Agenda Guayaquil

DI AGNSTI CO DE LA
COMPETI VI DAD TERRI TORI AL

DE GUAYAQUI L

STRATEGA BDS
Business Development Services

Equipo Consultor
Ivan Hernandez
Martin Velasco

AGOSTO 2009
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Quito: Almagro 1550 y Pradera edificio Arte Kingman sexto piso, PBX (593-2) 2558111
Guayaquil: Urdesa Norte, Blsamos 515. Edifcio MONACO, Of. 22, Tel. (593 4) 2389705 / 06

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D I A G N S T I C O D E L A C OMP E T I T I V I D A D T E R R I T OR I A L D E GU A Y A QU I L
EXTRACTO
El presente documento presenta la informacin de la situacin econmica y productiva del cantn
Guayaquil y su Zona de Influencia, con la finalidad de identificar su estado actual de tal manera que sirva
como insumo para visualizar el estado futuro deseado y la secuencia de acciones que viabilizarn el
cambio requerido. Se expone primeramente una descripcin estadstica de la situacin general del cantn
y los aspectos ms importantes que podran influir en su competitividad. Se evala la situacin competitiva
de la ciudad y su zona de influencia de acuerdo a un benchmarking nacional e internacional, basado en
indicadores representativos de todos los aspectos relacionados con la competitividad de un territorio.
Posteriormente se muestran los sectores econmicos clave bajo un enfoque de cadena y se establecen sus
sectores corolarios, pudiendo identificarse la zona de influencia de la ciudad en el mbito de la Regin 5.
Se presenta la problemtica que afecta a la poblacin y por ende a la competitividad territorial. A lo
largo del documento se proponen recomendaciones para mejorar la competitividad de la ciudad de
Guayaquil, tomando en cuenta la legislacin actual y la planificacin territorial, a fin de que se discutan y
validen en los talleres con los actores representativos. Finalmente, se exponen los lineamientos para la
construccin de un sistema de medicin de la competitividad que, manteniendo armona y comparabilidad
con el sistema nacional, permita monitorearla y promover acciones que mejoren los diferentes factores que
la componen.

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TABLA DE CONTENIDO
1. Introduccin................................................................................................................................1
2. Hacia un diagnstico de la competitividad con responsabilidad social y equidad de
Guayaquil y su zona de influencia. ...............................................................................................8
3. Informacin estadstica sobre la realidad socio-econmica de Guayaquil .............. 10
3.1. Sectores de Guayaquil y el rea de influencia...................................................... 10
3.1.1. La produccin de los sectores a nivel nacional................................................ 10
3.1.2. Los sectores econmicos en la Provincia del Guayas..................................... 12
3.1.3. Los sectores econmicos en Guayaquil ............................................................. 20
3.1.4. Conectividad martima......................................................................................... 20
3.1.5. Conectividad Area.............................................................................................. 23
3.2. Componentes territoriales de Guayaquil y el rea de influencia ms cercana27
3.3. Estudio del mbito Ambiental ..................................................................................... 29
3.3.1. Estado del ambiente y la calidad ambiental .................................................. 29
3.3.2. Amenazas Ambientales ........................................................................................ 33
3.4. Indicadores de competitividad ................................................................................... 35
3.5. Benchmarking en el marco nacional integral e internacional................................ 37
4. Sectores econmicos clave y corolarios ............................................................................ 50
4.1. Los sectores clave bajo el enfoque de cadenas productivas................................ 50
4.2. Produccin y empleo de acuerdo a las cuentas nacionales.................................. 51
4.3. Otros factores de evaluacin...................................................................................... 53
4.4. Determinacin de los sectores clave y corolarios............................................. 55
4.4.1. Sector Manufactura .............................................................................................. 57
4.4.2. Sector Comercio..................................................................................................... 58
4.4.3. Sector Transporte.................................................................................................. 59
4.4.4. Sector Pesca........................................................................................................... 59
4.4.5. Sector Agricultura.................................................................................................. 62
4.4.6. Sector Construccin ............................................................................................... 66
4.4.7. Sector Turismo........................................................................................................ 68
4.5. Sectores corolarios a los sectores econmicos clave............................................... 69
4.5.1. Ponderacin de su importancia en el desempeo relativo de los sectores
econmicos clave................................................................................................................... 69
4.5.2. Sector Educacin.................................................................................................... 70
4.5.3. Sector de Intermediacin Financiera................................................................. 70
4.6. Conclusiones del anlisis sectorial .............................................................................. 71

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4.7. Anlisis de Porter........................................................................................................... 72
4.8. Anlisis de la Posicin Competitiva de las exportaciones..................................... 76
5. Problemas y Principales Causas que afectan a la poblacin...................................... 78
5.1. Fuentes de Informacin................................................................................................. 79
5.2. Poblacin......................................................................................................................... 80
5.2.1. Pirmide Poblacional............................................................................................ 81
5.3. Educacin......................................................................................................................... 82
5.3.1. Indicadores de acceso y permanencia.............................................................. 82
5.4. Salud................................................................................................................................ 86
5.5. Vivienda .......................................................................................................................... 88
5.5.1. Dficit de Vivienda............................................................................................... 88
5.5.2. Acceso a agua por red pblica ......................................................................... 89
5.5.3. Alcantarillado......................................................................................................... 90
5.6. Empleo ............................................................................................................................. 91
5.6.1. Indicadores del empleo por ciudades............................................................... 92
5.6.2. Informalidad en el mercado de trabajo........................................................... 92
5.7. Conclusiones .................................................................................................................... 95
6. Sistema de medicin y evaluacin de la competitividad para Guayaquil y su zona
de influencia.................................................................................................................................... 96
7. Conclusiones..........................................................................................................................103
Anexo 1: Estadsticas censales de desarrollo social de Guayaquil ...................................108
Educacin...................................................................................................................................108
Pobreza.....................................................................................................................................111
Acceso a servicios bsicos ......................................................................................................112
Anexo 2: Perfil de los expertos consultados............................. Error!Marcador no definido.
Anexo 3: Entrevistas....................................................................... Error!Marcador no definido.
Anexo 4: La coopetencia.........................................................................................................114
Anexo 5: Matriz de influencia sectorial y cantonal ...............................................................116

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INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Cifras del PIB Provincial al 2006............................... Error!Marcador no definido.
Tabla 2: PIB Nacional por rubro................................................................................................. 10
Tabla 3: Crecimiento del Consumo Intermedio, Produccin Bruta y Valor Agregado Bruto
del Guayas (2001-2006) ............................................................................................................ 12
Tabla 4: Produccin bruta de las actividades econmicas en el Guayas (2001-2006) . 14
Tabla 5: Produccin bruta de las actividades econmicas en el Guayas (2001-2006) . 15
Tabla 6: Composicin de las empresas con sede en Guayas registradas en la
Superintendencia de Compaas (2000-2005) ....................................................................... 16
Tabla 7: Poblacin del Guayas segn sus cantones................................................................ 17
Tabla 8: PEA Guayas segn actividad econmica.................................................................. 18
Tabla 9: Ingresos SRI por provincia............................................................................................ 18
Tabla 10: Cantidad de contribuyentes por provincia ............................................................ 19
Tabla 11: Relacin de actividad econmica entre Guayas y el resto del pas ................ 19
Tabla 12: Estructura de la actividad econmica en Guayas (2001-2006) ....................... 20
Tabla 13: ndices operativos de puertos del Ecuador ............................................................ 21
Tabla 14: ndices operativos de puertos del Ecuador ............................................................ 21
Tabla 15: Puertos incluidos en rutas que pasan por Ecuador ............................................... 23
Tabla 16: Lnea de Cargueras .................................................................................................... 24
Tabla 17: Carga transportada hacia y desde Ecuador por aeropuerto. .......................... 24
Tabla 18: Costo de operacin en aeropuertos de la regin ................................................ 26
Tabla 19: Indicadores de la competitividad de Guayaquil y su zona de influencia....... 37
Tabla 20: Benchmarking del factor capital humano y el empleo ........................................ 39
Tabla 21: Benchmarking del factor aglomeracin y urbanizacin ...................................... 40
Tabla 22: Benchmarking del factor Infraestructura y Localizacin...................................... 40
Tabla 23: Benchmarking del factor Acceso a financiamiento ............................................... 41
Tabla 24: Benchmarking del factor Desempeo Econmico .................................................. 41
Tabla 25: Benchmarking del factor Gestin Empresarial ...................................................... 41
Tabla 26: Benchmarking del factor Gestin Gubernamental e Institucional..................... 42
Tabla 27: Benchmarking del factor Seguridad Juridica ........................................................ 42
Tabla 28: Benchmarking del factor Internacionalizacin ....................................................... 43
Tabla 28: Benchmarking del factor Ciencia, Innovacin y Tecnologa................................ 43
Tabla 28: Benchmarking del factor RRNN y Gestin Ambiental .......................................... 44
Tabla 29: Benchmarking Nacional e Internacional de la competitividad de Guayaquil 45
Tabla 30: Fuentes consultadas para generar los indicadores de Buenos Aires ................ 48

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Tabla 31: Fuentes consultadas para generar los indicadores de Guayaquil.................... 48
Tabla 32: Fuentes consultadas para generar los indicadores del Ecuador ....................... 49
Tabla 33: Produccin Bruta por actividad econmica en la Regin 5 (miles de dlares)52
Tabla 34: Produccin Bruta por actividad econmica en la Regin 5 (tasa de crecimiento
anual) ................................................................................................................................................ 52
Tabla 35: Aportacin al empleo de los sectores econmicos................................................ 53
Tabla 36: Sectores clave y corolarios de la regin................................................................ 55
Tabla 37: Caletas pesqueras en la zona de influencia de Guayaquil ............................... 60
Tabla 38: Superficie, Produccin y Ventas de Arroz 2007................................................... 63
Tabla 39: Superficie, Produccin y Ventas de Cacao 2007................................................. 64
Tabla 40: Superficie, Produccin y Ventas de Banano 2007............................................... 65
Tabla 41: Calificacin de los sectores clave y corolarios ...................................................... 71
Tabla 42: ndice de Posicin Competitiva de los productos exportables de los sectores
clave.................................................................................................................................................. 77
Tabla 43: Poblacin de Guayaquil ............................................................................................ 80
Tabla 44: Guayaquil Poblacin urbana y rural ...................................................................... 80
Tabla 45: Brechas en educacin ................................................................................................. 86
Tabla 46: Indicadores del estado de la vivienda en Guayaquil ......................................... 91
Tabla 47: Indicadores de empleo de Guayaquil .................................................................... 92
Tabla 48: Condicin de actividad por lugar de nacimiento. Guayaquil 1999............... 94
Tabla 49: Condicin de actividad por grupos de edad. Guayaquil 1999...................... 94
Tabla 50: Indicadores de competitividad................................................................................. 98

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INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Provincias servidas por ADETs afiliadas al CEDET ............................................6
Ilustracin 2: Crecimiento del Valor Agregado Bruto por regin (2001-2006) ............... 11
Ilustracin 3: Crecimiento del Consumo Intermedio, Produccin Bruta y Valor Agregado
Bruto del Guayas (2001-2006).................................................................................................. 13
Ilustracin 4: Producto Bruto del Guayas por actividad econmica.................................... 13
Ilustracin 5: Composicin de las empresas con sede en Guayas registradas en la
Superintendencia de Compaas (2000-2005) ....................................................................... 16
Ilustracin 6: Utilidad neta de las empresas guayasenses (2000-2005) ........................... 17
Ilustracin 7: Disponibilidad mensual de espacio en buques de lnea................................. 22
Ilustracin 8: Carga transportada hacia y desde Ecuador por aeropuerto ...................... 25
Ilustracin 9: Carga transportada hacia y desde Ecuador.................................................... 25
Ilustracin 10: Carga transportada hacia y desde Ecuador. ................................................ 26
Ilustracin 11: Guayaquil y el rea de influencia................................................................... 28
Ilustracin 12: Diagrama de radar sectorial ............................................................................ 54
Ilustracin 13: Intensidad de la actividad manufacturera en la regin .............................. 57
Ilustracin 14: Evaluacin competitiva del sector manufactura............................................. 57
Ilustracin 15: Evaluacin competitiva del sector Comercio................................................... 58
Ilustracin 16: Evaluacin competitiva del sector Transporte................................................ 59
Ilustracin 17: Intensidad de la actividad pesquera en la regin........................................ 60
Ilustracin 18: Evaluacin competitiva del sector Pesca......................................................... 61
Ilustracin 19: Intensidad de la actividad agrcola en la regin.......................................... 62
Ilustracin 20: Evaluacin competitiva del sector Agricultura................................................ 66
Ilustracin 21: Intensidad de la actividad de la construccin en la regin......................... 66
Ilustracin 22: Industria de la Construccin nacional. Variacin del Valor Agregado Bruto
trimestral .......................................................................................................................................... 67
Ilustracin 23: Evaluacin competitiva del sector Construccin ............................................. 68
Ilustracin 24: Evaluacin competitiva del sector Turismo...................................................... 69
Ilustracin 25: Evaluacin competitiva del sector educacin ................................................. 70
Ilustracin 26: Evaluacin competitiva del sector de intermediacin financiera................ 71
Ilustracin 27: Evolucin de la poblacin de Guayaquil (1950-2001)............................... 81
Ilustracin 28: Pirmide Poblacional del Ecuador y de Guayaquil ..................................... 82
Ilustracin 29: Evolucin de la matrcula en el nivel primario -serie 1995-2004-............ 83
Ilustracin 30: Tasas netas de matrcula por nivel (2008) ..................................................... 84
Ilustracin 31: Tasa de asistencia primaria de Guayaquil .................................................... 85
Ilustracin 32: Polos de desarrollo territorial: Ecuador 2008............................................... 85

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Ilustracin 33: Tipo de servicio requerido ante enfermedades ............................................ 86
Ilustracin 34: Razn para no asistir a atencin mdica. ....................................................... 87
Ilustracin 35: Lugar donde busc atencin mdica................................................................ 87
Ilustracin 36: Grfico Dficit de Vivienda segn quintiles (1999 y 2006)....................... 89
Ilustracin 37: Acceso agua por red pblica segn quintiles (1999 y 2006) .................... 89
Ilustracin 38: Acceso a alcantarillado segn quintiles (1999 y 2006) .............................. 90
Ilustracin 39: Acceso a agua entubada en Guayaquil ......................................................... 90
Ilustracin 40: Dinmica de la subocupacin total en Guayaquil ........................................ 93
Ilustracin 41: Subempleo Guayaquil, Quito y Cuenca (2008)............................................ 93
Ilustracin 42: Tasa de asistencia primaria neta en Guayaquil .........................................108
Ilustracin 43: Tasa de asistencia secundaria neta en Guayaquil .....................................109
Ilustracin 44: Grado de escolaridad en Guayaquil............................................................109
Ilustracin 45: Tasa de analfabetismo en Guayaquil ...........................................................110
Ilustracin 46: Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas en Guayaquil ................111
Ilustracin 47: Pobreza extrema por necesidades bsicas insatisfechas en Guayaquil111
Ilustracin 48: Agua entubada por red pblica dentro de la vivienda en Guayaquil ..112
Ilustracin 49: Agua entubada por red pblica o pozo en Guayaquil ............................112
Ilustracin 50: Red pblica de alcantarillado en Guayaquil ..............................................113

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Guayaquil: Urdesa Norte, Blsamos 515 Edificio MONACO segundo piso Of. 22, Tel. (593-4) 2389705-06
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La ciudad de Guayaquil es conocida como la capital econmica de Ecuador, ya que en
ella se concentra una importante proporcin de la actividad empresarial y de negocios
del pas. Adems es la ciudad ms poblada del Ecuador, con cerca de dos millones y
medio de habitantes
1
. La mayora de los productos de exportacin usan el puerto en
esta ciudad para llegar a los destinos finales de mercado.
La historia econmica de la ciudad demuestra que Guayaquil ha sido y es el centro de
la agro exportacin, comenzando con el cacao en el siglo antepasado y luego de la
diversificacin de la produccin, con otros productos importantes de exportacin como
el caf, el banano y el camarn, entre otros. Cuando Ecuador era un importante
proveedor de cacao, ms de la mitad de las exportaciones desde el puerto de
Guayaquil eran de este producto. Cuando los suizos inventaron la mezcla de lo que hoy
se conoce como chocolate de leche, las exportaciones de cacao representaron casi el
70% del total de las exportaciones ecuatorianas. Para 1889 la mayora de estas
exportaciones tenan como destino los pases de Europa, y en especial a Francia
2
. Su
posicin geogrfica favorecida, por estar en la desembocadura de los ros Daule y
Babahoyo hacia el Guayas, permiti que la inmensamente productiva zona de la cuenca
de estos ros, tenga un lugar de salida y a su vez sirva como puerto de entrada de las
mercancas requeridas por la mayor parte del pas.
En las dcadas siguientes, la ciudad continu demostrando ser un importante referente
territorial para otros cantones, en especial para las actividades productivas, ya sea
para el procesamiento de materias primas, comercializacin de bienes de consumo o
como punto de conexin con el resto del mundo. Guayaquil se perfila como el punto en
el cual converge la produccin de un gran nmero de territorios adyacentes.
El dinamismo de su actividad econmica y la infraestructura que ha desarrollado ha
convertido a Guayaquil en un centro urbano que permite la sinergia entre diversas
unidades territoriales de la regin.
La elaboracin de un proyecto territorial adquiere importancia ante la necesidad de
consolidacin de la integracin de los agentes locales y las instituciones de un territorio,
orientados hacia el desarrollo de la capacidad de valorizar su entorno, de actuar juntos,
de crear vnculos entre sectores y establecer relaciones con otros territorios y con el resto
del mundo (Joy Way Bueno, 2004).
El estudio Guayaquil y sus zonas de influencia
3
2007 refiere a la unidad territorial
como una construccin social y poltica, indicando que son los sujetos sociales quienes
definen los lmites de un territorio. En este sentido, su autor indica que uno de los vnculos
sociales ms importantes que tiene Guayaquil con otros cantones, son las cadenas
productivas. El enfoque sectorial y por productos, conocido tambin como el enfoque de
cadenas productivas, es vlido para la delimitacin de territorios ya que stas
atraviesan diferentes unidades territoriales, generando vnculos sociales entre con los
sectores sociales que los componen.
En efecto, Guerrero identifica que la regin a la cual Guayaquil pertenece, de acuerdo
a un enfoque de cadenas productivas -seleccionadas por su importancia en la

1
Fuente: INEC 2009. Total cantonal Guayaquil: 2,278,738 habitantes.
2
The Social and Economic Transformation of Guayaquil-Ecuador 1870-1925, PhD Thesis, Ron Pinneo. Univ. of
California at Irvine, 1987.
3
Guayaquil y sus zonas de Influencia, Rafael Guerrero para el SNV, 2007

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generacin de empleo, en la produccin del pas y su aporte en el comercio exterior,
estara conformada por 48 cantones, pertenecientes a las provincias de Guayas, Santa
Elena, Los Ros, Bolvar y Manab. El autor seleccion los cantones de acuerdo a su
participacin en las cadenas productivas identificadas, siendo sta la primera prctica
respecto a la delimitacin de un rea de influencia de la ciudad de Guayaquil.
Segn ese enfoque, Guayaquil desempeara las siguientes funciones para la regin: i)
Ciudad Puerto, ii) Principal Mercado de la regin para materias primas y su
procesamiento, y iii) Espacio para el desarrollo de industrias conexas en la ciudad que
tambin forman parte importante del entramado de relaciones de Guayaquil con la
regin. Estos sern los tres ejes principales sobre los que se desarrollar nuestro anlisis,
ya que en efecto Guayaquil cumple las funciones expuestas. El propsito del anlisis
ulterior es proponer recomendaciones que permitan adoptar polticas para el desarrollo
de la competitividad regional, en el marco de la planificacin y el desarrollo nacional.
A la luz del anlisis de muchos otros estudios y documentos sobre la temtica, se
considera importante la propuesta del circuito de exportacin agrcola de alta
inversin.
4

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) ha planteado la
creacin de regiones o zonas como unidades de desarrollo territorial. La formacin
de regiones bajo esta concepcin, tiene como objetivo permitir y realizar una
redistribucin del poder, facilitar la toma de decisiones, acercar el Estado a la
ciudadana y promover el desarrollo de ciudades intermedias; permitiendo combatir las
inequidades territoriales y el centralismo.
El esquema de regionalizacin propuesto por SENPLADES, que favorece los conceptos
de equipotencia adems de las consideraciones de criterios culturales, productivos o
sociales coincide muy cercanamente con la propuesta de zona de influencia presentada
por Guerrero, la misma que se valida cuantitativamente con los resultados de este
estudio. Es pertinente entonces utilizar la Regin 5 propuesta por la SENPLADES como
marco de anlisis, por cuanto se prev que en el corto plazo, las polticas pblicas del
Gobierno Nacional se planifiquen y ejecuten al nivel regional propuesto.
El Artculo 284 de la Constitucin 2008, en su segundo numeral establece como uno de
los objetivos de la poltica econmica Incentivar la produccin nacional, la
productividad y competitividad sistmicas ()
5
, creando el marco referencial tanto
para el Gobierno Nacional como pora los gobiernos regionales y locales.
Para contextualizar el estudio en las condiciones presentes de construccin de una
propuesta de agenda de competitividad para Guayaquil y la Zona de influencia
(Regin 5), es necesario conocer el estado actual del proceso de competitividad
nacional.
Durante su existencia, el Consejo Nacional para la reactivacin de la Produccin y la
Competitividad CNPC, en su calidad de ente rector del proceso de competitividad en
el Ecuador, propuso e impuls la consecucin de los siguientes objetivos estratgicos
6
,
con el fin de garantizar el desarrollo de la competitividad nacional, concebida como un
proceso transversal y participativo, cuya responsabilidad atae a las diferentes

4
Ordenamiento territorial mediante redes urbanas jerarquizadas rea de influencia de Guayaquil,
Arq. Msc. Ana Solano de la Sala, Cuaderno de Anlisis PROMESHA, HDM, IPUR
5
Constitucin de la Repblica del Ecuador (Octubre 2008), R.O. 449, Ttulo VI, Captulo IV, Art 284.2
6
Informe institucional CNPC para Directorio y Comisin Ejecutiva, 2008.

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instituciones del sector pblico, sector privado, academia y organizaciones de la
sociedad civil, tanto en el nivel nacional como en los territorios locales o regionales:
1. Impulsar el desarrollo del tejido empresarial ecuatoriano, especialmente en
micro, pequeas y medianas empresas, mediante el fortalecimiento de sus
capacidades productivas.
2. Promover el desarrollo de Territorios Competitivos, partiendo del desarrollo
local que priorice aquellos esfuerzos endgenos que incluyan la participacin
pblica-privada, el emprendimiento y los procesos asociativos.
3. Apoyar el mejoramiento del clima nacional y local de negocios, mediante la
construccin de condiciones favorables para el desarrollo de la competitividad,
a travs de los factores
7
contemplados en la Agenda Ecuador Compite y la
Agenda de Desarrollo Productivo, entre otras.
4. Fortalecer la institucionalidad que coadyuve al desarrollo de la competitividad
sistmica, mediante propuestas de legislacin, normas e instrumentos aplicables.
5. Monitorear y evaluar el estado de la competitividad, apoyndose en
herramientas tales como los sistemas de indicadores: nacional, sub nacional y
sectorial.
6. Generar y fomentar en el pas una cultura hacia la Competitividad Sistmica e
Inclusiva, proyectando las capacidades y saberes ancestrales, hacia un modelo
de futuro basado en los valores y principios de un desarrollo sostenible,
equitativo y solidario.
7. Apoyar los procesos de planificacin nacional, sub nacional y sectoriales para
que, mediante procesos verdaderamente participativos, se definan los objetivos
del largo plazo, y se articulen las soluciones en el mediano y corto plazos.

7
Factores de competitividad que inciden en el Clima de Negocios: 1) Desarrollo Integral de Personas
(llamado antiguamente Capital Humano); 2) Calidad de la gestin de los gobiernos y las instituciones; 3)
Infraestructura Productiva; 4) Integracin Comercial; 5) Acceso a Financiamiento; 6) Ciencia Innovacin
Tecnologa; 7) Estabilidad Jurdica; y, 8) Aprovechamiento racional de los RRNN con una adecuada
Gestin Ambiental.

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Para el desarrollo del tejido empresarial (I) y de las localidades y territorios (II)
se requiere que los gobiernos garanticen y promuevan las condiciones
favorables para el desarrollo de la competitividad (IV). Nada se puede lograr
sin la vigencia de una institucionalidad (III) que permanezca en el tiempo,
dirigiendo su accionar sobre la base de indicadores claros y objetivos, que no
midan solo la tendencia general del pas, sino de todas y cada una de sus
unidades territoriales que lo componen (V). Con el objeto de contrarrestar los
lamentablemente arraigados sentimientos de baja autoestima e indignidad,
causada por sesgados mensajes de comunicacin nacional o internacional, todos
y cada uno de los actores nacionales deben trabajar mancomunadamente por la
creacin y apropiacin de una cultura orientada a la competitividad sistmica e
inclusiva que, ms all de fomentar la competitividad entendida como mera
competencia, se encargue de procurar el desarrollo de las competencias y las
capacidades de los individuos, las instituciones y los territorios (VI). Solamente
entonces estaremos en capacidad de construir la visin de largo plazo que nos
permita planificar y ejecutar las soluciones para el corto y mediano plazo (VII).
8

Los principios de la competitividad sistmica establecen que las estrategias de
intervencin deben tomar en cuenta la diferenciacin entre cuatro niveles
analticos: meta, macro, meso y micro
9
.

8
Informe Final del CNPC al Presidente de la Repblica, Paulo Rodrguez, Quito, 2009.
9
Instituto Alemn de Desarrollo: Altenburg, Esser, Hillebrand y otros. El Instituto Alemn de Desarrollo
cre el concepto de competitividad sistmica, la que define como medidas dirigidas a objetivos y
entrelazadas en cuatro niveles sistmicos ( meta, macro, meso y micro ) que contribuyen a fortalecer la
competitividad de las empresas locales.

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El nivel meta es aquel en el que se desarrolla la capacidad de una sociedad
para la integracin y la estrategia.
En el nivel macro se determinan las polticas y orientaciones que incidan en los
mercados, factores, bienes y capitales con miras a lograr una asignacin efectiva
de recursos.
El nivel meso es el espacio de los entornos capaces de fomentar, complementar y
multiplicar los esfuerzos al nivel de la empresa.
El nivel micro es, en cambio, el lugar donde se encuentran empresas o unidades
productivas, estando muchas de ellas articuladas en redes de colaboracin
mutua
10
.

Competitividad Sistmica

El informe citado manifiesta que los objetivos institucionales del Consejo Nacional para
la reactivacin de la Produccin y la Competitividad CNPC
11
, se enfocaron a incidir en
cada uno de esos niveles de la competitividad sistmica, y por lo tanto las estrategias
de intervencin se diferenciaron dependiendo del estado de desarrollo relativo de los
territorios.

Los Objetivos Institucionales 1 y 2 se orientaron a generar contrapartes efectivas en
los territorios, con quienes impulsar acciones profundas que generen un cambio

10
informe de Gestin CNPC, Mayo 31 de 2009. Rodrguez, Paulo
11
En funcin de los postulados de la Reforma Democrtica del Estado impulsada por la SENPLADES, antes
de su fusin por absorcin, entre diciembre 2008 y mayo 2009 el CNPC entreg al Ministerio de
Coordinacin de la Produccin 40 planes, programas y proyectos en ejecucin.

