Pascal Lorot

La goconomie, nouvelle grammaire des rivalits internationales

In: L'information gographique. Volume 65 n1, 2001. pp. 43-52.

Citer ce document / Cite this document : Lorot Pascal. La goconomie, nouvelle grammaire des rivalits internationales. In: L'information gographique. Volume 65 n1, 2001. pp. 43-52. doi : 10.3406/ingeo.2001.2733 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ingeo_0020-0093_2001_num_65_1_2733

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La

goconomie, des

nouvelle rivalits

grammaire

internationales

InstitutPascal europen Lorot de goconomie *

Avec la fin de la Guerre froide, les capacits militaires des tats dvelop ps ne constituent plus, de loin, le prin cipal facteur de leur puissance sur la scne internationale. La priode des conflits directs et frontaux, recourant la puissance de feu et aux capacits militaires entre puissances industrielles est aujourd'hui rvolue. La puissance s'exerce dornavant de manire plus douce, sans recours la coercition ; elle se rapproche de ce que Joseph S. Nye a qualifi de soft power *. un niveau plus global, l'ouverture des frontires et la libralisation des changes ont favoris l'apparition de firmes multinationales dotes de strat giesvritablement plantaires. De leur ct, les tats se sont engags - aux cts de leurs entreprises nationales dans des politiques de conqute de mar chs extrieurs et de prise de contrle de secteurs d'activit considrs comme stratgiques. Au service des ambitions nationales les diplomates doivent aujourd'hui avoir la double casquette, diplomatique et conomique, ce qui n'est pas sans leur poser de problmes 2. De fait, la sant conomique d'une nation est l'aune laquelle on juge dsormais sa puissance. Dans ce monde en train de devenir global, les intrts politiques des nations se soumettent leurs intrts conomiques. Ce gliss ement signe l'ouverture d'une re nouv elle, celle de la goconomie.

Avec la globalisation et l'ouverture des marchs et conomies nationales, nous l'avons vu, l'attitude, les ambitions des acteurs mondiaux ont chang. Jusqu'alors somme positive, le libre-change pouss dans ses retranche ments les plus ultimes par une concur renceplantaire chaque jour davantage exacerbe, est de plus en plus peru - la perception tant peut-tre plus forte que la ralit elle-mme - comme tant dsormais un jeu somme nulle, o gagner une part de march revient, de fait, liminer son adversaire 3. De manire davantage affirme aujourd'hui, la conqute des marchs et la matrise des technologies les plus avan ces a pris le pas sur celle des territoires. C'est le cas, bien sr pour les entrepre neurs, mais aussi, ce qui est plus nou veau, aux yeux des dcideurs politiques, diplomates et autres fonctionnaires,

* Pascal Lorot est prsident de l'Institut europen de go conomie et directeur de la revue Goconomie (www.geoeconomie.org). Cet article est une version adapte d'un article paru dans l'Annuaire franais des relations internationales (AFRI) 2000, sous la direction de Serge Sur et de Jean-Jacques Roche, Bruylant, Bruxelles, 2000. 1. Joseph S.Nye, Jr., Le leadership amricain, PUN, 1992. 2. Reginald Dale, Diplomats: Don't Forget the Econo my,International Herald Tribune, 26 nov. 1996. 3. Les disparitions massives d'entreprises et les regroupe ments dans certains secteurs cls comme l'aronautique, la construction automobile ou encore l'lectronique illustrent parfaitement cette situation. 43

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La goconomie, nouvelle grammaire des rivalits internationales empire sovitique et de leur corollaire, la Guerre froide. Les objectifs de cette goconomie naissante ne relvent plus, pour Edward Luttwak, de la conqute de territoires ou de l'influence diplomatique; il s'agit de maximiser l'emploi hautement qual ifi dans les industries de pointe et les services haute valeur ajoute 6. L'objectif central est de conqurir ou de prserver une position envie au sein de l'conomie mondiale. Qui va dve lopper la nouvelle gnration d'avions de ligne, d'ordinateurs, de produits issus des biotechnologies, de matriaux de pointe, de services financiers et tous les autres produits haute valeur ajoute dans les secteurs industriels, petits et grands? Les dveloppeurs, les ing nieurs, les managers et les financiers seront-ils amricains, europens ou asiatiques? Aux vainqueurs les posi tions gratifiantes et les rles dirigeants, aux perdants les chanes de montage, condition que leurs marchs nationaux soient assez importants et que les import ations de produits dj assembls soient rendues impossibles par des barrires douanires7. Aujourd'hui comme hier, les tats dfinissent puis mettent en uvre des politiques de conqute qui trouvent tou tefois dsormais une traduction neuve, d'essence conomique et non plus mili taire mais pour lesquels un paralllisme reste cependant possible. Le recours aux 4. Edward Luttwak, From Geopolitics to Geoeconomics. Logics of Conflict, Grammar of Commerce, The National Interest, t 1990 ; The Endangered American Dream, Simon & Schuster, 1993, trad, fr., Le rve amri cain en danger, Odile Jacob, 1995. Dans cet ouvrage qui fit grand bruit aux tats-Unis, il dnonce un Japon qui ne respecterait pas les rgles du libre-change mondial et ne jouerait pas sur le terrain de la comptition conomique le jeu du march. L'affrontement nippo-amricain, selon lui, est essentiellement d'ordre stratgique et politique en ce que les pratiques commerciales dloyales japo naises portent atteinte la scurit des tats-unis. 5. Edward Luttwak, Le Rve amricain en danger, Odile Jacob, 1995, p. 40. 6. Edward Luttwak, op. cit., p. 41-42. 7. Edward Luttwak, op. cit., p. 403.

