DERECHO A LA INFORMACIN INSTITUCIONES DE GARANTA Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN EN PANAM

INTRODUCCIN

..................................................................

CAPITULO I LOS DERECHOS HUMANOS ............................................... 1- Concepto de Derechos Humanos ...................................... 1.1- Concepto ................................................................ 1.2Definicin .............................................................. 1.3- Fuentes ................................................................. 2- Caractersticas de los Derechos Humanos ........................ 3- Principios rectores de los Derechos Humanos ................... 3.1Libertad .................................................................. 3.2Igualdad ................................................................. 3.3Dignidad .................................................................. 3.4Justicia ................................................................... 3.5Fraternidad ............................................................. 3.6Paz ......................................................................... 4- Fundamentos filosficos de los Derechos Humanos .......... 4.1- Teora positivista ..................................................... 4.2Teora ius naturalista .............................................. 5- Fundamentos histricos de los Derechos Humanos ........... 5.1Roma ...................................................................... 5.2Feudalismo ............................................................. 5.3Cristianismo ............................................................ 5.4Modernidad ............................................................ 5.5Contemporaneidad ................................................. 5.6Post-modernidad .................................................... 5.7- Violaciones a los Derechos Humanos en la historia .. 6- Clasificacin de los Derechos Humanos ........................... 6.1- Derechos Humanos de Primera Generacin .......... 6.1.1- Derechos Civiles ........................................ 6.1.2- Derechos Polticos ...................................... 6.2- Derechos Humanos de Segunda Generacin ........ 6.2.1- Derechos Econmicos ................................ 6.2.2- Derechos Sociales .................................... 6.2.3- Derechos Culturales .................................. 6.3- Derechos Humanos de Tercera Generacin ......... 6.3.1- Derechos Colectivos .................................. 7- Titularidad de los Derechos Humanos ................................ CAPITULO II

LOS CONCEPTOS DE LIBERTAD DE INFORMACIN Y LIBERTAD .................................................. 1- La informacin periodstica ................................................. 1.1- Concepto ............................................................... 1.2- Caractersticas ...................................................... 1.3- Es un servicio pblico ........................................... 1.4- Es una empresa periodstica .................................. 1.5- Es una profesin .................................................... 2- La Libertad de Expresin .................................................... 2.1- Concepto ............................................................... 2.2- Libertad de pensamiento ......................................... 2.3- Libertad de divulgacin de ideas ............................ 2.4- Libertad de opinin ................................................ 3- Sujeto activo y pasivo en la Libertad de Expresin e Infor.......................................................................... 3.1- Sujeto activo ......................................................... 3.2- Sujeto pasivo ........................................................ 3.3- Canal de transmisin ............................................. 4- Limitaciones al abuso del Derecho de la Libertad de Expresin mecanismo de proteccin de la sociedad ............................................................................... 5- Conceptos del Derecho de Libertad de Expresin e Informa................................................................................ 5.1- Concepto de Libertad de Expresin ........................ 5.2- Concepto de Derecho de la Informacin ................ 5.3- Concepto de limitaciones por el abuso del Derecho Expresin e Informacin .............. 6- Naturaleza del Derecho de Libertad de Expresin e Infor......................................................................... 6.1- Naturaleza histrica ............................................... 6.2- Naturaleza filosfica ............................................. 6.3- Naturaleza jurdica ................................................ 6.4- Naturaleza poltica ................................................ 6.5- Naturaleza econmica .......................................... 6.6- Naturaleza ideolgica-cultural .............................. 6.7- Naturaleza universal ..............................................

DE

EXPRESIN

macin

e Informacin como

cin

de Libertad de macin

CAPITULO III LOS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES DE LIBER- TAD INFORMACIN EN PANAM ........ 1- Antecedentes constitucionales y legales en Panam ........ 1.1- Constitucin de 1904 ................................................ 1.2- Ley 59 de 1926 .......................................................... 1.3- Constitucin de 1941 ................................................ 1.4- Constitucin de 1946 ............................................... 1.5- Decretos de Gabinetes del Golpe de Estado de 1968. 1.6- Constitucin de 1972 ............................................. 2- Disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias en ........................................................................

DE

EXPRESIN

Panam

2.1- Junta de Censura ................................................. 2.2- Ley 11 de 1978 - La cual regulaba los Medios de Comunicacin .............................................................. 2.3- Ley 67 de 1978 - Por la cual se regulaba la profesin de periodista ....................................................... 2.4- Decreto 155 de 1962 - Por la cual se regulan los servicios de radiodifusin y radioaficionados ....... 2.5- Regulacin de la televisin ..................................... 2.6- Otras regulaciones de la Comunicacin Social ...... 2.7-Direccin Nacional de Medios de Comunicacin (funciones) ................................................................. 2.8-Ley 15 de 1977 (Convencin Americana de Derechos Humanos) ............................................................ 2.9- Cdigo Penal (Restricciones de proteccin del Derecho de Honra contra el abuso del Derecho de Libertad de Expresin e Informacin) ..................... 2.9.1- Conceptos .................................................. 2.9.2Calumnia e injuria ..................................... 2.9.3- Responsabilidad penal ............................. 2.9.4- Responsabilidad civil ................................. CAPITULO IV LA TUTELA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMA-NOS DE LA EXPRESIN E INFORMACIN . 1- Tribunales Internacionales ................................................. internacionales de proteccin ....................... 3- Organismos civiles defensa ..................... 3.1- Sociedad Interamericana de Prensa (S.I.P.) .......... 3.2- Organizacin Internacional de Periodistas (O.I.P.) .. 3.3- Federacin Internacional de Periodistas (F.I.P.) .... 3.4- Pen Club Internacional ........................................... 4- Tratados y convenciones ................................................... 4.1-Convencin Americana de los Derechos Humanos 4.2-Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos 4.3-Declaracin Americana de los Derechos del Hombre. 4.4-Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U). 4.5-Otras declaraciones y convenios apoyados por la de las Naciones Unidas O.N.U ...... 4.6- Otros convenios regionales ................................ 5- Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.) ................ 6- Otros organismos internacionales .................................... 7- Los Cascos Azules ............................................................ 8- Instituciones de derecho Comparado ................................ 8.1. Costa Rica .............................................................. 8.2. Venezuela ............................................................... 8.3. Brasil ...................................................................... 8.4. ................................................................ CAPITULO V LIBERTAD DE 2- Organismos de proteccin y

la Organizacin

Honduras

LAS INSTITUCIONES DE GARANTIA Y PROTECCIN DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN EN PANAM. ......................................................................... 1-El Papel del Estado en la Proteccin de los Derechos Humanos ................................................................................ 1.1-La tutela de los Derechos Humanos ....................... 1.2-La violacin de los Derechos Humanos .................. 2- Instituciones de guarda de la integridad constitucional ..... 2.1-Objecin de Inexequibilidad: aplicacin al tema ...... 2.2- Sobre la inconstitucionalidad de las leyes ........... 2.2.1- Consulta y advertencia de inconstitucionalidad .............................................................. 2.2.2- Accin de inconstitucionalidad .................... 3- El Habeas Corpus: La defensa de la libertad individual e integridad personal del titular del Derecho de Libertad de expresin e informacin ............................................... 4-Amparo de garantas constitucionales: Aplicaciones al tema 5- La Defensora del Pueblo: entidad que coadyuva a la proteccin de la Libertad de Expresin e Informacin ............ 6- Recurso Contencioso- Administrativo de los Derechos Humanos ................................................................................ 7- Otros recursos judiciales .................................................... 8- Colegios profesionales: organizaciones civiles garantes de la proteccin y defensa de la Libertad de Expresin e Informacin ................................................................... 8.1- Colegiacin profesional .......................................... 8.2- Guardas y garanta ................................................ 8.3- Cdigo de tica ..................................................... 8.4- De juzgar a las faltas a la tica .............................. 8.5- Defensa legal y gremial de los asociados .............. 9- Normas penales de libertad de expresin e informacin ..... 10- Demandas por violacin del Derecho de Autor .................. 11- Garantas laborales del profesional de la informacin contra la explotacin laboral de los medios de comunicacin so cial ............................................................................... 11.1- Cdigo de Trabajo ................................................ 11.2- Estabilidad laboral ................................................ 11.3- Remuneracin ...................................................... 11.4- Derecho al trabajo ............................................... 11.5- Prestaciones adicionales ...................................... CONCLUSIONES ................................................................. ..........................................................

RECOMENDACIONES EPILOGO

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BIBLIOGRAFA

HOJA DE VIDA DEL AUTOR

INTRODUCCIN
La importancia de este tema radica en la insuficiencia que los investigadores jurdicos, abogados, catedrticos, ju-ristas, estudiantes, comunicadores, periodistas y la sociedad en general, poseen sobre el contenido bsico de los recursos, instituciones o procedimientos que existen en Panam, como a nivel Internacional, que permiten proteger la Libertad de Expresin e Informacin, al mismo tiempo existe la necesidad de plantear de forma ms ordenada y sistemtica en la con-sistencia general y conceptual de la libertad de expresin y el derecho a la libre informacin, enmarcados dentro de los Derechos Humanos en general, y cules son las leyes o nor-mas jurdicas que los regula y protege, as como la Historia en que descansan los fundamentos tericos de estos Derechos Humanos en particular. El sentido de la libertad de expresin de los individuos en una sociedad determinada, as como el Derecho de la Informacin de los comunicadores, y del pblico receptor en el derecho de ser informados, comprende una singular importancia en el mundo libre y no libre, toda vez que destacan el papel de los medios de comunicacin en general como formadores de la opinin pblica y de la cultura de masas. Es el ejercicio de estos derechos los que debern ser fiscalizados y protegidos por los estados, por los servidores pblicos, la administracin de justicia, los polticos, empresa-rios y dems sectores que tengan un grado de incidencia y responsabilidad sobre la sociedad de la informacin que nos plantea la aldea global. El derecho de transmisin y recepcin de la informacin veraz, as como el derecho de ex-presar o divulgar ideas es un derecho del hombre consagrado universalmente, donde solamente el ejercicio irresponsable de este derecho y el abuso de esta Libertad, conllevara al Estado o a los particulares a imponer restricciones, prohibi-ciones, sanciones y reparaciones del dao causado, toda vez que el ejercicio de estos Derechos y Libertades conllevan las consecuentes Responsabilidades y Deberes para con la sociedad, individuos y ciudadanos. La Definicin de los Instrumentos Legales para proteger al ser humano y al ciudadano que desea expresar sus ideas libremente, sin que se le coac-cione de cualquier forma, as como los Instrumento Legales que protegen a los periodistas o medios de comunicacin para que no se le restrinjan arbitrariamente de sus Derechos a la Informacin. De igual manera es destacable la definicin clara del Derecho a la Honra y cmo se hace valer legalmente frente al abuso de los otros Derechos en mencin. Cabe en-tonces sealar que fue as como surge la inspiracin de realizar esta investigacin, descubriendo en las Leyes, Cdigos, Reglamentos, Normas Jurdicas, en la Jurisprudencia, en la doctrina de los autores, en los tratados y convenios suscritos por Panam, en la Constitucin Poltica y en el Derecho Con-suetudinario, sendas instituciones jurdicas tanto nacionales como

internacionales que tienden a forjar los instrumentos de garanta y proteccin de la Libertad de Expresin y del Derecho de Libre Informacin en Panam.

I LOS DERECHOS HUMANOS

1. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS 1. 1. CONCEPTO.

En el marco de la doctrina el concepto de Derechos Hu-manos sujeta variados debates. La abogada y catedrtica universitaria Virginia Arango Durling le reconoce dos di-mensiones al concepto de Derechos Humanos. La primera es una dimensin subjetiva que refiere a determinados atri-butos, poderes o facultades que corresponde a los sujetos de la vida social, ya sean individuales o grupos, que estn por encima de las reglas del Derecho positivo. La otra es una dimensin objetiva y se refiere a su vez a los derechos y facultades del hombre reconocidos jurdicamente por el Estado1
1. 2. DEFINICIN.

Existen multiplicidad de definiciones doctrinales sobre el significado de Derechos Humanos. Por ejemplo, Antonio Prez Luo le define como un conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas que deben ser reconocidas positivamente por los ordena-mientos jurdicos en el mbito nacional e Internacional2 . Para los juristas panameos Graciela Dixon y Egbert We-therborne se pueden definir los Derechos Humanos como un conjunto o sistema de normas estimadas bsicas y propias de hombre y mujer como especie que la civilizacin

reconoce de manera internacional y que ha venido hacindose derecho interno en todas las sociedades modernas.3 En el Diccionario Jurdico encontramos la definicin de Derechos Humanos tal como refiere a que no es un concepto autnomo, sino ms bien la continuacin histrica del moder-no enfoque de Derechos Constitucionales, es decir, la fijacin de restricciones al poder del Estado. Debemos tambin retomar la antigua idea del Derecho Natural. En Grecia y en Roma esta idea se mantuvo en un plano general, objetivo, sin indagar en su contenido. La exis-tencia de Derechos Naturales subjetivos en los siglos XXVII y XVIII se produce un reflorecimiento de la doctrina y pronto aparece enriquecida por esta indagacin; gana as un terreno la tesis de que las normas del Derecho Natural que la razn humana extrae de la voluntad divina o del orden de la naturaleza, lo que entonces vale discernir de la libertad del hombre como elemento esencial del orden divino y natural.4
1.3. FUENTES.

Buscando cul es la fuente de emanacin de que surgen los Derechos Humanos debemos suscribirnos a favor de la definicin anterior, toda vez que la principal fuente de los De-rechos Humanos es el ser humano, la naturaleza humana, o la humanidad en general como fuente primaria, a la vez que la persona humana como fuente particular y concreta. Los Derechos Humanos emanan bsicamente de: a) La Constitucin. b) Los tratados internacionales. c) La legislacin nacional. d) Del derecho consuetudinario. e) La jurisprudencia. f) Los principios generales del Derecho. La abogada y profesora universitaria panamea Zulay Rodrguez Lum expone que las fuentes de los Derechos Hu-manos lo constituyen: A) El Derecho escrito: a) Los tratados internacionales. b) La Constitucin Poltica de Panam. c) El Libro III del Cdigo Judicial. d) El Cdigo Penal de Panam; B) El Derecho no escrito o consuetudinario: a) La Costumbre.

b) Usos del Derechos aceptados socialmente.5

2. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS.

2.1. Son derechos iguales: Quiere decir que son aplicables a todos los seres humanos por igual, sin ningn tipo de discriminacin, pues todos los seres humanos son titulares legtimos de los Dere-chos Humanos, en tanto que son seres humanos, teniendo plena capacidad e igualdad en el ejercicio y disfrute de los Derechos Humanos.

2.2. Son derechos innatos y congnitos: Son derechos que adquiere el ser humano en el instante en que comienza su vida, y ellos influirn en su existencia en la sociedad, pues son atributos inherentes a la condicin hu-mana. 2.3. Son derechos universales: Quiere decir que la titularidad de los Derechos Humanos no le corresponden a un individuo, grupo humano, pueblo, regin, estado, unidad nacional, tnica, religiosa, poltica, cul-tural, etc., sino que le pertenecer a la humanidad en su con-junto, puesto que todo ser humano posee la titularidad de los Derechos Humanos, enfatizando as su calidad de derechos reconocidos universalmente para toda la humanidad. 2.4. Son derechos absolutos: Son derechos que todo ser humano puede oponer su eficacia frente al Estado, quien se ve obligado a crear e im-plementar mecanismos jurdicos de proteccin de los De-rechos Humanos, los cuales son oponibles por todos a quie-nes se les vulneren sus Derechos Humanos, oponibles abso-lutamente. 2.5. Son derechos necesarios: El desarrollo del ser humano y de la sociedad se forta-lecen con el reconocimiento, ejercicio y proteccin de sus Derechos Humanos, en consecuencia no se puede prescindir de los Derechos Humanos en la sociedad actual, y el Estado debe garantizar su existencia y eficacia, as como su vigencia permanente y respeto, a la vez que su proteccin y defensa. 2.6. Son derechos imprescriptibles: Esto quiere decir que los Derechos Humanos no se les puede aplicar la regla de prdida o extincin del goce o disfrute de los Derechos Humanos, ni siquiera por el transcurso del tiempo; as mismos son tambin irrenunciables.

2.7. Son derechos integrales: Pues los Derechos Humanos forman un conjunto nico y ordenado de Derechos, que complementaria e insepa-rablemente, tienen el mismo grado de importancia o estatus de preferencia, formando as un todo de unidad como Derechos Humanos.
3. PRINCIPIOS RECTORES DE LOS DERECHOS
3.1. LIBERTAD.

HUMANOS:

La libertad es un valor fundamental en la existencia del ser humano. Existe desde principios de la Historia, y es a travs de grandes luchas histricas en que se consolida la li-bertad. La libertad es en todas sus manifestaciones individuales y colectivas una raz esencial del ser humano. La li-bertad como principio de Derechos Humanos, se recoge en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, en el prembulo, as como en sus artculos 1, 2, 3, que ma-nifiestan que el ser humano nace libre, goza, posee y tiene libertad.
3.2. IGUALDAD.

La igualdad, como principio de los Derechos Humanos, establece que todos los seres humanos son iguales ante la ley, por lo que es deber del Estado garantizar las condiciones de desarrollo pleno para la consecucin de la igualdad social, eliminando los motivos que generan desigualdades y promoviendo las leyes que generan, protejan y salvaguarden el principio de Igualdad. La Declaracin Universal de los Dere-chos Humanos en el artculo 8 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el artculo 24 recogen el postu-lado de que todas las personas son iguales ante la ley.
3.3. DIGNIDAD.

Es otro principio gua de los Derechos Humanos, toda vez que el concepto de dignidad humana, de dignidad de las persona humana, est ligado desde su origen con la nocin de Dios, pues desde el surgimiento del Cristianismo se considero a la persona humana a imagen y semejanza de Dios. La dignidad humana est tambin ligada a la vida y a la exis-tencia plena del ser humano.
3.4. JUSTICIA.

La justicia como principio rector de los Derechos Huma-nos, es la que permite que cada ser humano pueda ser re-tribuido equitativamente de sus derechos y de las condiciones mnimas para una existencia plena y decorosa. La justicia es la aplicacin de una misma medida a todos los hombres por igual, en

igual proporcin, dndole a cada uno lo que le co-rresponde. Tanto la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, como los Pactos Internacionales de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como los Pactos de los Derechos Civiles y Polticos, as tambin en la Convencin Americana de los Derechos Humanos, se reconocen por igual el papel preponderante de la justicia social.
3.5. FRATERNIDAD.

Este principio de los Derechos Humanos consiste en que todos los seres humanos son hermanos, en cuanto viven en un mismo planeta, que debern cohabitar en paz, justicia y respeto mutuo. La fraternidad es una vocacin natural del ser humano, es aquella vocacin gregaria que nos hace ser solidarios, vivir en apoyo mutuo con los semejantes, mante-niendo armona y respeto en todas las relaciones sociales, en el hogar, la familia, la comunidad, promoviendo la misericordia para los desvalidos y necesitados, sin esperar nada a cambio. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 1 establece que todos los seres humanos deben comportarse fraternamente unos con otros.
3.6. PAZ.

Este principio que ilustra el contenido principal de los Derechos Humanos fue reconocido en el prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as mismo en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, So-ciales y Culturales. La paz es un fin de los Derechos Huma-nos, pues en su sentido ms simple, la paz simboliza la con-cordia entre los seres humanos.
4. FUNDAMENTOS FILOSFICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS.

En la doctrina de los Derechos Humanos existen varas teoras que intentan dar una explicacin filosfica a los De-rechos Humanos:
4.1. TEORA POSITIVISTA.

Se fundamentan los Derechos Humanos en el reco-nocimiento racional de los hombres al consagrarlos en el de-recho positivo vigente de los estados, tutelando as jurdica-mente a los Derechos Humanos.
4.2. TEORA IUS NATURALISTA.

Propone que el fundamento de los Derechos Humanos se encuentra contemplado en la ley natural que deviene de una esencia superior divina, Ley

que ser transmitida inte-lectivamente a los hombres, por lo cual los Derechos Hu-manos sern consustanciales e innatos a la Naturaleza Hu-mana, siendo reconocidos por los hombres al contemplarlos posteriormente en su ordenamiento jurdico y en el orden de los Estados.
5. FUNDAMENTOS HISTRICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS.

El trmino de los Derechos Humanos se le considera li-gado al concepto de persona humana, que vara en cada una de las sociedades y etapas histricas determinadas:
5.1. ROMA.

Haba una variante entre el concepto de persona y el concepto de cosa, pues en la Roma de la antigedad se con-sideraba persona solamente al patricio, al hombre libre y al pater familia, siendo a su vez cosas las propiedades, ani-males, esclavos y los familiares en general, como la mujer y los hijos no emancipados. Por lo tanto el concepto de Derechos Humanos en Roma slo era aplicable a las personas y no a las cosas, por lo cual se aplicaba solamente a los hombre libres, patricios y al pater familia, excluyendo al resto de lo que hemos mencionado, al que se le situaba en la ca-tegora de cosas.

5.2. FEUDALISMO.

En la etapa feudal se consider a su vez en categora de personas a quien tuviera ligado al concepto de propiedad y nobleza hereditaria. As es que se consider persona a los seores feudales: Duques, Prncipes, Condes o Reyes, pero no se les consideraba de tal forma a los siervos de la gleba que eran parte misma de la propiedad y servidumbre del se-or feudal, a quien s se le aplicaba los Derechos Humanos.
5.3. CRISTIANISMO

Con la aparicin del Cristianismo y con su consolidacin posterior en la etapa feudal que mencionamos anteriormente, se tenda a asociar ms ampliamente al concepto de persona con los Derechos Humanos, toda vez que se ligaba a la persona humana a imagen y semejanza de Dios, por lo que se les reconoca a todos los hombres por igual la cate-gora de persona humana, hechos todos por igual a la imagen y semejanza del Dios, tal como estableca el

Gnesis de la Biblia Cristiana. De all se establece el concepto de dignidad humana de forma igualitaria, por lo que era aplicable los De-rechos Humanos a todos los hombres por igual, aunque se realizaba en teora y no siempre en la prctica, como ocu-rri en tiempos de la monarqua.
5.4. MODERNIDAD.

