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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG
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b. Os poderes de mando, necessrios para cumprir estes deveres, esto
tambm fixamente distribudos, e os meios coativos (fsicos, sacros ou
outros) que eventualmente podem empregar esto tambm fixamente
delimitados por regras;
c. Para o cumprimento regular e contnuo dos deveres assim distribudos e o
exerccio dos direitos correspondentes criam-se providncias planejadas,
contratando pessoas com qualificao regulamentada de forma geral.
2) Rege o princpio da hierarquia de cargos e da seqncia de instncias, isto , um
sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades,
com fiscalizao das inferiores pelas superiores. Esse sistema oferece, ao mesmo
tempo, ao dominado a possibilidade fixamente regulamentada de apelar de uma
autoridade inferior instncia superior desta. Quando o tipo est plenamente
desenvolvido, essa hierarquia de cargos est monocraticamente organizada, em
uma seqncia de instncias hierrquica.
A letra B certa. Aqui Weber fala do princpio da hierarquia, segundo a qual a
organizao burocrtica constituda de vrios nveis hierrquicos, um
controlando o outro, numa estrutura bastante verticalizada. Quando Weber coloca
que a hierarquia est monocraticamente organizada, ele quer dizer que a
organizao burocrtica segue a estrutura linear, em que cada funcionrio s se
submete a um chefe. No h a dupla subordinao, ou seja, o funcionrio no
estaria subordinado a dois chefes diferentes.
3) A letra C certa, ela pegou muita gente nessa questo. Ela fala que os
documentos podem ser guardados em seu esboo. Por incrvel que parea, isso
est correto. Segundo Weber, a administrao moderna baseia-se em
documentos (atas), cujo original ou rascunho se guarda, e em um quadro de
funcionrios subalternos e escrives de todas as espcies.
O conjunto dos funcionrios que trabalham numa instituio administrativa e
tambm o aparato correspondente de objetos e documentos constituem um
escritrio. A moderna organizao administrativa separa, por princpio, o
escritrio da moradia privada, distinguindo em geral a atividade oficial, da esfera
da vida privada, e os recursos monetrios e outros meios oficiais da propriedade
privada do funcionrio.
Podemos ver que a letra D certa. No modelo burocrtico, separa-se muito
claramente o pblico do privado, o funcionrio no mistura seus bens com os do
Estado, como acontecia no patrimonialismo.
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4) A atividade oficial, pelo menos toda atividade oficial especializada e esta o
especificamente moderno pressupe, em regra, uma intensa instruo na
matria. Tambm isso se aplica, cada vez mais, aos dirigentes e empregados
modernos das empresas da economia privada, do mesmo modo que aos
funcionrios estatais. Aqui temos o conhecimento especializado dos burocratas,
que devem ser treinados, devem passar por uma formao longa.
5) Quando o cargo est plenamente desenvolvido, a atividade oficial requer o
emprego da plena fora de trabalho do funcionrio, independentemente da
circunstncia de que o tempo obrigatrio no escritrio pode estar fixamente
delimitado. Essa situao, como caso normal, produto tambm de um longo
desenvolvimento, tanto nos cargos pblicos quanto naqueles da economia
privada. O caso normal era antigamente, ao contrrio, a realizao acessria
dessas atividades.
Neste ponto, Weber coloca que o funcionrio, durante o horrio de expediente,
deve se dedicar exclusivamente s atividades oficiais, no fazendo atividades de
cunho pessoal.
6) S sobrou a letra a ltima alternativa. A letra E errada porque fala que o
desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas. Elas no so
especficas. Para Weber, a administrao dos funcionrios realiza-se de acordo
com regras gerais, mais ou menos fixas e mais ou menos abrangentes, que
podem ser aprendidas. O conhecimento destas regras constitui, por isso, uma
arte especial, que posse dos funcionrios.
