O jurista Fbio Konder Comparato prope PEC para mudar STF e STJ

Ter, 23 de Abril de 2013 19:24

PEC O professor, escritor e jurista, Fbio Konder Comparato construiu, atravs de uma iniciativa judicial, uma proposta para melhoria no funcionamento do Poder Judicirio, Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, que visa criar a Corte Constitucional, alterar a composio, a competncia e a forma de nomeao dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, e alterar a composio do Conselho Nacional de Justia.

PARAAREJARA CPULADO JUDICIRIO Por Fbio Konder Comparato Com exceo dos profissionais do foro, ningum mais se interessa neste Pas pela atuao dos magistrados. No teatro poltico, eles no costumam subir ao palco, e quando o fazem, infelizmente nem sempre para exercer o papel de juzes, mas algumas vezes de rus. Acontece que, sem um Judicirio independente e eficaz no existe adequado controle do poder e, por conseguinte, efetiva garantia de respeito aos direitos humanos. Tomemos, por exemplo, o caso da Corte de Justia situada no topo da pirmide: o Supremo Tribunal Federal. Seu funcionamento deixa muito a desejar, por duas razes principais: sua composio e a natureza de suas atribuies. Os defeitosde composiodo SupremoTribunalFederal Em todas as nossas Constituies republicanas, segundo o modelo norte-americano, determinou-se a nomeao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal. Nos Estados Unidos, esse controle senatorial funciona adequadamente, j tendo havido a desaprovao de doze pessoas indicadas pelo Chefe de Estado para a Suprema Corte. Algumas vezes, quando o Presidente dos Estados Unidos percebe que a pessoa por ele escolhida no ser aprovada pelo Senado, retira a indicao. Assim procedeu o Presidente George W. Bush em 2006, quanto indicao Suprema Corte de Harriet Miers, conselheira da Casa Branca. No Brasil, ao contrrio, at hoje o Senado somente rejeitou uma nomeao para o Supremo Tribunal Federal. O fato inslito ocorreu no perodo conturbado do incio da Repblica, quando as arbitrrias intervenes decretadas por Floriano Peixoto em vrios Estados suscitaram o acolhimento, pelo Supremo Tribunal, da doutrina extensiva do habeas-corpus, sustentada por Rui Barbosa. Os lderes oposicionistas, nos Estados sob interveno federal, puderam assim escapar da priso. Furioso, Floriano resolveu ento nomear para preencher uma vaga no Supremo o Dr. Barata Ribeiro, que era seu mdico pessoal. Literalmente, no houve violao do texto constitucional, pois a Carta de 1891 exigia que os cidados nomeados para o Supremo Tribunal Federal tivessem notvel saber e reputao; o que ningum podia negar ao Dr. Barata Ribeiro. Foi somente pela Emenda Constitucional de 1926, e em razo daquele episdio, que se resolveu acrescentar o adjetivo jurdico expresso notvel saber. Mas essa qualificao aditiva em nada mudou a prtica das nomeaes para o Tribunal. Como gostava de contar o grande advogado Evandro Lins e Silva, quando Getlio nomeou para o Supremo o presidente do infame tribunal de segurana nacional, o escrivo daquele pretrio anunciou, em alto e bom som, que era candidato prxima vaga na mais alta Corte de Justia do Pas; pois, dizia ele, reputao ilibada ningum me nega, e notvel saber jurdico vem no decreto de nomeao...