Derrocadas la Monarquas por los conceptos surgidos del Renacimiento y la Ilustracin, que dan a luz a la criatura del pensamiento liberal, que da paso posteriormente a la revo-lucin. En Francia en 1789 se inicia tambin una revolucin del concepto de Dignidad Humana, establecindose entonces los principios rectores de los Derechos Humanos tales como Igualdad, justicia, fraternidad, libertad y concordia para to-dos los seres humanos a nivel universal.
5.5. CONTEMPORANEIDAD.

Histricamente el concepto de Derechos Humanos se vio trastocado en tiempos contemporneos por la aparicin de varios factores que les impedan desarrollarse a su ple-nitud, tal como la aparicin de regmenes totalitarios, la apari-cin de guerras y hambrunas, que generaron en cada una de sus etapas histricas mltiples violaciones masivas a los Derechos Humanos. As ocurri desde la Primera Guerra Mundial, pero ha-cindose ms evidente en la Segunda Guerra Mundial (tal como en el holocausto judo), tambin con la aparicin de la guerra fra en que ocurren este tipo de violaciones al darse el surgimiento de regmenes totalitarios dentro de los dos polos mundiales en conflicto ideolgico, amplindose los pro-blemas sociales, el hambre, la miseria, la explotacin laboral, las enfermedades y la represin poltica por razones ideo-lgicas y raciales, con la explotacin indiscriminada por las formas productivas de los recursos naturales, con la degra-dacin del medio ambiente y ecolgico, como producto de la aparicin de los fenmenos industriales, pero es alrededor de todo el siglo 20 en que esto factores se suman todos como gran limitante a los Derechos Humanos, provocando un replanteamiento de los Derechos Civiles y Polticos otorgados por la Revolucin Francesa, y aunando al surgimiento de los organismo mundiales y las consecuentes declaraciones so-bre derechos econmicos, sociales y culturales o de 2 gene-racin, y con la aparicin posterior de los Derechos Colectivos o de 3 generacin.
5.6. POST- MODERNIDAD.

En este perodo actual de la historia, considerado un pe-rodo en transicin hacia nuevos cambios en la sociedad, se inicia la aparicin de nuevos Derechos Humanos, llamados de tercera generacin o Derechos Colectivos, tal como: - Los Derechos del nio, - Los Derechos de la mujer, - Los Derechos del no nacido (anti-aborto), - Los Derechos de los animales, - Los Derechos a una vida sana, - Los Derechos ecolgicos, - Los Derechos de la tercera edad, - Los Derechos de los minusvlidos y discapacitados, Todos estos derechos dan pie a una amplia gama de Derechos Humanos de reciente generacin y que siguen su curso de evolucin, dando paso a nuevos debates doctrinales y nuevos Derechos Humanos.
5.7. VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS EN LA HISTORIA.

La necesidad de consolidar los Derechos Humanos es producto de las violaciones reiteradas de los Derechos Hu-manos a travs de la historia, as como ocurri con los tiempos de la colonizacin en Amrica, frica y Asa, como ocurri con el Holocausto de los pueblos indgenas, o la esclavitud de los pueblos africanos, de las dictaduras totalitarias, los regmenes de segregacin racial, etc. De all la bsqueda de los mecanismos jurdicos eficaces para que la humanidad logre la salvaguarda de los Derechos Humanos, creando me-didas para su codificacin y desarrollo como derecho positivo vigente, con mecanismos para su proteccin y garanta.
6. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
6.1. DERECHOS HUMANOS DE LA PRIMERA GENERACIN.

La doctrina los ubica en referencia a los Derechos Civi-les y Polticos, a los cuales su grado de desarrollo normativos los colocan en primer plano. Se refiere a los Derechos Civi-les individuales del ser humano, promovidos por la Ilustracin y consolidados con la Revolucin Francesa, e igualmente a los Derechos Polticos del ciudadano con respecto al Estado y a su participacin poltica representativa.
6.1.1. Se consideran as Derechos Civiles:

1 Derecho a la vida. 2 Derecho a igual proteccin ante la ley. 3 Derecho a la integridad de la persona humana. 4 Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica. 5 Derecho al asilo. 6 Derecho a la nacionalidad. 7 Derecho a Inviolabilidad del domicilio y correspondencia privada. 8 Derecho de circulacin y libertad de trnsito. 9 Derecho a la honra y a la dignidad. 10 Derecho de libertad de profesin y oficio. 11 Derecho a la propiedad privada. 12 Derecho de expresin, pensamiento y opinin. 13 Derecho a la libertad de reunin. 14 Derecho a la libertad de asociacin pacfica. 15 Derecho a la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre. 16 Derecho a la libertad e integridad personal. 17 Derecho al ejercicio de libertad de conciencia, religin (culto), con respeto a la moral cristiana y al orden pblico. 18 Derecho a la justicia y al debido proceso.
6.1.2. Se consideran Derechos Polticos:

1 Derecho a ejercer el sufragio y dems Derechos Polticos. 2 Derecho a participar en el gobierno del Estado. 3 Derecho a formar y organizar partidos polticos. 4 Derecho a la ciudadana dentro de la mayora de edad.
6.2. DERECHOS DE LA SEGUNDA GENERACIN.

La doctrina los enmarca en los derechos surgidos al calor de los movimientos sociales del siglo XX, el siglo de la razn ardiente, como le denominara el escritor francs Regis De-bray, acontecimientos que provocaron la Revolucin Rusa, la Revolucin Mexicana y la Constitucin de la Repblica de Weimar en Alemania, contenidos en las Declaraciones de las Naciones Unidas sobre los Derechos Econmicos, So-ciales y Culturales. A estos Derechos no se les considera justiciables, es decir, no sern exigibles jurdica y judi-cialmente, toda vez que la nica obligacin del Estado es desarrollar programas y polticas tendientes a la satisfaccin de la necesidad del ser humano en al mbito material, social y cultural.
6.2.1- Se consideran Derechos Econmicos:

1 Derecho al trabajo. 2 Derecho a condiciones equitativas de trabajo. 3 Derechos a igual salario, por igual valor de trabajo. 4 Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo. 5 Derecho a igual promocin laboral. 6 Derecho al descanso, disfrute del tiempo libre, pago de las jornadas extraordinarias, limitaciones del horario de trabajo y a las vacaciones pagadas. 7 Derecho a la libertad sindical. 8 Derecho a la libre federacin sindical. 9 Derecho a la huelga. 10 Derecho a la libertad de la actuacin sindical. 11 Derechos sindicales de militares, policas y funcionarios pblicos. 12 Derecho a un salario mnimo y a su revisin peridica. 13 Derecho a la formacin profesional gratuita. 14 Derechos de los menores a proteccin especial de trabajo. 15 Derecho de las mujeres trabajadoras a proteccin especial.
6.2.2- Se consideran entonces Derechos Sociales:

1 Derechos a la seguridad social. 2 Derechos a la proteccin y asistencia a la familia 3 Derechos a la salud y a la asistencia mdica. 4 Derechos a la proteccin de las madres. 5 Derechos a la libertad de matrimonio. 6 Derechos a un adecuado nivel de vida. 7 Derechos al disfrute del ms alto nivel de salud fsica. 8 Derechos de una mejora de las condiciones de vida. 9 Derechos a la vivienda.

6.2.3- Se consideran tambin Derechos Culturales:

1 Derecho a la educacin. 2 Derecho a la libertad de los padres de elegir escuelas hijos. 3 Derecho a la libertad de enseanza y al estableinstituciones educativas. 4 Derecho a la proteccin de los derechos de autor. 5 Derecho del disfrute de las artes.

para

sus

cimiento de

6 Derecho de gozar del progreso cientfico. 7 Derecho a la libertad de ctedra. 8 Derecho a la realizacin de investigaciones cientficas actividades creadoras.
6.3. DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIN.

Se les considera en este sentido a los Derechos Hu-manos colectivos surgidos del concepto general de soli-daridad social, y sern principios rectificadores de la conducta humana para con la sociedad y el mundo.
6.3.1. Se consideran Derechos Colectivos:

1 Derecho a la paz. 2 Derecho a residir y disfrutar de un lugar sano. 3 Derecho a la proteccin del ambiente ecolgico. 4 Derecho a la autonoma y libre autodeterminacin de los pueblos. 5 Derecho al desarrollo. 6 Derecho a ser diferente. 7 Derecho a la libertad sexual y reproductiva. 8 Derecho a la solidaridad. 9 Derecho al beneficio del patrimonio comn de la humanidad. 10 Derecho a la comunicacin.
7. TITULARIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Es muy importante destacar con nfasis al sujeto activo de los Derechos Humanos, o preguntarnos ms bien Quin es el titular de estos Derechos Humanos?. Segn la mayora de los aportes doctrinales que tiene su semilla de estudios en el anlisis de la Convenciones Internacionales de Dere-chos Humanos, donde se encuentran los fundamentos de las tesis que definen al titular de los Derechos Humanos al hombre, pero en plural, todos los hombres del mundo, ya sean hombre, mujeres, nios, ancianos, en fin, la humanidad entera en su conjunto, como un todo, en tanto sea persona humana, homosapiens, que sea parte de la naturaleza hu-mana, y no entes ficticios creados por el hombre y la socie-dad. Esta titularidad se fundamenta principalmente en todos estos convenios, tratados, leyes y codificaciones que desa-rrollaran el principio bsico del ser humano como titular principal de los Derechos Humanos, tal como establece la De-claracin Universal de los Derechos Humanos de las Nacio-nes Unidas en 1948, cuando en su articulo 1 nos establece el precepto de: que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y

derechos, y dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente unos con otros.

II LOS CONCEPTOS DE LIBERTAD DE INFORMACIN Y LIBERTAD DE EXPRESIN

1. LA INFORMACIN PERIODSTICA.
1.1. CONCEPTO.

Todo hombre vive dentro de una comunidad y por lo tanto necesita informacin sobre el mundo que le rodea, a travs de un conocimiento objetivo y veraz de lo que sucede a su alrededor, de factores externos que le permiten incidir en su comunidad de forma directa o indirectamente, que le permitan garantizar el desarrollo y conservacin de su entorno, dentro de una verdadera libertad. La presencia de la informacin periodstica a travs de la prensa, radio, televisin o medios conexos, se debe al desmesurado desarrollo del proceso tec-nolgico, como tambin a la proliferacin de las relaciones polticas, sociales y econmicas de la comunidad, quien utilizar la informacin como sistema de evidencia del mundo externo, para as lograr su transformacin, modificacin o desarrollo. La libertad de prensa y su concomitante Derecho de la Informacin, contienen el derecho a la libertad de difundir ideas e informaciones, donde todas las personas y la comu-nidad tengan el libre acceso a las lneas informativas, liberan-do as a las masas de la ignorancia, a travs de una libertad de prensa que deber ser respetada como un derecho hu-mano fundamental. Es destacable que la informacin debe comunicar un hecho al pblico de forma masiva e instantnea, que una vez recogido, interpretado, valorado y difundido se transformar en herramienta con la que se pretenden el desa-rrollo pleno de la comunidad humana.
1.2. CARACTERSTICAS.

Enunciamos las principales caractersticas de la infor-macin periodstica: 1 Es un fenmeno social. 2 Es informativa y orientadora. 3 Se asienta en una teora concreta de la noticia. 4 Tiene disposicin hacia la objetividad y la variedad. 5 Es un ejercicio profesional. 6 Debe poseer actualidad. 7 Se funda en la honestidad intelectual. 8 Debe ser difundida masivamente. 9 Es un servicio pblico.
1.3. ES UN SERVICIO PBLICO.

El periodismo ejerce funciones sociales de comunicacin con toda la sociedad, lo que le permite ser interpretado como un servicio pblico, en cuanto el mismo tiene inters pblico y social. La funcin pblica le es otorgada a la Informacin periodstica como derecho humano fundamental de la infor-macin y como vehculo para incentivar las relaciones sociales que surgen gracias a las relaciones informativas, las cuales se deben a la comunidad, para que est promueva las accio-nes colectivas. La naturaleza de la informacin destaca el servicio pblico que la misma brinda a la comunidad, al im-pulsar el inters general de la comunidad, y est ligada al noble servicio de la satisfaccin de las necesidades del pue-blo.
1.4. ES UNA EMPRESA PERIODSTICA.

Los medios de comunicacin constituyen un negocio, por tanto tendrn propsitos comerciales y lucrativos que vinculan la informacin transmitida con las necesidades de los anun-ciantes y de los consumidores, desarrollando as el concepto de propaganda publicitaria. No puede haber una labor infor-mativa pura, pues es dable la necesidad de tener anunciantes publicados para lograr as la satisfaccin del lucro de la com-paa informativa. Se vincula entonces la Informacin con las necesidades econmicas de una empresa, en este caso de una empresa periodstica, donde hay veces en que la lnea poltica del grupo social que conforma la compaa que administra la empresa periodstica ser la que defina la lnea editorial la poltica informativa. Como en toda empresa su personal se inclinar por seguir las pautas administrativas, comerciales y de mercadeo de la gerencia de la compaa, pero haciendo nfasis en el desarrollo eficiente de los principios gerenciales y tcnicos, para as lograr la eficaz administracin de una empresa pe-riodstica.
1.5. ES UNA PROFESIN.

Todo derecho encierra la existencia de un deber, por lo que el Derecho de la Informacin tal como lo planteamos en puntos anteriores, implica la existencia del correlativo deber de informar, lo que presupone la obligacin de promover al ser humano, a la comunidad, con el conocimiento previo de las materias que sean de inters general; de esta forma quien ejerce esta funcin informativa, este deber periodstico, se le reconoce como profesional del periodismo, y quienes ejercen esta profesin debern tener una aptitud, capacidad y preparacin. Los comunicadores sociales estn al servicio por lo gene-ral de un medio de comunicacin social, y deben tener la preparacin tcnica en informacin, adems de una prepa-racin intelectual que comprenda la responsabilidad diaria y ardua del trabajo periodstico, que a su vez comprende la li-bertad en la bsqueda de la informacin, la independencia de juicio y la expresin del criterio propio, la pasin por la verdad y la valoracin de las fuentes informativas, como tam-bin la sensibilidad por los problemas que investigan y trans-miten. En pocas palabras, todo periodista honesto debe tener una clara conciencia de la responsabilidad que implica el De-recho de la Informacin, y debe ajustarse siempre a las con-ductas ticas que se exigen en una profesin liberal.
2. LA LIBERTAD DE EXPRESIN.
2.1.CONCEPTO.

La Libertad de Expresin contempla una ramificacin del concepto general de libertad humana nacido de la moder-nidad, pero referido especialmente al Derecho de hacer libre-mente una emisin del pensamiento humano y de las ideas, expresndolas pblicamente y exteriorizando las opiniones pblicamente de forma clara, para que nadie se engae, a travs de los medios masivos de comunicacin que existan en la actualidad, transmitiendo estas opiniones para que mar-que las pautas en la sociedad en torno a un problema deter-minado, en aras de su pronta resolucin.
2.2. LIBERTAD DE PENSAMIENTO.

En definitiva la libertad de expresin es una rama del tronco de la libertad, que a su vez deviene de la raz de los Derechos Humanos, que abri paso a varias ramificaciones que surgieron posteriormente de forma general. La libertad de pensamiento est vinculada a la libertad del hombre indivi-dual de poseer su propio pensamiento individual y original, sus propios criterios, sus propias ideas, es la libertad de con-ciencia en definitiva que posee todo ser humano, para as poder establecer las creencias, religiones, ideologas cul-turas que le sean

propias, sin que nadie lo perturbe le impida ejercer este derecho de conciencia y de libre pensamiento, que es una ramificacin de la libertad de expresin del hom-bre, y poder de esta manera hacerlo pblico y divulgarlos por los medios que considere apropiados.
2.3. LIBERTAD DE DIVULGACIN DE LAS IDEAS.

De esta otra ramificacin que establecimos con ante-rioridad, surge el derecho del hombre de divulgar sus creen-cias, su pensamiento y sus ideas de forma pblica, exter-nndolo masivamente a travs de los medios conocidos de comunicacin, que pueden ser desde un libro, peridico revista, a travs de la radio, televisin, cine, informtica medios artsticos tcnicos disponibles, para poder as exte-riorizar y divulgar sus ideas sin cortapisas ni censura previa, pues es un derecho que debe tener una plena libertad para ejercerse, pero en consideracin de las penas y responsa-bilidades posteriores en el abuso irresponsable de este dere-cho.
2.4. LIBERTAD DE OPININ.

Conlleva la libertad del individuo para expresar su idea de acuerdo a su interpretacin, creencia o doctrina, por los medios que considere propios, que pueden ser verbal, escrito o cualquier otro medio de comunicacin. Es un derecho ciuda-dano ejercido dentro del cauce democrtico, y as poder mediante la opinin vertida, promover el debate para la resolucin de los problemas de la comunidad, contribuyendo a forjar la opinin pblica como instrumento de justicia y equidad, como dira el Doctor Jos Dolores Moscote:
Convirtiendo la pluma en el paladn de la libertad y la justicia, el arma de los hombres libres. 6 3. SUJETO ACTIVO Y PASIVO EN LA LIBERTAD DE INFORMACIN.
3.1. SUJETO ACTIVO.

EXPRESIN E

En el lenguaje utilizado en la ciencia comunicacional es que se utiliza la libertad de expresin e Informacin, pero se-gn la ms moderna teora de la comunicacin se entender como sujeto activo aquel que emite el hecho noticiable, opinin e idea. En este sentido el sujeto activo emisor vendr a ser el periodista, el comunicador, el columnista el forjador de una opinin idea. Tambin entrara en esta categora co-mo el titular del derecho de libertad de exprsin e informacin, que como sujeto activo emisor se le calificara al comunicador.

3.2. SUJETO PASIVO.

En el trmino ms adecuado que enuncia la moderna teora de la comunicacin, tenemos como referencia de sujeto pasivo al receptor, que en estos casos sera el pblico, la comunidad, el ciudadano de a pie, quien es el que como pblico espectador va a recibir la noticia u opinin transmitida, de forma pasiva, asimilndola, interpretndola y valorndola, para luego emitir su propia opinin o versin de la informacin recibida, expresndola al resto de la comunidad, enfatizando as la difusin del proceso comunicativo de forma masiva y matizndola desde su propio punto de vista.

3.3. CANAL DE TRANSMISIN.

Es masivo este Proceso Comunicativo, toda vez que se realiza a travs de los medios masivos de comunicacin, quie-nes se transforman as en el canal de transmisin del conte-nido de la comunicacin que define el hecho noticiable u opi-nin; tiene solamente la funcin de canal, de medio de trans-misin de la idea Informacin, siendo en parte como inter-mediario entre el sujeto activo o emisor, con los sujetos pasi-vos receptores. Es una funcin de notable importancia, toda vez que sin un medio de transmisin adecuado no se podra emitir pbli-camente una idea o informacin, para luego entonces ser recibida y asimilada por la comunidad.
4- LIMITACIONES AL ABUSO DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN COMO MECANISMO DE PROTECCIN DE LA SOCIEDAD.

Todo derecho conlleva un respectivo deber; el derecho de la libertad de expresin y el derecho de la informacin conllevar el deber de investigar, recibir, y difundir las ideas, hechos y opiniones a travs de cualquier medio de informa-cin. Pero el abuso de este derecho conllevar, como ya nos referimos anteriormente, las respectivas responsabilidades penales, civiles, administrativas y ciudadanas. En la teora del lmite del derecho que nos deviene de Francia, se consi-der al ordenamiento jurdico como el condicionante de los lmites del derecho, impidiendo su uso irresponsable o el abu-so del derecho. Se restringe la libre expresin de las ideas o el derecho de la informacin en aras de proteger el derecho de honra de los ciudadanos contra los ataques que puedan darse a su dignidad personal, familiar y privada. Igual aspecto es la proteccin del derecho de honra contra los ataques ilcitos que se emitan contra los

servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, toda vez que la responsabilidad pblica que tienen debe ser protegida de ataques irresponsables, salvo que el objeto expresado sea veraz, comprobado y se refiera a las actividades publicas bajo su responsabilidad. El concepto de ataques ilcitos contra los servidores pblicos esta sujeto fundamentalmente a un debate dentro de la doctrina. Es sin lugar a dudas un debate tan antiguo e intenso, como el debate entre la libertad y el lmite de la libertad, entre el derecho y los lmites al abuso del derecho, en fin, de la relacin de los derecho con respecto a los deberes y responsabilidades concomitantes del ejercicio de los de-rechos. Algunos autores defienden la razn de estado y consi-deran que la defensa en circunstancias especiales del orden pblico y de la seguridad nacional, est por encima del liber-tinaje de los medios masivos de comunicacin, toda vez que se encuentra en juego la estabilidad de la sociedad, de la Nacin las funciones inherentes al Estado. Esto es un te-ma trascendente, que al menos en Panam, ha establecido el sendero del debate sobre algunas disposiciones sobre leyes de prensa y del contexto en que fueron aprobadas, a raz del golpe de estado de 1968, con el surgimiento del pro-ceso revolucionario, y que al igual que en otros pases de Latinoamrica se esboz el concepto de seguridad nacional elaborado en los Estados Unidos de Amrica, pero que de-viene del principio jurdico francs de orden pblico, de segu-ridad pblica y de razn de estado. De estas disposiciones, leyes y decretos recientemente se derogaron algunas de ellas en la Asamblea Nacional. Algunos aspectos del debate doctrinal se refieren a que el abuso del Derecho de Libertad de Expresin e Informacin puede ser restringido al menoscabar la moral, las buenas costumbres o en situacin de inestabilidad del orden pblico, que es una necesidad de orden social y jurdico que permite que la libertad de expresin e informacin exista y se desa-rrolle, pero en que tampoco se permitir legalmente el ejercicio arbitrario de estas restricciones, sino solamente dentro del marco de lo que permita la Constitucin, la Ley, el ordena-miento jurdico y el respeto a los Derechos Humanos, den-tro del principio de legalidad de los actos pblicos. Sin embargo el respeto del Derecho de la Honra tambin es un deber del Estado frente a los particulares, toda vez que dentro de un juicio, investigacin judicial o un proceso judicial que se inicie contra cualquier particular, el Estado deber respetar la presuncin de inocencia del mismo mien-tras se realizan las investigaciones, sin emitir conceptos a la opinin pblica y a los medios de comunicacin sobre su culpabilidad o su identificacin, lo cual generara perjuicios al particular, en su vida privada y familiar, generando confusin social

en su contra, por lo cual la emisin de tales conceptos podra constituir calumnia en contra del particular por parte del Estado, en este sentido, por parte del funcionario judicial que emiti el concepto o tiene la responsabilidad del caso. Ante la interrogante de que si este principio de presuncin de inocencia colisiona con el Derecho a la Informacin, tanto de los medios de comunicacin de poder informar o de la so-ciedad de poder ser informados, podemos decir que no co-lisiona, toda vez que el Derecho a la Informacin debe ser respetado y podr ser validamente ejercido, pero ser deber de los funcionarios judiciales no revelar nada sobre el caso mientras estn en investigaciones o sumarias, a menos que hayan sido probados los hechos en las investigaciones exista una sentencia en firme dentro de un juicio, entonces podrn enunciarse a los medios de comunicacin los re-sultados del caso, salvaguardando as el Derecho de infor-mar y de ser informados, que como el Derecho de la Infor-macin es un derecho de toda la sociedad, sin conculcar de ninguna manera el principio de la presuncin de inocencia.
5. CONCEPTOS DEL DERECHO DE LIBERTAD DE INFORMACIN.
5.1. CONCEPTO DE LIBERTAD DE EXPRESIN.

