MARCO LEGAL DEL SECTOR SANEAMIENTO

2012
ALUMNO: LEYNING HERNANDEZ MALCA.

CAJAMARCA

MARCO LEGAL DEL SECTOR SANEAMIENTO

Las principales normas legales vigentes vinculadas a la competencia, responsabilidad, explotacin, regulacin, organizacin y gestin de los servicios de saneamiento son las siguientes: Constitucin Poltica del Per de 1993, artculo 192, numeral 4, por el cual se establece la competencia de las municipalidades en la organizacin, reglamentacin y administracin de los servicios pblicos locales de su responsabilidad. Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), la cual establece la competencia de los gobiernos locales (MP, MD y MCPM) sobre los servicios de saneamiento de su mbito. Esta norma ha sido promulgada en mayo del 2003 y reemplaza a la anterior Ley N 23853 - Ley de Municipalidades (de 1984), que si bien estableca la competencia de las municipalidades provinciales y distritales en los servicios de saneamiento, tenda a fijar esta competencia, principalmente, en la municipalidad distrital (Art. 71 de la Ley N 23853). La nueva LOM establece que las MP, MD y MCPM tienen la potestad, segn sea el caso, de ser responsables de administrar, directamente o por concesin, los servicios de agua potable y alcantarillado y de proveer los servicios de saneamiento rural. Asimismo, limita la competencia municipal a las normas que se deriven de Leyes Generales (Art. VIII del Ttulo Preliminar). Como hemos visto, esta nueva LOM comparte la competencia en saneamiento entre las municipalidades, pero seala que son las MP las que pueden ejecutar los procesos de concesin e introduce, bajo la denominacin de coordinacin y asesora, la intervencin de organismos del Gobierno nacional en esta tarea (Art. 80). Ley N 26284 Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, promulgada en 1994, la cual seala que la SUNASS tiene como finalidad garantizar la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin de excretas, en las mejores condiciones de calidad, tanto en el mbito urbano y rural, contribuyendo a la preservacin del ambiente y la salud de la poblacin. Ley N 26338 - Ley General de Servicios de Saneamiento (Ley General) y su Reglamento, promulgados respectivamente en 1994 y 1995, que norman y establecen un sistema de gestin nacional de los servicios de saneamiento.

Ley N 27779 - Ley Orgnica que modifica la organizacin y funciones de los ministerios, del 11 de julio del 2002, mediante la cual se crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Ley N 27792 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, del 25 de julio del 2002, que determina y regula el mbito, estructura orgnica, bsica, competencia y funciones de este ministerio; y Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA, que aprueba el respectivo reglamento de organizacin y funciones.

Ley N 27902 - Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, para regular la participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin. Esta ley, promulgada en el 2002, establece que los gobiernos regionales en coordinacin con los gobiernos locales y Gobierno nacional podrn contribuir a reflotar las empresas municipales prestadoras de servicios de saneamiento declaradas en insolvencia, a fin de garantizar la prestacin ininterrumpida de estos servicios y evitar riesgos inminentes para la salud pblica. En estas circunstancias, los gobiernos regionales asumen transitoriamente el derecho de explotacin, mientras que el Gobierno nacional llevar a cabo las acciones necesarias para obtener los recursos y/o mejorar la situacin patrimonial de las empresas comprendidas por esta ley (Artculo 8, Disposicin Dcimo Tercera: Reflotamiento de empresas municipales de saneamiento).

LEY GENERAL DE SERVICIO DE SANEAMIENTO

La Ley 26338, Ley de saneamiento, se divide en los siguientes Ttulos: Titulo I : Disposiciones Generales Titulo II: De los Organismos reguladores Titulo III: De los sistemas que comprenden los servicios Titulo IV: De la prestacin de los Servicios, De las entidades prestadoras y de los Usuarios Titulo V: De las Tarifas Titulo VI: De la participacin del sector privado Titulo VII: Del Uso de bienes Pblicos y de Terceros Titulo VIII: De los estados de Emergencia. A continuacin haremos un breve resumen de cada uno de los ttulos, ya mencionados.

TITULO I Y II: DISPOSICIONES GENERALES Y ORGANISMOS REGULADORES La presente Ley regula la aplicacin de la Ley General de servicios de saneamiento (Art. 3 : De Necesidad y Utilidad pblica) , segn su artculo 2 la prestacin de servicios de saneamiento comprende Servicios de agua potable, Alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas.

Ley 26284

Derecho de explotacin

Municipalidades Provinciales

Superintendencia (Art.9): Asegura la Calidad. Coordina con Municipios Planes maestros. Propone Normatividad

Entidades Prestadoras (Pblicas, Privadas o Mixtas)-Art. 6

Servicios de Agua Potable.

Alcantarillado Sanitario y Pluvial.

