Va|es 1o de ju||o de 2013 /uo 8

N
465
Por un nuevo rgimen laboral pblico
2 | La revisin judicial
del proceso
coactivo de Sunat.
6-7 | El arbitraje y las relaciones humanas.
Situaciones que podran dicultar
el proceso. Parte II
8 | La funcin notarial.
Reexiones sobre algunos
supuestos de responsabilidad civil.
Hugo Escobar Agreda Mario Castillo Freyre Ral Fernndez Valderrama
3, 4 y 5
Mariana Balln Tallada
Suplemento de
anlisis legal 2
MARTES 16 DE JULIO DE 2013
COMPETENCIA
E
n esta oportunidad, quisiera referirme a una
situacin que viene sucediendo a nivel de
los juzgados y salas contencioso adminis-
trativas en aquellas demandas contra resoluciones
del Tribunal Fiscal que resuelven quejas formuladas
contra el ejecutor coactivo de la Sunat, respecto a
quien es competente en primera instancia.
El art. 157 del Cdigo Tributario seala que
contra lo resuelto por el Tribunal Fiscal se podr
interponer demanda contencioso administrativa,
cuya competencia corresponde en primera instancia
a los jueces contenciosos administrativos, segn art.
9 del DS N 013-2008-JUS - TUO de la Ley N 27584.
NATURALEZA DEL PROCESO
Hasta aqu la respuesta sera fcil de responder, pero,
si analizamos la naturaleza del proceso, veremos
que, lo que en el fondo se est demandando es una
revisin judicial del actuar del ejecutor coactivo que
debe ser de competencia de las salas contencioso
administrativas en primera instancia; sin embargo,
ello no viene siendo aceptado as por stas. Decimos
"debe ser" por lo siguiente:
Primero, la revisin judicial contra el actuar del
ejecutor coactivo de la Sunat, est regulada en el
art. 122 del Cdigo Tributario, bajo la denominacin
de recurso de apelacin. As, dicha norma dispone
que "solo despus de terminado el procedimiento
de cobranza coactiva, el ejecutado podr interpo-
ner recurso de apelacin ante la corte superior"
(entindase la sala contencioso administrativa).
Ntese que para la procedencia de dicho recurso,
es requisito indispensable que el proceso coactivo
haya concluido; no pudiendo ejercerse la defensa
mientras se encuentre en trmite el proceso, lo que
obviamente constituye una suerte de indefensin.
Segundo, es as que el Tribunal Constitucional,
por STC N 06780-2008-AA/TC, ha sealado que la
va previa en donde deber revisarse el actuar del
ejecutor antes de que concluya el proceso coactivo,
lo constituye el recurso de queja regulado en el art.
HUGO ESCOBAR
AGREDA
Socio de Grellaud y Luque
Abogados S.C.R.L.
Abogado procesalista
a cargo del rea
Procesal y de Solucin
de Conictos.
O DEL PROCESO COACTIVO DE LA SUNAT
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Ilustracin: Tito Piqu
jurdica
La revisin judicial
de controversia es de naturaleza distinta a aquella.
Tercero, las demandas interpuestas contra
las resoluciones del tribunal scal que resuelven
quejas contra procesos coactivos en trmite, inde-
bidamente amparadas en el art. 157 del Cdigo
Tributario, vienen presentndose ante los juzgados
contencioso administrativos, los que merituando la
naturaleza de la controversia han declarado su no
competencia, remitiendo dichas demandas a las
salas contencioso administrativas, las que resultan
ser las competentes por razn de la materia.
Cuarto, lo curioso del tema es que las salas
vienen rechazando tal remisin, reenviando el
expediente a los juzgados contencioso adminis-
trativos, a n de que sean stos los que conozcan
dicho conicto en primera instancia.
Quinto, este reenvo resulta indebido, pues
no analiza de manera coherente ni sistemtica
nuestra normatividad procesal al desconocer la
naturaleza de la materia controvertida al aplicar
indebidamente el art. 157 del Cdigo Tributario y
el art. 11 del DS N 013-2008-JUS.
Sexto, queda claro que para nuestra legislacin,
el proceso de revisin judicial contra un proceso
coactivo es de competencia de las salas superio-
res, por lo que consideramos que el precedente
creado por las salas contencioso administrativas
de no aceptar su competencia en primera instancia
debe ser corregido a la brevedad; pues se trata
de asuntos de ejecucin que requieren atencin
inmediata y de esta manera evitarse el seguir con
actuaciones que no son propias de un proceso de
revisin judicial.
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
El Peruano
QEl Cdigo Tributario dispone que la
revisin judicial de un proceso coactivo
concluido es materia de conocimiento de
las salas superiores. En este tema, adems,
resulta ilustrativo el art. 23.1 de la Ley
26979 (Ley del Procedimiento Coactivo),
que si bien no aplica para los procesos
coactivos de la Sunat, al regular la com-
petencia en primera instancia del rgano
jurisdiccional en materia de revisin judicial
de las actuaciones del ejecutor coactivo
de entidades pblicas distintas a la Sunat,
dispone que sta le corresponde a las salas
superiores y no a los juzgados contenciosos
administrativos.
