Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educacin Superior Universidad Jos Mara Vargas Facultad de Derecho Ctedra: Derecho Administrativo

I 2 ao. Seccin 23 B

Integrantes:

Introduccin

A lo largo de la historia no se ha observado que Ningn sistema de gobierno le de a sus miembros una garanta absoluta de funcionamiento justo y eficaz del estado. Por que para lograr esto se necesitaria de la accin responsable de todos los partcipes: representantes Presidente o presidenta de la repblica, funcionarios y funcionarias y demas organos competente del pais) y representados. Los actos de gobierno exigen un control doble ya que los representantes del pais el presidente o presidenta de la republica, estan en la obligacin de informar a la poblacin representados fielmente y de manera oportuna de sus actos estos tienen el Derecho y la obligacion de informar de los actos de gobierno de su representante omitiendo asi de manera objetiva sus opiniones, y su acuerdo o desacuerdo respecto a estos actos .El Gobierno ocupa una posicin constitucional propia, en el conjunto de poderes del Estado. Es decir se Reconoce una lnea de distincin entre el Gobierno y Administracin que diferencia los actos de gobierno de aquellos otros presididos por el principio de legalidad . Asumir esta diferencia nos permite, reconocer un poder poltico distinto del parlamentario y establecido en el Gobierno, en donde observamos que sus funciones no estn determinadas exclusivamente por la Ley. y notandose que la toma de decisin va unida al criterio de oportunidad. Permitiendole asi el ejercicio de la accion politica al poder ejecutivo en los actos del gobierno. La palabra gobierno (del griego bw kiberno "pilotar un barco) designa el conjunto de todos los Poderes del Estado, sin embargo, bajo el nombre de actos de gobierno se estudiar una categora de actos que son potestad plena del Poder Ejecutivo es decir del presidente o presidenta de la repblica bolivariana de Venezuela. Los decretos con fuerza de ley como actos de gobierno, son actos jurdicos por cuyo intermedio el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros en la Asamblea Nacional de la Repblica manifiestan su voluntad, y estos disponen de contenido normativo: 1: Por presentar sus normas la estructura lgica de la norma jurdica. 2: Por constituir una norma jurdica general, dotada de caracteres propios: generalidad, abstraccin, permanencia, imperatividad y coercibilidad. En el presente trabajo se mostrara y explicara de manera detallada el tema de los actos de gobierno, al igual que estudiaremos su origen, etapas, aplicacin, etc.

Actos de Gobierno
Se entiende por Actos de gobierno todos aquellos ejecutados por el Poder Ejecutivo en nombre de la Nacin. Son una especie de los actos de poder de autoridad, por medio de los cuales se llega a la toma de decisiones, por parte de los representes del pueblo, elegidos por ste, en una democracia representativa. Estos actos se ejercen de acuerdo a un programa de gobierno, signado por una orientacin poltica, y dentro de la legalidad. No crean ni transforman el orden jurdico pero pueden sancionar leyes, si se considera los actos del Poder Legislativo como actos de gobierno. En los pases que poseen un Estado Democrtico, estos actos representan muchas veces la voluntad de la mayora es decir la eleccin mayoritaria de los miembros del estado respecto a temas de gran importancia, como por ejemplo: relaciones internacionales, firma y extincin de sus tratados, causas vellus etc. Los Actos de Gobierno son los procedentes del Poder Ejecutivo en cumplimiento de sus funciones mencionados en el Articulo 236 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de venezuela Los integran los de carcter poltico en el mbito territorial, y los que rigen las relaciones del Estado como persona de la colectividad internacional.

Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley. Dirigir la accin del Gobierno. Nombrar y remover el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, nombrar y remover los Ministros o Ministras. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales. Dirigir las Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerrquica de ellas y fijar su contingente. Ejercer el mando supremo de las Fuerza Armada Nacional, promover sus oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitn o capitana de navo, y nombrarlos para los cargos que les son privativos. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en esta Constitucin. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn.
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7. 8. 9. 10.

11. 12. 13.

Administrar la Hacienda Pblica Nacional. Negociar los emprstitos nacionales. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada. 14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y la ley. 15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada, al Procurador o Procuradora General de la Repblica y a los jefes o jefas de las misiones diplomticas permanentes. 16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya designacin le atribuyen esta Constitucin y la ley. 17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes especiales. 18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional. 19. Conceder indultos. 20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica. 21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta Constitucin. 22. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin. 23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin. 24. Las dems que le seale esta Constitucin y la ley. El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros las atribuciones sealadas en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma. Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica, con excepcin de los sealados en los ordinales 3 y 5, sern refrendados para su validez por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o Ministra o Ministros o Ministras respectivos

Origen de los Actos de Gobierno.