ETAT ET GEOECONOMIE S'il est vrai que la conflictualit frontale ou classique ne prvaut plus entre pays dvelopps, les logiques d'affrontement rgissant leurs rapports n'en ont pas pour autant disparu. Seuls leur nature et leurs instruments ont chang. Dsormais, en effet, lorsque antagonisme il y a entre pays industriali ss, il trouve son expression pour l'es sentiel sous des formes conomiques. Edward Luttwak chantre de la premire goconomie C'est l notamment la thse que dfend Edward Luttwak qui, au tout dbut des annes quatre-vingt-dix, annonait l'avnement d'un nouvel ordre international o l'arme cono mique remplaait l'arme militaire comme instrument au service des tats dans leur volont de puissance et d'af firmation sur la scne internationale 4. Les menaces militaires et les alliances ont perdu leur importance avec la paci fication des changes internationaux, prcise-t-il dans son ouvrage cl The Endangered American Dream; ds lors, les priorits conomiques ne sont plus occultes et passent au premier plan. l'avenir, ajoute-t-il, c'est peut-tre la crainte des consquences conomiques qui rgulera les conten tieuxcommerciaux, et srement plus les interventions politiques motives par de puissantes raisons stratgiques. Et il faudra encore une menace ext rieure pour assurer l'unit et la coh sion interne des nationaux et des pays, cette menace sera dsormais cono mique, ou, plus exactement, goconomique5. la gopolitique classique pour laquelle les rivalits des tats sont avant tout relatives des territoires, succder ait dsormais une goconomie rvle par l'effondrement - faute de moyens conomiques suffisants - des ambitions territoriales et idologiques de l'ancien 44

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expressions militaires pour dcrire les attitudes goconomiques est en effet caractristique du discours d'Edward Luttwak 8: Les capitaux investis ou drains par l'tat sont l'quivalent de la puissance de feu; les subventions au dveloppement des produits correspon dent aux progrs de l'armement; la pntration des marchs avec l'aide de l'tat remplace les bases et les garnisons militaires dployes l'tranger, ainsi que l'influence diplomatique. Ces diverses activits - investir, chercher, dvelopper et trouver un march - sont galement le lot quotidien des entre prises prives qui les exercent pour des motifs purement commerciaux. Mais quand l'tat intervient, lorsqu'il encour age,assiste, ou dirige ces mmes activi ts, ce n'est plus de l'conomie pur sucre , mais de la goconomie 9. Limites et redimensionnement de la premire goconomie L'approche dveloppe par Edward Luttwak marque incontestablement une avance utile la comprhension de la nouvelle architecture internationale et du jeu de ses acteurs constitutifs, notam mentpour ce qui concerne le positio nnement des tats. Surtout, l'apparition de la goconomie en tant que concept nous parat essentielle en ce qu'elle tmoigne de l'entre en force des ques tions conomiques - notamment sous leur angle commercial mais pas unique ment,dans l'agenda de la gopolitique mondiale En revanche elle n'est pas exempte de critiques et d'imprcisions mthodolog iques 10. Plus fondamentalement, l'a pproche d'Edward Luttwak nous parat tre trop troite, plusieurs titres, voire quelque peu date pour rendre effectiv ement compte de la ralit conomique et stratgique de ce dbut de sicle. En premier lieu, il convient de discu ter le champ d'application de la goco nomie. Certes, cette dernire se pratique