Cdigo
Tributario
155 del Cdigo Tributario, cuyo pronunciamiento
est a cargo del Tribunal Fiscal. Hasta aqu nos
encontramos an en etapa administrativa, por lo
que nos preguntamos: Qu sucede con la revisin
judicial de lo resuelto por el Tribunal Fiscal en
este supuesto? A qu instancia judicial deber
recurrir el contribuyente ante un fallo adverso del
Tribunal Fiscal? Ntese que el tema materia de
controversia se centra en establecer el correcto
actuar del ejecutor coactivo, lo que debe ser re-
suelto en un proceso de revisin judicial y no en
un proceso contencioso administrativo cuyo tema
3
Suplemento de
anlisis legal
EMPLEO PBLICO
MARTES 16 DE JULIO DE 2013
L
a Ley del Servicio Civil (Ley N 30057),
aprobada por el Congreso de la Repblica,
es una de las reformas ms ambiciosas
y esperadas de los ltimos 20 aos para acabar
con el caos y el desorden existentes en materia de
contratacin, remuneraciones, deberes y derechos
de los servidores pblicos, mediante la creacin de
una nueva y nica carrera pblica. Por ello, esta
reforma es clave en la optimizacin del servicio
pblico al incorporar la meritocracia para elevar
la calidad de los servicios que el Estado brinda
a los ciudadanos e incrementar los ingresos de
la mayora de los servidores pblicos, as como
incentivar su crecimiento personal y profesional
en la administracin pblica.
El paso al nuevo rgimen del servicio civil
es voluntario, es decir, respeta la voluntad de los
trabajadores, que podrn decidir postular o no al
nuevo rgimen.
Pero, qu trae consigo este nuevo rgimen?
Incrementa los ingresos, va graticaciones y CTS, a
los servidores pblicos de los decretos legislativos
276 y de los contratos administrativos de servicios
(CAS), que representan ms de 400,000 servidores.
El nuevo servicio civil, asimismo, ofrece una carrera
real para el servicio pblico. Y permitir que los
servidores CAS y todos aquellos que ingresen en
el nuevo rgimen tengan estabilidad laboral. No
es nalidad de esta reforma despedir personal.
Las evaluaciones anuales estn concebidas para
ser mecanismos de medicin del desempeo y
buscan que el trabajador pblico mejore y se
capacite permanentemente.
Quines podrn ser parte del nuevo rgimen?
1) La reforma del servicio civil implica la creacin
de un nuevo y nico rgimen. El personal de los
regmenes antiguos (276, 728 y CAS) ir pasando
progresivamente al nuevo. El pase de estos traba-
jadores se realiza por concurso pblico de mritos
y es voluntario; 2) la reforma se aplicar a 560,000
MARIANA BALLN
TALLADA
Gerente de Polticas de Gestin
del Servicio Civil de Servir. Mster
en Administracin Pblica por la
Maxwell School of Citizenship and
Public Affairs de la Syracuse University.
Ha trabajado en el sector pblico en
temas de reforma del Estado.
O HACIA UN NUEVO Y NICO RGIMEN LABORAL PBLICO
La reforma del
servicio civil peruano
trabajadores del Estado de los tres niveles de go-
bierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al
40% del total de servidores pblicos; 3) no se aplica
a las carreras especiales del personal de las Fuerzas
Armadas, Polica Nacional, Salud, Educacin, as
como al rgimen de empresas pblicas, debido a
su regulacin especial. Sin embargo, la reforma se
aplicar supletoriamente a estos trabajadores en
cuanto a principios, incompatibilidades y reglas
disciplinarias, en ausencia de regulacin especca.
Cules son los aspectos clave de la Ley del
Servicio Civil? En principio, los servidores pblicos
conservarn sus benecios laborales fundamen-
tales, tales como jornada laboral de 48 horas,
graticaciones, vacaciones, CTS, pensiones y salud.
Sus compensaciones econmicas se jarn en
funcin del puesto y se movern a partir del m-
rito. La nalidad es que mejoren sus condiciones
laborales en el tiempo sobre la base del mrito.
Luego, el nuevo servicio civil ordena el caos y
el desorden existentes en materia de contratacin,
remuneraciones, deberes y derechos de los servido-
res pblicos al brindar aumentos en ingresos con
mayor equidad remunerativa, lnea de carrera en
el Estado con posibilidad de movilidades entre
entidades, capacitaciones, mejor pensin,
claridad en rgimen sancionador, entre
otros. As, por ejemplo, todos los servi-
dores pblicos en el nuevo rgimen del
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 16 DE JULIO DE 2013
4-5
Objetivos de
la reforma
Q Servir mejor al ciudadano y optimizar
la calidad del servicio pblico.