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significativo en sus niveles de competitividad, promoviendo la integracin productiva
real.
El Objetivo 3 busc, de forma transversal, mejorar las condiciones que afectan el clima
de negocios mediante el fortalecimiento de las entidades de apoyo en el nivel meso.
El Objetivo 4 por su parte se enfoc en el nivel macro, es decir en generar condiciones
de respuesta del Gobierno Nacional y los gobiernos sub nacionales.
El Objetivo 6 se cumple en el nivel meta, mediante una comunicacin propositiva y
activa de los impactos logrados por los proyectos a todo nivel, orientando una cultura
de competitividad sistmica e inclusiva, basada en emprendimiento, asociatividad y
produccin con calidad.
El componente de Medicin, Monitoreo y Evaluacin de la Competitividad, recogido
como Objetivo 5, tiene carcter transversal, pues los indicadores levantados son
herramientas para la toma de decisiones en la formulacin de estrategias de
intervencin.
El cumplimiento de estos objetivos hace factible la instrumentacin de la planificacin
realizada tanto en el nivel nacional como en el nivel sub nacional y local. Objetivo 7.
Las agencias de desarrollo econmico y territorial
Las Agencias de Desarrollo Econmico y Territorial (ADETs) son instituciones sin fines de
lucro, conformadas por representantes de la empresa privada, organismos seccionales,
organizaciones no gubernamentales, instituciones educativas y representantes de la
sociedad civil, cuyo fin es promover el desarrollo econmico de los territorios donde
residen. Su alcance puede ser cantonal, provincial o regional.
En el Ecuador el Comit Ecuatoriano de Desarrollo Econmico y Territorial (CEDET)
12
es
una corporacin privada sin nimo de lucro que articula las ADETs del Ecuador. Est
conformada por la mayora de instituciones de este tipo.

Ilustracin 1: Provincias servidas por ADETs
afiliadas al CEDET
Fuente y elaboracin: CEDET

Las agencias que actualmente forman el CEDET son:

12
www.cedet.ec

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- - 7 - -
ACUDIR, la Agencia Cuencana para el Desarrollo e Integracin Regional, con
alcance cantonal y provincial.
ADE Loja, la Agencia de Desarrollo Empresarial de Loja, con alcance provincial.
ADPM, la Agencia de Desarrollo Productivo de Manab, con alcance provincial.
CORPOAMBATO, la Corporacin Civil para el Desarrollo Econmico de Ambato
y Tungurahua, con alcance cantonal y provincial.
CODECOB, la Corporacin de Desarrollo Econmico y Competitivo de Bolvar,
con alcance provincial.
CRECER, la Corporacin Regional Econmica Empresarial Riobamba, con alcance
provincial.
PROIMBABURA, la Corporacin de Gestin para el Desarrollo Competitivo de
Imbabura, con alcance provincial.
QUITO-PICHINCHA COMPETITIVO, con alcance provincial.

!

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- - 8 - -
." /0*+0- )$- (+01$,2%+*'- (3- 40- *'563%+%+7+(0(- *'$-
&326'$208+4+(0(- 2'*+04- 9- 3:)+(0(- (3- ;)090:)+4- 9- 2)-
<'$0-(3-+$=4)3$*+0"-
La definicin de una agenda estratgica para el mejoramiento de la competitividad de
Guayaquil y el territorio que compone su zona de influencia inmediata, debe partir de
la identificacin de la situacin actual de la regin, a travs de un diagnstico de la
competitividad, que contemple la responsabilidad social y la equidad entre sus
habitantes.
El diagnstico comienza delimitando la zona de influencia de Guayaquil tomando en
cuenta los fenmenos sociales, culturales y econmicos que formaran los vnculos entre
los habitantes de los cantones y la metrpoli. Aplicando el enfoque propuesto por
Guerrero
13
, los vnculos se establecen primariamente a travs de las relaciones
econmicas productivas, tanto de los cantones mayormente rurales que proveen de
alimentos a la poblacin e insumos productivos a la industria y al comercio exportador
de la ciudad-puerto, como del centro portuario urbano que provee de mercancas y
servicios a los cantones aproximados geogrficamente gracias a la existencia de vas
de comunicacin terrestre, fluvial o ferroviaria.
El estudio comenz reseando los principales datos estadsticos pertinentes para el
posterior anlisis, introduciendo al lector a la situacin que se va a evaluar. Una
descripcin estadstica de la ciudad y la regin, que presente su realidad socio-
econmica, ayuda a identificar las relaciones econmicas, sociales y culturales del
territorio estudiado. Las relaciones econmicas-productivas permitiran que se formen
posteriormente relaciones sociales y culturales, por la interaccin de los habitantes en
una y otra fase de las cadenas productivas establecidas, de tal manera que el flujo de
personas, de mercancas, de servicios, de ideas, de costumbres vaya amalgamando una
homogeneidad social que tuvo como consecuencia inevitable la formacin de una
identidad regional, similar de alguna manera a la que se identifica en la formacin de
naciones. La cercana geogrfica y la necesidad econmica formaran la gnesis de la
vinculacin social y cultural de la regin.
El objetivo planteado para este documento se circunscribe al desarrollo de la
competitividad de la regin, entendida sta como el conjunto de instituciones, polticas y
factores, que determinan el nivel de productividad de un territorio, permitiendo en
consecuencia el desarrollo econmico de sus habitantes, pero con una perspectiva de
responsabilidad social y equidad.
La regin, por lo tanto, debe ser descrita en trminos de su competitividad. Para ello se
establecen primero los elementos o factores que determinan la competitividad de un
territorio. Luego se establecen medidas o indicadores de la intensidad con la que estos
factores de competitividad aparecen en la regin. Este diagnstico aplica la informacin
estadstica de diversas fuentes para valorar los indicadores propuestos, y al mismo
tiempo realiza un benchmarking o anlisis comparativo de la ciudad y la regin con la
nacin en su conjunto, y con una ciudad del mbito latinoamericano hacia la cual podra
proyectarse la visin de Guayaquil.
Estableciendo la ubicacin de la ciudad y la regin con respecto a los paradigmas
escogidos en funcin del enfoque solicitado, el diagnstico describe la regin desde el

13
En estricto rigor a lo solicitado en los Trminos de Referencia

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- - 9 - -
punto de vista de las principales cadenas productivas, actuales y potenciales. Estas
cadenas o sectores clave para el desarrollo competitivo de la regin son escogidas
desde dos pticas complementarias: su contribucin al producto interno bruto de la
regin, es decir su valor econmico actual, y su contribucin al empleo, regional y
local/cantonal. Este primer filtro se complement con caractersticas cualitativas
adicionales que fueron elaboradas cuantitativamente para una evaluacin ms objetiva.
Definidas las cadenas, el anlisis de la competitividad de cada una permiti elaborar
un panorama de su situacin, que puede ser utilizado para ayudar a establecer
polticas de desarrollo territorial que no olviden las necesidades particulares de cada
sector clave y que al mismo tiempo intervengan en un desarrollo holstico destinado a
favorecer el mejoramiento de los factores de competitividad con menor calificacin, de
tal manera que exista armona y equilibrio en el progreso regional.
El equipo consultor brinda un primer acercamiento hacia posibles alternativas de accin
para el mejoramiento de la competitividad, proponiendo recomendaciones que
consideran tanto la legislacin actual como la planificacin territorial vigente. Se prev
que este conjunto de alternativas ayude a impulsar propuestas que surjan de los actores
representativos de la ciudad y la regin para el favorecer el desarrollo competitivo
territorial.
Finalmente, es muy relevante la definicin de un sistema de medicin de la
competitividad a travs de los indicadores existentes, su confiabilidad, frecuencia de
recoleccin, importancia para los factores identificados y para los sectores y
componentes territoriales. Un paradigma fundamental de administracin establece que
lo que no se mide no se puede gestionar. Si la intencin es poder gestionar un impulso al
mejoramiento de la competitividad, es necesario medirla a travs de indicadores
apropiados, y monitorear permanentemente su evolucin, con la finalidad de ejecutar
las iniciativas ms apropiadas para su mejoramiento continuo y oportuno.

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-
>" #$='&50*+,$- 32%0(?2%+*0- 2'8&3- 40- &304+(0(- 2'*+'@
3*'$,5+*0-(3-;)090:)+4-
La ciudad de Guayaquil conforma el ncleo de un entramado econmico, productivo,
social y cultural del rea de influencia ms cercana. Su realidad socio-econmica puede
ser descrita en trminos estadsticos, y ayuda a formar un marco de anlisis para el
diagnstico posterior, incluyendo el benchmarking competitivo y el anlisis de los
sectores clave y corolarios.
!"#" $%&'()%*+,%+-./0/1.23+0+%3+4)%/+,%+2563.%5&2/+
La descripcin que se muestra se contextualiza partiendo del mbito nacional, para
pasar a la provincia del Guayas y finalmente al cantn Guayaquil, tomando en cuenta
que los componentes territoriales analizados en el presente documento, se proponen a
nivel de provincia y cantn.
Finalmente se muestra informacin sobre su funcin de ciudad-puerto, analizando la
conectividad martima y area que ofrece Guayaquil para el rea de influencia ms
cercana y para todo el pas.
>"!"!" A0-6&'()**+,$-(3-4'2-23*%'&32-0-$+734-$0*+'$04--
La produccin del Ecuador ha estado concentrada en las provincias que albergan las
dos ciudades ms grandes en trminos de poblacin: Guayas y Pichincha. Ntese que
Guayas al 2006 agrega los datos de la actual provincia de Santa Elena.
Al observar las provincias que componen la Regin 5, propuesta por SENPLADES,
tenemos que entre las cuatro provincias el valor agregado bruto llega a 35.43% del
total nacional. Guayas por s sola representa el 85% de la economa de la regin.
El desglose del PIB Nacional por rubro se lo puede observar en la siguiente tabla y nos
servir para medir y comparar las provincias contra el crecimiento anual del pas.
Tabla 1: PIB Nacional por rubro

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- - 11 -
-

Fuente: BCE
Por regin, la Costa ha crecido mas rpidamente que la Sierra en los ltimos 3 aos con
la recuperacin de productos como caf, cacao, camarn y banano; sobrepasando la
Sierra en el Valor Agregado No-Petrolero en el 2004.

Ilustracin 2: Crecimiento del Valor Agregado Bruto por regin (2001-2006)
Fuente: BCE

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- - 12 -
-
>"!"." A'2-23*%'&32-3*'$,5+*'2-3$-40-B&'7+$*+0-(34-;)0902-
Las cuentas nacionales
14
proporcionan informacin desglosada por ao, provincia y
actividad econmica
15
. Si bien es cierto que la zona de influencia de la ciudad de
Guayaquil excede los lmites de la provincia del Guayas, resulta interesante observar la
evolucin de las actividades econmicas en esta rea geogrfica que bien podra
considerarse la de mayor intimidad con la ciudad, debido a su proximidad geogrfica.
La provincia del Guayas concentra el 30.2% del valor agregado no petrolero del pas,
el 26.2% del la produccin bruta y el 28.7% del consumo intermedio del pas. Esta
provincia ha crecido ms rpidamente que el pas en cada uno de los rubros
mencionados en el 2007.

Tabla 2: Crecimiento del Consumo Intermedio, Produccin Bruta y Valor Agregado Bruto
del Guayas (2001-2007)

Fuente: BCE

A partir del 2005 se observa una aceleracin de la actividad econmica de la
provincia, especialmente el consumo intermedio que se refleja en el crecimiento de la
produccin final.

14
Las cuentas nacionales son registradas por el Banco Central del Ecuador
15
La manera en que se lleva la informacin estadstica de cuentas nacionales dificulta analizar la
situacin cantonal y por cadena, sin embargo sirve de base para anlisis ms profundos acudiendo a
otras fuentes complementarias.

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- - 13 -
-

Ilustracin 3: Crecimiento del Consumo Intermedio, Produccin Bruta y Valor Agregado Bruto
del Guayas (2001-2006)
Fuente: BCE

La industria manufacturera genera el 31.1% de la produccin bruta provincial, seguido
por Comercio con el 14.3% y Transporte, almacenamiento y Comunicaciones con el
9.7%. La construccin genera el 9.2% del PIB provincial.

Ilustracin 4: Producto Bruto del Guayas por actividad econmica
Fuente: BCE

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- - 14 -
-

A nivel nacional, la industria manufacturera representa el 23.2% de la produccin bruta
y en Guayas representa el 31.1%. Esta provincia genera el 35% de la produccin
bruta del pas, seguido por Pichincha con 33%. Si excluimos la extraccin de petrleo,
la industria manufacturera representa el 26.9% del total nacional.
El sector que ms ha crecido en la provincia en los ltimos 5 aos ha sido el sector de la
Pesca por la recuperacin del sector camaronero, seguido por el Suministro de
Electricidad y Agua.

Tabla 3: Produccin bruta de las actividades econmicas en el Guayas (2001-2007)

Fuente: BCE

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- - 15 -
-
En lo que se refiera a valor agregado por sector econmico, la Industria Manufacturera
sigue mantenindose como el de mayor incidencia, con el 25.9%, seguido por el
comercio con el 22.2% y la construccin con una 13%.
Tabla 4: Produccin bruta de las actividades econmicas en el Guayas (2001-2007)
Fuente: BCE

Segn datos de la Superintendencia de Compaas, en el Guayas el comercio genera el
43.6% de las ventas con 4276 compaas de las 16033 compaas registradas en la
provincia. La industria manufacturera genera el 22% con 1079 compaas al 2005. La
participacin en ventas de las industria ha bajado de 29.77% en el 2000.

El sector financiero se ha recuperado y representa el 10.81% en el 2005 despus de
ser el 5.52% en el 2000.

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- - 16 -
-
Tabla 5: Composicin de las empresas con sede en Guayas
registradas en la Superintendencia de Compaas (2000-2005)

Fuente: Superintendencia de Compaas. Software Indicador.

Ilustracin 5: Composicin de las empresas con sede en Guayas
registradas en la Superintendencia de Compaas (2000-2005)


En el rubro de las utilidades netas, el sector perdedor en la dcada ha sido el de
electricidad, agua y gas con prdidas acumuladas de ms de $850 millones en la
dcada.

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- - 17 -
-

Ilustracin 6: Utilidad neta de las empresas guayasenses
(2000-2005)

Poblacin
Guayaquil representa casi el 62% de la poblacin total de la provincia, seguido por
Duran con el 5.4%. Estos dos cantones forman prcticamente una sola unidad
metropolitana que conforma 2/3 partes del total provincial.
Tabla 6: Poblacin del Guayas segn sus cantones

Fuente: INEC Censos.

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-

Empleo
Segn los censos de poblacin, el mayor numero de empleados se encuentra en el sector
comercio con el 24.8% creciendo a una tasa anualizada del 1990 al 2001 del 5%. Los
servicios representa el 17.9% y el sector agricultura, silvicultura, caza y pesca el 16.5%.

Tabla 7: PEA Guayas segn actividad econmica

Fuente: INEC Censos.
Segn datos del SRI, el nmero de personas naturales y jurdicas que tienen un nmero
de registro nico de contribuyente (RUC) suman ms de 65000 en el pas en el 2007.
De este total, Guayas tiene un poco mas de 24 mil correspondiente al 36.8%. Sin
embargo, es la provincia de Pichincha que tiene la mayora de los ingresos con el
51.2% del total de ingresos generados. Guayas representa el 35.5% del total de
ingresos que suman mas de 24 mil millones de dlares.

Tabla 8: Ingresos SRI por provincia

Fuente: SRI

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- - 19 -
-
Tabla 9: Cantidad de contribuyentes por provincia

Fuente: SRI

Las entidades que tienen el RUC establecido en la provincia del Guayas representas el
36.8% del total del pas y se puede observar que en ciertos categoras del CIIU la
provincia concentra mas de la mitad de las entidades a nivel nacional.

Tabla 10: Relacin de actividad econmica entre Guayas
y el resto del pas

Fuente: SRI
En la rama de actividad A correspondiente a AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y
SILVICULTURA, la provincia tiene mas del 1000 RUC correspondiente al 45% del total
nacional, mientras que en el sector B que corresponde a PESCA tiene 2/3 partes de los
RUC nacionales.

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- - 20 -
-
En lo que se refiere al CIUU D que representa la INDUSTRIA MANUFACTURERA, la
provincia del Guayas representa el 35.8% de la actividad con mas de 1500 entidades
registradas.
En la categora F de Construccin, Guayas concentra el 1287 entidades que representa
el 43.2% del total nacional. En la G correspondiente a Comercio tanto al por menor
como por mayor, Guayas tiene el 45.3% de la actividad nacional con mas de 5700
establecimientos. En el CIUU K correspondiente a ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
EMPRESARIALES Y DE ALQUILER, la provincia del Guayas tiene cerca de 7000
entidades que representa un poco mas de la mitad de los establecimientos nacionales.
>"!">" A'2-23*%'&32-3*'$,5+*'2-3$-;)090:)+4-
La actividad econmica medida por las ventas de las empresas segn datos de la
Superintendencia de Compaas llega en el 2006 a 49 mil millones de dlares, de los
cuales el 36% se generan en el cantn Guayaquil equivalente a ms de 17 mil millones
de dlares. Existen actividades econmicas en las que las ventas en Guayaquil
representan un porcentaje importante de las ventas nacionales como es la pesca en la
cual casi el 68% de las ventas nacionales se generan en Guayaquil.
Actividades como Agricultura, Comercio, Construccin, Intermediacin Financiera, y
transporte generan sus ventas en ms del 40% en Guayaquil.
Tabla 11: Estructura de la actividad econmica en Guayas (2001-2006)

Fuente: Superintendencia de Compaas
>"!"C" D'$3*%+7+(0(-50&?%+50-
Ecuador cuenta con cuatro puertos estatales administrados por las correspondientes
autoridades portuarias y 16 terminales privadas, de las cuales los de Guayaquil son los
ms importantes, tanto en los estatales como privados. Ese fenmeno motiva que
Guayaquil se constituya en concentrador del movimiento de carga de comercio exterior
para la regin 5 e incluso de muchas provincias de fuera, por lo tanto eslabn
importante de las cadenas productivas que dependen de las importaciones o
exportaciones.
En ao 2006 la cantidad de buques operados y la carga movilizada fue la siguiente:

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-
Tabla 12: ndices operativos de puertos del Ecuador

Fuente: Anuarios del ao 2006 de las respectivas Autoridades Portuarias, publicados por la DIGMER
Los movimientos de carga de las terminales privadas, fueron los siguientes:
Tabla 13: ndices operativos de puertos del Ecuador

Fuente: DIGMER www.digmer.org
Del relevamiento de distintas pginas de Internet de los prestadores de servicio, se
puede concluir que mensualmente se ofrecen unos 40 servicios regulares de lnea
aproximadamente, operados por un poco menos de 100 buques que en total tienen una
capacidad estimada de 175.000 TEUs. El buque ms grande disponible es de 3.091
TEUs.
Para evaluar si la cantidad de servicios de lnea es adecuada a las necesidades de un
pas, la UNCTAD a creado un ndice
16
para comparar la conectividad de los pases que
mide la disponibilidad de espacio con los que un pas cuenta para movilizar carga en
contenedores, en funcin su tamao medido en habitantes.
El ndice se calcula a partir de los siguientes componentes:
Cantidad total de buques que tocan puertos del pas.
Cantidad total de TEUs que representan dichos buques.
Cantidad de buques por habitante.
Cantidad de TEUs por habitante.
Cantidad de compaas que ofrecen servicios regulares en el pas.
Cantidad de servicios de lnea que se ofrecen (en general cada compaa ofrece
ms de un servicio).

16
Ver UNCTAD Transport Newsletter No. 27 First Quarter 2005

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Tamao promedio de los buques que tocan puertos del pas, medido en TEUs.
Tamao mximo de los buques que tocan puertos del pas, medido en TEUs.
Cantidad promedio de buques por compaa de lnea regular.

Cada uno de estos componentes se normaliza a un valor entre 1 y 0, dividiendo los
valores entre el mayor, y luego son promediados para calcular el Liner Shipping
Connectivity Index.
La versin 2007 muestra en el primer lugar de la tabla a China. El primer pas de
Latinoamrica en el ranking es Brasil en la posicin 24. Ecuador se ubica en la posicin
63 y en la regin, Colombia tiene el lugar 30 de ranking, Chile 51 y Per 54.
Resulta significativo comparar estos resultados con los de 2004. En esa versin del
ndice, Ecuador se encontraba en la posicin 52. Como el ndice es relativo, estos valores
no implican que Ecuador cuente hoy con menos buques, espacio o servicios de los que
contaba tres aos antes, pero al menos indica que los dems pases han tenido un mejor
desempeo. En aquel ranking Colombia ocupaba la posicin 48 y Per y Chile tenan los
mismos lugares que en el 2007. La grfica siguiente muestra que la cantidad de
contenedores disponibles para el mercado ecuatoriano tuvo una evolucin positiva en los
ltimos aos, al igual que la de los pases vecinos. Sin embargo, la tasa de crecimiento
de Per y Colombia fue mayor.

Ilustracin 7: Disponibilidad mensual de espacio en buques de lnea

Fuente: UNCTAD
Cabe destacar que estos valores representan la capacidad total en TEUs de los buques
que operaron en un mes en particular, pero no implica que esta capacidad sea utilizada
por los exportadores e importadores de cada pas. De hecho, estos pases comparten
varias de las rutas y el mismo buque puede opera en todos los pases, pero la venta de
espacios sigue las reglas de la oferta y la demanda. Es probable, que la escala de
negocio de Chile, Per y Colombia sea ms atractiva para los armadores que la de
Ecuador y que aquellos pases tengan efectivamente mayor disponibilidad de espacios.
Por ejemplo, si comparamos las exportaciones martimas no petroleas de Ecuador con
las chilenas sin considerar cobre y mineral de hierro, las primeras son tan solo la quinta
parte de las segundas medidas en toneladas.
Del anlisis de esa informacin se pudo determinar la conectividad del pas con cada
uno de los puertos que pertenecen a esas rutas, expresada en frecuencias anuales y

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-
tiempo de trnsito. Son 103 los puertos conectados con Ecuador mediante buques de
lnea. De estos, la tabla siguiente muestra los 35 que tienen al menos dos frecuencias
semanales (104 anuales aproximadamente).
Tabla 14: Puertos incluidos en rutas que pasan por Ecuador

Fuente: UNCTAD
Por ejemplo, Ecuadorian Line, CCNI y Hamburg Sd ofrecen frecuencias semanales a
Nueva York con tiempos de trnsito de 12 y 13 das y APL tiene una frecuencia
quincenal con trasbordo en Balboa que llega a Nueva York en 11 das y otra a travs
de Manzanillo con un tiempo de trnsito de 6 das. Esto suma unas 208
17
frecuencias
anuales aproximadamente con tiempos de trnsito entre 6 y 13 das y un promedio de
11.
>"!"E" D'$3*%+7+(0(-FG&30-
Ecuador se encuentra actualmente servido por 6 aerolneas de carga y por 12
aerolneas de pasajeros segn datos de la Direccin de Aviacin Civil DAC. Las
aerolneas de carga en orden de importancia son: LAN, Tampa, UPS, Arrow, Martinair, y
Polar. El aeropuerto de Guayaquil es el segundo ms importante del pas, despus de
Quito, el cual tiene un alto movimiento de carga area debido a los embarques de
flores que se originan en dicho aeropuerto.

17
CSAV ofrece las mismas frecuencias que Hamburg Sd pero en algunos casos con un da de diferencia en la fecha de partida. Se
trata en realidad del mismo servicio por lo que no habra que considerarlo como una frecuencia adicional, pero dada la gran
cantidad de informacin a analizar se haca imposible comprobar en cada caso si se trataba exactamente del mismo servicio. El
criterio general empleado fue considerar una frecuencia distinta si el nombre del buque o la fecha de partida eran distintas. En este
caso, las frecuencias se incrementan hasta 250 anuales como figura en la tabla.

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-

Tabla 15: Lnea de Cargueras

Fuente: DAC, Aerolneas.

Ecuador tiene como desbalance en carga area unas 210 mil toneladas en el 2007, y
cerca de 196 mil toneladas en el 2006. Como aeropuerto, Quito genera el 68% del
desbalance, seguido por Guayaquil con el 24% en los ltimos 4 aos.

Tabla 16: Carga transportada hacia y desde Ecuador por aeropuerto.

Fuente: DAC Estadsticas 2007

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Ilustracin 8: Carga transportada hacia y desde Ecuador por aeropuerto

Fuente: DAC Estadsticas 2007.

Ilustracin 9: Carga transportada hacia y desde Ecuador


El aeropuerto de Quito capta la mayora de la carga area de exportacin; en el
2004 capt el 58% de la carga area de embarque del total nacional, ascendiendo al

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69% en el 2007. Latacunga con 2 vuelos semanales con la aerolnea Cargolux capta el
4%, bajando su participacin del 8.65% en el 2006. En el caso de importaciones o
desembarques, Quito tiene el 61%, mientras que Guayaquil, el 38%.
Este incremento obedece en lo fundamental al mayor nmero de aerolneas con
operaciones en el aeropuerto de Quito en los ltimos aos, lo cual se produjo como
resultado de una intensa gestin de entidades como CORPEI, FEDEXPOR, EXPOFLORES,
ASOEXPEBLA, CNPC que impulsaron la tesis de la reciprocidad flexible, como
mecanismo para lograr una mayor apertura de las autoridades de aviacin civil y as
facilitar el ingreso de nuevas alternativas de servicio de carga area en el pas.
Sin embargo, de las consultas efectuadas para la elaboracin del presente estudio, se
deduce que varias aerolneas analizan la posibilidad de trasladar sus operaciones a
otros aeropuertos del pas (Latacunga y Guayaquil fundamentalmente), por los altos
costos de operacin del aeropuerto de Quito, los cuales se detallan ms adelante.
Ilustracin 10: Carga transportada hacia y desde Ecuador.

En la siguiente tabla podemos observar los costos de operacin de un avin promedio.
Tabla 17: Costo de operacin en aeropuertos de la regin

Fuente: Arlae

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Operar en el aeropuerto de Quito, es un 60% ms caro que operar en Bogot, y 55%
ms caro que el promedio de los aeropuertos de la regin. Si calculamos que existen
aproximadamente 50 vuelos de carga semanales hacia los diferentes destinos, el
excedente que se paga comparado con Bogot, equivale a un arancel de 0.20% y si se
compara con Guayaquil, equivale a un arancel de casi 0.30%. Cabe agregar que la
autoridad area cobra dos sobrevuelos cuando las aerolneas, por las razones tcnicas
anotadas, deben efectuar una escala adicional en Guayaquil. Guayaquil al contrario
es ms barato para los operaciones areas dado que cobra mucho menos por derechos
de aterrizaje y operaciones, adems que por su altitud ofrece mayor capacidad de
carga que el aeropuerto de Quito.
Finalmente otro de los factores que inciden en la operacin y costo del flete desde
Ecuador, es el precio del combustible. De acuerdo a conversaciones con las aerolneas el
combustible que adquieren en Ecuador es un 15% ms caro que en el resto de pases en
los que operan.
!"7" 8(9:(5%5'%*+ '%))2'()2/3%*+ ,%+ -./0/1.23+ 0+ %3+ 4)%/+ ,%+
2563.%5&2/+94*+&%)&/5/+
El trabajo de Guerrero elabor una primera propuesta de sectores y territorios del
rea de influencia de Guayaquil:() se encuentran ligados a Guayaquil 48 cantones,
que forman parte de cinco provincias: Guayas, Santa Elena, Los Ros, Bolvar y Manab.
Lo dicho hasta aqu supone que el vnculo de cualquiera de estos cantones con
Guayaquil es tanto ms fuerte cuanto mayor es la produccin que el cantn vende o
exporta por Guayaquil. En otras palabras, desde el punto de vista econmico, el
territorio est formado como un entramado de relaciones comerciales entre Guayaquil y
los cantones a los cuales est ligada la ciudad. (Guerrero, 2007).
Bajo nuestro anlisis, como se ver ms adelante, los componentes territoriales son:
1. Los cantones de la provincia del Guayas
2. Los cantones de la provincia de Los Ros
3. Los cantones de la provincia de Santa Elena.
4. Los cantones de la provincia de Bolvar.
La siguiente ilustracin grafica la ubicacin geogrfica de los cantones escogidos y la
intensidad de la influencia.