Contudo, a alternativa est certa quando fala em regras exaustivas. No modelo
burocrtico, o administrador pblico s pode fazer o que lhe autorizado. um
controle a priori. Assim, as normas vo tentar prever todas as situaes possveis
com as quais o administrador pode se deparar para dizer como ele deve agir em
cada uma delas. Segundo Bresser Pereira:
O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade
deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas,
que definem com preciso as relaes de mando e subordinao,
distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica,
tendo em vista os fins visados.
Gabarito: E.
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13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou
estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns
que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,
evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das
organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu
funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia,
onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes
especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em
objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa,
como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao administrao
patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito, a
profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de problemas, que a
doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a
lentido.
O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal
origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de
burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios
de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria.
Das alternativas, a nica que traz uma disfuno da burocracia a letra D, que traz
a disfuno da internalizao das regras e apego aos regulamentos. Portanto a letra
D correta.
A letra A incorreta porque traz o formalismo, uma das caractersticas da
burocracia, mas que no necessariamente algo ruim. O excesso de formalismo, de
papelrio que uma disfuno. O formalismo, o carter legal, so caractersticas
indispensveis ao bom andamento da administrao pblica.
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A letra B incorreta porque a especializao vertical, a hierarquia, trouxe
racionalidade para as organizaes. Novamente, o problema o excesso, as
estruturas muito verticalizadas.
A letra C incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabalho, a especializao
horizontal, ou departamentalizao. Esta caracterstica tambm no uma disfuno.
A letra E incorreta porque a impessoalidade no uma disfuno, pelo contrrio,
trouxe grandes ganhos para a administrao, tanto que permanece na administrao
gerencial.
As disfunes mais citadas pela doutrina so:
a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e
regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos.
b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de desempenho:
O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se
secundrio.
c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e de
formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo
possa ser devidamente testemunhado por escrito.
d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em
seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro e
tranqilo, resistindo a possveis mudanas.
e) Despersonalizao do relacionamento: a administrao burocrtica
realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa,
etimologicamente, governo de escritrio;
f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em
uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma
as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso
faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade;
g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e
procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios;
h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os
funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma auto-
referida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados;
Gabarito: D.
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14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma importante tradio de estudos mostra que as
relaes de burocratas com outros atores podem assumir variados padres. Um
deles, bastante presente na institucionalidade poltica brasileira, o insulamento
burocrtico. Entre as opes abaixo, marque aquela que descreve corretamente o
insulamento burocrtico.
a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e
informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de
interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias
particulares sobre as decises pblicas.
b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos de
reduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao e
treinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o
exerccio de tarefas complexas.
c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de
excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre
decisores pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem
estritamente os interesses gerais da nao.
d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear
presses partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a
assegurar a eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas
governamentais.
e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios
do Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista
do processo legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades,
mais apropriada representao de interesses e negociao de demandas
conflitantes.
Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto da
sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. O
insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de proteo do
ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados
objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras
organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes,
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O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena
em que os interesses e demandas populares podem desempenhar
um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de
organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do
espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos,
resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas
burocrticas ou redistributivas.
O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a
presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os
burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao desta no processo
decisrio.
A letra A errada porque o insulamento o distanciamento entre burocracia e
sociedade, e no uma relao baseada na troca de dados e informao. Tambm no
envolve o relacionamento entre agncias governamentais em cooperao. A letra B
errada.
A letra C errada. O insulamento no significa necessariamente que as aes do
governo espelham os interesses gerais da nao. O conceito at defendido com a
suposio de que isolados, os burocratas tomariam as decises apenas segundo
critrios tcnicos, mas na prtica uma forma de impedir interferncias externas, at
mesmo da sociedade, barrando as formas de participao.
A letra D a correta, aborda o isolamento dos burocratas tanto em relao aos
polticos quanto sociedade.
A letra E errada, trata das diferenas entre os burocratas e polticos, sem relao
com o insulamento burocrtico. Estudaremos na Aula 04 estes dois tipos de tica.
Gabarito: D.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as
frases que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao
pblica.
( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infra-
estrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo
burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado.
( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles.
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( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo.
( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de
estruturas organizacionais rgidas.
( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de Bem-
Estar Social.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, V
e) F, F, V, V, F
J vimos que o Estado de Bem-Estar Social foi marcado e prejudicado pelo modelo
burocrtico. O Estado cresceu, passou a desempenhar um enorme gama de funes,
mas a burocracia no conseguiu dar conta de todas essas responsabilidades como
eficincia e qualidade. A primeira afirmao verdadeira.
Apesar de o modelo burocrtico ser racional porque orientado a fins, ele acabou se
concentrando em demasia no processo, aumentando o controle de procedimentos em
detrimento do controle de resultados. A segunda afirmao verdadeira.
A corrupo e o nepotismo no aumentaram no modelo burocrtico, j que ele veio
combater estas prticas no patrimonialismo. Por isso a terceira afirmao falsa.
Contudo, temos que ter cuidado porque a administrao burocrtica no conseguiu
proteger o patrimnio pblico, surgindo novas formas de patrimonialismo, como o rent
seeking, sendo esta uma das insatisfaes da sociedade que fortaleceram o
desenvolvimento da administrao gerencial. Vamos ver uma questo do CESPE:
3. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenmeno do rent seeking
quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle
do aparelho do Estado, viabilizam a apropriao de rendas e
vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos.
A questo CERTA. O termo rent seeking foi usado pela primeira vez na dcada de
1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar
vantagem do Estado. O rent seeking chamado tambm de parasitismo poltico. A
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questo fala em vantagens excepcionais porque o rent seeker no contribuiu para
que obtivesse essa vantagem. Ela ser conquistada como o sacrifcio de toda a
coletividade.
Bresser Pereira conceitua rent seeking da seguinte forma:
Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de
indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si
prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria
econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent
exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no
capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os
brasileiros vm usando.
Vamos tentar entender com um exemplo. Porque ser que a indstria automobilstica
recebeu a reduo do IPI enquanto uma srie de outros setores no tiveram esse
privilgio. Uma explicao pode ser o rent seeking. Essa indstria poderosa em
termos econmicos e o governo possui em seus quadros uma srie de pessoas
oriundas dos sindicatos de trabalhadores de montadoras. Assim, pode ter havido um
tratamento privilegiado para estes grupos em funo das presses que eles exercem
sobre o governo, e quem vai pagar a conta toda a sociedade.
Outro exemplo: vez ou outra a bancada ruralista no Congresso aqueles deputados
que defendem os interesses do setor agropecurio pressionam o governo para que
seja concedido um parcelamento da dvida, em parcelas a perder de vista. Quem vai
pagar por isso toda a sociedade, por meio dos impostos, para que um grupo
especfico seja beneficiado.
A quarta afirmao falsa. No foi o fim da Guerra Fria que diminuiu a necessidade
de estruturas rgidas. Foi com a crise do petrleo em 1973 que entrou em xeque o
antigo modelo de interveno estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave
crise econmica, resultando na crise fiscal dos Estados.
A ltima afirmao repete o fato de o Estado de Bem-Estar ter sido marcado e
prejudicado pelo modelo burocrtico, ou seja, a quinta afirmao verdadeira.
Gabarito: C.
16. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a
desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta.
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a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do
ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno
estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o
acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez
diminuir ainda mais a arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais
geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio
continuidade do modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos
fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar
suas polticas macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes
durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma
ingovernabilidade de sobrecarga.
Essa questo foi tirada do texto "O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente", de Fernando
Luiz Abrucio, que est na leitura sugerida:
Em meados da dcada de 70, sobretudo a partir da crise do petrleo em 1973, uma
grande crise econmica mundial ps fim era de prosperidade que se iniciara aps a
Segunda Guerra Mundial. A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta
anos foi a existncia de um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o
qual procurava garantir prosperidade econmica e bem-estar social.
Segundo Abrucio, o tipo de Estado que comeava a se esfacelar em meio crise dos
anos 70 tinha trs dimenses (econmica, social e administrativa), todas interligadas.
