3Iosif o Jossif Vissarinovich Dzhugashvili) Dictador sovitico (Gori, Georgia, 1879 Mosc, 1953) estudi en un seminario eclesistico, de donde

fue expulsado por sus ideas revolucionarias (1899). Entonces se uni a la lucha clandestina de los socialistas rusos contra el rgimen zarista. Cuando en 1903 se escindi el Partido Socialdemcrata, sigui a la faccin bolchevique que encabezaba. Fue un militante activo y perseguido hasta el triunfo de la Revolucin bolchevique de 1917, poca de la que procede su sobrenombre de Stalin (hombre de acero). La lealtad a Lenin y la falta de ideas propias le permitieron ascender en la burocracia del partido (rebautizado como Partido Comunista), hasta llegar a secretario general en 1922. Stalin cmprendi entonces una pugna con Trotski por la sucesin de Lenin que, ya muy enfermo, morira en 1924. Aunque el lder de la Revolucin haba indicado su preferencia por Trotski (pues consideraba a Stalin demasiado cruel), Stalin maniobr aprovechando su control sobre la informacin y sobre el aparato del Partido, alindose con Zinoviev y Kamenev hasta imponerse a Trotski. La lucha por el poder se disfraz de argumentos ideolgicos, defendiendo cada bando una estrategia para consolidar el rgimen comunista: la construccin del socialismo en un solo pas (Stalin) contra la revolucin permanente a escala mundial (Trotski). Para Stalin lo esencial era la ambicin de poder, pues una vez que elimin a Trotski (al que mand al exilio en 1929 y luego hizo asesinar en 1940), se desembaraz tambin del ala izquierda del partido (Zinoviev y Kamenev, ejecutados en 1936) y del ala derecha (Bujarin y Rikov, ejecutados en 1938) e instaur una sangrienta dictadura personal, apropindose de las ideas polticas que haban sostenido sus rivales. Stalin gobern la Unin Sovitica de forma tirnica desde los aos treinta hasta su muerte, implantando el rgimen ms totalitario que haya existido jams; pero tambin hay que atribuirle a l la realizacin del proyecto socioeconmico comunista en Rusia, la extensin de su modelo a otros pases vecinos y la conversin de la URSS en una gran potencia. Radicalizando las tendencias autoritarias presentes entre los bolcheviques desde la Revolucin, acab de eliminar del proyecto marxista-leninista todo rastro de ideas democrticas o emancipadoras: anul todas las libertades, neg el ms mnimo pluralismo y aterroriz a la poblacin instaurando un rgimen policial. Dispuesto a eliminar no slo a los discrepantes o sospechosos, sino a todo aquel que pudiera poseer algn prestigio o influencia propia, lanz sucesivas purgas contra sus compaeros comunistas, que diezmaron el partido, eliminando a la plana mayor de la Revolucin.

Con la misma violencia impuso la colectivizacin forzosa de la agricultura, hizo exterminar o trasladar a pueblos enteros como castigo o para solucionar problemas de minoras nacionales, y someti todo el sistema productivo a la estricta disciplina de una planificacin central obligatoria. Con inmensas prdidas humanas consigui, sin embargo, un crecimiento econmico espectacular, mediante losplanes quinquenales: en ellos se daba prioridad a una industrializacin acelerada, basada en el desarrollo de los sectores energticos y la industria pesada, a costa de sacrificar el bienestar de la poblacin (sometida a dursimas condiciones de trabajo y a grandes privaciones en materia de consumo). La represin impeda que se expresara el malestar de la poblacin, apenas compensada con la mejora de los servicios estatales de transporte, sanidad y educacin. A este precio consigui Stalin convertir a la Unin Sovitica en una gran potencia, capaz de ganar la Segunda Guerra Mundial (1939-45) y de compartir la hegemona con los Estados Unidos en el orden bipolar posterior. Stalin fue un poltico ambicioso y realista, movido por consideraciones de poder y no por ideales revolucionarios. Este maquiavelismo fue ms palpable en su poltica exterior, donde la causa del socialismo qued sistemticamente postergada a los intereses nacionales de Rusia (convirtiendo a los partidos comunistas extranjeros en meros instrumentos de la poltica exterior sovitica). No tuvo reparos en firmar un pacto de no agresin con la Alemania nazi para asegurarse la tranquilidad en sus fronteras, el reparto de Polonia y la anexin de Estonia, Letonia y Lituania (Pacto Germano-Sovitico de 1939). A pesar de todo, Hitler invadi la URSS, arrastrando a Stalin a la guerra en 1941. Stalin moviliz eficazmente las energas del pas apelando a sus sentimientos nacionalistas (proclam la Gran Guerra Patritica): organiz la evacuacin de la industria de las regiones occidentales hacia los Urales, adoptando una estrategia de tierra quemada. Con ayuda del clima, de las grandes distancias y de la lucha guerrillera de los partisanos, debilit a los alemanes hasta recuperarse y pasar a la contraofensiva a partir de la batalla de Stalingrado (1942-43). Despus el avance ruso fue arrollador hasta llegar ms all de Berln. Reforzado por la victoria, Stalin negoci con los aliados (Estados Unidos y Gran Bretaa) el orden internacional de la posguerra (Conferencias de Yalta y Postdam, 1945), obteniendo el reconocimiento de la URSS como gran potencia (con derecho de veto en la ONU, por ejemplo). Los aliados tuvieron que aceptar la influencia sovitica en Europa central y occidental, donde Stalin estableci un cordn de Repblicas populares satlites de la URSS. Stalin mantuvo la inercia de la guerra, retrasando la desmovilizacin de su ejrcito hasta el momento en que pudo disponer de armas atmicas (1953) y fomentando la extensin del comunismo a pases en los que existieran movimientos revolucionarios autctonos (como Grecia, Turqua, China, Corea). La resistencia norteamericana a sus planes dio lugar a la guerra fra, clima de tensin bipolar a

escala mundial entre un bloque comunista y un bloque occidental capitalista, que perdurara hasta la desaparicin de la URSS.

4GOBIERNO Y DIVISIN TERRITORIAL Colombia es un pas democrtico, su actual presidente es Juan Manuel Santos. La Religin oficial es la Catlica, existiendo libertad de cultos. Colombia est dividido territorialmente en 32 departamentos regidos por Gobernadores, cada Departamento est formado por Municipios regidos por Alcaldes, por corregimientos y por otras poblaciones menores. El Presidente, los Gobernadores y los Alcaldes son elegidos por voto popular. Sus principales ciudades son Bogot, Cali Medelln, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga.

REGIONES DE COLOMBIA Colombia est dividida en cinco Regiones principales de acuerdo con su ubicacin, dentro de las cuales se encuentran los 32 departamentos que constituyen su divisin territorial: REGIN ANDINA Formada por los diez (10) departamentos que se encuentran en la parte central del Pas, ubicados sobre las Cordilleras Occidental, Central y Oriental, ramales de la Cordillera de los Andes en Colombia, los cuales no tienen lmites con el Mar Caribe, ni con el Ocano Atlntico, a saber: Antioquia, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Santander y Tolima. REGIN AMAZONAS Es la regin ms extensa, pero tambin la menos poblada de Colombia, est formada por los seis (6) departamentos que se encuentran en el Sureste del Pas, en los lmites con Brasil, Ecuador y Per, en el rea de influencia del Ro Amazonas y del pulmn del mundo la Selva Amaznica, de lo cual recibe su nombre, estos departamentos son: Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups. REGIN CARIBE

La constituyen los ocho (8) departamentos que se encuentran en la parte Norte del Pas, limitando con el Mar Caribe, uno de los cuales se encuentra dentro del mar territorial de Colombia; el nico departamento de esta regin que no tiene lmites con el Mar Caribe es el del Cesar, el cual antes de su creacin formaba parte del Departamento del Magdalena, estos departamentos son: Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre y el departamento formado por el archipilago de las Islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. REGIN ORINOQUIA Conocida tambin como los Llanos Orientales de Colombia, esta formada por los cuatro (4) departamentos que se encuentran en la zona Centro Oriental de Colombia, entre el piedemonte de la Cordillera Oriental, la frontera con Venezuela y la Regin Amazonas, sus ros forman parte de la cuenca del Ro Orinoco, de lo cual deriva su nombre: Arauca, Casanare, Meta y Vichada. REGIN PACFICO Formada por los cuatro (4) departamentos que limitan con el Ocano Pacfico, en la parte Occidental y en lmite con Ecuador en la parte suroccidental de Colombia, parte de su territorio se encuentra dentro de la Cordillera Occidental, estos departamentos son: Cauca, Choco, Nario y Valle del Cauca. 5

ENSAYO Relieve y la hidrografa colombiana

Para entender este ensayo es necesario aclarar varios trminos que son los que conforman este escrito, como lo son la orografa y la hidrografa, que son importantes formadores del relieve colombiano. OROGRAFA: las elevaciones que puedan existir en una zona en particular (regin, pas, etc.) como a la descripcin de las mismas que realiza la geografa fsica.

HIDROGRAFA: es la ciencia que mide y estudia los ocanos, mares, ros, lagos, lagunas con sus elementos terrestres marginales, incluyendo los detalles fundamentales para una segura navegacin de los mismos. En este ensayo se hablara sobre la relacin que tiene la hidrografa y la orografa que son muy importante para nuestro pas y su relieve. Colombia se encuentra al noroccidente de Amrica del sur. Limita por el oriente, con Venezuela y Brasil; por el sur, con ecuador y Per; por el occidente, con el ocano pacifico; por el noroccidente, con panam; y por el norte, con el ocano atlntico. Colombia es un pas con una gran variedad de relieve, pero quien podra haber pensado que seria por los ros que se forman la mayora de nuestro relieve, que se forman las hermosas montaas de Colombia que gracias a ellas tambin podemos disfrutar de un clima muy variado y tropical. Las aguas son modificadoras de del relieve, las lluvias erosionan las rocas, produciendo que estas cambien sus formas, se hacen ms redondeadas. Adems, al erosionar la roca, esas sales se transportan por los ros, propiciando que sean tierras muy nutritivas. Los ros forman a travs de su caudal zanjas pequeas o enormes.los ros erosionan el relieve al "desgastar" la planicie al formar valles y cuencas. los grandes caones, por ejemplo, son producto de la erosin del relieve sufrida en millones de aos Las vertientes ms importantes de nuestro pas: vertiente atlntica: abarca los ros que nacen en el sistema andino y la sierra nevada de santa marta. generalmente stos tienen un curso largo y son navegables en su mayor parte. sus principales ros son los ros magdalena, Cauca, Atrato, Nech y Sin, por parte de la cuenca caribea; Arauca, Guaviare, Inrida, Meta y Vichada, en la cuenca del Orinoco; y el Putumayo, Caquet, Apaporis y Catun, en la cuenca del amazonas. vertiente pacfica: sus ros nacen en la cordillera occidental, por lo que son cortos y torrentosos, con pocas partes navegables. los principales ros son el Baud, Pata y San Juan.

Estos ros ayudan a formar nuestro hermoso y variado relieve, que forma sierras y cordilleras, cuencas. para concluir nos dimos cuenta la importanci ue tiene cada uno de estos elementos para que colombia sea lo que es, un pais hermoso lleno de colores y sabores, lleno de montaas, valles , llanuera, sierra, cordilleras, cuencas, lagunas, rodeada de mareas, y llena de climas y gente maravillosa que cada dia la hacen mas hermosa y viva. y que gracias a el relieve y a la hidrografia tenemos tantas actividades economicas, tantos pisos termicos, y tanta variedad en nuestro pais.