Q Contar con un nuevo servicio civil
ordenado en el que el eje central sea la
meritocracia. Se aplicar la meritocracia
tanto para el ingreso en el nuevo
rgimen como para el ascenso y la
permanencia en el servicio civil.
Q Profesionalizar el servicio civil
mediante la evaluacin constante,
capacitacin y el cumplimiento de
metas. Se busca revalorar la funcin
pblica, atraer al talento y que sea un
orgullo laborar para el Estado.
Q Terminar con el caos y el desorden
existentes en materia de contratacin,
remuneraciones, deberes y derechos de
los servidores pblicos, mediante la
creacin de una nueva y nica carrera
pblica.
La Ley del
servicio civil
garantiza la
estabilidad laboral
de los servidores
pblicos sobre la
base del mrito.
Esto dar mayor
continuidad en las
polticas pblicas.
servicio civil contarn con graticaciones en julio
y diciembre equivalentes a un ingreso mensual,
as como CTS anuales equivalentes tambin a un
ingreso mensual. Tercero, habr evaluaciones de
desempeo anuales que estn concebidas para
medir el desenvolvimiento del servidor segn el
puesto que desempee y buscan que el trabajador
pblico mejore y se capacite permanentemente.
Dos evaluaciones desaprobadas, previa capacita-
cin, son causal de cese.
La Ley del Servicio Civil garantiza la estabilidad
laboral de los servidores pblicos sobre la base del
mrito. Ello permitir una mayor continuidad en
las polticas pblicas y sostenibilidad del quehacer
del Estado. Hay claras ventajas de estabilidad
laboral para los CAS y se respetar para aquellos
que ya cuenten con ella. Se respetan los derechos
individuales y colectivos de los trabajadores, de
acuerdo con la Constitucin Poltica y los tratados
de la OIT raticados por el Per.
Se facilitar la movilidad de los servidores
pblicos tanto entre las mismas entidades como
entre niveles de gobierno (nacional, regional y
local) y se agrupar a los servidores pblicos por
las funciones que realizan y no solo por su nivel
educativo. Adems, el perodo de prueba solo
ser para nuevos trabajadores. Los que vienen
laborando y que ganen una plaza por medio de
concurso pblico no tendrn perodo de prueba, y
las madres trabajadoras seguirn gozando de su
descanso pre y posnatal con pago, tal como viene
ocurriendo en la actualidad, en que el subsidio es
pagado por Essalud.
Cmo se implementar la Ley N 30057?
Primero, dada la capacidad scal y operativa del
Estado, la reforma ser gradual, pero irreversible. El
nuevo servicio civil contiene los incentivos necesa-
rios para asegurar un pase ordenado y progresivo
al nuevo rgimen. La reforma total durar 6 aos.
Luego, las entidades pblicas tendrn que hacer
una reestructuracin al interior de estas y de las
personas que trabajan en ellas para poder migrar
al nuevo rgimen. Finalmente, la implementacin
de la reforma generar un cambio estructural en
el servicio pblico. Tendremos un Estado ms e-
ciente, obras de mejor calidad y servicios pblicos
orientados al ciudadano.
Cmo se organizar el servicio civil? Los
servidores pblicos son clasicados en el nuevo
rgimen en cuatro grupos, de acuerdo con sus
funciones: a) funcionarios pblicos, b) directi-
vos pblicos, c) servidores civiles de carrera y d)
servidores de actividades complementarias; el
nuevo servicio civil se organizar en familias de
puestos, que supone la agrupacin de puestos
con funciones, caractersticas y propsitos simi-
lares. Esto servir para orientar los procesos de
seleccin, evaluaciones de desempeo, progre-
siones, programas de capacitacin, la gestin
de las compensaciones, entre otros. Igualmente,
como parte de la reforma, se crear un rgimen
especial para municipalidades con menos de 20
servidores, con el n de facilitar la gestin de su
personal (teniendo en cuenta que alrededor de 900
gobiernos locales tienen menos de 20 servidores).
Para un mejor conocimiento de esta importante
legislacin, a continuacin desarrollaremos las
preguntas e inquietudes ms frecuentes elaboradas
por los trabajadores sobre la Ley N 30057 ante
la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
ACCESO AL NUEVO RGIMEN
Habr despidos masivos?
No habr despidos masivos de servidores. No
existe en la ley ningn artculo referido a compra
de renuncias o incentivos o ceses colectivos, como
se estableci en el pasado. Adems, no es nalidad
de esta reforma despedir personal. Las evaluaciones
anuales estn concebidas para ser mecanismos de
medicin del desempeo y buscan que el trabajador
pblico mejore y se capacite permanentemente.
Tengo que pasar obligatoriamente al
nuevo rgimen?
No. El pase al nuevo rgimen es voluntario
mediante concurso pblico. Si perteneces a los
regmenes 276 o 728 y optas por continuar en tu
rgimen actual, mantienes las reglas de juego del
respectivo rgimen. Sin embargo, los servidores CAS
no podrn optar por quedarse en l, en tanto es
un rgimen temporal, de acuerdo con su norma
de creacin (DLeg N 1057).