Ora, o que se vem assistindo ultimamente, de forma constrangedora, uma frentica corrida ao Palcio do Planalto de candidatos ao Supremo Tribunal, na esperana de serem escolhidos pelo Presidente da Repblica. H at, como se sabe, quem repita a tentativa vrias vezes, aps sucessivas bolas na trave. O excessode atribuies A Constituio Federal de 1988 atribuiu ao Supremo Tribunal Federal, como seu objetivo precpuo, a guarda da Constituio (art. 102). Mas a consecuo dessa finalidade maior simplesmente obliterada pelo acmulo de atribuies daquela Corte (aquilo que os juristas denominam competncia), para julgar processos de puro interesse individual ou de grupos privados. Segundo informa a Secretaria do Supremo Tribunal Federal, h atualmente em andamento naquela Corte mais de 68.000 processos. O que perfaz, abstratamente, a mdia aproximada de mais de 6.000 por Ministro. Tal significa na prtica que, tirante alguns casos especiais, os processos levam em mdia uma dezena de anos para serem julgados. Esboode soluo O que fazer, ento? Certamente, no podemos nos resignar a tocar um tango argentino, como sugeriu um poema de Manuel Bandeira; muito embora a situao judiciria no pas vizinho parea bem melhor do que a nossa. Eis porque proponho a transformao do atual Supremo Tribunal Federal em uma Corte Constitucional. Ela seria composta de 15 Ministros, nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional, aps aprovao de seus nomes pela maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, a partir de listas trplices de candidatos oriundos da magistratura, do Ministrio Pblico e da advocacia. Tais listas seriam elaboradas, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Transitoriamente, os atuais Ministros do Supremo Tribunal Federal passariam a compor a Corte Constitucional, com o acrscimo de mais quatro novos membros, nomeados como indicado acima. O novo sistema de nomeao tornaria muito difcil, seno impossvel, o exerccio com xito de alguma atividade lobista; alm de estabelecer, j de incio, uma seleo de candidatos segundo um presumvel saber jurdico. A competncia da Corte Constitucional seria limitada s causas que dissessem respeito diretamente interpretao e aplicao da Constituio, transferindo-se todas as demais competncia do Superior Tribunal de Justia. Este ltimo passaria a ter uma composio semelhante da Corte Constitucional, mas contaria doravante com um mnimo de 60 Ministros; ou seja, quase o dobro do fixado atualmente na Constituio. Bem sei que esta proposta, se oficializada, suscitar, segundo nossa inveterada tradio anti-republicana, a resistncia de todos aqueles que s cuidam de proteger seus interesses prprios, virando as costas ao bem comum. Mas o essencial pr desde logo o dedo na ferida e exigir o indispensvel tratamento teraputico. ***Fbio Konder Comparato, nascido em Santos, no dia 8 de outubro de 1936, advogado, escritor e jurista brasileiro, formado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Professor titular aposentado da Faculdade de Direito da USP, onde tambm recebeu o ttulo de Professor Emrito, em 2009. Doutor em Direito pela Universidade de Paris e doutor Honoris Causa da Universidade de Coimbra. Especializou-se inicialmente em Direito comercial, tendo publicado O Poder de Controle na Sociedade Annima. Em 2005, recebeu a Medalha Chico Mendes de Resistncia, prmio entregue pela ONG brasileira Grupo Tortura Nunca Mais a todos aqueles que tal ONG consideram ter se destacado na luta pelos Direitos Humanos. Publicou, entre outros livros, Para viver a democracia e um projeto de Constituio para o Brasil, intitulado Muda Brasil. Confira a PEC na ntegra:

Propostade EmendaConstitucional

Cria a Corte Constitucional; altera a composio, a competncia e a forma de nomeao dos Ministros do Superior Tribunal de Justia; altera a composio do Conselho Nacional de Justia

Art. 1. A Seo II do Captulo III do Ttulo IV da Constituio Federal passa a denominar-se Da Corte Constitucional.

Art. 2. Os artigos 101 e 102 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 101. A Corte Constitucional compe-se de quinze Ministros de notvel saber jurdico e reputao ilibada, escolhidos entre cidados de mais de quarenta e menos de sessenta anos. 1 Os Ministros da Corte Constitucional sero nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional, aps aprovao de seus nomes pela maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, a partir de listas trplices de candidatos oriundos da magistratura, do Ministrio Pblico e da advocacia, elaboradas respectivamente pelo Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 2 As listas trplices dos candidatos provenientes da magistratura e do Ministrio Pblico sero compostas, alternadamente, de magistrados e membros do Ministrio Pblico, federais e estaduais. 3 Os Ministros da Corte Constitucional elegero bienalmente o seu Presidente.

Art. 102. Compete Corte Constitucional, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe processar e julgar: I originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, inclusive o pedido de medida cautelar; b) a ao direta de inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional; c) a argio de descumprimento, por ao ou omisso, de preceito fundamental decorrente da Constituio; d) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais; II julgar em recurso extraordinrio as causas decididas por um tribunal superior, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio;

b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio;

d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. 1 Declarada a inconstitucionalidade por omisso para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias, em sessenta dias se se tratar de rgo do Poder Legislativo, e em trinta dias se de rgo administrativo.

 2 Julgada a argio de descumprimento, por ao ou omisso, de preceito fundamental decorrente desta Constituio, far-se- comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela prtica ou omisso dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito ou preceitos fundamentais. 3 O Regimento Interno da Corte Constitucional regular o processamento dos embargos declaratrios de seus acrdos, excludo qualquer outro recurso no previsto nesta Constituio. 4 As decises definitivas de mrito, proferidas pela Corte Constitucional, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. 5 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso.

Art. 3. Os artigos 104 e 105 caput da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao:

Art 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, sessenta Ministros. 1 Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional, aps aprovao de seus nomes pela maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, a partir de listas trplices de candidatos oriundos da magistratura, do Ministrio Pblico e da advocacia, elaboradas respectivamente pelo Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 2 As listas trplices dos candidatos provenientes da Magistratura e do Ministrio Pblico sero compostas, alternadamente, de magistrados e membros do Ministrio Pblico, federais e estaduais.