A primeira dimenso era a keynesiana, caracterizada pela ativa interveno estatal na
economia, procurando garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados
estratgicos para o desenvolvimento nacional telecomunicaes e petrleo, por
exemplo.
O Welfare State correspondia dimenso social do modelo. Adotado em maior ou
menor grau nos pases desenvolvidos, o Estado de bem-estar tinha como objetivo
primordial a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade,
previdncia social, habitao etc.) para garantir o suprimento das necessidades
bsicas da populao. Por fim, havia a dimenso relativa ao funcionamento interno do
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Estado, o chamado modelo burocrtico weberiano, ao qual cabia o papel de manter a
impessoalidade, a neutralidade e a racionalidade do aparato governamental.
Em linhas gerais, quatro fatores scio-econmicos contriburam fortemente para
detonar a crise do Estado contemporneo. O primeiro foi a crise econmica mundial,
iniciada em 1973, na primeira crise do petrleo, e retomada ainda com mais fora em
1979, na segunda crise do petrleo. O fato que a economia mundial enfrentou um
grande perodo recessivo nos anos 80 e nunca mais retomou os nveis de
crescimento atingidos nas dcadas de 50 e 60. Neste momento de escassez, o
Estado foi o principal afetado, entrando numa grave crise fiscal. A letra A correta.
A crise fiscal foi o segundo fator a enfraquecer os alicerces do antigo modelo de
Estado. Aps ter crescido por dcadas, a maioria dos governos no tinha mais como
financiar seus dficits. E os problemas fiscais tendiam a se agravar na medida em que
se iniciava, sobretudo nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, uma revolta dos
taxpayers (contribuintes) contra a cobrana de mais tributos, principalmente porque
no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e
a melhoria dos servios pblicos. Estava em xeque o consenso social que sustentara
o Welfare State. A letra B correta.
Os governos estavam, ainda, sobrecarregados de atividades acumuladas ao longo
do ps-guerra , com muito a fazer e com poucos recursos para cumprir todos os
seus compromissos. Alm disso, os grupos de presso, os clientes dos servios
pblicos e todos os beneficirios das relaes neocorporativas ento vigentes no
queriam perder o que, para eles, eram conquistas e que para os neoliberais eram
grandes privilgios. O terceiro fator detonador da crise do Estado contemporneo,
portanto, se constitua naquilo que a linguagem da poca chamava de situao de
ingovernabilidade: os governos estavam inaptos para resolver seus problemas. A
letra E correta.
Por fim, a globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a
lgica do setor produtivo tambm afetaram e profundamente o Estado. Na
verdade, o enfraquecimento dos governos para controlar os fluxos financeiros e
comerciais, somado ao aumento do poder das grandes multinacionais resultou na
perda de parcela significativa do poder dos Estados nacionais de ditar polticas
macroeconmicas. A letra D correta.
A letra C no citada por Abrucio como um desses fatores. Pelo contrrio, ele
afirma que o setor privado havia passado por um perodo de escndalos, como
bancarrotas e corrupo, mas mesmo assim havia a crena na sociedade de que o
setor privado possua o modelo ideal de gesto. A letra C errada.
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Gabarito: C.
4 Leitura Sugerida
Burocracia, eficincia e modelos de gesto pblica: um ensaio, de Ceclia Vescovi
de Arago:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/97-
Arag%C3%A3o,CVescovide48(3).pdf
5 Bibliografia
CAMPANTE, Rubens Goyat. O Patrimonialismo em Faoro e Weber e a Sociologia
Brasileira. 2003. Disponvel em: www.scielo.br
PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica
Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003.
PEREIRA, Luis Carlos Bresser. PRESTES MOTTA, F. C. Introduo Organizao
Burocrtica. So Paulo: Brasiliense, 2001.
TRICHES, Divanildo. Uma anlise de economia poltica e das atitudes dos grupos de
interesse no Mercosul. 2003.
WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia,
1991.