La teora de los Actos de Gobierno se origina en Francia en la doctrina del Consejo de Estado. El Consejo de Estado, fue creado por la Doctrina Liberal del rgimen de Napolen Bonaparte, el cual desarrollaba una actividad tendente a aminorar la franca antipata que despertaba en los nuevos detentadores del Poder1. Los Actos de Gobierno para DUEZ estaban Inspirada por la nica preocupacin poltica de hacerse modesto para mantenerse y durar. Para mantenerce en el poder y hacer duradero el mandato y por tanto los actos de gobierno. Es por ello, que los Actos de Gobierno no persiguen un fin jurdico, si no estrictamente un fin poltico. A lo que explicamos que conforme al origen francs de la concepcin del Acto de Gobierno, se puede deducir que dicho acto, est exento de cualquier tipo de control jurisdiccional. En esta primera etapa, el principio de legalidad sufre una importante restriccin, debido a que dichos actos no son susceptibles de ningn recurso ante los tribunales, ni para obtener su anulacin, ni para pedir la indemnizacin de los daos y perjuicios causados por tales actos.

Jze afirma que no se puede encontrar en la naturaleza jurdica de esos actos la justificacin
de haberlos sustrado a todo control jurisdiccional, que las razones de oportunidad es rgimen excepcional son nicamente razones de oportunidad poltica.

Berthlemy niega la existencia de los actos de gobierno. Duguit tambin rechaza la teora de los actos de gobierno, al igual que berhelemy an cuando
admite la existencia de ciertos actos polticos no susceptibles de recursos jurisdiccionales, que son aquellos que realiza el gobierno como rgano poltico.

Hauriou explica que la expresada teora es una suerte de compromiso tcito entre el gobierno
y la jurisdiccin del Consejo de Estado; que han sido puestos ciertos actos fuera de la legalidad, y que mediante este sacrificio todos los otros actos podrn ser sometidos al control de la legalidad. El profesor VEDEL no haya una razn suficiente para justificar el mantenimiento de la clase de los actos de gobierno, como categora autnoma en el derecho francs.

Los Actos Polticos o de Gobierno.

Hay que plantear la exclusin de determinadas actividades y resoluciones de la Administracin que, por razn de sus contenidos, no son plenamente enjuiciables por los Tribunales del orden administrativo. Entre ellos estn los actos del Gobierno que a pesar de emanar del Consejo de Ministros, no se consideran en determinados casos, conocidos a nuestros efectos como susceptibles de control judicial. El concepto de "acto de gobierno" o "acto pblico" nace en el Derecho francs durante la etapa de la restauracin Borbnica; a los gobernantes le permite excluir del recurso por exceso de poder los actos de la Administracin y fundamentalmente del Gobierno, que aparecieran inspirados en un "mvil poltico", calificndolos como actos judicialmente inatacables. A partir de 1875 el Consejo de Estado reducir al mximo este concepto, cindolo a los dictados en ejercicio de la funcin gubernamental como distinta de la funcin administrativa. En nuestros primeros textos sobre la justicia administrativa, ao 1845 , no ha lugar al concepto de acto de gobierno, porque ni siquiera existe un recurso por exceso de poder, circunscribindose el de plena jurisdiccin a los recursos originados por el cumplimiento, inteligencia, rescisin y efectos de los remates y contratos celebrados por los distintos ramos de la Administracin. Todos los dems recursos slo podan ser enjuiciados cuando el propio Ministro previa audiencia del Consejo de Ministros, as lo aceptase. El concepto aparece cuando la materia contenciosa se ampla y define por la tcnica de la clusula general con determinadas excepciones, que es lo que tiene lugar con la L.J.C.A. de Santa mara de Paredes de 1888. Justamente entonces se configuran los actos polticos o de gobierno como una clase de actos que, por entenderse referidos a materias "que pertenecen sealadamente a la potestad discrecional", se excluyen del control jurisdiccional. El art 2 b de la vigente L.J.C.A. de 1956, reduce el acto de gobierno a "las cuestiones que se susciten en relacin con los actos polticos del Gobierno, como son los que afecten a la defensa del territorio nacional, relacionas internacionales, seguridad interior del Estado y mando y organizacin militar, sin perjuicio de las indemnizaciones que fueran procedentes". El Tribunal Supremo tiene establecido con carcter general que, subjetivamente, los actos polticos, son nicamente los actos del Consejo de Ministros y no de otras Administraciones o autoridades inferiores y que, materialmente, los actos polticos se refieren a las grandes decisiones que afectan al conjunto del Estado, y no a simples anuncios administrativos. El acto poltico o de gobierno demuestra una fuerte resistencia a su extincin, reapareciendo de vez en vez como un nuevo Guadiana fuera de los supuestos mencionados. As el Tribunal Supremo, ha calificado como acto poltico exento del control judicial un acuerdo tcito del Consejo