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Ilustracin 11: Guayaquil y el rea de influencia
La intensidad de la influencia fue determinada mediante el clculo de una funcin
intensidad compuesta por los factores: origen del capital, empleo, valor agregado en la
cadena productiva, transporte y distribucin, industrias conexas y consumo. La funcin se
expresa de la siguiente manera:

!
I
jk
=
aK
jk
+bE
jk
+cV
jk
+ dIC
jk
+eT
jk
+ fC
jk
l
(1)

Donde I es la intensidad de la influencia entre el cantn j y Guayaquil en la cadena k, K
es el capital, E el empleo, V el valor agregado, IC el producto de las industrias conexas,
T el transporte y C el consumo. Las constantes a, b, c, d, e y f corresponden a los pesos
que se le darn a cada variable por su importancia en la cadena. La variable l
corresponde a la distancia o longitud por carretera (o ferrocarril, o fluvialmente, segn
el caso) del centro del cantn j al centro de Guayaquil.
18
Se contempl relacionar los
factores con el cuadrado de la distancia con la finalidad de privilegiar las zonas de
influencia geogrficamente ms cercanas. En el Anexo 5: Matriz de influencia sectorial y
cantonal se muestran las matrices elaboradas para el clculo de la funcin.
Las cadenas incorporadas al anlisis fueron: arroz, maz, cacao, camarn, pesca y
banano. Dentro de la cadena del camarn, pesca, maz y cacao se incluyeron eslabones

18
Para obtener una aproximacin ms exacta se requerira realizar un inventario integral de la calidad
de todas las vas de la regin lo cual no es el objeto de esta consultora. El modelo, utilizado recibi la
aprobacin de la Comisin Tcnica Interinstitucional y para el efecto sirve perfectamente.

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de la industrializacin o manufactura, dado que a nivel regional la sub actividad
manufacturera ms importante es la elaboracin de alimentos y bebidas, y dentro de
sta la principal es la pesca procesada.
El desarrollo de una actividad productiva tiene trascendental incidencia sobre la
organizacin regional o espacial de la actividad econmica en general de un territorio;
los productos e insumos que lo originan determinarn cual ser la regin que cobrar
vital trascendencia. Un ejemplo para lo expuesto es el desarrollo de las ciudades puerto
en los pases de Latinoamrica.
Guayaquil siempre ha sido el puerto ms importante del Ecuador. El desarrollo de esta
ciudad ha estado marcado por las necesidades de conexin de la actividad
exportadora con el mercado mundial. Al igual que en otras ciudades puerto de
Latinoamrica, Guayaquil fue parte del proceso de transformaciones estructurales
durante el auge agroexportador de los pases de Latinoamrica, tales como el
desarrollo vial orientado desde los centros de cultivo/produccin hacia las ciudades
puerto o la urbanizacin acelerada provocada por la migracin hacia las ciudades
puerto, al igual que el desarrollo de actividades comerciales, financieras y otros
servicios.
!"!" ;*'.,2(+,%3+<9=2'(+>9=2%5'/3+
>">"!" H2%0('-(34-058+3$%3-9-40-*04+(0(-058+3$%04-
El informe GEO Ecuador 2008
19
resume los principales estudios en materia ambiental
realizados en el Ecuador, del cual se extrajo la mayor parte de la informacin aqu
presentada.
Aire
El informe seala que en el ao 2003 se hizo un anlisis de la calidad del aire de la
ciudad, tomando muestras en ms de cincuenta sitios distintos, para medir la
concentracin de Monxido de carbono, xidos de nitrgeno, dixido de azufre,
aromticos (BTX), compuestos orgnicos voltiles (COV), material particulado, limites de
explosividad y ruido.
Los resultados de la medicin sealaron que las emisiones de CO, ozono 03, COV y BTX
se encontraban por debajo de los lmites permisibles, sin embargo el Ruido y S02 se
encontraban por encima de este lmite.
Mediante el empleo del ndice ORAQUI
20
, se determin que la calidad del aire de
Guayaquil es aceptable, aunque se presenten valores que oscilan entre 30 y 100 en
distintos puntos. Adems se confirm que las condiciones urbansticas y geogrficas de
Guayaquil facilitan la dispersin de contaminantes debido a la inexistencia de zonas de
acumulacin, lo que permite que se purifique el aire urbano.
Las principales fuentes de contaminacin del aire identificadas en el pas, son las
centrales termoelctricas, las industrias con emisiones al aire y fundamentalmente el
parque automotor -al 2005 se matricularon 212,709 vehculos en la provincia del

19
Informe del Estado y Perspectiva del Ambiente. FLACSO MAE- PNUMA. 2008.
20
El ndice ORAQUI se fundamenta en las normas de calidad promulgadas por la EPA (1971 y
posteriores) y se representa mediante la ecuacin: ORAQUI = (5,7 S Ci/ Si)1,37, donde, Ci =
concentracin del contaminante i; Si = Norma EPA del contaminante i. El coeficiente 5,7 y el exponente
1,37 se utilizan para calibrar el ndice, de modo que, en ambientes no contaminados, ORAQUI =10 y en
medios muy contaminados puede pasar de 100 (UCE, 2004)

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Guayas, y la calidad del combustible sigue siendo deficitaria. No se han hecho estudios
nacionales sobre la contaminacin industrial, pero hay estimaciones de organismos
internacionales como el Banco Mundial, que usando el Sistema de Proyeccion Industrial
de Contaminantes (IPSS) en el pas, logr estimar las concentraciones de contaminantes
atmosfricos emitidos por los sectores industriales durante el 2000 determinndose que
las industrias ms contaminantes son: las de productos alimenticios, fabricacin de papel
y subproductos, refinacin de petrleo y fabricacin de sustancias y productos qumicos.
La ciudad de Guayaquil cuenta con todas ellas excepto las dedicadas al petrleo.
En resumen, las principales presiones sobre la calidad y disponibilidad de este recurso,
son el crecimiento demogrfico con sus efectos en la concentracin urbana e industrial, el
aumento del nmero de vehculos en la regin, la mala calidad del combustible y la
dependencia en la energa termoelctrica.
Recursos Hdricos
Los recursos hdricos con que cuenta la regin y el cantn son las fuentes de agua
superficiales, como ros y lagos; y las fuentes subterrneas. En general se estiman
excedentarios en cuanto a su cantidad y disponibilidad, sin embargo las cuencas
deficitarias son las que estn al este y sur del Golfo de Guayaquil: Taura y Balao
(CNRH, 2002, citando al Plan Nacional de Recursos Hidrulicos del Ecuador de 1989).
Las aguas subterrneas podran ayudar a compensar el dficit, con las salvedades del
caso dado el crecimiento poblacional y el cambio de los factores en los ltimos 20 aos,
que puedan afectar las estimaciones hechas en 1989.
En cuanto a calidad, podemos mencionar que el principal recurso de la regin, el Rio
Guayas, est contaminado (Carrera, 2003) y fue declarado no apto para el uso
humano directo. Las industrias ms contaminantes del agua son la qumica y
petroqumica, refinacin de petrleo, explotaciones mineras, metalrgica, textil,
curtiembres, fabricas de alimentos y de alcohol, papel y celulosa, y la industria de
alimentos, bebidas y tabaco establecidas en Guayaquil producen la mayor cantidad de
contaminantes industriales as como sustancias organicas biodegradables y no toxicas
(CNRH 2003), las cuales contaminaran el Estero Salado y el ro Guayas, mas no sus
afluentes por estar aquellos corriente arriba.
La utilizacin del agua se divide en uso consuntivo y no consuntivo; definindose el uso
consuntivo cuando al utilizar el recurso no est disponible de manera inmediata para
otro uso. Los principales usos consuntivos son la agricultura y el uso domstico; el
principal uso no consuntivo es la generacin hidroelctrica, que en la regin est
representada por la represa Daule-Peripa.
La produccin agrcola representa en un 81.1% el uso consuntivo (a nivel nacional), la
cual se encuentra matizada por una infraestructura de riego poco tecnificada, que
permite el desperdicio, y el uso de agroqumicos contaminantes que afecta la calidad
de suelo, agua y alimentos.
El uso domstico del agua se caracteriza por el dficit de agua potable y alcantarillado
adecuados presentes en el cantn y la regin, cuya situacin se describe en el captulo
respecto a la situacin social.
Suelos
Los suelos forman un recurso natural que interacta ntimamente con los dems factores,
como clima, agua, flora y fauna y por lo tanto su consideracin es esencial para una
proteccin ambiental integral.
Existen tres grandes grupos de suelos en el Ecuador. Los suelos aluviales formados sobre
materiales sedimentarios jvenes que pertenecen a dos medios distintos, los suelos

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evolucionados, es decir los desarrollados sobre cenizas volcnicas, que son los ms aptos
para cultivos agropecuarios y que forman alrededor del 30% de la superficie del pas,
y los suelos formados a partir de la roca madre, poco evolucionados. En la regin 5 la
mayora de los suelos presentes son del tipo evolucionados.
Puede distinguirse dos tipos de presiones sobre la calidad del recurso: Presiones
naturales y antrpicas. Las naturales son bsicamente los procesos erosivos, generados
por lluvias u otros fenmenos naturales, y las antrpicas, generadas por la ampliacin
de la frontera agrcola hacia suelos poco frtiles, accin que causa deforestacin,
cambio de uso de suelos y contaminacin, y que contribuyen a la erosin. No se ha
identificado informacin sobre la intensidad y los efectos de los procesos erosivos y de
degradacin natural en la regin.
Por otro lado, s se puede informar acerca de la presin humana. La estructura agraria
en la costa est formada por UPAS grandes y hay una mayor incidencia de la actividad
ganadera y la capa frtil es poco profunda. En general el uso de los suelos en la regin
ha sido intenso, prueba de ello es el alto porcentaje de uso agrcola de suelos en la
provincia del Guayas (57.8%) vs el promedio nacional (31.1%). Si la actividad humana
coincide con reas con ecosistemas de baja evapotranspiracin (clima seco, en el marco
de la regin, principalmente al sur de la provincia del Guayas y en la provincia de
Santa Elena) u otro tipo de ecosistemas de delicado equilibrio, el problema se intensifica
y la afectacin a la calidad de los suelos aumenta.
La zona que corresponde a la regin 5 est en su mayor parte ubicada en el litoral. La
presin antrpica en el litoral ecuatoriano, que antes estaba cubierto por bosques secos
tropicales en un 35%, ha llevado a que esa superficie se haya reducido a un 1% de la
superficie original en los momentos actuales.
Las reas protegidas, donde se entiende que las condiciones del suelo permanecen en
estado original sin presiones antrpicas, representan aproximadamente 3.94% del
territorio de la regin, monto mucho menor que el indicador nacional (18.8%).
No existen estudios especficos a profundidad sobre la calidad y el manejo del suelo de
la regin pero puede sealarse que los principales retos para su gestin tienen que ver
con la actividad agrcola y en menor medida la forestal.
Biodiversidad
La importancia de la biodiversidad reside en la diversidad gentica que origina. Los
estudios existentes permiten aseverar que el pas cuenta con relativa riqueza de
diversidad gentica, pero no existen estudios definitivos orientados a la costa o a la
region 5.
En el Ecuador la mayora de especies de flora y fauna vive en los ecosistemas de tierras
bajas (Tirira 1999, citado en Cano et al 2001) como los de la region 5. Se contabilizan
19319 especies de animales y de plantas vasculares silvestres en el pas. Los bosques
piemontanos de la Costa, junto con el bosque siempre verde de la amazonia contienen
aproximadamente el 30% del total de especies del pas en aves. Los bosques con
mayor grado de endemismos en la regin son los de reas secas.
En el bosque hmedo de la costa subsiste el 24% de la herpetofauna
21
del pas (Cano
et al 2001). Igualmente hay una alta diversidad de peces de agua dulce y de aguas
marinas. La Costa en general contiene 4463 especies de plantas vasculares el 30% del
total nacional.

21
reptiles y anfibios

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Sin embargo, la situacin ecolgica de la costa es considerada como uno de los casos
ms dramticos en el planeta de extincin masiva de especies de plantas, a causa de la
deforestacin. (CMCC 1988, citado en Josse et al 2001 y en GEO Ecuador 2008).
La plataforma continental es la planicie submarina de pendiente suave, que se extiende
desde la lnea de costa hasta los 200 m de profundidad. El lecho de la plataforma
presenta una gran diversidad de hbitats, en lo que constituye el ecosistema costero de
la regin, y en el que aunque no existen verdaderos arrecifes de coral, s hay arrecifes
rocosos, que albergan la vida marina y son parte fundamental de la cadena alimenticia
del ecosistema marino.
El ecosistema de las playas es muy dinmico y muy vulnerable al impacto humano. No
existen en el pas estudios ecolgicos que permitan caracterizar el ecosistema costero
(Josse et al., 2001) pero s se puede aseverar que este tipo de ecosistemas son frgiles.
Las bahas son zonas donde se mezclan los sistemas fluviales y marinos. El perfil de
diversidad en el rea del Golfo de Guayaquil incluye a 299 especies de peces, 179
especies de moluscos y 40 especies de crustceos (Josse et al, 2001).
En el Golfo de Guayaquil hay una presencia significativa de manglares. Los manglares
presentan servicios ambientales como la prevencin de la erosin, provisin de alimento
y sitio de proteccin para mamferos y aves, sitio de nidacin cra y alimentacin de una
amplia gama de organismos acuticos (Diemont 1995, citado en Josse et al 2001). Sin
embargo ha habido una reduccin del rea de manglar producto de la actividad
humana en la zona, reducindose en consecuencia los hbitats naturales para la fauna
mencionada.
Los ecosistemas con mayor cambio han sido el bosque humedo con transformaciones del
70% en toda la costa, en general para acrecentar la zona agrcola (Saenz 2005). En el
caso de manglares y humedales ha habido transformacin de entre el 40 y el 50%
(Senz 2005).
Se reporta la extincin del tapir de la costa y otras especies constan como vulnerables o
en peligro, en particular aves (Suarez, 1997, citado en Suarez y Josse 2001),
evidenciando
Las principales presiones que afectan a la biodiversidad son la deforestacin y la
introduccin de especies exticas.
La deforestacin tiene dos orgenes principales: la extraccin de madera de los bosques
y la eliminacin de rboles para dar paso a la agricultura y ganadera. En ese
contexto, los ecosistemas que han sido transformados en mayor proporcion para dar
paso a la agricultura y ganadera son el bosque humedo de la costa en un 75% y el
bosque seco occidental en un 70%. Asimismo, la costa produjo el 48% de la madera
consumida en el periodo 85 a 91 a pesar de constar con apenas el 13% de la
cobertura boscosa, aunque esta explotacin se concentra mayormente en Esmeraldas, es
decir fuera de la regin 5.
La introduccin de especies exticas, especialmente la rana toro que compite con la
fauna local y portadora de posibles enfermedades, la tilapia, la tortuga de agua dulce,
la langosta de agua dulce, los caracoles europeos (ECOLAP 1998, citado en Josse et al
2001) son las principales presiones de este tipo.

Impactos de la degradacin de los Recursos Naturales
El recurso Aire contaminado o degradado, deteriora la salud humana de los individuos
que lo respiran.

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El agua contaminada asimismo afecta a la salud humana, principalmente mediante
enfermedades respiratorias, gastrointestinales y drmicas, como el clera, tifoidea y
hepatitis A. Otros impactos de la degradacin tienen que ver con la eutrofizacin y
sedimentacin y la salinizacin del agua de consumo humano.
La degradacin de los ecosistemas incide en la prdida de especies y la eventual
desaparicin de los ecosistemas, una vez llegado a un punto de no retorno.
La degradacin de los suelos, generalmente se produce por una combinacin de
factores como sobreutilizacin de suelos agrcolas y erosin. Una vez que se produce,
afecta a los bosques, a los ecosistemas y a la actividad agrcola.
La degradacin de la biodiversidad conduce a la fragmentacin de los ecosistemas.
La presencia de Desastres Naturales impacta en cambios paisajsticos, alteraciones a los
ciclos hdricos, alteraciones a dinmicas de evolucin de los suelos, y afectaciones a la
salud humana en enfermedades, prdidas en la produccin, problemas sociales,
desplazamientos, prdidas de vivienda y prdidas en infraestructura.
>">"." F53$0<02-F58+3$%0432-
Un peligro es una sustancia o accin que puede causar dao, enfermedad, prdida
econmica o dao ambiental. Riesgo es la posibilidad de sufrir dao debido a un
peligro.
Vulnerabilidad es la medida en que un objeto o rea puede ser afectado por la
ocurrencia de un fenmeno. Desastre es un siniestro o calamidad que en el momento de
ocurrencia, supera la capacidad de atencin social de los Recursos Humanos y
Tecnolgicos, disponibles por las autoridades de la regin afectada.
Las amenazas son fenmenos o procesos naturales o causados por el ser humano que
pueden poner en peligro a un grupo de personas, bienes o el ambiente. El estudio y
determinacin de las amenazas son fundamentales para proteger a la poblacin,
enfrentar las vulnerabilidades, disminuir los riesgos y evitar los peligros, mediante la
creacin de planes de control o mitigacin de amenazas y las estructuras institucionales
destinadas a ejecutarlos.
Fenomenos geolgicos
Hay cinco fallas geolgicas identificadas en el pas (IG-EPN), y la regin 5 est
afectada por la zona de subduccin de la placa Nazca bajo el continente
sudamericano, el resto tienen efecto en otras regiones del pas. Esta falla genera una
amenaza de sismos y tsunamis, y una amenaza menor en cuanto vulcanismo.
Fenomenos hidrometereologicos
En la parte costanera de la regin, la mayor parte del clima est bajo la influencia de
la corriente fra de Humboldt. Entre los meses de junio y septiembre la temperatura
disminuye durante el invierno austral, masas de aire martimo relativamente frio invaden
la faja costanera con una influencia importante en las partes altas de los relieves
(cordillera costanera de chongn/colonche) donde son zonas responsables de zonas
notablemente mas hmedas, dando lugar a lloviznas dbiles y neblinas, determinando
un clima relativamente seco en las partes bajas.
Los fenmenos ms frecuentes y de mayor afectacion han sido las inundaciones,
producto de la situacin climtica normal, que anualmente genera lluvias, o del
fenmeno El Nio/La Nia (ENSO por sus siglas en ingles) que acenta la intensidad de
los procesos lluviosos.

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Deslizamientos
La topografa irregular de la regin, especialmente en las estribaciones de la cordillera
de los Andes, inciden en la generacin de deslizamientos, con riesgos ms concentrados
en la provincia de Los Ros.
Vulnerabilidades especficas de la ciudad de Guayaquil
El Instituto de Investigacin de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Catlica
(IIFIUC) desarrollo el proyecto RADIUS (Risk Assessment tools for Diagnosis of Urban
Areas against Seismic Disasters) a fines de la dcada del 90, que permiti incorporar
las variables de riesgo ssmico de la ciudad. Adicionalmente, en el ao 2004 se
desarroll el estudio Comportamiento dinmico de suelos y microzonificacin ssmica de
la ciudad de Guayaquil con el auspicio de la municipalidad.
Asimismo en 1994, la microzonificacin ssmica (Argudo y Yela, 1994) ubic tres tipos de
suelos en la ciudad, cada uno con distintas caractersticas de vulnerabilidad frente a
eventos ssmicos. Los riesgos por sismos son de gran consideracin, de acuerdo a estudios
como el de Moncayo (1997) podran ocurrir sismos en la costa ecuatoriana de una
magnitud de hasta 6 en la escala Richter, con efectos considerables en la ciudad.
Por otro lado se analiz el riesgo de deslizamientos en las partes altas de la ciudad. Se
detectaron los siguientes sitios sensibles a deslizamientos.
El Cerro Azul en su ladera este, contigua al Centro Comercial Riocentro, anteriormente
exista una cantera cuya actividad caus un desequilibrio de fuerzas, lo que caus en el
invierno de 1997 acentuado por el fenmeno de El Nio, uno de los ms grandes
deslizamientos en la historia de la ciudad.
El Cerro El Jordn, en este se determin que existen varias zonas propensas al
deslizamiento, acentuado por la construccin de viviendas en reas de suelos residuales
y de fcil lavado, cercanas adems a zonas escarpadas.
En el cerro Mapasingue, el riesgo se deriva de la falta de consideracin de pendientes
para hacer cortes para la construccin de vivienda, a lo cual se suma el uso de letrinas
con la correspondiente infiltracin de aguas con alto contenido de grasas.
En el Cerro de El Carmen, el fracturamiento en el rea a lo cual se agrega la
estratificacin, produce el desprendimiento de bloques de variados tamaos, afectando
incluso al Cementerio General de la ciudad.
En el Cerro Santa Ana, asimismo la construccin de viviendas y edificaciones sin
precauciones tcnicas, genera riesgos de deslizamientos.
En el cerro San Eduardo-Bellavista, ocurre fracturamiento intenso de la roca, que pone
en riesgo las edificaciones ah asentadas.
En cuanto al riesgo de inundaciones urbanas, es muy alto por cuanto la ciudad est
emplazada sobre una superficie de relieve llano, constituyendo parte de la llanura de
inundacin del ro Guayas. Esta situacin se ve agravada por la ocupacin de territorio
que ha llevado a eliminar drenajes naturales.
Las zonas ms propensas a inundaciones son:
Los Vergeles y Las Orqudeas. Debido principalmente al desnivel en que se encuentran
construidas estas rspecto de la avenida principal, y al colapso de los ductos de drenaje.
Adems, la ciudadela Los Vergeles est asentada sobre el rea de un meandro
abandonado del cauce del ro Daule, el que a pesar de haber sido rellenado este no ha
conseguido la altura suficiente para evitar ser inundado.

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Los Sauces. Debido a un deficiente sistema de drenaje de aguas lluvias que ha sido
mejorado recientemente.
Bastin Popular. No posee redes de aguas servidas.
Guasmos. Las edificaciones aqu estn construidas a bajo nivel respecto a las vas de
acceso, a lo cual sse suma la deficiencia en sistemas de drenaje de aguas servidas y
aguas lluvias.
Adems puede mencionarse que se estn elaborando estudios de la vulnerabilidad
ssmica e inundaciones en Guayaquil (facultad de ingeniera civil de la EPN).
!"?" @5,2&/,()%*+,%+&(9:%'2'2A2,/,+
La importancia de realizar un diagnstico de la situacin de la ciudad y su rea de
influencia radica en que permite establecer e implementar acciones que viabilicen los
objetivos de desarrollo.
A nivel internacional se acepta que la competitividad de las ciudades o regiones no se
basa nicamente en el aspecto econmico, sino que es un concepto integral que
contempla la capacidad de una ciudad de producir bienes y servicios para los
mercados regional, nacional e internacional, adems de la necesidad de que se
incremente el ingreso real y la calidad de vida de sus habitantes, procurando un
desarrollo sostenible (Lever y Turak, 1999).
Los aspectos sociales en el estudio de la competitividad de una ciudad son considerados
factores determinantes. En el corto plazo la base sobre la que se sustenta la
competitividad de un territorio est determinada por su estructura econmica, su
infraestructura, y la eficiencia de sus instituciones, no obstante en el largo plazo surgen
factores que son determinantes en la consolidacin y sustentabilidad de la
competitividad de un territorio, tales como la incorporacin de procesos de innovacin
tecnolgica en la base productiva y, ms aun, la formacin de capital humano. Estos
sern los factores que permitirn en el largo plazo aumentar las ventajas competitivas
locales.
22

A nivel nacional existen prcticas en el desarrollo de sistemas de medicin de la
competitividad, realizadas por el CNPC. Este sistema incorpora los siguientes factores
como determinantes de la competitividad de un territorio:

Estado del capital humano y el empleo
Aglomeracin y urbanizacin
Infraestructura y localizacin
Recursos Naturales y Ambiente
Gestin Empresarial
Acceso a financiamiento
Innovacin, ciencia y tecnologa
Gestin gubernamental e institucional
Seguridad Jurdica

22
Cmara de Comercio de Cartagena, Serie de Estudios sobre la competitividad de Cartagena (2007).
De la competitividad de las naciones a la competitividad de las ciudades

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Internacionalizacin y apertura
Desempeo econmico

Siendo sta una prctica aceptada en el mbito nacional, ser un referente para
diagnosticar cuantitativamente la situacin competitiva de Guayaquil y su zona de
influencia, debidamente descrita a travs de un conjunto de indicadores, de tal manera
que sirva como insumo para visualizar el estado futuro deseado y la secuencia de
acciones que viabilizarn el cambio requerido para lograr esa Visin del porvenir de la
regin
23
.
Los indicadores propuestos para medir la competitividad de Guayaquil y su zona de
influencia fueron escogidos bajo los criterios de relevancia, disponibilidad de
informacin y capacidad para ser comparados con los indicadores de otras ciudades o
territorios. La siguiente tabla nos muestra los indicadores escogidos.

23
La Regin definida en el contexto de este documento

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Tabla 18: Indicadores de la competitividad de Guayaquil y su zona de influencia
Factor Indicador Frmula
Tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos vivos
Nivel de escolaridad aos de estudio promedio
Tasa de subempleo Subempleados/PEA
Tasa analfabetismo %(15 aos y ms)
Estado del capital
Humano y del empleo
Tasa de empleo Empleados/PEA
Densidad poblacional Poblacin/km2
Aglomeracin y
Urbanizacin
%Fuerza Laboral PEA/poblacin
Cobertura telfono fijo lneas fijas/hogares
Cobertura agua potable conexiones/hogares
Infraestructura y
localizacin
Cobertura electricidad nmero de hogares con conexin
Gestin Empresarial Empresas activas Empresas/poblacin (por cada 1.000 hab.)
Depsitos en sistema financiero captaciones/captaciones totales
Cartera a sistema financiero cartera provincial/cartera total Acceso a financiamiento
Cartera en PYMES crditos productivos/crditos totales
Ingresos Propios ingresos tributarios/ingresos totales
Gestin Gubernamental
e institucional
Inversin gasto en inversin/gasto total
Seguridad jurdica Total de denuncias receptadas Denuncias delitos/poblacin (por cada 100.000 hab.)
Internacionalizacin y
apertura
Exportaciones exportaciones/exportaciones totales
Personas con postgrado Personas/poblacin (por cada 1000,000 hab)
Ciencia, Innovacin y
Tecnologa Personas con ttulo universitario Personas/poblacin (por cada 1000,000 hab) 25 -65
aos
Superficie Cultivada Ha cosechadas / Ha totales
Recursos Naturales y
Gestion Ambiental
reas Protegidas Km2 protegidos/Km2 totales
PIB per cpita PIB/poblacin
Desempeo Econmico
Pobreza %poblacin con NBI
Fuente: Plataforma de Competitividad del CNPC
!"B" C%5&D9/)E25F+%5+%3+9/)&(+5/&2(5/3+25'%F)/3+%+25'%)5/&2(5/3+
La seccin aborda elementos para el diagnstico de los factores que influyen en la
competitividad de un territorio, abordando informacin de la ciudad de Guayaquil, y
comparndola con la situacin tanto a nivel nacional como internacional.
Al momento de seleccionar un territorio o ciudad con el cual compararse, es necesario
tomar en cuenta varios criterios, pues de otro modo la comparacin no tendra sentido.
El objetivo de la comparacin es determinar la posicin de nuestra ciudad con respecto
a un paradigma.
El paradigma seleccionado responde a los siguientes criterios:
Similitud cultural
Similitud geogrfica
Desarrollo econmico
Desarrollo humano

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Buenos Aires, capital de la Repblica de Argentina, es la ciudad seleccionada,
caracterizada por su notable desarrollo tanto econmico como cultural, siendo el centro
poltico y sede central de un gran nmero de empresas, adems de contar con la
principal infraestructura portuaria de Argentina, la cual maneja alrededor del 40% del
comercio exterior de este pas.
Si analizamos la similitud cultural, la ciudad de Buenos Aires pertenece a la regin
Sudamericana. Ambas ciudades responden a la colonizacin de Espaa del continente
americano, si bien es cierto la ciudad argentina ha tenido mayor influencia europea que
la ecuatoriana.
En cuanto a la similitud geogrfica, Buenos Aires se encuentra a la desembocadura del
Ro de la Plata, va fluvial de mayor importancia del sur de Sudamrica, al igual que
Guayaquil es un puerto de singular importancia para la nacin argentina. Asimismo se
encuentra asentada en una planicie al nivel del mar, y es un centro industrial y comercial
muy importante para la nacin y para su regin de influencia. Considerando el ranking
2009 de America Economa, la ciudad de Buenos Aires, se encuentra entre las cinco
principales ciudades para hacer negocios.
En cuanto al desarrollo econmico, es posible sealar que Buenos Aires tiene un nivel de
desarrollo muy superior al de Guayaquil, pero sus lneas de desarrollo son muy
similares: puerto de exportacion agroindustrial, centro de industrias y comercio. La nica
diferencia es su condicion de capital de la repblica argentina.
Uno de los paradigmas que se buscan es el logro de la responsabilidad social y la
equidad, por lo tanto se incluy como criterio de seleccin el ndice de calidad de vida
del Mercer Human Resource Consulting, el cual ubica a Buenos Aires como una de las
ciudades latinoamericanas con mejores niveles de vida, tan solo superada por
Montevideo. En nuestra opinin este factor es el ms importante a tomar en cuenta.
Se contempl analizar otras ciudades del mbito regional, pero no fueron escogidas por
los siguientes motivos:
Per. Lima, su desarrollo humano es inferior al de Guayaquil y no es muy
parecida geogrficamente. Las dems ciudades del Per son mucho ms
pequeas.
Colombia. Bogot, Cali y Medelln tienen caractersticas geogrficas muy
distintas a Guayaquil. Barranquilla y Cartagena no tienen el desarrollo
econmico deseado.
Chile. Santiago tiene el desarrollo econmico y humano deseado, pero sus
caractersticas geogrficas son distintas. Dems ciudades no tienen la gravitacin
econmica de la capital.
Venezuela. Un posible candidato es Maracaibo, por su condicin de Puerto
principal de Venezuela y segunda ciudad de este pas, desde el punto de vista
demogrfico. Sin embargo, al contrario que Guayaquil, la economa venezolana
depende esencialmente del petrleo y la poblacin se sostiene en base a los
sectores corolarios a la actividad petrolera.
Cabe puntualizar que en el marco de los talleres que se realicen, se desprender una
visin ms exacta de lo que se desea para la ciudad y por lo tanto sealara la
necesidad de escoger otro paradigma de comparacin.