6 La posibilidad del crecimiento econmico se ve limitada por la posibilidad de conservar los recursos; La riqueza que puede brindar un recurso no viene solo de la eventualidad de la utilizacin inmediata, sino de su posibilidad de utilizarlo a largo plazo. Adems se debe determinar la importancia de este recurso en el equilibrio del ecosistema y que funcin que cumple para lo cual debemos analizar la demografa. El crecimiento demogrfico es la principal razn del aumento de las necesidades alimentarias e intensifica la presin sobre los recursos naturales. Los pases con un rpido crecimiento demogrfico se enfrentan a dificultades para garantizar la seguridad alimentaria, pero afortunadamente se ha registrado un descenso en la tasa de natalidad lo que conllevara a una obtencin de una seguridad alimentara sostenible que va ligada a la pronta estabilizacin de la poblacin mundial. La madera, uno de los recursos ms demandados cuyo agotamiento es evidente. La tala de madera es causante de la desaparicin de bosques y selvas, tanto templados, como tropicales que trae como consecuencias daos drsticos a los ecosistemas y a los servicios que proporcionan estos ecosistemas a la sociedad. Una plantacin forestal (Establecimiento, cultivo y manejo de vegetacin forestal en terrenos temporalmente forestales para la produccin de materia prima forestales destinadas a la comercializacin)es mas rentable que los bosques desde el punto de vista econmico; Sin embargo desde el punto de vista ecolgico no proporciona lo que un bosque si podra, como lo es la capacidad de la superficie terrestre para controlar su propio clima y composicin qumica entre otras capacidades para mantener el equilibrio ecolgico y la biodiversidad. La deforestacin directamente causada por la accin del hombre sobre la naturaleza, por aquel mismo hombre que solo interesado en la demanda de este producto asegurando a sus consumidores que la madera se obtiene mediante procedimientos econmicamente viables, socialmente aceptables y ambientalmente sostenibles; generando as a una tala indiscriminada de madera a la que los efectos de las polticas forestales han sido incompetentes, por lo cual los polticos deben tomar conciencia de que en sus manos esta evitar la corrupcin y garantizar que los bosques sigan proporcionando los mltiples servicios que la sociedad demanda de ellos. Los bosques industriales se parecen a los bosques naturales tanto como la msica militar se parece a la msica, y tanto como la justicia militar se parece a la justicia De donde viene la biodiversidad en Colombia? Y Andes Colombianos

Colombia es reconocida como unos de los 12 pases megadiversos, el cual alberga el 10% de la biodiversidad del planeta superado solo por Brasil y ocupa el primer lugar en nmero de especies de anfibios y palmas, el segundo con la mayor variedad de mariposas, y unas de las mayores variedades de escarabajos. En la actualidad Colombia posee entre 45 y 55 mil especies plantas, el 15% de las especies de orqudeas del mundo; adems Colombia es biodiversa en ecosistemas: El 56% del territorio esta cubierto por bosques naturales, el 3% del rea mundial de humedales, 2% de mangarles y 41% de paramos en America. Esta concentracin de biodiversidad es el resultado de la variedad de paisajes bioclimaticos que tiene Colombia: Amazona, Llanos, Andes, Regin Caribe y Andes Pacifico; cada uno de estos se compone por un conjunto particular de ecosistemas y especies adaptadas a las condiciones climticas y topogrficas. Esta Biodiversidad Colombia se la debe a su historia geolgica y a su ubicacin geogrfica. Los Andes Colombianos se vio afectada por la expansin de la frontera agrcola causando una perdida en la cobertura de los bosques nativos por consecuente una perdida de capital natural, biodiversidad y servicios ecosistmicos que de ella se derivan. Luego de la tala, los bosques tropicales tardan ms de un siglo para alcanzar la madurez de manera que su restauracin es una actividad que toma varias dcadas. Un ejemplo de revegetalizacin es la Cuenca media del ro Otun que consisti en el desplazamiento de cultivos y ganadera para la siembra de rboles exticos y nativos. Hoy en da, la vegetacin de la Cuenca es un mosaico de bosques, bosques de 40 a 45 aos de edad que se regeneraron naturalmente, lo que da esperanza ya que estas plantaciones cumplen un papel importante porque aportan heterogeneidad de hbitats y la conservacin para la flora y faunas nativas. 7 Lenguas indgenas en Colombia Tanto por su posicin privilegiada a la salida del istmo interamericano, como por su extensin y la variedad de sus ambientes, Colombia debi de ser, desde pocas remotas, lugar de paso y lugar de asentamiento para numerosas poblaciones de tradiciones lingsticas diferentes. Lugar de paso o de asentamiento para pueblos mesoamericanos en movimiento hacia Suramrica; lugar de paso o de asentamiento para pueblos suramericanos en movimiento

hacia Centroamrica o Norteamrica; laboratorio milenario donde se encontraron, evolucionaron y se fragmentaron las mltiples lenguas que hoy se hablan en la selva amaznica, las sabanas de la Orinoqua, el macizo andino, la costa pacfica, la Sierra Nevada de Santa Marta, el desierto guajiro; las mltiples lenguas que hasta hace poco se hablaban en el valle del Magdalena, en la costa Caribe, en las tres cordilleras. Esta fragmentada geografa y esta intrincada historia, en buena parte imposible de reconstituir, produjeron una muy notable diversidad lingstica y una variedad perceptible tanto en lo tipolgico como en lo gentico, nicas a esa escala en todo el continente americano. Antes de entrar a proyectar un orden o una clasificacin sobre esta diversidad emprica se debe primero anotar que las lenguas no son individuos biolgicos sino sistemas simblicos, instituciones sociales. No tienen vida propia de tipo biolgico; suponen seres vivos que las utilicen. Ni nacen, ni mueren por s solas, ni se reproducen en otra lengua distinta. Su modo de ser se puede designar bajo el trmino de "tradicin" y con eso significamos una prctica de transmisinmodificacin-adaptacin. LENGUAS HABLADAS HOY EN COLOMBIA En Colombia se hablan hoy:

La lengua castellana, venida de Europa con los espaoles en el siglo 16, lengua de familia romnica, procedente del latn; es la lengua oficial de Colombia y es hablada por la casi totalidad de la poblacin nacional. Aunque es una sola lengua tiene variaciones regionales significativas: el costeo, el paisa, el pastuso, el bogotano o rolo, etc. Sesenta y cinco lenguas indgenas americanas de muy diverso origen, habladas por unas 400.000 personas en 22 de los 32 departamentos de Colombia. Dos lenguas criollas habladas por poblaciones de origen africano: el criollo del palenque de San Basilio cerca de Cartagena (unas 3.000 personas), el criollo de las islas de San Andrs y Providencia (unas 30.000 personas). Estas dos lenguas son de creacin reciente. Las crearon los esclavos negros en la poca de la colonia para comunicarse entre s. El criollo de San Basilio o palenquero nace en ambiente de lengua espaola y el mayor nmero de sus palabras y races es de origen castellano. El criollo de San Andrs y Providencia nace en ambiente de lengua inglesa, el mayor nmero de sus palabras es de origen

ingls. La gramtica de estas lenguas es original y no permite considerarlas como simples variaciones del castellano o del ingls.

8---Ensayo

CONFLICTOS TERRITORIALES ACTUALES Los conflictos en las fronteras colombianas con los pases limtrofes han sido, a lo largo de la historia, un tema de gran preocupacin para los gobiernos colombianos. Durante la dcada de los aos 90, la preocupacin fundamental respecto de este tema en particular se concentraba esencialmente en las disputas con Venezuela para redibujar la lnea de fronteras marinas, de tal suerte que la zona de Los Monjes quede incluida dentro del mapa colombiano; sin embargo, la lucha por incluirlo en el mapa colombiano nunca prosper. (Vale decir que, de un tiempo para ac, las reclamaciones sobre acuerdos limtrofes han dejado de ser prioritarias en las relaciones de Colombia con los pases vecinos). En la actualidad ha surgido un nuevo problema relacionado con disputas en torno a la posesin de determinado territorio, esta vez con Nicaragua, ello por la soberana sobre el archipilago de San Andrs y Providencia. En los ltimos aos, las diversas coyunturas de orden pblico vividas en Colombia (que en muchas ocasiones han tenido a las zonas fronterizas por escenario) han hecho que los problemas de delimitacin de fronteras que pretenden redefinir la soberana nacional sobre ciertos territorios pasen a un segundo plano, ello para concentrarse en la resolucin de tales problemas de orden pblico, pues el incremento de la presencia de grupos armados en las fronteras de Colombia con Brasil, Venezuela y Ecuador ha hecho que las relaciones con estas naciones se debiliten, afectando tanto las relaciones diplomticas como las comerciales (por ejemplo, las exportaciones hacia Venezuela han disminuido debido a la gran cantidad de problemas de orden pblico acaecidos en la frontera que comparten Colombia y Venezuela).

9 A aunque el gobierno diga que la economa de Colombia esta blindada y quiera esconder que nuestro pas est en recesin pues lo que se vive y lo que los medios y las entidades gubernamentales como el DANE publican diariamente

demuestran lo contrario, estamos en un tiempo donde conseguir trabajo no es fcil, los alimentos, los servicios pblicos, la vivienda y la gasolina cada da son ms caros, siendo esta ultima una de las que con su aumento exagerado en el precio es la que ms aporta al aumento del costo de vida de los colombianos y es las ms costosa de Amrica, el salario mnimo estipulado por el gobierno no alcanza para sostener a una familia y vivir de manera digna. As como el mismo ministro de hacienda lo ha dicho las principales repercusiones de una recesin econmica son el crecimiento del desempleo y la disminucin de la posibilidad de mejora de los ingresos de los trabajadores. Eso mismo es lo que est ocurriendo hoy, nuestro pas con tantas riquezas en todos los sectores y muchos de nuestros compatriotas padecen miseria y abandono por parte de nuestro gobierno, el cual creyendo que solamente con aumentar la fuerza pblica para combatir a los grupos al margen de la ley, todo va a cambiar, Colombia mi necesita mucha ms inversin en lo social, la salud, la vivienda, la educacin, la recreacin, que las grandes riquezas que existen sean aprovechadas de manera equitativa entre todos, que la corrupcin que se carcome a todos los estamentos de nuestro gobierno se erradique, as como estn invirtiendo grandes cantidades de dinero en la erradicacin de los cultivos ilcitos, tambin deberan aplicar esa misma ley en la erradicacin de la corrupcin ,el hambre y la miseria en la que muchos colombianos sucumben diariamente a raz de los desplazamientos forzados a los cuales se han visto sometidos por parte de los grupos al margen de la ley. Nuestra situacin actual no es la mejor y eso lo demuestran los indicadores, nuestra economa se ha contrado, estamos creciendo negativamente, se est evidenciando en la industria la cual se contrajo un 7,9 por ciento, el comercio un 2,7 por ciento y el transporte y las comunicaciones un 2 por ciento, la economa informal est creciendo de manera desaforada, es que esta es la nica oportunidad del los tantos millones de desempleados que tiene el pas para conseguir unos pesos para subsistir ellos y sus familias, muchos no quisieran recurrir a esta estrategia para rebuscarse, pero con tantos impuestos y tributos que hay que pagar para tener derecho a la formalidad, es difcil que quede algo para subsistir. Pero gracias a Dios no todo son malas noticias en contraste con lo que sucede en otros sectores de la economa la minera creci un 10,6 por ciento, la banca un 4,7 por ciento y la construccin un 4,1 por ciento, inform el Departamento Nacional de Estadsticas (DANE). Por lo menos estos sectores que estn en crecimiento aportan a disminuir la larga fila de desempleados que existe hoy en nuestro maravilloso pas. A pesar de lo que ocurre actualmente nuestra economa ha venido evolucionando de en la historia de forma satisfactoria podramos decirlo. Colombia experimento un crecimiento continuo por cerca de setenta aos (1932 1998). En la dcada de los ochenta, el comportamiento del PIB colombiano sobre sali en comparacin con los otros pases latinoamericanos, cuyos productos experimentaron fuertes fluctuaciones debido a la crisis de la deuda. Mientras que el crecimiento promedio en Latinoamrica durante esta poca fue del 1.1%, Colombia creci a una tasa de 3.7%. La liberacin de la economa colombiana en los aos noventa sent las bases para un mayor crecimiento. Entre 1991 y 1995, la economa colombiana creci a tasas superiores del 5% sobrepasando el promedio latinoamericano. Sin

embargo, este periodo de crecimiento fue interrumpido en 1996 debido a los desajustes registrados en las cuentas fiscales y externas, y a la crisis internacional que comenz con Asia y se trasmiti a otros mercados emergentes como Rusia y Latino Amrica. El resultado fue una reduccin en el crecimiento econmico entre 1996 y 1998 y una fuerte cada de 3.8% en el PIB real para el ao 1999. Este fue un fenmeno atpico si se considera el buen record de la economa en el pas. A diferencia de muchos pases Latinoamericanos, durante el siglo XX Colombia logro mantener la inflacin bajo control y nunca experimento periodos de hiperinflacin. En el ao 2004 Colombia registro la inflacin ms baja de los ltimos 40 aos, continuando con la tendencia decreciente que viene mostrando desde 1999, en el 2005 la inflacin se ubico en 4.85%. Para el ao de 2006, se cumpli cabalmente con la meta de inflacin que se haba el Banco de la Repblica, ubicndose en un 4.48%. Adicionalmente en los aos 2005, 2006 y 2007, el pas vatio los records en inversin extranjera directa. Estos flujos permitieron ubicar a Colombia como uno de los principales destinos de inversin en Amrica latina, solo superado por Mxico, Brasil y chile. En 2007 la economa colombiana creci un 8.2% por encima del promedio de Amrica Latina, siendo la mayor tasa de crecimiento en Colombia en los ltimos 28 aos. Esta inversin se debe principalmente al componente de la demanda interna que mas jalono el dinamismo de la economa. El progreso realizado en reformas estructurales, el ajuste fiscal, la estrategia de defensa y seguridad democrtica, el crecimiento de la inversin constituyen factores para que la economa creciera. En el 2008 la economa creci un 7.52%el mayor crecimiento registrado en los ltimos 30 aos el motor de este crecimiento fue el consumo y la inversin de las empresas, mientras que el lunar fue el sector agropecuario que apenas creci un2.58%. Segn estudios del Fondo Monetario Internacional se cree que existe posibilidad que la economa de Colombia, golpeada en los ltimos meses por la crisis financiera mundial, comenzar a recuperarse en el segundo semestre de este ao y reanudar el crecimiento el ao prximo, mirando hacia el futro prximo en el 2010 y en el mediano plazo, el personal del Fondo Monetario Internacional cree que Colombia debera estar en posicin de reanudar gradualmente un crecimiento sostenido y de reducir su dficit fiscal y la deuda pblica Dios permita que suceda as. La crisis en cierta manera es buena, por que trae consigo muchas oportunidades y cambios. Oportunidades para que muchos abramos los ojos, despertemos de ese gran y profundo sueo donde los tiempos buenos y maravillosos son para siempre y no pensamos en ahorrar o invertir para cuando vengan las vacas flacas, disfrutamos y gastamos todo lo que ganamos en un solo da, algunos piensan el futuro es incierto hay que gastar todo hoy, que gran error, si hoy no sembramos buenas semillas maana no pretendamos recoger buenos frutos. Cambios que son necesarios desde el mismo gobierno hasta el ltimo colombiano raso, es tiempo que empecemos a en cambiar nuestro corazn corrupto, nuestros pensamientos negativos y nuestros anhelos de poder y riquezas mal habidas, nuestros gobernantes tienen que pensar ms en favor de la gente que los ha elegido, no en enriquecerse a costas de la corrupcin que los envuelve, y de la

avaricia de robarse los recursos que son propios del pueblo para su desarrollo integral. le envio la guia de economia Colombiana, por favor lee la guia hace un analisis de las tematicas y elabora un ensayo con las tematicas donde analice la situacion por al que atravieza en este momento el pais y como a evolucionado la economia en Colombia este analisis debe ser personal y los aportes que usted haga los puede presentar en foram de mapa conceptual o cuadro de comparacion con lso autores que usted investigue donde se pueda ver sus cometarios. cualquier duda inquietud o cometnario me llama o me escribe el curso dura dos semanas a aprtir de hoy hasta el lunes 13 de julio

