TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 69

Sesses: 28 e 29 de junho de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A disponibilidade de pessoal especializado, equipamentos e instalaes fsicas devem ser exigidos no momento da contratao e no na etapa de qualificao tcnica dos licitantes. Para a pesquisa de preos a ser feita por instituio pblica contratante no h exigncia legal de que o agente pblico efetue checagem prvia dos preos a serem praticados entre o futuro contratado e seus fornecedores. Contratao para tecnologia da informao: 1 - Aditivos contratuais fundamentados no 1 do art. 65 da Lei 8.666/1993 devem ter por causa fato superveniente assinatura da avena; 2 - Os acordos bsicos de cooperao tcnica internacional prestada ao Brasil no autorizam que a contraparte externa efetue, no interesse da Administrao demandante, o desempenho de atribuies prprias dos rgos pblicos, nas quais no haver transferncia de conhecimento por parte do organismo internacional executor ou em que a assessoria tcnica de um ente externo dispensvel, por se tratar de temas e prticas j de domnio pblico, demandados rotineiramente pela Administrao, a exemplo da contratao de bens e servios de natureza comum, usualmente disponveis no mercado. PLENRIO A disponibilidade de pessoal especializado, equipamentos e instalaes fsicas devem ser exigidos no momento da contratao e no na etapa de qualificao tcnica dos licitantes Representao, com pedido liminar, noticiou ao TCU possveis irregularidades no Prego Eletrnico n 007/2011, promovido pela Superintendncia de Administrao do Ministrio da Fazenda no Amap (SAMF/AP), para a contratao de empresa especializada em gesto da informao, ECM (gerenciamento de contedo corporativo), tratamento de acervo documental e artefatos digitais com gerenciamento eletrnico de informaes, higienizao documental qumica e mecnica, catalogao, converso textual, controle de qualidade, exportao de imagem e dados, captura de imagem, udio e vdeo, indexao, taxonomia, tabela de temporalidade, blisterizao, integrao de artefatos digitais, auditoria em sistema, gesto de ativos digitais com implantao de modelagem de processos, gerenciamento do conhecimento em software com guarda de documentos em mdia com storage, converso de todo e qualquer artefato fsico para digital, com disponibilizao de texto e imagem para consulta, pesquisa, visualizao, importao e integrao para banco de dados em software de gerenciamento eletrnico de documentos a2, a3, a4 e a0, com assinatura criptografada conforme metodologias definidas no edital e em seus anexos, num quantitativo estimado de 8.106.000 pginas. Ao analisar o edital norteador do certame, a unidade tcnica notou a exigncia, para o fim de qualificao tcnica na licitao, de declarao da disponibilidade de equipamentos, instalaes fsicas e pessoal especializado, localizados em Macap/AP. Todavia, ainda para a unidade tcnica, seria razovel exigir da licitante to somente uma declarao de que, no momento da contratao, os equipamentos especificados estariam disponveis em Macap. Exigir que a empresa possua os referidos equipamentos em Macap, j por ocasio do certame, limita a competitividade em favor de empresas locais . Alm disso, a exigncia de instalaes fsicas apropriadas e especficas da licitante em Macap/AP tambm se mostra de extremo rigor, j que a execuo dos servios licitados ser realizada na prpria sede da SAMF/AP. Diante disso, por essa e por outras irregularidades, e, por entender presentes os requisitos necessrios, a unidade tcnica props a suspenso cautelar Prego Eletrnico n 007/2011, bem como a audincia dos
1