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Estado del capital humano y el empleo
En el aspecto educativo, Buenos Aires destaca por el alto nivel acadmico superior,
siendo sede de importantes universidades argentinas. La ciudad posee el ndice de
analfabetismo ms bajo de toda Argentina, con apenas el 0,45% de analfabetismo
entre la poblacin mayor de 10 aos. Su escolaridad promedio es 13,29 aos de
estudio. En contraste la ciudad de Guayaquil, el analfabetismo es medido a partir de
los 15 aos, la cifra para la ciudad registra un 4,8% de analfabetismo y su escolaridad
promedio es de 8,8 aos, estando por debajo de los indicadores de la ciudad de
Buenos Aires.

En lo que respecta al empleo, el 91% de la PEA de Guayaquil se encuentra empleada,
mientras que en Buenos Aires el empleo alcanza el 95% de la PEA de esta ciudad. No
obstante al comparar el subempleo podemos observar que la ciudad de Guayaquil
posee una alta tasa de subempleo; uno de los factores que podra incidir en este
indicador es la acentuada actividad informal en la ciudad, concentrada en la actividad
comercial.

En todos los indicadores seleccionados en este factor la situacin de Guayaquil es mejor
que la media nacional, a excepcin de la tasa de subempleo, siendo entre las ciudades
principales del pas la que posee el mayor nivel de subempleo.

Tabla 19: Benchmarking del factor capital humano y el empleo

Indicador Buenos Aires Guayaquil Ecuador
Tasa de mortalidad infantil 7,9 20,4 18,1
Nivel de escolaridad 13,29 8,8 7,3
Tasa de subempleo 8,1% 46% 43,8%
tasa analfabetismo 0,45% 5% 9%
Tasa de empleo 95% 91% 91%

Aglomeracin y Urbanizacin

La ciudad de Buenos Aires posee una poblacin de 3.025.772 habitantes con una
superficie de 203 km
2
, con una importante densidad poblacional de 14.905 habitantes
por km
2
, siendo la ciudad ms poblada de la Repblica Argentina, en comparacin a
Guayaquil que posee 7.227 habitantes por km
2
, el principal hecho a destacar es que
posee una superficie mayor que Buenos Aires, pero su densidad poblacional es menor.
Tanto Buenos Aires como Guayaquil han sido centro de un flujo migratorio tanto del
interior como exterior del pas, atrados por el desarrollo econmico, infraestructura,
comercial, y cultural de ambas ciudades.

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- - 40 -
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Respecto a su fuerza laboral, en ambas ciudades la PEA supera el 50% de su
poblacin. Por sus condiciones de ciudades se caracterizan por tener a ms del 90% de
su poblacin en la zona urbana.

Tabla 20: Benchmarking del factor aglomeracin y urbanizacin

Densidad poblacional 14.905 7.227 53,07
%Fuerza Laboral 53% 55% 48%

Infraestructura y localizacin
Ambas ciudades se caracterizan por contar con infraestructura portuaria, siendo en
ambos casos importantes para la economa no solo de la ciudad sino del pas.
En lo que respecta a cobertura de energa elctrica, la diferencia entre ciudades es
mnima, en ambas, ms del 90% de sus hogares cuentan con este servicio. No obstante
la cobertura de agua potable es mayor en la ciudad de Buenos Aires; 99,91%, mientras
que en Guayaquil este indicador alcanza el 66,4%.
La cobertura de telefona fija en Guayaquil alcanza el 40,4%, mientras que en la
ciudad de Buenos Aires asciende al 118%.
En comparacin con los indicadores nacionales, Guayaquil por su condicin de ciudad
tiene una mejor cobertura de servicios bsicos.

Tabla 21: Benchmarking del factor Infraestructura y Localizacin

Distancia a aeropuertos
internacionales
Aeropuerto propio Aeropuerto propio
Distancia a puertos
internacionales
Puerto propio Puerto propio
Cobertura telfono fijo 118,14% 40,40% 32,20%
Cobertura agua potable 99,91% 66,40% 48%
Cobertura electricidad 98,72% 96,80% 89,70%

Acceso a financiamiento

Buenos Aires concentra ms del 50% de los depsitos bancarios y el 60% de los
prstamos al sector privado; hay que destacar que el sector servicios es uno de los
principales de la economa de esta ciudad, destacndose entre otros la intermediacin
financiera. En lo que respecta a la ciudad de Guayaquil, posee aproximadamente el
24% de las captaciones del sistema financiero, y un 25% de su cartera financiera. En
cuanto a las lneas de crdito para el sector Pymes, en ambos casos asciende al 4% del
total de crditos productivos.

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- - 41 -
-

Tabla 22: Benchmarking del factor Acceso a financiamiento

Depsitos en sistema financiero 53% 24,3% 100%
Cartera a sistema financiero 60% 25,2% 100%
Cartera en PYMES 4% 4,0% 13%

Desempeo Econmico y Gestin Empresarial
Tanto Guayaquil como Buenos Aires se caracterizan por tener un PIB per cpita superior
a la media de sus pases. En el caso de Buenos Aires destacan los sectores de
manufactura, construccin y servicios, siendo este ltimo uno de los ms desarrollados, ya
que genera el 78% del PIB nacional de este sector. Es importante destacar el desarrollo
de la industria desarrolladora de software, el 70% del sector se ubica en esta ciudad.
24

Al comparar el indicador de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
observamos que existe una considerable diferencia entre ambas ciudades, ya que
Guayaquil posee un 30,9% de pobreza por NBI. Sin embargo el mismo indicador es
menor a la cifra registrada a nivel nacional.

Tabla 23: Benchmarking del factor Desempeo Econmico

Produccin per cpita 21.025 5.684 2.905
Pobreza por NBI 7,80% 30,90% 45,70%

En lo referente al factor de gestin empresarial, se seleccion informacin concerniente
al nmero de empresas en ambas ciudades. Los datos obtenidos revelaron que existe
una mayor concentracin de empresas en la ciudad de Buenos Aires, con alrededor de
57,38 empresas por cada 1.000 habitantes. El mismo indicador comparado a nivel
nacional muestra que Guayaquil concentra gran parte de las empresas del Ecuador,
aproximadamente a ms del 50% de las empresas a nivel nacional.

Tabla 24: Benchmarking del factor Gestin Empresarial

Nmero de empresas
por cada 1.000 hab.
57,38 15,23 3,61

24
Anuario Estadstica de la Ciudad de Buenos Aires (2006, 2007)

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-
Gestin gubernamental e institucional
Los indicadores utilizados para cuantificar el factor de gestin gubernamental e
institucional, fueron la capacidad de generar ingresos propios a travs de la
recaudacin tributaria y el gasto en inversin sobre el gasto total gubernamental de las
ciudades. Los resultados obtenidos revelan que los ingresos tributarios de la ciudad de
Buenos Aires representan ms del 90% de sus ingresos, en el caso de la ciudad de
Guayaquil son del 26%, por lo que la dependencia de transferencias sera mayor
respecto a la ciudad de Buenos Aires. Sin embargo el gasto en inversin es mayor en la
ciudad de Guayaquil ya que representa el 59% del gasto gubernamental de la ciudad,
siendo incluso superior a la cifra nacional del 20%.
Tabla 25: Benchmarking del factor Gestin Gubernamental
e Institucional

Indicador Buenos Aires Guayaquil
Ingresos Propios 93% 26,38%
Inversin 15,27% 59%

Seguridad Jurdica
En la ciudad de Guayaquil se registran aproximadamente 2.122 denuncias de delitos
por cada 100 mil habitantes mientras que en la ciudad de Buenos Aires esta cifra es
mucho mayor ya que asciende a 7.064 denuncias por cada 100 mil habitantes. Hay que
destacar el hecho de que ambas ciudades poseen Polica Metropolitana.

Tabla 26: Benchmarking del factor Seguridad Juridica

Denuncias receptadas por
cada 100.000 hab.
7.064 2.122

Internacionalizacin
El principal sector exportador de la ciudad de Buenos Aires es la manufactura tanto de
origen agropecuario como de origen industrial, ambos sectores aportan ms del 90%
de las exportaciones de esta ciudad, sus principales destinos estn en los pases de la
UE, MERCOSUR y Asia
25
. En el 2007 las exportaciones de estos productos alcanzaron
los 324.439,4 miles de dlares lo que represent el 0,6% del total de exportaciones de

25
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/anuario_2007/capitulo_16/1.htm

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- - 43 -
-
Argentina.
26
No obstante por el puerto de Buenos Aires se moviliza alrededor del 40%
del comercio exterior de Argentina.
27

Igualmente la ciudad de Guayaquil se caracteriza pos su actividad exportadora, ya
que por su puerto se embarca gran parte de la produccin exportable del pas, sus
exportaciones durante el 2008 representaron alrededor del 12% de las exportaciones
del Ecuador.
28

Tabla 27: Benchmarking del factor Internacionalizacin

Participacin en
Exportaciones
0,6% 12%

Posterior a la seleccin de los indicadores y al levantamiento de informacin, se
determin si el efecto de las variables seleccionadas influye positiva o negativamente
sobre la competitividad. Luego se estableci la posicin de la ciudad de Guayaquil
frente a los indicadores de la ciudad de Buenos Aires, estableciendo una relacin entre
los indicadores de ambas ciudades. El valor obtenido reflejar una relacin entre
Guayaquil y Buenos Aires. Si dicho valor es igual a 1, significar que ambas ciudades
se encuentran en iguales condiciones respecto a ese indicador. Si la cifra es inferior a 1
indicar que Buenos Aires se encuentra en mejor condicin y si por el contrario, la cifra
es mayor a 1, reflejar una mejor posicin de la ciudad de Guayaquil.
Ciencia, Innovacin y Tecnologa
Este factor es analizado a travs de dos indicadores: nmero de personas con
postgrado por cada milln de habitantes y nmero de personas con ttulo universitario
por milln de habitantes. En el caso de Buenos Aires no existen estadsticas referentes al
primer indicador y en el caso nacional no hay estadsticas sobre el segundo.
Tabla 28: Benchmarking del factor Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Personas con postgrado NA 890 1600
Personas con ttulo
universitario
410000 301000
NA

Sin embargo ambos indicadores estn ntimamente correlacionados y permiten
determinar que Guayaquil se encuentra por debajo tanto del indicador nacional como
del indicador de Buenos Aires.
Es posible aseverar que Guayaquil tiene una deficiencia relativa en el factor de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

26
Las exportaciones de la provincia de Buenos Aires representaron el 37% de las exportaciones de
Argentina
http://www.indec.mecon.ar/principal.asp?id_tema=1016
27
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/des_economico/cedem/pdf/coyunt/05/05_19_puerto.pdf
28
Datos de Empresas Manifiestos 2008 y Banco Central del Ecuador

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-
Recursos Naturales y Gestin Ambiental
En el contexto de este factor se analiz la provincia del Guayas, luego de la creacin
de la provincia de Santa Elena, por cuanto el territorio de la ciudad es demasiado
limitado para ser considerado, y por cuanto existen datos a nivel provincial para el
anlisis.
Tabla 29: Benchmarking del factor RRNN y Gestin Ambiental

Indicador Buenos Aires Guayas Ecuador
reas protegidas NA 3.94% 18.8%
Superficie cultivada NA 57.8% 31.1%

La provincia del Guayas cuenta con menos de la cuarta parte de sus reas naturales
protegidas, relacionado al pas. En cambio en cuanto a su superficie cultivada, la
agricultura aprovecha en mayor medida los recursos naturales al utilizarse cerca de 2/3
de la superficie en la actividad, casi el doble que el pas.

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Tabla 30: Benchmarking Nacional e Internacional de la competitividad de Guayaquil

Factor Indicador Buenos
Aires
Guayaquil Ecuador Efecto
en la
compet
itividad
Relacin entre
Guayaquil -
Buenos Aires
Relacin entre
Guayaquil-
Ecuador
Tasa de mortalidad
infantil
7,9 20,4 18,1 - -2,58 -1,13
Nivel de escolaridad 13,29 8,8 7,3 + 0,66 1,21
Tasa de subempleo 8,1% 46% 43,8% - -5,64 -1,05
tasa analfabetismo 0,45% 4,8% 9,0% - -10,67 -0,53
Estado del
capital Humano
y del empleo
Tasa de empleo 95% 93% 91% + 0,98 1,02
Densidad poblacional 14.905 7.226,53 53,07 + 0,48 136,17 Aglomeracin y
Urbanizacin
%Fuerza Laboral 53% 55% 48% + 1,03 1,14
Cobertura telfono fijo 118,14% 40,40% 32,20% + 0,34 1,25
Cobertura agua
potable
99,91% 66,40% 48,00% + 0,66 1,38
Infraestructura y
localizacin
Cobertura electricidad 98,72% 96,80% 89,70% + 0,98 1,08
Gestin
Empresarial
Empresas activas 57,38 15,23 4,36 + 0,27 3,50
Depsitos en sistema
financiero
53% 24,3% 100,0% + 0,46 0,24
Cartera a sistema
financiero
60% 25,2% 100,0% + 0,42 0,25
Acceso a
financiamiento
Cartera en PYMES 4% 4,0% 13,0% + 1,00 0,31
Ingresos Propios 93% 26,38% 40,4% + 0,28 0,65 Gestin
Gubernamental
e institucional Inversin 15,27% 59% 20,11% + 3,88 2,95
Seguridad
jurdica
Total de denuncias
receptadas
7064 2122 - -0,30
Internacionaliza
cin y apertura
Exportaciones 0,6% 12% 100% + 12,49 0,18
Ciencia,
Innovacin y
Tecnologa
Personas con
postgrado
NA 890 1600 + NA 0,56
Personas con titulo
universitario
410000 301000 NA + 0,73 NA
Recursos
Naturales y
Gestin
Ambiental
Superficie cultivada NA 57.8% 31.1% + NA 1,86
reas protegidas NA 3.94% 18.80% + NA 0.20
PIB per cpita $ 21.025 5.684 2.905 + 0,27 1,96 Desempeo
Econmico
Pobreza 7,80% 30,90% 45,70% - -3,96 -0,68
Fuentes: Varias. Un detalle se incluye ms adelante.

De acuerdo a la metodologa aplicada dos seran los factores en los que la ciudad de
Guayaquil estara en mejor situacin competitiva respecto a Buenos Aires:
Gestin Gubernamental, debido a un mayor gasto de inversin respecto al total
de gastos gubernamentales.
Internacionalizacin, principalmente porque las empresas guayaquileas se
destacan en el sector exportador del pas, siendo en gran parte concentradores
de la produccin de la regin de influencia de la ciudad, la cual es exportada

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-
por la ciudad, adems de contar con un notable nmero de empresas
exportadoras.
En el caso de Buenos Aires la produccin exportable de sus empresas no representa un
gran porcentaje de las exportaciones argentinas, no obstante su puerto es el ms
importante ya que por el transita alrededor del 40% del comercio exterior de este
pas.
Los factores de estado del capital humano y desempeo econmico son los ms distantes
respecto a la situacin de la ciudad argentina, debido principalmente a los mayores
niveles de pobreza, menores niveles de escolaridad y el alto nivel de analfabetismo y
subempleo en la ciudad de Guayaquil.
En relacin con los indicadores nacionales, el subempleo y la mortalidad infantil entre
los indicadores seleccionados, se encuentran por encima de los datos nacionales, los
mismos que tienen un efecto negativo sobre el estado del capital humano. En el resto de
indicadores se observa una relativa mejor posicin de la ciudad respecto al promedio
pas.
Los factores en los que Buenos Aires supera a Guayaquil sealan posibles alternativas
de accin para el desarrollo de la ciudad ecuatoriana. Los factores que nos supera son:
En el estado del capital humano y el empleo. Los servicios de salud y de
educacin bonaerense han generado importantes mejoras en estos aspectos
para la poblacin de esa ciudad. Este tipo de mejoras son de largo plazo por lo
que corresponde a la institucionalidad pblica y privada desarrollar estrategias
de mejoramiento de la educacin y la salud. Respecto al empleo, la acertada
puesta en prctica de las polticas de mejora de la competitividad tendrn como
consecuencia la disminucin del desempleo y subempleo regionales.
La situacin de la urbanizacin y aglomeracin en Buenos Aires es
comparativamente mixto respecto a Guayaquil. Por un lado tiene una mayor
densidad poblacional, que en trminos competitivos podra significar una mejora
por la disponibilidad de fuerza laboral y consumidores, pero por el otro Buenos
Aires tiene un menor porcentaje de su fuerza laboral en la PEA de la ciudad. El
estudio de las soluciones urbansticas aplicadas por Buenos Aires podran servir
de indicio para su aplicacin en Guayaquil.
En general, Buenos Aires ofrece una mayor calidad y cantidad en su
infraestructura y localizacin. Las empresas pblicas y privadas en Buenos Aires
que proveen los servicios de provisin de agua, electricidad y telefona, han
tenido mayor xito que en la ciudad ecuatoriana. Cabra analizar el modelo de
gestin de estas instituciones para intentar identificar los factores de xito y su
aplicabilidad en Guayaquil.
Las empresas y personas en Buenos Aires tienen un mayor acceso a
financiamiento, el nico indicador a la par con Guayaquil es la cartera en
PYMES. Si Guayaquil aspira a convertirse en el centro financiero de la nacin,
debe impulsar estrategias para mejora estos indicadores.
Sobre la gestin gubernamental e institucional, lo que salta a la vista es la
necesidad de mejorar el auto financiamiento de la inversin local, reduciendo la
dependencia de los ingresos provenientes del gobierno central. Sin embargo en
la calidad de los usos, al dedicar un alto porcentaje a inversin, Guayaquil es
ejemplo para Buenos Aires.

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En cuanto a seguridad jurdica medida en por el total de denuncias receptadas x
100,000 habitantes, en Buenos Aires este nmero es mucho mayor. Su gestin de
seguridad podra evaluarse como inferior y ms bien algunas pautas podran
aplicarse del caso ecuatoriano al argentino.
En el grado de internacionalizacin, Guayaquil ofrece un indicador mayor que
Buenos Aires.
En el mbito de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Guayaquil tiene un rezago
respecto a la ciudad de referencia y respecto al pas.
Al observar el factor Recursos Naturales y Gestin Ambiental, hay un resultado
mixto; la provincia del Guayas donde se ubica Guayaquil tiene un superior
aprovechamiento de los Recursos Naturales pero un indicador inferior en Gestin
Ambiental, al existir menor espacio de reas protegidas.
En el desempeo econmico, Buenos Aires tiene indicadores muy superiores. Esto
es consecuencia, ms que causa, de la mayor competitividad de la ciudad, por lo
tanto al mejorar los dems factores es razonable esperar que mejoren.

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Tabla 31: Fuentes consultadas para generar los indicadores de Buenos Aires
Buenos Aires Fuente
Empleo http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/produccion/subs_produ
ccion/info_economica/MERCADO_DE_TRABAJO_IV_T_2008.pdf
Subempleo http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/produccion/subs_produ
ccion/info_economica/MERCADO_DE_TRABAJO_IV_T_2008.pdf
Empresas http://74.125.47.132/search?q=cache:Xu40gXXbSEwJ:estatico.b
uenosaires.gov.ar/areas/produccion/subs_produccion/info_econo
mica/SINTESIS_DE_LA_ECONOMIA_DE_LA_CDAD_FINAL.pdf+11
2.000%2Bempresas%2Bciudad%2Bbuenos+aires%2Btotal&cd=2
&hl=es&ct=clnk&gl=ec
Crdito Pymes http://74.125.47.132/search?q=cache:G-
vBLBk_kx4J:www.clarin.com/diario/99/12/26/o-
02601d.htm+CIUDAD+DE+BUENOS+AIRES%2BCARTERA+EN+P
YMES&cd=7&hl=es&ct=clnk&gl=ec
Exportaciones http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/
anuario_2007/capitulo_16/1.htm
Pobreza http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/
Gestin Gubernamental http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/
anuario_2007/cap15.htm
Tasa de analfabetismo,
Mortalidad infantil
http://es.wikipedia.org/wiki/Buenos_Aires
Densidad http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/
Acceso a servicios bsicos, escolaridad, denuncias
delitos
Estudio de competitividad de la ciudad de Cordova2006
Ciencia, Innovacin y Tecnologa INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Tabla 32: Fuentes consultadas para generar los indicadores de Guayaquil
Guayaquil Fuente
Empresas Superintendencia de Compaias -Infoempresas
Exportaciones Manifiestos 2008
Pobreza INEC, condiciones de vida 2006
Aglomerizacin Proyecciones poblacin INEC
Gestin Gubernamental Municipio cifras 2008
Acceso a financiamiento Superintendencia de Bancos Depsitos y Captaciones 2008
Empleo y subempleo Boletines de Coyuntura BCE
Tasa de analfabetismo,
Mortalidad infantil, escolaridad
SIISE
Acceso a servicios bsicos INEC, condiciones de vida 2006
Produccin http://www.americaeconomia.com/Multimedios/Otros/7783.pdf
Denuncias Receptadas ICM Espol
Recursos Naturales y Gestin Ambiental INEC, Censo Agropecuario 2000
MAE, Sistema Nacional de Informacion Ambiental
Ciencia, Innovacin y Tecnologa INEC, condiciones de vida 2006

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Tabla 33: Fuentes consultadas para generar los indicadores del Ecuador
Ecuador Fuente
Empresas Superintendencia de Compaias -Infoempresas
Pobreza INEC, condiciones de vida 2006
Aglomerizacin Proyecciones poblacin INEC
Gestin Gubernamental Municipio cifras 2008
Acceso a financiamiento CNPC
Empleo y subempleo Boletines de Coyuntura BCE
Tasa de analfabetismo, escolaridad SIISE
Tasa de mortalidad infantil INEC Anuario de Estadsticas Vitales: Nacimientos y Defunciones.
Ao 20072007
Acceso a servicios bsicos INEC, condiciones de vida 2006
Produccin BCE
Recursos Naturales y Gestin Ambiental INEC, Censo Agropecuario 2000
MAE, Sistema Nacional de Informacion Ambiental
Ciencia, Innovacin y Tecnologa INEC, condiciones de vida 2006

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C" I3*%'&32-3*'$,5+*'2-*4073-9-*'&'40&+'2-
En la teora econmica, la definicin de sector clave (key sector, en ingls), ha sido
estudiada con detenimiento, pues se parte del concepto de que existen ciertas
actividades muy interrelacionadas con las dems, de tal manera que su fomento
ocasionara externalidades positivas en todo el conjunto de la economa.
Es posible identificar diversos esfuerzos destinados a definir metodologas para su
identificacin. Uno de los ms tempranos es el trabajo de Rasmussen
29
. Este autor fue el
que acu el trmino sectores clave o key sectors, en ingls. La herramienta que
propone es el uso de matrices insumo-producto para medir los encadenamientos entre
los sectores.
Aunque se acepta la utilidad del enfoque propuesto por Rasmussen, en especial por ser
uno de los trabajos pioneros sobre el tema, no hay unanimidad de criterio sobre la
idoneidad de la metodologa sealada. El propio autor seala que
30
: () no puede
definirse la industria clave de una manera nica. La definicin debe depender
exclusivamente del problema a tratar. () Pueden considerarse otras definiciones de
industria clave apropiadas a otros problemas.
Por otro lado, la aplicacin de la metodologa de Rasmussen y otras, propuestas por
distintos autores, conlleva la necesidad de establecer una matriz insumo-producto para
la regin. Este enfoque requiere de la definicin previa de la regin y de la informacin
necesaria para llenar la matriz.
En vista de que para el caso de Guayaquil y su rea de influencia, en las actuales
circunstancias de una posible nueva legislacin para el ordenamiento territorial de las
regiones y los distritos metropolitanos, que la informacin disponible se encuentra, en la
mayora de las veces a nivel nacional, no es posible usar directamente el enfoque
clsico antes reseado. En su lugar se utiliza la metodologa de anlisis de los
encadenamientos hacia adelante o hacia atrs de cada sector. El enfoque de esta
metodologa es el que se expone a continuacin.
?"#" +G(*+*%&'()%*+&3/A%+=/H(+%3+%56(1.%+,%+&/,%5/*+:)(,.&'2A/*+
El enfoque de cadenas productivas sirve para identificar los eslabones de las cadenas y
su vinculacin geogrfica a los cantones donde se desempean las actividades
correspondientes a ese eslabn y hacia las industrias o actividades conexas (tambin
llamadas sectores corolarios), que se asientan en un determinado territorio. Las cadenas
de mayor importancia, por la amplitud de sus externalidades en un determinado cantn,
son las que se consideran como sectores clave cantonales.
La identificacin de los sectores y componentes territoriales de Guayaquil y su rea de
influencia pertenecen a un mismo resultado analtico: Identificar los sectores clave o de
mayor importancia para el desarrollo econmico y social de Guayaquil y su rea de
influencia; as es posible identificar los componentes territoriales donde intervienen los
eslabones de las cadenas relacionadas.
El trabajo seminal de Guerrero identifica 11 sectores o cadenas productivas principales:
Las cadenas de produccin de banano, cacao, caf y camarn, pesca, elaborados de
pescado, camarn, pescado, chocolate y confitera representaron el 17,10% del PIB de

29
Studies in Intersectoral Relations. Rasmussen, Paul N... 1956.
30
El subrayado es del equipo consultor

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-
2005. Las cadenas de arroz, maz, soya, y azcar representan los principales productos
agrcolas para el mercado interno de la costa del Ecuador.
El equipo consultor profundiz el anlisis y estableci como criterios para la definicin
de los sectores clave, la importancia del producto y el empleo de cada sector en la
regin Guayas-Santa Elena-Los Ros-Bolvar, segn las cuentas nacionales. Tambin se
analizaron otros factores de importancia para identificar los sectores clave y
corolarios, cuyo contenido est sealado ms adelante.
?"7" I)(,.&&2J5+0+%9:3%(+,%+/&.%),(+/+3/*+&.%5'/*+5/&2(5/3%*+
Las cuentas nacionales son registradas por el Banco Central del Ecuador hasta el nivel
de provincia. Estn desagregadas por actividad econmica, mas no por cadena
productiva. Esta condicin no permite utilizar de manera directa la informacin en el
anlisis de la cadena productiva. Las actividades con mayor participacin en el
producto son las de mayor importancia econmica por el valor que aportan a la
economa de Guayaquil y su zona de influencia. Por otro lado, la contribucin al empleo
local de las cadenas productivas en el agro, permite establecerlas como fundamentales
para la economa de los cantones fuera de Guayaquil.
Segn datos del estudio Guayaquil y sus zonas de Influencia, que fueron corroborados
en el presente estudio, son las actividades agrcolas las principales generadoras de
empleo a nivel local, en las zonas rurales de la regin, siendo las actividades agrcolas
principales el cultivo del arroz, del maz y del cacao. Entre las tres, abarcan 1, 611,252
trabajadores ocasionales o permanentes.
Adicionalmente se propuso incorporar el cultivo del banano, no tanto por su contribucin
directa al empleo, sino por su importancia en el producto de la zona rural de la regin,
y por el amplio nmero de industrias o actividades (los llamados sectores corolarios) que
fueron creadas y/o giran alrededor de este negocio. Algunas de estas industrias son: la
manufactura del cartn, del plstico, el transporte terrestre al granel y en contenedores
y la infraestructura portuaria
31
.
El anlisis de las estadsticas de producto bruto de las actividades econmicas en las
provincias que componen la Regin 5, permite identificar ciertos fenmenos
interesantes que fueron tiles para establecer los sectores econmicos ms importantes y
sus sectores corolarios.
As, por ejemplo, destaca que las actividades con mayor incidencia en el producto bruto
regional son la actividad de manufactura, comercio, agricultura, transporte, construccin
y pesca. En conjunto estas actividades representan algo ms del 80% del producto
regional.