de Ministros desestimatorio de la pretensin de que procediese de conformidad al art 100 de la L.A.U., a la adaptacin bianual de rentas (Sentencia de 1986).

Etapas de los Actos de Gobierno en Francia:

1. Etapa del Mvil Poltico. En la primera mitad del siglo XIX aparece en la decisiones del Consejo de Estado, la concepcin originaria de los Actos de Gobierno; el cual eran aquellos actos administrativos cuya impugnacin haba sido rechazada por la Administracin, mediante el alegato de haber sido dictados con un propsito poltico o en relacin con la alta poltica. De este modo, todo acto Administrativo que se dijera haberse dictado con un fin poltico se transformaba en acto de gobierno. Por esta razn, el acto administrativo no poda ser impugnado, en consecuencia, los recursos que contra ese acto se dirigieran eran inadmisibles. Una de las ms clebres decisiones del Consejo de Estado en el sentido expresado fue emitida con ocasin del recurso interpuesto ante dicho Consejo contra la negativa del Ministerio de Finanzas de pagar la renta acordada por Napolen I a su hermana (la princesa Borghese), y cedida por sta al banquero Laffitte.2 El Consejo de Estado, con fecha de 1 de Mayo de 1822, declar inadmisible el recurso, por haber considerado que la reclamacin se refera a una cuestin poltica cuya decisin corresponda exclusivamente al gobierno.

Esta concepcin ha sido vivamente criticada, pues segn ella, cualquier acto administrativo llegaba a ser inatacable por el solo hecho de que se dijera inspirada por un mvil poltico. Era la brutal consagracin de la intocabilidad de las actuaciones nacida de la arbitrariedad de los gobernantes.3 La nocin primitiva del Acto de Gobierno fue abandonada en Febrero de 1875, fecha en la cual el Consejo de Estado dict la sentencia Prncipe Napolen, y en ella resolvi que no basta que un acto administrativo haya sido dictado por un mvil o fin poltico para excluir contra l todo recurso jurisdiccional. 2. Etapa del Objeto o de la Naturaleza del Acto. En esta etapa surge la concepcin de nocin de la Funcin Gubernamental, por oposicin a la Funcin Administrativa.

En donde se afirma que los Actos de Gobierno por su naturaleza son aquellos que se realizan en ejercicio de la funcin administrativa. Es preciso conocer los puntos de vista de los juristas para entonces.

La Ferriere deca: Gobernar es proveer a las necesidades de la sociedad poltica toda entera, velar por la observacin de su constitucin, el funcionamiento de los grandes poderes pblicos, las realciones del Estado con las potencias extranjeras, las seguridad interior y exterior.
En cambio para Hauriou, Gobernar es solucionar los asuntos excepcionales y velar por los grandes intereses nacionales; administrar es hacer los asuntos corrientes del pblico. En la jurisprudencia, Ley de 24 de Mayo de 1872, se puede apreciar que los Ministros tenan una autorizacin por ley para reivindicar ante el Tribunal de los Conflictos, los asuntos llevados ante la seccin de lo contencioso que no pertenecieran al contenciosoadministrativo. En consecuencia, se dedujo de esa disposicin que hay actos administrativos acerca de los cuales el Consejo de Estado no puede estatuir, y resolvi que estos actos que deban escapar al control jurisdiccional eran los actos de gobierno por su naturaleza. Igualmente se afirm que el gobierno atenda los asuntos excepcionales y cuidaba de los grandes intereses nacionales, en tanto que la administracin atenda los asuntos corrientes. Al final, el propsito originario de establecer una distincin o diferencia entre el concepto de Acto de Gobierno y el del Acto Administrativo, hall muchas dificultades, debido a que las frmulas para establecer estas diferencias fueron imprecisas, y termin por ser abandonada. En relacin a la doctrina VEDEL dice: La doctrina se resigna a no pode definir los actos de gobierno y se contenta con enumerarlos. 3. Etapa de la Lista Jurisprudencial. En esta 3ra etapa, no se busca la conceptualizacin de los trminos (Acto de Gobierno y Acto Administrativo), sino se busca identificarlos y sealar cules pueden ser Actos de Gobierno y cuales Actos Administrativos. Se establece que slo se consideran actos de gobierno los actos del Poder Ejecutivo concernientes a sus relaciones con el Poder Legislativo, la declaracin del Estado de Sitio, las decisiones tomadas por los agentes pblicos de todo orden para asegurar la ejecucin