Por qu hacer un nuevo rgimen?
Con el n de introducir la meritocracia para
elevar la calidad de los servicios que el Estado
brinda a los ciudadanos, as como tambin terminar
progresivamente con el caos y el desorden existen-
tes en materia de contratacin, remuneraciones,
deberes y derechos de los servidores pblicos.
Tengo que renunciar a mi puesto
actual para poder concursar al nuevo r-
gimen?
No. No tienes que renunciar para poder concur-
sar. Si ganas el concurso y optas voluntariamente
por el traslado al nuevo rgimen previsto en la ley,
dejas de pertenecer a tu antiguo rgimen con la
respectiva liquidacin de benecios sociales, segn
corresponda.
Qu pasa si concurso a un puesto y
no gano?
Nada. Si no ganas el concurso, permaneces en
tu mismo rgimen laboral, no tienes que renunciar.
Tengo que pasar por perodo de prue-
ba si ya pas por un concurso pblico para
ganar mi plaza?
Depende. Si perteneces a cualquiera de los
regmenes 276, 728 y 1057, ganas el concurso y
optas voluntariamente por el traslado al nuevo
rgimen, no estars sujeto al perodo de prueba
previsto. Si no perteneces actualmente a dichos
Mejores ingresos
MEJORAS EN NUEVO SERVICIO CIVIL
Mayores iugresos via preslacioues
(graticaciones) y CTS.
Mayor reuuueraciou peusiouable.
Carrera y capacidad de progresiou y
movilidad entre entidades.
Mayor peruaueucia (por carrera).
Capacilaciou, uayor equidad
remunerativa, claridad en rgimen
sancionador, entre otros.
X X
X X

X X X
X X

X X X
D. LEG. N 1057 D. LEG. N 276 D. LEG. N 728
La nueva Ley del Servicio Civil aumenta los ingresos de los servidores, por medio de dos graticaciones
al ao (Navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este benecio se aplica a los servidores
pblicos del D.Leg. N 276 y los trabajadores CAS, que representan ms de 400,000 servidores.
Reglas de juego
Q Todos los contratos CAS desaparecern en diciembre de 2013?
No. El rgimen CAS es de aplicacin hasta la culminacin del proceso de implementacin en
cada entidad pblica. As, las entidades pblicas podrn seguir contratando servidores bajo
este rgimen en tanto persista la necesidad.
Q Las evaluaciones de desempeo se usarn para despedir gente?
No. Las evaluaciones de desempeo tienen por nalidad estimular el buen rendimiento y
compromiso del servidor civil. Los ceses por evaluacin se darn en caso de dos evaluaciones
anuales con calicacin de 'personal desaprobado', previa capacitacin.
QCada entidad hace su propio concurso de plazas?
S, previa elaboracin y aprobacin del Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE). Las pautas y los
criterios para la seleccin de personal sern dados por Servir.
QCmo se harn las evaluaciones de desempeo?
Sern anuales y obligatorias, relacionadas con las funciones del puesto desempeado.
Adems, conocers por anticipado los procedimientos, factores o metas con los que te
evaluarn antes de la evaluacin.
Q Por qu ahora los servidores pblicos se clasicarn de otra manera?
La nueva clasicacin depende de las funciones que realiza el servidor pblico antes que por
el nivel educativo alcanzado. Ello no supone que desconozcamos los grados acadmicos, sino
que el perl de puesto determinar los requisitos de educacin necesarios para el puesto.
EMPLEO PBLICO
regmenes o eres nuevo en el servicio civil, s estars
sujeto al perodo de prueba previsto.
Quines no estn comprendidos?
No estn comprendidos los trabajadores de
las empresas del Estado, del Banco Central de
Reserva del Per, del Congreso de la Repblica,
de la Superintendencia Nacional de Aduanas y
de la Administracin Tributaria, de la Superinten-
dencia de Banca, Seguros y AFP, de la Contralora
General de la Repblica ni los servidores sujetos
a carreras especiales. Sin embargo, se les aplica
supletoriamente esta ley en lo referido a Princi-
pios, oOrganizacin del srvicio Civil y Rgimen
Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador.
Cmo se pasar al nuevo rgimen?
El pase de los servidores pblicos es volunta-
rio por concurso pblico. La implementacin del
rgimen es por entidades pblicas, segn criterios
como composicin de regmenes en interior de la
entidad, naturaleza de las funciones de la entidad,
nivel de gobierno, presupuesto y prioridades del
Estado.
Cundo se empezar a implementar
la Ley del servicio civil?
A partir del da siguiente de la publicacin de
la ley, se aplica de manera inmediata a los servi-
dores 276 y 728 lo referido a Principios de la Ley
del Servicio Civil, Organizacin del Servicio Civil y
Derechos Colectivos. Asimismo, es de aplicacin
a partir del da siguiente de la publicacin de la
norma lo referido a la disposicin complementaria
modicatoria segunda sobre pago de CTS para el
sector pblico, la disposicin complementaria tran-
sitoria sexta sobre inaplicacin de normas para las
entidades que adopten el rgimen del servicio civil y
el literal i) del artculo 35 sobre el goce de derechos
de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Las
dems disposiciones de la ley entran en vigencia al
da siguiente de la publicacin de los reglamentos.