31
En el caso de Puerto Bolvar, este puerto se ha especializado en el manejo de banano para
exportacin; en el caso del Puerto de Guayaquil, este es el primer rubro de manejo, sin contar los puertos
privados tambin creados bsicamente para el manejo de banano.

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Tabla 34: Produccin Bruta por actividad econmica
en la Regin 5 (miles de dlares)

Fuente: Cuentas Provinciales BCE
Elaborado por: Stratega BDS
Por otro lado, las actividades con mayor crecimiento anualizado -lo cual podra ser un
indicio de su relevancia econmica, son la pesca, la intermediacin financiera, la
provisin de agua y electricidad y la construccin.
Tabla 35: Produccin Bruta por actividad econmica
en la Regin 5 (tasa de crecimiento anual)

Fuente: Cuentas Provinciales BCE

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-
Cabe sealar que ciertas actividades econmicas, como la provisin de electricidad y
agua, son imprescindibles para el desarrollo social y productivo de la regin, sin
embargo su generacin y distribucin est relativamente localizada y no tiene como
centro la ciudad de Guayaquil.

Tabla 36: Aportacin al empleo de los sectores econmicos
<(9=>?'@'
!.*-3-%&%'#.0$A1-.&' B(!'
C'
B(!'
!"#$%&'()'$*+!#*,*-.$/*+!&*0*!1!2%(3%&'()'$*! !!!!!!!454+677!! 589:!
!;.2&*! !!!!!!!!!56+46<!! 59<!
LxploLacln de mlnas y canLeras 2,442 0.2
!=,-'2)$%*2!>*,'?*&)'$.$*2! !!!!!!!8@8+8:5!! 69@!
SumlnlsLros de elecLrlcldad, gas y agua 3,142 0.3
!AB,2)$'&&%C,! !!!!!!!!!6<+DE<!! :9<!
!AB>.$&%B!*(!FB$!>*1B$!1!*(!FB$!>.,B$! !!!!!!!4<:+@44!! 5<9@!
PoLeles y resLauranLes 34,404 2.3
!G$*,2FB$).+!*(>*&.,*>%.,)B!1!&B>',%&*&%B,.2! !!!!!!!!!7E+48E!! D95!
!=,).$>.-%*&%C,!?%,*,&%.$*! !!!!!!!!!8<+85E!! <97!
AcLlvldades lnmoblllarlas, empresarlales y de alquller 32,139 3.3
!"->%,%2)$*&%C,!FHI(%&*!1!-.?.,2*! !!!!!!!!!@4+8<<!! 596!
!J,2.K*,0*! !!!!!!!!!:4+:46!! @95!
!"&)%3%-*-.2!-.!2.$3%&%B2!2B&%*(.2!1!-.!2*('-! !!!!!!!!!4@+D6<!! 594!
CLras acLlvldades comunlLarlas soclales y personales de
Llpo servlclos 37,439 3.8
Pogares prlvados con servlclo domesLlco 36,273 3.8
Crganlzaclones y rganos exLraLerrlLorlales 18,631 1.2
no declarado 131,491 10.1
1raba[ador nuevo 817 0.1
'D0*&5' '''EF@GGFGH@'' EGG'
Fuente: Censo INEC 2001
Al observar el empleo segn el censo INEC 2001, las principales actividades econmicas
son la Agricultura, ganadera, caza y silvicultura; el Comercio al por mayor y menor; la
Industria manufacturera; la construccin; el transporte, almacenamiento y
comunicaciones; la educacin; la hoteleria y restauracin; y la pesca. A pesar de que la
actividad de actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler est sealada con un
alto porcentaje de la PEA, no se la ha tomado en cuenta por la heterogeneidad de esta
clasificacin. Las dems actividades a pesar de su importancia, no corresponde
considerarlas desde el punto de vista productivo-econmico por su carcter
eminentemente social.
?"!" +K')(*+6/&'()%*+,%+%A/3./&2J5+
La evaluacin integral permite no solo evaluar la situacin competitiva actual sino su
potencialidad y su proyeccin al futuro. Por lo tanto se establecieron factores
adicionales evaluados sectorialmente, que son:

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1. Contribucin al PIB cantonal
2. Utilizacin de empleo calificado
3. Utilizacin de empleo no calificado
4. Agregacin de valor al producto
5. Encadenamientos con otras actividades
6. Capacidad de absorcin tecnolgica
7. Participacin del mercado nacional
8. Participacin del mercado internacional
9. Satisfaccin de las necesidades de financiamiento
10. Externalidades positivas
El conjunto de factores identificados por el equipo consultor permite lograr una visin
integral de los criterios por los que deben ser evaluados los sectores de la economa. La
evaluacin de los principales sectores identificados en cada factor fue normalizada
usando una escala impar de 1 a 5, donde 1 es menos favorable y 5 es ms favorable.
Esto permiti evaluar la importancia de cada factor y de cada sector armando una
matriz en la que cada factor arroja una calificacin, la cual es agregada para
determinar tanto la mayor importancia sectorial cuanto la mayor importancia o
presencia de determinado factor en el conjunto de cadenas o sectores analizados.
Las calificaciones fueron establecidas mediante consultas a los expertos sectoriales
entrevistados y con la experiencia sectorial de los consultores de Stratega, quienes
tienen amplio conocimiento especfico en sus distintas ramas de la actividad econmica.
La calificacin puede ser ilustrada grficamente en un diagrama de radar. Los sectores
con mejor posicin competitiva estarn ms alejados del centro del radar y contribuirn
a obtener un rea mayor. En una situacin ideal la forma del grfico ser muy parecida
a un crculo. A manera de ejemplo se muestra la siguiente ilustracin, en la cual los
factores calificados estn muy dispares, revelando un desarrollo asimtrico del sector.

Ilustracin 12: Diagrama de radar sectorial

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En caso de que uno de los factores aparezca consistentemente con baja calificacin, se
podra evidenciar la necesidad de tomar acciones que permitan fortalecer el factor,
beneficiando al conjunto de sectores.
Asimismo, en caso de que uno de los sectores aparezca muy asimtricamente
desarrollado, podra sugerir la necesidad de tomar acciones sectoriales que mejoren
determinada calificacin.

?"?" +L%'%)925/&2J5+,%+3(*+M*%&'()%*+&3/A%N+0+M&()(3/)2(*N+
Guayas es la unidad territorial donde se concentra mayormente la actividad productiva
en la regin. Guayaquil se caracteriza por ser un concentrador de la industria
manufacturera que agrega valor a la produccin agrcola y pesquera de la regin.
Los criterios primordiales para determinar los sectores clave, fueron la importancia de la
actividad econmica en cuanto a su producto y en cuanto al empleo dentro de cada
cantn.
Los sectores econmicos clave se benefician de la interaccin con los llamados sectores
corolarios, que asisten a las cadenas productivas en su agregacin de valor y que son
transversales por cuanto contribuyen formando eslabones en todas las cadenas, desde
la produccin primaria hasta la manufactura ms avanzada. Dos sectores corolarios se
han incluido en los sectores clave por su relevancia econmica.
La definicin de los sectores clave y corolarios escogidos se la observa en la Tabla 37.
Tabla 37: Sectores clave y corolarios de la regin

I#.*0+' !20+*&.-A$'&5'#125#0' !20+*&.-A$'&5'B=J'
B#+)0$&)' C'B(!' K-550$#)'
%#'LIM'
C'B=J'
+#"-0$&5'
ManufacLura 141,162 9.4 3,420 28.3
AgrlculLura, ganaderla, caza y
sllvlculLura
323,977 21.6 1,072 8.9
ConsLruccln 90,380 6.0 1,038 8.6
esca 29,390 2.0 681 3.7
Comerclo 306,433 20.4 1,783 14.9
1ransporLe, almacenamlenLo y
comunlcaclones
78,318 3.2 1,227 10.2
Lnsenanza, servlclos soclales, de
salud y oLras acLlvldades de
servlclos comunlLarlos, soclales
y personales
133,668 10.4 436 3.8
lnLermedlacln flnanclera 10,128 0.7 273 2.3

Leyenda:
Fuente: Censo INEC 2001
Elaboracin: Stratega BDS
SecLores clave
SecLores corolarlos

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En resumen, los sectores clave representan el 51.7% del PIB regional y el 39% de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la zona y son los que producen bienes
industriales y de consumo para la regin. Por su parte, los sectores corolarios aportan
con el 31.2% del PIB regional y el 36.7% del empleo de la PEA regional y
proporcionan invalorables servicios a los sectores clave y en general a la poblacin. En
total, todos los sectores enumerados componen el 82.9% del PIB y el 75.7% del empleo
de la regin.
A estos sectores se adiciona el sector turismo, por su alto potencial competitivo.
De acuerdo a los datos presentados podemos establecer geogrficamente la intensidad
de la actividad productiva de la Regin 5, estableciendo rangos de intensidad de la
importancia de las actividades. En los siguientes prrafos se presenta el anlisis
efectuado.
Los cambios estructurales de dcadas pasadas y el continuo desarrollo han convertido a
Guayaquil en un importante proveedor de insumos y servicios para la regin. Servicios
conexos como transporte, telecomunicaciones, servicios portuarios, servicios financieros, y
otros servicios pblicos y privados han transformado a Guayaquil en un centro urbano
conveniente para el desarrollo empresarial y en un mercado potencial para la
comercializacin. La disponibilidad de los factores mencionados ha motivado el
desarrollo industrial por lo que materias primas producidas en la regin tambin llegan
a la ciudad para ser procesadas.
Los estudios y cifras aportados por esta consultora ratifican las estimaciones de
Guerrero, (2007), cuando afirma que las principales cadenas productivas que
conforman el entramado de relaciones comerciales entre los diversos cantones de la
regin y Guayaquil seran: Banano, cacao en grano e industrializado, caf en grano e
industrializado, arroz, maz y soya (para alimento balanceado), caa de azcar,
elaboracin de caramelos y otros productos con azcar, conservacin y envasado de
pescado; produccin de harina de pescado, Pescado congelado, Camarn. Esta
informacin permite as mismo ratificar el rea de influencia de Guayaquil, bajo un
enfoque de sectores econmicos clave para la Regin 5.

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- - 57 -
-
C"C"!" I3*%'&-J0$)=0*%)&0-
La actividad de la manufactura es la que se dedica a la transformacin de productos
primarios en productos terminados. Por este motivo, algunas cadenas productivas
incluyen eslabones de manufactura, pero como actividad econmica debe ser evaluada
independientemente.

Ilustracin 13: Intensidad de la actividad manufacturera en la regin
Elaborado por: STRATEGA BDS
Si bien es cierto el sector incorpora actividades muy heterogneas, el principal subsector
manufacturero de la regin es la elaboracin de alimentos y bebidas, y dentro de este
subsector la actividad de procesamiento de pescado y camarn es la principal, cuya
produccin usa como insumo las capturas pesqueras y la produccin acucola de la
regin es decir se adjunta a la cadena de la pesca y acuicultura; la actividad de
produccin de alimentos balanceados, que se adjunta a la cadena del maz.

Ilustracin 14: Evaluacin competitiva del sector manufactura

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El sector contribuye en primer lugar hacia el PIB regional por lo que su calificacin es la
mayor (5); tambin es la actividad que contribuye con mayor valor agregado (5) y con
mayores externalidades (5) a la economa del territorio; al mismo tiempo es un sector
con un alto potencial de absorcin tecnolgica (5). En cuanto a encadenamientos el
sector tiene un impacto mediano y su capacidad de financiamiento tambin es
moderada, por lo que se los califica con un 3. Este sector demanda relativamente baja
cantidad de empleo no calificado (1) y una cantidad moderada de empleo calificado
(3), y su oferta se orienta principalmente a atender la demanda nacional (5) y en
mediana intensidad hacia los mercados externos (3).
Los flujos econmicos de la manufactura son muy especficos de cada actividad, pues
intervienen en mltiples cadenas, y ms bien corresponde analizarlos en su relacin con
cada una de ellas.
C"C"." I3*%'&-D'53&*+'-
La actividad comercial facilita el intercambio de bienes mediante la aportacin de ser
vicios de comercializacin. Estos servicios aportan con informacin, distribucin fsica
(usando el transporte proporcionado por este otro sector), financiamiento e incurriendo
en riesgos por mermas, robos u otros elementos que puedan afectar al desenvolvimiento
de los sectores clave, pero que el comerciante los asume una vez que adquiere el
producto que va a comercializar.
En la siguiente grfica se aprecia la forma que adquiere la evaluacin de este sector en
los elementos considerados.

Ilustracin 15: Evaluacin competitiva del sector Comercio

En general, el comercio atiende en alta medida al mercado nacional por lo que se lo
califica de manera alta (5), excepto el comercio exportador, sus requerimientos bsicos
de mano de obra se destinan al empleo no calificado (5) y posee importantes
encadenamientos (5), pues todas las actividades productivas requieren de este sector
para su desarrollo. En cambio, tiene un impacto medio como actividad en el PIB regional
(3), as como su capacidad de absorcin tecnolgica (3), sus requerimientos de personal

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calificado como recurso humano (3) y su capacidad de obtener financiamiento (3). Por
otro lado, presenta un bajo impacto en el valor agregado a los productos (1) y la
participacin en el mercado internacional es de mnima importancia para el sector(1),
excepto en sectores puntuales como banano, atn y camarn.
C"C">" I3*%'&-K&0$26'&%3-
Este sector incluye las actividades de transporte propiamente dicha, logstica y
comunicaciones, incluyendo telefona o comunicacin por Internet. Tiene por lo tanto
doble funcin, por un lado proveer el servicio de distribucin fsica usualmente asociada
al comercio, y el servicio de comunicacin de informacin, para la debida coordinacin
de las actividades productivas.

Ilustracin 16: Evaluacin competitiva del sector Transporte

Este sector es proveedor nico para el mercado nacional por lo tanto muy importante en
este sentido y se le califica con el mximo valor (5), proporciona servicios tambin al
mercado internacional en las exportaciones de productos ecuatorianos aunque su
trascendencia es menor (3). Su requerimiento de mano de obra es muy poco hacia
personal calificado (1) y mayormente hacia el no calificado (5). Genera
encadenamientos medios con los distintos sectores (3), al igual que contribuye de
mediana manera al PIB regional (3), al valor agregado de los productos (3) y
generando externalidades para la economa en su conjunto (3). Su capacidad de
absorcin tecnolgica y de obtener financiamiento es baja, por lo que ambas recibieron
la menor calificacin (1).

C"C"C" I3*%'&-B32*0-
El sector pesquero extractivo se dedica a la captura de las especies marinas y de agua
dulce, con base en las caletas y puertos pesqueros de la regin. Algunas de estas
capturas se realizan en aguas internacionales pero son consideradas como de origen
nacional y regional por cuanto los buques que las realizan son de bandera ecuatoriana

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o estn asociados a empresas con base en la regin, adems de desembarcar en
caletas y puertos locales. La provincia con mayor intensidad de la actividad pesquera
versus las dems actividades es Santa Elena, seguida de Guayas, Los Ros y finalmente
Bolvar

Ilustracin 17: Intensidad de la actividad pesquera en la regin

Guayaquil es el segundo puerto de operaciones de la flota ecuatoriana, albergando a
embarcaciones de distintas pesqueras, en su gran mayora a la flota camaronera.
Tabla 38: Caletas pesqueras en la zona de influencia de Guayaquil
B<>N=?/=!I'
BL(<D>'M('
>B(<!/=>?(I'
!DL?' /!K!<>?' I!<M=?!I' BO'JP!?/!' /<B'
B!</=!P'B><'
BL(<D>'
Cuayas-SanLa
Llena 24 122 29 31 0 206
AnCCnCl1C 4 4
CPAnuu? 3 3
LL MC88C 2 2
CuA?ACulL 14 101 14 13 144
LA Ll8L81Au 1 4 3
LAMA8 4 4
CSC8!A 10 19 7 7 43
SAn1A 8CSA '' 1 1
Fuente: Direccin General de Pesca/Instituto Nacional de Pesca
En lo que respecta al subsector atunero se destaca la presencia de la industria de
manufactura en el cantn Guayaquil, en la cual se localizan tres del grupo de las ms
grandes empresas atuneras del pas, NIRSA, EMPESEC y Slica del Ecuador, las cuales
son las ms importantes generadoras de empleo en la industria y contribuyen con cerca
del 70% de la produccin y las exportaciones de atn procesado del pas. De acuerdo

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a estadsticas del Banco Central del Ecuador por el puerto de Guayaquil se embarca
aproximadamente el 93% de la produccin exportable de atn en el pas.

Ilustracin 18: Evaluacin competitiva del sector Pesca
El sector pesquero regional atiende principalmente a los mercados internacionales, sea
con producto fresco, congelado o procesado, por lo que recibe una alta calificacin (5)
y en mucha menor medida al mercado nacional (1). El sector pesquero artesanal da
empleo directo a decenas de miles de habitantes de la regin, mano de obra no
calificada (5) y el sector industrial da empleo a miles de trabajadores calificados (3). Su
capacidad de absorcin tecnolgica es bastante alta (5), los mtodos de pesca y
acuicultura actuales estn en constante desarrollo. Presenta una intensidad moderada de
externalidades (3) y encadenamientos (3), as como su contribucin al PIB regional es
mediana (3). Por otro lado, su capacidad de financiamiento es baja (1).
La principal actividad pesquera industrial corresponde al atn, cuya extraccin proviene
de las aguas del Ocano Pacfico Oriental (OPO), parte de la cual est dentro de las
200 millas de mar ecuatoriano y otra en aguas internacionales. En Posorja existen tres
empresas, NIRSA; EMPESEC y Slica del Ecuador que en conjunto procesan y exportan
alrededor del 70% de la produccin nacional.
La actividad pesquera artesanal se realiza en embarcaciones de menor calado, en
aguas costaneras, y una parte de la misma sirve para su venta en fresco para las
necesidades de alimentacin de la poblacin. Otra parte provee a la industria de la
pesca blanca, cuyas principales empresas no estn en la regin 5 sino se ubican en
Manab.
Revisando las cifras de la cadena (ver Anexo 5: Matriz de influencia sectorial y
cantonal), se aprecia que el capital de las empresas pesqueras reside en la ciudad de
Guayaquil, la mayor cantidad del empleo aproximadamente 70,000 personas se
dedican a esta actividad, incluyendo pesca artesanal. La produccin regional es difcil
de valorar, sin embargo se puede mencionar que 206 barcos industriales operan desde
puertos y caletas de la regin, y que varios miles de embarcaciones artesanales
tambin lo hacen. En el caso del atn, aproximadamente 103 millones de dlares en
pescado crudo abastece a la industria quien agrega valor por 380 millones de dlares
para un total de 483 millones de dlares exportados.

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Por otro lado la poblacin regional consume aproximadamente 120 millones de dlares
en productos de origen marino, totalizando ms de 600 millones de dlares anuales en
valor de la actividad.
En cuanto a los flujos econmicos, la actividad depende de la produccin extractiva la
cual a su vez depende de las poblaciones pesqueras y de las vedas vigentes. La
industria se paraliza cuando los barcos no pueden salir a pescar. La intensidad de la
actividad es muy alta, cuando los barcos salen a alta mar permanecen faenando por 30
o hasta ms das, al igual que las industrias que operan en dos o tres turnos
dependiendo de la demanda internacional.
El sector enfrenta muchos riesgos, como las restricciones sanitarias en especial de la
Unin Europea, la competencia desleal de pases con altos niveles de subsidios
pesqueros, la volatilidad de los precios que ms de una ocasin han puesto en aprietos
a la industria, las presiones ambientalistas, los desniveles en las poblaciones pesqueras,
entre otros.
Los factores de acumulacin de valor se presentan ms o menos equivalentes entre
productor (armador) y procesador (exportador), prestndose una colaboracin
relativamente estrecha en la industria.
C"C"E" I3*%'&-F1&+*)4%)&0-
El sector agricultura, que considera tambin a los sectores de ganadera, silvicultura y
caza, engloba un sinnmero de actividades de cultivo de especies agrcolas y
madereras, cra y caza de animales. La gran mayora de los habitantes de las
localidades rurales de la regin sustentan su vida en esta actividad y en los servicios
conexos a ella, como comercializacin, transporte, alimentacin entre otros. Dentro de la
actividad agrcola, se identific a las cadenas del banano, cacao, arroz y maz como las
ms importantes.

Ilustracin 19: Intensidad de la actividad agrcola en la regin
Las principales cadenas agrcolas por su valor y su empleo son: arroz, cacao, maz y
banano.
La produccin de arroz est concentrada en algunos cantones de la regin, pero la
mayora de cantones tienen alguna produccin de la gramnea. Esta pasa a ser

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procesada en cscara a los molinos de arroz o piladoras, las cuales en muchas ocasiones
lo adquieren al productor para ser comercializado.

Tabla 39: Superficie, Produccin y Ventas de Arroz 2007
ILB(<Q=/=('RS&)OT'
'
B5&$*&%&' /0)#.U&%&'
B<>ML//=V?'
RDKOT'
N(?D!I'
RDKOT'
1oLal de la 8egln 402.334 390.813 1.697.434 1.344.387
8ollvar 173 173 433 343
Cuayas(*) 242.061 236.473 1.083.030 1.002.731
Los 8los 144.934 141.417 366.821 313.440
D0*&5'?&.-0$&5' 409.709 398.131 1.734.133 1.368.338
Fuente: ESPAC (2007)

En cuanto a los flujos econmicos, los tiempos de la cosecha de arroz son de ciclo corto,
determinndose por lo general dos cosechas, una veraniega y una invernal, siendo esta
ultima por lo general la ms abundante. Al ser el arroz un grano puede almacenarse y
comercializarse meses despus de su produccin, contribuyendo de alguna manera a
estabilizar sus precios. Esta actividad es bastante riesgosa, por cuanto depende de la
calidad de la temporada de lluvias; si es abundante se corre el riesgo de ahogar el
cultivo, y si es deficiente el arroz es muy sensible a la sequa, perdindose rendimientos.
La intensidad del cultivo es baja, pues ms bien es de carcter extensivo, con
relativamente bajos rendimientos comparado con pases vecinos. Los factores de
acumulacin de valor se concentran en el productor, pues la amplia oferta de piladoras
y de comercializacin permite que el margen no sea tan amplio como en otros
productos.
Hay aproximadamente 58000 UPAs productoras de arroz en la regin, y 135000
personas se dedican de manera directa a esta actividad. Se calcula que ms de un
milln de toneladas de arroz en cscara se producen anualmente en la regin, la
prctica totalidad de la produccin nacional. De este valor, cerca de 650,000 son
consumidos por los propios habitantes siendo el resto llevado al resto del pas o
exportado a los pases vecinos.
La produccin del cacao se destina en su totalidad al procesamiento para chocolate o
semielaborados del cacao y su exportacin, o para su exportacin en grano. Este cultivo
se caracteriza por ser producido en su gran mayora por minifundistas, quienes
comercializan de manera ms o menos informal a travs de intermediarios que acumulan
la produccin para ser ofertada a los exportadores o a los procesadores, segn el caso.
Estos intermediarios conocen y tienen su cartera de productores con los cuales dejan
establecida relaciones comerciales continuas.

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Tabla 40: Superficie, Produccin y Ventas de Cacao 2007
ILB(<Q=/=('RS&)OT'
'
B5&$*&%&' /0)#.U&%&'
B<>ML//=V?'
RDKOT'
N(?D!I'
RDKOT'
1oLal de la 8egln 203.666 178.139 31.163 28.363
8ollvar 14.217 11.846 2.213 1.379
Cuayas y SanLa
Llena 97.943 80.447 30.032 29.834
Los 8los 92.443 79.767 13.849 13.297
D0*&5'?&.-0$&5' 422.983 336.637 83.890 81.377

En lo que respecta a flujos econmicos, los tiempos del ciclo del producto son semi
perennes y ste puede durar varios aos una vez establecido, permitindose cosechas
ms o menos estables a lo largo del ao. El productor, el intermediario y el
exportador/procesador participan en los factores de acumulacin de valor en trminos
relativamente equilibrados al esfuerzo y al riesgo. El riesgo de este cultivo es mediano,
por cuanto la presencia de plagas y otras dificultades afectan drsticamente los
rendimientos. Este cultivo es medianamente intensivo.
El empleo en el sector se calcula en ms de 50,000 personas, y la produccin regional
es relativamente baja, del orden de las 23,000 TM anuales. Sin embargo esto permite
producir y exportar a la industria ms de 127 millones de dlares de productos del
cacao.
La cadena del maz abastece de este producto a las industrias de alimento balanceado,
que a su vez proveen a la industria avcola, pisccola y acucola.
En cuanto a los flujos econmicos, el cultivo es extensivo ms que intensivo. Sus tiempos
de cosecha son de ciclo corto, normalmente se lo cultiva en invierno para aprovechar las
aguas pero tambin en ocasiones hay cosechas veraneras para aquellos sembros que
cuenten con riego. Los productores del maz usualmente entregan el producto en
mazorca a intermediarios para ser desgranado o directamente desgranado, sea a la
industria o sea a intermediarios. Los factores de acumulacin de valor recaen
principalmente en el intermediario, en especial el que agrega valor al desgranar el
producto.
Las estadsticas regionales sealan que este cultivo brinda empleo a ms de 47,000
personas, y produce ms de 370,000 TM anuales. Esto permite a la industria producir
casi 160 millones de dlares en piensos y alimentos balanceados, que a su vez forman
un importante componente del costo de produccin de carnes.
El cultivo del banano est destinado casi exclusivamente a la exportacin. El producto es
cosechado y empacado normalmente en cada UPA, siendo luego "paletizado" y
colocado en contenedores para ser embarcado al granel en grandes buques bananeros.
De la industria del banano dependen varias importantes industrias conexas, como la
industria plstica, del cartn y del transporte terrestre y martimo. El productor
normalmente abastece a un exportador, no existiendo intermediarios en la relacin
comercial.
El volumen de produccin de banano de la regin representa el 62,6% de la produccin
nacional de este producto. Las principales provincias en las que se cultiva este producto

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son Guayas y Los Ros. En lo referente a la actividad exportadora, el puerto de
Guayaquil es de importancia para la exportacin de banano, por este puerto se
embarca aproximadamente el 70% de la produccin exportable.
32

Tabla 41: Superficie, Produccin y Ventas de Banano 2007
ILB(<Q=/=('RS&)OT' J&$&$0''
RQ+8*&';+#).&T'' B5&$*&%&' /0)#.U&%&'
B<>ML//=V?'
RDKOT'
N(?D!I'
RDKOT'
1oLal de la 8egln 104.120 98.994 3.736.624 3.326.788
8ollvar 9.370 9.269 27.789 17.064
Cuayas(*) 41.312 39.273 1.349.196 1.339.344
Los 8los 33.438 30.430 2.179.639 1.930.380
D0*&5'?&.-0$&5' 211.843 197.410 6.002.302 3.283.826

Los flujos econmicos de esta cadena sealan que es un cultivo relativamente extensivo,
no intensivo, sus tiempos de ciclo de cosecha son semanales una vez establecida la
plantacin. Es un cultivo de relativamente alto riesgo de comercializacin por cuanto sus
mercados son maduros. Los factores de acumulacin de valor indican que normalmente
el exportador reciba un margen mayor al que percibe el productor, agregando todos
los costos, pero la volatilidad de los precios de la fruta ha ocasionado que haya
temporadas en que el exportador trabaje a prdida para poder mantener el flujo de
provisin a sus clientes y evitar los denominados falsos fletes o alquiler de espacio de
transporte naviero por determinado numero de cajas no cubiertas.
Las estadsticas sealan que este producto brinda empleo a ms de 100,000 personas
con una produccin que sobrepasa las 3.5 millones de toneladas anuales, por un valor
de ms de un mil millones de dlares FOB.