de las convenciones diplomticas, y los actos del ejecutivo relativos a la conduccin de la guerra. WALINE expresa al respecto: Como la piel de zapa, la lista de los actos de gobierno se encoge, gracias al liberalismo creciente en la jurisprudencia. La declaracin de nulidad de esos actos no puede ser solicitada por va de accin para reclamar la indemnizacin de daos y perjuicios causados por esos actos. En Espaa, Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 1956, admite la categora de los actos polticos o de gobierno, al excluirlos de la competencia de los tribunales contenciosos. En efecto, dicha ley declara que tales tribunales no conocern de cuestiones que se susciten en relacin con los actos polticos del gobierno, como son los que afecten a la defensa del territorio nacional, las relaciones internacionales, seguridad del interior del Estado y mando y organizacin militar. Teniendo en cuenta que la ley entiende por Gobierno al Consejo de Ministros. En Argentina, BIELSA admite la nocin de acto de gobierno e incluye en esta categora las decisiones del Poder Ejecutivo, dictadas en defensa en la integridad del Estado y de su Constitucin. En Colombia, la mayora de los autores se oponen rotundamente a la teora de los Actos de Gobierno, o tambin llamados en Colombia como Actos de Poder, porqu deja claro que no existen actos del poder ejecutivo que no estn sometidos a la jurisdiccin de algn tribunal. En Uruguay, segn la Constitucin de 1952, el recurso de nulidad ante el tribunal de lo contencioso-administrativo no es admisible contra los actos llamados de gobierno, esto es, aquellos en que predominan las necesidades gubernativas, lo que nos excluye la reclamacin patrimonial ejercitable por los particulares ante el poder judicial, si el acto de gobierno es contrario a la ley y afecta los derecho subjetivos de aqullos.

Hemos conocido que los orgenes del Acto de Gobierno provienen de Francia, el cual revela especficamente el aspecto esencial de dicho acto, su carcter de Inimpugnabilidad o exclusin de todo tipo de control judicial; es decir, cualquier tipo de control jurisdiccional sobre un acto que emane del gobierno, conduce explcitamente a la negacin como tal del trmino Acto de Gobierno.

Denominaciones diferentes, pero concepciones iguales.

Es necesario tener en cuenta que existen diversas denominaciones del trmino Actos de Gobierno: 9

Como sabemos, la denominacin originaria de los Actos de Gobierno proviene de Francia, y es por cierto la que se emplea aqu en Venezuela. En Gran Bretaa se suelen llamar Actos de Estado. En Alemania se les denomina como Actos Soberanos o Actos de Autoridad. En Norteamrica slo se les nombra como Cuestiones Polticas. En Brasil se conoce como Actos Complementarios y Actos Institucionales. Estas son slo algunas denominaciones de los llamados Actos de Gobierno, debido a que el nombre es utilizado en sentido informativo, lo realmente importante es el contenido conceptual del mismo. El contenido conceptual es uno slo, tal cual lo define Jos Pea Sols en su Manual de Derecho Administrativo como: La exclusin absoluta del control jurisdiccional de aquellos actos de la Administracin Pblica que reciban cualesquiera de las anteriores denominaciones. LARES defini a los Actos de Gobierno como una categora cualificada de Actos Administrativos, que estaban condicionados por leyes y eran realizados por los rganos administrativos supremos, y por esta razn no podran predeterminarse por instrucciones de autoridades superiores. LARES deca que para MERKL los Actos de Gobierno no eran las decisiones dictadas en ejecucin directa a la Constitucin, sino por el contrario eran los actos que re realizaban en ejecucin de la ley.

Recepcin Doctrinal y Jurisprudencial en Venezuela.