DERECHOS
Qu derechos me recortan con esta ley?
Ninguno. El pase al nuevo rgimen es voluntario.
As, puedes decidir optar por permanecer en tu
rgimen actual (728, 276, CAS) o decidir concursar
por acceder al nuevo rgimen del servicio civil, que
trae consigo signicativas ventajas.
Se restringe la libertad sindical?
No. La ley contempla plena libertad para la
creacin de sindicatos con nes de defensa de
sus intereses, porque la sindicacin es un derecho
fundamental de los servidores de organizarse como
mejor crean conveniente.
Por qu no se podrn negociar remu-
neraciones de manera colectiva?
Conocemos bien de las inequidades remu-
nerativas que se dan hoy para nuestra admi-
nistracin pblica con sueldos congelados y
con incrementos solo para algunas entidades.
La ley contempla solo negociacin colectiva de
condiciones de trabajo o empleo precisamente
para evitar el caos y las distorsiones existentes
en la actualidad. Ello no signica que las remu-
neraciones sigan congeladas como ahora. El
mrito mover las remuneraciones hacia arriba,
sobre la base del presupuesto pblico.
BENEFICIOS
Los benecios econmicos se calcularn
de manera retroactiva?
No. Porque ello contraviene la regla de irretroacti-
vidad del artculo 103 de la Constitucin Poltica
del Per. Si ganas el concurso y optas por pasar al
nuevo rgimen, recibirs la liquidacin correspon-
diente al trmino de tu anterior rgimen laboral.
A partir de ese momento, recibirs los benecios
correspondientes de la Ley del Servicio Civil.
Cunto voy a ganar en el nuevo rgi-
men del servcio civil?
Eso depender del puesto ocupado. Adicional a
la compensacin recibida mensualmente, recibirs
dos graticaciones al ao (Fiestas Patrias y Navidad)
y una CTS equivalente a un sueldo por cada ao
de servicios efectivamente prestado.
Suplemento de
anlisis legal 6
MARTES 16 DE JULIO DE 2013
ARBITRAJE
E
n esta segunda parte sobre las reper-
cusiones de las relaciones amorosas
o sentimentales en materia arbitral,
abordaremos nuevos aspectos referidos a estos
supuestos que podran afectar la buena marcha
de una institucin importante para la resolucin
de controversias en el pas, como es el arbitraje.
As, en principio tenemos las relaciones
sentimentales entre un rbitro y un miembro
de la defensa de una de las partes. ste sera el
caso en el cual un miembro de un tribunal arbitral
de conformacin plural o unipersonal, se haya
relacionado sentimentalmente con uno de los
abogados que integran el Estudio que ejerce la
defensa de una de las partes.
Si ste fuera el caso, queda claro que el
rbitro no debera aceptar asumir el encargo,
pues nunca podrn encontrarse ambas partes en
igualdad de condiciones, dado que, al menos en
el aspecto formal, una situacin como la descrita
resultara intolerable para una de esas partes.
Si la relacin fuese sobreviniente al nombra-
miento del rbitro, es decir que ella se suscitara
en pleno desarrollo del proceso arbitral, me queda
claro que el rbitro tendr que escoger entre el
ejercicio de su cargo y su relacin sentimental; y
si se quisiera quedar con las dos, evidentemente
tendra que comunicarlo a las partes, las mismas
que podrn dispensar o no tal situacin.
Algo similar podra presentarse en el caso
en el cual la relacin sentimental que tuviera el
rbitro fuera con alguna persona integrante del
Estudio de una de las partes, por ms de que
tal situacin no comprometiera a los abogados
que ejercen directamente la defensa de la parte.
Luego tenemos las relaciones sentimentales
entre un miembro del estudio de uno de los
rbitros y un miembro del estudio de una de
las partes en litigio. Esta situacin es distinta, en
la medida en que los miembros de un tribunal
arbitral no tiene por qu conocer acerca de la
O SITUACIONES QUE PODRAN DIFICULTAR EL PROCESO. PARTE II
MARIO CASTILLO
FREYRE
Catedrtico y Doctor en
Derecho. Miembro de
Nmero de la Academia
Peruana de Derecho. Director
de la Coleccin Biblioteca del
Arbitraje.
El arbitraje y las
relaciones humanas
Podra ocurrir
fcilmente que uno
de los miembros de
su estudio entable
relacin sentimental
con un integrante de
uno de los estudios
que ejercen la defensa
de las partes en
controversia.
Suplemento de
anlisis legal 7
MARTES 16 DE JULIO DE 2013
ARBITRAJE
Ms supuestos
QLas relaciones sentimentales con los
funcionarios de las partes en conicto.