32
Cadenas Agroindustriales (www.sica.gov.ec)

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Ilustracin 20: Evaluacin competitiva del sector Agricultura
Analizando al sector de manera integral, este tiene la mayor contribucin al empleo de
la regin, por lo que debe ser calificado de manera alta (5) generando mltiples
encadenamientos hacia distintas industrias de apoyo (5). El empleo que se demanda es
en su gran mayora no calificado (5) y la generalidad de la produccin en estos rubros
est destinada a abastecer al mercado nacional (5), con las notables excepciones del
banano y el cacao que se destinan a las exportaciones (3). La contribucin al PIB
regional es moderada (3), al igual que su capacidad de absorcin tecnolgica (3). No
se identifica mayor impacto en externalidades a la economa (1), ni en la generacin de
valor agregado a los productos agropecuarios o madereros (1).

C"C"L" I3*%'&-D'$2%&)**+,$-
El ncleo de la actividad es la edificacin de obras civiles. La construccin es un sector
que se encadena con la produccin de hierro y acero, cemento, acabados de
construccin (manufactura), material ptreo (canteras y minas) ejerciendo por lo tanto un
nivel moderado.

Ilustracin 21: Intensidad de la actividad de la construccin en la regin
De acuerdo al Banco Central del Ecuador
33
, la actividad de la construccin en el pas, al
cuarto trimestre del 2008, present un incremento de apenas 0.25% en relacin al
tercer trimestre del 2008. Su contribucin a la variacin del PIB fue de 0.02%. Si
observamos la dinmica del crecimiento de esta actividad, se observa claramente una
evolucin ascendente a partir del ltimo trimestre del 2006 hasta el tercer trimestre del
2008, en que cae.

33
Cuentas Nacionales Trimestrales No. 66

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-

Ilustracin 22: Industria de la Construccin nacional. Variacin del Valor Agregado Bruto trimestral
Fuente y elaboracin: Banco Central del Ecuador

La misma publicacin seala que este notorio decrecimiento se encuentra relacionado a
los siguientes factores: La cada de las remesas de los inmigrantes ecuatorianos, que
destinan gran parte de sus ingresos a la construccin de viviendas en el pas; y las
restricciones en los crditos de las entidades bancarias privadas destinadas a la
construccin.
El elemento principal en la cada de la produccin de la construccin, es la cada en la
produccin cementera nacional. En efecto, en el cuarto trimestre, respecto al tercer
trimestre de 2008, la disminucin de la produccin de las industrias cementeras fue la
siguiente: LAFARGE (-2.81%), CHIMBORAZO (-4.93%) y GUAPN (-14.73%) mientras
que HOLCIM tuvo un crecimiento de 2.91%.
34
Si observamos este ltimo dato, la
empresa cementera de Guayaquil HOLCIM es la nica que pudo crecer en el lapso, lo
cual sealara que la actividad en la ciudad y el territorio cercano podra estar en
mejores condiciones que el resto del pas.
En general las cuentas nacionales trimestrales durante el cuarto trimestre de 2008,
cayeron en un 0.25% del PIB a precios constantes del 2000, respecto al trimestre
anterior. Esto refleja el desaceleramiento econmico vigente en el pas, consecuencia de
la crisis financiera mundial, cuyas consecuencias impactan en particular a la construccin
y a sus industrias relacionadas, como la siderurgia.

34
Ibid.

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-

Ilustracin 23: Evaluacin competitiva del sector Construccin
Su mercado es el interno pues produce bienes no transables, de esta manera su
calificacin es alta en ese rubro (5) no tiene relacin con el mercado externo (1). Ejerce
una alta demanda de empleo no calificado (5), en contraste con el empleo calificado (1)
que requiere en poca cantidad. Contribuye moderadamente (3) al PIB regional, sin
embargo de lo cual tiene bajo nivel de externalidades (1) y de absorcin tecnolgica
(1). Por otro lado, contribuye con agregacin de valor en mediana intensidad (3).
C"C"M" I3*%'&-K)&+25'-
La actividad turstica en las cuentas nacionales est representada por la actividad de
hotelera y restauracin, sin embargo en este anlisis se incluyen otras como
entretenimiento, traslados tursticos, y dems servicios tursticos actualmente brindados en
la regin.
De acuerdo al Plan Maestro de Desarrollo Turstico del Guayas
35
, el Turismo es
identificado como un sector de potencial para el desarrollo de la provincia. Este estudio
seala que los actores consultados no encuentran claramente ningn atributo que brinde
alta competitividad para la provincia. Esta percepcin podra extenderse al resto de la
regin, si consideramos que la provincia es una muestra representativa del conjunto
territorial, sobre la cual generar propuestas.
La planta turstica de la provincia cuenta en su gran mayora con establecimientos micro,
de poca liquidez, baja rentabilidad y mnimo acceso a la banca. El sector carece de
capacitacin, tiene escasa asistencia tcnica, poco acceso al mercado, falta de
informacin, falta de conocimiento de mercadeo y empaquetamiento del producto.
Los hoteles son pequeos y con poca variedad de productos. Los restaurantes, en su
mayora tambin lo son, pequeos establecimientos y con poca afiliacin a una cadena.
Las atracciones tienen como dificultades el acceso, la informacin y sealtica, las
facilidades sanitarias y la seguridad.

35
Plan Maestro de Desarrollo Turstico. Honorable Consejo Provincial del Guayas y Cmara Provincial
de Turismo del Guayas. 2008.

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-
Por otro lado la conectividad va terrestre, con el nuevo Terminal Terrestre de
Guayaquil, y por va aerea con la nueva terminal de aviacin de la ciudad facilita la
entrada de los turistas y su distribucin a nivel regional.

Ilustracin 24: Evaluacin competitiva del sector Turismo

Este sector presenta un alto nivel de encadenamientos con otras industrias, dandosele
una calificacin superior (5) y un alto nivel de externalidades (5) para la economa
regional. Su demanda de empleo no calificado es moderada (3), en contraste con la
demanda de empleo calificado que es baja (1). El turismo atiende en proporciones
moderadas tanto al mercado nacional (3) como al internacional (3). Contribuye con un
bajo porcentaje del PIB regional (1), no tiene mayor capacidad de absorcin
tecnolgica (1) ni de agregacin de valor a los productos (1), y su capacidad de
financiamiento es baja tambin (1).
El problema subyacente que se encuentra es el incipiente desarrollo del sector, el cual
requerira intervenciones profundas para aprovechar el potencial del territorio.

?"B" $%&'()%*+&()(3/)2(*+/+3(*+*%&'()%*+%&(5J92&(*+&3/A%+
Los sectores corolarios identificados fueron: la educacin y los servicios de
intermediacin financiera. Como se ve, todos pertenecen al sector servicios, mientras que
los sectores clave pertenecen al sector primario y secundario.
C"E"!" B'$(3&0*+,$- (3- 2)- +56'&%0$*+0- 3$- 34- (323563N'- &340%+7'- (3- 4'2-
23*%'&32-3*'$,5+*'2-*4073-
Usando la metodologa presentada anteriormente, se evaluaron los sectores corolarios y
se ponder su importancia para el desempeo de los sectores econmicos clave. Esta
evaluacin se presenta a continuacin.

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C"E"." I3*%'&-H()*0*+,$-
La actividad educativa se desempea como de suma importancia para el desarrollo de
largo plazo de cualquier economa, incluyendo la educacin continua o educacin en
destrezas y competencias laborales para adultos. Como se observ en el anlisis de
Porter, la calidad y cantidad del recurso humano experto en la regin es an limitada, y
este sector es fundamental para su mejoramiento.

Ilustracin 25: Evaluacin competitiva del sector educacin

La evaluacin de los elementos determina que este sector requiera de recursos humanos
altamente calificados, por lo que merece una alta evaluacin en ese rubro (5) y poca
cantidad de recursos o mano de obra no calificada (1). Asimismo contribuye de gran
importancia a la agregacin de valor de los sectores primario y secundario de la
economa (5), pues el recurso humano educado es el principal motor a este efecto. Al
mismo tiempo genera externalidades (5) que se complementan sinrgicamente, en todos
los sectores de la economa pues todos se benefician de la educacin. Posee
encadenamientos medianos o pequeos (3), pues no se ha logrado integrar
verdaderamente la academia con la actividad productiva a pesar de su mutua
necesidad. Las posibilidades de financiamiento son medianas (3); puede obtener
recursos estatales o internacionales para su desarrollo, as como recursos individualmente
obtenidos para la educacin de los interesados. En cuanto a su contribucin directa al
PIB, esta es baja (1), aunque indirectamente contribuye de manera decisiva al
mejoramiento del PIB en todas las actividades.

C"E">" I3*%'&-(3-#$%3&53(+0*+,$-O+$0$*+3&0-
Para el correcto desenvolvimiento de todas las actividades productivas se requiere de
financiamiento, recursos financieros. Ocasionalmente estas pueden provenir del propio
giro del negocio, pero en actividades recientes, innovadoras, emprendedoras requiere
de financiamiento externo a la empresa. Los servicios de intermediacin financiera
suplen la necesidad de financiamiento para la produccin de los sectores clave, y la

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necesidad de rendimientos financieros y de reserva de valor para los excedentes
financieros de las dems empresas y de las economas domsticas.

Ilustracin 26: Evaluacin competitiva del sector de intermediacin financiera

Este sector est enfocado casi exclusivamente a atender al mercado nacional (5) y est
compuesto por entidades de capital nacional (5). Ofrece empleo calificado (5) y muy
poco no calificado (1) a la fuerza humana de la regin. Tiene una incidencia media en
los encadenamientos (3), en la capacidad de absorcin tecnolgica (3), como fuente de
externalidades hacia el resto de la economa (3) y su capacidad de obtener
financiamiento es media (fondeo proveniente del pblico es alta, pero de instituciones
internacionales es media-baja) por lo que recibe un 3. Por ltimo, la intermediacin
ofrece poco valor agregado a la produccin regional (1) y su contribucin al PIB es una
de las ms bajas (1), a pesar de su importancia como facilitadora de la actividad
productiva.
?"O" 8(5&3.*2(5%*+,%3+/5432*2*+*%&'()2/3+
El conjunto de sectores y factores analizados fueron tabulados en una matriz, en la cual
cada fila representa uno de los factores analizados y las columnas los sectores.
Tabla 42: Calificacin de los sectores clave y corolarios

Fuente y elaboracin: Stratega BDS

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Los factores con menor calificacin han sido pintados de color rojo, los de calificacin
media de color amarillo y los de alta calificacin de verde.
La revisin de la tabla permite extraer importantes conclusiones.
- El Sector con menor calificacin es turismo, lo cual refleja lo incipiente de su
desarrollo. Por otro lado el sector con mayor calificacin es la manufactura, lo
que seala el mayor desarrollo relativo de este sector respecto a los dems.
- El factor con mayor calificacin es el mercado nacional, prcticamente todos los
sectores sirven en gran medida al consumidor local. En cambio, el menor
calificado es el mercado internacional; la mayora de sectores, o no tienen
trascendencia en el mercado internacional, o el mercado internacional no es
importante para ellos.
- En general, los sectores del territorio presentan debilidades en su capacidad de
financiamiento, en su demanda de mano de obra calificada y en su demanda de
valor agregado.
- Por otro lado presentan fortalezas en su demanda de empleo no calificado
factor que podra ser considerado como positivo por poder absorber la oferta
de mano de obra existente, pero al mismo tiempo negativo por favorecer la
continuidad de este tipo de empleo de bajo valor y baja remuneracin; los
encadenamientos y externalidades.
Algunos lineamientos estratgicos que se desprenden de este anlisis, apuntaran a
crear las condiciones para un mejoramiento de las fuentes de financiamiento y para un
fortalecimiento tecnolgico que permita mejorar la productividad, aumentar la
agregacin de valor y aumentar la demanda de empleo calificado y bien remunerado.
Por otro lado tambin se sugieren estrategias destinadas a aprovechar el
fortalecimiento de los sectores con mayores encadenamientos y externalidades, puesto
que favoreceran la dinamizacin de la economa en su conjunto, pues una intervencin
lograra afectar de manera indirecta a los dems sectores.
?"P" >5432*2*+,%+I()'%)+
La teora econmica tradicional establece como factores de ventaja comparativa de las
regiones o los pases, a los siguientes:
Tierra
Ubicacin
Recursos naturales (minerales, energa)
Mano de obra, y
Tamao de la poblacin local.

Debido a que estos factores apenas pueden ser influenciados, el enfoque de ventaja
comparativa ofrece una visin pasiva (heredada) con respecto a las oportunidades de
la economa regional.
Motivado por este fenmeno, Michael Porter en su trabajo paradigmtico La
competitividad de las naciones
36
, propone que el crecimiento industrial sostenido

36
The Competitive Advantage of Nations. Porter, Michael. 1990, 1998. Free Press.

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difcilmente se podr construir siempre sobre la base de las ventajas comparativas, y
ms bien seala que el desarrollo de las naciones se debe a otros factores, de ventaja
competitiva.
Porter propone el concepto de clusters, por l definidos como concentraciones
geogrficas de compaas interconectadas, de proveedores especializados, de
proveedores de servicio, y de instituciones asociadas, en un campo particular. Estos
clusters se desarrollan en los territorios donde haya suficientes recursos y capacidades;
se juntan para otorgarle una posicin dominante en una determinada actividad
econmica, con una decisiva y sostenible ventaja competitiva sobre otros lugares, o
incluso a nivel global en ese campo.
Porter seala que la ventaja competitiva de los territorios es el resultado de cuatro
avanzados factores y actividades ligados, en, y entre, las compaas que participan de
estos clusters. Los gobiernos pueden intervenir para influir en el desarrollo de estos
factores, lo que determina la importancia de identificarlos adecuadamente, y son:
1. La Estrategia, la estructura y la rivalidad entre las firmas. Al existir diversidad
de empresas que compiten unas con otras para conquistar el favor del mercado,
se crean las mejores condiciones para estimular la productividad e innovacin.
2. Condiciones de la demanda. Si los consumidores de bienes y servicios en una
economa son muy exigentes, habr permanente presin sobre las empresas
para mejorar constantemente su competitividad, pues siempre se buscar
mejores condiciones de calidad, precio, u otras caractersticas esenciales.
3. Industrias de soporte relacionadas. Si existen suficientes industrias de soporte
cercanas geogrficamente, se facilitar el intercambio de informacin y
promover un intercambio continuo de ideas e innovaciones.
4. La Condicin de los factores. Porter asevera que los factores dominantes de
la produccin (o los factores especializados) son creados, y no heredados, al
contrario de la sabidura convencional. Los factores especializados de la
produccin son trabajo experto, capital e infraestructura. Hay otros factores pero
los identifica como no claves y son los factores de uso general, tales como
trabajo inexperto y materias primas. No son claves para la competitividad
porque los puede obtener cualquier compaa y, por lo tanto, no generan
ventaja competitiva sostenible. Sin embargo, los factores especializados implican
una fuerte y constante inversin, son ms difciles de copiar y esto crea una
ventaja competitiva, porque si otras firmas no pueden copiar fcilmente estos
factores la empresa que los tenga ejercer dominio en la industria sobre la que
se asiente.
El anlisis de Porter permite establecer la situacin competitiva de Guayaquil y su rea
de influencia, y a continuacin se mostrar brevemente el anlisis realizado por los
consultores, en base de su experiencia y las consultas sectoriales efectuadas a los
expertos.
Estrategia, estructura y rivalidad de las firmas
La ciudad de Guayaquil alberga ms de 30,000 empresas registradas en esta urbe
37
.
La economa de las empresas gira alrededor de los sectores clave y de los sectores
corolarios que brindan servicios a las cadenas productivas agrcolas, e industriales.

37
Superintendencia de Compaas.

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-
En general, las empresas guayaquileas son de origen y estructura familiar. Pocas de
ellas han profesionalizado sus estructuras. Su organizacin se sustenta ms bien en las
necesidades inmediatas que obligan a crear funciones o puestos a medida que se
suceden los eventos.
La rivalidad entre las empresas guayaquileas es muy acentuada. La cooperacin entre
empresas de un mismo ramo es infrecuente y por lo general iniciativas en este sentido no
prosperan por el celo que existe entre ellas.
De acuerdo a Porter, estas caractersticas favoreceran el desarrollo competitivo, puesto
que incentiva el esfuerzo innovador de las empresas. Sin embargo, el tradicionalismo e
individualismo de las empresas familiares ejerce un efecto contrario. A menos que las
estructuras empresariales se profesionalicen, es poco probable que la mayora de las
empresas apliquen un espritu innovador, vital para la competitividad en el mundo
actual.
Una posible alternativa para lograr este fin, es sensibilizar a las empresas
guayaquileas y de su rea de influencia, sobre el concepto de coopetencia. La
coopetencia nace como palabra del Marketing a partir de los esfuerzos que realizan
las compaas por medio del co-branding o co-marketing, donde se busca ofrecer
soluciones al cliente ms que productos aislados
38
, en definitiva colaborando an entre
firmas nominalmente competidoras, pero que pueden identificar mbitos de cooperacin
y sinergia que les permitan mejorar su rentabilidad.
Condiciones de la demanda
En general, el mercado local demanda bienes y servicios basado en precio. La
estrategia prevaleciente es de bajo costo, por lo tanto se favorecen las economas de
escala y otros mecanismos para disminuir los costos. No existe mayor diferenciacin ni
discriminacin basado en las caractersticas del producto o servicio.
Estas condiciones se notan en todos los sectores de la economa: la demanda de consumo
o de las economas domsticas; la demanda industrial de materia prima e insumos y la
demanda industrial de maquinaria y bienes de capital.
nicamente en el caso de las industrias de exportacin o en las que existan barreras de
acceso a mercados como necesidad de certificaciones, la demanda derivada presenta
caractersticas discriminatorias en las que la calidad del producto o servicio es la
consideracin ms importante.
Industrias de soporte
En la ciudad de Guayaquil y su zona de influencia se ha creado pre-clsteres o clsteres
incipientes en ciertas industrias. Un ejemplo de ello es la industria bananera, la industria
pesquera y la camaronera. Las universidades y centros de investigacin, las empresas
productoras y exportadoras, las empresas proveedoras de insumos y servicios se han
ido formando y estrechando lazos en la zona geogrfica de influencia de Guayaquil.
Asimismo, sectores como el financiero, telecomunicaciones, transporte, proporcionan
servicios y mercancas de calidad dispar. Si bien es cierto la mayora de las condiciones
con que se brindan estos servicios e insumos se ha desarrollado mejorando su calidad, al
revisar cifras como las del benchmarking con otras ciudades y territorios se aprecia que
aun existen muchos problemas.

38
Eduardo Armstrong, Gerente de Estudios, Unin de Empresarios Catlicos - USEC - | Fuente: usec.cl.
Para una discusin ms profunda sobre este tpico, revisar el Anexo 3.

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-
As, por ejemplo, las empresas locales se quejan permanentemente de la ausencia de
lneas de crdito, la inapropiada estructura de los mismos y lo engorroso de su
obtencin. Similares obstculos se presentan en la calidad y disponibilidad de muchos
bienes y servicios requeridos por las empresas.
Condicin de los factores
La ciudad cuenta con relativamente baja disponibilidad de trabajo experto. nicamente
las industrias que se han desarrollado en un ambiente altamente competitivo (como ya
se refiri) exigen y han ido formando capital humano experto en una determinada rea
especfica requerida por ellos. La mayora del capital humano existente no cuenta con
pericia extraordinaria, sino apenas aceptable.
En cuanto a capital, el stock existente es relativamente antiguo. Por motivos cuyo origen
no corresponde identificar en este documento, los inversionistas se han mostrado
renuentes a realizar altas inversiones en las empresas locales. Los mecanismos de
mercado, como Bolsa de Valores o el sistema financiero aparentemente fueron
insuficientes para las necesidades de desarrollo de las empresas de la regin,
comparndolas con otros pases o territorios.
La infraestructura de la ciudad ha mejorado notablemente en el transcurso del tiempo.
Las estadsticas presentadas en este documento lo permiten afirmar. Ha habido un
notable desarrollo vial, de comunicaciones, de puertos, aeropuertos, educacin, salud,
que sin embargo se revela como an inferior al de otras ciudades o regiones, como se
aprecia en el benchmarking realizado.
Conclusin
La competitividad de la ciudad y su regin bajo los aspectos analizados propuestos por
Michael Porter, podra calificarse como de nivel medio. Sin embargo, se aprecia que la
mayora de los obstculos que enfrenta tienen posibilidad cierta de mejoramiento a
travs de un trabajo mancomunado de las partes.
La intervencin del Estado y las instituciones gubernamentales, tanto de nivel central
como local, deben apuntar a mejorar los factores analizados, considerando las
observaciones expuestas en los prrafos anteriores.
La estructura y rivalidad entre las firmas son factores endgenos culturales, generados a
partir de la historia econmica y productiva de la ciudad y el rea inmediata, por lo
tanto su modificacin requiere de intervenciones dilatadas dirigidas a sensibilizar a las
personas sobre la importancia de profesionalizar los cuadros gerenciales y el cambio
cultural hacia paradigmas como la coopetencia" mencionada en parrafos anteriores.
La intervencin tendiente a mejorar las condiciones de la demanda tiene mayor
complejidad. Los consumidores finales se vuelven ms demandantes en trminos de
calidad y oportunidad, cuando se vuelven ms sofisticados en sus gustos y preferencias,
y esto se produce luego de un perodo dilatado del aumento del ingreso. Los
consumidores intermedios, la demanda derivada, exige mejores materia prima e insumos
cuando sus propios clientes se vuelven demandantes de esos atributos; en el caso
ecuatoriano el fenmeno se ha dado especialmente en las industrias que exportan a
pases desarrollados.
Una intervencin gubernamental podra orientarse a educar a los consumidores sobre los
beneficios de exigir mejor calidad, y a los productores sobre los beneficios de ofrecer
mejor calidad a un consumidor ms discriminante. Otro factor que favorece la educacin
del consumidor es la entrada de nuevos competidores, que permitan al consumidor
conocer alternativas de mejor calidad que las existentes previamente. Estos

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competidores pueden ser distribuidores de productos importados, o
fabricantes/proveedores locales que establezcan posicin en el mercado regional.
El desarrollo de las industrias de soporte, las que pueden considerarse parte de los
sectores corolarios propuestos en este documento, son intervenciones gubernamentales
a considerar. Los principales sectores identificados han sido el comercial, el financiero, el
de transporte y comunicaciones, y el educativo. La ejecucin de polticas sectoriales que
favorezcan el desarrollo de estos sectores tiene importantes externalidades, siempre y
cuando vayan de la mano de normativas o estmulos para su buena aplicacin al
conjunto de la economa.
La intervencin gubernamental e institucional de mayor eficacia a corto plazo podra ser
la que acte para mejorar los factores convencionales de la produccin: el recurso
Humano, el Capital, y la Infraestructura.
El mejoramiento del recurso humano regional se produce luego de procesos de
capacitacin y en especial de capacitacin en competencias laborales requeridas por
los sectores productivos. Existen procesos en marcha con alcance nacional, cuyos
programas y proyectos pueden aprovecharse localmente con la debida coordinacin de
la Agencia de Desarrollo que se establecer en Guayaquil el rea de mayor cercana,
sin desmedro de nuevas iniciativas estrictamente locales que puedan crearse.
En trminos de mejoramiento del capital, la intervencin gubernamental va de la mano
de propuestas anteriores con polticas de mejoramiento de acceso al financiamiento, de
mejoramiento y recambio de maquinaria e instalaciones productivas a travs de
estmulos fiscales o de otro tipo.
El desarrollo de la infraestructura necesaria en vas de comunicacin, instalaciones
portuarias y aeroportuarias, medios de telecomunicacin, instalaciones educativas,
instalaciones de servicios de investigacin y desarrollo, son competencias estatales que
se ejercen a travs de organismos centrales (Ministerio de Transporte y Obras Pblicas)
y locales (municipios, consejos provinciales, universidades pblicas, institutos de
investigacin, entre otros). Los planes y programas existentes en la institucionalidad
mencionada deben coordinarse adecuadamente de acuerdo a las estrategias que se
deriven del proceso de mejoramiento competitivo local emprendido, en el presente
proyecto.

?"Q" >5432*2*+,%+3/+I(*2&2J5+8(9:%'2'2A/+,%+3/*+%R:()'/&2(5%*+
El ndice de Posicin Competitiva (IPosC) tiene como objetivo identificar los productos
ecuatorianos mejor posicionados en un determinado mercado. Una vez construido,
permite ordenar los productos de exportacin en base a su posicin competitiva en el
mercado de inters.
El Banco Central del Ecuador aplic esta metodologa para analizar la posicin
competitiva de los productos exportados a los Estados Unidos de Amrica, para servir
de insumo en los procesos de negociacin comercial con ese pas.
La mayora de las cadenas analizadas son principalmente de exportacin. Este es el
caso del cacao, banano, pesca y camarn. El arroz y el maz principalmente se orientan
al mercado nacional, por lo que no es posible analizar su posicin competitiva usando
esta metodologa.
El IPosC contempla la agregacin de cuatro indicadores de comercio exterior, a saber:
la importancia del producto exportado en la provisin al socio comercial (EUA); el

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cambio en la importancia del producto exportado en la provisin al socio comercial en
el periodo 1997-2002; balanza comercial acumulada del producto en el periodo
analizado, y; dinmica del crecimiento del producto, exportaciones menos
importaciones.
Los resultados son los siguientes:

Tabla 43: ndice de Posicin Competitiva de los productos exportables
de los sectores clave
B+0%8.*0' =B0)/' <&$W-$"'
ALunes llsLados y bonlLos 44.98) 3 puesLo
8ananos frescos 32.18 13 puesLo
Cacao en grano, enLero o parLldo, crudo o LosLado 27.74 31 puesLo
Camarones, langosLlnos 24.88 222 puesLo
39

En resumen, todos los productos exportables de los sectores clave tienen alta posicin
competitiva, excepto el camarn, que durante el perodo estudiado tuvo que enfrentar
el sndrome de la Mancha Blanca, que deprimi la produccin y exportacin del
producto.