La legislacin de Venezuela ha recopilado muchas doctrinas y la ha tratado de adaptar a nuestro sistema poltico-jurdico. En Venezuela se reconoci la Doctrina Francesa de los Actos de Gobierno en la Constitucin de 1961, pero al mismo tiempo la misma se encontraba con detractores u opositores; es decir, haban autores que rechazaban rotundamente la existencia de estos tipos de actos en el Derecho Venezolano. Pero la postura dominante defin a los Actos de Gobierno, como aquellos citados por el Presidente de la Repblica en ejercicio de la funcin de gobierno, que tenan Fuerza y Rango de ley, siendo inmunes al control de legalidad, ms no al de la Constitucionalidad. Pero haban juristas que adversaban esta tesis, as lo expresaba claramente LARES: No existe en Venezuela, ni en la Constitucin, ni en las leyes disposiciones que incorporen a nuestro orden jurdico la nocin del acto de gobierno.

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Y tambin agregaban que el Acto de Gobierno era intil, debido a que al aceptar su control mediante la accin de inconstitucionalidad, de alguna manera se desnaturalizaba su descendencia conceptual. En el Derecho Venezolano, bajo la vigencia de la constitucin de 1961 y 1999, se encontraba una falta de fundamentacin en cuanto a la exclusin del control de la legalidad; es decir, que para desestimarla bastaba y basta nicamente demostrar la ausencia de la Inmunidad Jurisdiccional. En cuanto a la recepcin jurisprudencial en Venezuela de la doctrina francesa, podemos extraerla del Manual de Derecho Administrativo de Jos Pea Sols, dice as: En fecha 29 de abril de 1965 el mximo Tribunal, en Pleno, en la oportunidad de decidir una demanda de nulidad por inconstitucionalidad intentada contra la Ley aprobatoria del Tratado de Extradicin celebrado por Venezuela con los Estados Unidos de Amrica, se declaro incompetente para conocer la accin, y a su afn de motivar dicho fallo, incidentalmente se refiri a los actos de gobierno, en los siguientes trminos: " En lo relativo a lo que el Presidente de la Repblica est facultado para realizar en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, un atento examen de las mismas conduce a la conclusin de que determinadas actuaciones presidenciales en cualquiera de los dos caracteres de Jefe del Ejecutivo Nacional o Jefe del Estado Venezolano asignados a aqul por el artculo 181 de la Constitucin, estn excluidos del control jurisdiccional de la constitucionalidad en atencin a que por su propia esencia son actos de ndole eminentemente poltica o actos de gobierno, o de ndole discrecional, situacin en la que no cabe aplicar a los motivos determinantes de la actuacin el expresado control constitucional. Entre tales actos encuntrese segn el artculo 190 de la Constitucin Nacional los siguientes: Fijar el contingente de las Fuerzas Armadas Nacionales y convocar al Congreso a sesiones extraordinarias " Posteriormente el 21 de noviembre de 1988, la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, en la oportunidad de decidir un recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto contra un acto del Consejo Supremo Electoral, tambin de manera un tanto incidental, ratific la doctrina anterior en los siguientes trminos: "Permanecen todava inclumes los principios sentados por la Corte a los que se refieren los apoderados del Consejo, pero aplicndolos inexactamente al caso de autos respecto de los actos de gobierno, especie jurdica que en razn de su superior jerarqua, derivada del 11

hecho de que son producidos en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin y no de la ley ordinaria, ha sido excluida hasta ahora, por la propia Corte, de la totalidad del control jurisdiccional de constitucionalidad, en atencin como ella misma ha expresado a que por su propia esencia son actos de ndole eminentemente poltica o actos de gobierno, o de ndole discrecional; situaciones en que no cabe aplicar a los motivos determinantes de la actuacin el expresado control constitucional" El 16 de marzo de 1993 la extinta Corte Suprema de Justicia, en la oportunidad de decidir la demanda de nulidad por inconstitucionalidad intentada contra el Decreto 2668 de fecha 27 de noviembre de 1992, mediante el cual el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, suspendi las garantas constitucionales identificadas en el sealado Decreto, se pronunci, esta vez de manera directa sobre los actos de gobierno, al declarar: "En Venezuela a falta de una disposicin expresa al respecto en el Texto Fundamental, ha sentado este Alto Tribunal, como nota identificadora de esa especie jurdica aquellos actos que, en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, son de ndole eminentemente poltica" Los actos relativos a la conduccin de las relaciones entre el gobierno y los pases extranjeros, la declaratoria de emergencia y, precisamente, el acto que en concreto interesa analizar a los fines de este fallo: LA SUSPENSIN DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES. Se infiere que al examinar la constitucionalidad de un Decreto de Suspensin de Garantas, a pesar de tratarse de un acto de gobierno y de naturaleza discrecional, puede el Juez, sin embargo, conocer no slo de los aspectos formales que rodearon la emisin del acto, sino tambin revisar la veracidad y congruencia de los hechos que constituyen su fundamentacin fctica. No existen en Venezuela, ni en la Constitucin, ni en las leyes, disposiciones que incorporen a nuestro orden jurdico la nocin de acto de gobierno. Muy distinguidos expositores universitarios en nuestro pas han credo ver la conveniencia de injertar tal nocin en nuestro derecho, definiendo el acto de gobierno como acto de ejecucin directa de la Constitucin, desvinculado de la ley formal y provisto de anloga eficacia que sta, proveniente de los rganos superiores del Poder Ejecutivo. Tales actos, segn dicha doctrina, no condicionados por la ley, no seran, por ello 12