GOBIERNO DE COLOMBIA Y LA TINO AMERICA 1Y 2 La Conquista Espaola, la Epoca Colonial y la Guerra de la Independencia

La historia de Colombia apenas comienza a principios del siglo XVI con su conquista por parte de los espaoles. En cuanto al tiempo precedente falta toda referencia escrita, para llenar el cual vaco la muy escasa tradicin oral dista mucho de alcanzar, en tanto que el estudio de las antigedades existentes apenas suplira conclusiones aisladas. As que nos encontramos en medio de las tinieblas de la poca prehistrica. Pero aun conociendo la historia de la poca ms remota, es poco lo que nos podra ensear para mejor comprender la actualidad, ya que la conquista espaola ech a perder el hilo del desarrollo. Tanto as es que para la historia moderna de Nueva Granada y Colombia su punto de partida hay que buscarlo de preferencia en la historia espaola en lugar de suponerlo en aquella precedente en antigedad de los pases mismos. Pues la fuerza motriz transformadora la componan el instinto de la vida y la civilizacin, espaoles, en tanto que la autctona poblacin india quedaba reducida a la pasividad absoluta. Para apreciar el estado cultural alcanzado por los indios al comienzo de la conquista espaola, parece que a menudo pecamos al parangonarlo con el de las tribus que hasta hoy han sabido sobrevivir, llevando una vida libre en extensas

regiones selvticas. Pero cierto es, en cambio, que los indios antiguos, lejos de basar su sustento en la caza y la pesca exclusivamente y de llevar una vida nmada, en su mayora haban logrado establecer su vida sedentaria, alimentndose de los frutos de la tierra labrada, tales como la papa, la batata, la yuca, la arracacha, el maz, y el mijo quinoa, a tiempo que tambin conocan el cultivo del tabaco y del cacao. Imposible era todava la ganadera, ramo tan importante en el desarrollo del viejo mundo, ya que todas las especies de nuestros animales domsticos faltaban en la Suramrica tropical, a la vez que el mundo de los mamferos criollos no ofreca reemplazo posible. Por otra parte, la explotacin de la sal ya era conocida, aprovechndose al efecto tanto las aguas salinas como los yacimientos del mineral. Tambin haba maneras en uso para extraer el oro de los sedimentos fluviales, lo mismo que de los estratos de rocalla ms antigua, y posiblemente tambin ya de los filones de cuarzo. Entre las obras manuales se destacan, fuera de la orfebrera, una alfarera bastante desarrollada y la hechura de vestidos de algodn. La existencia de un activo comercio de trueque entre las diferentes tribus se evidencia con el hecho de encontrarse tanto la piedra de sal como los productos de la orfebrera distribudos en todo el pas. Ms todava, comienzos de la organizacin de estados haba en las altiplanicies, donde el desarrollo cultural era ms notorio. Visto en su conjunto, creo no exagerar al apreciar el nivel cultural realizado por los indios colombianos hasta el comienzo de la conquista, igual al ostentado por los germanos en la poca de Csar y Tcito. Fue en 1501 cuando Rodrigo Bastidas y Juan de la Cosa descubrieron la costa Atlntica de Colombia, en tanto que Balboa en 1513 cruz el estrecho del Darin, alcanzando la costa del Ocano Pacfico. En 1522 Andagoya sigui a lo largo de esta hasta la desembocadura del ro San Juan, mientras que poco despus Pizarro y Almagro en su viaje al Per exploraron la costa Pacfica a todo su largo. Entre las bases establecidas en los litorales Atlntico y Pacifico, las de Panam, Cartagena y Santa Marta todava existen hoy en da. Tanto desde Santa Marta como desde Coro, el establecimiento de los Welser, se explor fuera de la Cordillera Oriental el curso del ro Magdalena, mientras que desde Cartagena se atraves Antioquia y desde Per se coloniz el sur del pas. En 1538 se encontraron Quesada, Belalczar y Federmann en la altiplanicie de Bogot. Quesada haba navegado Magdalena arriba, para escalar la montaa en la regin de Opn y sujetar rpidamente a los chibchas. Federmann, en cambio, haba cruzado la cordillera desde Coro, para luego seguir al pie de ella y subir al fro pramo del Sumapaz y de all descender a la sabana de Bogot. Belalczar, oficial de Pizarro, por su parte, despus de someter el valle del Cauca desde Quito y atrado por la fama del imperio de los chibchas, haba bajado por el ro Magdalena hasta la desembocadura del ro Sabandijo, para desde all ascender a la altiplanicie. Completada al mismo tiempo la travesa de Antioquia por parte de Vadillo, hasta tropezar este con las fuerzas de Belalczar en el valle del Cauca, el pas haba de considerarse descubierto y conquistado, sin perjuicio de los numerosos vacos que quedaban todava por llenar y la cantidad de tribus an resistentes. La audacia desplegada por esos conquistadores espaoles, de nmero tan reducido, tanto en su travesa de la espesa selva como en abrirse paso por tanta tribu enemiga fuerte, pocos antecedentes tiene en la historia, ni

mucho menos casos de haberse superado. Pero nuestra admiracin se va trocando en una aversin irrebatible a medida que nos enteremos de que la sed de oro era el nico mvil de sus aventuras, acompaadas de crueldades sin antecedentes y de alevosas sin nmero. Dedicados principalmente al avasallamiento de la poblacin indgena, los primeros decenios solan llamarse de los conquistadores. Los virreyes y visitadores en ejercicio del poder acostumbraban cambiarse a los pocos aos, o sea cada vez que la lejana corte se enteraba de sus abusos y crueldades, motivos para destituirlos. Una administracin ordenada apenas se estableci en 1564, cuando Nueva Granada se elev a presidencia, al paso que desde 1719 se tom en virreinato con carcter provisional, condicin que se perpetu desde 1740. Abarc fuera de la propia Nueva Granada tambin la provincia de Quito, lo mismo que la actual Venezuela. Esta ltima, por cierto, volvi a desligarse bajo el nombre de capitana general de Caracas. La capital del virreinato era Santaf, la Bogot de hoy, situada bien pas adentro, la cual el virrey sola trocar por Cartagena como su residencia apenas en tiempos de guerra, para mejor defender la costa contra la amenaza de los piratas, tanto ingleses como franceses y holandeses. El centro del poder eclesistico lo formaba el arzobispado de Santaf. Salvo escasas excepciones, los altos puestos pblicos, tanto civiles como eclesisticos, no se llenaban con criollos, sino con espaoles de la madre patria, los llamados chapetones. Limitada su permanencia en la colonia generalmente a unos pocos aos, les era vedado tanto el contraer matrimonio como el adquirir propiedad raz. Tales medidas se basaban en la idea fundamental de excluir la formacin de relaciones ms estrechas entre los altos funcionarios y la colonia, las cuales, a tan larga distancia, se consideraban como un peligro para incitar a la independencia. Para facilitar la supresin de la poblacin, se trat por todos los medios de mantenerla aislada tanto del exterior como de mayores intercomunicaciones internas. Al efecto se prohibi el comercio exterior, reducindose a la vez el intercambio con la madre patria a una sola caravana martima al ao, as como tampoco nada se hizo para mejorar las vas de comunicacin dentro del pas. As como la sed de oro haba trado a los conquistadores, el afn de extraerlo continu siendo la preocupacin principal de la administracin colonial espaola. No solo nada se hizo para fomentar la agricultura y la industria, sino adems se tomaron medidas para retardar su desarrollo, por una parte para proteger a los indios contra la mita, y por la otra, para salvar tanto a la madre patria como a otras colonias de la competencia indeseable. Numerosos monopolios y gravmenes aduaneros limitaban el progreso de los colonos, en tanto que una rgida censura supervisada por la inquisicin mantena en jaque todo progreso intelectual. Durante la poca de la transmigracin de pueblos las tribus conquistadoras solan contentarse con la posesin de una a dos terceras partes del pas invadido, al paso que los espaoles en Amrica se incautaron todo el pas como propiedad de la corona, con falta completa de respeto a los derechos de los indgenas. Apartado por la corona lo que estimaba conveniente para su propia posesin, ceda el resto,

bajo el nombre de encomiendas , a los conquistadores por la duracin de una o varias generaciones, o, ms tarde, a los favoritos de la corte. A los indios, en cambio, al principio se les obligaba a trabajar sumidos en la esclavitud tanto en las minas como en los cultivos. Pero incapaces como eran de resistir semejantes esfuerzos y soportar los maltratos infligidos por los espaoles, murieron en nmero considerable, en tanto que otros en grandes cantidades se suicidaron. As las cosas, toda la raza estuvo a punto de desaparecer, si no hubiera sido por la noble intervencin de los dominicanos, encabezados por el obispo Las Casas, ante la corte madrilea, a efecto de que promulgara ordenanzas contra el avasallamiento de los indios. Cierto es que, debido a lo distante de la madre patria, aquellas ordenanzas no siempre fueron cumplidas al pie de la letra, pero, no obstante, lograron mejorar esencialmente la suerte de los indios, y hasta salvarlos de su extincin. Restringidos como quedaron al terruo, y obligados a entregar a los encomenderos parte del fruto de sus labores, ya no podan en cambio tratarse como esclavos ni venderse, a la vez que los trabajos obligatorios se limitaron a los fines relacionados con el sustento, quedando prohibido extenderlos a la satisfaccin de exigencias suntuosas. Con frecuencia a los indios se les concentr en sitios especiales, los llamados resguardos, en los cuales a los blancos les qued vedado adquirir propiedad raz e instalarse. Esclavos negros se importaron para eximir a los indios de los trabajos en las minas y de los cultivos de la tierra caliente. En general su trato fue ms considerado que el propiciado a sus congneres importados a Norteamrica, si bien es cierto que sus amos de aqu se preocuparon menos por su alimentacin y estado de salud. Pero a menudo los dejaron libres, o, al menos, se acomod el precio de su rescate. Contadas fueron las veces que extranjeros obtuvieron permiso para visitar las colonias espaolas, aun con permanencia limitada. La inmigracin, insignificante de por s, se reduca a provenientes de la madre patria. Estimada para Venezuela en cien almas al ao, la de Nueva Granada no la habr sobrepasado en mucho. Gradualmente vino establecindose una marcada diferencia entre los chapetones y los criollos nacidos en la colonia, que a menudo se mezclaron con indios y hasta con negros. Excepcin hecha de los primeros aos, Nueva Granada no ha experimentado ninguna sublevacin india. Pero casi al mismo tiempo que en 1781 en el Per se levant Tupac Amar, el establecimiento de nuevos impuestos en el territorio hoy conformado por Santander y Boyac motiv la rebelin de los comuneros , que en marcha llegaron hasta los umbrales de Bogot. El virrey, falto de otra solucin distinta, acept sus demandas, celebrando el contrato del caso, para luego romperlo en la forma ms indecorosa y castigar cruelmente a los iniciadores del movimiento. Establecida as la primera seal de la voluntad criolla de independizarse, habran de transcurrir treinta aos hasta cuando se presentara la segunda. Innegable es el espritu progresista introducido entre tanto en la administracin gracias a la obra de unos virreyes inteligentes. As que se haban mejorado vas de comunicacin, se haban construido puentes, se haban introducido mejoras en la esfera educacional. Mutis, botnico espaol, se haba rodeado de un ncleo de jvenes deseosos de iniciarse en las ciencias naturales, con Caldas a la cabeza, a la vez