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar, originariamente: a) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, os Ministros da Corte Constitucional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; b) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos demais Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; c) nos crimes comuns os Governadores dos Estados e do Distrito Federal e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; d) os mandados de segurana e os habeas-corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores, ou contra ato do prprio Superior Tribunal de Justia ou outro Tribunal Superior, ou autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio da Corte Constitucional ou do Superior Tribunal de Justia; e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; f) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;

g) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; h) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; i) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; j) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos, ou sejam direta ou indiretamente interessados; l) os conflitos de competncia entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; m) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Superior Tribunal de Justia; n) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; o) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; p) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias. II julgar em recurso ordinrio: a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno, decididos em nica ou ltima instncia pelos demais Tribunais Superiores, pelos Tribunais Regionais Federais ou os Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, se denegatria a deciso;

b) o crime poltico; c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, de outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.

III julgar em recurso especial as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida der lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

Art. 4. Os atuais Ministros do Supremo Tribunal Federal passaro a compor, de pleno direito, a Corte Constitucional, providenciando-se a nomeao dos demais Ministros, de acordo com o disposto no art. 101 da Constituio Federal, na redao dada pela presente Emenda Constitucional. A atual composio do Superior Tribunal de Justia permanecer a mesma, providenciando-se a nomeao dos futuros Ministros de acordo com o disposto no art. 104 da Constituio Federal, na redao dada pela presente Emenda Constitucional.

Art. 5. Fica revogado o atual art. 103-A desta Constituio, renumerando-se o artigo seguinte como 103-A, cujo caput, inciso I passa a ter a seguinte redao:

Art. 103-A. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: I o Presidente da Corte Constitucional;

[...]

Art. 6. Os artigos 12, 3, IV; 52, II; 96, II e 103, pargrafo 1 desta Constituio passam a ser redigidos como segue, revogando-se o 3 do art. 103:

Art. 12. ... ... 3 So privativos de brasileiro nato os cargos: ... IV de Ministro da Corte Constitucional;

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: ... II processar e julgar os Ministros da Corte Constitucional, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;

Art. 96. Compete privativamente: ... II ao Superior Tribunal de Justia, aos demais Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos Tribunais inferiores;

b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juizos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;

d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;

Art. 103. ... 1 O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia da Corte Constitucional. ...

Art. 7 acrescentado o 8 ao art. 125 da Constituio Federal, com a seguinte redao:

 8 Compete ao Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, os membros do Tribunal de Contas do Estado ou do Distrito Federal, bem como os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios do Estado.

Art. 8. O Captulo I, do Ttulo I da Parte Terceira da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, passa a ser intitulado Dos Ministros da Corte Constitucional, e o caput do seu art. 39 fica assim redigido: Art. 39 So crimes de responsabilidade dos Ministros da Corte Constitucional: ...

Art. 9. Esta Emenda entra em vigor na data de sua publicao.

Justificativa

A presente proposta de Emenda Constitucional visa a aperfeioar o funcionamento das instituies que compem a cpula do nosso Poder Judicirio; vale dizer, o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia. A organizao do Supremo Tribunal Federal, com efeito, padece de graves defeitos na forma de sua composio e no tocante ao mbito de sua competncia. Quanto composio do Supremo Tribunal Federal, determinou-se, em todas as nossas Constituies republicanas, segundo o modelo norte-americano, que a nomeao dos Ministros feita pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal. Nos Estados Unidos, esse controle senatorial tem funcionado adequadamente, j tendo havido a desaprovao de doze pessoas indicadas pelo Chefe de Estado para a Suprema Corte. Algumas vezes, quando o Chefe de Estado percebe que a pessoa por ele escolhida no ser aprovada pelo Senado, retira a indicao. No Brasil, ao contrrio, at hoje o Senado somente rejeitou uma nomeao para o Supremo Tribunal Federal. O fato inslito ocorreu no perodo conturbado do incio da Repblica, quando as arbitrrias intervenes decretadas por Floriano Peixoto em vrios Estados suscitaram o acolhimento, pelo Supremo Tribunal, da doutrina extensiva do habeas-corpus, sustentada por Rui Barbosa. Indignado, o Marechal Presidente resolveu ento nomear, para preencher uma vaga no Tribunal, o Dr. Barata Ribeiro, que era seu mdico pessoal. Literalmente, no houve violao do texto constitucional, pois a Carta de 1891 exigia que os cidados nomeados para o Supremo Tribunal Federal tivessem notvel saber e reputao; o que ningum podia negar ao Dr. Barata Ribeiro. Foi somente pela Emenda Constitucional de 1926, e em razo daquele episdio, que se resolveu acrescentar o adjetivo jurdico expresso notvel saber. Mas essa qualificao aditiva em nada mudou a prtica das nomeaes para o Supremo Tribunal Federal. Perdura at hoje uma hegemonia absoluta do Chefe de Estado no cumprimento dessa atribuio constitucional. Isso no significa que as pessoas nomeadas no estejam necessariamente altura do cargo, mas que a sua escolha, sendo feita to-s pelo Chefe de Estado, acaba por torn-lo objeto de presses de toda sorte, em funo de uma multiplicidade heterognea de candidaturas informais. No que diz respeito competncia do Supremo Tribunal Federal, ocorre outra grave deficincia. A Constituio Federal de 1988 atribuiu-lhe, como objetivo precpuo, a guarda da Constituio (art. 102). Mas a consecuo dessa finalidade maior simplesmente obliterada pelo acmulo de atribuies para julgar processos de puro interesse individual ou de grupos privados, sem nenhuma relevncia constitucional.