mismo, susceptibles de recursos de ilegalidad, pero estaran sujetos al control de constitucionalidad. No existen en nuestro derecho decisiones del Poder Ejecutivo que escapen de modo ABSOLUTO el control de legalidad. Debemos aclarar que la Doctrina de los Actos de Gobierno es un poco frustrante para algunos, debido a que no tiene una respuesta definitiva y se encuentra estancada entre las diversas jurisprudencias y doctrinas de muchos estados.

Decretos Leyes
Los actos de gobierno son los dictados por el Presidente de la Repblica en ejercicio de atribuciones constitucionales, y entre ellos se incluyen los Decretos leyes. La nocin del acto de gobierno es orgnica y formal: orgnica, pues se definen segn el rgano que los dicta, y formal por la graduacin que tienen en el ordenamiento jurdico de ser actos dictados en ejecucin directa de la Constitucin. As, los actos de gobierno estn sometidos al control de la constitucionalidad, que est a cargo de la Corte Suprema de Justicia, en pleno, por la va de la accin popular y que corresponde a todos los habitantes del pas en cualquier tiempo. La derogada Constitucin de 1961 establece en el artculo 190, ordinal 8: Son atribuciones y deberes del Presidente de la Repblica: Dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera cuando as lo requiera el inters pblico y haya sido autorizado para ello por ley especial. La expresin medidas extraordinarias es denominada, con anterioridad a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, por la prctica administrativa, la Corte Suprema de Justicia y la doctrina venezolanas: actos de carcter legislativo y contenido normativo, actos de contenido normativo y de fuerza igual a la ley, decretos con fuerza de ley, decretos con valor de ley, decretos legislativos, decretos leyes, decretos leyes con habilitacin legislativa, decretos leyes habilitados, leyes delegadas, medidas extraordinarias, normas con fuerza de ley previa autorizacin legislativa. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 contempla los decretos con fuerza de ley propiamente dichos en el artculo 236, numeral 8, al prever: Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica, Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. La sealada disposicin debe concatenarse con lo previsto

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en el artculo 203, tercer aparte, ejusdem: Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.

Definicin:
Son decretos Leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien lo sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder Ejecutivo, o quien haga sus veces. Se distinguen de los decretos ordinarios o regulares dictados por el Poder Ejecutivo conforme a la Constitucin y a las leyes, por su contenido, ya que estos no estatuyen sobre materia legislativa, sino sobre asuntos que normalmente corresponden a la competencia de aquel poder. As, diramos que son decretos ordinarios los que dicta el Presidente de la Repblica en ejercicio de sus funciones propias, tales como los relativos al nombramiento de ministros, reglamentacin de las leyes, convocatoria del Congreso a sesiones extraordinarias, ordenacin de crditos adicionales, concesin de indultos, etc. En cambio, los decretos leyes contienen normas de derecho, aun sobre materias reservadas al dominio de la ley, y tienen la fuerza derogatoria de las leyes, al igual que los actos sancionados por las Cmaras Legislativas, conforme al procedimiento especial pautado en la Constitucin para esos efectos. Los decretos leyes son una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se dictan siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor a menor gravedad, ya que en perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde al legislador natural. En tal sentido, se conceptan los decretos con fuerza de ley propiamente dichos como actos jurdicos de contenido normativo y carcter permanente, con fuerza, rango o valor de ley formal o dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, iniciados, discutidos, sancionados y promulgados exclusiva y excluyentemente por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, rgano perteneciente al Poder Ejecutivo Nacional, en ejercicio de la funcin legislativa por delegacin de la Asamblea Nacional, rgano perteneciente al Poder Legislativo Nacional, y en colaboracin con la misma, con ausencia de lmites materiales expresos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 y sometido a directrices, propsitos y marco en materias de competencia nacional establecidos en

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la ley habilitante, dirigidos a los entes y rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal y los administrados: personas naturales y jurdicas no estatales.