EXPRESIN E

El derecho a la libertad de expresin puede definirse co-mo el derecho de las personas a expresar pblicamente, externamente, su opinin y su pensamiento.7 Este derecho de libertad de expresin tiene en definitiva, como sujeto activo a toda persona humana, sin distingo de raza, color, sexo, edad, religin, nacionalidad, ideas polticas, quien exprese externamente y por cualesquiera medios sus ideas y opiniones. El sujeto pasivo de la libertad de expresin vendra a ser el estado y la sociedad, quienes no podrn restringir esta opinin, ni someterla a censura previa cual-quier accin que presuma coartar el ejercicio del derecho humano fundamental de libertad de expresin, tanto de las ideas, como de la difusin del pensamiento, de divulgar propagar las opiniones humanas de forma externa.
5.2. CONCEPTO DE DERECHO A LA INFORMACIN.

El Derecho a la Libertad de Informacin, se encuentra enmarcado dentro del concepto de libertad de expresin, pero de una forma ms especfica, toda vez que amplia determi-nados requisitos de veracidad objetiva. El derecho a la informacin se divide a su vez en un sujeto pasivo, que se refiere a la libertad de tener acceso a la informacin, en este caso sern los ciudadanos, y a su vez

tenemos tambin un sujeto activo que se refiere a la libertad de comunicacin de la in-formacin, que incluye a su vez la libertad de prensa, de te-levisin, de imprenta, de radiodifusin, la libertad cinema-togrfica, de telemtica, las cuales tienen conexin con la li-bertad de conciencia, con el derecho de la educacin, con la libertad de enseanza y de ctedra.8 La libertad de informacin debe ser entendida como dira Joseph Thompson como aquel derecho humano fundamental que determina las posibilidades de uso y restricciones al ejercicio de libertad de transmitir y recibir informaciones por los medios de comunicacin existentes socialmente.9
5.3. CONCEPTO DE LIMITACIONES POR EL ABUSO DEL LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMAMACIN. DERECHO DE

Huelga aclarar lo referente primordialmente al abuso del derecho de forma genrica. Segn el diccionario jurdico se entiende por abuso del Derecho El ejercicio de un derecho excediendo los lmites fijados por la buena fe por el fin en vista del cual ese derecho se ha conferido. En el Derecho moderno se ha terminado por imponer la teora del abuso del Derecho, no slo en la doctrina, sino tambin en la juris-prudencia y en las leyes, en otras palabras, se ha impuesto definitivamente una concepcin relativa de los derechos sub-jetivos, que no pueden ser potestades absolutas de los parti-culares.10 Este concepto doctrinal que ha sido elaborado como abuso del derecho, tiene una significacin particular en cuanto se refiere al Derecho a la Informacin y al Derecho a Libertad de Expresin, toda vez que ambos derechos humanos fun-damentales que son el objeto primigenio de nuestro estudio, y aunque nos hemos avocado especialmente a estudiar los mecanismos legales de salvaguarda y garanta como vere-mos posteriormente, cierto es que no se pude ejercer irres-trictamente, excediendo en su uso de forma irresponsable y menoscabando la integridad, la honra y la personalidad de terceros, sean estos particulares o funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. Este ejercicio irresponsable puede acrecentar conse-cuencias para el ofendido, su familia, el Estado, la sociedad en su conjunto, o para una corporacin, grupo o sector social y humano, sea privado o pblico, vindose menoscabada la honra humana y colectiva, o generando confusin, malestar o incertidumbre general sobre un tpico o persona en particular en virtud del abuso del ejercicio de un derecho, que tal como es el de libertad de expresin e informacin, confor-ma un derecho humano fundamental, por lo que el Estado debe garantizar su proteccin, pero no permitir la impunidad del ejercicio irresponsable de este derecho.

6. NATURALEZA DEL DERECHO DE LIBERTAD DE INFORMACIN.

6.1. NATURALEZA HISTRICA.

EXPRESIN E

Toda la doctrina coincide que el concepto de libertad de expresin tiene como precedente histrico importante el de la Revolucin Francesa de 1789, que con la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, emitida en la ciudad de Paris el 29 de agosto de 1789, en la que con-tiene en su artculo N 11 la relativa acepcin del particular en los siguientes trminos:
...la libre comunicacin del pensamiento y de las opiniones es uno de los derechos ms preciosos del hombre; todo ciu-dadano puede pues, hablar, escribir, imprimir, libremente, estando sujeto a las sanciones provenientes del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley.11

Ms sin embargo, desde tiempos inmemoriales el hom-bre al difundir el pensamiento, ha luchado por la consecucin y preservacin del derecho de expresarse libremente en todas las etapas histricas, pero se considera como el momento crucial ms importante cuando Gutenberg realiz la invencin de la imprenta, lo cual produjo una revolucin tcnica, que a su vez produjo una revolucin del pensamiento, a travs de la libre difusin del pensamiento humano. Vale aclarar que an despus de la declaracin francesa, y aun despus del siglo 19, ya finalizando la Primera Guerra Mundial, se reconoce el Derecho de Libertad de Expresin e Informacin en las modernas constituciones, como es el caso de la constitucin de la ciudad de Quertaro en Mxico de 1917, y la Constitucin de la ciudad de Weimar en Alemania de 1919. Fue finalizando la Segunda Guerra Mundial, cono-cida tambin como La Gran Guerra por parte de historia-dores, cronistas y testigos de los cruciales acontecimientos que marcaron una poca, de la que surge en 1948 la Decla-racin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, como ya nos referimos con anterioridad, y que a travs de su artculo n 19 se nos establece que:
... todo individuo tiene derecho a la Libertad de Pensa -miento, de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin li-mitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.12
6.2. NATURALEZA FILOSFICA.

Como dice Antonio Prez Luo es un principio aglu-tinante en la lucha por los Derechos Humanos. Tiene como postulado fundamental la naturaleza humana, la dignidad del hombre, quien en aras de su naturaleza como hombre libre, hecho a imagen y semejanza de Dios, busca exteriorizar sus manifestaciones, exteriorizar sus ideas y opiniones, ampliar el marco de su pensamiento hacia la colectividad, expresarse a si mismo hacia sus semejantes por medios de comunicacin humana; es el deseo humano del hombre libre que busca la expresin hacia los dems de sus ideas, emociones, sen-saciones. Nace de esta bsqueda del hombre de expresar las mani-festaciones propias de su naturaleza humana, que desea ex-presar su ser gregario a travs de la comunicacin con sus pares en un medio idneo, para as transmitir sus ideas, transmitir informaciones veraces, reales y objetivas, la cual permitir a la comunidad enterarse de tales acontecimientos y emanciparse de la ignorancia de los mismos, acabado con el temor que surge de la oscuridad del desconocimiento hu-mano. Es entonces, la informacin, la verdad, la objetividad, el debate pblico y libre de las ideas, el medio eficaz para encontrar la solucin de los problemas que ocurren en el se-no de una sociedad determinada, donde se pueda generar la consolidacin del resto de los derechos humanos fundamentales establecidos en los catlogos referidos con ante-rioridad. Esta es la nocin misma de un derecho natural del ser humano, surgido de su esencia humana que es inspirada por una esencia superior, pudiendo as desarrollar todos los dems Derechos Humanos desde la perspectiva de igualdad en el debate de las ideas entre todos los hombres y mujeres, adems del libre acceso a la informacin y a la verdad material y objetiva de los acontecimientos del diario vivir, expre-sados de una forma clara, que permita desarrollarse plena-mente y sin obstculos a todos los derechos humanos fundamentales.
6.3. NATURALEZA JURDICA.

Existe una relacin entre la libertad de expresin y el Derecho a la Informacin, puesto que en el contexto del primer derecho se concretiza el segundo derecho. Sin embargo ambos derechos se encuentran dentro del marco del derecho a la libertad, del que disponen todas las personas humanas, cuando se refiere a la libertad individual, que ser la libertad individual de expresar las ideas y la informacin de que gozan todos los seres humanos, y que tiene como fundamento el derecho de la sociedad de tener acceso libre y directo a la informacin y opiniones surgidas en el seno de la sociedad, y este flujo libre de informacin veraz y objetiva, otorga el de-recho de poder transmitirla y recibirla sin mayores restric-ciones a las que surgen por el abuso de este derecho.

Sin embargo su naturaleza jurdica tambin se puede enmarcar en el conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto la tutela, reglamentacin y delimitacin de los derechos de obtener y difundir ideas, opiniones y hechos notciales, as como el deber del Estado, de las leyes y de los tribunales de justicia en garantizar, salvaguardar, proteger y custodiar el libre ejercicio de estos derechos, como de perseguir y san-cionar cualquier intento de perturbacin ilegal de estos dere-chos, que tendr las limitantes conferidas en la ley.
6.4. NATURALEZA POLTICA.

La accin comunicativa busca el encuentro de los miem-bros de una sociedad entre s, que como ciudadanos de una sociedad determinada podrn por estos medios fiscalizar a los titulares del Estado, democratizando la informacin desde varias direcciones, obtenidas desde una pluralidad de fuentes, que ofrezca a su vez mayores posibilidades a la hora de la toma de decisiones que permitan afrontar a la comunidad, pues desde el surgimiento de varios puntos de vista distintos, surge tambin una amplia y plural gama de pensamientos que permitirn mayor oferta en el proceso de la comunicacin social, permitiendo a su vez la promocin de los valores de participacin de los ciudadanos, no solamente en el proceso comunicativo, sino tambin en la bsqueda de soluciones a los problemas de la sociedad, consolidando de esta forma el proceso democrtico. Tenemos entonces que el Derecho a la Libertad de Ex-presin e Informacin es importante y eficaz, inclusive decisi-vo, para alcanzar la maduracin poltica de los ciudadanos, pues supone la plena capacidad de saber segn criterio propio, tanto del sector pblico como privado, que es lo que se debe hacer en un momento determinado en una situacin dada, refiriendo a qu es lo que se quiere, cul es el hecho, lo que el inters exige y lo que se debe hacer, tomando as una activa parte el ciudadano en la vida pblica, poltica, eco-nmica y social, dejando de ser un mero espectador receptor de la verdad material y objetiva de los hechos, a travs de la veracidad de un hecho noticioso determinado, en que la infor-macin que se est transmitiendo pasar posteriormente al ciudadano como sujeto individual y participe al expresar sus ideas y opiniones, desarrollando as sus virtudes ms intrn-secas y naturales, definiendo y potenciando su autonoma individual, como sujeto poltico, como ciudadano, contribuyen-do as al desarrollo de la opinin pblica, participando tambin de esta forma dentro de los cauces del sistema democrtico que se encuentran establecidos por la ley, y que permiten la formacin de la cultura poltica e impulsar a su vez una pers-pectiva individual e independiente, en

muchos caso tica, la cual ejerce una fiscalizacin social y ciudadana de quienes ostentan el ejercicio del poder pblico privado.
6.5. NATURALEZA ECONMICA.

La naturalezaeEconmica del Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin se desprende de su naturaleza co-municativa, toda vez en que el contenido de la comunicacin e informacin se difunde masivamente a los receptores de la sociedad, entonces su potencia surgir del poder que concentra el emisor sobre la sociedad. Por lo general sern los medios de comunicacin canales de transmisin de la co-municacin e Informacin los que difundirn masivamente a los receptores esta gama de ideas, informaciones y hechos a travs de un conjunto de empresas comerciales, perio-dsticas y de comunicacin establecidas con este propsito. De esto se desprende su naturaleza mercantil que puede sujetar a la informacin a la especulacin financiera y co-mercial, toda vez que va a depender de los objetivos mer-cantiles de la compaa la consiguiente lnea informativa del medio, que a veces incluye los objetivos polticos del grupo social que le administra y es dueo del medio de comu-nicacin compaa mercantil que lo conforma, definiendo as su lnea editorial y su poltica informativa, algunas veces enmarcando mediatizando a la independencia de los profesionales de la comunicacin y del periodismo. Cuanto ms importantes son los objetivos econmicos mercantiles as ser tambin de mayor importancia los objetivos de rentabilidad y ventas de los anuncios publicitarios, surgiendo as una posibilidad de que la publicidad de los anun-ciantes distorsione el sentido y fin principal del medio de co-municacin, toda vez que los sistemas y tcnicas modernas del mercadeo tienden a posicionarse en la mente, gustos, necesidades y preferencias de los consumidores, generando as campaas publicitarias subliminales para incrementar la venta de los productos de los anunciantes, lo que redita en mayores ganancias para el medio de comunicacin, que sin la publicidad no obtendra mayores ingresos, lo que da lugar en no pocas ocasiones a mediatizar la lnea informativa y co-municativa del medio por las necesidades de sus anunciantes, y que no siempre son las necesidades reales del pblico que exige, entre otras cosas, una informacin veraz y objetiva, que no contenga mensajes nocivos que desde la propaganda explcita e implcita tiende a distorsionar las ideas y opiniones de la comunidad social. Mejor explicacin de la naturaleza econmica de los me-dios de comunicacin la establece el artculo 85 de la Cons-titucin Poltica de la Repblica de Panam:

Los medios de comunicacin social son instrumentos de informacin, educacin, recreacin, y difusin cultural y cien-tfica. Cuando sean usados para la publicidad la difusin de propaganda, stas no deben ser contrarias a la salud, la moral, la educacin, la formacin cultural de la sociedad y la conciencia nacional. La Ley reglamentar su funciona-miento. 13

Un punto que vale destacar es que el capitalismo mo-derno, mejor llamado en la actualidad como economa de libre mercado, donde el libre flujo de capitales y la apertura de los mercados nacionales e internacionales han dado mayor grado de operatividad y funcionabilidad a los medios de comu-nicacin, aunados a la revolucin cientfico-tecnolgica por la cual se est creando cada vez mayor nmero de sofistica-dos mecanismo tcnicos de comunicacin y transmisin de la informacin. El capitalista moderno con inversiones en los medios de comunicacin, busca incesantemente nuevos mercados a tra-vs de compras, adquisiciones, fusiones y consolidaciones con otras empresas del mismo regln o similares, esta-bleciendo as sociedades denominadas holding comunica-tions que mantiene el control financiero y administrativo sobre un conjunto de medios de comunicacin en cada uno de los pases e inclusive llegando a superar las fronteras nacionales de los mismos, creando de esta forma una especie de carteles monopolios internacionales nacionales sobre una variada lneas de medios de comunicacin que incluye adems de los tradicionales de la prensa, la radiodifusin y la televisin, nuevos medios tcnicos que incluirn la televisin por cable, televisin va satlite, la televisin digital, los productos infor-mticos, la red mundial de informacin (internet), lneas ml-tiples de informacin, los canales de telecomunicaciones, que incluyen a su vez las empresas de telefona, empresas por-tuarias, de transporte de mercancas multimodal, los puertos y aeropuertos, compaas de aviacin, adems de empresas de carcter editorial que incluyen la produccin masiva de libros y revistas, as como de folletos especializados. Esta monopolizacin de los medios de comunicacin, verticaliza la informacin y la cultura desde los centros de poder, la que se vuelve uniforme, produciendo lo que se de-nomina como globalizacin informativa de los valores socia-les y culturales inmersos en la direccin de los polos del poder econmico mundial, donde grandes inversionistas participan a travs de sucursales en asociacin con inversionistas locales de pases menos poderosos en sus niveles de desa-rrollo, controlando de esa forma a la libertad de expresin y el libre flujo de informacin.
2.6. NATURALEZA IDEOLGICA-CULTURAL.

Esta naturaleza esta enmarcada sobre lo referido con anterioridad, pero tambin hace referencia al ideal genrico que encierra el concepto de libertad, dentro de la particu-laridad de la libertad de expresin e informacin. La libertad de expresin se inicia en la era moderna en plena asociacin a la libertad de conciencia, siendo el racionalismo de la ilus-tracin quien le confiere proyeccin posterior. El concepto li-beral Individualista de libertad lo coloca en el sitio de una he-rramienta para la consolidacin de la libertad del hombre, a travs de la libertad de pensamiento. Sin embargo es en la actualidad en que la libertad de expresin e informacin se va a realizar en su ms amplia acepcin social, como no exista en el carcter individual ini-cial, pues posteriormente se habra de consolidar a la parti-cipacin general de esto derechos, hacindolos ms inclu-yentes y masificados, ms an cuando el avance de las cien-cias de las tecnologas aplicadas en la era actual han per-mitido que la opinin e informacin, que antes era oral y es-crita, pueda ahora ser diversificada y difundida de forma ms rpida a travs de los medios de comunicacin modernos, que han sido revolucionados por la informtica, la ciberntica y la tecnologa digital.

De esa forma volvemos al anlisis que nos referimos an-teriormente, toda vez que el principio ideolgico y cultural de la comunicacin se diversifica con mayor amplitud, en la me-dida de que sean ms los partcipes del proceso comunicativo, y por los tanto los sujetos titulares de estos derechos que conforman una parte de forma colectiva en este proceso de la comunicacin social. Sin embargo la principal limitante de la era actual se fundamenta en la anteriormente mencionada concentracin unipolar del poder econmico, que a su vez mantendr el control cultural de los medios masivos de co-municacin, provocando una enajenacin cultural de las iden-tidades culturales nacionales frente a culturas forneas de los polos del poder econmicos mundial. La identidad esta ligada a la capacidad que tenga una nacin sobre s misma, sobre sus recursos, sobre la decisin de tener su propia visin de sociedad y su propio proyecto de Nacin, adems del efectivo control y desarrollo cualitativo de sus recursos humanos, que es tarea fundamental de la educacin, como a su vez pueda tener una verdadera ad-ministracin eficiente y en constante perfeccionamiento de sus eecursos econmicos, que es tarea fundamental del Esta-do, lo cual permitira trazar de forma eficiente, clara y congruente con sus propias necesidades, su propio destino como Nacin. La enajenacin cultural e ideolgica que persisten en al-gunos medios de comunicacin en mantener a travs de la programacin el tipo de informacin que transmiten y con la que tratan de mantener a sus consumidores

posicionados en la compra de artculos que producen mercados extran-jeros, en lugar de promover el proceso de creacin colectiva como Nacin, impulsando los valores positivos y logrando as el desarrollo de mejores partcipes de la creacin de la Nacin. La identidad cultural parte de la necesidad de la crea-cin individual y colectiva desde una perspectiva nacional positiva, que no sea alimentada por valores forneos y nega-tivos, que no se encuentre condicionada a la agenda ideo-lgica-cultural que nos establecen los canales de comunicacin extranjeros, que tiende a crear una imagen llena de valores falsos y distorsionados, con el objetivo de mantener posicionados a los consumidores, ampliando de esta forma la distancia entre una cultura nacional de desarrollo que de-bemos tener y una cultura fornea de promocin de una masa inconsciente de consumidores, por valores negativos que promueven una cultura de subdesarrollo.
2.7. NATURALEZA UNIVERSAL.

El fundamento ltimo de la naturaleza de la comuni-cacin, en especial de los conceptos clsicos de libertad de expresin e informacin, subyacen en la dignidad de la persona humana, y en sus ms caros derechos de expresar sus ideas de forma libre y justa, como tambin en la necesidad directa e inmediata de mantener la seguridad del hombre moderno y de los ciudadanos de todo el mundo, sin importar raza, pueblo, nacin, lengua creencia, a tener la garanta y la posibilidad de transmitir libremente sus opiniones y de ex-presar sus ideas, como tambin a transmitir, recibir e inter-cambiar informaciones, ideas, noticias, hechos y pensamien-tos, sin verse menoscabados en sus derechos, toda vez que el Estado debe garantizar y proteger jurdicamente y judicial-mente al sujeto titular de este derecho, contra cualquiera alteracin o violacin tajante y clara de sus Derechos Huma-nos de libre expresin e informacin establecidos universalmente en tratados y convenciones que nos referimos con anterioridad.

III LOS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES DE LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN EN PANAM

1. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES Y LEGALES
1.1. CONSTITUCIN DE 1904.

EN PANAM.

Desde que Panam obtuvo su separacin de la Gran Colombia o Nueva Granada con el Acto de Declaracin de Independencia del 3 de Noviembre de 1903, iniciando as su vida republicana como Estado independiente a travs de la aprobacin legal y poltica de la nueva Constitucin Poltica aprobada

formalmente el 15 de febrero de 1904, podemos tener como precedente constitucional directo en materia de libertad de expresin al artculo 27, que a la letra dice:
Toda persona podr emitir libremente su pensamiento, de palabra por escrito, por la imprenta por cualquier otro medio, sin sujecin censura previa, siempre que se refiera a los actos oficiales de funcionarios pblicos. Pero existirn las responsabilidades legales cuando por algunos de estos medios se atente contra la honra de las personas.14
1.2. LEY 59 DE 1926.

Vale la pena agregar como un precedente legal en materia de libertad de expresin, la ley 59 de 1926, en la cual se establecen y tipifican los delitos contra la honra, refirindose especficamente a la calumnia e injuria, logrando as desa-rrollar y reglamentar los aspectos enunciados en el artculo 27 de la Constitucin de 1904 y que igualmente sern esta-blecidos en el artculo 39 de la Constitucin de 1941, cuando en la ley en mencin se enuncia que las responsabilidades legales cuando por algunos de estos medios se atente contra las honras de las personas. Esto da pie a entender que desde principios de la era republicana, y ms especficamente en 1926, ya se consideraba en Panam la figura jurdica de la calumnia e injuria en complemento a los principios de la libertad de expresin. Tambin la ley 59 de 1926 adicion al Cdigo Admi-nistrativo un Ttulo referente a De la prensa, que comprenda un conjunto de articulados que se extendan desde el 2036 al 2040 del referido Cdigo Administrativo, enunciando al-gunos aspectos relativos a la labor periodstica, hasta que la Ley 99 de 1941 derog el referido ttulo De la prensa que estableca el Cdigo Administrativo.
1.3. CONSTITUCIN DE 1941.