A razo dessa sobrecarga de processos de competncia do Supremo Tribunal Federal fcil de entender-se. At a Constituio de 1988, ele era o nico tribunal situado acima do conjunto dos tribunais federais, dos Estados e do Distrito Federal. A nova Constituio, ao criar o Superior Tribunal de Justia em posio igualmente sobranceira em relao ao conjunto dos tribunais da Justia Federal e Estadual, deveria ter reservado Corte Suprema apenas as causas de relevncia constitucional; o que no fez. H atualmente em andamento no Supremo Tribunal Federal mais de 68.000 processos; o que perfaz, abstratamente, a mdia de mais de 6.000 feitos por Ministro. Escusa dizer que esse acmulo de atribuies contribui, decisivamente, para retardar em muito o julgamento das demandas, sobrecarregando abusivamente o trabalho dos Ministros. A fim de corrigir esses graves defeitos no funcionamento do Supremo Tribunal Federal, a presente proposta determina a sua transformao em uma autntica Corte Constitucional, com ampliao do nmero de seus membros e reduo de sua competncia. A nova Corte seria, assim, composta de 15 (quize) Ministros, nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional, aps aprovao de seus nomes pela maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, a partir de listas trplices de candidatos oriundos da magistratura, do Ministrio Pblico e da advocacia. Tais listas seriam elaboradas, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Transitoriamente, os atuais Ministros do Supremo Tribunal Federal passariam a compor a Corte Constitucional, com o acrscimo de mais quatro novos membros, nomeados como acima indicado. O novo sistema de nomeao tornaria muito difcil, seno impossvel, exercer com xito alguma presso em favor de determinada candidatura; alm de estabelecer, j de incio, uma seleo de candidatos segundo um presumvel saber jurdico. A competncia da Corte Constitucional seria limitada s causas que dissessem respeito diretamente interpretao e aplicao da Lei Maior, transferindo-se todas as demais competncia do Superior Tribunal de Justia. Foram introduzidas duas alteraes no processo das demandas de competncia da Corte Constitucional, em relao ao direito atualmente em vigor. Assim que, nas aes de inconstitucionalidade impetradas perante a Corte Constitucional, o Advogado-Geral da Unio deixa de ser ouvido obrigatoriamente, pois as questes a examinadas no so, necessariamente, de interesse da Unio Federal de modo especfico. Por outro lado, o recurso extraordinrio passaria a ser admissvel to-s aps deciso tomada por um tribunal superior. De acordo com a proposta, o Superior Tribunal de Justia teria uma composio semelhante da Corte Constitucional, mas contaria doravante com um mnimo de 60 Ministros; ou seja, quase o dobro do fixado atualmente na Constituio. Os atuais Ministros do Superior Tribunal de Justia seriam mantidos, providenciando-se a nomeao dos futuros Ministros na forma do disposto no art. 104 da Constituio Federal, com a nova redao constante desta proposta. A proposta inclui tambm algumas modificaes menores nos processos de competncia desses tribunais; a saber, a) o cabimento do recurso extraordinrio apenas nas causas decididas pelo Superior Tribunal de Justia; b) a supresso das smulas de jurisprudncia predominante; c) a audincia prvia do Advogado-Geral da Unio nos processos que tenham por objeto a apreciao em tese da Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, sem que ele deva defender o ato ou texto impugnado; d) no processo e julgamento dos crimes comuns dos membros dos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a competncia deixaria de ser do Superior Tribunal de Justia, e passaria a ser dos Tribunais de Justia