le plus souvent entre pays ayant vacu toute vellit de guerre entre eux. Elle concerne essentiellement les nations industrialises, au premier rang des quelles les pays de la Triade (Amrique, Europe occidentale, Japon) qui se sont dchargs des vtements de la rhto rique guerrire pour circonscrire leurs rivalits au champ conomique Mais est-il lgitime pour autant de restreindre la porte de ce nouveau mode d'inter prtation des rivalits de puissance aux seules nations occidentales? Plusieurs tats d'Amrique latine et surtout d'Asie, n'ont-ils pas su affirmer une prsence forte sur la scne international e en mettant en uvre des stratgies que l'on peut qualifier de gocono miques? Les dragons asiatiques en sont un des exemples les plus reprsent atifs. Bien sr, ils se distinguent encore des nations industrialises d'Europe, d'Amrique et du Japon en ce qu'ils voluent dans un champ gopolitique non matris, ce qui constitue un facteur fort de vulnrabilit. Est-ce pour autant qu'ils n'ont pas la capacit de participer effectivement aux nouvelles logiques goconomiques mondiales mergentes ? 8. Edward Luttwak formalise son approche en des termes militaires offensifs : En goconomie, comme la guerre, les armes offensives dominent. Parmi elles la recherche-dveloppement (R&D), dope par le soutien des tats et l'argent des contribuables, est d'une impor tance capitale. De mme qu' la guerre l'artillerie conquiert, par la force de son feu, le terrain qu'occupera ensuite l'infanterie, de mme la R&D peut conqurir le terrain industriel de demain en permettant d'assurer une supriorit technologique dcisive [...]. L'artillerie de la recherche-dveloppement encourage par l'tat est cru ciale, mais il faut aussi prter assistance l'infanterie, c'est--dire au systme productif [...]. La dernire arme offensive, c'est la "finance prdatrice". Si l'artillerie de la recherche - dveloppement n'arrive pas conqurir les marchs par le simple biais de la supriorit techno logique, si les subventions de fonctionnement octroyes d'une faon ou d'une autre s'avrent insuffisantes, on peut parvenir exporter, mme avec de trs puissants concurrents, en offrant des prts au-dessous des taux du march, op. cit., p. 399-402. 9. Edward Luttwak, op. cit., p. 34. 10. Dans La tentation hexagonale. La souverainet l'preu ve de la mondialisation, Fayard, 1996, Elie Cohen cri tique certaines thses d'Edward Luttwak en s' interrogeant sur les similitudes entre mercantilisme et goconomie ainsi que sur les justifications de son appel la course aux armements goconomiques. Voir p. 133-135. 45

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La goconomie, nouvelle grammaire des rivalits internationales ne saurait en aucun cas se limiter aux seuls pays occidentaux. Une dfinition de la goconomie Si l'on essaie maintenant de la dfinir plus prcisment, nous dirons que la goconomie est l'analyse des stratgies d'ordre conomique - notamment comm ercial -, dcides par les tats dans le cadre de politiques visant protger leur conomie nationale ou certains pans bien identifis de celle-ci, acqurir la matrise de technologies cls et/ou conqurir certains segments du march mondial relatifs la production ou la commercialisation d'un produit ou d'une gamme de produits sensibles, en ce que leur possession ou leur contrle confre son dtenteur - tat ou entre prise nationale - un lment de puis sance et de rayonnement international et concourt au renforcement de son potent iel conomique et social. La goconomie s'interroge sur les relations entre puissance et espace, mais un espace virtuel ou fluidifi au sens o ses limites bougent sans cesse, c'est--dire donc un espace affranchi des frontires territoriales et physiques caractristiques de la gopolitique. Corollaire de cette dfinition, un dispos itif goconomique regroupera l'e nsemble des instruments la disposition d'un tat, susceptibles d'tre mobiliss par lui au service de la satisfaction de tout ou partie des objectifs sus-mentionns qu'il s'assignerait. Dernire prcision, les stratgies goconomiques sont le fait, le plus sou vent des tats dvelopps mais peuvent, le cas chant, tre inities par des pays industrialiss non membres du club occidental pris au sens classique. 11. Performance sur le long terme, en mettant entre paren thses les deux annes de rcession rgionale qui ont correspondu ce que l'on a appel la crise financire asiatique, ne en Thalande en juillet 1997.