Todo lo expresado se aplica mutatis
mutandis cuando nos encontremos ante
supuestos de vinculacin entre un rbitro
o un miembro de su Estudio de abogados,
con algn funcionario, directivo y, ms
an, con un accionista de alguna de las
partes en conicto.
QEl personal administrativo de los
estudios. Otro supuesto importante se
reere al personal administrativo de los
estudios. Aqu, creemos que no debera
ser descartada de estas consideraciones,
la eventual relacin sentimental entre
uno de los rbitros y un miembro del
personal administrativo de uno de los
Estudios de abogados que ejerza la
defensa de una de las partes; pues podra
tratarse de un caso que conduzca a
generar dudas justicadas en torno a la
imparcialidad del rbitro. En tal sentido,
el rbitro s debera informar a las partes
y a sus corbitros, a efectos de que las
primeras lo dispensen.
QEl amor despus del arbitraje. En el
supuesto de que cualquiera de las
relaciones sentimentales que hemos
abordado en el presente estudio, se
generara una vez concluido el proceso
arbitral, estimamos que ese hecho
resultara irrelevante para el arbitraje. Sin
embargo, es claro que si existiese en
camino un proceso de anulacin de laudo,
las personas involucradas deberan tener
mucho cuidado, pues la parte perdedora
en el proceso arbitral podra utilizar tal
situacin como argumento de defensa
para inuir ante la Sala de la jurisdiccin
ordinaria que conozca la causa, deslizando
el argumento de la parcialidad del antiguo
Tribunal Arbitral y que ella se deriv de la
situacin antes descrita. Si bien se tratara
slo de fuegos articiales, sera mejor
evitarlos.
QNo se trata de un numerus clausus.
Queda claro que este estudio no
representa una enumeracin taxativa de
casos, pues el amor y el arbitraje ofrecen
innidad de supuestos en los cuales
podran ser relacionados. En esos casos,
pues, aplicaremos las consideraciones
formuladas, cambiando lo que dada la
particularidad de cada caso haya que
cambiar.
vida privada de los integrantes de los estudios
de abogados que conforman. Podra ocurrir f-
cilmente que uno de los miembros de su estudio
entable relacin sentimental con un integrante
de uno de los estudios que ejercen la defensa
de las partes en controversia.
Si uno de los vinculados sentimentalmen-
te fuese un superior jerrquico del rbitro en
cuestin y se tratare de una relacin formal y
pblica, dicho rbitro deber revelar tal hecho
a las partes, dado que una situacin como sta
podra ser interpretada, sobre todo por la parte
que no est inmiscuida en el asunto, como una
potencial situacin de influencia de su contra-
parte con respecto al referido rbitro.
Claro est que no ocurrir lo mismo en la
situacin contraria, vale decir cuando se trate de
personal subalterno del rbitro y estemos frente
a relaciones que el rbitro no conozca o que aun
conocindolas no sean formales. Asimismo, se
debe diferenciar si la relacin sentimental entre
un miembro subalterno del rbitro es con uno de
los abogados que ejerce en estricto la defensa
de una de las partes, o si dicha relacin es con un
abogado ajeno a dicha defensa (por formar parte
del Estudio, pero en un rea totalmente ajena
a las materias controvertidas en el arbitraje).
Resulta evidente que en el segundo caso de
los citados, no corresponde de modo alguno
informar sobre dicha relacin a sus corbitros ni a
las partes, en tanto no la conozca o conocindola
no sea formal. Entendemos que, incluso, cono-
cindola y siendo formal, resultara irrelevante.
REVELACIONES
Nos encontramos ante uno de los aspectos ms
complejos del tema sobre el que venimos hablando,
pues para que un rbitro pueda revelar la relacin
sentimental de uno de los miembros de su estu-
dio con uno de los miembros de otro estudio de
abogados, tendra que establecerse al interior del
estudio de abogados del rbitro, una base de datos
sentimental relevante. Nos explicamos.
Es conocido por todos que los grandes es-
tudios colectivos mantienen actualizada una
base de datos relevante en cuanto a clientes, a
efectos de no poder contratar con clientes que
les generen incompatibilidades o conflictos de
inters. Tales bases de datos tambin son em-
pleadas por los miembros de esos estudios, a
efectos de verificar si carecen de conflictos de
inters para aceptar un eventual nombramiento
como rbitros de parte o como presidentes de
tribunales arbitrales.
Nos preguntamos si sera posible extender
esta base de datos a las relaciones sentimentales.
Consideramos que la respuesta negativa se
impone, pues una firma de abogados no podra
establecer este deber de revelacin para sus inte-
grantes, a menos que se quiera violar el derecho
constitucional a la intimidad, pues, como es obvio,
toda esta informacin no slo debera ser propor-
cionada sino permanentemente actualizada por
socios, asociados, asistentes legales, practicantes,
secretarias, procuradores, amanuenses y hasta por
la seora que hace la limpieza.