Situaciones en que aparecen los decretos leyes:

Conviene sealar las diversas situaciones en que, en diversas legislaciones, han surgido o pueden surgir decretos leyes. a) Decretos leyes regulares: Son basados en una previsin Constitucional. (Ej. La potestad del Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica o financiera cuando as lo requiera el inters pblico y haya sido autorizado para ello por ley especial). A la autorizacin otorgada a el ejecutivo por el rgano legislativo se le llama "Ley habilitante." La ley en que se confieren dichas facultades, expresar especficamente la materia y los fines que sern objeto de los decretos leyes. b) Delegaciones sin previsin constitucional y Decretos leyes de necesidad: Sin que la Constitucin nada diga sobre el particular, en algunas ocasiones se ha admitido la posibilidad de la delegacin legislativa, en casos de excepcional gravedad, e incluso se ha aceptado que el Poder Ejecutivo, impulsado por el estado de necesidad, sin previsin constitucional alguna y sin delegacin legislativa, dicte normas sobre materias propias de la ley (Fueron frecuentes en Francia y otros pases europeos entre el final de la Primera Guerra Mundial y comienzos de la Segunda, las leyes de plenos poderes mediante las cuales, el Parlamento confera al gobierno, durante un lapso determinado, el poder de realizar por va reglamentaria, todas las modificaciones a las leyes en vigor que pudiera exigir la solucin de algunos problemas). En Venezuela es inadmisible la delegacin legislativa fuera de los casos taxativamente contemplados por el constituyente. c) Decretos leyes basados en la suspensin y restriccin de garantas: Ha ocurrido tambin que, en virtud de los decretos relativos a la suspensin de determinadas garantas constitucionales, el Poder Ejecutivo se ha considerado facultado para dictar normas que estn en contradiccin con las leyes formales emanadas del cuerpo legislativo. Esta atribucin se genera en ocasin a una calamidad extraordinaria que afecte la vida econmica nacional en grado suficiente para justificar, de acuerdo con la Constitucin, la restriccin de garantas.

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d) Decretos leyes dictados por los gobiernos de facto: Surgen cuando desaparece el rgano legislativo. Los gobiernos de facto acostumbran dictar decretos para regir materias que en un rgimen constitucional hubieran requerido se dictase una ley. Han existido varios gobiernos de facto de rasgos muy diferentes en Venezuela. No han reconocido lmites en cuanto al ejercicio de la funcin legislativa. Las tres primeras categoras mencionadas corresponden a gobiernos de jure, pero bajo el imperio de circunstancias anormales. La cuarta categora, como antes se expuso, a los gobiernos de facto.

Naturaleza Jurdica y elemento normativo de los decretos leyes

Los decretos leyes son actos jurdicos del Poder Ejecutivo, pero su contenido tiene fuerza de ley, son actos jurdicos de naturaleza poltica dictados por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, en ejecucin directa de la Constitucin.

El elemento normativo, contenido en el concepto de los decretos con fuerza de ley propiamente dichos, se distingue en la expresin: actos jurdicos de contenido normativo (...) con fuerza, rango o valor de ley formal o dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.

Origen de los decretos leyes (Art. 236 Ord. 8)

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 contempla de forma originaria y expresa en el ordenamiento constitucional patrio el nomen iuris decretos con fuerza de ley, sin embargo, tal nomen no constituye una novedad en el derecho pblico venezolano, pues bajo la vigencia de la Constitucin de 1961 la prctica administrativa y un sector de la doctrina lo utilizan. Por consiguiente, la prctica administrativa y la doctrina como fuentes del Derecho Administrativo se erigen en los antecedentes inmediatos de los artculos 236, numeral 8; 203, tercer aparte; y 74, primer aparte, ejusdem. La referencia expresa en los mencionados artculos a los decretos con fuerza de ley permite calificarlos como decretos con fuerza de ley propiamente dichos, los cuales renen elementos o requisitos esenciales de carcter acumulativo, entre ellos el elemento normativo.

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica: Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley (Acto de Gobierno)

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La facultad de Legislar es propia del Poder Legislativo, pero en Venezuela como en otros pases, la Constitucin contempla expresamente que el poder legislativo delegue en el ejecutivo la facultad de dictar reglas de derecho que le son propias. En nuestro pas, la Constitucin autoriza directamente al ejecutivo (Presidente de la Repblica o quien haga sus veces) la facultad de dictar reglas de derecho, mediante la ley habilitante.