Varios aos despus, con la aprobacin posterior de la Constitucin de 1941, se establece una leve variacin al pre-cepto de la Constitucin anterior, aunque en el fondo es casi sustancialmente igual en la nueva excerta constitucional del Artculo 39 de la Constitucin de 1941. La diferencia radica en que se suprime la frase siempre que se refiera a los actos oficiales de funcionarios pblicos que expresa una idea con-tradictoria y confusa, que da lugar a interpretar que solamente se permite la crtica a la gestin oficial y no un amplio concepto de libertad de expresin en el estricto sentido que el mismo encierra.
1.4. CONSTITUCIN DE 1946.

Al iniciarse posteriormente la vigencia de la Constitucin de 1946, aprobada mediante una Convencin Constituyente del mismo ao, y la cual pasara a remplazar a la Constitucin de 1941, donde tambin se estableci en la nueva Cons-titucin de 1946, el tema relativo a la libertad de expresin tal como lo refiere en el artculo 38 de la misma:
Toda persona puede emitir libremente su pensamiento, de palabra, por escrito, por cualquier otro medio, sin sujecin a la censura previa. Pero existen las responsabilidades legales cuando por algunos de estos medios se atente contra la reputacin la honra de las personas contra la se-guridad social el orden pblico.15
1.5. DECRETOS DE GABINETE DEL GOLPE DE ESTADO DE 1968.

A raz del golpe de Estado de 1968, la Junta Provisional de Gobierno aprob el Decreto de Gabinete N 30 de 1968 y el Decreto de Gabinete N 34 de 1969. En el primero se in-troducan un conjunto de limitaciones a la garantas constitucionales de libertad de expresin e informacin. En el segun-do se restablecan parcialmente dichas garantas consti-tucionales de libertad de expresin e Informacin, a la vez que se estableca medidas extraordinarias para la salvaguarda del orden pblico. Estas medidas extraordinarias para la salvaguarda del orden pblico fueron aprobadas en los Decretos de Gabinete N 342 y 343 de 1969.
1.6. CONSTITUCIN DE 1972.

Posteriormente se aprobara mediante una Asamblea Constituyente la Constitucin Poltica de 1972. La misma re-gul en su Artculo N 36 el tema relativo a la libertad de expresin. Este artculo lo regulaba de la misma forma en que la Constitucin de 1946 lo hacia en su Articulo N 38, sin hacer cambios sustanciales, salvo que se estableci la regu-lacin de los medios de comunicacin en el Artculo N 84 de la Constitucin de 1972. Esta Constitucin de 1972 sufri algunos cambios de im-portancia a raz de las reformas constitucionales de 1978 y 1983, que fueron aprobadas pblicamente en el referndum de 1983. De esa manera la Constitucin Poltica de 1972 pa-s a regular en su Artculo 37 el aspecto relativo a la libertad de expresin, en virtud de las reformas expuestas:
Articulo 37: Toda persona puede emitir libremente su pen -samiento de palabra, por escrito, por cualquier otro medio, sin sujecin a la censura previa; pero existen las respon-sabilidades legales cuando por algunos de estos medios se atente contra la reputacin la honra de las personas contra la seguridad social el Orden Pblico.16

No hubo cambios de importancia en este sentido, a me-nos que solo sea en la numeracin de este Artculo 37. De igual forma la referida Constitucin de 1972 paso a regular a los medios de comunicacin en su artculo 85, tal como se-ala:
Artculo 85: Los Medios de Comunicacin Social son ins-trumentos de informacin, educacin, recreacin y difusin cultural y cientfica. Cuando sean usados para la publicidad la difusin de propaganda, estos no deben ser contrarios a la salud y la moral, la educacin, formacin cultural de la Sociedad y la Conciencia Nacional. La Ley Reglamentar su funcionamiento.17 2. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIAS EN PANAM.

Toda vez que enunciamos anteriormente las disposi-ciones constitucionales que regulan en Panam la Libertad de Expresin e Informacin, as como tambin regulan a los medios de comunicacin social, tal como se establece en la Constitucin Poltica Panamea de 1972 en sus Artculos 37 y 85 respectivamente, pasaremos a observar brevemente algunas instituciones jurdicas que regulan actualmente el respectivo tema:
2.1. JUNTA NACIONAL DE CENSURA.

A travs del Decreto de Gabinete 251 del 6 de Agosto de 1969, aprobado casi un ao despus del Golpe de Estado de 1968, y a travs del cual se estableci la forma legal y operativa de la Junta Nacional de Censura, a la vez que le otorgan un conjunto de funciones censoras con respecto a las expresiones artsticas y cinematogrficas, adems que los censores podrn ordenar la suspensin de publicaciones, transmisiones radiales en disco y grabaciones cuando stas atenten contra la moral y las buenas costumbres, as como el retiro de circulacin de publicaciones y discos que se en-cuentren en las libreras y casas de msica que contravengan estas disposiciones de Decreto de Gabinete. De la misma forma se hace mencin a que las pelculas cinematogrficas que se exhiban, al igual que los programas que se transmiten por los canales de televisin tanto locales como internacionales, podrn ser objeto de censura cuando sean clasificados de no recomendables para menores de edad atenten contra la moral o buenas costumbres, siendo una funcin primordial de la Junta Nacional de Censura, que estaba bajo la dependencia administrativa de la Direccin Nacional de Medios Comunicacin Social del Ministerio de Gobierno y Justicia de la Repblica de Panam. Sin embargo recientes reformas legislativas abrogaron estas instituciones, creando a su vez la Secretaria Nacional de

Comunicacin bajo la dependencia administrativa del Ministerio de la Presidencia de la Republica de Panam.

2.2. LEY 11 DE 1978 (POR LA CUAL SE REGULA LOS COMUNICACIN SOCIAL EN PANAM) DEROGADA. MEDIOS DE RECIENTEMENTE

En esta Ley se estableci a travs de su Artculo 1 un conjunto de requisitos que deben cumplir los propietarios de estaciones de radiodifusin, televisin, peridicos, imprenta, litografa cualquier otro taller de anloga naturaleza. A su vez se establece en su Artculo 2 un conjunto de requisitos que deben cumplir los propietarios de medios de comunica-cin, tal como por ejemplo, debern ser panameos. En su Artculo 3 se establece que todo peridico se puede pu-blicar sin autorizacin previa, pero deben cumplir los requisitos que establece el Ministerio de Gobierno y Justicia en su Direc-cin de Medios de Comunicacin Social al respecto (abro-gada). Los requisitos de funcionamiento y fiscalizacin para estaciones de radio y televisin se otorgaron mediante una nueva ley aprobada a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos. En el Artculo 10 se estableci que la responsabilidad solidaria del propietario del Medio de Comunicacin Social o de su Director con respecto a lo que se publique o transmita en el Medio de Comunicacin, agregando el complemento de la responsabilidad civil, penal o administrativa en relacin directa con el autor de la noticia u opinin. Vale aclarar que tales disposiciones se derogaron en el mes de diciembre de 1999 por la Asamblea Nacional por considerarla que atentaba contra la libertad de expresin y se le consider que era uti-lizada para perseguir a periodistas y medios comunicativos con marcadas intenciones polticas por parte de quien os-tentara la administracin del Estado. Posteriormente en su Artculo 11 se estableca el derecho de rplica, aclaracin rectificacin. Adems que en su artculo 15 se prohibieron la publicacin de ciertas noticias a las cuales enumero taxativamente a saber:
1 Noticias falsas, documentos supuestos, alterados atribuidos inexactamente a determinadas fuentes. 2 Hechos relativos a la vida privada de las personas que pueden producir prejuicios morales al afectado. 3 Comentarios, referencias alusiones a defectos fsicos de las personas. 4 Nombre de los menores que han cometido estn implicados en delitos. 5 Suscripciones colectas que tengan por objeto indemnizar a cualquier persona por multas, daos prejuicios a que hayan sido condenados judicialmente provengan de la ejecucin de un delito.

6 Se establecen tambin multas de $50.00 a $2500.00 y de 10 das hasta 6 meses de prisin de sanciones18 .

Adems en el artculo 17 de la referida ley se estableci cul era el organismo competente para imponer las penas y multas, designando al Ministerio de Gobierno y Justicia en la va gubernativa, no obstante de poder recurrir a la Sala 3 de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema. Para fi-nalizar debemos agregar en definitiva que la referida Ley 11 de 1978 fue derogada en Diciembre de 1999 por la Asamblea Nacional, por considerar que amordazaba a la libertad de expresin, sin embargo deja un vaco en materia de regula-cin legal de los medios de comunicacin.
2.3. LEY 67 DE 1978 (POR LA CUAL SE REGULA LA PROFESIN DE PERIODISTA EN LA REPBLICA DE PANAM) RECIENTEMENTE DEROGADA.

En sta se regul la profesin de periodista y se esta-bleci los requisitos de idoneidad para ejercer el periodismo, tal como se estableci en su Artculo 2, adems de que esti-pulaba que los requisitos para acreditarse como profesional del periodismo y/o de las relaciones pblicas se realizaban ante la Junta Tcnica de Periodismo. Se establecan adems un listado de los cargos que eran exclusivamente para ser ejercidos por periodistas y relacionistas pblicos profesio-nales e idneos, tanto dentro de los medios de comunicacin social, como dentro de las entidades pblicas, especialmente en las dependencias de relaciones pblicas y en los medios de comunicacin. De esta misma manera limitaba el ejercicio del periodismo y la ocupacin de cargos directivos en los medios de comunicacin a los panameos, salvo a los corres-ponsales extranjeros que deben acreditarse primero en la Repblica de Panam ante las autoridades respectivas. Adems en el Capitulo III de la referida ley 67 de 1978 se es-tablecieron un conjunto de sanciones a las violaciones de esta ley tal como multas que oscilaban entre los $100.00 hasta los $500.00. Es importante aclarar que en el mes de diciembre de 1999 la Asamblea Nacional tambin derog la Ley 67 de 1978 al considerar que limitaba el ejercicio de la comunicacin social, al igual que derog la Ley 11 de 1978 por razones ex-puestas anteriormente. Esta medida ha dejado definitiva-mente un vaco en materia legal y de regulacin de los medios de comunicacin social y del ejercicio profesional de la co-municacin social que hasta ahora no se ha podido llenar, pero que esta pendiente en la Asamblea Nacional creacin de una nueva Ley que de forma amplia y general, por medio de los consensos necesarios, se puedan reunir las distintas disposiciones dispersas en el ordenamiento jurdico pana-meo, que permitan de forma uniforme y ordenada una regu-lacin de una nueva Ley, una codificacin un conjunto or-denado de leyes anlogas en materia de los medios de co-municacin social, del funcionamiento efectivo y ordenado, tanto de la prensa, radio y televisin, como

de reas conexas, tcnicas y aplicadas, como a su vez del ejercicio de las profesiones del comunicador social y de quien se dedique a un tipo de arte expresivo conexo, tcnico y aplicado, como tam-bin actualizar y mejorar la regulacin del campo publicitario. Esta tarea es ineludible para una sociedad que como la pa-namea, requiere por razones de control efectivo, que el Es-tado mantengan algn tipo de regulacin, aunque sea mnima y tcnica, sobre los medios de comunicacin social en general, sin que esto coarte de ninguna manera la libertad de expresin e informacin.
2.4. DECRETO 155 DE 1962 (POR LA CUAL SE REGULA LOS RADIODIFUSIN Y DE RADIOAFICIONADOS). SERVICIOS DE

Debemos mencionar de forma breve y somera algunos aspectos relevantes sobre la referida ley, toda vez que cual-quier duda al respecto la podemos consultar en el contenido de la misma, tal como hemos referido anteriormente con otras regulaciones respectivas al objeto del presente estudio. Tal como se desprende del contenido de esta Ley se es-tablece que es primordialmente del dominio del Estado sobre las frecuencias de radiodifusin, pero estableciendo la facul-tad del Estado para otorgarla a particulares, siempre que los mismos se ajusten a los requisitos que exige esta ley para la obtencin de la licencia respectiva. Vale aclarar que estos requisitos estarn sujetos a las condiciones especiales para el solicitante, tales como docu-mentos y descripciones que deben aportar, adems de requi-sitos tcnicos de los equipos, calidad y cantidad de trans-misin, adems del capital emitido, y desde qu estacin se pretende transmitir. Tambin se establecern un conjunto de sanciones a la violacin de esta ley. Adems se regula y establecen requisitos legales para el ejercicio de la profesin de locutor, como de la profesin de radio periodista y radio comentarista, profesiones estas que estarn sujetas adems a otro conjunto de requisitos y otros tipos diversos de regulaciones a lo largo de la referida ley. Tambin se regula los requisitos para el ejercicio de la actividad de radioaficionado. En esta ley existe una variada cantidad y calidad de disposiciones y preceptos que regularan varias materias relativas a la radiodifusin, pero que por ra-zones de sntesis textual y no ser propiamente el objeto del presente estudio, remitimos a la lectura del decreto en men-cin de los contenidos especficos del mismo. Sin embargo es importante reiterar que en la actualidad la dependencia que tiene a su cargo el control para el fun-cionamiento, la fiscalizacin y los

requisitos tcnicos para la obtencin de los respectivos permisos de operacin de las frecuencias tanto de radiodifusin (espectro radioelctrico), como de televisin (espectro de luz, transmisin y recepcin de seales televisivas), adems del control de todas las de-ms disposiciones de radiodifusin establecidas en esta ley, es hasta este momento la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, sustrayendo tales funciones del Ministerio de Gobierno y Justicia, como autoridad central poltico-admi-nistrativa, que desde la Direccin de Medios de Comu-nicacin Social se concentr recientemente tales funciones.
2.5. REGULACIN DE LA TELEVISIN.

Como ya nos referimos con anterioridad, actualmente el manejo del control, fiscalizacin y verificacin de los requisitos tcnicos y legales para la obtencin del permiso de operacin de una frecuencia televisiva se encuentra otorgada a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, como antes era al Ministerio de Gobierno y Justicia, lo cual no descarta adems que los requisitos legales de carcter mercantil para la obtencin de la licencia comercial para operar y administrar una empresa televisiva (estacin de televisin), como tambin se hace para obtener una licencia comercial de una empresa de radiodifusin (radioemisora), tiene como Autoridad Admi-nistrativa fiscalizadora de los requisitos legales y mercantiles, as como otorgante de las licencias respectivas al Ministerio de Comercio e Industrias. Sin embargo es importante aclarar que en la Asamblea Nacional se aprob una Ley que regula el ejercicio de las actividades de televisin, telecomunicaciones, televisin por cable, periodismo televisivo y programacin televisiva, lo cual es una iniciativa jurdica cnsona con las necesidades actuales de Panam en materia de legislacin de la comunicacin, especficamente en materia de televisin, a lo cual valdra la pena iniciar tambin un examen de la legislacin publicitaria en Panam para su consecuente reforma y actualizacin, en sintona con el rol de los medios en la formacin cultural, moral, las buenas costumbres y la conciencia nacional tal como establece la Constitucin Poltica. A esto agregamos que las reformas y actualizaciones en las legislacin de los medios de comunicacin social debe ser sistemtica, ordenada, analizada y consensuada, en virtud de las disposiciones vigentes y no vigentes de la materia que se encuentra dispersas en varias legislaciones, nacio-nales y extranjeras, en aras de ordenar en un solo cuerpo legal, tal vez una codificacin, tal como lo establecen algunos patrones actualizados y modernos en el mundo actual en materia del Derecho de la Comunicacin y la Infor-macin.
2.6. OTRAS REGULACIONES DE LA COMUNICACIN SOCIAL.

Existe un cmulo de legislaciones que regulan un con-junto de tpicos relativos a los medios de comunicacin social entre la que destacamos: a) Ley 68 de 1978 (Que establece la Junta Tcnica de Periodismo, actual Consejo Nacional de Periodismo). b) El Artculo N 3 de la Ley anteriormente citada (por medio del cual se aprob en 1979 el Cdigo de tica del Pe-riodismo). c) Legislacin de los servicios de telecomunicaciones, televisin y cable. d) Legislacin referente a la regulacin de la actividad publicitaria. e) Acuerdo de autorregulacin de los medios de comu-nicacin social (24 de septiembre del 2000) de la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos. f) Disposiciones de la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos que regula, fiscaliza y ordena a los medios de comunicacin social. g) Decreto de Gabinete que crea la Secretaria Nacional de Comunicacin del Ministerio de la Presidencia (y le otorga un conjunto de funciones y atribuciones).

2.7. DIRECCIN NACIONAL DE MEDIOS DE (FUNCIONES):19

COMUNICACIN

1- Acreditacin de periodistas extranjeros. 2- Asignacin de frecuencias radioelctricas. (Hoy es la Nacional de los Servicios Pblicos). 3- Clasificacin de espectculos pblicos. 4- Clasificacin de letras de canciones musicales. 5- Clasificacin de pelculas, programas y espectculos televisin. 6- Clasificacin de revistas pornogrficas y material para adultos. 7- Consulta a biblioteca especializada de comunicacin. 8- Licencias de radioaficionados CB (Banda Ciudadana). 9- Idoneidad de periodistas (derogado). 10- Idoneidad de relacionistas pblicos (derogado). 11- Licencia de locutores y/o Comentaristas (Autoridad de los Servicios Pblicos). 12- Permiso de publicidad con textos saludables y permisos comerciales extranjeros. 13- Permiso para canales de televisin y por cable (Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos).

Autoridad

de

Nacional

14- Permiso para estaciones de radiodifusin (Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos).
2.8. LEY 15 DE 1977 - (QUE APRUEBA LA CONVENCIN DERECHOS HUMANOS): AMERICANA DE LOS

Esta ley contiene un conjunto diverso de disposiciones de la que vale destacar en su contenido lo siguiente de su ar-tculo 13:
Libertad de Pensamiento y Expresin: 1 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensa-miento y expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas en forma im-presa artstica, por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2 El ejercicio de este derecho previsto en el inciso anterior no puede estar sujeto a previa censura sino a respon-sabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derechos y a la reputacin de los dems. b) La proteccin de la seguridad nacional, el rden pblico la salud la moral pblica.
2.9. CDIGO PENAL (RESTRICCIONES DE PROTECCIN DEL DERECHO DE HONRA CONTRA EL ABUSO DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN).

Al hacer referencia a la relacin que pueda tener la legis-lacin penal con el Derecho de la Libertad de Expresin e Informacin como derecho humano fundamental, vale hacer una doble interpretacin. En primer lugar debemos enfatizar que toda vez que el abuso del derecho y el ejercicio irres-ponsable del Derecho de Libertad de Expresin e Informacin conlleva un conjunto de delitos contra la honra de las personas, que ha sido violentada con la informacin u opinin di-fundida, vale a hacer un examen de los delitos de calumnia e injuria en nuestro medio. En segundo lugar debemos aclarar que en el Cdigo Pe-nal existe una variedad de disposiciones legales que en ms de una forma pueden afectar la libre comunicacin de las ideas y de la informacin, por el uso arbitrario y errneo que se les pueda dar en la interpretacin legal y judicial de estas normas, as como de otras disposiciones que pueden ser mecanismos de defensa de la profesin de periodista de la libertad de expresin en general, lo que permitir garantizar la utilizacin de los tribunales como medios idneos para la guarda, proteccin e integridad de los comunicadores.

Estas disposiciones penales son de variada ndole e inci-dirn directa indirectamente en materia de libertad de expre-sin e informacin, entre las que podemos mencionar a las medidas privativas de la libertad, delitos contra el honor, de-litos de extorsin, delitos de lesiones personales (contra los comunicadores), delitos de tentativa de homicidio (tambin contra los comunicadores), entre otras disposiciones. Es importante destacar entre estas disposiciones el Ca-pitulo IV del Titulo II del Libro II del Cdigo Penal en los Delitos contra la Libertad de Reunin y de Prensa, as como tambin vale mencionar al delito de la apologa del delito, el cual podr afectar negativamente a los comunicadores por la inter-pretacin errada indebida de esta norma, adems de otros delitos que guardan estrecha relacin con la materia en cues-tin, que no vale la pena detallar en este punto, pero que va-mos a desarrollar con ms propiedad posteriormente. Hagamos valer una breve resea que sirva de ejercicio interpretativo para definir lo que comprende el concepto del delito contra la honra como abuso del Derecho de la Libertad de Expresin e Informacin.
2.9.1. Concepto.