Comment expliquer par exemple l'attractivit et les succs conomiques internationaux de la cit-tat de Singapour, voire de la Core du sud alors mme que l'argument des bas salaires n'est plus aujourd'hui oprant -, si ce n'est, au moins partiellement par la russite d'une stratgie de conqute de parts de march pilote dans ces cas pr cis par la puissance publique n. La place et le rle de l'tat dans la formulation des politiques gocono miques mritent eux aussi d'tre ques tionns. Certes, la place de l'tat est centrale dans toute stratgie gocono mique puisque c'est lui qui dtermine les dispositifs et postures gocono miques identifiant les menaces, les stra tgies dfensives ou offensives et les moyens y affecter. Est-elle pour autant exclusive comme le prsente implicit ement Edward Luttwak? Non, car nombre d'entreprises - essentiellement les plus grandes d'entre elles, celles qui ont une visibilit suffisante aux yeux de l'tat et/ou occupent un secteur consi dr comme stratgique - suscitent ou peuvent susciter, directement ou non lesdites stratgies. L'tat peut agir en toute conscience, ce qui est le plus sou vent le cas mais il peut aussi, dans cer tains cas, en quelque sorte tre dupe des manuvres inities par une entreprise donne pour l'inciter mettre en uvre une logique (d'affrontement) gocono mique qui, in fine, bnficiera ladite entreprise. En un sens, cette dernire peut aller jusqu' instrumentaliser l'ac tion de l'Etat dans sa stratgie d'action conomique internationale. Le plus sou vent, toutefois, tat et entreprise agis sent de concert - le premier aidant et appuyant les ambitions de la seconde -, en toute conscience des impratifs str atgiques de l'un et de l'autre. Au total, le concept de goconomie est aujourd'hui bien plus global qu'en visag initialement; il embrasse une dimension vritablement plantaire, qui 46

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Enfin, soulignons ce stade la relati ve popularit au sein de l'appareil de l'tat des stratgies goconomiques, en ce qu'elle confre une nouvelle mis sion ses reprsentants et servants (les fonctionnaires), soucieux pour ne pas dire dmotivs, dans certains cas, par les pertes relatives de souverainet national e lies la globalisation et aux imbricat ions politico-conomiques intertatiques qui en ont dcoul. L'identification de secteurs d'activits cls ou vitaux, d'en treprises dfendre ou promouvoir internationalement, parce que consid rs comme les champions nationaux, constitue une source renouvele de mobilisation pour les acteurs de l'tat au service des intrts suprmes du pays. La confrence, des Ambassad eurs , rendez-vous dsormais habituel chaque fin d't, depuis le milieu des annes 1990, o les reprsentants de la France l'tranger planchent huit clos pendant deux jours sur les grands sujets stratgiques et d'entreprise aux cts des grands patrons de l'conomie fran aise, tmoigne de cette volution. GOPOLITIQUE VERSUS GOCONOMIE? ce stade, il nous semble galement important de poser en quoi la gocono mie se diffrencie de la gopolitique. En premier lieu, revenons brivement au concept de gopolitique. Dfinir la gopolitique Hritire de l'histoire de la fin du xixe sicle et de la premire moiti du ving time, la gopolitique a nourri la contro versedurant plusieurs dcennies avant de connatre une soudaine popularit lie certains travaux de refondation 12. Gographe et fondateur de la revue Hrodote, Yves Lacoste souligne dans le prambule du Dictionnaire de gopol itique dont il a assur la direction, que dans les multiples cas o l'on parle de gopolitique aujourd'hui, il s'agit en fait de rivalits de pouvoir sur des territoires

et sur les hommes qui s'y trouvent ; dans ces confrontations de forces politiques ajoute-t-il, chacune d'entre elles use de divers moyens, et notamment d'argu ments, pour prouver qu'elle a raison de vouloir conserver ou conqurir tel terri toire, et qu'inversement les prtentions de sa rivale sont illgitimes. Plus pr cisment, crit-il une situation gopol itique un moment donn d'une volu tion historique se dfinit, par des rivali ts de pouvoirs de plus ou moins grande envergure, et par des rapports entre des forces qui se trouvent sur diffrentes parties du territoire en question 13. En dfinitive, la gopolitique tudie les relations de puissance entre l'homme en tant qu'acteur de son destin, l'espace et le territoire nourricier. En d'autres termes, nous dirons que la gopolitique est une mthode particulire qui repre, identifie et analyse les phnomnes conflictuels, les stratgies offensives ou dfensives centres sur la possession d'un territoire, sous le triple regard des influences du milieu gographique, pris au sens physique comme humain, des arguments politiques des protagonistes du conflit, et des tendances lourdes et continuits de l'histoire 14. Distinctions complmentaires Comme la gopolitique, la gocono mie reprsente, nous l'avons vu plus haut, une mthode d'analyse et d'inter prtation des rapports de force sur le plan international. Toutefois, des distinctions fondamentales existent entre ces deux concepts. La premire diffrence dcoule de ce que la goconomie est avant tout le fait des tats et de grandes entreprises 12. Pour une analyse dtaille de la gense de la gopoli tique et de ses diffrentes interprtations historiques et politiques, voir Pascal Lorot, Histoire de la gopolitique, Economica, 1995. 13. Yves Lacoste (dir.), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, 1993. 14. Voir Pascal Lorot, Histoire de la gopolitique, Economica 1995 ; Pascal Lorot et Franois Thual, La gopolitique, Clefs-Montchrestien, 1997. 47