En ese sentido, la revelacin de asuntos refe-
ridos a relaciones sentimentales solo se centrar
en aquellos aspectos que sean de conocimiento
natural del rbitro designado. En otras palabras,
ste revelar lo que buenamente conoce y no
podr revelar aquello que forma parte de la vida
ntima de sus compaeros de trabajo, se trate
de superiores jerrquicos, pares o subordinados.
Por lo dems, existen relaciones sentimenta-
les pblicas y relaciones sentimentales ocultas.
Es claro que sobre las primeras se podr decir
algo, pero sobre las segundas ello resultar
imposible. Lo propio podramos decir acerca
de las relaciones fugaces y de las relaciones
permanentes.
Todas estas consideraciones cobran mayor
importancia cuando la tendencia moderna con-
lleva a que existan estudios de abogados en los
que trabajan cientos de personas y hasta cientos
de abogados. Hoy en Lima, es fcil encontrar
varios estudios que tienen en su nmina a ms
de cien abogados.
Esta situacin dista mucho de lo que ocurra
hace pocas dcadas en el ejercicio profesional,
cuando era muy comn el ejercicio de la profesin
casi en solitario, acompaado en exclusiva por
una secretaria y un procurador.
DESAMOR Y ODIO
Todo lo expresado en torno a las relaciones
sentimentales tambin resulta aplicable para
cuando se quiebren tales relaciones y se plan-
teen entre los sujetos situaciones de desamor,
indiferencia u odio.
Naturalmente, el desamor, la indiferencia
y el odio, no necesariamente sern fruto de la
ruptura sentimental, pues ellos pueden provenir
de un sinnmero de razones, ajenas a las propias
relaciones sentimentales.
Queda claro que no resulta necesario efec-
tuar un anlisis extenso sobre el particular para
llegar a la conclusin de que, a ellas se les aplica,
mutatis mutandis, las consideraciones formuladas
en torno al amor y a las relaciones sentimentales
en general.
Por lo dems, son frecuentes los casos en que
nos encontramos en presencia de parejas formales,
vale decir, de aqullas que se hallan unidas en
matrimonio y que a pesar de la existencia de ese
vnculo matrimonial, tienen una psima relacin
interna. Entonces, como podemos apreciar, la lega-
lidad o formalidad en estos casos nos dice mucho,
pero no necesariamente nos dice toda la verdad.
Es obvio que si hubiese un problema de
esta naturaleza, el involucrado necesariamente
debera declararlo, en cualquiera de las situa-
ciones sobre las que venimos tratando en el
presente estudio.
Como puede apreciar el lector, es difcil medir
objetivamente el grado de cercana o lejana de
una pareja; no siendo el aspecto formal sino una
de las consideraciones a tomar en cuenta, pues si
bien dicho grado puede ser importante, a pesar de
que una pareja no mantenga entre s una relacin
formal, puede tener grandes aficiones comunes
o una gran amistad que lleve, incluso, a que su
relacin sea ms estrecha que la de una pareja
amorosa o sentimental, en trminos formales.
Por lo dems, dado que el arbitraje puede
durar uno o ms aos, un rbitro, durante el
desarrollo de proceso, podr tener varias parejas.
En estos casos, slo estar obligado a declarar
cuando tales parejas compartan la naturaleza
descrita en el desarrollo de este estudio.
8
Suplemento de
anlisis legal SEGURIDAD
MARTES 16 DE JULIO DE 2013
A
veces no nos percatamos, pero la acti-
vidad notarial est presente en muchas
de nuestras actividades, desde la simple
certicacin de copias de nuestro Documento
Nacional de Identidad, pasando por la elevacin
a escritura pblica de la minuta de constitucin de
nuestra mype o en el saneamiento de la declaratoria
de fbrica de la vivienda, o hasta cuando fallece un
ser querido recurrimos al notario para que inicie
el procedimiento de sucesin intestada. Pues bien,
en el ejercicio de dicha actividad notarial, como
cualquier quehacer humano, se cometen daos
que deben ser indemnizados. Resulta que estos
pueden tener origen en una relacin contractual o
relacin extracontractual, segn la responsabilidad
derive de una obligacin voluntaria previamente
establecida o del deber de no daar a nadie.
NATURALEZA JURDICA
El artculo 145 del D. Leg. 1049 (Decreto Legislativo
del Notariado, en adelante DLN) seala que "El
notario es responsable, civil y penalmente, de los
daos y perjuicios que, por dolo o culpa, ocasione a
las partes o terceros en el ejercicio de la funcin".
De dicha norma se desprende que la responsa-
bilidad civil del notario puede ser contractual o
extracontractual, segn el dao que se produzca
a las partes o a terceros al servicio notarial.