Cuando hablamos de Derecho a la Honra se piensa en reputacin, honor de las personas, as como el de dignidad de las personas humanas. La dignidad humana supone un valor bsico del ser humano, que sirve de base los derechos humanos fundamentales en general, y que explicara espe-cficamente las necesidades de satisfaccin de las personas en la esfera moral e individual. Todo hombre se reconoce como un ser diferente a los dems, y contar de esta forma con una dignidad moral individual, que tiene derecho de definir y defender. Cuando hacemos referencia al concepto de honor nos referimos al derecho del hombre de manifestar una auto-estima propia sobre su dignidad moral y el conjunto de valores humanos propios que acreditan a la naturaleza de la persona humana como tenedora de un patrimonio moral que le es singular, propio e intransferible, que tendr el derecho de defender contra la intromisin, el ataque la lesin contra su individualidad, contra su Honor y Dignidad Moral. La honra de un hombre esta ligada al concepto de honor, con la diferencia de que la honra esta reconocida jurdica y socialmente en una relacin con el reconocimiento del honor y de la dignidad moral de un hombre, a travs de la proyeccin de sus virtudes personales como ser humano y la adecuada valoracin social de su honor como persona. La reputacin es una idea que est

ligada a la anterior, pero que se funda en la apreciacin positiva negativa que la comunidad tenga en funcin del honor de una persona a travs de juicios prejuicios establecidos sobre la moral de una persona hu-mana. Tanto la honra como la reputacin de una persona inte-gran parte del patrimonio moral de un ser humano, que tiene el derecho de defender contra una lesin de su integridad moral, contra toda intromisin de cualquiera sobre lo que le es propio de su patrimonio moral, como lo es su vida privada, su dignidad personal, o de su familia, que puede verse afec-tada por el ataque contra su honor o reputacin. La posibilidad ms que fehaciente de que el uso y abuso irresponsable del Derecho de la Libertad de Expresin e In-formacin guardan una directa relacin contra el derecho de la honra de una persona que se ve afectada por una opinin noticia elaborada como intromisin o lesin de su honor, honra, reputacin e integridad moral, lo cual establece la ne-cesidad de crear mecanismos legales que protejan el derecho de honra contra el abuso del Derecho de Libertad de Ex-presin e Informacin, surgiendo as los delitos penales de calumnia e injuria. A este punto cabe agregar que mucho se discute en Pa-nam de la posibilidad de adecuar esta figura jurdica de ca-lumnia e injuria, a lo que ya es una fuerte corriente legal y doctrinal internacional que ha establecido sustraer esta figura de la esfera penal, de la eliminacin de la responsabilidad penal, e introducirla directamente en la esfera civil, remitiendo a la responsabilidad civil de forma directa, que como ya sa-bemos hace referencia a la posibilidad de un resarcimiento por daos y perjuicios de carcter moral, por la lesin del patrimonio moral, lo cual s existe en la actualidad, pero con la diferencia de que es la responsabilidad civil derivada del delito penal, que aparte de la Sancin Penal, actualmente en desuso a nivel Internacional, existe la posibilidad de iniciar aparte en los Tribunales Civiles, acompaada de la sentencia en firme de los Tribunales Penales, los trmites respectivos para formalizar una demanda de daos y perjuicios morales como responsabilidad civil derivada del delito de calumnia e injuria. Lo que las corrientes legales e internacionales recomien-dan actualmente, y lo cual se discute hoy en Panam, es es-tablecer la calumnia e injuria como figura civil solamente, sustrayendo as la responsabilidad penal que existe en la actualidad, que muchas veces viene acompaada de una innecesaria medida carcelaria de privacin de la libertad, poniendo en entredicho la libertad de expresin en Panam, y provocando ms problemas a la masificacin y sobresatu-racin carcelaria, as como a la mora judicial que existe en el sistema judicial panameo en estos momentos.

2.9.2. Calumnia e Injuria.

Como se desprende de la parte final del artculo 37 de la Constitucin Poltica vigente en Panam sobre las respon-sabilidades legales cuando por algn medio se atente contra la honra de las personas y de otros (el subrayado es nues-tro). Existen distintos tipos de responsabilidad legal que bien pudieran ser responsabilidades penales, civiles y adminis-trativas, as como las responsabilidades derivadas del dere-cho a rplica. En el Cdigo Penal Panameo se hace referencia, a la calumnia e injuria:
Artculo 172: El que atribuyen falsamente a una persona la comisin de un hecho punible ser sancionado con penas de 90 a 180 das multa.20 Artculo 173: El que ofenda la dignidad, honra decoro de una persona mediante escrito por cualquier forma ser sancionado con 60 a 120 das multas. Cuando estos delitos se cometan a travs de un medio de comunicacin social la pena aplicable ser de 18 a 24 meses de prisin en caso de Calumnia y de 12 a 18 meses de prisin en caso de Injuria.21 Artculo 175: El que publique o reproduzca por cualquier medio las ofensas al honor inferidas por otro, ser san-cionado con 18 a 24 meses de prisin (al que se le considera atentatorio contra los medios de comunicacin). 22

Valga aclarar que el Cdigo Penal es claro en la definicin taxativa del delito, y quien incurre en la accin que encierra este delito es quien ser afectado por una querella penal por calumnia e injuria, tal como lo permite el Cdigo Judicial pa-nameo. En cuanto a los conceptos jurdicos, se hace referencia a la calumnia de forma clara cuando el concepto de la misma gira a la imputacin falsa de un delito perseguible hecho punible. De la misma forma cuando se refiere a la injuria se est definiendo a toda expresin proferida a la accin eje-cutada contra el descrdito, deshonra menosprecio de una persona.23
2.9.3. Responsabilidad Penal.

Toda vez que quien comete el delito de calumnia el delito de injuria y/o lo haga a travs de un medio de comu-nicacin (situacin agravante), contribuya en su publi-cacin o difusin (situacin agravante), puede ser condenado a las sanciones penales de das multas, lo que conllevara a la pena privativa de libertad si es de dos aos la pena en das multas o la conversin en multa econmica si la pena es im-puesta en das multas siendo menor de dos aos, en todo caso es una decisin conferida al juez dentro del marco de un proceso

penal, que se inicia con una querella penal por parte del agraviado, con los requisitos que exija la ley procesal panamea en la presentacin de la misma, la recepcin de pruebas y testigos, la contestacin de la contraparte, los procedimientos a seguir de forma judicial hasta la emisin de la sentencia en firme, sin perjuicio de las responsa-bilidades civiles derivadas del delito en lo que respecta a los daos y perjuicios.
2.9.4. Responsabilidad Civil.

Tal como establece el artculo 19 del Cdigo Penal se dispone que de todo delito penal emana las responsa-bilidades civiles para las personas que resulten culpables.24 Esto quiere decir que toda condena penal conlleva la posibilidad de presentar una demanda ante los tribunales ordi-narios de justicia del ramo civil por la responsabilidad civil derivada del delito penal de calumnia e injuria, en conceptos de daos y perjuicios derivados del hecho respectivo, que ser el hecho material del delito, adems del clculo determi-nado de su afectacin en daos y perjuicios (morales), de-manda que tal como hemos mencionada ser interpuesto en los Tribunales Civiles una vez confirmada en firme la sen-tencia de los Tribunales Penales. Lo planteado tiene su base doctrinal civil en la Teora de la Responsabilidad Extra-Contractual que puede surgir por culpa, dolo, violencia e intimidacin en lo actuado, negligencia, imprudencia, impericia, inobservancia de los reglamentos, interpretacin errada de la ley, por incumplimiento de lo de-bido, vicios de la actuacin que no puedan ser saneados, por violacin de la ley o por responsabilidad penal, que en estos casos conllevara que por la causa de un delito penal, que ser siempre una violacin directa de la ley con responsabilidad penal, dar lugar a una indemnizacin civil de daos y perjuicios a favor del agraviado.

IV LA TUTELA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN

Desde bien entrado el siglo XX, se hizo cada vez ms evidente la existencia de mecanismos internacionales, que de forma mancomunada y por parte de los estados que con-forman la comunidad internacional, puedan hacer valer, proteger, custodiar y defender los Derechos Humanos funda-mentales, contemplados en las declaraciones internacio-nales, convenciones y tratados:
1. TRIBUNALES INTERNACIONALES.

El ms importante de todos es la Corte Internacional de Justicia de las Naciones Unidas con sede en la ciudad de La Haya, Holanda, en la que extraordinariamente se vislumbran casos de particulares, pero que en mayor parte de los casos tiene plena facultades para juzgar a los Estados cuando violen el Derecho Internacional. Las Naciones Unidas tiene el deber de velar a travs de la Corte Internacional de Justicia, por el respeto de los Derechos Humanos, y por la salvaguarda de la leyes internacionales, as como el respeto a los derechos y a las libertades fundamentales del hombre, tal como es la libertad de expresin e informacin.
2. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN.

Tenemos como ejemplos a la Corte Interamericana de los Derechos Humanos de la Organizacin de los Estados Americanos (O.E.A.) y el Consejo de los Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.). Ambas instituciones anteriormente referidas pueden atender denun-cias, quejas y querellas presentadas por los Estados, por los Organismos Civiles por los particulares para iniciar as una investigacin sobre violaciones a los Derechos Humanos, rindiendo un informe sobre la situacin que amerita las de-nuncias y pudiendo emir un fallo, en algunos casos conde-natorios, aunque sucede que no siempre tiene el poder coer-citivo para hacerlo cumplir, pero cumple un efecto de sancin moral; aunque en casos de reiteradas y masivas violaciones a los Derechos Humanos por un estado, los Cascos Azules de las Naciones Unidas pueden intervenir en situaciones ex-traordinarias, para hacer cumplir las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en contra del estado infractor de los Derechos Humanos, actuado en forma de una suerte de polica internacional, conferido el poder coer-citivo.
3. ORGANISMOS CIVILES DE PROTECCIN Y
3.1. LA SOCIEDAD INTERAMERICANA DE PRENSA (S.I.P.).

DEFENSA.

Aglutina en su seno tanto a dueos de medios de comu-nicacin, a gremios de comunicadores sociales y periodistas, as como a acadmicos, intelectuales y otros expertos en las Ciencias de la Comunicacin Social y artes afines a nivel del hemisferio americano, y que ha demostrado entereza e integridad en la custodia y defensa de los periodistas y de la libertad de expresin e informacin en mltiples ocasiones, condenando las violaciones a los Derechos Humanos que sufren los comunicadores en el ejercicio de sus funciones periodsticas.

3.2. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE PERIODISTAS

(O.I.P.).

Es un organismo aglutinante de organizaciones y aso-ciaciones gremiales y sindicales de profesionales de la pren-sa, radio y televisin alrededor del mundo, y con expresiones en todo los continentes, teniendo como sede central la ciudad de Praga, en la Repblica Checa.
3.3. LA FEDERACIN INTERNACIONAL DE PERIODISTAS (F.I.P).

Al igual que el anterior es un organismo confederado de organizaciones y asociaciones gremiales y sindicales de pro-fesionales de la Comunicacin Social (prensa, radio, tele-visin), con adhesin en todo el mundo, pero desde una pers-pectiva libre y democrtica, teniendo como sede central la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de Norteamrica.
3.4. PEN CLUB INTERNACIONAL.

Es un organismo integrado por agencias editoriales, intelectuales y escritores, que adems de otorgar premios anuales a los mejores escritores en lenguas reconocidas internacionalmente, tambin realiza sanciones morales a los estados que violan el Derecho de Libertad de Expresin, pro-moviendo a su vez campaas para la libertad de los escritores que son prisioneros de conciencia en cualquiera parte del mundo, o que son perseguidos en virtud de su obra literaria, tal como el premio otorgado a Salman Rushdie autor de Los Versos Satnicos, escritor britnico de origen hind que fue homenajeado de forma representativa por todos los escritores que sufren persecucin y en defensa del Derecho de la Li-bertad de Conciencia y de Pensamiento, que es la base de la piedra angular que conforma la libertad de expresin e Informacin, que en conjunto con la Libertad Individual y el resto de los Derechos Humanos, conformaran los Derechos Humanos Fundamentales, inherentes a todas las personas humanas.
4. CONVENCIONES Y TRATADOS.

A travs de la Ilustracin y el Siglo de la Luces, que de-sembocaron en la Revolucin Francesa, la humanidad lleg a la era moderna y al siglo XX, al que el escritor francs Regis Debray denomin el siglo de la razn ardiente, en el cual surgi un conjunto de principios bsicos para la defensa de los Derechos Humanos, tal como se desprende de la De-claracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciuda-dano en la Francia posterior a la Revolucin de 1789, y en los Estados Unidos de Amrica a travs del Acta de la Decla-racin de Independencia, dada en Filadelfia en 1776, donde se consagran tambin los Derechos del Hombre como De-rechos Inalienables de la Humanidad.

4.1. CONVENCIN AMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS.

En Panam la Ley 15 del 28 de Octubre de 1977 aprueba la Convencin Americana de los Derechos Humanos que en su artculo 8 establece sobre Las Garantas Procsales tambin objeto fundamental de este estudio. Adems en el artculo 13 contemplar:
Artculo 13: La Libertad de Pensamiento y Expresin. Toda persona tiene derecho a la Libertad de Pensamiento y Expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas en forma impresas o artstica, o por cualquier otro medio, o procedimiento de su eleccin. El ejercicio del Derecho previsto en el inciso anterior no est sujeto a previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, que deben ser fijadas en la ley, y por ser necesarias para asegurar los derechos de los dems y su reputacin, la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la moral. 4.2. PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.

Panam aprob mediante la ley 14 del 28 de octubre de 1976 el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos que en su artculo N19 contempla:
Artculo 19: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin, este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole sin consideraciones de fron-tera, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro medio o procedimiento de su eleccin. 4.3. LA DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE.

En su Artculo 4 a la letra dice:

Artculo 4: Toda persona tiene derecho a la libertad de inves-tigacin, de opinin y expresin, y difusin del pensamiento por cualquier medio. 4.4. DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (O.N.U., 1948).

Es el ms importante esfuerzo a nivel Internacional en que todos los estados miembros de las Naciones Unidas, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, preocupados por las consecuencias devastadoras de la guerra en la esfera de los Derechos Humanos, toda vez que fueron mltiples las viola-ciones surgidas de esta guerra, tal como podemos mencionar el Holocausto Judo, solo para citar un ejemplo, adems de otras violaciones surgidas de otras guerras que se han suscitado a travs de la historia, lo cual sugiere la fehaciente necesidad de recapitular y reordenar los catlogos de los Derechos Humanos heredados de la Modernidad. Esta decla-racin busca sistematizar los Derechos Humanos a

travs de este catlogo logrado mediante los acuerdos y consensos de todas las naciones signatarias suscritas al mismo como miembros plenos de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.). En su Artculo 19 a la letra dice:
Artculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundir sin limitaciones de fronteras, o por cualquier medio de expresin. 4.5. OTRAS DECLARACIONES Y CONVENIOS APOYADOS NACIONES UNIDAS. POR LAS

Otras declaraciones y convenios auspiciados por la Na-ciones Unidas, ms no incorporadas todava en una codifi-cacin internacional acabada, ordenada y sistemtica, pero que por medio de las cuales la Naciones Unidas ampararon y rubricaron con su aval la firma de estos convenios y declara-ciones de carcter internacional, las cuales generan normas de derecho internacional de obligatorio cumplimiento a las naciones suscritas que las ratifican: - Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. - Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. - Pacto Internacional de los Derechos Colectivos (Decla-racin de Tehern). - Declaracin de los Derechos del Nio. - Declaracin de los Derechos de la Mujer (Declaracin de Pekn). - Declaracin de los Derechos de los Animales. - Declaracin de los Derechos de la Razas y contra los prejuicios raciales. - Declaracin de los Derechos de los Minusvlidos, Discapacitados y Desvalidos. - Declaracin de los Derechos de la Tercera Edad. - La Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Am-biente. - Otras declaraciones y convenios que enuncien dere-chos especiales.
4.6. OTROS CONVENIOS REGIONALES.

Otros esfuerzos de convenios regionales, sub-regionales continentales que vale la pena destacar, que se han firmado, elaborado y emitido a travs de declaraciones que contaron con el apoyo de organismos internacionales de carcter re-gional, tal como la Organizacin de los Estados Americanos (O.E.A.), la Organizacin de Unidad Africana (O.U.A.), la Liga rabe, la Unin Europea, la Asociacin de Naciones del Su-deste Asitico, as como otros organismos y convenios que obligan en su cumplimiento a las naciones signatarias firman-tes en cada uno de los foros regionales, contribuyendo de esta forma a desarrollar

con mayor amplitud la codificacin internacional en materia de Derechos Humanos. Entre estos vale mencionar a algunos de ellos: - La Declaracin Americana de los Derechos Humanos. - El Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Polticos. - El Pacto Interamericano de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. - Declaracin Europea de los Derechos Humanos. - Otros pactos, convenios y declaraciones provenientes de este hemisferio y de otras latitudes del mundo.
5- ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (O.N.U.):

La contribucin de la Organizacin de las Naciones Uni-das desde su constitucin en 1948 es esencial, ya que reemplaz el Pacto de Versalles que dio origen a la Sociedad de Naciones, y que se denominara despus de la Segunda Guerra Mundial, Organizacin de las Naciones Unidas, que desde sus inicios ha contribuido incasablemente, no sola-mente en la promocin de acuerdos, convenios, declaracio-nes y tratados internacionales de Derechos Humanos, sino en crear el clima propicio en el mundo para la consecucin de los altos fines de los Derechos Humanos, impulsando la paz, la justicia, la solidaridad, la fraternidad, la libertad, la igualdad, la dignidad humana y el respeto mutuo entre los hombre y mujeres de toda la tierra, de todos los pueblos, naciones y razas, con el debido respeto a las diferencias o distintas creencias. Trabaja tambin por la eliminacin de los prejuicios ra-ciales, de los prejuicios contra la mujer, eliminando el maltrato infantil, como tambin ha velado por la promocin de las con-diciones del desarrollo econmico y social que garanticen el respeto a los derechos laborales, econmicos, sociales, culturales y colectivos de todos los pueblos del mundo, en un medio ambiente ecolgicamente sano y equilibrado, dentro del marco de los principios del desarrollo sostenible, garanti-zando el derecho al trabajo, el derecho a la vivienda, el de-recho a la alimentacin, el derecho a la salud, el derecho a la educacin, y fundamentalmente todos los derechos indivi-duales, sociales y colectivos enunciados por la Naciones Uni-das en sus declaraciones, pactos y convenios, que han sido ratificados por todos los pueblos y las naciones del mundo, que conforman como miembros plenos y dignatarios a esta prestigiosa institucin multinacional.
6- OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES.

Slo para hacer mencin de los ms destacados po-demos sealar: - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (P.N.U.D.).

- Programa de la Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y la Cultura (U.N.E.S.C.O.). - Programa de las Naciones Unidas para Alimentacin y Agricultura (F.A.O.). - Programa de la Naciones Unidas para la Salud (O.M.S.). - Programa de las Naciones Unidas para la Vivienda, Techo y Tierra para la Vida Humana (HABITAT). - Programa de las Naciones Unidas para la Atencin a Refugiados (ACNUR.). - Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.). - Corte Internacional de Justicia establecida en La Haya, Holanda. - Consejo Permanente de la Naciones Unidas para los Humanos. - Corte Interamericana de los Derechos Humanos con sede en San Jos, Costa Rica.
7. LOS CASCOS AZULES.

la la

los

Derechos

Toda vez que el siglo XX ha sido el ms sangriento en guerras y conflictos blicos, como jams habra conocido la humanidad en otros tiempos histricos, pero aunque tambin generaron conflictos y guerras, estos eran de menor intensidad que los surgidos durante el ya perecido siglo XX. Sin embargo en todas formas los conflictos son inherentes a la naturaleza humana, pero con el propsito de minimizar sus magnitudes devastadoras y menoscabadoras de los Dere-chos Humanos de toda la humanidad, garantizados univer-salmente por la Organizacin de las Naciones Unidas, enmar-cados dentro de los principios ms elementales de la dignidad humana. Por estas razones las Naciones Unidas, con plena con-ciencia de que los reconocimientos de los pactos interna-cionales de los Derechos Humanos no son ms que papeles de letra muerta, a menos que exista mecanismos coactivos y coercitivos que permitan sancionar con una determinada fuerza coercitiva y militar de carcter internacional a las vio-laciones a los Derechos Humanos, la cual pueda hacer valer y garantizar el respeto a los Derechos Humanos fundamen-tales establecidos Universalmente. Para que las Naciones Unidas tenga la capacidad de hacerlos valer desde el momento en que surja un conflicto blico de carcter internacional que produce violaciones masivas a los Derechos Humanos, dispone as de una fuerza militar internacional compuesta por soldados profesionales que estn bien adiestrados

y equipados, que podrn acceder con la mayor capacidad, profesionalismo y eficacia, a las reas del conflicto para as garantizar la paz, ya sea de forma militar y efectiva, como mediadores del conflicto, o como apo-yo, proteccin y salvaguarda de la poblacin civil inocente, a travs de un equipo tecnolgico de punta en la esfera militar, mdica, administrativas, de Ingeniera, etc., que permita aca-bar eficaz y militarmente con el conflicto blico o eliminar las causas que lo originan, iniciando por ejemplo, mediante las ayudas para la realizacin de obras, infraestructuras e insti-tuciones necesarias para la consecucin del desarrollo soste-nible que garantice una paz duradera. De esta forma la fuerza militar internacional est pre-parada para hacer frente a sus obligaciones cuando reciba el mandato de las Naciones Unidas, y as asumir las respon-sabilidades de la reapertura de la paz en cualquier campo donde sea requerida. Se encuentra compuesta de soldados y elementos de todos los pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas, pases estos que pondrn a dispo-sicin sus tropas ms preparadas y eficientes, y sus mejores unidades de fuerzas especiales para la resolucin de con-flictos, para que de forma conjunta y unitaria pasen bajo el mando directo de la Organizacin de las Naciones Unidas, estando bajo la responsabilidad poltica del Consejo de Se-guridad, pero contando con la suficiente autonoma admi-nistrativa, financiera, operativa, jerrquica y militar. Esta fuerza militar internacional, a la cual denominaron Casco Azules, en virtud de que el color de sus cascos militares y de su uni-forme militar reglamentario es del color azul, as como su es-tandarte que ser del mismo color, simbolizando de esta forma los valores de la paz mundial, en conjunto con el logo de las Naciones Unidas en el uniforme y el casco militar, como tam-bin en su bandera y estandarte, que sern la bandera oficial de las Naciones Unidas.
8. INSTITUCIONES DE DERECHO COMPARADO.

Segn el Informe Especial de Relatora de Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Hu-manos emitido en su sede central de la ciudad de San Jos de Costa Rica en 1998, pasamos a enumera los requisitos que las leyes de distintos pases de la regin establecen para el ejercicio de la profesin de periodista:
8.1. COSTA RICA.

La Ley Orgnica del Colegio de Periodistas, que exiga la colegiacin obligatoria de los periodistas, fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, segn fallo del 9 de mayo de 1995. Esta decisin fue dictada conforme a la opinin consultiva de la Corte Intera-mericana de Derechos Humanos emitida en 1986, y la juris-prudencia adoptada por la

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, que le estableci la fuerza vinculante y legal a la opinin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
8.2. VENEZUELA.

La Ley del Ejercicio del Periodismo (Del 22 de diciembre de 1994) fue demandada por inconstitucional en 1995, aun-que posteriormente fue derogada por la Asamblea Nacional a raz de la entrada en vigencia de la nueva constitucin boli-variana. En la misma se contemplaba que para poder ejercer la profesin de periodismo en Venezuela se requiere de tener un ttulo de Licenciado en Comunicacin Social o equivalente, expedido por una Universidad del pas o revalidado legal-mente, tambin se debe estar inscrito en el Colegio Nacional de Periodistas y en el Instituto de Previsin Social del Perio-dista.
8.3. BRASIL.