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la stratgie mondiale, ce qui n'est pas le cas de la gopolitique puisque non seul ement les Etats, les entreprises mais aussi les groupes humains, politiquement constitus ou non, s' appuyant sur des reprsentations historiques dates, parti cipent, travers leurs actions, ces stra tgies de conqute de territoires qui constituent le champ d'observation de la gopolitique. Enfin, autre distinction essentielle, pour ne pas dire fondamental e, le but ultime des politiques gocono miques n'est pas le contrle de terri toires, il est d'acqurir la suprmatie technologique et commerciale. Au total, si la goconomie apparat distincte de la gopolitique, ne peut-on pas dire pour autant que l'avnement de la goconomie marquerait la fin de la gopolitique? En d'autres termes, la goconomie est-elle appele supplant er la gopolitique en ces premiers pas du xxie sicle ? La rponse est ncessairement ngati ve. En aucun cas, la goconomie ne signifie la fin des conflits et des revendi cations territoriales. Il n'est qu' obser ver la guerre dans l' ex- Yougoslavie, les conflits en Afrique centrale dans la rgion des Grands Lacs ou encore au Proche-Orient pour comprendre que la gopolitique en tant que mthode d'in terprtation des phnomnes et rivalits de pouvoir relative des territoires a encore de beaux jours devant elle. En revanche, il est vrai, la validit de la gopolitique marque un recul certain dans les pays dvelopps ds lors qu'il s'agit d'expliciter les actions et conflictualits des tats occidentaux entre eux. Certes, l'interprtation gopolitique reste utile la comprhension d'une multitude de phnomnes essentiell ement internes, par exemple les motivat ions d'une revendication rgionale dans tel ou tel pays occidental, mais sa porte est plus limite lorsqu'on se situe au niveau de l'tat dans le cadre de ses 48

relations avec ses partenaires indust riels. L prvaut l'approche interprta tive de la goconomie. STRATGIES GOCONOMIQUES: L'EXEMPLE AMRICAIN Les tats-Unis, les premiers, ont pris la mesure de la nouvelle ralit interna tionale et stratgique ne de la dispari tion de l'ensemble sovitique. Librs du fardeau de la Guerre froide, ils se sont engags dans la bataille conomique, bien dcids conqurir une vritable suprmatie dans ce domaine Un dispositif de combat Ds son intronisation la Maison Blanche, en 1993, le prsident Clinton n'a cess de recourir tous les moyens sa disposition pour assurer une promot ion efficace des intrts conomiques nationaux. On ne compte plus les situa tions o le prsident amricain monte au crneau, On l'a vu crire au roi Fahd d'Arabie Saoudite pour vanter les mrites d'ATT, intervenir en Amrique latine pour appuyer les dossiers des firmes amricaines, ou encore organiser, grand renfort de mdiatisation, la signature de contrats dans l'enceinte mme de la Maison Blanche. Il ne faudrait pas croire pour autant que l'intervention prsidentielle est un acte isol et spontan. Elle n'est que la partie merge de l'iceberg et s'inscrit dans le cadre d'un dispositif de conqute de marchs adoss une intense mobili sation de l'administration amricaine. Cette dernire a rorient les services fdraux vers des tches nettement plus conomiques, avec comme objectif principal le soutien la comptitivit des entreprises. En premier lieu, une dizaine de grands marchs mergents (BEMs ou Big Emerging Markets) ont t identifis, vers la pntration des-

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quels tous les efforts doivent converger. Les heureux lus ont, pour Jeffrey Garten, sous-secrtaire au Commerce international, une double caractristique particulirement attractive : leurs import ations dpasseront, en 2010, celles du Japon et de l'Europe cumules et ils constituent, prcise-t-il, le champ de bataille conomique du futur 15. Ces pays-cibles taient au nombre de dix lorsqu'une premire liste fut arrte en 1994. Mexique, Brsil et Argentine pour l'Amrique latine; Chine (tendue Hong Kong et Taiwan), Indonsie, Core du Sud et Inde pour l'Asie; Pologne et Turquie pour l'Europe; Afrique du Sud enfin, seule reprsentante du continent noir. Sont venus s'y ajouter quatre nouveaux pays, tous membres fondateurs de 1' ASEAN: Malaisie, Philippines, Thalande et Singapour. Ces BEMs prsentent des similitudes : leur population est importante et, en rgle gnrale, leur conomie connat une croissance vive. Autre point de convergence, ils reprsentent tous un ple rgional de croissance ou un trem plin pour conqurir des marchs rgio naux: ainsi la Turquie ouvre l'accs aux rpubliques musulmanes issues de l'an cienne Union sovitique, tandis que l'Afrique du Sud est perue comme le centre d'une Afrique australe intgre, en gestation. Au total, les pays-cibles retenus reprsentent une combinatoire d'conomies merjgentes et de ce que l'on appelle, aux Etats-Unis, des pays pivots 16. Ce concept fait ncessair ement rfrence aux travaux du Britannique Halford Mackinder, le pre de la gopolitique au Royaume-Uni 17. Traduite en termes stratgiques contemp orains, l'expression dsigne des nations dont l'influence rgionale et les potentialits conomiques exigent que les tats-Unis leur portent une attention particulire 18. Paralllement six domaines d'activit dans lesquels les entreprises amricaines sont particuli rement comptitives ont t retenus : les