39
Recordando que en el periodo estudiado se produjo el fenmeno de la Mancha Blanca

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E" B&'843502- 9- B&+$*+60432- D0)202- :)3- 0=3*%0$- 0- 40-
6'840*+,$-

Un diagnstico debe cumplir la misin de descifrar un fenmeno determinado y servir de
base para la accin efectiva para alcanzar cambios de inters. En poltica social, este
instrumento es un mecanismo bsico para la definicin de de la accin pblica, al marcar
las pautas sobre las formas de comportamiento en el tiempo de las desigualdades
sociales. El Diagnstico Social de Guayaquil pretende cumplir con un doble propsito:
sealar el estado actual del desarrollo social en la ciudad, y sealar los mbitos que
requieren de mayor atencin. Esto facilitar contar con informacin ms adecuada para
la construccin y/o coordinacin de iniciativas pblicas y privadas, esto es decir, mejorar
las condiciones en que se organiza y produce la accin pblica social en los territorios.
Para cumplir con estos objetivos se siguieron los siguientes pasos metodolgicos:
Seleccin y clculo de indicadores claves de desarrollo social: salud, educacin,
vivienda, empleo y desigualdad en la ciudad.
Identificacin de brechas e inequidad en el desarrollo social.
Anlisis estadstico de las principales tendencias observadas y recomendaciones
para la accin pblica coordinada.
La construccin de un diagnstico social debe partir de un esfuerzo por resumir las
mltiples dimensiones del desarrollo. El nivel de desarrollo social de una sociedad es
resultado de mltiples factores, que van desde lo cultural hasta lo econmico, y forman
parte de los esfuerzos de la sociedad por mayores y mejores niveles de vida. Este
documento parte de limitar estas mltiples dimensiones en un conjunto mnimo de
variables e indicadores que resuman las principales brechas e inequidades en el acceso
a bienes o servicios pblicos. Se han seleccionado las siguientes variables e indicadores:
Poblacin
Poblacin por Grupos de edad
Pirmide poblacional (2001-2006)
Caractersticas de poblacin inmigrante y tiempo de llegada.
Estimacin de poblacin en zonas de mayor crecimiento.
Educacin
Evolucin de la Tasa de matrcula primaria 1995-2008.
Tasa neta de matrcula educacin bsica, secundaria y superior.
Estudiantes por carrera universitaria en Guayaquil.
Resultados de Pruebas de Aprendizaje Aprendo 2007.
Empleo
Tasa de desempleo y subempleo.
Tipo de ocupacin laboral.
Vivienda
Dficit de vivienda

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Proporcin de poblacin con acceso a agua entubada
Poblacin con red de alcantarillado
Desarrollo relativo en rea de influencia de Guayaquil
Educacin
Acceso a servicios bsicos.
Cuando la informacin lo permite, se presenta el anlisis segn condicin o quintil de
pobreza. Esto facilita identificar inequidades existentes en las condiciones de vida y en
el acceso a servicios bsicos segn condicin socioeconmica del hogar. Este anlisis nos
permitir orientar la discusin hacia las recomendaciones para mejorar los resultados de
la accin pblica en la poblacin prioritaria.
Por otro lado, el cantn Guayaquil funciona como un microcosmos, representativo de la
realidad del rea de influencia ms cercana a la ciudad. Es posible considerar al cantn
como una macro muestra, pues en particular las parroquias rurales del cantn son una
muestra de las realidades de los cantones rurales de la regin y el rea de influencia a
las que se asemejan. Dada la disponibilidad de informacin cantonal a profundidad, se
decidi utilizarla con este fin, dejando en claro que las conclusiones del anlisis debern
ser extendidas para favorecer la solucin de la problemtica de toda la regin.
B"#" S.%5'%*+,%+@56()9/&2J5+++
Para este anlisis se utilizaron las principales fuentes de informacin sobre desarrollo
social que existen en el pas con representatividad estadstica para anlisis vlidos en la
ciudad de Guayaquil. La principal fuente son las encuestas de hogares del Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos:
Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
Encuestas de Empleo, Desempleo y Subempleo (varios aos);
Encuesta de Condiciones de Vida (1999 y 2006);
Encuesta del Sistema de Informacin Social (2006), INEC y Municipio de
Guayaquil.
Desarrollo relativo en rea de influencia de Guayaquil

El desordenado crecimiento del rea urbana del pas trajo aparejados dificultades de
diversa ndole. Una conclusin generalizada es que el pas ha tenido un desarrollo
policntrico con graves desigualdades intra polos de desarrollo y hacia las periferias.
La falta de un desarrollo planificado y una estrategia de ordenamiento territorial
nacional sumado a gobiernos locales desorganizados y el acelerado desplazamiento de
poblacin del rea rural al rea urbana, profundiz las diferencias en calidad de vida
entre los polos y sus reas de influencia.
El rea de influencia directa de Guayaquil ha crecido acorde a la creciente importancia
de los vnculos sociales y econmicos que la ligan con sus cercanas. Ms all del
crecimiento fsico de la ciudad y el proceso de conurbacin de las zonas aledaas, la
relacin e interdependencia de la metrpoli con la mano de obra e insumos de
produccin y alimentos definen un rea de influencia mucho mayor. En directa relacin
se encuentran sus parroquias rurales: Pun, Tenguel, Posorja, Morro, Juan Gmez
Rendn (Progreso).

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-

B"7" I(=3/&2J5+
Durante los ltimos 50 aos la poblacin de Guayaquil ha crecido 7,6 veces. Este
desproporcionado crecimiento fue muy comn durante este perodo de anlisis en otras
metrpolis de la regin latinoamericana. Como resultado del modelo de industrializacin
sustitutiva de importaciones y el agudizamiento de las diferencias de productividad
entre zonas urbanas y rurales, se produjo una expulsin masiva de poblacin rural hacia
las ciudades. En este perodo, a nivel nacional la poblacin rural decreci
porcentualmente desde un 71% hasta el 39%.

Tabla 44: Poblacin de Guayaquil

Fuente: INEC (2001)

En general, la poblacin rural en nmero se ha mantenido por debajo de las 100 mil
personas, excepto en el perodo intercensal 1974-1982 donde tuvo en inesperado
crecimiento. Este resultado podra estar relacionado con la dbil reforma agraria
realizada durante la dictadura militar entre 1972 y 1979.
Este primer resultado implica que el crecimiento poblacional de la ciudad no es producto
de un traslado rural urbano entre poblacin dentro del cantn, sino que Guayaquil
urbano se convirti en este perodo en un importante polo de atraccin de poblacin de
todo el pas. Para el ao 2001, apenas el 3% de la poblacin de la ciudad habitaba
en su zona rural. La principal parroquia rural es el puerto pesquero Posorja con 18 mil
habitantes, mientras que la parroquia ms pequea es Morro, con 4 mil habitantes.

Tabla 45: Guayaquil Poblacin urbana y rural

www.stratega.com.ec
- - 81 -
-

Fuente: INEC (2001)

Segn las cifras del ltimo censo, el 51% de la poblacin de Guayaquil son mujeres.
Este grupo supera a los hombres en 41 mil habitantes. Este resultado es
fundamentalmente urbano. En el rea rural este resultado se invierte, los hombres
representan el 52,4%.

Ilustracin 27: Evolucin de la poblacin de Guayaquil (1950-2001)

(en miles)
Fuente: INEC (2001)

E"."!" B+&P5+(3-B'840*+'$04-
La distribucin de la poblacin segn grupos de edad en Guayaquil permite observar su
progresivo envejecimiento. En comparacin con el nivel nacional, la poblacin menor a
20 aos no se distribuye proporcionalmente, y se concentra principalmente en el grupo
entre 20 y 24 aos.

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-

Ilustracin 28: Pirmide Poblacional del Ecuador y de Guayaquil
Fuente: INEC (2001)

B"!" ;,.&/&2J5+
La ciudad ha tenido una recuperacin de sus indicadores de acceso al sistema educativo
en los ltimos aos, que debe ser fortalecido. La tarea pendiente incluye tres de los
objetivos bsicos de la poltica educativa: cobertura, permanencia y evaluacin de los
aprendizajes. Desde una ptica de equidad de oportunidades, en cobertura es
necesario mejorar la matrcula en el nivel pre primario, y ampliar las opciones para el
acceso a los siguientes niveles. En cuanto a permanencia, es necesario generar los
incentivos para que los nios y jvenes no abandonen sus estudios sin antes asegurar que
lo aprendido haya sido suficiente para mejorar su futura participacin social; y en lo
que respecta a evaluacin de aprendizajes, la ciudad ha emprendido en un proyecto en
esta lnea: Ms Tecnologa, asumiendo el liderazgo a nivel nacional.
E">"!" #$(+*0('&32-(3-0**32'-9-63&50$3$*+0-
La evolucin reciente de los indicadores de acceso en Guayaquil ha sido positiva. Desde
el 2001, las tasas de matrcula se han recuperado, aunque an permanecen por debajo
de los niveles previos a la crisis de finales de la dcada anterior. Este resultado sugieren
que los hogares frente a la crisis s reaccionaron retirando a sus hijos de la escuela
40
,
sobre todo a aquellos que estaban atrasados en su vida escolar, privilegiando la
matrcula de los nios en edad adecuada, lo que habra atenuado la cada de la tasa
neta. La lenta recuperacin de este ltimo indicador requiere mayor atencin y

40
No existen en el pas estudios especficos sobre la reaccin de los hogares frente a crisis generalizadas
y las decisiones de educacin de sus miembros.
Pirmide Poblacin ECUADOR
2001
Pirmide Poblacin Guayaquil
2001

www.stratega.com.ec
- - 83 -
-
esfuerzos especficos en especial para revertir su rezago frente a otras ciudades del
pas y a sus propios resultados diez aos atrs
41
.

Ilustracin 29: Evolucin de la matrcula en el nivel primario
-serie 1995-2004-
Fuente: SIISE v3.5, SIEH-INEC (2003 y 2004)
Existe una evidente complementariedad entre un objetivo de mejorar el acceso de los
nios y nias y su permanencia en el sistema educativo, bajo el criterio de que en
conjunto, estos factores permiten un continuo desarrollo cognoscitivo y facilita la
formacin de las destrezas necesarias para su posterior desempeo. En recientes aos
las investigaciones sobre educacin inicial han demostrado que quienes empiezan su
vida escolar desde la preprimaria tienen una menor probabilidad de desercin
relacionada con problemas acadmicos y una significativa reduccin de la prdida de
ao en los siguientes niveles, lo que produce importantes ahorros para los sistemas
escolares
42
.
En Guayaquil la matrcula en el nivel preescolar tiene un rezago de casi 20 puntos en
relacin a Quito, 44% y 60% respectivamente
43
, siendo estas diferencias persistentes
hasta el nivel secundario. Mientras que en Quito la matrcula secundaria es del 63% y
en Cuenca del 73%, Guayaquil tiene un 59%, lo que estara limitando el futuro
desempeo de sus nios y nias.

41
Para el 2008, la tasa neta de matrcula primaria en Quito es del 97.5% y en Cuenca del 95.4%.
42
Bruneforth, Motivans, y Zhang (2003) estimaron el costo anual de la repeticin en los 15 pases de
Amrica Latina y el Caribe en cerca de 11.000 millones de dlares.
43
La tasa a nivel nacional tomada del Informe Nacional de Objetivos de Desarrollo del Milenio (2005).

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Matrcula Neta 97.1264 98.3454 94.8011 95.9705 94.4877 92.7884 91.0324 92.4852 94.42 94.86
Matrcula Bruta 127.569 131.231 125.343 133.072 119.734 131.648 123.375 122.522 120.43 127.26
80
90
100
110
120
130
140

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Ilustracin 30: Tasas netas de matrcula por nivel (2008)
Fuente: SIEH -INEC

El problema de la desercin, a pesar de ser ms alto en los primeros aos de la
educacin, se presenta como una grave dificultad en el ltimo ao del nivel primario
porque este grupo ya no se reintegra a los estudios, como lo sugiere la drstica cada
de la matrcula en el paso del nivel primario al secundario
44
. Adicional a la desercin en
la vida escolar, apenas dos de cada diez jvenes que logran terminan la secundaria se
matriculan a continuacin en la universidad.
El nivel de desarrollo educativo del cantn y sus parroquias con relacin al promedio
pas puede ser observado en el siguiente grfico. Para el ao 2001, la tasa neta de
asistencia primaria a nivel nacional se ubicaba en 90,02%. En la zona de influencia
directa de la ciudad, la parte urbana de Guayaquil ya se encontraba por sobre el
promedio nacional, pero su zona rural y sus parroquias se ubican por debajo del
promedio.
Esta identificacin de brechas nos permite orientar la poltica pblica hacia la
superacin de estas desigualdades. Posorja y Tenguel, las parroquias con mayor retraso
requieren de una poltica integral para mejorar la oferta y demanda de su sistema
educativo.

44
De 7mo. a 8avo. ao de educacin bsica acorde a la reforma de 1996. Utilizamos las definiciones
anteriores a la reforma porque ante su dbil aplicacin an son de extendido uso y facilitan la
explicacin.

44.05
94.45
56.85
19.49
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Pre-primaria Primaria Secundaria Superior
Matrcula neta Tendencia

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-

Ilustracin 31: Tasa de asistencia primaria de Guayaquil
Fuente: SIEH -INEC
En relacin al promedio nacional, nicamente en el Guayaquil urbano sus nios y nias
asisten a la escuela en su edad adecuada. Para el ao 1990 (Censo de Poblacin y
Vivienda), este indicador se ubicaba en 88%, lo que explica un sostenido crecimiento
durante la dcada anterior. Durante los ltimos aos, las mediciones a travs de
encuestas nos muestran un Guayaquil que aceleradamente incorpora ms nios y nias
al sistema educativo. Para el ao 2006 este indicador se ubicaba alrededor del 95%.
Tasa neta de asistencia secundaria
Priorizando el rea de influencia directa segn proximidad y vnculos sociales y
econmicos, los cantones que se encuentran dentro del rea de influencia directa de
Guayaquil son: Durn; Jujan; Milagro; Yaguachi; Playas; Daule; Pedro Carbo;
Samborondn; y, Nobol. Se incluyen de la provincia de Los Ros su capital, Babahoyo; y
de la Provincia de Santa Elena, Salinas, Santa Elena y La Libertad. No se consider a la
provincia de Bolvar para este anlisis por cuanto tiene rgimen diferenciado.

Ilustracin 32: Polos de desarrollo territorial: Ecuador 2008
Fuente: Estrategia de ordenamiento territorial,
Secretara Nacional de Planificacin (2009).
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Promedio Nacional:
90,02%

Guayaquil y su
rea de influencia
inmediata

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-

Tabla 46: Brechas en educacin

Fuente: Censo 2001
B"?" $/3.,+
Este anlisis se basa en las Encuestas de Condiciones de Vida de 1999 y 2006. Se
seleccionaron tres indicadores que caracterizan la presencia de enfermedades y el
acceso a servicios de salud en el cantn: a) Tipo de servicio requerido ante
enfermedades, b) Lugar de la ltima atencin mdica; c) Tiempo de traslado; y, d) tipo
de seguro mdico.

Ilustracin 33: Tipo de servicio requerido ante enfermedades

Fuente: ECV 1999 y 2006

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-
Ilustracin 34: Razn para no asistir a atencin mdica.


Resalta de los cuadros anteriores la cada de la automedicacin y de la categora no
hizo nada. En general la proporcin de poblacin que acude a algn tipo de servicio o
realiza alguna accin ante la presencia de enfermedades ha descendido y la poblacin
que argumenta alguna razn para no asistir a atencin mdica ha crecido
sustancialmente. El crecimiento de la causa falta de dinero para no buscar atencin
mdica indica la necesidad de contar con mayores y mejores servicios de salud provistos
sin costo ya sea por el gobierno local o el gobierno nacional.

Ilustracin 35: Lugar donde busc atencin mdica

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-


La poblacin de Guayaquil no ha modificado sustancialmente entre los aos de anlisis
el lugar de atencin mdica. Resalta la cada de la proporcin de poblacin con seguro
de salud privado, que ha crecido de 4,6% en 1999 hasta un 10,4% en el 2006.

B"B" T2A2%5,/+
Para el anlisis de los indicadores de vivienda se realiza una comparacin entre las
Encuestas de Condiciones de Vida de 1999 y 2006. Adicionalmente la informacin
facilitar analizar la distribucin segn quintiles de consumo
45
. Este tipo de anlisis es
muy til para la identificacin de desigualdades en el acceso a servicios pblicos y es un
instrumento para dirigir la inversin pblica para la superacin de inequidades.

E"E"!" VG=+*+%-(3-W+7+3$(0-
Para la estimacin del dficit de vivienda se consider el tradicional (hogares -
viviendas) y las condiciones de la vivienda (piso, techo, paredes). Acorde a sus
resultados las condiciones de las viviendas y el dficit se han incrementando
sustancialmente en el perodo de anlisis, en especial entre la poblacin ms pobre. A
pesar de que el dficit de vivienda ha crecido en toda la poblacin, son los quintiles
ms pobres los ms afectados como vemos en el siguiente grfico.

45
Distribucin por quintiles del consumo per cpita quincenal ajustado.
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Ilustracin 36: Grfico Dficit de Vivienda segn quintiles (1999 y 2006)

Fuente: ECV 1999 y 2006 (INEC).

E"E"." F**32'-0-01)0-6'&-&3(-6X84+*0-
Un indicador bsico para la medicin de las condiciones de vida es el acceso a agua
segura. Con las fuentes de informacin disponibles no es posible estimar la calidad del
servicio, nicamente se puede estimar la proporcin de viviendas que acceden al
servicio por red pblica. En general, los resultados son en alguna manera positivos para
todos los grupos analizados. Resalta un crecimiento de la cobertura de viviendas entre
la poblacin ms pobre. A pesar de esta recuperacin, an se observan importantes
inequidades. El 65% de la poblacin ms pobre no accede al servicio, mientras que
apenas el 7% de la poblacin de mayores recursos presenta dificultades de algn tipo.

Ilustracin 37: Acceso agua por red pblica segn quintiles (1999 y 2006)


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-
E"E">" F4*0$%0&+440('-
El acceso al servicio de alcantarillado tambin presenta mejora en los resultados. Este
muestra un esfuerzo por mejorar la infraestructura junto con el servicio de agua. La
recuperacin es importante, pero an queda mucho esfuerzo por realizar. A pesar de
que se haya duplicado el acceso en el primer quintil, entre la poblacin ms pobre el
70% de las viviendas an debe recibir el servicio.

Ilustracin 38: Acceso a alcantarillado segn quintiles (1999 y 2006)


Ilustracin 39: Acceso a agua entubada en Guayaquil

Fuente: Censo 2001
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Promedio Nacional:
47,9%

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-

Tabla 47: Indicadores del estado de la vivienda en Guayaquil

Fuente: Censo 2001
B"O" ;9:3%(+
La economa ecuatoriana mantiene en su estructura una gran diferencia de
productividad entre sus sectores productivos. Esta diferencia de productividad dentro
del sector agrcola entre un subsector vinculado al autoconsumo y subsistencia y otro
intensivo en capital ligado a los mercados de exportacin, y de estos dos subsectores
con un dbil sector industrial, configuran los desequilibrios estructurales que han
producido histricamente el desarrollo desarticulado que nos caracteriza. Esta
caracterstica de nuestra economa se encuentra muy bien representada por la forma en
que el trabajo es articulado a las lgicas de produccin y reproduccin del capital. El
cantn Guayaquil es un reflejo directo de estas caractersticas y su mercado de trabajo
representa estos desequilibrios.
La principal dificultad del empleo en la ciudad es el nivel de informalidad que ronda
el 50% histricamente medido indirectamente a travs del subempleo. La informalidad
o subempleo muestra el nivel de precariedad del trabajo en la ciudad. Utilizando las
Encuestas de Empleo, se puede determinar que durante los ltimos doce meses los
principales indicadores del mercado laboral en la zona urbana a nivel nacional
presentaron un comportamiento estable, aunque desde el primer trimestre del 2009 se
ha presentado un retroceso, en especial en Guayaquil. Aunque la poblacin
econmicamente activa ha tenido una leve reduccin de 0.6%, lo que debiera disminuir
levemente la competencia para obtener empleo
46
, los problemas se presentapresentan
en el tipo de empleo generado. Entre septiembre y octubre de 2008, la tasa global de
ocupacin presenta una disminucin de 1.4% llegando a niveles de 90,09%, inferior en
varios puntos al promedio del ao.
En los ltimos 3 meses la tasa de ocupacin adecuada, a partir de la cual se puede
observar la calidad del empleo, se redujo en 5,5% mostrando un desplazamiento de
mano de obra hacia actividades no formales, repartido entre un incremento del
subempleo y del desempleo.

46
La reduccin de la PEA podra deberse a un incremento de la escolarizacin de nivel secundario y post-secundario de un 0.8%
para el perodo de anlisis.

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- - 92 -
-
En la misma dinmica desfavorable se encuentra el desempleo que cierra a marzo de
2009 en 14.0%; cifra superior a la presentada en los dos aos anteriores, y que a
pesar de la distorsin que se pueda presentar desde septiembre 2007 dado el cambio
de la metodologa en la medicin de empleo- es un resultado de importancia en materia
laboral.

Tabla 48: Indicadores de empleo de Guayaquil
Indicadores sept-08 mar-09 Variacin
Tasa global de ocupacin 91,5% 86,0% -5,5%
Tasa de ocupacin sector formal 35,4% 34,4% -1,0%
Tasa de ocupacin sector informal 49,9% 45,2% -4,7%
Tasa de desempleo 8,5% 14,0% 5,5%
Fuente: Encuestas de empleo diciembre 2008 y marzo 2009.

E"L"!" #$(+*0('&32-(34-35643'-6'&-*+)(0(32-
El comportamiento del empleo difiere en las principales ciudades del pas. En Quito, la
tasa global de ocupacin que se haba mantenido en niveles superiores al 94% durante
varios aos, a partir del 2009 comienza a reducirse. En Guayaquil, como ya indicamos
tuvo leve incremento durante el ao anterior y se reduce hasta marzo de este ao. En
Cuenca se tiene el nivel de ocupacin ms alto del pas, y a pesar del arranque de la
crisis en este ao la ocupacin global no tuvo una reduccin.
En Guayaquil se presentan los resultados ms altos de desempleo y subempleo. El
desempleo no ha bajado del 10% de su PEA en los ltimos tres aos comparables (hasta
septiembre de 2007). A pesar del cambio de metodologa, los indicadores de empleo
se han empeorado gravemente, en especial en el caso de las mujeres. Para marzo de
2009, la tasa de ocupacin plena femenina en la ciudad es el ms bajo del pas, con un
32%, y un subempleo global de 63,4%. Estos resultados son 13,4% ms altos que en
Quito, y 15% ms que en Cuenca.

E"L"." #$='&504+(0(-3$-34-53&*0('-(3-%&080Q'--
La medicin del subempleo desde el 2004 en la ciudad de Guayaquil nos explica un
nivel superior al 40% durante el perodo 2004-2007. Se observa un descenso
consistente desde mediados del 2006. Para septiembre de 2007 se realiz un cambio
en la metodologa de medicin de los indicadores de empleo por lo cual la serie no
puede ser continua. Despus de este cambio este indicador se mantiene alrededor del
50%. En relacin a Cuenca y Quito las condiciones del trabajo en Guayaquil son mucho
peores.

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Ilustracin 40: Dinmica de la subocupacin total en Guayaquil
Fuente: Encuestas mensuales de coyuntura del mercado laboral, Banco Central.

Ilustracin 41: Subempleo Guayaquil, Quito y Cuenca (2008)
Fuente: Encuestas mensuales de coyuntura del mercado laboral, Banco Central.

La informalidad en el mercado laboral ha sido medida a travs de la encuesta de
condiciones de vida de 1999 (ECV). Para su estimacin se consider poblacin segn su
categora de ocupacin. La ECV 2006 no permite realizar una estimacin comparable y
se omiten sus resultados. Las cifras de 1999 nos indican un 49% de informalidad entre
la poblacin econmicamente activa en la ciudad de Guayaquil.

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Tabla 49: Condicin de actividad por lugar de nacimiento.
Guayaquil 1999
Lugar de nacimiento
Condicin de actividad
Guayaquil
Fuera de
Guayaquil
Total
activo desocupado 49914 27570 77484
(%) 10,1 6,1 8,2
activo ocupado
informal 244986 221960 466946
(%) 49,4 48,8 49,1
activo ocupado formal 200907 204859 405766
(%) 40,5 45,1 42,7
Total 495807 454389 950196
(%) 100 100 100
Fuente: ECV1999

Tabla 50: Condicin de actividad por grupos de edad.
Guayaquil 1999
actividad econmica
Grupos de
edad
activo
desocupado
activo
ocupado
informal
activo
ocupado
formal
Total
12 a 17 14% 12% 5% 9%
18 a 30 50% 34% 38% 37%
31 a 50 30% 44% 47% 44%
51 y ms 6% 10% 10% 10%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: ECV1999

En promedio, la poblacin que realiza actividad informal se distribuye equitativamente
segn lugar de nacimiento. Al analizar la condicin de activo informal segn grupo de
edad se observa que no est vinculada a algn grupo especfico sino que es un
fenmeno generalizado para todos los grupos y el mercado de trabajo. La nica
diferencia es que al contrario de la condicin de activo desempleado, a mayor edad
mayor cantidad de PEA en sector informal. Estos resultados nos muestran que la
demanda de trabajo mantiene una tradicional preferencia por la creacin de empleos
con mano de obra juvenil.

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B"P" 8(5&3.*2(5%*+
En general, el cantn Guayaquil presenta un conjunto muy amplio de desigualdades en
el acceso de su poblacin a servicios bsicos. Estas desigualdades identificadas en este
anlisis a travs de brechas, nos muestran un Guayaquil urbano que supera los
promedios nacionales, mientras que sus parroquias rurales se encuentran entre los niveles
ms bajos del pas.
En sus indicadores de educacin la ciudad avanza rpidamente hacia el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desde el censo de poblacin y vivienda del
ao 1990 hasta las ltimas mediciones a travs de las encuestas de empleo, la ciudad
ha aumentado en ms del 10% de sus nios y nias el acceso a la escuela en edad
adecuada. Este acelerado cambio es un mecanismo confiable de construccin de una
sociedad incluyente que genera oportunidades para su poblacin joven.
Los indicadores de salud muestran una reduccin de la poblacin que busca atencin
mdica ante una enfermedad y un crecimiento de la causa falta de recursos econmicos.
Esto refleja un deterioro significativo de las oportunidades que brindaban los servicios
de salud pblicos al ao 2006. Resalta el incremento del 6% de poblacin cubierta por
seguros de salud entre 1999 y el 2006.
El acceso a servicios bsicos ha mostrado una constante recuperacin en los promedios
cantonales. Estos promedios esconden graves desigualdades entre las parroquias del
Cantn Guayaquil. En sus parroquias rurales, el nivel de cobertura de servicios bsicos,
tales como alcantarillado, agua hasta la vivienda, recoleccin de basura y otros
contina muy por debajo del promedio nacional y del rea urbana del cantn.
Entre 1999 y el 2006 la estructura en el cantn contina mostrando la heterognea
estructura productiva de la economa local y nacional. Un persistente nivel de subempleo
o informalidad, ubicado alrededor del 40% en la ltima dcada, muestra un persistente
deterioro en las condiciones de empleo y trabajo en la ciudad.
En general, entre los aos de anlisis 1999, 2001 y 2006 la ciudad ha avanzado en sus
indicadores de educacin y acceso a servicios bsicos, pero se ha estancado en su
atencin en salud, e incluso ha retrocedido en la posibilidad de que la poblacin ms
pobre busque atencin mdica. Con este anlisis es posible articular una agenda de
trabajo para la construccin de polticas pblicas que busquen un desarrollo integral en
procura de mayor equidad y oportunidades para la poblacin.