que en Bogot empez a circular un peridico. Pero con todo, la poltica general de la tutela incondicional y del aislamiento continuaban sin variar. No obstante, o quiz as fomentada, la divulgacin clandestina de las ideas de un Voltaire, de un Montesquieu y de un Rousseau prosper al igual que ms tarde la de la revolucin francesa, con entusiasta beneplcito. Cundi el ejemplo de Norteamrica, incitando a su imitacin. Pero la verdadera chispa de la sublevacin la produjo la ocupacin de la madre patria por Napolen. Malograda la tentativa emprendida en 1806 por Miranda desde la isla de Trinidad, acabada de pasar esta a manos de los ingleses, de derrocar el dominio espaol, la agitacin popular continu en aumento, toda vez que tampoco las cortes de Cdiz haban accedido a prestar atencin a las demandas de las colonias de su equiparacin con la madre patria. En 1810 se reunieron ciudadanos sobresalientes tanto en Caracas como en Cartagena y Santaf de Bogot (20 de julio), tomando las riendas del gobierno. Aunque emprendido el movimiento en nombre del Rey Fernando y en defensa de sus derechos, el paso en realidad ha de tomarse por el comienzo de la independencia, la cual tal vez ya en aquel entonces era en secreto el objetivo que iluminaba la mente de sus iniciadores. Rechazadas estas Juntas por el gobierno de Cdiz, claro est que su mera existencia significaba la apertura de las hostilidades. Ya en 1811 un congreso elev a repblica las provincias de Nueva Granada, con el entendimiento de reconocer a Fernando tan solo a condicin de que gobernara desde Bogot, concesin que, por cierto, tambin qued abolida en 1813. En tanto que los espaoles por lo pronto se abstuvieron de tomar medidas enrgicas contra el movimiento revoltoso, las fuerzas de los republicanos empezaron a entorpecerse a consecuencia tanto de la envidia surgida entre las provincias como de la disputa que estall entre el gobierno de Cundinamarca, con Nario a la cabeza, y el Congreso por su parte, por la cuestin de si la nueva organizacin poltica habra de establecerse sobre una base federal o central. Mientras tanto, el general espaol Monteverde, favorecido en su empeo por el horrible terremoto del 26 de marzo de 1812, haba logrado volver a subyugar a Venezuela, capturando a la vez a Miranda, cabeza e iniciador de la revolucin. Ahora Simn Bolvar, escapado como nico de los conductores revolucionarios, volvi a acometer la tarea de libertar a su patria, entrando al efecto a Caracas el 6 de agosto de 1813, saludado con jbilo como el Libertador . Al mismo tiempo, Nario haba obligado a retroceder al general espaol Smano en el valle del Cauca, frustrando as el avance de este, realizado desde Quito. Empero, ya el ao de 1814 trajo otro cambio de suerte, por cuanto las fuerzas de Nario fueron aniquiladas por los habitantes del valle del ro Pata, a la vez que l mismo cay prisionero de los espaoles. En Venezuela, por otro lado, las fuerzas republicanas tambin sufrieron una derrota decisiva, con recuperacin por parte de los espaoles de todo el pas, excepto los llanos. Pero, sin perjuicio de esta situacin crtica, las rivalidades en Nueva Granada perduraron, hasta el punto que, a consecuencia de ellas, Cartagena le neg toda colaboracin a Bolvar, obligndolo a embarcarse a Jamaica. Al mismo tiempo Espaa, libertada del yugo napolenico y con Fernando reincorporado, se haba preparado para un mayor despliegue de

fuerza. Al efecto, Morillo desembarc a mediados de julio de 1815 en Santa Marta, a la cabeza de un fuerte contingente de tropas. La rendicin de Cartagena, ciudad que tras larga y valerosa defensa cay en su poder el da 5 de diciembre, fue apenas el paso previo para la reconquista de todo el pas. Escritores colombianos hay que pretenden que, con una prudente moderacin por su parte, los espaoles, aprovechando la fatiga provocada por la guerra, hubieran podido lograr el pronto restablecimiento del orden y de la obediencia en el pas. En cambio, el rgimen de terror establecido con alevosa violacin de todas las promesas no pudo menos de amargar los nimos, para enardecer en ellos el deseo impetuoso de volver a liberarse del yugo espaol. El da de San Silvestre de 1816 el incansable Simn Bolvar volvi a desembarcar en el litoral de la Venezuela oriental. Entorpecidas todava las fuerzas republicanas por las rivalidades entre sus conductores, los aos de 1817 y 1818 no permitieron mayores despliegues, limitndose las actividades a unas escaramuzas de menor escala en los llanos. Pero en abril de 1819 Pez logr una brillante victoria sobre Morillo, en tanto que Bolvar empez el cruce de la cordillera que habra de liberar a la Nueva Granada. Fue el 7 de agosto cuando se libr la batalla decisiva de Boyac. Cuando Bolvar entr a Bogot el da 10, el Virrey Smano ya se haba puesto a salvo, al paso que la liberacin de la mayor parte del pas no se hizo esperar. Impresionado por tal batalla, el congreso de Angostura, hoy Ciudad Bolvar, declar la unificacin de Nueva Granada y Venezuela en la sola Repblica de Colombia. Para fortuna de los republicanos la revolucin de Riego y Quiroga impidi el embarque de las fuerzas armadas preparadas entre tanto con destino a Amrica, as que el ao de 1820 pas en combates de menor alcance. Fracasadas las negociaciones de paz entabladas hacia fines del ao, la guerra volvi a iniciarse en abril de 1821. Al paso que el 24 de junio Bolvar y Pez ganaron la segunda victoria decisiva cerca de Carabobo, a Sucre le corresponde el mrito de haber desalojado a los espaoles del Ecuador, pas que se uni a la Repblica de Colombia. Pero otra vez el peligro se torn inminente, de manera especial en el norte, donde el general espaol Morales acababa de apoderarse de la importante ciudad de Maracaibo. Pero el 24 de julio de 1828 el valeroso almirante Padilla logr vencer a la flota espaola en el lago de Maracaibo, obligando a la vez a Morales a rendirse. Con la ocupacin de Puerto Cabello ocurrida el 8 de noviembre, la bandera espaola se haba arriado en todo el territorio colombiano. Mas el tomar por asegurada la independencia, no obstante, era prematuro, en tanto que el Per siguiera ocupado por un fuerte ejrcito espaol. En consecuencia, Bolvar y Sucre a la cabeza de tropas colombianas se apresuraron a asistir al Per, liberndolo por medio de las victorias de Junn y Ayacucho, servicio que el Per agradeci unos aos ms tarde dirigiendo las armas contra sus libertadores. Apenas conjurado el peligro exterior, las rivalidades internas volvieron a manifestarse en todo su rigor. Pero me parece fuera de lugar el pretender considerar aqu en detalle los sucesos, menos todava cuando no parece

concluida todava la apreciacin histrica ni de ellos ni de las intenciones y el carcter de Bolvar. Cierto es que Bolvar en el curso de la. guerra contra Espaa haba logrado unificar en una sola repblica los tres pases de Nueva Granada, Venezuela y Ecuador. Liberado ahora tambin el Per, su idea fue la creacin de una gran confederacin andina que fuera de los tres pases abarcara tanto al Per como a la Amrica Central y a Mjico. Pero en tanto que el congreso de Panam, convocado por l para tal fin, no dio resultados dignos que digamos, dentro de Colombia las tendencias particularistas ganaron terreno en sorprendente escala. Bolvar, ntimamente convencido de que su patria precisaba tanto del orden como de un gobierno fuerte infinitamente ms que de toda libertad radical, se empe por una presidencia. vitalicia con facultades bien amplias, a la vez que rechaz la corona real, que le fue ofrecida por sus seguidores, aunque segn sus adversarios en realidad el obtenerla hubiera sido su anhelo ms ntimo. Los liberales, encabezados por el vicepresidente general Santander, opusieron la ms vehemente resistencia a los planes de Bolvar, pretendiendo no haber convenido en el derrame de tanta sangre por sacudir el yugo espaol, a trueque de una dictadura. Fracasado un atentado contra su vida, el malogro de sus intenciones unido a la ingratitud de los pueblos por l liberados, culminada con la exigencia de su destierro, enfermaron a Bolvar hasta el extremo de causar su muerte, ocurrida en San Pedro cerca de Santa Marta el 17 de diciembre de 1830, cuando estaba de viaje a Europa. Pocos meses antes, tanto Venezuela como Ecuador haban declarado su independencia, mientras que las dems provincias, tras derrocar al partido militar en tenaces luchas, en 1832 cedieron su constitucin bajo la denominacin de Repblica de Nueva Granada, determinndose las fronteras en concordancia con el estado de 1810. Al Ecuador se le oblig a renunciar a la provincia de Pasto y al valle del alto Cauca, territorios de los cuales se haba apoderado.

3 La historia poltica de Colombia se parti en dos ese 4 de julio de 1991 cuando el pas estren su Constitucin, fruto de la inconformidad de un grupo de estudiantes que lograron la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente. 20 aos despus de su promulgacin, la Constitucin ha sido reformada en 31 oportunidades y quizs el cambio que ms ha generado inconformismos fue el de la reeleccin presidencial. En esta observacin coinciden los ex constituyentes Antonio Navarro y Horacio Serpa, as como el ex presidente Csar Gaviria, quienes -cada uno por su ladocasi que manejan el mismo lenguaje para descalificar esta modificacin.

De los 70 constituyentes elegidos popularmente y los cuatro representantes de las guerrillas desmovilizados (con voz pero sin voto) han fallecido 23. El ltimo ex constituyente en morir fue Augusto Ramrez Ocampo, quien antes de partir dijo que la Constitucin de 1991 es una entidad viviente que ha tenido reformas aplicadas a 54 artculos, las cuales algunas fueron malas, otras excelentes como la reforma poltica. Mientras tanto, tanto Serpa, Navarro y Gaviria coinciden en que pese a las modificaciones la esencia de la Carta se mantiene intacta. Ese cambio constitucional represent muchas modificaciones para el pas, muchas de ellas que revolucionaron los espectros sociales y polticos de Colombia. Por esto, los ex constituyentes rescatan muchas figuras como la tutela, la Fiscala General de la Nacin y la Corte Constitucional, entre otras. Aqu, El Pas resalta los 20 cambios ms revolucionarios de la Constitucin Poltica que partieron la historia del pas en dos. 1.Libertad de cultos Con el nacimiento de la Constitucin del 91 ces la hegemona de la Iglesia Catlica como religin de la Nacin y se abri paso a la libertad que tienen los ciudadanos de profesar otras creencias. Adems de la libertad de cultos, la Carta dio el mismo tratamiento para la educacin religiosa y dio paso, tambin, a los efectos civiles del matrimonio catlico por el divorcio. Si bien el 70% de la poblacin es catlica, en el pas se habla de la existencia de no menos 19 religiones adicionales, hay cuatro sectas paganas y cinco tendencias filosficasreligiosas. Segn cifras, ms de 1.800 iglesias, de diversas creencias, han sido reconocidas por el Gobierno Nacional, las cuales cuentan con sus propios templos en el pas o, incluso, en el exterior. 2. La Accin de Tutela Esta herramienta es catalogada como el mayor logro de la Carta del 91. La tutela es la vedette de la Constitucin. No en vano se han instaurado ms de tres millones, dijo el presidente de la Corte Constitucional, magistrado Juan Carlos

Henao. La tutela es el mecanismo que tiene un ciudadano para reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando estos resultan vulnerados o amenazados. Uno de los principales obstculos es la utilizacin que se ha hecho para reversar decisiones judiciales, lo que ha conllevado al choque de trenes entre las cortes. El Gobierno analiza la posibilidad de reglamentarla en la reforma a la Justicia que radicar en el Congreso. 3. Fiscala General de la Nacin Este ente acusador naci con la Constitucin, pero slo comenz a operar el 1 de julio de 1992. Con la implementacin del Sistema Penal Acusatorio, la Fiscala se dedica a recolectar las pruebas para presentarlas al juez dentro de un proceso. Este organismo, segn el ex presidente de la Corte Constitucional Carlos Gaviria naci porque el sistema penal que exista antes del 91 era uno inquisitivo, en el que el mismo juez era el que investigaba, acusaba y juzgaba. Entonces, separar estas etapas era esencial. En la ltima eleccin del Fiscal, que gan Viviane Morales, se abri el debate sobre la frmula para esta escogencia. El ex presidente de la Corte, Jos Gregorio Hernndez ha dicho que es imperioso redefinir la modalida d de la eleccin del Fiscal, es decir, el Presidente no debera elaborar la terna, porque eso le hace perder independencia al elegido. Hasta ahora no hay cambios y el Fiscal lo sigue eligiendo la Corte Suprema. 4. Corte Constitucional El Alto Tribunal inici funciones tres das despus de haberse promulgado la nueva Constitucin. Antes de su nacimiento, el control a la Carta Magna lo realizaba la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Tiene la obligacin de guardar la integridad y la supremaca de la Constitucin y hacer los anlisis de exequibilidad o inexequibilidad de las reformas o de las leyes estatutarias aprobadas por el Congreso o aquellas que sean demandadas por los ciudadanos. Dentro de sus funciones est hacer el control de los decretos legislativos expedidos por el Gobierno al amparo de los estados de excepcin. Una de las decisiones ms crticas que ha debido tomar fue la inexequibilidad al proyecto de

referendo que pretenda consultar a los colombianos sobre la segunda reeleccin presidencial. Ha tenido enfrentamientos con otras cortes especialmente por los fallos de tutela en contra de sentencias que ha emitido este Alto Tribunal. Estos roces, que se han denominado choque de trenes se han registrado con la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, los cuales han dejado sin piso algunas decisiones de su homloga, la Corte Constitucional. 5. Estados de Excepcin Estas figuras representan una herramienta para el Presidente de la Repblica, que en momentos de anormalidad o emergencia, queda con facultades extraordinarias para emitir decretos con fuerza de ley, a fin de garantizar el retorno de la normalidad en el pas. La Constitucin establece tres estados de excepcin: Guerra exterior, conmocin interior y emergencia. La ltima vez que el Gobierno se acogi a esta figura fue por la ola invernal que azot al pas, lo cual deriv que el presidente Juan Manuel Santos decretara la emergencia social y econmica. Sin embargo y pese a ser prorrogada, la Corte Constitucional declar la inexequibilidad de la mayora de los decretos expedidos. La conmocin interior reemplaz a la polmica figura del Estado de Sitio que estableca la Constitucin de 1886. Algunos advierten que con el Estado de Sitio la Fuerza Pblica quedaba facultada para adelantar actos de represin y en antao fueron causantes de violaciones a los Derechos Humanos. Este estado de excepcin se aplic por 70 aos en Colombia y los historiadores advierten que con l se criminaliz la protesta, hubo persecucin poltica y limpieza social. 6. Descentralizacin Si bien desde el gobierno de Belisario Betancur se comenzaron a dar pasos para la autonoma politica y de manejo de recursos a las regiones, fue la Constitucin del 91 la que consolid la descentralizacin administrativa que acab con el esquema centralista y que estableci la Carta de 1886.