technologies de l'environnement, de l'information, de la sant, des transports, de l'nergie et des services financiers 19. Les trois piliers de la stratgie commerciale amricaine Cette nouvelle diplomatie du ngoce amricaine s'articule autour de trois prin cipes quasi synchroniques simples 20 : - la prparation du terrain, par la lib ralisation totale des changes com merciaux et la dfinition de rgles du jeu favorables aux intrts amricains ; - la connaissance et la circulation de l'information stratgique entre acteurs cls qui passe par la cration d'un systme labor d'intelligence conomique Ce dernier comprend l'intervention de la CIA dans la qute du renseignement industriel ou comm ercial, un recours plus systmatique cette puissante agence pour des oprations de dstabilisation d'entre prises ou d'tats concurrents ; la mise la disposition des entreprises des informations et des capacits d'analy se dont dispose l'excutif, - l'action elle-mme, enfin, qui se dploie grce des structures cres dessein, Y Advocacy center (gale ment qualifi de War room) 21 est charg de la surveillance permanente des marchs industriels mondiaux et, 15. Discours devant la Foreign Policy Association de New York, 20 janvier 1994. 16. R.S. Chase, E.B. Hill et P. Kennedy, The Pivotai states , Foreign Affairs, janv.-fv. 1996, p. 33-5 1 . 17. Sur ce sujet, voir Pascal Lorot, Histoire de la gopolit ique, Economica, 1995. 18. Yves Boyer fait une prsentation dtaille de la stratgie amricaine l'gard du grand march mergent Inde. Voir Yves Boyer, La goconomie au centre de la poli tique extrieure des Etats-Unis, Revue franaise de goconomie, n 1, printemps 1997, p. 99-1 15. 19. Christian Sauter, La dcouverte des pays mergents, Commentaire, n 76, hiver 1996/1997, p. 871-872. 20. Pour une prsentation exhaustive du dispositif commerc ial extrieur amricain, se reporter Jean-Franois Daguzan, Les tats-Unis la recherche de la supriori t conomique, Revue franaise de goconomie, n 2, t 1997, p. 69-84. 21. L' Advocacy center a t cre en 1993 au sein du Dpartement du Commerce. 49

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plus particulirement, des principaux projets en ngociation. Il s'appuie sur V Advocacy network, rseau intermin istriel permanent qui runit, sous la houlette du ministre du Commerce, les comptences des diffrents acteurs politico-administratifs amri cains - dpartements d'tat, de la Dfense, du Trsor, de l'Agriculture, Agence pour le dveloppement inter national, Eximbank, etc. - et assure la liaison avec des organes tels que le Conseil conomique national 22 ou le Conseil national de scurit. Grce cette politique, l'administration amr icaine peut soutenir massivement et de manire coordonne les efforts entrepris par les compagnies d'outre- Atlantique pour obtenir des contrats l'tranger. Toutes ces ins tances sont charges de mettre en uvre une vritable stratgie natio nale d'exportation dont un volet important consiste se concentrer sur les pays dits mergents. Au total, on le voit, ce dispositif est trs concret, cibl et slectif. Il est sur tout complmentaire d'une stratgie politique clairement formalise. Un libre march conforme aux intrts stratgiques amricains Au pinacle de sa puissance, l'Amrique doit choisir d'avancer ou de faire retraite 23 dclarait le prsident Clinton. Le choix a t fait d'avancer et de lancer la bataille du libre-change. La dfense de ses intrts conomiques passe, pour Washington, par la mise en place des nouvelles rgles du jeu que sont l'ouverture des frontires et la constitu tion de vastes ensembles rgionaux. La signature du Trait de Marrakech 24, en avril 1994, et l'entre en vigueur de l'OMC le 1er janvier 1995 ont permis aux entreprises amricaines de s'att aquer aux marchs mondiaux en bnfi ciant de l'arme formidable que 50