La Lei de Imprensa N 5.250 del 9 de febrero de 1967, que regula la libertad de manifestacin del pensamiento y de la informacin, se encuentra an vigente, pues su situacin de aplicabilidad en la actualidad democrtica del Brasil ha sido reconocida y aprobada por los gremios de periodistas y por la prensa brasilea, a pesar de los cuestionamientos que piden su derogatoria por haber sido aprobada en los tiempos del Gobierno Militar de 1964-1985, sin embargo se le consi-dera una ley bastante democrtica y funcional, por lo que se mantiene la vigencia de su aplicacin.
8.4. HONDURAS.

Solamente los miembros del Colegio Nacional de Pe-riodistas de Honduras podrn ejercer el periodismo profe-sional en el territorio nacional de ese pas. De igual manera se establece que para poder ejercer las funciones de Director, Subdirector, Jefe de Redaccin y otros cargos directivos, se debe ser hondureo por nacimiento. Los periodistas pro-fesionales deben tener ttulo de periodista en las univer-sidades hondureas o ser graduados en periodismo en el extranjero, cuya titulacin sea reconocida por la Universidad Autnoma de Honduras.

V LAS INSTITUCIONES DE GARANTA Y PROTECCIN DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN EN PANAM
En este sentido vamos hacer referencia a la proteccin legal que surge por la va procesal y que debe utilizarse debi-damente para la defensa de los Derechos Humanos, en especial de los relativos a la libertad de expresin e informacin, pero antes habra que definir el papel integral del Estado en el sentido de esta proteccin legal.
1. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA PROTECCIN DE HUMANOS.
1.1. LA TUTELA DE LOS DERECHOS HUMANOS.

LOS DERECHOS

Esta es en la actualidad la funcin primordial que se le ha asignado al Estado, no solamente en nuestro medio, sino a nivel internacional, salvo ciertas excepciones, lo cual conlle-va una efectiva tutela, amparo, salvaguarda, proteccin, custodia, garanta y reconocimiento de los Derechos Humanos. Desde la modernidad ha sido el Estado el principal ga-rante de los Derechos Humanos, como institucin fundamental de organizacin humana que puede desempear este rol, creando los mecanismos legales de proteccin eficaz.
1.2. LA VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Vale la pena preguntarse: si acaso el papel del Estado no puede trastocarse en la prctica y desarrollo de sus fun-ciones? o puede el Estado pasar de su obligacin de garante de los Derechos Humanos y convertirse en violador de estos Derechos Humanos que jur defender? La respuesta justa a esta interrogante es afirmativa, toda vez que el Estado en el ejercicio de sus funciones puede cometer errores en la inter-pretacin y aplicacin de las leyes, incluso violarlas abier-tamente, cometiendo actos de arbitrariedad en el ejercicio de sus funciones contra las personas y sus Derechos Huma-nos, de all que el moderno estado de derecho establezca limitantes a las funciones y obligaciones del Estado frente a los particulares, creando mecanismos autnomos para la fiscalizacin y control de estas funciones, evitando su incum-plimiento o violacin cuando stas se ejercen ms all de lo que establece la ley, procurando crear

formulas para hacer exigibles los derechos de los particulares frente a las instituciones del Estado en caso de una violacin comprobada de los Derechos Humanos.
2. INSTITUCIONES DE GUARDA DE LA INTEGRIDAD CONSTITUCIONAL.
2.1. OBJECIN DE INEXEQUIBILIDAD.

Es aquel recurso constitucional que se le puede deno-minar como de control previo, toda vez que es una potestad del rgano Ejecutivo, a travs del Presidente de la Repblica, quien puede objetar un proyecto de ley por considerar que tiene visos de inconstitucionalidad. Cuando el Presidente ob-jete un proyecto de ley por inexequible podr devolverlo al pleno de la Asamblea Nacional, que despus de analizar la objecin podr desistir de aprobarlo o insistir en su aprobacin con la suma de dos tercios de los votos de los diputados, mediante mayora calificada del rgano Legislativo, devol-vindole as el proyecto de ley al Presidente, e insistiendo en que el mismo realice su promulgacin. En este caso el Pre-sidente deber remitir el proyecto de ley a la Corte Suprema de Justicia en el trmino de seis das, para que la misma despus de interpretarlo, de una decisin final, acabando as con el conflicto de ambos rganos del Estado anteriormente referidos. El artculo 165 de la Constitucin Poltica nos dice:
Artculo 165: Cuando el Ejecutivo objetare un proyecto de ley por inexequible y la Asamblea Nacional, por la mayora expresada (2/3) insistiese en su adopcin, aquel lo pasar a la Corte Suprema de Justicia para que decida sobre su inconstitucionalidad. El Fallo de la Corte Suprema que declare el proyecto constitucional, obliga al Ejecutivo a sancionarlo y hacerlo promulgar.

A lo anteriormente referido debemos aclarar que todo proyecto de ley que la Asamblea Nacional apruebe, se le en-viar al rgano Ejecutivo para que lo sancione y ordene su promulgacin y publicacin en Gaceta Oficial. Solo en caso de que el Presidente lo objetare por inexequible, entonces ocurre lo que se refiere a continuacin: En el artculo 164 de la Constitucin Poltica dice:
Artculo 164: El Proyecto de Ley objetado en su conjunto por el Ejecutivo, volver a la Asamblea Nacional a tercer debate. Si fuere objetado en parte volver a segundo debate, con el nico fin de que se considere las objeciones formuladas. Si considera la Asamblea Nacional las objeciones y el proyecto de ley fuere aprobado por los 2/3 de los Diputados que componen la Asamblea Nacional, el Ejecutivo lo sancionar y har

promulgar sin poder presentar nuevas objeciones. Si no obtuviere la aprobacin de este nmero de legisladores el proyecto de ley quedar rechazado.

El artculo 178, numeral 6 de la Constitucin Poltica ha-ciendo referencia a las funciones del Presidente de la Re-pblica nos dice:

Articulo 178: 6- Objetar los proyectos de leyes por considerarlos inconvenientes inexequibles.

...

De la misma forma el Cdigo Judicial en su Titulo I De la Guarda e Integridad de la Constitucin nos dice en el Captulo II:
Objecin de Inexequibilidad: Artculo 2546: Cuando el Ejecutivo objetare un proyecto de ley por considerarlo inexequible y la Asamblea Nacional por mayora de las dos terceras partes, insistiere en su adopcin, el rgano Ejecutivo dispondr de un trmino de 6 das hbiles para enviar el proyecto de ley con las respectivas objeciones a la Corte Suprema de Justicia, la cual decidir definitivamente sobre la exequibilidad del mismo.

El Artculo 2547 del Cdigo Judicial nos dice:

La Corte Suprema de Justicia decidir sobre la exequibilidad de una Reforma Constitucional slo cuando el rgano Ejecutivo la objetare, despus de haberla recibido para su promulgacin y antes de sta, por considerarla que no se ha ajustado a lo establecido en la Constitucin.

Valga aclarar que una vez aprobado un proyecto de ley por la Asamblea Nacional, si el Ejecutivo observare que dicho proyecto de ley es inconveniente o inexequible tendr un tr-mino de (30) das hbiles para devolverle el proyecto de ley a la Asamblea Nacional con las objeciones formuladas para que sta las considere, tal como lo establece el artculo 163 de la Constitucin Nacional. Es importante aclarar el sentido de correlacin que tiene la figura de la objecin de inexequiblidad con la tutela de los Derechos Humanos fundamentales, en especial con el de libertad de expresin e informacin que es el objeto del pre-sente estudio, toda vez que si un proyecto de ley tuviese vi-sos de inconstitucionalidad o violase alguna de las garantas constitucionales referentes a la libertad de expresin, el Presidente de la Repblica sera competente para que este proyecto de ley no surja a la faz jurdica del pas, en este caso actuando un control previo ejercido por el Presidente de la Repblica sobre una posible ley que sera incons-titucional y violatoria de las garantas fundamentales, en especial sobre la libertad de expresin, lo cual permite de que no sea aprobado, creando un control que permite la tutela permanente del

ordenamiento jurdico constitucional en lo referente a las garantas fundamentales, los derechos consti-tucionales, los Derechos Humanos, y muy especialmente al que nos hemos avocados, el cual es el Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin.
2.2. SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES.

El Artculo 203 de la Constitucin Nacional nos dice:

Artculo 203: La Corte Suprema de Justicia tendr, entre sus atribuciones constitucionales y legales, las siguientes: 1-...La guarda de la Integridad de la Constitucin por lo que el pleno de la Corte conocer y decidir, con audiencia del Procurador General de la Nacin, del Procurador de la Administracin sobre la Inconstitucionalidad de las leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y dems actos que por razones de fondo de forma im-pugne ante ella cualquier persona. Cuando en un proceso el fun-cionario pblico encargado de impartir justicia advierta o se le ad-virtiere algunas de las partes que la disposicin legal o regla-mentara aplicable al caso es inconstitucional, someter la cuestin al conocimiento de la Corte Suprema, salvo que la disposicin haya sido objeto de pronunciamiento por parte de esta, y conti-nuara el curso del negocio hasta colocarlo en estado de decidir. Las partes slo podrn formular tales advertencias una sola vez por instancias.

En este sentido es bueno aclarar una distincin entre las dos figuras en mencin:
2.2.1. LA CONSULTA Y ADVERTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD:

Como nos refiere el jurista y profesor Vicente Archibold, esta figura se produce:
... en dos formas, una es de oficio, la cual realiza el propio juzgador quien frente a la eventualidad de aplicar una ley en la resolucin de un conflicto sometido a su conocimiento, considerado que esta es inconstitucional, puede por va de la consulta dirigirse al pleno de la Corte Suprema. La otra forma se presenta en la medida en que algunas de las partes, dentro de un determinado proceso consideren que la disposicin aplicable es inconstitucional, deber advertrselo el juzgador, quien en trmino de dos das, sin ms trmite, elevar la consulta al pleno de la Corte Suprema de Jus-ticia.25

En todo caso en el Cdigo Judicial, Ttulo I De la Guarda de la Integridad de la Constitucin en su Captulo III se establece:
Artculo 2548: Cuando un Servidor Pblico al impartir justicia advierta que la disposicin legal o reglamentara aplicable al caso es inconstitucional, elevara consulta a la Corte Suprema de Justicia y continuar el curso del negocio hasta colocarlo en estado de decisin. Articulo 2549: Cuando algunas de las partes en un proceso adviertan que las disposicin legal o reglamentaria aplicable al caso es inconstitucional, har la advertencia

respectiva a la auto-ridad correspondiente, quien en el trmino de 2 das sin ms trmite, elevar la consulta a la Corte Suprema de Justicia.

En este sentido, tanto la Consulta de Inconstitucionalidad, como la Advertencia de Inconstitucionalidad, son medios id-neos para evitar que una norma jurdica, disposicin legal o reglamentaria que se ventile en un proceso judicial o admi-nistrativo en que tenga inters un particular o varios parti-culares, que pueda ser violatorio de la Constitucin, y por lo tanto de las garantas constitucionales o de los Derechos Humanos, y en todo caso pueda poner en peligro la proteccin y garanta de la libertad de expresin e informacin dentro de un proceso especfico, menoscabando las garantas cons-titucionales en materia de libertad de expresin e informacin y ponga en situacin de violentar los pactos internacionales de Derechos Humanos aprobados y ratificados por Panam en el mbito de la libertad de expresin e informacin. No es comn, aunque es probable que en un proceso judicial o administrativo que tenga algn comunicador social en virtud de violacin y amparo sobre disposiciones penales, administrativas, laborales, etc., que en el proceso en que se refiera se fuese a poner en juego el principio de libertad de expresin e informacin, toda vez que la norma aplicable al caso tenga visos de inconstitucionalidad, sobre la materia de libertad de expresin e informacin referida en las garan-tas constitucionales. Lo importante es establecer claramente que al amparo de esta figura, en ningn proceso judicial o administrativo se puede aducir una norma inconstitucional como aplicable a un caso en que sta viole la Constitucin, violente la libertad de expresin e informacin, como cualquier otra garanta constitucional aplicable al caso en especial, siendo una tutela extraordinaria a nivel procesal de los Derechos Humanos, salvaguardando en definitiva los relativos al Derecho de Li-bertad de Expresin e Informacin.
2.2.2. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.

Para el Profesor Vicente Archibold es: ... mediante el cual cualquier persona que considere que una ley, decreto de gabinete, decreto-ley, reglamento, es-tatutos, acuerdos, resoluciones y cualquier otro acto que pro-venga de autoridad, tanto en su forma como en su fondo, viole la Constitucin, pudiendo dirigirse al Pleno de la Corte Suprema a travs de este mecanismo.26 En el Diccionario Jurdico tenemos que recurso de incons-titucionalidad sera:

El que tiene por objeto mantener la Supremaca de la Constitucin y determinar la Inteligencia que corresponden a las normas contenidas en las leyes del Congreso, y como uno de los atributos de la actividad del Tribunal se limita a resolver conclusiones de Derecho establecidas por la sentencia impugnada, cabe destacar que es un recurso extraordinario en cuanto a su naturaleza. 27

De la misma forma el Ttulo I del Cdigo Judicial De la Guarda de la Integridad de la Constitucin en su Capitulo IV De la Inconstitucionalidad de las Leyes, tenemos:
Artculo 2550: Cualquier persona, por medio de apoderado legal, puede impugnar ante la Corte Suprema de Justicia las Leyes, Decretos de Gabinete, Decretos-Leyes, acuerdos, resoluciones y dems actos provenientes de autoridad que considere inconstitucionales y pedir la correspondiente declaracin de incons-titucionalidad. Artculo 2551: Adems de los requisitos comunes a toda de-manda, la demanda de inconstitucionalidad deber contener: a) Trasmisin literal de la disposicin o acto acusado de incons-titucional. b) Indicacin de las disposiciones constitucionales que se estimen infringidas y el concepto de infraccin. Artculo 2552: La demanda se acompaar de copia debida-mente autenticada de la ley, decreto de gabinete, decreto-ley, orden, acuerdo, resolucin o acto que se considere incons-titucional, si se tratare de una ley u otro documento publicado en la Gaceta Oficial no habr necesidad de acompaar la copia, bastando citar el nmero y fecha de la respectiva Gaceta Oficial. Cuando el recurrente no haya podido obtener dicha copia lo expondr ante la Corte, sealando las causas de la omisin y el Tribunal ordenar de oficio a la corporacin respectiva que compruebe y envie las copias respectivas. La inobservancia de los requisitos a los que se refieran los artculos en mencin pro-ducir la inadmisibilidad de la Demanda. Artculo 2553: En la accin de inconstitucionalidad no cabe el desistimiento.

Es importante aclarar que la relacin intrnseca que tiene la Accin de Inconstitucionalidad de las leyes, como meca-nismo de custodia de la integridad constitucional, as como de la defensa, tutela y proteccin de los Derechos Humanos fundamentales, es obvia toda vez que una ley puede ser recu-rrida ante la Corte Suprema de Justicia cuando se observe que en sus disposiciones existen, en todo o en parte, visos de inconstitucionalidad, sobre todo en lo referente a las garan-tas fundamentales, tal como se establece en el artculo 37 de la Constitucin Nacional, que hace referencia a la custodia de los Derechos de Libertad de Expresin e Informacin, haciendo esta accin el rol, no solamente de garante de la constitucionalidad, sino de vigilante de los Derechos Huma-nos fundamentales en general, y de la Libertad de Expresin e Informacin en particular.

Como ejemplo de lo referido tenemos cuando el licen-ciado Rogelio Cruz Ros interpuso una demanda de incons-titucionalidad contra el Decreto N 155 de 1962 (que regula la Radiodifusin) en el ao de 1987, siendo adversa a las pretensiones del recurrente la respectiva sentencia de la Corte Suprema de Justicia.
3. HABEAS CORPUS: LA DEFENSA DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL E INTEGRIDAD PERSONAL DEL TITULAR DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN.

La Constitucin Poltica consagra:

Artculo 23: Todo individuo detenido fuera de los casos y la forma que prescriben esta Constitucin y la Ley, ser puesto en libertad a peticin suya o de otra persona, mediante el Recurso de Habeas Corpus que podr ser interpuesto inmediatamente despus de la detencin y sin consideracin a la pena aplicable. El recurso se tramitar con prelacin a otros casos pendientes mediante pro-cedimiento sumarsimo, sin que el trmite pueda ser suspendido por razn de horas das hbiles.

El Diccionario Jurdico define el Habeas Corpus de la si-guiente manera:

La garanta tpica de la libertad. Institucin dada en amparo de los derechos que constituyen el elemento dinmico de la libertad (facultad de hacer) y de todas las inviolabilidades que constituyen el elemento esttico. El Habeas Corpus debe ser hoy una institu-cin de diferente alcance que la creada originariamente por la Ley Inglesa de 1679 y se cometera un anacronismo si se pre-tendiese juzgar su carcter y su extensin actual de acuerdo con los preceptos de la ley originaria.

El Habeas Corpus es una accin que termina con el ob-jeto propuesto, una vez obtenido el amparo de libertad o de-recho individual restringido. Es una accin institucional sui generis, de Derecho Pblico. El Habeas Corpus es una accin sumaria, de una sumariedad llevada a extremo, hasta con-vertirla en una garanta inmediata. El objeto de la demanda consiste en el amparo de la libertad afectada, y la accin, que no es nunca juicio contradictorio, termina con la resolu-cin, sea ella favorable contrara.28 El autor colombiano Vladimiro Naranjo Meza define al Recurso de Habeas Corpus como aquel en que:
Toda persona quien ha sido ilegal o arbitrariamente privada de la libertad, tiene derecho a interponer ante juez competente para que examine su situacin y, comprobando que su detencin es ilegal, ordene su inmediata libertad.29

De la misma forma el Doctor Rigoberto Gonzlez Mon-tenegro nos plantea:

El Habeas Corpus va a significar, as la Garanta Constitucional por medio de la cual una autoridad jurisdiccional , en todo caso, un tribunal competente va a verificar por razn de una solicitud formulada con esa finalidad, si la detencin preventiva a la que se ve sometida una persona es o no conforme a derecho, en cuyo caso, de no ajustarse a los parmetros constitucionales y legales fijados para ello, ha de declarar ilegal dicha restriccin y ordenar la restitucin de la libertad corporal de la persona que reclama su proteccin.30

Del mismo modo en el Ttulo II del Captulo I del Libro IV en referencia al Habeas Corpus el Cdigo Judicial panameo consagra:
Artculo 2565: Todo individuo detenido fuera de los casos y la forma que prescriben la Constitucin y la Ley, por cualquier acto que emane de las autoridades, funcionarios o corporaciones p-blicas del rgano o rama que fuere, tiene derecho a un manda-miento de Habeas Corpus, a fin de comparecer inmediata y p-blicamente ante la justicia para que lo oiga y resuelva si es fundada tal detencin prisin y para que, en caso negativo, lo ponga en libertad y restituya as las cosas al estado anterior.

En la institucin del Habeas Corpus se contempla un especial nmero de situaciones que pueden ser alegadas como fundamento legal de que el acto de detencin es arbi-trario o ilegal. En el artculo 2566 del Cdigo Judicial se enumera as:
Artculo 2566: 1 La detencin de un individuo con merma de las garantas procsales previstas en la Constitucin. 2 La privacin de la libertad de una persona a quien intente juzgar ms de una vez por la misma falta delito. 3 La detencin de la libertad de una persona por orden de auto-ridad o funcionario carente de la facultad para ello. 4 La detencin de una persona amparada por una ley de amnista decreto de indulto. 5 El confinamiento, la deportacin y la expatriacin sin causa legal.

Con respecto del procedimiento que se establece en el Cdigo Judicial que guarda relacin con la figura del Habeas Corpus vale agregar: a) Que la autoridad que orden la detencin de una persona deber ordenarlo por escrito, estableciendo la causa que motiva la detencin, y debern dar copia de la orden a los interesados, si estos la pidieren. b) El procedimiento que d lugar a la Demanda de Habeas Corpus ser oral, con excepcin del informe del juzgador del fallo definitivo que ste emitiese. c) El Tribunal que conozca de la demanda de Habeas Corpus se mantendr en audiencia permanente durante el procedimiento hasta que se emita la sentencia. d) Toda autoridad o funcionario podr ser requerido para la cooperacin judicial que surja en virtud de esta demanda

e) La demanda de Habeas Corpus, aun lograda la sen-tencia y obtenida la libertad corporal, se pude aun denunciar a la autoridad que orden la detencin arbitraria. Con respecto a la interposicin del recurso de Habeas Corpus se establece en el Cdigo Judicial: a) Que la demanda de Habeas Corpus puede interponerla la persona agraviada o cualquier otro en su nombre de forma verbal o escrita. b) Se debe establecer que la persona en cuyo nombre se hace la peticin se haya en estado de privacin de la li-bertad. c) Se debe establecer el nombre de la corporacin, auto-ridad o funcionario que orden la detencin, o el agente que lo tenga bajo su custodia. d) La causa o pretexto para la detencin. e) Consideraciones que expresen en que consiste la ile-galidad. f) Si fuere posible se acompaar la demanda de la orden original de detencin o una copia en su defecto. Una vez presentada la demanda el Tribunal competente deber ordenar inmediatamente mandamiento de Habeas Corpus (presentacin del cuerpo), cuando la peticin se ajusta a las formalidades requeridas. El Mandamiento de Habeas Corpus debe contener: a) El ttulo de la autoridad judicial que lo expida, y el lu-gar y la fecha. b) El ttulo de la autoridad y funcionario judicial contra el que se expide el mandamiento, que orden la detencin arbi-trara. c) Una orden categrica de presentar el detenido ante su presencia judicial. d) La firma del juez que emite el mandamiento y el secre-tario del juzgado. Como en todo procedimiento judicial, al tramitarse la de-manda de Habeas Corpus habr un perodo de cargos y des-cargos, de pruebas y contrapruebas, en el tiempo posterior en que ser puesto el detenido a orden del Juez o autoridad competente que conocer del caso, con audiencia del dete-nido, del Juez, del funcionario requerido que orden la deten-cin arbitraria y del abogado de la parte afectada si lo hubiere. En el caso de que el Juez considere procedente la de-manda de Habeas Corpus, ordenar la libertad inmediata del detenido, sin ms trmite legal. Slo cabe contra esta sentencia definitiva, el recurso de apelacin. El Cdigo Judicial establece con respecto a la competen-cia en caso de demanda de Habeas Corpus lo siguiente: a) El Pleno de la Corte Suprema de Justicia por actos que proceden de autoridades y funcionarios judiciales con mando y jurisdiccin nacional.

b) Los Tribunales Superiores por actos que procedan de funcionarios en esa jurisdiccin. c) Los Jueces de Circuito del ramo penal por actos que procedan de funcionarios en esa jurisdiccin. d) Los Jueces Municipales por actos que procedan de autoridades de su jurisdiccin. Lo importante de la figura del Habeas Corpus con res-pecto al tema en que nos hemos avocado, a saber, la libertad de expresin e informacin, es significante en cuanto a que mediante el mismo se trata de salvaguardar la integridad personal de un individuo y de su libertad personal, que es un derecho inherente al ser humano, que es un derecho fundamental y humano, el cual ser custodiado por esta institucin jurdica contra la detencin arbitraria que lo prive de este derecho. Por lo tanto la correlacin existente entre el Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin, con el recurso de Habeas Corpus, radica en el hecho de que conforma un medio de salvaguarda de la libertad personal del comunicador social contra una detencin arbitraria. Con esta institucin jurdica se pretende explicar lo que ocurre en muchos casos, ya sea por gobiernos totalitarios, y an en regmenes democrticos, en virtud de intereses crea-dos, que muchos periodistas, comunicadores, escritores e intelectuales, que al hacer uso de su Derecho a Libertad de Expresin e Informacin, trasmiten ideas, opiniones o hechos noticiosos, que pueden no ser del agrado de algunos sectores especficos de una sociedad, que mediante poder e influencia, esta ser utilizada para acallarlos o coartarle sus derechos, con el amparo de algunos funcionarios administrativos y judi-ciales del pas, algunas veces de forma ilegal o a travs de leyes creadas con esas pretensiones, tratando de obtener con una detencin preventiva una forma de atemorizar o aca-llar a los comunicadores sociales, que en uso de sus Derechos a la Libertad de Expresin e Informacin, intentan de-nunciar hechos o circunstancias ilegales o injustas, en la que ciertos sectores dominantes veran estas denuncias como un atentado contra su poder, intereses y canonjas. Sin embargo para salvaguardar el Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin, se tendrn que recurrir no sola-mente a esta institucin del Habeas Corpus como medida de custodia de la libertad personal, inclusive la libertad de los comunicadores sociales, sino que adems debemos hacer mencin a una disposicin del Cdigo Judicial que reafirma el derecho de que nadie puede ser privado de su libertad por hacer uso del Derecho de Libertad de Conciencia y de Pen-samiento, como del Derecho de Libertad de Expresin e Infor-macin. Cdigo Judicial, Artculo 2148:

Artculo 2148: Cuando se proceda por delito que tenga sealada pena mnima de dos aos de prisin, cuando su autor participe a sido sorprendido en flagrante delito se podr decretar su detencin preventiva previo cumplimiento de los trmites legales. En ningn caso se podr decretar detencin preventiva cuando se procede por delitos contra el honor. (El subrayado es nuestro).