Disposicin sanitaria de excretas.

mbitos Rurales y Urbanos

Art. 4. Estado (Entidades competentes): Regula y supervisa

Ministerio de la Presidencia (Organismo Rector)-Art.8

Establece derechos y obligaciones

Formula polticas y dicta Normas

TITULO III: DE LOS SISTEMAS QUE COMPRENDE LOS SERVICIOS Sistema de Produccin 1. Servicio de agua potable Sistema de Distribucin Captacin, Almacenamiento y conduccin de agua cruda; Tratamiento de conduccin de agua tratada Almacenamiento, redes de distribucin y dispositivos de entrega al usuario.

Sistema de recoleccin

Conexiones domiciliarias, sumideros, redes y emisores

2. Alcantarillado Sanitario y Pluvial.

Sistema de Tratamiento y disposicin de aguas servidas

Sistema de recoleccin y disposicin de aguas de lluvia 3. Servicio de disposicin sanitaria de excretas Sistema Letrinas y pozas spticas

TITULO IV: DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS, DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS Y DE LOS USUARIOS Segn el Artculo 11 nos dice que toda persona Natural o jurdica tiene derecho dentro del mbito de responsabilidad de una entidad prestadora, tiene derecho a los servicios que brinda dicha entidad. La entidad prestadora debe garantizar la continuidad y calidad de los servicios que presta, salvo caso fortuito o fuerza mayor (Art. 12 y 13) Todo propietario de inmueble edificado con frente a la red de una agua potable o alcantarillado est obligado a conectar su servicio a las mencionadas redes (De acuerdo a la normatividad que emita la Superintendencia) Los usuarios de los servicios de saneamiento tienen que cumplir con las normas que los reglamentos de las entidades prestadoras establezca (Art. 15), caso contrario sern sancionados. As mismo estos deben contar con el equipo de medicin que establezca la entidad. Entidades pblicas de mayor tamao deben constituirse como sociedades annimas sujetas a Ley general de sociedades. Las menores deben adoptar otra forma de constitucin (Art. 18) La sociedad annima (EPS) que comprenda una o ms provincias , la titularidad de las acciones que representa su capital social corresponde a las Municipalidades Provinciales (Art.19), en las cuales se conformarn directorios con un mximo de 6 personas (Art. 20) OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES DERECHOS DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS PRESTADORAS Celebrar con el Usuario un Cobrar los servicios Prestados. contrato. Cobrar intereses por moras. Prestar los Sevicios a quin lo Suspender el servicio al usuario, solicite. en caso de que este no cumpla Operar y mantener las con las obligaciones

instalaciones y equipos (Contrato de explotacin) Ampliar y renovar oportunamente las instalaciones del servicio o servicios de saneamiento (Segn Contrato de explotacin) Brindar a la superintendencia las facilidades que requiera para efectuar las inspecciones correspondientes. Proponer informacin tcnica, financiera y de otra ndole que la superintendencia le solicite.

contractuales, as como cobrar el costo de suspensin y reposicin del servicio. Anular las conexiones de quin haga uso no autorizado de los servicios (Sanciones y cobros si fuera el caso) Cobrar el costo de reparaciones de daos y desperfectos que el usuario ocasione, sea por el mal uso o vandalismo. Percibir contribuciones con carcter rembolsable, para el financiamiento de la ampliacin de la capacidad instalada de la infraestructura existente.

TITULO V: DE LAS TARIFAS

Obligatoria, Vigencia de 5 aos Tarifa aprobada (Procedimiento) Reflejan costos econmicos. Normatividad, los procedimientos y las FORMULAS para el clculo de Tarifas.

EP Apela, para que superintendencia apruebe mediante resolucin

Resolucin

EP Calculan las tarifas

Municipalidad no aprueba (Caso) Pronunciamiento

EP no emite opinin

Superintendencia

30 Das Naturales

Conocimiento de la Entidad prestadora (EP)

Representant es de la Municipalida d

Junta General de accionistas

7 Das Hbiles

7 Das Hbiles

No se pronuncian

Discrepancia Pago: E P y superintenden cia Tienen que cubrir como mnimo costos de operacin y mantenimiento Tarifa aprobada

Dirimencia (Plazo 30 das

TITULO VI: DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO Las municipalidades provinciales pueden otorgar el derecho de explotacin de los servicios de saneamiento a una entidad prestadora privada o mixta, en todo el mbito de su jurisdiccin, en la modalidad de concesin, conforme a lo que establezca el reglamento de la presenta Ley. TITULO VII: DEL USO DE BIENES PBLICOS Y DE TERCEROS Las entidades prestadoras tienen derecho a obtener servidumbres necesarios para el cumplimiento de sus fines, adems est facultadas para usar el titulo gratuito de suelo, subsuelo y los aires de caminos, calles, plazas y dems bienes de uso pblico, as como cruzar ros y puentes y vas frreas. TITULO VII: DE LOS ESTADOS DE EMERGENCIA. Se entiende como estados de emergencia, las situaciones que resultan en desastre como consecuencia de terremotos, sequas, inundaciones, huaycos, epidemias y otras que afectan en forma significativa todo o parte de los servicios de saneamiento.