Este nuevo esquema ha tenido problemas, sobre todo por los hechos corruptos en materia de contratacin pblica, incluso, que hoy se encuentra ms en boga por los ltimos escndalos. El ex alcalde de Bogot, Jaime Castro ha dicho en diversos escenarios que lo que ha predominado son los malos manejos, la corrupcin, la politiquera y el clientelismo que se han presentado por la falta de seguimiento de los partidos polticos y el Gobierno. Otros, sin embargo, advierten que el problema es que en Colombia no ha madurado la descentralizacin y muchos gobiernos departamentales o municipales se mantienen en un esquema centralista, lo que no ha permitido el desarrollo de esta figura. Por esto, temas como las transferencias de recursos, el recaudo de tributos y, en casos, las regalas no son bien manejados por algunas administraciones. 7. Minoras tnicas y equidad de gnero Otros elementos revolucionarios en la Constitucin son la defensa y garanta de la equidad social, a travs del reconocimiento del papel de las minoras tnicas y la equidad de gnero para la mujer en Colombia. En torno a las minoras tnicas, la Carta garantiz el respeto cultural y el desarrollo equitativo de los grupos indgenas en el pas, as como la poblacin afrodescendiente. Estos grupos cuentan con escaos, por circunscripcin especial, en el Congreso de la Repblica. En materia de equidad de gnero, la Constitucin establece que en Colombia no habr discriminacin alguna y que la participacin de la mujer debe ser garantizada tanto en materia laboral como poltica. La semana anterior, la Corte Constitucional aval la reglamentacin de la reforma poltica y en ella qued consagrado un artculo que establece que en las listas de candidatos que elaboren los partidos polticos para el Congreso y los cuerpos colegiados, el 30% debe destinarse para las mujeres.

8. Catlogo de derechos fundamentales En la Constitucin se consagr que Colombia es un Estado Social de Derecho y esta mxima fue reforzada por el constituyente a travs de los derechos fundamentales que quedaron plasmados en la Carta. Existen los de aplicacin inmediata: Derecho a la vida, integridad personal, igualdad, reconocimiento de personalidad jurdica; intimidad; habeas data; libre desarrollo de la personalidad: libertad personal en todas sus formas; libertad de conciencia; expresin y de informacin; cultos; honra y buen nombre; derecho de peticin; libre circulacin; trabajo; libertad de escoger profesin y oficio; enseanza, aprendizaje investigacin y ctedra; habeas corpus; debido proceso; no ser sometido a sanciones de destierro, prisin perpetua o confiscacin; asilo, en los trminos previstos por la ley; libertades de reunin y manifestacin; y derechos polticos. Todos estos derechos, adicional a los de los nios y la salud, son tutelables en momentos en que un ciudadano considere que han sido vulnerados o se encuentran en riesgo. 9. Democracia participativa La pasividad poltica de los colombianos qued relegada en la Carta de 1886, debido a que la Constitucin del 91 vincul una serie de garantas para que la actividad decisoria de los nacionales fuera ms activa. Es as que a partir de 1991 los colombianos, adems del derecho de elegir a sus gobernantes, cuentan con mecanismos de participacin directa para la toma de decisiones polticas. En este orden, la Carta consagra como mecanismos de participacin el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria de mandato, todos estos calificados como derechos polticos de los ciudadanos. Uno de los mayores enemigos de este propsito constitucional es la abstencin electoral, la cual se ha mantenido en el pas en un promedio que supera el 50% del censo de ciudadanos que se encuentran aptos para votar. Sin embargo, en los ltimos aos el referendo se ha mostrado como la herramienta ms apetecida para buscar cambios en el pas.

10. El Vicepresidente En la reforma a la Constitucin de Rafael Nez de 1910 qued eliminado el cargo del Vicepresidente de la Repblica y hasta 1991 el pas se acostumbr a la figura del Designado con funciones presidenciales, quien asuma el poder en ausencia temporal o definitiva del Jefe de Estado. Sin embargo, la Constitucin del 91 resucit la figura del Vicepresidente que comenz a implementarse, por voto popular, en 1994. A diferencia de la Constitucin del 86 que le otorgaba funciones especficas, la del 91 slo establece que stas sern las que determine el Presidente de la Repblica, lo que hoy ha abierto el debate por las salidas del actual vicepresidente, Angelino Garzn. 11. Eleccin popular de gobernadores En el momento en que se comenz a concebir la Constitucin del 91, el nico cargo uninominal que no se haca por voto popular era el de gobernadores. Hasta 1990 los gobernadores eran nombrados por el Presidente de la Repblica luego de dilogos y negociaciones con los congresistas, quienes, segn analistas, siempre tenan sus recomendados. El ex constituyente y hoy gobernador de Nario, Antonio Navarro ha insistido en que fue un respiro a los niveles intermedios del poder Ejecutivo y consider que la decisin ciudadana acab con el ejercicio de la designacin a dedo. 12. Sistema de Salud Las bases fundamentales para lo que sera el Sistema de Salud en el pas quedaron plasmadas en la Constitucin del 91, en la cual se determin que la prestacin del servicio ser responsabilidad del Estado. Para este fin debe regir, reza la norma, bajo principios de universalidad, solidaridad y eficiencia. Sobre esta base, en 1993 fue sancionada la Ley 100, la cual determin un marco legal para la prestacin de los servicios de salud.

No obstante, en la actualidad se abri el debate sobre la eficiencia de la frmula que se aplica, en la medida en que en el mismo Congreso se denunci que el negocio ya gener mafias que obligan a replantear la norma del ao 93. 13. Autonoma del Banco de la Repblica En la Constitucin del 91 se dio un revolcn al sistema de la banca centr al del pas, en la medida en que se sustituy la Junta Monetaria por la actual Junta Directiva del Banco de la Repblica. La independencia la logra con su rango constitucional y por no hacer parte de ninguna de las ramas del poder, ni los organismos de control, ni electorales. Con este rango, el Emisor qued encargado de la bsqueda del poder adquisitivo de la moneda, y ejercer el control de la inflacin, sobre la base de la poltica econmica. La Junta qued integrada as: el Ministro de Hacienda, quien la preside; el Gerente General del Banco y cinco miembros permanentes de dedicacin exclusiva nombrados por el Presidente. Tienen un periodo de cuatro aos y al vencerse, el Jefe de Estado entrante podr cambiar a dos. No obstante lo anterior, con el tema de la reeleccin presidencial algunos sectores, como el ex presidente Csar Gaviria, han propuesto que el Jefe de Estado reelecto no tenga las facultades de hacer estos nombramientos y con esto mantener el sistema de pesos y contrapesos que se vincularon en la Constitucin. 14. Defensora del Pueblo En el momento en que la Constitucin dirigi la mirada a la arista humanista se gest de inmediato la creacin de un organismo que garantizara, promoviera, divulgara, defendiera y protegiera los derechos humanos. Fue en ese momento cuando los constituyentes le dieron vida a la Defensora del Pueblo, la cual tiene dentro de sus funciones, la promocin del Derecho Internacional Humanitario (DIH) tema que, segn se dijo, tom ms fuerza en los ltimos das, debido a que en la Ley de Vctimas y de restitucin de tierras se reconoci el conflicto interno armado en Colombia, lo que se traduce, explican los expertos, en que la aplicacin de estas normas de humanizacin de la guerra sern plenas y requerirn de mayor control a los actores del conflicto.

15. Medio Ambiente El ex constituyente, Horacio Serpa coment que la Constitucin se adelant muchos aos a ese querer instaurar una cultura de defensa de la naturaleza y el medio ambiente. Lo anterior se deriva en que en la Carta se estableci la necesidad de tener un marco constitucional para la proteccin del medio ambiente. As, se consagr la obligacin que tiene el Estado de proteger las riquezas culturales y naturales, y a los particulares les inculca una funcin ecolgica, todo con el fin de que en Colombia haya una conservacin y un ambiente sano como derecho fundamental. Con base en el mandato constitucional la Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el Sistema Nacional Ambiental. 16. Rgimen de Regalas En la Constitucin del 91 se colocaron la reglas claras para la distribucin e inversin de los recursos de las regalas. De esta manera, se determin que el Estado le entrega el 76% de las regalas a los departamentos y a los municipios productores y el resto va para otras regiones. Esos recursos deben destinarse en proyectos del sector social, es decir en educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y a reducir la mortalidad infantil. Actualmente, en manos de la Corte Constitucional est la reforma que se hizo al rgimen, la cual establece que los ms de $10 billones que espera recibir el Gobierno en los prximos aos se distribuyan equitativamente en todo el pas y con ello acabar con la concentracin que se vena aplicando. 17. Rgimen de inhabilidades En materia poltica, uno de los elementos que ms fue endurecido en la Constitucin fue el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los congresistas y los miembros de las asambleas, concejos y juntas administradoras locales. La Carta elimin las suplencias para el Congreso y los cuerpos colegiados, con lo cual se acab con el denominado 'carrusel' que consista en que haba una

rotacin hasta de cuatro congresistas en una sola curul. Ahora, solamente la renuncia o falta absoluta puede llegar a permitir el reemplazo. Otro elemento clave fue la muerte poltica a quienes infrinjan el rgimen de inhabilidades y recientemente, en la reforma del 2009 se incorpor la figura de la silla vaca que consiste en que si un congresista es vinculado a un proceso por presuntos nexos con grupos armados ilegales, el partido poltico que lo aval pierde la curul. Si el parlamentario es hallado inocente recobra su puesto, pero si sucede lo contrario la silla se pierde definitivamente para la colectividad. Desde el momento de su vigencia, la silla vaca solamente se ha aplicado en un caso y es el del ex presidente del Senado, Javier Cceres, procesado por parapoltica. En la actualidad la composicin del Senado es de 101 miembros y no 102 como reza la Carta. 18. Doble nacionalidad Otro de los alcances de la Constitucin de 1991 fue que los colombianos no pierden su nacionalidad por el hecho de adquirir otra extranjera. La decisin del constituyente acab con lo que estableca la Carta de 1886, la cual determinaba que la calidad de nacional colombiano se pierde por ad quirir carta de naturalizacin en pas extranjero, fijando domicilio en el exterior, y podr recobrarse con arreglo a las leyes. El paso adelante se dio con la reforma, en la cual la Constitucin de 1991: Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Pero la norma superior fue ms all y se refiri a la decisin que puede tomar un colombiano de renunciar a su nacionalidad. Para este fin, la Carta deja abierta la puerta para recobrar este derecho y estableci que quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrn recobrarla con arreglo a la ley. Esto, a juicio de analistas, eventualmente puede tener consecuencias, como es el caso de los hermanos Samuel e Ivn Moreno que tienen nacionalidad estadounidense y que estn incursos en procesos judiciales en Colombia. Ellos podran asumir su otra nacionalidad y afectar los procesos, advierten.