4. AMPARO DE GARANTAS CONSTITUCIONALES: TEMA.

APLICACIONES AL

En el Diccionario Jurdico se considera al amparo como:

La accin que tiene por objeto la pretensin tendiente a que se deje sin efecto un acto u omisin de autoridad pblica o de un particular que en forma actual o inminente, restrinjan, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los Derechos o Garantas explcitas o implcitamente reconocidos por la Cons-titucin Nacional, con excepcin de la libertad individual tutelada especficamente por el Habeas Corpus.31

En todo caso el precepto que regula la base jurdica de la figura de Amparo de Garantas Constitucionales se en-cuentra en la Constitucin Poltica tal como establece el Art-culo 50:
Artculo 50: Toda persona contra la cual se expida se ejecute, por cualquier servidor pblico una orden de hacer no hacer que viole los derechos y garantas que esta Constitucin consagra tendr derecho a que la orden sea revocada a peticin suya de cualquier persona. El recurso de amparo de garantas consti-tucionales a que este artculo se refiere, se tramitar mediante procedimiento sumario y ser de competencia de los Tribunales Judiciales.

De la igual forma el procedimiento a seguir en caso de una demanda de amparo de garanta constitucionales se en-cuentra contemplado en el Cdigo Judicial, adems de una definicin legal de la figura, como observamos en la norma siguiente:
Artculo 2606: Toda persona contra la cual se expida o ejecute, por cualquier servidor pblico, una orden de hacer o no hacer, que viole los derechos y garantas que la Constitucin consagra, tendr derecho a que la orden sea revocada a peticin suya o de cualquier otra persona.

La accin de amparo de garantas constitucionales se tramitar mediante procedimiento sumario y ser de compe-tencia de los tribunales judiciales. Esta accin puede ejercerse contra cualquier clase de acto que vulnere o lesione los dere-chos o garantas fundamentales que consagran la Constitu-cin, que revistan la forma de una orden de hacer o no hacer, cuando por la gravedad e inminencia del dao que representa requieren de una revocacin inmediata. La accin de amparo de garanta constitucionales podr interponerse contra resoluciones judiciales, con sujecin a las siguientes reglas:

1 La interposicin de la demanda de amparo no sus-pender la tramitacin del proceso en que se dicte la resolu-cin impugnada (Esto es en caso de que la orden impugnada sea de ndole judicial). Con respecto a la competencia para conocer de la de-manda de amparo tenemos la norma siguiente en el Cdigo Judicial:
Artculo 2607: Son de competencia para conocer de la demanda de amparo de garanta constitucionales a que se refiere el artculo 50 de la Constitucin Nacional: 1 El Pleno de la Corte Suprema de Justicia por actos que pro-cedan de funcionarios o autoridades con mando y jurisdiccin en todo el territorio nacional. 2 Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial cuando se trate de actos que procedan de servidores pblicos con mando y jurisdiccin en una provincia. 3 Los Jueces de Circuito, cuando se trate de servidores pblicos con mando y jurisdiccin en un distrito o parte de l. El conoci-miento de estos negocios ser de competencia de los Tribunales Civiles.

Con referencia a los aspectos del procedimiento a que anteriormente nos referimos tenemos en el Cdigo Judicial los siguientes preceptos:
Artculo 2608: En la tramitacin de la accin de amparo se con-siderara como demandante a la persona interesada que lo pro-mueva y como demandando, al funcionario que haya dictado la orden cuya revocatoria se pide. Cuando la orden proceda de una corporacin o institucin pblica, el trmite se surtir con quien la presida con quien tenga su representacin legal. Artculo 2609: Las partes debern nombrar abogados que las representen. Artculo 2610: Adems de los requisitos comunes a todas las demandas, la de amparo debe contener: 1 Mencin expresa de la orden impugnada. 2 Nombre del servidor pblico, funcionario, institucin o corpo-racin que la imparti. 3 Los hechos en que se fundan su pretensin y, 4 Las garantas fundamentales que se estimen violadas y el concepto en que han sido infringidas. 5 Con la demanda se presentar la prueba de la orden impartida si fuere posible o manifestacin expresa de donde se puede ob-tener.

Valga aclarar que una vez interpuesta la demanda de amparo de garantas constitucionales, el Tribunal que la ad-mite despus de verificar si es procedente, ordenar a la autoridad demandada a que se mande un informe de su ac-tuacin. Adems ordenar inmediatamente que suspenda el acto impugnado y si fuese necesario mandar a pedir y prac-ticar las pruebas necesarias que considere conducentes para aclarar la verdad material de los hechos. En los dos das si-guientes de la presentacin del amparo se emitir un fallo en el que se concede niega el amparo. En caso de apelacin este ser fallado a los tres das de haberse presentado el re-curso de apelacin.

Como podemos entender, la naturaleza del amparo de garantas constitucionales es la de salvaguardar y proteger los Derechos Humanos fundamentales que se encuentran consagrados en el captulo de garantas fundamentales de la Constitucin Poltica de Panam. En este sentido tiene una singular importancia con respecto a nuestro objeto de estudio, que son las disposiciones constitucionales insertas en los artculos 37 y 40, que contienen las garantas de proteccin del Derecho de Libertad de Expresin e Informa-cin consagrado en la Constitucin Poltica, tales como po-demos observar:
Artculo 37 Toda persona puede emitir libremente su pensamiento de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, sin sujecin a censura previa. Pero existen las responsabilidades legales cuando por algunos de estos hechos se atente contra la reputacin o la honra de las personas o contra la seguridad social o el orden pblico. Artculo 40 Toda persona es libre de ejercer cualquier profesin u oficio sujeta a los reglamentos que establezca la ley en lo relativo a idoneidad, moralidad, previsin y seguridad social, colegiacin, salud pblica, sindicacin y cotizaciones obligatorias. No se esta-blecern impuestos o contribuciones para el ejercicio de las profesiones liberales, los oficios y las artes.

En este sentido se entiende que procede el amparo de garantas constitucionales contra toda orden de hacer o de no hacer que emite una autoridad competente o funcionario pblico en detrimento y violacin al derecho humano fundamental de Libertad de Expresin e Informacin, al Derecho al libre ejercicio de la profesin arte de la comunicacin so-cial, procediendo a ser demandado dicho funcionario p-blico ante un Tribunal Civil por medio de una formal demanda de amparo de garantas constitucionales, buscando de esta forma la suspensin del acto o medida arbitraria y violatoria de estos derechos.
5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO: ENTIDAD QUE COADYUVA A LA PROTECCIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN.

El Defensor del Pueblo esta legitimado para hacer uso de ciertas acciones en defensa de los Derechos Humanos, inclusive en los relativos a la libertad de expresin e infor-macin si fuere necesario. En la Ley N 7 del 5 de febrero de 1997, por medio de la cual se crea la Defensora del Pueblo, nos anuncia en su artculo N 5 lo siguiente:
Artculo 5: El Titular de la Defensora del Pueblo esta legitimado procesalmente para e l ejercicio de las acciones populares y los recursos de amparo de garantas constitucionales, as como para los contenciososadministrativos de plena jurisdiccin y de pro-teccin a los Derechos Humanos. El Defensor del Pueblo o De-fensora del Pueblo ejercer estas facultades en los casos en que las estime adecuadas en razn de los objetivos de la Defensora.

La Defensora del Pueblo es una institucin autnoma e independiente que busca la defensa de los derechos huma-nos de los particulares, frente a las arbitrariedades de la admi-nistracin y de los servidores pblicos. En algunos pases se le conoce como Procurador de los Derechos Humanos, y co-mo nos dice el doctor Roberto Troncoso se supone que esta institucin busca proteger al individuo frente a los abusos del Estado. Los intereses que debe representar son de los ciuda-danos particulares. La legitimacin procesal del Defensor del Pueblo para actuar en defensa de los Derechos Humanos ser una autorizacin que le confiere la ley al titular de la De-fensora del Pueblo para interponer acciones y recursos como representante de los particulares, con el fin de iniciar un pro-ceso ante la va jurisdiccional, facultades que ejercer en los casos que estime adecuados en razn de los objetivos de la Defensora del Pueblo, promoviendo ante las autoridades judiciales competentes en cada caso particular, que se sub-sanen las situaciones y condiciones que impidan a los parti-culares gozar plenamente del ejercicio de sus Derechos Hu-manos. El Defensor del Pueblo interpondr la demanda como si fuera el abogado del particular afectado, pues representa los intereses de los particulares, y podr solicitar la suspensin del acto administrativo de forma provisional hasta que se falle el proceso. En definitiva es obvia la relacin de esta Institucin con los Derechos Humanos de Libertad de Expresin e Infor-macin, toda vez que a travs de la legitimidad procesal del Defensor del Pueblo se puede obtener una Defensa de estos Derechos en caso bien particulares. Por ejemplo observamos el uso que pueda impulsar un amparo de garantas cons-titucionales en defensa del derecho de libertad de expresin, fundado en el artculo 37 de las garantas fundamentales de la Constitucin Polticas, o que por igual se puede impulsar un recurso de plena jurisdiccin y/o de proteccin a los De-rechos Humanos en la mbito jurisdiccional de los conten-cioso-administrativo, de la Sala 3 de la Corte Suprema de Justicia, promoviendo la defensa de los particulares en materia de derechos individuales o difusos frente a la admi-nistracin (Recurso Contencioso-Administrativo de Plena Jurisdiccin) o igualmente en la defensa de los derechos humanos frente al estado (recurso contencioso-administrati-vo de proteccin a los Derechos Humanos), en la que se representar a los intereses de los particulares, tutelando de esta manera los Derechos Humanos de libertad de expresin e informacin a que nos referimos en particular, cuando algn acto u orden administrativa viole arbitrariamente estos dere-chos fundamentales. Quin es el Obudsman del Lector? Esta es una figura que guarda una semejanza con la figura del Defensor del Pueblo, pues es una especie de cargo que surge en otros pases dentro de los diarios y peridicos, y tambin en otros medios de comunicacin, tal como radio y televisin, la cual actuar con cierto

grado de independencia, objetividad e inamovilidad en el ejercicio del cargo frente a la administracin del diario. En este sentido la profesora y periodista panamea Ileana Golcher nos dice:
... dentro de esta panormica y con el mayor inters por lograr la defensa de los inmediatos derechos de los lectores y de las audiencias en general se ha creado la figura periodstica del Obudsman para consolidar los intereses de la Empresa y los receptores.

El Manual de Estilo de diarios importantes en el mundo define la palabra de Obudsman como un trmino de origen nrdico que se utiliza en la denominacin de un cargo oficial, cuya funcin es investigar las acusaciones privadas contra las autoridades los organismos oficiales. Su accin aqu es de consejo u orientacin, no decisoria en la lnea editorial del medio. Otros medios definen la figura del Obudsman como la de Defensor del Pueblo. Es decir portavoz del lector. El Obudsman se encuentra sometido a un principio concreto: el estatuto del Obudsman. Su propsito fundamental es ser vigilante del estricto cumplimiento de las normas del libro de estilo, que en trminos generales son muy amplias y detalladas. En definicin, se tratar de atender las quejas y sugerencias del lector a la redaccin del diario por informa-ciones no publicadas o publicadas inexactamente... Lo ideal es que cada medio de comunicacin conciba que los lectores son los propietarios ltimos de la informacin y los periodistas tan solo los mediadores entre aquellos y stas. Lo anterior deber interpretarse como un principio b-sico de control de calidad que determine reglas de conducta muy claras con relacin a los lectores. 32
6. RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO DE DERECHOS HUMANOS. LOS

Este proceso nace primognitamente en Francia y fue incorporado a la legislacin Panamea a travs de la ley 19 del 9 de julio de 1991. Este recurso ser conocido de forma competente por la Sala 3 de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, en el sentido de la bsqueda de la anulacin de los actos administrativos expedidos por autoridades nacio-nales, y siempre que proceda restablecer o reparar el derecho violado cuando por estos actos administrativos se violen los Derechos Humanos fundamentales justiciables.

Valga aclarar que al hablar de los Derechos Humanos, estamos tambin incorporando a los relativos a la proteccin del derecho humano fundamental de libertad de expresin e informacin, toda vez que el mismo es un derecho humano fundamental que forma parte de la categora de justiciable o exigible judicialmente, pues es adems parte principal de los Derechos Civiles y Polticos o de primera generacin, que sern propios del modelo de derechos individuales liberales, tal como lo establecen los pactos internacionales al consagrar a la Libertad de Prensa y la Libertad de Opinin en este marco individualista, por lo que cabria este recurso en caso de que viese menoscabado este derecho o cualquier otro derecho humano justiciable o exigible judicialmente, es decir solamente aquellos derechos entre los que se consideran, por reiterado pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia en torno a esta figura, nada ms aquellos que conforman los Derechos Civiles y Polticos, puesto que los otros, los Dere-chos Humanos de carcter social y colectivo, como serian los derechos econmicos, sociales, culturales y colectivos, estos se configuran slo de carcter programticos o desti-nados a crear programas tendientes a su consecucin, y no son exigibles judicialmente. Vale destacar que segn lo establece el Cdigo Judicial, este proceso se llevara adelante en alzada ante la Sala 3 de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justi-cia, previo agotamiento de la va gubernativa, la cual se tra-mitar antes conforme a la ley 135 del 30 de abril de 1943 y la Ley 33 del 11 de septiembre de 1946 (que regula el proce-dimiento administrativo), con todas las formalidades legales y procesales que se contemplan en el procedimiento admi-nistrativo general. Agregando a lo referido, en mencin de la proteccin que esta figura brinda a los Derechos Humanos fundamen-tales de Libertad de Expresin e Informacin, vale citar al Doctor Arturo Hoyos cuando al presentar a la Corte Suprema de Justicia el anteproyecto de ley que crea esta institucin jurdica, la cual fue presentada a la Asamblea Nacional para su aprobacin, nos dice en la exposicin de motivos lo si-guiente:
... a la cabeza de los Derechos Humanos Justiciables estaran las libertades de asociacin, expresin, y reunin, la libertad y secreto de la correspondencia, el derecho a la intimidad, la libertad religiosa y la de residencia, el derecho de la propiedad y otras que ira especificando la Jurisprudencia Contencioso- Admi-nistrativa (el subrayado es nuestro).

7. OTROS RECURSOS JUDICIALES.

En la tutela y garanta de los Derechos Humanos a los particulares se les podrn adems hacerse valer todos los recursos ordinarios y los medios que permita la Ley, el orde-namiento jurdico y la codificacin nacional, toda vez que

cuando sea menoscabado un derecho consagrado en la ley panamea que sea enmarcado en la categora de Derechos Humanos, podr ser exigibles judicialmente, dentro de los mecanismos procsales que permite la ley judicial. Cuando el Estado un particular haya violado flagran-temente los derechos de otro particular, podr pedirse a una autoridad competente, por medio de los recursos legales co-rrespondientes y a travs de las formalidades que establece la ley y el orden jurdico, la declaracin o inmediata restitucin de sus derechos adquiridos conforme a la ley panamea, como tambin la revocacin de la medida o extincin del acto jurdico que sea motivo de impugnacin, toda vez que se le considera violatorio de derechos, sobre todo de los Derechos Humanos a que nos vemos avocados en este estudio. Cabe destacar que dentro de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (Sala 3 de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia), existen dos recursos de plena importancia para la revocacin de un acto jurdico que sea violatorio del ordenamiento jurdico, tal como sern el Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad y el Recurso Con-tencioso-Administrativo de Plena Jurisdiccin. El primero, el Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad, surge en razn de obtener la nulidad de una norma jurdica de cualquier naturaleza, de un acto administrativo cualesquiera que estos sean, que pueda ser violatorio del ordenamiento jurdico, de una ley en particular; as entonces se puede decir que es un recurso judicial para el control de la legalidad de los actos administrativos de inferior jerarqua que la Ley, emitidos indebidamente por una autoridad. El segundo, el Recurso Contencioso-Administrativa de Plena Jurisdiccin, surge en razn de obtener la nulidad o revocacin de actos administrativos, la declaracin o resti-tucin de derechos individuales o difusos, que en consideracin de los particulares en que una medida administrativa sea violatoria de sus derechos personales difusos (de ca-rcter colectivo), estrictamente contemplados en la ley, podrn ser recurridos por el particular afectado, o por quien de-muestre legitimacin para actuar judicialmente en repre-sentacin de los derechos difusos o colectivos, a travs de un abogado, y conforme a los requisitos y formalidades que establece la ley. Adems existen otros recursos legales en cada una de las diferentes jurisdicciones del sistema judicial, tal como en la rama penal, civil, laboral, familiar, comercial y admi-nistrativo, que podrn ser susceptibles de aplicacin mediante los mecanismos judiciales establecidos en la ley, en la medida que la norma aplicable y el Derecho que se considere afectado, pueda enmarcarse en la categora de los Derechos Humanos a que hacemos referencia, toda vez que

los me-canismos que permite la ley pueden ser utilizados para la Defensa y Proteccin de los Derechos Humanos que sean violados en un caso en particular, y exigibles por la va judicial a los tribunales ordinarios de justicia, en cualquier ju-risdiccin, competencia naturaleza del caso.
8. LOS COLEGIOS PROFESIONALES: ORGANIZACIONES CIVILES GARANTES DE LA PROTECCIN Y DEFENSA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN.

Entendemos como gremio: A la corporacin formada por los maestros, oficiales y aprendices de una misma profesin u oficio, regidos por leyes estatutos especiales. 33
8.1. COLEGIACIN PROFESIONAL.

En este sentido en la colegiacin de los periodistas, relacionistas pblicos o comunicadores sociales, esta se encuentra considerada de carcter discrecional y optativa en la ley panamea, por lo que no es de carcter obligatoria pa-ra los mismos. En la Constitucin Poltica se establece en el artculo 40 lo siguiente:
Artculo 40: Toda persona es libre de ejercer cualquiera profesin u oficio sujeta a los reglamentos que establezca la ley en lo relativo a la idoneidad, moralidad, previsin y seguridad social, colegiacin, salud publica, sindicacin y cotizaciones obligatorias. No se esta-blecer impuesto contribucin para el ejercicio de las profesiones liberales, y los oficios y las artes.

A su vez en el Artculo 64 de la Constitucin Poltica se establece:

Artculo 64: Se reconocer el Derecho de la Sindicacin de los empleadores, asalariados y profesionales de todas clases para los fines de su actividad econmica y social. 8.2. GUARDA Y GARANTA.

Se considera asignar a los colegios profesionales de co-municadores sociales y periodistas esta doble funcin, en el caso de Panam al Colegio Nacional de Periodistas y al Sindicato de Periodistas de Panam, y sus captulos a nivel nacional, en la defensa o guarda de la profesin periodstica, y al Forum del Periodismo, en la defensa de los medios de comunicacin social, procurando que estas asociaciones sirvan como garanta de que se conduzcan a los profesionales de la Comunicacin Social conforme a los principios morales y ticos de la profesin periodstica. Entendemos como guarda, el papel de guardin que ser el Colegio o sindicato en la proteccin de la profesin de periodista, garantizando de que no se violen los derechos del comunicador social, pero que tampoco sea el comunicador social el que viole los derechos de

las personas y del pblico en general. En este sentido asume la defensa de unos y otros, garantizando que se cumplan con los aspectos contemplados en los principios ticos y morales de la profesin. Esta es la funcin de ga-ranta, la de garantizar que los comunicadores sociales cum-plan y se les haga valer los principios del Cdigo de tica del Periodista, y que a su vez se les garanticen los Derechos de la Libertad de Expresin e Informacin.
8.3. CDIGO DE TICA.