tent les conomies d'chelle dj rali ses sur le continent amricain. Cette recherche incessante d'un arasement complet des droits de douane, contingen tements de tous ordres et autres secteurs subventionns de par le monde est, par essence, un processus ininterrompu. Une victoire n'est pas encore remporte qu'un nouveau terrain de confrontation fait l'objet de toutes les pressions amri caines. Les tats-Unis s'efforcent aujourd'hui, en particulier, d'imposer les normes et les standards amricains, ainsi que leurs habitus de consommation. Facteur essentiel pour assurer la gnr alisation d'un libre-change conforme ses vues, Washington a su s'assurer, en outre, du soutien de diverses organisa tions internationales (Banque mondiale, Fonds montaire international, etc.) ou rgionales. La Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD) reprsente, bien des gards, l'archtype de ces institutions o l'argent europen finance la mise aux normes amricaines des bourses russes, des pri vatisations polonaises ou des codes de marchs publics en Europe centrale. Et cela, de prfrence aux normes all emandes, franaises ou italiennes. . . Les politiques d'embargo une poque o les actions mili taires sont de moins en moins acceptes, les tats-Unis ont de plus en plus sou vent recours aux sanctions conomiques pour imposer leurs vues et rprimer tout ce qu'ils considrent comme anti-amri cain, de l'asile donn aux terroristes au trafic de drogue, en passant par le refus de protger des espces animales menac es... Au cours des quatre dernires annes, le prsident et le Congrs auraient impos des sanctions (ou vot 22. Le National Economie Council (NEC) a pour objet, depuis le 23 janvier 1993, d'assurer la coordination et la cohren ce des politiques conomiques intrieure et trangre. 23. Le Monde, 18 septembre 1997 24. Il prvoit une diminution de 40 % des droits de douane existants.

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des lois les autorisant) prs de soixant e reprises, rencontre de quelque 35 pays 25. En 1996, le Congrs a durci ce type de mesures en adoptant deux textes porte extra-territoriale, Vote en mars 1996, la loi Helms-Burton permet aux entreprises ou aux citoyens amricains spolis par le rgime de Fidel Castro d'attaquer, devant les tribunaux des tats-Unis, tout investisseur tranger qui, d'une manire ou d'une autre, acquerrait un bien expropri. Adopte le 5 aot de la mme anne, la loi D'Amato-Kennedy interdit, pour sa part, tout investissement tranger en Iran et en Libye dans le secteur des hydrocarbures, pour peu qu'il dpasse les plafonds suivants: 40 millions de dollars la premire anne et 20 millions de dollars chacune des quatre annes suivantes. Motif invoqu : ces deux tats sont considrs par les tats-Unis comme les principaux pourvoyeurs de fonds du terrorisme international 26. Bien entendu, la communaut inter nationale a vivement condamn cette lgislation qui contrevient aux rgles du commerce international (seule l'ONU peut dcrter un embargo applicable par tous rencontre d'un pays donn) et qui revient instaurer un droit du plus fort inacceptable. Le leadership mond ialdes tats-Unis a beau tre incontes t aux plans politique et militaire, l'Amrique n'est pas le seul gant comm ercial de la plante. L'Union euro penne a le mme poids conomique et d'autres grandes puissances mar chandes, particulirement en Asie, sont en train d'merger, qui n'entendent pas voir imposer leur commerce des res trictions unilatrales et arbitraires. L'Union europenne n'est d'ailleurs pas reste sans ragir la dcision amricain e. Le 22 novembre 1996, le Conseil des ministres adopte un rglement 27 pres crivant ses membres de ne pas se conformer aux interdictions dictes par les lois amricaines. Au lendemain de la signature, le 28 septembre 1997, par la

compagnie franaise Total et la National Iranian Oil Company (NIOC) d'un contrat pour le dveloppement d'une partie du gisement gazier gant de South Pars, situ dans les eaux du golfe Persique 28, des menaces de sanctions furent profres par l'administration Clinton. La raction franaise fut part iculirement vive: Les lois amric aines, pour le Premier ministre Lionel Jospin, s'appliquent aux tats-Unis [...], pas en France. L'Union euro penne, ajouta-t-il, est solidaire de la position qui est la ntre parce que per sonne n'accepte l'ide que les tats-Unis puissent faire passer leur loi l'chelle mondiale. Et de conclure que ce n'est pas parce que les parle mentaires amricains votent des lois pour les Amricains que celles-ci doi vent s'adresser aux Franais et aux entreprises franaises 29. Le droit que les tats-Unis s'arrogent d'imposer unilatralement des sanctions internationales altre l'image de ce pays. Son gouvernement en a conscien ce et la gnralisation des sanctions ne semble pas faire l'unanimit, que ce soit dans le monde des affaires - ce qui n'est gure surprenant - ou au sein de la clas se politique amricaine. Un rapport du Conseil prsidentiel pour l'exportation, rdig la demande de l'administration, 25. Selon un rapport sur les sanctions tablies par la National Association of Manufacturers, mars 1997. La NAM est l'organisme de lobbving des industries manuf acturires amricaines. 26. Avanttoute sanction l'gard d'un contrevenant, le prsi dent des tats-Unis peut s'accorder deux dlais de 90 jours pour ngocier avec le pays dont la firme dpend. Il peut renoncer aux sanctions, s'il prouve au Congrs que ce pays a pris des dispositions satisfaisantes contre l'Iran ou la Libye. En cas de sanctions, il en choisit deux sur la liste suivante : interdiction de crdit auprs de 1 'Import-Export Bank ou des institutions financires prives amricaines, restrictions d'importation de produits, suppressions de licences sur des matriels technologiques sensibles, boy cott de produits et services dans les marchs publics. 27. Rglement n 2 271-96. 28. Oprateur de ce projet dont l'investissement est valu deux milliards de dollars avec 40 % des parts, Total est associ au Russe Gazprom (30 %) et au Malaisien Petronas (30 %). 29. Interview tlvise TF1, 29 septembre 1997. 51