19. Accin Popular Este mecanismo popular pretende la proteccin de los derechos e intereses colectivos en lo que tiene que ver con ambiente sano, moralidad administrativa, espacio pblico, patrimonio cultural, seguridad y salubridad pblicas, servicios pblicos, consumidores y usuarios, libre competencia econmica, entre otros. No obstante, esta herramienta fue reformada recientemente, en la medida en que se determin que los incentivos econmicos que se pagaban por las acciones populares que prosperaban terminaron por desdibujar la esencia de esta figura. En el momento de la promulgacin de la ley, en enero de este ao, el presidente Juan Manuel Santos dijo: Que quede claro: las acciones populares seguirn siendo un recurso para la proteccin de los derechos de la comunidad, pero no sern ms un botn para el provecho de los avivatos!. El Jefe de Estado explic que la reforma era necesaria porque el incentivo econmico en termin generando un negocio para ciertos particulares, que se dedicaron a interponerlas incentivados por la recompensa, lo que generaba la presentacin de centenares de acciones populares temerarias. Finaliz denunciando que ya haba mafias de litigantes dedicados, no a hacer uso del derecho, sino a abusar del mismo, para enriquecerse a costa del Estado. 20. Una nueva familia La familia, como ncleo esencial de la sociedad, tuvo un refuerzo en la Constitucin del 91, la cual le dio un tratamiento especial. En la Carta se estableci que el Estado y la sociedad deben prestar proteccin integral a la familia y al mismo tiempo las relaciones del ncleo deben fundarse en la igualdad de los derechos y deberes de pareja, donde no hay supremaca de alguna de las partes y se garantiza la proteccin de la mujer, los nios y la tercera edad. La norma establece que cualquier hecho de violencia en contra de las mujeres, los nios y el ncleo mismo es una violacin a los derechos humanos. Asimismo, la violencia intrafamiliar va en contra de la dignidad humana. Para garantizar estos derechos, la ley desarroll unas medidas de proteccin que imponen los Comisarios de Familia o el Juez Civil Municipal, quienes al encontrar

evidencia de violencia intrafamiliar ponen distancia entre la vctima y el agresor, y con esto garantizar la integridad de quienes se encuentran amenazados por este tipo de hechos y estableciendo sanciones ejemplares. Tambin reconoce los diferentes tipos de familia y el matrimonio tiene la misma validez de la unin libre por acuerdo mutuo, as como la legitimidad que gozan los hijos naturales, legtimos y adoptivos en igualdad de condiciones y sin ningn tipo de discriminacin por parte de la sociedad. El debate se centra sobre la unin matrimonial de parejas del mismo sexo y la posibilidad de adopcin de hijos por parte de estos ncleos. Sin embargo, ya hay derechos reconocidos para estas uniones de hecho. En un fallo del ao 2007, la Corte Constitucional reconoci los derechos patrimoniales de las parejas del mismo sexo, lo que se tradujo en que si uno de los miembros de la pareja fallece, los bienes y el capital conseguidos por socorro, trabajo y ayuda mutuos podrn ser heredados por su compaero permanente. Los cambios polmicos y los del tintero En la Constitucin tambin se crearon figuras que hoy se encuentran en entredicho, ya sea porque no han funcionado o porque no se han reglamentado. La primera de ellas es el Consejo Superior de la Judicatura, de la cual el ministro del Interior y Justicia, Germn Vargas Lleras, ha dicho que es muy oneros a y se tiene que reformar. Es as que en el proyecto de reforma a la Justicia que prepara el Gobierno este organismo judicial desaparecer y sus funciones pasarn a una nueva institucin. Otra que estaba en el tintero era el Ordenamiento Territorial, de la cual solamente hasta la legislatura congresional que acaba de terminar fue reglamentada. La ltima, la Comisin Nacional de Televisin, ya fue eliminada este ao del cuerpo constitucional, debido a que fue un rgano polmico y cuestionado por algunas decisiones que tom.

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a Separacin de Panam de Colombia, fue un hecho ocurrido el 3 de noviembre de 1903,despus de la famosa guerra de los mil das, y que desencaden en la proclamacin de la Repblica de Panam, anteriormente un departamento de la Repblica de Colombia desde 1821, con breves perodos de secesin por parte del istmo de Panam. el motivo real es: Panam es la parte mas estrecha de todo el continente americano, y EE.UU lo sabia y quera hacer un canal para ahorrarse horas y horas de camino por el mar, para llevar las mercancas desde USA hacia el pacifico,queran ahorrarse la vuelta que tenan q hacer los buques por la parte mas hacia el sur de suramerica. entonces USA le ofreci un dinero bastante grande a colombia para q le cediera a Panam, pero colombia se neg rotundamente. Los gringos al ver esto decidieron decirle a Panam q se independizara y perteneciera a EE.UU, dicindoles q les daran fuerza militar comercio, ganancias por los barcos q pasaran por el canal q iban a construir, Panam acepto la propuesta y se independizo de Colombia el 3 de noviembre de 1903.

5__________________________ a causa principal de la poca de violencia en Colombia es la muerte de Jorge Eliercer Gaitan, en el comienzo de la hegemona Liberal, haciendo que el pas ya no creyera en poltica y surgieran pequeas revoluciones armas que estas al margen de la ley, como las guerrillas del M-19, las FARC, el ELN, entre otras muchas causas que originan un desorden en el interior del pas produciendo caos y miedo entre los habitantes del mismo.

El Conflicto Armado Colombiano es un conflicto armado interno que se desarrolla en Colombia desde principios de la dcada de los aos 1960, que ha pasado por una serie de etapas de recrudecimiento, en especial cuando algunos sectores se comenzaron a financiar con el narcotrfico. El conflicto tiene antecedentes histricos en "La Violencia", conflicto bipartidista de la dcada de 1950 y de aos anteriores que datan desde la poca colonial cuando Colombia, entonces la Nueva Granada, se independiz del rgimen monrquico espaol. Sin embargo, la poca en que se present un mayor recrudecimiento ocurri entre 1988, cuando estaba en la presidencia Virgilio Barco y se rompieron los dilogos de paz con las guerrillas, hasta 2003; con el accionar del Estado, las guerrillas, grupos de narcotraficantes y paramilitares, durante el inicio de la presidencia de lvaro Uribe.4 Las implicaciones que le trajo el Frente Nacional a la vida cotidiana y poltica de los colombianos, adems del abstencionismo electoral que gener

lacompetencia interpartidista por la reparticin del poder y del control social, la ilegitimacin de la poltica y de las instituciones estatales cooper para que, como pasa ahora, comenzara a implantarse un sistema ciudadano de apata hacia la poltica, adems de la ineficacia de la democracia. El Frente Nacional ha sido considerado como el "lunar negro" de la historia de Colombia, ya que por su proceso de crecimiento clientelista, los entes representativos del Estado como lo son el Congreso, el Concejo y las Asambleas, se convirtieron en el escenario ideal para el crecimiento de lacorrupcin. A esto contribuy tambin el hecho de que todo el protagonismo se lo hubiera llevado el Ejecutivo, y que no hubiera permitido que el Congreso y los otros entes representativos cumplieran con su papel; adems de la real inhabilidad de hacerlo, porque en un matrimonio bipartidista no podra haber existido en realidad algn tipo de oposicin. As, la incredulidad de la sociedad colombiana en el Estado y en la poltica se convirti en una constante. El Congreso y los dems entes de la rama legislativa no fueron los nicos que sufrieron el "autoritarismo" generado por el Frente Nacional; la rama judicial fue un espacio de la vida gubernamental que no tuvo una responsabilidad real frente a todas las funciones que debera cumplir en una democracia , por lo cual el Estado no logra cumplir con su deber de proteger a los ciudadanos, y ellos lo notan. El Frente Nacional pone en un hilo a la poltica real del pas, inclusive a la democracia, ya que por su sistema no permite la existencia de una oposicin real, como ya lo haba expuesto antes, logrando as que la vida poltica se convirtiera en una sala de visitas en la que no haba espacio para la discusin de temas que realmente interesaran a la sociedad, y mucho menos, si eran intereses que convenan ms al matrimonio entre partidos. El Frente Nacional se convirti adems en una contradiccin frente a la democracia de nuestro pas, ya que "castr" la posibilidad de elegir un representante con el que los ciudadanos lograran identificar sus intereses; son precisamente los partidos polticos los que legitiman una democracia real por la efectividad de los ideales en los que est cimentado para lograr hacerle una oposicin leal a los polticos de turno. Es muy obvio que, adems del problema que caus el Frente, como Colombia no tiene un proyecto de nacin, cada representante puede llegar a hacer cosas que pueden no ser muy adecuadas al contexto de nuestro pas, y como no existe un proceso, esos planes pueden cambiarse y crear en nuestra sociedad, en la economa y en la poltica, un gran traumatismo. Eso es lo que ha venido pasando desde que se concibe nuestro pas, ya que en su inicio, desde la guerra de independencia, el proyecto fue econmico (tabaco y caf). Acaso fue por el Frente Nacional que comenz la crisis de los partidos polticos en Colombia?. La pregunta puede sonar estpida y la respuesta obvia, pero el problema que quiero plantear va ms all. Actualmente en Colombia existen 78 "partidos polticos" legales, y cada ao en las elecciones se postulan a concejales, congresistas y hasta a presidentes, extraos y folclricos personajes que, en vez de generar ms opciones de eleccin, generan en muchos ciudadanos cada vez

ms apata frente a la poltica y frente a sus deberes de esta naturaleza, todo por la falta de seriedad. Yo no digo que el hecho de que haya candidatos de movimientos polticos diferentes al liberal y al conservador quiere decir que no hay seriedad poltica, y que los polticos independientes no tienen derecho a hacer una carrera en el Estado, pues estara convirtindome en adepto del fenmeno del Frente Nacional; en mi opinin el hecho de que existan tantos movimientos que, como debe ser en un partido real, no tienen ni un proyecto histrico, ni un proyecto poltico, ni un proyecto econmico, deslegitima an ms la vida de ciudadano, necesaria para que exista un proyecto de Estado- Nacin que se convierta en un proceso real. Con el Frente Nacional se acab el discurso poltico? Me queda una inquietud: fue acaso el Frente Nacional el que situacin la poltica en un negocio de clientelismo?, porque si fue este fenmeno el responsable de esta situacin podramos concluir que gracias a l aparecen en vsperas de las elecciones candidatos, que ms que polticos, se convierten en humoristas y payasos de los habitantes de nuestro pas, que slo ven en la carrera poltica, un negocio. uptura del Frente Nacional y aumento de la inestabilidad poltica

Cuando la coalicin lleg a su fin en 1974, se eligi como presidente al liberal Alfonso Lpez Michelsen, aunque se concedieron ciertos cargos del gabinete a los conservadores. El alto nivel de desempleo persisti y se produjeron incidentes a causa del descontento de trabajadores y estudiantes, as como la actividad aislada de grupos guerrilleros. En 1978, en unas elecciones caracterizadas por el bajo nmero de votantes, otro liberal, Julio Csar Turbay Ayala, gan la presidencia por un margen muy estrecho; posteriormente llam a cinco conservadores para que participaran en su gabinete. Hacia el ao 1979, los insurgentes izquierdistas haban adquirido ms fuerza conforme el Ejrcito fracasaba en sus intentos por vencerlos. Un ao despus, un grupo guerrillero ocup la embajada dominicana en Bogot durante 61 das, reteniendo a numerosos diplomticos extranjeros como rehenes. El candidato conservador, Belisario Betancur, anterior ministro de Trabajo, gan las elecciones presidenciales de 1982, estableciendo una ley de amnista que afect a numerosos guerrilleros; en mayo de 1984 se anunci la tregua acordada entre el gobierno y los grupos rebeldes. Ese mismo mes, Betancur tom medidas enrgicas contra el floreciente trfico de drogas en el pas. Sin embargo, durante 1985 las organizaciones guerrilleras recuperaron su fuerza y la lucha contra el narcotrfico fue perdiendo su mpetu inicial conforme los traficantes de drogas y los rebeldes unan sus fuerzas en varias regiones. En noviembre de ese ao las tropas del gobierno y la guerrilla se enfrentaron en un violento combate despus de que grupos guerrilleros tomaran el Palacio de

Justicia en Bogot e hicieran rehenes a docenas de personas. Al final del sitio haban muerto un centenar de personas, entre las que se encontraba el presidente de la Corte Suprema y otros diez magistrados. Para aadir an ms dramatismo a la situacin del pas, a finales de ese mes una avenida de lodo volcnico del Nevado del Ruiz provoc la muerte y la desaparicin de 25.000 personas. Los liberales ganaron las elecciones de 1986 y Virgilio Barco Vargas, su mximo dirigente, se convirti en presidente el 7 de agosto. En agosto de 1989, respondiendo a la ola de asesinatos en los que estaban implicados los crteles de la cocana de Colombia, el gobierno arrest a ms de 10.000 personas y confisc las propiedades de presuntos traficantes de drogas.

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InicioRevista No 01El Estado colombiano en los noventa: entre la legitimidad y la eficiencia

Luis Javier Orjuela Escobar[*] Dossier

RESUMEN

El autor de este ensayo pone en relacin las reestructuraciones econmicas y polticas que han sufrido la economa y el Estado colombiano en la dcada de los noventa y analiza las contradiccciones que dicha reestructuracin genera en el marco de un estado dbil, una clase dirigente fragmentada y un rgimen poltico, que se caracteriza por ser una amalgama de modernidad y premodernidad.