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 69

responsveis, o que foi acolhido pelo relator e referendado pelo Plenrio. Deciso monocrtica no TC016.674/2011-1, rel. Min. Valmir Campelo, 29.06.2011. Para a pesquisa de preos a ser feita por instituio pblica contratante no h exigncia legal de que o agente pblico efetue checagem prvia dos preos a serem praticados entre o futuro contratado e seus fornecedores Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal possveis irregularidades na contratao pelo Servio Federal de Processamento de Dados - (SERPRO), por meio de adeso Ata de Registro de Preos n 5/2007 da Fundao Alexandre de Gusmo - (Funag/MRE), de empresa privada, para a prestao de servio de organizao de eventos, servios correlatos e suporte, compreendendo o planejamento operacional, organizao, execuo, acompanhamento e assessoria de comunicao, abrangendo, ainda, servios especializados de traduo e reviso de textos, peridicos e livros. Uma dessas irregularidades que levou oitiva de diversos responsveis foi a aprovao de projeto bsico, contendo pesquisas de preos deficientes, relativas a valores de pastas, coffee-breaks, almoos/jantares, culminando em contratao antieconmica, com preos unitrios superiores a 111%, 108% e 72%, respectivamente, aos cobrados contratada por seus fornecedores. Nos argumentos apresentados, os responsveis ouvidos pelo TCU procuraram demonstrar que, comparativamente aos preos dos outros oramentos que obtiveram, os valores constantes da ata de registro de preos da Funag foram os menores apresentados. Segundo eles, ao aderir queles termos, que teriam constitudo adjudicao regular, o Serpro teria visado apenas Ata de Registro e aos preos ali estabelecidos, independentemente de qual fosse a negociao empreendida entre a empresa contratada e seus fornecedores, tese com a qual discordou o auditor responsvel pela instruo do processo, segundo o qual haveria dvidas quanto qualidade da pesquisa de preos empreendida. Para ele, apesar de o preo da empresa contratada ter sido inferior ao cotado junto a outras empresas concorrentes, no se poderia olvidar, a partir de informaes levantadas junto ao mercado, as grandes diferenas entre os preos praticados pela contratada comparados aos de aquisio junto aos fornecedores. Props, ento, a rejeio das justificativas apresentadas, bem como aplicao de multa aos responsveis envolvidos. Todavia, o dirigente da unidade tcnica divergiu de tal encaminhamento. Segundo ele, no seria justo apenar com multa os responsveis, uma vez que cumpriram a regulamentao de regncia ao proceder a comparao do preo da ata de registro de preos de referncia com outros dois ofertados no mercado. Ainda conforme o dirigente da unidade instrutiva, seria desejvel que o Serpro realizasse, tal como a auditora do Tribunal incumbida da instruo do processo, anlise crtica dos itens componente da planilha de preos. Entretanto, em regra, no se pode exigir que o agente pblico responsvel pela contratao proceda, como feito na instruo do auditor do TCU, essa checagem prvia dos preos praticados entre o futuro contratado e seus fornecedores, sob pena de se inviabilizar o processo de contratao. No caso concreto, tal fato s teria sido possvel porque a anlise do Tribunal deu-se a posteriori, e a contratada encaminhou tais informaes ao TCU. Ao acolher a tese defendida pelo dirigente da unidade tcnica, o relator destacou que a lei no exige que, durante o processo de contratao, o agente pblico efetue uma checagem prvia dos preos a serem praticados entre o futuro contratado e seus fornecedores. Interessa Administrao conhecer o preo final (de determinado bem ou servio que pretende adquirir) que efetivamente praticado pelas empresas no mercado, para servir de parmetro ao processo de compra. Por conseguinte, votou, no ponto, pela improcedncia da representao, sendo acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 1750/2011-Plenrio, TC-021.094/2008-4, rel. Min. Raimundo Carrero, 29.06.2011. Contratao para tecnologia da informao: 1 - Aditivos contratuais fundamentados no 1 do art. 65 da Lei 8.666/1993 devem ter por causa fato superveniente assinatura da avena Processo de representao versou sobre possveis irregularidades ocorridas na celebrao de termos aditivos aos Contratos ns 2/2008 e 3/2008, celebrados pelo Departamento de Informtica do SUS - (Datasus) do Ministrio da Sade - (MS), para atendimento de necessidades relacionadas tecnologia da informao (TI). Uma dessas irregularidades foi a utilizao do 1 do art. 65 da Lei 8.666/1993 como fundamento dos aditivos contratuais, tendo em vista que tal dispositivo refere-se a fatos supervenientes contratao, sendo que as razes que levaram aos acrscimos de 25% nos valores inicialmente acordados em cada contrato j existiriam poca do aditamento, denotando falta de planejamento. Ouvidos em audincia, os responsveis alegaram, dentre outros argumentos, que os aditivos contratuais foram firmados em razo da assuno, pelo Datasus, dos servios de TI dos seis hospitais federais do Rio de Janeiro, a partir de 2008, em razo de nova organizao administrativa de instituies ligadas sade pblica, em mbito federal. Para eles, o argumento de falta de planejamento no mereceria prosperar, uma vez que as decises foram tomadas com supedneo
2