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60&0-;)090:)+4-9-2)-<'$0-(3-+$=4)3$*+0-

En octubre de 2003, el Consejo Nacional de Competitividad entreg al pas la Agenda
Ecuador Compite (AEC), la misma que define lneas estratgicas, programas y acciones
a ejecutar para que el Ecuador entre en un proceso de mejoramiento de la
competitividad tanto del sector pblico como el sector privado, a nivel nacional y local.
La ejecucin de la AEC corresponde a los diversos actores involucrados y el monitoreo
de los planes y programas institucionales atae esencialmente al CNPC en lo que
respecta a la competitividad. Para ello se desarroll un SISTEMA PROVINCIAL DE
MEDICIN Y EVALUACIN DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD con la
participacin activa de varias instituciones.
El Sistema Provincial de Medicin y Evaluacin de la Competitividad fue lanzado en
marzo de 2007. El CNPC determin que se debe actualizar este sistema cada dos aos.
Este sistema est conformado por Indicadores Provinciales de Competitividad (IPC) duros
y de percepcin.
Indicadores Duros
Los Indicadores Duros son de tipo cuantitativo. Estn constituidos por informacin
estadstica actualizada de fuentes primarias y secundarias para todas las provincias, de
acuerdo a tabla de indicadores creada por el CNPC.
Indicadores de Percepcin
Los indicadores de Percepcin son de tipo cualitativo y reflejan la percepcin del sector
empresarial con respecto a las 8 reas prioritarias que conforman la Plataforma de
Competitividad en el Ecuador:

Desarrollo Capacidades de Personas
Gobierno / Instituciones
Infraestructura Productiva
Integracin Comercial
Acceso a Financiamiento
Ciencia Innovacin y Tecnologa
Seguridad Jurdica
Recursos Naturales / Gestin Ambiental

Estas lneas estratgicas fueron establecidas por el CNPC. Los indicadores de
percepcin son complementarios a los indicadores duros en los casos en los que las
estadsticas oficiales brindan informacin sobre la cobertura o el estado de una variable
ms no de la calidad en s.
El objetivo general del sistema es medir, monitorear y evaluar, la gestin de los actores
ejecutores (gobiernos seccionales, sector pblico y privado) de la AEC que son los
encargados de llevar a cabo las estrategias, acciones y proyectos delineados en la AEC
as como el estado de la productividad y la competitividad territorial.
Es as que actualmente el pas dispone de un sistema de indicadores de competitividad
desagregado a nivel provincial, construido por el Consejo Nacional para la reactivacin

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de la Produccin y la Competitividad -CNPC, antes de su fusin con el Ministerio de
Coordinacin de la Produccin, que dio lugar al Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Competitividad y Comercializacin.
En vista de que la Zona de Influencia de Guayaquil est definida en torno a la Zona 5
propuesta por la SENPLADES, se considera conveniente asimilar el sistema de
indicadores de competitividad provincial ya mencionado agregando las provincias que
conforman la Zona 5: Guayas, Santa Elena, Los Ros y Bolvar.
Analizada la factibilidad de producir datos cantonales, se recomienda tambin producir
sistemticamente estadsticas de Guayaquil para cada lnea estratgica definida en
proceso de competitividad nacional, que incluyan datos comparables y actualizados con
los que se han generado a escala provincial, nacional e internacional.
El sistema as desagregado permitir promover la competitividad territorial a travs del
anlisis de los indicadores.
Se requiere estimular la participacin de los sectores pblico, privado, Organizaciones
No Gubernamentales (ONGs) y sobre todo sector empresarial y sector acadmico, con
el propsito de elevar la competitividad de Guayaquil y su Zona de Influencia.
Los resultados del esfuerzo permitirn difundir conceptos y avances en el desarrollo, a
travs de los indicadores de competitividad.
Indicadores Duros
Para el proceso de construccin de indicadores duros se recomienda realizar un proceso
de identificacin de posibilidades de obtencin de datos desagregados a nivel
cantonal, as como la periodicidad de las series, las fuentes, la factibilidad de formar el
indicador, la metodologa de clculo y su comparabilidad con el sistema nacional de
indicadores de competitividad, entre otros aspectos.
Actualmente el sistema desarrollado por el Consejo de Competitividad y que fuera
entregado al Ministerio de Coordinacin de la Produccin tiene un total de 66
indicadores, es decir, 16 indicadores ms en relacin a la base de indicadores 2006-
2007 e incorpora indicadores para las Provincias de Santa Elena y Santo Domingo de
los Tschilas, para los casos en los que la informacin est disponible.
Con relacin a la primera versin del sistema de indicadores e competitividad (2006-
2007), los indicadores duros se clasifican en tres grupos: indicadores actualizados,
indicadores de los cuales no se cuenta con informacin para la actualizacin e
indicadores nuevos.
Se considera que el sistema de indicadores propuesto es relevante por los siguientes
aspectos:

Indicadores Actualizados

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Tabla 51: Indicadores de competitividad

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Indicadores nuevos
A continuacin se presentan los indicadores nuevos y las razones para su incorporacin,
dentro de cuatro lneas estratgicas:

Acceso al financiamiento

o Depsitos en el sistema financiero per cpita: se propone porque es un indicador
que permite identificar la profundizacin del ahorro en el sistema financiero por
parte de la poblacin. Esa capacidad de ahorro implica mayor sofisticacin
financiera de la poblacin e indirectamente mayor capacidad de inversin. Este

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indicador se propone tambin como un posible reemplazo del indicador de
depsitos de la provincia sobre depsitos totales que en realidad es un
indicador de tamao y no desempeo.

o Cartera productiva sobre cartera total de la provincia: este indicador nos muestra
la importancia relativa en la cartera de crdito de la provincia de la cartera
comercial o productiva.

o Microcrditos sobre crditos totales de la provincia: indicador propuesto porque
muestra la participacin del microcrdito dentro del crdito total de la provincia.
Es importante pues muestra la importancia relativa del microcrdito en la
provincia, un factor determinante del desarrollo de pequeos negocios en la
provincia.

o Microcrditos per cpita: indica el acceso al microcrdito por habitante y permite
comparar el resultado entre provincias. El indicador muestra el acceso por
habitante a microcrdito y por ende la profundizacin del mismo a nivel
provincial.

Innovacin, ciencia y tecnologa

o Universidades e institutos superiores sobre poblacin: indicador que muestra la
oferta de educacin superior en la provincia y sirve para complementar al
indicador de nmero de carreras superiores.

Internacionalizacin y apertura

o Exportaciones no petroleras per cpita: indica la vocacin exportadora de la
provincia y se propone como reemplazo del indicador de exportaciones de la
provincia sobres exportaciones totales ya que el mismo es un indicador de
tamao y no desempeo. El hecho de que se tomen exportaciones no petroleras,
se justifica por el alto sesgo que implica considerar las exportaciones petroleras
a nivel provincial.

Desempeo econmico

o Valor agregado no petrolero per cpita: se propone este ndice para aislar el
efecto la produccin petrolera sobre determinadas provincias que hace que su
valor agregado aumente de manera muy importante (Orellana, Sucumbos). Se
propone este ndice en reemplazo del ndice de PIB per cpita provincial.

o ndice de Concentracin productiva: al indicar la concentracin productiva, es un
indicador contrario a la competitividad ya que la diversificacin es un indicador
de buen desempeo econmico y diversificacin del riesgo productivo.

o Produccin total no petrolera per cpita: Al igual que con el valor agregado se lo
incluye para evitar el sesgo del sector petrolero y se lo propone para
reemplazar al indicador de produccin total per cpita provincial.

o Productividad Media del Trabajo segn Valor Agregado y Segn Produccin total:
estos dos ndices se proponen por indicar el mejor uso del recurso humano para
generar valor agregado o produccin en cada provincia.

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o ndice de Gini: muestra la concentracin del ingreso en la provincia. Una mejor
distribucin del ingreso es un indicador de una mejor situacin socio-econmica
en la provincia.

Luego de realizar una revisin del estado del sistema, es fundamental considerar:
Fuentes
La objetividad de los datos est dada por la calidad de las fuentes consultadas. Las
fuentes utilizadas para el levantamiento de los indicadores duros se deben seleccionar
con base en condiciones que aseguran la imparcialidad de la informacin analizada y
que, adems, aseguran la calidad y la replicabilidad del ndice a travs de los aos.
Las fuentes empleadas deben cumplir que:

Son de reconocido prestigio
Son expertas en el tema que trata el indicador
Actualizan regularmente sus cifras para todas las entidades federativas
Son, en su mayora, de dominio pblico y gratuito

Estandarizacin
Por medio del proceso de estandarizacin se consiguen cuatro aspectos importantes:

Se comparan valores normalizados y no nmeros absolutos
Se hacen homogneas las unidades de todas las variables
Se puede observar fcilmente la posicin relativa de las provincias
El ndice de competitividad general est en la misma escala que todos los
subndices

Comparabilidad de las lneas estratgicas y de las variables
Se recomienda asimilar la comparabilidad de los indicadores duros a nivel internacional
que utiliz el Consejo, basando su informacin en sistemas de otros pases: Colombia,
Per, Mxico y Costa Rica, revisando todas las variables para que sean comparables
tanto a nivel nacional como internacional.

No se deben descuidar los siguientes aspectos:

1. Los sistemas desarrollados tienen comparabilidad entre provincias, distritos,
zonas. Slo el sistema mexicano tiene comparabilidad a nivel internacional
debido a que desarroll dos sistemas: uno con variables de comparabilidad a
nivel de distritos (es decir local) y otro con comparabilidad internacional a
nivel pas (variables tomadas de organismos internacionales en su mayora).
2. La actualizacin de los sistemas se realiza en su mayora en un perodo de entre
dos y tres aos debido a la falta de informacin y periodicidad de las series lo
cual coincide con el tiempo de actualizacin del sistema de indicadores
provincial.
3. El tiempo de levantamiento y recopilacin de informacin, procesamiento de
datos, anlisis (modelos) y generacin de publicaciones para la actualizacin de

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otros sistemas como por ejemplo el mexicano es de dos aos. En el caso peruano
es de un ao.

Indicadores de Percepcin
El proceso de actualizacin de los indicadores del Sistema Provincial del Medicin y
Evaluacin de la Competitividad se realiz sobre la base de 3,363 encuestas a nivel
nacional en un perodo de 5 meses.
La nueva encuesta de percepcin contiene 59 preguntas (15 ms que la elaborada en
el ao 2006) y se agrupan de acuerdo a cada lnea estratgica para darles mayor
orden.
Se incluy una nueva lnea para evaluar la responsabilidad social empresarial y dos
preguntas adicionales para monitorear la utilidad de los indicadores.
En caso de considerarse viable y factible el levantamiento de indicadores de manera
cantonal, se recomienda considerar los siguientes aspectos:

Diseo muestral
Propuesta de personal de campo
Propuesta econmica
Propuesta productos finales y Cronograma de actividades

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M" D'$*4)2+'$32-
La evaluacin de la competitividad de la ciudad de Guayaquil ha sido un proceso
complejo, cuyas conclusiones deben referir al conjunto de indicadores que reflejan el
estado de los factores de competitividad establecidos, y matizados a travs de la
informacin territorial complementaria que este estudio ha permitido evidenciar.
Factores de competitividad
La determinacin de los indicadores de competitividad de Guayaquil no tiene mayor
utilidad a menos que estos sirvan de herramienta comparativa con otras ciudades para
la posterior extraccin de mejores prcticas o enfoques de intervencin exitosos.
As se pudo identificar factores en los que la ciudad de referencia est en mejor
calificacin que Guayaquil y otros en los que Guayaquil supera a la ciudad
comparada. Los factores en los que la ciudad de Guayaquil estara en mejor situacin
competitiva son la Gestin Gubernamental, debido a un mayor gasto de inversin
respecto al total de gastos gubernamentales, y la Internacionalizacin, principalmente
porque las empresas guayaquileas componen parte importante del sector exportador
del pas. Son concentradoras de la produccin de la regin de influencia de la ciudad,
la cual es exportada a travs de la ciudad, adems de contar con un notable nmero
de empresas exportadoras.
La produccin exportable de las empresas de Buenos Aires no representa un gran
porcentaje de las exportaciones argentinas, no obstante su puerto es el ms importante
ya que por el transita alrededor del 40% del comercio exterior de este pas.
El estado del capital humano y el desempeo econmico son los ms distantes
respecto a la situacin de la ciudad argentina, debido principalmente a los mayores
niveles de pobreza, menores niveles de escolaridad y el alto nivel de analfabetismo y
subempleo en la ciudad de Guayaquil.
El subempleo y la mortalidad infantil en Guayaquil se encuentran por encima de los
datos nacionales, los mismos que tienen un efecto negativo sobre el estado del capital
humano. En el resto de indicadores se observa una relativa mejor posicin de la ciudad
respecto al promedio pas y los factores en los que Buenos Aires supera a Guayaquil
sealan posibles alternativas de accin para el desarrollo de la ciudad ecuatoriana.
Se observa que los servicios de salud y de educacin bonaerense son superiores a los
de la ciudad ecuatoriana, y priorizar su desarrollo tiene efectos fundamentales para la
competitividad a largo plazo. Polticas de mejora de la competitividad, tendrn como
consecuencia la disminucin del desempleo y subempleo regionales. La estructuracin de
estrategias cuyo propsito vaya destinado a mejorar los indicadores de desarrollo
humano conlleva una alta complejidad y exige un esfuerzo intenso, pero indispensable.
Buenos Aires tiene una mayor densidad poblacional, que en trminos competitivos
podra significar una mejora por la disponibilidad de fuerza laboral y consumidores,
pero la ciudad de comparacin tiene un menor porcentaje de su fuerza laboral en la
PEA de la ciudad. El estudio de las soluciones urbansticas aplicadas por Buenos Aires
podra servir de indicio para su aplicacin en Guayaquil.
Buenos Aires posee una mejor infraestructura y localizacin. Los servicios de provisin
de agua, electricidad y telefona, han tenido mayor xito que en la ciudad ecuatoriana.
Cabra analizar el modelo de gestin de estas instituciones para intentar identificar los
factores de xito y su aplicabilidad en Guayaquil.

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Hay un mayor acceso a financiamiento en Buenos Aires sobre Guayaquil, con la
excepcin de la cartera en PYMES. Si Guayaquil aspira a convertirse en el centro
financiero de la nacin, debe impulsar estrategias para mejora estos indicadores.
Se evidencia la necesidad de mejorar el auto financiamiento en la inversin local
municipal, reduciendo la dependencia de los ingresos provenientes del gobierno central.
Atendiendo a la calidad de los usos de los ingresos, Guayaquil es ejemplo para Buenos
Aires.
Buenos Aires tiene menor seguridad jurdica que Guayaquil. Su gestin de seguridad
podra evaluarse como inferior y ms bien algunas pautas podran aplicarse del caso
ecuatoriano al argentino.
En el desempeo econmico, Buenos Aires tiene indicadores muy superiores. Esto es
consecuencia, ms que causa, de la mayor competitividad de la ciudad, por lo tanto al
mejorar los dems factores es razonable esperar que mejoren.
Los factores de la competitividad, tanto los que tienen relevancia a corto plazo como los
de largo plazo, tienen una calificacin mixta. En general, la competitividad de
Guayaquil es superior a la media nacional, y es inferior a la de la ciudad de
referencia. Los factores que requeriran mayor desarrollo y cuyo mejoramiento puede
ser afectado por la intervencin de actores locales, enunciados sin orden determinado,
son: (i) Infraestructura; (ii) Urbanizacin; (iii) Gestin Empresarial; (iv) Estado del capital
humano y el empleo; (v) Recursos naturales y ambiente; y (vi) Innovacin, ciencia y
tecnologa, recalcando la importancia para la competitividad a largo plazo de los tres
ltimos factores.
Otros aspectos analizados en este documento ayudan a matizar y a explicar los valores
cuantitativos obtenidos a partir de la construccin de la matriz de indicadores de
competitividad.
Sectores Clave
El anlisis de las cadenas productivas permiti definir los sectores clave, ms
competitivos y potencialmente competitivos y su estado actual, evaluado en los
principales factores que afectan a su desarrollo, as como sus sectores corolarios. La
justificacin del anlisis parte del concepto de que existen ciertas actividades muy
interrelacionadas con las dems, de tal manera que su fomento ocasionara
externalidades positivas en todo el conjunto de la economa.
El sector con menor calificacin es turismo, lo cual refleja lo incipiente de su desarrollo,
sin embargo su condicin de sector con potencialidad, establecida por el Plan Maestro
de Desarrollo Turstico del Guayas, justifica su inclusin. Por otro lado el sector con
mayor calificacin es la manufactura, lo que seala su mayor desarrollo relativo a los
dems.
El factor con mayor calificacin es el mercado nacional, prcticamente todos los sectores
sirven en gran medida al consumidor local. En cambio, el menor calificado es el mercado
internacional; la mayora de sectores, o no tienen trascendencia en el mercado
internacional, o el mercado internacional no es importante para ellos.
En general, los sectores del territorio presentan debilidades en su capacidad de
financiamiento, en su demanda de mano de obra calificada y en su demanda de valor
agregado.
Por otro lado presentan fortalezas en su demanda de empleo no calificado factor que
podra ser considerado como positivo por poder absorber la oferta de mano de obra

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existente, pero al mismo tiempo negativo por favorecer la continuidad de este tipo de
empleo de bajo valor y baja remuneracin; los encadenamientos y externalidades.
Algunos lineamientos estratgicos que se desprenden de este anlisis, apuntaran a
crear las condiciones para un mejoramiento de las fuentes de financiamiento y para un
fortalecimiento tecnolgico que permita mejorar la productividad, aumentar la
agregacin de valor y aumentar la demanda de empleo calificado y bien remunerado.
Por otro lado tambin se sugieren estrategias destinadas a aprovechar el
fortalecimiento de los sectores con mayores encadenamientos y externalidades, puesto
que favoreceran la dinamizacin de la economa en su conjunto, pues una intervencin
lograra afectar de manera indirecta a los dems sectores.
Los sectores clave que convendra desarrollar por el nmero de ramificaciones que
poseen, son: (i) Manufactura; (ii) Agricultura, ganadera, silvicultura y caza; (iii)
Construccin; (iv) Pesca; (v) Comercio; (vi) Transporte, almacenamiento y comunicaciones.
Los factores con mayores deficiencias (medido por su calificacin) y con mayor
importancia sectorial (medida por su reiterada presencia en cada sector), son (i) empleo
calificado, (ii) financiamiento, (iii) valor agregado y (iv) mercados internacionales.
Es razonable concluir que el fomento de estos sectores y de estos factores tendra el
mayor impacto positivo en el desarrollo econmico, productivo y social de los cantones
que conforman el rea de influencia.
Otros enfoques de anlisis
La competitividad, bajo los aspectos propuestos por Michael Porter, podra calificarse
como de nivel medio. La mayora de los obstculos que enfrenta tienen posibilidad de
mejoramiento a travs de un trabajo mancomunado de las partes. La intervencin del
Estado y las instituciones gubernamentales, tanto de nivel central como local, deben
apuntar a mejorar los factores analizados, considerando las observaciones expuestas en
los prrafos anteriores.
La estructura y rivalidad entre las firmas son factores endgenos culturales, generados
a partir de la historia econmica y productiva de la ciudad y el rea inmediata, por lo
tanto su modificacin requiere de intervenciones dilatadas dirigidas a sensibilizar a las
personas sobre la importancia de profesionalizar los cuadros gerenciales y el cambio
cultural hacia paradigmas.
La intervencin tendiente a mejorar las condiciones de la demanda tiene mayor
complejidad. Los consumidores finales se vuelven ms demandantes en trminos de
calidad y oportunidad, cuando se vuelven ms sofisticados en sus gustos y preferencias,
y esto se produce luego de un perodo dilatado del aumento del ingreso. Los
consumidores intermedios, la demanda derivada, exige mejores materia prima e insumos
cuando sus propios clientes se vuelven demandantes de esos atributos; en el caso
ecuatoriano el fenmeno se ha dado especialmente en las industrias que exportan a
pases desarrollados.
Una alternativa parte de educar a los consumidores sobre los beneficios de exigir mejor
calidad, y a los productores sobre los beneficios de ofrecer mejor calidad a un
consumidor ms discriminante. Otro factor que favorece la educacin del consumidor es
la entrada de nuevos competidores, que permitan al consumidor conocer alternativas de
mejor calidad que las existentes previamente. Estos competidores pueden ser
distribuidores de productos importados, o fabricantes/proveedores locales que
establezcan posicin en el mercado regional.
El desarrollo de las industrias de soporte, sectores corolarios como el comercial, el
financiero, el de transporte y comunicaciones, y el educativo, tiene importantes

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externalidades, siempre y cuando vaya de la mano de normativas o estmulos para su
buena aplicacin al conjunto de la economa.
La intervencin gubernamental e institucional de mayor eficacia a corto plazo podra ser
la que acte para mejorar los factores convencionales de la produccin: el recurso
Humano, el Capital, y la Infraestructura.
El mejoramiento del recurso humano regional se produce luego de procesos de
capacitacin y en especial de capacitacin en competencias laborales requeridas por
los sectores productivos. Existen procesos en marcha con alcance nacional, cuyos
programas y proyectos pueden aprovecharse localmente con la debida coordinacin de
la Agencia de Desarrollo que se establecer en Guayaquil el rea de mayor cercana,
sin desmedro de nuevas iniciativas estrictamente locales que puedan crearse.
El mejoramiento del capital va de la mano de propuestas de polticas de mejoramiento
de acceso al financiamiento, de mejoramiento y recambio de maquinaria e instalaciones
productivas a travs de estmulos fiscales o de otro tipo.
El desarrollo de la infraestructura necesaria en vas de comunicacin, instalaciones
portuarias y aeroportuarias, medios de telecomunicacin, instalaciones educativas,
instalaciones de servicios de investigacin y desarrollo, son competencias estatales que
se ejercen a travs de organismos centrales y locales. Los planes y programas existentes
deben coordinarse adecuadamente de acuerdo a las estrategias que se deriven del
proceso de mejoramiento competitivo local formulado por el presente proyecto.
El anlisis de Porter evidencia que existen importantes deficiencias en los cuatro factores
contemplados, y seala las lneas de accin para intervenciones pblicas. Los factores
sobre los que podra ejecutarse intervenciones ms eficaces, son (i) Industrias de soporte
relacionadas, y (ii) Condicin de los factores, elemento este ltimo de mayor relevancia
para la competitividad a largo plazo.
El anlisis de la Posicin Competitiva de las exportaciones concluye que los sectores
que exportan tienen un alto potencial competitivo, lo que remarca la necesidad de
fomentar la internacionalizacin de los sectores. Cabe sealar que a mayor
internacionalizacin de los sectores, mejora la competitividad de los mismos en los
factores contemplados por Porter.
Equidad y Responsabilidad social
Es posible concluir que el cantn Guayaquil, como muestra representativa de la regin,
presenta un conjunto muy amplio de desigualdades en el acceso de su poblacin a
servicios bsicos. Estas desigualdades identificadas a travs de brechas, muestran un
Guayaquil urbano que supera los promedios nacionales, mientras que sus parroquias
rurales se encuentran entre los niveles ms bajos del pas.
En los ltimos veinte aos, la ciudad ha aumentado en ms del 10% de sus nios y nias
el acceso a la escuela en edad adecuada.
Los indicadores de salud muestran una reduccin de la poblacin que busca atencin
mdica ante una enfermedad y un crecimiento de la causa falta de recursos econmicos.
El acceso a servicios bsicos ha mostrado una constante recuperacin en los promedios
cantonales. Estos promedios esconden graves desigualdades entre las parroquias del
Cantn Guayaquil.; en sus parroquias rurales, el nivel de cobertura de servicios bsicos,
tales como alcantarillado, agua hasta la vivienda, recoleccin de basura y otros
contina muy por debajo del promedio nacional y del rea urbana del cantn.
Entre 1999 y el 2006 la estructura en el cantn contina mostrando la heterognea
estructura productiva de la economa local y nacional. Un persistente nivel de subempleo

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o informalidad, ubicado alrededor del 40% en la ltima dcada, muestra un persistente
deterioro en las condiciones de empleo y trabajo en la ciudad.
Entre los aos de anlisis 1999, 2001 y 2006 la ciudad ha avanzado en sus indicadores
de educacin y acceso a servicios bsicos, pero se ha estancado en su atencin en salud,
e incluso ha retrocedido en la posibilidad de que la poblacin ms pobre busque
atencin mdica. Con este anlisis es posible proponer alternativas para la construccin
de acciones de desarrollo territorial econmico-productivo que busquen un desarrollo
integral en procura de mayor equidad y oportunidades para la poblacin.
El anlisis de la problemtica social regional permite concluir que aunque la mayora de
los indicadores ha mejorado, persiste un desequilibrio muy importante entre lo urbano y
lo rural, que es a la vez causa y efecto para el desarrollo competitivo de la regin. Se
evidencia la necesidad de polticas pblicas destinadas al mejoramiento de la realidad
social, no nicamente como elemento de justicia y equidad social, sino por su importancia
para el desarrollo competitivo de la regin y como su fin ltimo y propsito esencial.
Las propuestas que surjan de los procesos de convocatoria y consulta a los actores
importantes para la construccin de una Agenda de Competitividad para Guayaquil el
rea de su influencia deben contemplar todos los factores antes anotados, precisar
aquellos cuyo anlisis lo requiera, proponer alternativas de accin conjunta para su
mejoramiento y evaluar la integralidad de las ejecuciones para que su efecto tenga
asimismo resultados holsticos.

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Ilustracin 42: Tasa de asistencia primaria neta en Guayaquil
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Ilustracin 43: Tasa de asistencia secundaria neta en Guayaquil

Ilustracin 44: Grado de escolaridad en Guayaquil
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Ilustracin 45: Tasa de analfabetismo en Guayaquil

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Ilustracin 46: Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas en Guayaquil

Ilustracin 47: Pobreza extrema por necesidades bsicas insatisfechas en Guayaquil

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Ilustracin 48: Agua entubada por red pblica dentro de la vivienda en Guayaquil

Ilustracin 49: Agua entubada por red pblica o pozo en Guayaquil

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Ilustracin 50: Red pblica de alcantarillado en Guayaquil
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El siguiente texto es de autora de Eduardo Armstrong, Gerente de Estudios, Unin de
Empresarios Catlicos - USEC - | Fuente: usec.cl
La coopetencia es un tema que cada da cobra mayor importancia entre los
empresarios, proyectndose como una vital herramienta para la gestin futura. Al
respecto, cabe considerar que la Doctrina Social de la Iglesia ha promovido
incansablemente como necesaria la unin, cooperacin y participacin de todos los
agentes econmicos, ya que es una expresin que potencia a la naturaleza humana en
todos sus mbitos.
Participacin supone integracin, supone primero conocer al otro para buscar apoyos
mutuos en aquellos aspectos que unen, y soluciones comunes frente a lo que puede ser
causa de enfrentamientos y daos estriles. Hablamos de formas de conductas humanas,
ya que las empresas se componen de comunidades de personas que se relacionan con
otras personas y otras comunidades.
La competencia es inherente a la naturaleza humana, y obedece en cierto modo a la
evolucin del proceso de seleccin natural que vivimos como especie, es de todos bien
conocida. Pero no siempre se ha reconocido que la comunidad humana, y por ende, de
las empresas, est inserta en una comunidad mayor que la incluye y donde naturalmente
se presupone a la colaboracin mutua; a las buenas relaciones sociales participativas
como elementos fundamentales para el desarrollo de las personas y sus comunidades.
Los tiempos estn cambiando, y el lenguaje empresarial ha acuado un nuevo trmino
para describir a esta situacin, es, la Coopetencia.
La Coopetencia nace como palabra del Marketing a partir de los esfuerzos que
realizan las compaas por medio del co-branding o co-marketing, donde se busca
ofrecer soluciones al cliente ms que productos aislados, haciendo ms atractiva y
novedosa la presentacin del producto, y no pocas veces, con un ahorro implcito en su
costo publicitario. De esta forma, poco a poco nos hemos acostumbrado a recibir toda
clase de promociones donde un servicio o producto se liga al consumo de otro
diferente. As, Business Week le llama collaborative marketing, y los autores
Braderburger y Nalebuff le llamaron Coopetencia. Un movimiento que se ha
generalizado a todas las esferas de la administracin, obligando a las empresas a
incorporar una arquitectura de cooperacin que establece vnculos con otras firmas
relacionadas, tanto en el lado de la cooperacin como en el de la competencia.
El futuro de esta corriente ya se vislumbra, y muy pronto ser considerada indispensable
para orientar las relaciones humanas y productivas al interior de las mismas empresas,
donde la cooperacin y participacin activa son vitales para potenciar sus recursos y
habilidades.
La coopetencia, como cooperacin entre competidores, trae consigo mltiples beneficios:

Fortalece a la empresa y al mercado, al transformar espacios de lugares
de batalla en centros de unin y cooperacin, por medio de los aspectos
de mutuo inters.
Facilita la gestin pblica, de organismos gremiales y de asociaciones de
toda ndole, ya que permite el manejo de informacin y de relaciones

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ms confiables, al contar con organizaciones ms representativas y
proactivas.

Fomenta una cultura de servicio a la empresa, al cliente, y a la
comunidad.
Permite importantes ahorros de costos y la inversin en diversos
programas comerciales y sociales donde los intereses son comunes, por
ejemplo: la capacitacin, en la necesidad de legislaciones ms
adecuadas, en programas de investigacin, en la bsqueda de soluciones
a problemas comunes, etc.
Garantiza de mejor forma el bien comn y el logro de objetivos, al
permitir que cada grupo de asociados o cooperados mantenga una sola
voz, con mayor grado de representatividad.
En general, esta actitud empresarial ayuda en todas las acciones
pertinentes encaminadas a la solucin de problemas comunes y a la
generacin de proyectos conjuntos que consoliden la unin y el
crecimiento de las personas, las empresas y la comunidad.
Y es posible desarrollarla a todo nivel de la empresa: Tanto entre sus propios miembros,
generando la creacin de asociaciones internas que puedan constituirse en un apoyo y
aportes para la empresa, con el consiguiente beneficio mutuo; como entre empresas
competidoras, al permitir aunar esfuerzos para incrementar las ventas en un mercado
cada vez ms complejo y global, donde las alianzas y uniones son las que permitirn a
las pequeas empresas incorporarse a un mercado tambin cada vez ms centralizado
por las grandes corporaciones internacionales.

La Coopetencia, viene a traducirse en una buena forma de aplicacin del pensamiento
cristiano a los negocios, por lo que estimamos importante de considerar como otra
herramienta valiosa de la moderna administracin de empresas.

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