Art. 196 Nm. 6-C.N. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios pblicos en caso de emergencias-

Requisitos de los decretos leyes:

Los decretos leyes deben ser autorizados directamente por la norma constitucional (Art. 236 CRBV ordinal 8). Que exista una ley habilitante. (Art. 203 CRBV prrafo ltimo) El rgano facultado para dictar los decretos leyes es el ejecutivo Nacional (Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros) cuando el inters pblico lo requiera. Que se dicten dentro del plazo establecido en la ley habilitante. Que se publiquen en Gaceta Oficial de la Repblica luego de su aprobacin, para que entren en vigencia y cobren eficacia.

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Conclusiones
Todos los actos del Poder Ejecutivo estn sujetos no slo a la Constitucin sino tambin a la legislacin, de acuerdo a nuestro sistema constitucional dado que de hecho existen variadas leyes que se aplican directa o indirectamente y han sido declaradas constitucionales; porque los derechos de incidencia colectiva constitucional abren la jurisdiccin sin distincin ni exclusin. En particular, si en algn caso no hay una persona legitimada procesalmente para lograr la anulacin de un acto cualquiera, ello no significa que el acto sea inatacable por su propia naturaleza o esencia, sino que la persona de que se trata no est afectada por l, segn el rgimen procesal. En cambio, si se presenta una persona que en el caso est efectiva y directamente lesionada por el acto, ella puede no slo impugnarlo como cualquiera sino adems obtener su anulacin. Todo ello sin perjuicio de que la persona tiene siempre la garanta constitucional de atacar el acto, de acudir al tribunal en procura de la defensa de lo que ella entienda son sus derechos individuales o de incidencia colectiva. Podr resultaren ltima instancia que no est legitimada para la anulacin, pero s lo estar para la impugnacin y por tanto eso no quita que el tribunal deba estudiar su demanda o recurso, analizar y revisar el acto para determinar simultneamente si es vlido o invlido y si afecta o no a la persona que lo ataca. El acto en s, pues, no tiene ningn supuesto carcter irrevisable. Por ello, debe eliminarse del lenguaje y la tcnica jurdica el nombre y la teora del gobierno o los actos de gobierno, actos polticos, actos no justiciables,etc., porque no responden a una institucin constitucionalmente vlida, ni existe en la realidad legislativa y jurisprudencial como un concepto de caracteres propios o rgimen jurdico especfico. Es as como Durante el desarrollo del presente trabajo nos encontramos con caractersticas bsicas del Derecho, especficamente nos referimos a su carcter de Perfectible y Dinmico. En tal sentido, estudiamos que el Acto de Gobierno tiene un origen poltico ms que jurdico, debido a que se le otorgan al Poder Ejecutivo cualidades que no son de su competencia, y adems con un carcter de inmunidad jurisdiccional. Dentro de estos Actos de Gobierno, desarrollamos el llamado Decreto Ley; el cual consiste en crear derecho por parte del Ejecutivo Nacional, con fuerza y rango de ley, pero solo en situaciones de urgencia y emergencia, siempre y cuando sea en beneficio de la poblacin, recordando que en perodos de absoluta normalidad el ejercicio de crear derecho o el de la funcin legislativa es exclusivamente de competencia del Congreso o en nuestro caso de la Asamblea Nacional. 18

Nuestra posicin de acuerdo al tema desarrollado es: Podemos reconocer en un estado democrtico los Actos de Gobierno, siempre y cuando se respete y garantice lo establecido en la Constitucin con respecto a los derechos fundamentales. En cuanto a los Decretos ley, consideramos que hay una singularidad subjetiva en su aplicacin, debido a que solo se manifiestan en estrictas emergencias y urgencias; es decir, por causas de rango mayor y esto podra estar sujeto al criterio de quien ostente la responsabilidad de discernir. E insistimos en que en un Estado democrtico y de Derecho, los ya nombrados Actos de Gobierno deberan estar sujetos a la revisin de un Tribunal para que ratifique su legitimidad antes de publicarlos en gaceta oficial.

Para finalizar, debemos hacer nfasis en la aplicacin del Derecho (en un Estado Democrtico como Venezuela) y no debemos permitir que la poltica desmaterialice el sentido real del mismo. Complementemos la Poltica con el Derecho, y respetemos el derecho y los deberes de toda la poblacin.

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Bibliografa Consultada
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