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 69

em fatos novos supervenientes s contrataes efetuadas, e que em momento algum o administrador praticou conduta eivada de m-f ou de vcio de qualquer natureza. Todavia, para a auditora incumbida da instruo do processo, haveria, sim, indicativos de falta de planejamento, dado que o trmino do contrato anterior (Contrato 56/2006), que acobertava os servios de tecnologia contratados pelo Ncleo Estadual do MS no Rio de Janeiro, era de conhecimento dos responsveis, no ensejando situao imprevisvel ou nova a eles, que demoraram, por exemplo, a criar comisso para elaborar projeto bsico para licitar os servios de TI no Rio de Janeiro. J o Diretor da unidade tcnica do Tribunal ponderou que, alm de os contratos em questo terem sido firmados por outra unidade do MS e no pelo Datasus, somente em julho de 2008 os responsveis pela ltima instituio assumiram a gesto dos servios de tecnologia dos hospitais federais no Rio de Janeiro. Ademais, as conturbaes na execuo do Contrato 56/2006 contriburam para que o planejamento no fosse o mais adequado. Assim, a absoro do objeto do Contrato n 56/2006 pelos Contratos ns 2 e 3/2008, sob a forma de aditivo contratual, teria sido a alternativa encontrada para evitar os riscos derivados de uma possvel interrupo dos servios ento em andamento. Para o relator, os fatos descritos nas instrues levadas a efeito no mbito da unidade tcnica atenuaram a responsabilidade dos gestores do Datasus quanto questionada deficincia no planejamento das contrataes, ainda que poca dos aditivos eles j soubessem do prazo de execuo do Contrato n 56/2006. Por isso, ao acolher as justificativas dos responsveis, votou por que o Tribunal emitisse alerta ao Datasus de que os aditivos contratuais, da maneira em que foram celebrados, em curto prazo aps sua celebrao, decorreram de deficincias de planejamento, visto que a demanda de projetos no implementados e o fim do Contrato n 56/2006 j eram de conhecimento do rgo antes da realizao do certame, sendo assente no Tribunal que os motivos capazes de ensejar o acrscimo devem ser supervenientes assinatura do contrato, consignando, ainda, que fosse informada a instituio pblica que a reincidncia injustificada em tal impropriedade poderia dar ensejo imposio de sanes aos responsveis. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedentes citados: Acrdos nos 103/2004, do Plenrio, 2727/2008, da 1 Cmara e 5154/2009, da 2 Cmara. Acrdo n. 1748/2011-Plenrio, TC-010.508/2010-4, rel. Min. Jos Jorge, 29.06.2011. Contratao para tecnologia da informao: 2 - Os acordos bsicos de cooperao tcnica internacional prestada ao Brasil no autorizam que a contraparte externa efetue, no interesse da Administrao demandante, o desempenho de atribuies prprias dos rgos pblicos, nas quais no haver transferncia de conhecimento por parte do organismo internacional executor ou em que a assessoria tcnica de um ente externo dispensvel, por se tratar de temas e prticas j de domnio pblico, demandados rotineiramente pela Administrao, a exemplo da contratao de bens e servios de natureza comum, usualmente disponveis no mercado Ainda na representao que versou sobre possveis irregularidades ocorridas na celebrao de termos aditivos aos Contratos ns 2/2008 e 3/2008, celebrados pelo Departamento de Informtica do SUS (Datasus) do Ministrio da Sade - (MS), para atendimento de necessidades relacionadas tecnologia da informao (TI), o Tribunal verificou que o MS possua acordos com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura - (Unesco) e o Programa da Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) para execuo de atividades cujos itens eram alegadamente similares aos cobertos pelo Contrato n 2/2008. Tais servios no poderiam ser absorvidos em outros contratos de TI em virtude do alto nvel de execuo, a nica alternativa possvel seria a absoro dessas atividades nos Contratos nos 2/2008 e 3/2008, que ainda vigoravam. Todavia, para a unidade tcnica, o responsvel no poderia transferir a execuo dos servios de consultoria para os referidos contratos, pois parte-se da premissa de que tais servios sejam de cunho excepcional, tal como previsto em ato normativo emitido pelo Poder Executivo Federal (artigo 9 da Portaria MRE n 433/2004). Alm disso, a proibio explcita constante do 6 do art. 4 do Decreto Federal n 5.151/2004 somente permitiria instituio executora nacional propor a contratao de servios tcnicos de consultoria mediante comprovao prvia de que esses servios no podem ser desempenhados por seus prprios servidores. Na espcie, no haveria, portanto, comprovao quanto excepcionalidade dos servios contratados em substituio s atividades antes realizadas pela Unesco e pelo PNUD, haja vista terem sido estes absorvidos por contratos administrativos de TI. Assim, ainda para a unidade instrutiva, no seria justificvel a Administrao ter firmado acordos de cooperao com organismos internacionais para servios que poderiam ser executados por meio de contratos administrativos. Props, ento, que o TCU alertasse ao Ministrio da Sade quanto ao descabimento de celebrao de acordos de cooperao com organismos internacionais para a prestao de servios que podem ser executados por contratos administrativos, uma vez que a realizao do devido processo licitatrio constituiria o meio adequado para escolha do prestador de
3

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 69

servio. Ao acolher a proposta, o relator destacou entendimento firmado pelo Tribunal por intermdio do Acrdo n 1339/2009-Plenrio, em que constou que os acordos bsicos de cooperao tcnica internacional prestada ao Brasil no autorizam que a contraparte externa efetue, no interesse da Administrao demandante, o desempenho de atribuies prprias dos rgos pblicos, nas quais no haver transferncia de conhecimento por parte do organismo internacional executor ou em que a assessoria tcnica de um ente externo dispensvel, por se tratar de temas e prticas j de domnio pblico, demandados rotineiramente pela Administrao, a exemplo da contratao de bens e servios de natureza comum, usualmente disponveis no mercado. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1748/2011-Plenrio, TC-010.508/2010-4, rel. Min. Jos Jorge, 29.06.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br