PALABRAS CLAVE

Estado,Poltica y gobierno,Poltica econmica

La Doble Apertura

Colombia se caracteriza por un Estado dbil y una sociedad civil fragmentada, fenmeno que se ha agudizado en virtud de la reestructuracin poltica y econmica que el pas ha experimentado entre 1990 y 1997. En primer lugar, el sistema poltico sufri un proceso de reforma constitucional con el fin de fortalecer el Estado e incrementar su legitimidad, y de superar el carcter excluyente del rgimen poltico. En segundo lugar, la economa nacional hizo el trnsito de un modelo econmico que pona el nfasis en el desarrollo del mercado interno, la industrializacin por sustitucin de importaciones, a un modelo de apertura e internacionalizacin de la economa. El objetivo de dicho proceso fue no solo insertar la economa colombina en el mercado mundial, sino tambin incrementar la eficiencia de la economa mediante la reduccin del "tamao" del Estado y de su funcin reguladora del proceso econmico.

Esta doble reestructuracin del Estado ha tenido una relacin contradictoria: mientras la 'apertura poltica", generada por la Constitucin de 1991, ha producido condiciones favorables para un proceso de democratizacin e integracin de la sociedad, la 'apertura econmica", generada por el nuevo modelo, ha contrarrestado o reducido dicha posibilidad, puesto que ella ha implicado procesos sociales excluyentes debido, entre otras cosas, a la privatizacin de empresas estatales, la quiebra de empresas privadas que no pueden resistir la competencia, el desempleo y a la reduccin del gasto pblico de carcter social.

Dicha reestructuracin se entrelaza con una profunda crisis de legitimidad y liderazgo, sufrida por el Estado y el rgimen poltico en las ltimas tres dcadas. Esta se ha traducido en altos niveles de violencia, falta de confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas, y la ausencia de una clase dirigente con un proyecto de sociedad lo suficientemente claro y amplio como para orientar la sociedad y articular los diferentes intereses sociales. Dicha situacin surge de los siguientes factores: a) la amalgama de premodernidad y modernidad que surgi

del acuerdo frentenacionalista, b) la debilidad del Estado, y c) fragmentacin de las lites dirigentes del pas.

El Rgimen Poltico como Amalgama de Premodernidad y Modernidad

La modernizacin de la sociedad colombiana fue un proceso que se qued a medio camino, si se tiene en cuenta que. el Frente Nacional signific un compromiso entre la premodernidad y la modernidad. En efecto, la vieja y cruenta lucha por el liderazgo para la conduccin del pas entre la fraccin conservadora de la lite, que basaba su predominio principalmente en la continuidad de la sociedad agraria y tradicional, y la fraccin liberal, que abogaba por una sociedad industrializada y moderna, se solucion mediante un pacto mutuamente beneficioso: los partidarios de la modernizacin lograron la colaboracin del sector tradicional para la industrializacin del pas, a cambio de que ste pudiera conservar parte de sus privilegios basados en la continuidad parcial de la sociedad tradicional. Ello explica que en Colombia hayan fracasado los diversos intentos de realizar una reforma agraria, que la gran propiedad agraria haya tributado muy poco y que, en gran parte del territorio nacional, las relaciones polticas sean de carcter clientelista[1]. El clientelismo es, entonces, el legado premoderno de una sociedad agraria y tradicional, el cual ha servido, y sirve an, como factor de identidad e integracin social para ample sectores de la poblacin colombiana[2]. En| efecto, la falta de una amplia y efectiva poltica social y de presencia estatal en gran parte del territorio nacional, constituye la razn de ser del clientelismo. Es este un sistema piramidal de relacione polticas en donde los jefes polticos regionales y locales actan como sustituto de la accin del Estado, mediante la satisfaccin de la necesidades individuales de su clientela a cambio del compromiso electoral. Sin embargo, el clientelismo ha generado consecuencias negativas para la legitimidad del sistema poltico colombiano. En primer lugar, ha fomentado el aprovechamiento privado de los recursos pblicos para cumplir compromisos basados en lealtades personales, obstaculizando los esfuerzos de orientacin de dichos recursos hacia objetivos generales y de beneficio colectivo. En segundo lugar, las relaciones polticas, al estar basadas en lealtades personales, impiden al Estado actuar como factor de cohesin e identidad poltica, y limita sus posibilidades de modernizacin

Otra expresin del carcter pre-moderno del rgimen poltico es la falta de efectividad de la administracin pblica. Ello afecta, tambin, la legitimidad del Estado, puesto que este es percibido como incapaz para proveer a los colombianos de adecuados servicios pblicos en materias que van desde acueducto y alcantarillado hasta administracin de justicia.

En las ltimas dos dcadas, especialmente durante el gobierno de Csar Gaviria, la Administracin pblica sufri una serie de reformas, reducciones y privatizaciones con miras a incrementar su eficacia y eficiencia y a reducir la corrupcin administrativa. Pero no bastan las reformas neoliberales. Un diagnstico alternativo de la ineficiencia de la accin estatal pasa por el reconocimiento de que a pesar de la capacidad que tienen las instituciones pblicas para movilizar y emplear recursos de diverso orden, los beneficios derivados de su utilizacin se quedan en manos privadas, en perjuicio del inters general. Por lo tanto, la crisis del rgimen poltico colombiano est determinada, entre otros factores, por el debilitamiento de la legitimidad del Estado originado en la insuficiente generalizacin de los beneficios derivados de su accin[3]. La compleja red de relaciones y prcticas clientelistas que determinan este fenmeno constituye la causa de distorsiones del servicio pblico como el despilfarro de recursos, la corrupcin administrativa y la burocratizacin.

Adicionalmente, la corrupcin poltica se ha incrementado debido a la incidencia del narcotrfico. El creciente protagonismo que las mafias de la droga han ejercido en la vida nacional, los efectos corruptores de la "tica" del dinero fcil que ellas difunden y el factor de potenciacin de la violencia en que se han convertido, actan como un catalizador de la crisis del sistema poltico colombiano, al ahondar la descomposicin social e incrementar la violencia como forma de solucin de los antagonismos sociales.

En sntesis, el clientelismo choca, en la actualidad, con la exigencia del nuevo modelo de desarrollo para establecer unas nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil y para racionalizar y reducir el tamao de Estado. Debido a ello, el clientelismo ha experiementado un proceso de "bandolerizacin", es decir, ha pasado a ser percibido, cada vez ms, como un elemento disfuncional al sistema, que solo acta como factor de corrupcin, de desperdicio de los recursos pblicos y le resta transparencia a la accin del estado y su relacin con los particulares.

La Debilidad del Estado

Para entender este argumento es necesario partir de la idea de que la sociedad es, por naturaleza, una red de conflictos y tensiones sociales, los cuales necesitan ser mediados por un poder relativamente autnomo a fin de asegurar la

persistencia y reproduccin de la sociedad misma. Por lo tanto, el Estado se puede definir, siguiendo a Max Weber[4], como la institucin que ejerce una dominacin legal-racional sobre la sociedad y posee el monopolio legitimo del uso de la fuerza, a fin de mediar sus conflictos y lograr la integracin social. Desde esta perspectiva, el Estado colombiano, debido a la falta de presencia en todo el territorio nacional y a la prdida del monopolio legtimo de la fuerza, no integra ni cohesiona la poblacin y el territorio y ha reducido su capacidad para mediar y canalizar los conflictos y tensiones sociales. Estos son resueltos al margen de las instituciones pblicas, lo cual es la causa del surgimiento de diversas expresiones de "parainstitucionalidad", tales como los grupos privados de justicia y defensa, las mafias de narcotrfico y los movimientos guerrilleros.

La capacidad del sistema de administracin de justicia para resolver los conflictos entre los ciudadanos es muy baja. Segn el Instituto ser de Investigacin, en 1994 la tasa de impunidad era del 97%, mientras los jueces penales producan solamente 15 sentencias por ao. Para dicho ao haba cerca de 2'000.000 de procesos penales y 1'800.000 procesos civiles pendientes de solucin"[5]. Por dicha razn, los conflictos sociales son resueltos al margen de las instituciones pblicas, lo cual, a su vez, es la principal causa del surgimiento de expresiones "para institucionales" de poder. En este sentido, la solucin de la crisis poltica colombiana pasa por la necesidad de fortalecer el Estado, lo cual implica la constitucin de su monopolio sobre el uso de la fuerza y el incremento de su autonoma frente a los distintos actores sociales y polticos.

Pero si en materia de resolucin de conflictos sociales se evidencia la precariedad del Estado, esta es an ms aguda si se analiza su capacidad para lograr una adecuada presencia a lo largo y ancho del territorio nacional y un control efectivo sobre sus instituciones y los servidores pblicos. Todo ello contradice la concepcin que considera el Estado como un ente monoltico, la cual ha sido, a su vez, el producto de la visin de "una historia nacional globalizante y totalizadora, cuya validez se desmorona cuando se consulta la particularidad de la vida regional."[6] Esta particularidad regional se refiere a la nula o escasa presencia del Estado en zonas marginadas y de colonizacin, asi como a la falta de una poltica de Estado coherente e integral de colonizacin y desarrollo territorial. Histricamente, estas regiones, en su I proceso de incorporacin a la economa nacional, han experimentado un alto grado de violencia y conflictividad social. As parece haber ocurrido con zonas ya plenamente incorporadas al desarrollo i nacional, tales como el Valle del Cauca, el Tolima y la zona cafetera, la cuales presentaban un alto grado de violencia en los aos cincuenta.

En sntesis, la marginalidad geogrfica, la escasa infraestructura vial y social, la debilidad del poder judicial, las dificultades del control policivo, la incapacidad reformista de los partidos tradicionales, son condiciones favorables para el desarrollo de la parainstitucionalidad, para que el vaco dejado por el Estado sea llenado por el clientelismo, los narcotraficantes, los grupos guerrilleros, y los grupos de defensa y justicia privada. Estos ltimos constituyen una interesante simbiosis de relaciones sociales de poder. Se trata de poderes privados de carcter regional y local que en busca de la seguridad que no proporciona el Estado, y en respuesta a los excesos de la guerrilla, se alian con algunos sectores de la fuerzas militares y con los narcotraficantes cantes, a fin de combatir un enemigo comn que va desde la guerrilla misma, pasando por la delicuencia comn, hasta quienes defienden los derechos humanos y las causas populares. A partir de esta triloga de intereses, se ha generado una espiral de violencia que explica las masacres de los ltimos aos, la campaa de exterminio contra los lderes de la Unin Patritica, contra maestros, lderes sindicales, periodistas, abogados y defensores de los derechos humanos, intelectuales de actitud independiente y progresista, etc. Esta actitud poltica es propia de una cultura de la intolerancia, de exclusin del disidente y del terror que acta como mecanismo de solucin de conflictos en una sociedad fragmentada y un Estado dbil.

Todos estos factores de crisis se articularon para producir, desde finales de la dcada de los ochenta, una situacin de anomia, es decir, de violencia y de inoperancia o de violacin sistemtica de todos los cnones de convivencia social. Con el fin de encontrar una solucin negociada a dicha crisis, los diferentes actores del proceso poltico colombiano convocaron la Asamblea Constitucional de 1991, cuyo resultado fue un nuevo marco normativo que permitiera, entre otras cosas: a) ampliar la representatividad del rgimen poltico mediante la inclusin de nuevas fuerzas sociales; b) fortalecer el Estado mediante el mejoramiento de su eficacia en la prestacin de servicios pblicos y de las instituciones de administracin de justicia; c) depurar y fortalecer el Congreso y la actividad poltica a fin de reducir el clientelismo y la corrupcin; y d) ampliar el gasto pblico social con el fin de reducir los niveles de pobreza absoluta y expandir la cobertura de los servicios de educacin, salud y seguridad social.

Sin embargo, la crisis poltica no slo no se solucion sino que se agudiz en los aos siguientes a la entrada en vigencia del la nueva Constitucin. Algunas explicaciones de dicho fenmeno ponen el nfasis en el tiempo y consideran que siete aos es un lapso muy corto para que la nuevas instituciones polticas maduren y se consoliden. No obstante, existen otros elementos de ms peso que proporcionan una explicacin alternativa, tales como el hecho de que las fuerzas reformadoras no hubiera logrado consolidar supredominio sobre las fuerzas

tradicionales en la Asamblea Constituyente y la pregunta fundamental que plantea Fernn Gonzlez a cerca de los alcances de una reforma constitucional: "hasta qu punto son capaces [las reformas institucionales] de modificar inveteradas costumbres polticas, que son la expresin de una cultura poltica decantada durante casi dos siglos de existencia? En buena parte las dificultades recientes entre el Congreso y el ejecutivo demuestran ese desfase entre la nueva normatividad ms modernizante y el funcionamiento concreto de la instituciones que semueven en un mundo ms tradicional "[7]. A ello hay que aadir los intentos contra reformistas de parte de los polticos tradicionales, los cuales buscaron desmantelar las cortapisas que al clientelismo y la corrupcin impuso la nueva Constiticin; la incapacidad de las nuevas fuerzas-sociales para articularse y consolidarse como alternativa poltica de cambio; la debilidad y fragmentacin de la sociedad civil colombiana y su baja capacidad para la organizacin autnoma, lo cual dificulta su participacin en el proceso de toma de decisiones como fuerte interlocutor del Estado; la exclusin o no participacin en la Asamblea Constituyente de otros sectores sociales decisivos en la crisis, tales como los sectores clientelistas de la clase poltica tradicional, los militares, los grupos guerrilleros como el ELN, los para milita res, los campesinos; as como la relacin contradictoria entre los dos proyectos de Estado y sociedad que corrieron paralelos en los aos noventa: el neoliberal, surgido del plan de desarrollo de la administracin de Cesar Gavina, que puso el nfasis en la apertura econmica y la reduccin del gasto pblico, y el social, surgido de la Asamblea Constituyente, que puso el nfasis en el fortalecimiento del Estado, el mejoramiento de la calidad de vida de sectores de menores recursos, en el reconocimiento de los derechos colectivos, econmicos y culturales, todo lo cual fue el intento de ponerse al da con una 'deuda social" cuyo pago haba sido aplazado durante dcadas, debido a la incapacidad reformista del rgimen bipartidista.