RESPONSABILIDADES
Existir responsabilidad extracontractual cuando
se generan daos resarcibles a personas ajenas
al contrato de prestacin de servicios notariales
realizado entre el notario y los otorgantes del
negocio o acto a formalizar. Asimismo, el artculo
145 del DLN al prescribir que la responsabilidad
civil notarial se da por dolo o por culpa, estara
excluyendo la posibilidad de aplicacin de la
llamada responsabilidad objetiva prescrita en el
artculo 1970 (1) del Cdigo Civil. En todo caso,
actualmente no es posible, en la sede notarial,
la posibilidad de la existencia de un seguro obli-
gatorio por daos notariales. No obstante lo
mencionado, autorizada doctrina nacional seala
que respecto a las actividades pasibles de causar
daos a la luz de la responsabilidad subjetiva del
artculo 1969 del Cdigo Civil y de la responsabili-
RAL FERNNDEZ
VALDERRAMA
Abogado por la Universidad
Nacional Mayor de San
Marcos. Estudios de
Doctorado y de Maestra en
Derecho Civil y Comercial.
O REFLEXIONES SOBRE ALGUNOS SUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
La funcin notarial
[1] Artculo 1970.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad
riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo. [2] FERNNDEZ CRUZ, Gastn y
LEN HILARIO, Leysser. Cdigo Civil Comentado, Tomo X, pgina 101. Gaceta Jurdica. Segunda Edicin.
2007. Lima - Per. [3] Publicado en El Peruano con fecha 15 de mayo y rectificado mediante Fe de Erratas
publicada el 22 de mayo. [4] SIERRALTA RIOS, Anbal. Ibdem, pgina 151.
dad objetiva del artculo 1970 del Cdigo Civil, es
posible que, si dicha actividad no ha alcanzado un
nivel tecnolgico adecuado, deber aplicrsele el
artculo 1969 del Cdigo Civil: la clusula general
normativa por culpa (...) Si, por el contrario, se
comprueba que el estado de la tecnologa a la
que pertenece la actividad involucrada, es ya el
adecuado, deber aplicarse el artculo 1970 del
CC: la clusula general normativa por riesgo (o
exposicin al peligro de terceros) (2) .
FE DE IDENTIDAD
El artculo 55 del DLN modicado por la Stima
Disposicin Complementaria Modicatoria del
D. Leg. 1106 establece la fe de conocimiento y la
fe de identidad como formas de identicacin
a los otorgantes y comparecientes por parte
del notario. El primero se da cuando el notario
conoce en persona al otorgante o compareciente,
no requiriendo de ningn documento que le
permita identicarlo, mientras que el segundo
se presenta cuando el notario, no conociendo
en persona al compareciente, verica su iden-
tidad a travs del documento de identidad
correspondiente.
Asimismo, el mismo art. 55 del DLN establece
que para dar fe notarial de identidad el notario
que tenga acceso a internet obligatoriamente
deber acceder a la base de datos del Reniec, a
n de vericar la identidad de los intervinientes,
mediante 1) La vericacin de las imgenes,
datos; 2) Identicacin por comparacin bio-
mtrica de las huellas dactilares. Asimismo, el
DS 006-2013-JUS (3) establece la obligatoriedad
del uso del sistema de vericacin de la identi-
dad por comparacin biomtrica de las huellas
dactilares de los comparecientes o intervinientes
en el servicio notarial en el caso de instrumentos
protocolares que impliquen actos de disposicin
o gravamen de bienes, o a los actos de otorga-
miento de poderes que impliquen disposicin o
gravmenes de bienes.
Estando a las normas citadas, que obligan a
los notarios a usar la tecnologa en la identica-
cin de los otorgantes, fundamentalmente, en
los instrumentos pblicos protocolares, resulta
difcil que actualmente puedan darse supuestos
de suplantacin de identidad, y con ello, menos
posibilidades de supuestos de responsabilidad
civil notarial. Por lo dems, el artculo 55 del
DLN ja como factor de rompimiento del nexo
causal el que el notario ha sido inducido a error
por la actuacin maliciosa de los intervinientes
o de terceros, caso en el cual no incurrir en
responsabilidad, a lo que agregara que dicho
rompimiento debe darse sobre la base de que el
notario ha hecho todas las diligencias necesarias
para tratar de cumplir con identicar plenamente
y no obstante ello incurri en error. X
Certifcaciones
Q En el caso de certicacin de rmas, sta
se encuentra regulada en el artculo 106 del
DLN prescribiendo que corresponde
certicar cuando se haya suscrito en su
presencia o le conste de modo indubitable
su autenticidad. Sin embargo, consideramos
que la redaccin anotada no es la ms
adecuada, pues el notario no es un perito
grafotcnico que pueda discernir
rpidamente, en el momento que se solicita
el servicio notarial, cuando estamos ante
una correspondencia perfecta entre la rma
del que concurre al ocio notarial con el
que aparece en el documento de identidad.
En estos casos, debera de aplicarse lo que
se llama la Teora de la conformidad
razonable; esto es, tener en cuenta
simplemente la identicacin de los
intervinientes y la creencia de que est
frente a un instrumento vlido y no
fraudulento (4), resultando ello suciente
para entenderse que el notario ha actuado
con la debida diligencia, estando exento por
ello de responsabilidad civil alguna.