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Recherches

La goconomie, nouvelle grammaire des rivalits internationales montre trs critique l'gard de l'ouver ture des frontires et du processus de globalisation, qu'elle considre avant tout comme des gnrateurs de prcarit conomique.

se montre de ce point de vue fort cri tique rencontre des lois Helms-Burton et D' Amato-Kennedy 30. Au-del des facteurs politiques et stratgiques, le rapport insiste sur le cot lev pour l'conomie amricaine de cette politique systmatique de sanc tions: les pertes l'exportation sont estimes 15 milliards de dollars et les emplois dtruits 200-250000. De plus, ces mesures unilatrales ont affaibli la comptitivit des tats-Unis sur des marchs tiers en crant des avantages spciaux en faveur de concurrents et une incertitude quant la disponibilit de certains biens et services amricains. La fiabilit des firmes amricaines en tant que fournisseurs et partenaires d'affaires en a parfois souffert. Le rap port estime, enfin, que les mesures de reprsailles dcrtes par des gou vernements et des partenaires commerc iaux contre l'ingrence amricaine dans leurs dcisions ont galement nui la comptitivit amricaine. Pour exemplaire qu'il soit, le cas des sanctions n'est pas l'unique manifestat ion des maladresses commises dans la mise en uvre de cette diplomatie du ngoce. Les fortes pressions exerces sur le Japon pour qu'il ouvre son march aux crales amricaines, lies une offensive sans prcdent visant inviter les jeunes Japonais faire des crales l'ingrdient de base de leur petit-djeu ner, au mpris des traditions locales, ont eu une rsonance immense dans la socit japonaise. Rsultat: le foss d'incomprhension culturelle qui spare les deux premires puissances cono miques mondiales s'est encore largi. Plus rcemment, au plan interne, le refus du Congrs de se prononcer en faveur du fast track 31, attitude indite depuis 1974, tmoigne d'un dcalage croissant entre l'administration Clinton et l'opinion publique. Celle-ci, relaye par les syndicats et de nombreux lus, se 52

l'aube du xxie sicle, le primat nouveau des stratgies goconomiques dans la panoplie des instruments de politique internationale la disposition des tats marque une rupture fondament ale avec le pass. La goconomie ne constitue pas la fin de la puissance. Simplement, son actualit tmoigne d'une nouvelle valuation de l'impor tance relative des diffrents facteurs constitutifs de cette dernire, caractri se notamment par la marginalisation du facteur militaro-stratgique en son sein au profit de l'conomique, et de la recherche de la puissance conomique comme objectif stratgique central des gouvernements occidentaux et dvelopp s. Incontestablement, l'avnement de l'approche goconomique porte en elle le triomphe, ou plutt un primat certain des logiques conomiques dans le concert international. Au total, la goconomie est aujour d'huiun phnomne plantaire, repr sentant un nouvel espace de comptition entre nations marchandes dveloppes. Elle apparat galement comme une mthode d'analyse de l'action interna tionale des principales puissances notamment occidentales Dans un monde o les puissances se cherchent de nouveaux champs de manuvre, l'a pproche goconomique offre une grille de lecture insurpassable des relations internationales. 30. Unilateral Export Sanctions, President's Export Council Washington, 30 juin 1997. 31. Procdure parlementaire qui permet au prsident des tats-Unis de demander une approbation sans condition des accords commerciaux conclus par l'excutif. C'est notamment par le biais du fast track que le Congrs a approuv l'Accord de libre-change nord-amricain (Alena) et qu'il a ratifi les accords de Marrakech por tant cration de l'OMC.

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