La Fragmentacin de las lites

La exacerbacin del clientelismo ha reducido la autonoma relativa del Estac y ha producido un divorcio entre la lite poltica y la lite econmica, lo cual, a su vez, ha conducido a una fragmentacin de Estado: mientras la lite poltica se exprs y acta a travs del Congreso y otras instituciones pblicas no tcnicas, la elit econmica lo hace a travs de las instituciones responsables del diseo del poltica econmica, tales como el Banco de la Repblica, el Departamento Naciona de Planeacin y el Ministerio de Hacienda Este ltimo aspecto, se puede evidenciar en dos hechos: primero, en las diversas reformas administrativas que desde 1968 se vienen realizando para tratar de sustraer del influjo del clientelismo d la clase poltica a las entidades pblicas que directamente intervienen en el manejo de la poltica econmica, y segundo, en el papel protagnico que en los ltimos aos ha venido adquiriendo el Consejo Gremial nacional, el cual ha

desplazado a los partidos polticos tradicionales en su funcin de plantear ante el Estado los problemas y preocupaciones de carcter general.

A este respecto, dijo Cesar Gonzlez cuando era presidente del Consejo Gremial Nacional: "Las instituciones gremiales estan llamadas a desempear, por otra parte, un papel cultural de creacin de opinin pblica y de fortalecimiento ciudadano. Ello es as, por cuenta de la debilidades que exhibe nuestra sociedad en el ejercicio de una real accin pblica en aras de resolver nuestros problemas fundamentales. Aqu, la nocin de accin pblica no hace referencia tan slo al manejo de los poderes y los instrumentos estatales; hablo de la actividad por parte del pblico, por parte de la sociedad civil, dirigida al logro de los objetivos de interes general. La paz, la modernidad cultural, una identidad digna de Colombia en la comunidad internacional y el crecimiento econmico sostenido y sostenible, son nuestros intereses fundamentales"[8]. Esta fragmentacin de las elites y de las instituciones estatales ha afectado la eficacia del rgimen, es decir, su capacidad para imponer una direccin a la sociedad, especialmente en un contexto de cambio de modelo de desarrollo. Dicha situacin es reforzada por la naturaleza neoliberal del nuevo modelo, yo carcter excluyente y su nfasis en la reduccin del gasto pblico, limita las posibilidades de la elite para hacer lianzas con otros sectores sociales.

El Nuevo Modelo de Desarrollo y El Rgimen Poltico

Nuevas condiciones tecnolgicas y econmicas de carcter global estn determinando, tanto en Colombia como en Amrica Latina y otras regiones del mundo, programas de reestructuracin del sector pblico, que implican un cambio en la orientacin de las polticas pblicas, las cuales pasan de regular el mercado y fomentar la produccin internas a reducir la intervencin en la economa y a promover la insercin competitiva de las economas nacionales en el mercado mundial.

Siguiendo dichas tendencias, el gobierno del presidente Csar Gaviria (19901994) inici la transicin del modelo de desarrollo orientado "hacia adentro" a un modelo de apertura e internacionalizacin de la economa. Este cambio se debi no solo a las nuevas condiciones de globalizacin sino tambin a la prdida de dinamismo y la baja productividad de la economa colombiana debido a la obsolescencia de la infraestructura productiva nacional[9]. En consecuencia, dicho gobierno adopt una serie de polticas de desregulacin las cuales, a la par que intentaron aumentar la eficiencia de la administracin pblica y de la

economa, tuvieron efectos excluyentes en cuestiones sociales. Entre estas polticas se cuentan: a) la flexibilizacin del mercado de trabajo (ley 50 de 1990) la cual signific para los trabajadores, entre otras cosas, la reduccin de beneficios y garantas laborales, la desaparicin de los contratos a trmino indefinido y la parcial privatizacin del sistema de seguridad social, b) La reduccin de los impuestos y barreras a las importaciones, y el establecimiento de una tributacin regresiva, en la cual el impuesto al consumo ha reemplazado al impuesto a al renta como principal fuente de financiacin de la actividad estatal (ley 49 de 1990). c) La privatizacin de empresas pblicas en las reas de puertos martimos, aeropuertos, ferrocarriles, telecomunicaciones y seguridad social (ley 1 de 1990 y decretos presidenciales 2156 a 2171 de 1992), la cual caus miles de despidos de empleados pblicos; alrededor de 40.000 segn el gobierno y ms de 77.000 segn Fenaltrase[10].

d) La descentralizacin poltica, administrativa y fiscal (Ley 60 de 1993, entre otras) por la cual un gran nmero de funciones del gobierno central fueron transferidas a los municipios, y su responsabilidad fiscal fue incrementada. Sin embargo, cerca del 80% de los municipios colombianos tienen un bajo nivel de desarrollo econmico y social y carecen de la capacidad tcnica administrativa y fiscal para asumir muchos de las funciones transferidas. Adicionalmente, la descentralizacin del gasto pblico contribuy a la exacerbacin del clientelismo regional. Como resultado de todo ello, se ha visto afectada la cantidad y calidad de los servicios pblicos ofrecidos a las comunidades locales, especialmente en las regiones ms pobres. e) La poltica de reduccin del dficit fiscal a fin de disminuir el "tamao del Estado." Sin embargo, dicho propsito entr en contradiccin con el proyecto de fortalecimiento del Estado que surgi de la Asamblea Constituyente de 1991, cuyo efecto fue el aumento del gasto pblico.

Adicionalmente, el cambio de modelo de desarrollo hace inoperantes los acuerdos entre elites y clases sociales que sustentaban y hacan posible el funcionamiento del anterior modelo e impone la necesidad de generar unos nuevos acuerdos que expresen la nueva correlacin de fuerzas sociales. Sin embargo, estos nuevos acuerdos no han podido darse fcilmente, debido a la fragmentacin de las elites dirigentes ya las caractersticas estucturales del nuevo modelo, las cuales limitan las posibilidades de las nuevas elites econmicas para negociar los nuevos acuerdos con los diversos actores sociales. As pues, el cambio de modelo econmico tiene efectos en la redefinicin de las relaciones polticas, puesto que este, ms que una serie de medidas de poltica econmica, constituye un "proyecto de sociedad," el cual es impulsado por determinados actores sociales. Desde este punto de vista, el modelo de desarrollo es la concep-cin que de las relaciones entre el estado, la sociedad civil y la economa, tienen el sector o los sectores sociales que aspiran a liderar el proceso de transformacin social.

Legitimidad versus Eficiencia

As pues, uno de los objetivos de la reestructuracin neoliberal del Estado fue la reduccin de su tamao, mientras que el objetivo perseguido por la reestructuracin poltica fue su fortalecimiento. La interaccin de ambos procesos produjo un resultado interesante: el gasto pblico total como proporcin del PIB paso de representar el 25.5% en el perodo 1980-1994 al 30.2% en el perodo 1990-1994[11]. La explicacin de dicho fenmeno, es decir, el hecho de que el gobierno de Gaviria, uno de los gobiernos ms neoliberales que ha tenido el pas, hubiera sido incapaz de reducir el gasto pblico, radica en la contradiccin entre la legitimidad poltica y la eficiencia econmica. En efecto, legitimidad y eficiencia son los factores ms importantes de la actividad estatal[12] y determinan la capacidad del Estado para integrarla sociedad y distribuir sus recursos. Dicha contradiccin radica en el hecho de que el Estado tiene que tratar de cumplir simultneamente "las condiciones en la cuales es posible la acumulacin de capital [y al mismo tiempo] mantener o crear las condiciones para la armona social"[13].

Para el caso colombiano, la contradiccin entre legitimidad y eficiencia resulta de la interaccin entre los elementos polticos y econmicos de la reestructuracin del Estado, es decir, de una nuevo orden constitucional que reclama "ms Estado" como condicin para superar la crisis de legitimidad, y un nuevo model de desarrollo econmico que requiere "menos Estado" con el fin de permitir la libre asignacin de los recursos sociales por el mercado. Mientras Rudolf Hommes, Ministro de Hacienda de la administracin Gaviria, privatizaba las empresas estatales y reduca el gasto pblico, la nueva Constitucin incrementaba el nmero de instituciones y eriga la equidad y la distribucin como piedra angular del nuevo orden poltico y econmico. El objetivo de reducir el gasto pblico fue afectado por la gran importancia atribuida a la poltica de recuperar para el Estado el monopolio legtimo del uso de la fuerza: mientras el gasto pblico en defensa y administracin de justicia se incremento en ms del 50% entre 1990 y 1994, el gasto social cay ms del 10% en el mismo perodo[14].

La contradiccin entre legitimidad y eficiencia se expresa, tambin, en la tensin entre poltica fiscal y poltica social, la cual presenta la siguiente dinmica: el ajuste neoliberal persigue la eficiencia de Estado para lograr el equilibrio macroeconmico, especialmente para reducir la inflacin y el dficit fiscal. La bsqueda de estos objetivos implica, entre otras cosas, la disminucin del gasto pblico, la introduccin de una tributacin regresiva, y la reduccin del salario real.

Con dichas polticas la funcin distributiva del Estado se ve severamente afectada, lo cual, a su vez, afecta su capacidad para conciliar los intereses de los diferentes actores sociales. Esta situacin ha engendrado una pugna distributiva y una creciente polarizacin de la sociedad. Esta situacin es grave si se tiene en cuenta que Colombia ha sido un pas que se ha caracterizado por tener una alta concentracin del ingreso. Datos recientes muestran que esta tendencia se ha agudizado a la par que se ha introducido el modelo econmico neoliberal. En efecto, a comienzos de los ochenta, considerada por los analistas como la poca en que la equidad present su "mejor momento" el 20% ms rico de la poblacin perciba el 49% del ingreso nacional, mientras el 20% ms pobre perciba el 6.6%, en tanto que en 1996 el 20% mas rico de la poblacin recibi el 54% de los ingresos, mientras que el 20% ms pobre obtuvo slo el 6%[15]. Estas cifras nos indican que si el Estado quisiera incrementar su legitimidad tendra que implementar una slida poltica de redistribucin del ingreso, sin embargo, el-, margen de maniobra no es mucho. Con recursos disminuidos el Estado tiene una menor capacidad de respuesta frente a las i presiones sociales, lo cual conduce a la necesidad de recurrir la represin o el autoritarismo.

A Manera de Conclusin

A pesar de los evidentes avances en materia de democratizacin poltica, lo cierto es que en la definicin de las orientaciones macroeconmicas de la sociedad, ha habido una gran exclusin. La adopcin del modelo neoliberal en Colombia, y en Amrica Latina, se hizo a espaldas de la sociedad y de sus instancias polticas de articulacin y agregacin de intereses, lo cual muestra "un creciente divorcio entre los mecanismos de genereacin de consenso y legitimidad y los mecanismos de formacin e implementacin de polticas macroeconmicas"[16]. En consecuencia, al excluir la participacin del mbito de la poltica macroeconmica que es, precisamente, donde se puede fundamentar un Estado no solo democrtico sino tambin justo, se abre camino en Colombia, y en Amrica Latina un tipo de legitimidad de naturaleza tecnocrtica y eficientista que estara desplazando la legitimidad poltica. Adicionalmente, un diagnstico alterativo de la ineficiencia del Estado colombiano radica en el hecho de que, no importa su tamao, dicha ineficiencia se origina en Ia tendencia de la clase poltica a tomar posesin de los recursos pblicos en su propio beneficio, debido al carcter patrimonialista y clientelista del rgimen poltico. Por lo tanto, ante que privatizarse el Estado colombiano necesita recobrar su carcter pblic

8
Argentina: 9 de Julio de 1816. Bolivia: 6 de Agosto de 1825. Brasil: 7 de Septiembre de 1822. Chile: 12 de febrero de 1818. Colombia: 20 de julio de 1810. Ecuador: 10 de Agosto de 1809. Guyana: 26 de mayo de 1966. Paraguay: 14 de mayo de 1811. Per: 28 de Julio de 1821. Surinam: 25 de noviembre de 1975. Uruguay: 25 de agosto de 1825. Venezuela: 24 de junio de 1821.

..

10
1. Brasil (5) 8.511.965 2. Argentina (8) 2.780.400 3. Mxico (15) 1.972.550 4. Per (20) 1.285.215 5. Colombia (26) 1.141.748 6. Bolivia (28) 1.098.580 7. Venezuela (33) 916.445 8. Chile (38) 756.950 9. Espaa (51) 504.782 10. Paraguay (59) 406.750