Se aprueba en virtud de la Ley 68 de 1978, el da 23 de octubre de 1979. El Cdigo de tica Periodstica consta de una declaracin de principios y seis puntos fundamentales, en donde se establecern un conjunto de reglas ticas, pero donde generalmente se imponen sanciones de carcter mo-ral, profesional o gremial, sanciones que sern impuestas por el Tribunal de Honor del mismo gremio profesional. a) Declaracin de principios. Se plantea el hecho de que la libertad de expresin es un derecho inalienable del pueblo al emitir y manifestar su opinin, y de poder informar y ser informados. Adems existen otros puntos. b) Del periodista con la comunidad. Es sobre todo un mensaje sobre el deber ser ideal de la profesin. c) El periodista y su responsabilidad. Este principio establece, por ejemplo, la rectificacin de una noticia errada y otros aspectos ms, tales como el com-portamiento del periodista, la independencia periodstica y otras reglas ms. d) El periodista con el Estado. Son principios contra la utilizacin del rumor o informa-ciones annimas que son consideradas innobles de la profe-sin, adems de otras reglas. e) De la violacin al Cdigo de tica. Se establece que el periodista que viola el Cdigo de tica ser acreedor de las sanciones que establece el acpite D, sobre violaciones y sanciones del Cdigo de tica, que ser competencia de la Junta Tcnica de Periodismo (hoy Consejo Nacional de Periodismo), que en ltima instancia podr suspender el ejercicio de la idoneidad periodstica pro-fesional al que sea sancionado por cometer faltas graves al Cdigo de tica. El resto de las faltas y sanciones leves ser competencia del Tribunal de Honor del gremio respectivo.
8.4. DE JUZGAR A LAS FALTAS A LA TICA.

Si bien es cierto a lo referido anteriormente sobre el papel de la Junta Tcnica del Periodismo (hoy Consejo Nacional de Periodismo) de establecer la mxima sancin, tambin es cierto que el juzgamiento de las faltas al Cdigo de tica le corresponde en primer trmino a cada gremio profesional, particularmente al que pertenezca el presunto violador del Cdigo de tica, juzgamiento y sancin que le corresponde a su respectivo Tribunal de Honor en base del procedimiento formal establecido en sus Estatutos, y con arreglo al respeto de las garantas fundamentales del debido proceso y de la presuncin de inocencia.
8.5. DEFENSA LEGAL Y GREMIAL DE LOS ASOCIADOS.

Es importante destacar que existen una funcin primordial de los gremios, en particular del que hacemos mencin, que son los gremios periodsticos, en la defensa de sus aso-ciados, cuando se les vulneren sus derechos, pero haciendo nfasis en que cada vez que se pronuncien a favor de un asociado, se pronuncia a favor de la libertad de expresin e informacin. Son varios los casos recientes en que el Colegio Nacional de Periodistas o el Sindicato Nacional de Periodistas,en los cuales se han pronunciado respectivamente a favor de los derechos de sus asociados.
9. NORMAS PENALES DE LA LIBERTAD DE INFORMACIN. EXPRESIN E

Vale destacar en el Libro II, del Ttulo II, del Captulo IV del Cdigo Penal Delitos contra la Libertad de Reunin y de Prensa, que en las siguientes normas jurdicas dice lo si-guiente:
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD DE PRENSA Artculo 162: El que impida en cualquier forma la publicacin de libros y la libre circulacin o emisin de prensa peridica, escrita o hablada, ser sancionado con prisin de 6 meses a 1 ao y de 50 a 100 das multas.

Otras normas penales pueden ser consideradas de pro-teccin a los Derechos de Libertad de Prensa y Opinin, cuan-do se atente contra la integridad personal o contra la vida de los comunicadores sociales, columnistas y escritores, a saber:
(HOMICIDIO) Articulo 131: El que cause la muerte de otro ser sancionado de 5 a 12 aos de prisin. (Tambin se aumentarn las penas de homicidios con agravantes de 12 a 20 aos de prisin). (LESIONES)

Artculo 135: El que sin intencin de matar, cause a otro un dao corporal o psquico que lo incapacite por un tiempo de .... (Se establecen tambin algunas agravant es en funcin del tipo de lesin, si es permanente o por determinado tiempo). (RAPTO) Artculo 221: El que con propsitos deshonestos sustraiga o retenga a una persona mediante violencia, intimidacin o engao ser sancionado con prisin de 1 a 3 aos.

En definitiva son algunas de las normas penales que ga-rantizan los derechos del ser humano, por lo cual son apli-cables en la garanta del Derecho de Libertad de Expresin e Informacin, toda vez que si un comunicador social fuese intimidado, agredido o violentado en el ejercicio de uno de sus derechos individuales o en el ejercicio de sus derechos de libertad de prensa y opinin, se podr recurrir a los tribu-nales penales para as poder resarcirse de los daos acae-cidos y reestablecer sus derechos conforme a lo que esta-blece el Cdigo Penal, en sus figuras delictivas, y el Cdigo Judicial, en su Libro de Procedimiento Penal. Es de crucial importancia en virtud de las reiteradas vio-laciones y limitaciones que se le imponen a los periodistas en le ejercicio de sus funciones. En consideracin de lo men-cionado, es que deseamos destacar a las normas penales de garanta, que de forma anloga al objeto de nuestro es-tudio, son protectoras y garantes del libre ejercicio de la pro-fesin periodstica. Son varios los casos que sirven de ejem-plo, los cuales se registraron desde 1981 hasta 1992, me-diante las denuncias formuladas, siendo los mismos serias violaciones a la Libertad de Expresin e Informacin, a saber: JUSTICIA PENAL Y LIBERTAD DE EXPRESIN 34 1 Agresiones fsicas y verbales 34.8 % 2 Exiliados 4.0 % 3 Detenidos 16.0 % 4 Despido laboral 5.3 % 5 Suspensin o cancelacin de licencia o idoneidad 5.3 % 6 Expulsin del gremio 5.3 % 7 Atentados y secuestros 1.3 % 8 Homicidios 1.3 % 9 Otros 21.4 % 10 Denuncias informales 1.3 % Un ejemplo fue el caso del asesinato del abogado y pe-riodista Doctor Camilo Prez, que an no ha quedado defi-nitivamente resuelto, y que se presume que el mvil del crimen est ligado a su semanal columna bona fide que el fa-llecido comunicador social tena en un diario nacional. Otro ejemplo penoso en la dcada de 1970, durante el gobierno militar, fue el arresto, tortura y

exilio del abogado, profesor universitario y periodista panameo Doctor Leopoldo Aragn, quien adems de fundador Interpress Service, tena un pro-grama radial en Radio Impacto. Fue negativo el efecto de las inhumanas torturas infligidas en la crcel con el conse-cuente dao psicolgico, lo cual le llev a realizar el deses-perado acto de protesta en la ciudad de Estocolmo, Suecia, donde se encontraba exiliado, y en la que se prendi fuego a s mismo frente a una manifestacin pblica en la embajada norteamericana de esa ciudad, acabando con su propia vida. Vale agregar que existen otras normas penales de ga-ranta, que en el marco de esta analgica interpretacin, po-demos considerar que la indebida aplicacin de estas normas jurdicas por parte de los servidores pblicos, juzgadores y particulares, estas pueden provocar penosas violaciones al Derecho de la Libertad de Expresin e Informacin, a saber: 1 Delitos contra la libertad 2 Delitos contra el honor (calumnia e injuria) 3 Delitos contra el patrimonio 4 Delitos contra la seguridad colectiva 5 Delitos contra la fe pblica 6 Ejercicio ilegal de una profesin 7 Delitos contra la personalidad jurdica del Estado 8 Delitos contra la personalidad interna del Estado 9 Delitos contra la administracin de justicia 10 Delitos contra la administracin pblica 11 Delitos contra la autoridad pblica 12 Apologa del delito.
10. DEMANDAS POR VIOLACIN AL DERECHO DE AUTOR.

En el Diccionario Jurdico se entiende por Derecho de Autor:

Se dice genricamente de la retribucin o beneficio pecuniario que puede resultar de la explotacin de creaciones originales. Particularmente de la retribucin del autor de los contratos de edicin; la mayor de las veces, un porcentual de las ventas. Tam-bin la expresin puede referirse al Derecho de Explotacin que tiene el inventor sobre su creacin intelectual o espiritual original: letras, ciencias, artes (musical, coreogrfica, plsticas, cinema-togrficas, etc). Es la facultad del titular de un Derecho de Autor en el sentido de que puede prohibir toda alteracin de su obra y toda reproduccin no autorizada.35

En Panam el Derecho de Autor se encuentra regulado por la Ley N 15 del 8 de agosto de 1994. En esta Ley se de-fine a autor como:la persona natural que realiza la creacin intelectual. As mismo se establece como autoridad competente a la Direccin General de Derecho de Autor del Mi-nisterio de Educacin. Todo autor es titular sobre los derechos morales y patrimoniales

sobre su obra. As mismo en el Ca-pitulo V de la referida ley se incluye a los artculos periodsticos como parte de los Derechos de Autor, que comparte tanto el escritor o periodista, como el medio de comunicacin que lo publica, en lo referente a derechos de edicin. Se establecen adems los siguientes derechos morales: 1 Derecho de divulgacin. 2 Derecho de paternidad intelectual. 3 Derecho a la integridad de la obra. 4 Derecho a revocar la cesin de la obra. 5 Derecho de retiro de la obra del comercio. Se establecen los siguientes derechos patrimoniales: 1 Derecho a la explotacin de la obra. 2 Derecho a la modificacin de la obra. 3 Derecho de comunicacin pblica. 4 Derecho de reproduccin. 5 Derecho de distribucin. As mismo se incluye a los organismos de radiodifusin y de televisin, as como de cinematografa, con respecto a los derechos conexos del Derecho de Autor. Adems en esta ley se establecen que las acciones civiles que se ejerzan con fundamento en esta ley, se tramitar y decidirn conforme al procedimiento sumario que establece el Cdigo Judicial, que se presentan cuando el titular vea lesionado su derecho, pidiendo al Juez del caso que cese la actividad ilcita del infractor, y exigiendo indemnizacin por daos y perjuicios. Existen penas que oscilan de 30 das a 18 meses de prisin, de 2 aos a 4 aos de prisin, y multas que van desde los mil a los veinte mil balboas, por violaciones a las dispo-siciones de esta Ley de Derecho de Autor. Es obvio el sentido de correlacin que tiene el Derecho de Autor como figura de proteccin del Derecho de Libertad de Expresin e Infor-macin, toda vez que el creador de una obra, sea cual fuere el tipo de obra, tiene el derecho a que se le salvaguarde su paternidad intelectual, pues en caso contrario se estara vio-lando su Derecho de Autor, limitando as mismos los res-pectivos derechos humanos fundamentales en materia de li-bertad de prensa y opinin, como de libertad de expresin e informacin en trminos generales. Todos son en realidad una continuidad y ramificaciones del derecho individual de conciencia y pensamiento, que nos deviene de la modernidad.

11. GARANTAS LABORALES DEL PROFESIONAL DE INFORMACIN CONTRA LA EXPLOTACIN MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL.
11.1. CDIGO DE TRABAJO.

LA LABORAL DE LOS

a) Existe un contrato especial sobre artistas, msicos, actores y locutores, que en este caso final puede entenderse comprendido el profesional de la radiodifusin y televisin, estableciendo pautas de flexibilidad laboral algunas veces, y en otras garantiza los derechos laborales de forma integra, permiten las relaciones laborales por tiempo definido o inde-finido, derecho de vacaciones y otorgando realizar estas pro-fesiones a personas de nacionalidad panamea de forma preferente.

b) Existen a su vez varas figuras laborales que tiende a garantizar la estabilidad de estas profesiones periodsticas, a saber: - Jornadas de trabajo. - Descanso obligatorio. - Descanso semanal. - Vacaciones. - Contrato de trabajo. - Normas protectoras del salario. - Indemnizaciones por despido injustificado. - Fondos de cesanta. - Causales de terminacin de trabajo. - Derechos de asociacin sindical. - Huelga. - Demandas laborales. - Medidas cautelares. - Casacin laboral. - Proceso abreviado. - Proceso comunes. - Proceso ejecutivo. - Convenciones colectivas.
11.2. ESTABILIDAD.

En el Cdigo de Trabajo se establece:

Artculo 79: Trabajo Permanente, efectivo o de planta es aquel que constituye una ocupacin o funcin de necesidad permanente en la Empresa o establecimiento y tiene por objeto actividades normales y uniformes del empleador y corresponden al contrato por tiempo indefinido.

Trabajo de temporada es aquel que se ejecuta en una deter-minada poca todos los aos, en ciertas ramas de la actividad, formando parte del giro normal y uniforme de la actividad del em-pleador, y constituyen una modalidad del contrato por tiempo indefinido. As mismo se reconoce el rgimen de estabilidad para los efectos de temporada, cuanto se hubiesen trabajado dos temporadas completas consecutivas. 11.3. REMUNERACIN.

En el Cdigo de Trabajo se establece:

Artculo 140: Salario es la retribucin que el empleador debe pagar al trabajador con motivo de la relacin de trabajo, y com-prende no slo lo pagado en dinero y especie, sino tambin las gratificaciones, percepciones, bonificaciones, primas, comisiones, participaciones en las utilidades y todo ingreso o beneficios que el trabajador reciba por razn del trabajo o como consecuencia de ste. 11.4. DERECHO AL TRABAJO.

La Constitucin Nacional establece:

Artculo 60: El trabajo es un derecho y un deber del individuo y por tanto es una obligacin del Estado elaborar polticas econ-micas encaminadas a promover el pleno empleo y asegurar a todo trabajador las condiciones necesarias a una existencia decorosa. 11.5. PRESTACIONES ADICIONALES.

a. Vacaciones. El trabajador tiene derecho a un descanso anual remu-nerado. b. Descanso. El trabajador tiene derecho a un descanso semanal obli-gatorio. c. Seguridad Social. El Empleador deber cotizar su cuota-parte obligatoria a la Caja del Seguro Social. Adems todo empleador debe apli-car medidas necesarias para proteger la vida y salud de los trabajadores en las reas de trabajo, siendo responsable para con la Caja del Seguro Social en lo que respecta a riesgos profesionales. d. Fondo de Cesanta. En los contratos laborales por tiempo indefinido, los em-pleadores establecern un fondo de cesanta para pagar al trabajador, al cesar la relacin de trabajo, la prima de anti-gedad y la indemnizacin por despido injustificado o renuncia justificada.

Cabe destacar que los profesionales de la comunicacin social precisan de leyes laborales que los protejan y les den las garantas de estabilidad laboral y salarial, jornadas labo-rales justas, seguridad social, derecho de asociacin profesional, y dems derechos laborales que los salvaguarden de abusos o medidas arbitrarias de sus empleadores, los cuales sern los medios de comunicacin, quienes debern respetar estos derechos laborales para garantizar as un mejor desempeo profesional, y por ende el desarrollo de la libertad de expresin e informacin.

CONCLUSIONES
1 Nos hemos percatado que en la actualidad nacional no existe un sistema de normas que sea coherente, homo-gneo, claro y congruente con la realidad actual, que sea responsable y seguro para todos, nico y codificado, producto del consenso, que nos permitira definir y ordenar todo un conjunto de leyes dispersas que regulan la Libertad de Ex-presin e Informacin en Panam. 2 Es de suma importancia para la sociedad conocer cules son las instituciones de garanta, proteccin y salva-guarda que la legislacin panamea consagra, para que los comunicadores sociales, y todos los ciudadanos, puedan ha-cer valer sus derechos y libertades, sin menoscabos de nin-guna naturaleza, seguros de que existe una ley o una ins-titucin que lo protege en cada caso en particular, pudiendo hacerlo libremente, y sin ms ataduras que las responsa-

bilidad consecuente por el abuso de sus Derecho de Libertad de Expresin e Informacin. 3 Existe a nivel internacional un conjunto de tratados y convenciones, as como un conjunto de organismos inter-nacionales, los cuales coadyuvan en la tutela internacional de los Derechos Humanos en general, y de los Derechos de Libertad de Expresin e Informacin en particular, lo cual re-presenta un sistema jurdico internacional al que se puede acceder en caso de violaciones reiteradas a los acuerdos in-ternacionales, los que tienen fuerza de ley en todos los pases suscritos a los mismos.

RECOMENDACIONES
1 En la Repblica de Panam, a travs del Ministerio de Gobierno y Justicia, se debe definir cules son las bases legales que otorgan contenido a los medios de informacin y comunicacin, para que en la medida de que sean identifi-cadas estas bases legales y normas jurdicas dispersas, se permita a travs de ellas hacer un diagnstico que permita la realizacin de un programa general de reformas, a travs del equipo especializado de investigacin de la Direccin de Medios de Comunicacin Social del Ministerio de Gobierno y Justicia, que pueda trazar nuevos lineamientos para el mejo-ramiento, reordenamiento y cohesin conjunta de una nueva legislacin especializada nacional en materia de Derecho de la Informacin, Derecho de la Comunicacin, Derechos de la Libertad de Expresin e Informacin, as mismo como los sistemas judiciales, de procedimientos administrativos y le-gales para su salvaguarda y custodia. 2 Una vez definidas las bases legales, informativas y diagnsticas, como los lineamientos generales de una nueva legislacin, se deber conformar una comisin interdiscipli-naria lo ms amplia posible, que est conformada por espe-cialistas de las distintas Universidades en las distintas reas, juristas y comunicadores sociales, con representantes estu-diantiles de las universidades, representantes de los medios de comunicacin, as como los representantes del Sindicato de Periodistas y del Colegio Nacional de Periodistas, los representantes de las autoridades gubernamentales que inciden en el rea, como la Direccin de Medios de Comunicacin Social del Ministerio de Gobierno y Justicia, la Comisin de Transporte y Medios de Comunicacin de la Asamblea Na-cional, la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, etc., para que de esta forma se logre por medio de un debate lo ms amplio posible, que sea pblico y transparente, y que sea producto del consenso y la consulta, enmarcados en los lineamientos generales desarrollados, para que se logre ela-borar un modelo de una nueva Legislacin de la Comu-nicacin Social en Panam, que rena las leyes de Prensa, Radio,Televisin y Publicidad, y de Organismos Institucio-nales que la ordenan y que permiten su funcionamiento y fis-calizacin, de forma uniforme, homognea y en un solo cuer-po legal codificado, encontrando los mecanismos correctivos de reformas jurdicas, y as establecer principios de proteccin a los Derechos Humanos de la libertad de expresin e informacin,

consagrados Internacionalmente y en las diver-sas legislaciones modernas en materia de Derecho de la Informacin y de la Comunicacin. 3 De la misma forma se debe replantear la necesidad bsica de que los medios de comunicacin deben jugar un papel educativo, orientador y formador de buenas costum-bres, valores morales y conciencia nacional en el pblico nacional, entre los lectores y en las audiencias, pues slo ellos tienen la posibilidad de hacer una accin educativa masificada en todos los niveles de la sociedad, con el objeto de que se transformen en vehculos de solucin a los problemas de la comunidad, hacindola conciente de sus derechos, y que la misma comunidad sea la primera defensora de estos dere-chos a travs de su participacin ciudadana, del plantea-miento de sus opiniones, de la bsqueda de las medidas co-rrectivas, en la realizacin de las ideas y ejecucin de las obras, que le permitan defender sus derechos de vivir en las mejores condiciones posibles de vida, dentro de los par-metros del desarrollo sostenible, que mejore los aspectos cuantitativos y cualitativos de la calidad de vida.

EPLOGO
Desde el amanecer del renacimiento se recorre por los senderos del siglo de las luces, pletrico en acontecimientos polticos, econmicos y cientficos de la modernidad. Desde la era de la Ilustracin, de los enciclopedistas y su pensamiento liberal, hasta la asonada de la Revolucin Francesa, las independencias americanas y el devenir del Siglo XX, el siglo de la razn ardiente, de las guerras del ideal, del hombre que se calza un fusil en la defensa de su pensamiento, surge por los caminos de la historia una gran moraleja. Los Derechos Humanos en general, y la Libertad del Hombre en particular, no tiene precio, condicin etiqueta. Su defensa ha vislumbrado debates intensos en el devenir histrico, debates y opiniones por la cual millones de seres humanos han sido perseguidos, encarcelados, exiliados y asesinados en el recorrer de las pocas. De all que la defensa del derecho de disentir, de tener una opinin propia, de que no sea ocultada la informacin verdadera de los ojos del pue-blo, ha sido en suma el primordial de los derechos y libertades humanas, que permiten vigilar, defender y consolidar a los otros derechos humanos. La vigencia de la frase de que no concuerdo con tu opinin, pero dara hasta la ltima gota de mi sangre por defender el derecho que tienes de expresarla atribuida a Voltaire, celebre enciclopedista de la Ilustracin, nos ensea que el Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin es sagrado, inalienable e invalorable.

Ms es un menester fundamental del Estado velar, pro-teger y defender estos derechos, sin perjuicios de los acuer-dos internacionales de los estados y de los organismos internacionales, sociales y civiles para garantizar y proteger a la Libertad de Expresin e Informacin. En Panam, la evolucin de estos derechos se ha favo-recido por las luchas, tanto individuales como colectivas, por la soberana nacional, los derechos del pueblo, y sobre todo, en la lucha por la democracia. No estamos ms que iniciando los primeros pasos de nuestra juventud nacional, toda vez que la Repblica apenas inicia el centenario como Nacin, y queda todo un pas por construir, con ms futuro por hacer, que pasado que registrar. Los adelantos cientfico-tcnicos, y la universalizacin de los mismos, lo cual permite un mltiple uso de las tecno-logas de la informacin, que a su vez incentiva a la libertad de expresin e informacin, nos traslucen una dualidad: el derecho de expresar ideas, de recibir y transmitir infor-maciones, es de una importantsima necesidad y responsa-bilidad del ser humano de nuestro tiempo.

BIBLIOGRAFA
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7 Tratados y Convenciones Internacionales en materia de Dere-chos Humanos, aprobados por la Repblica de Panam.

BELISARIO RODRGUEZ GARIBALDO

Naci el 30 de Noviembre de 1973 en la Ciudad de Panam, Republica de Panam. Realizo la Educacin Bsica en la Escuela Jos Agustn Arango (Panam) y la Educacin Media de Bachillerato en el Instituto Fermn Naudeau (Panam). Obtiene la Licenciatura en Derecho y Ciencias Polticas en la

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam. Alcanzo el Grado de Doctor en Ciencias de la Comunicacin y Sociologa en la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid (Espaa). Obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados (DEA) de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid (Espaa). Es Diplomado en Creacin Literaria en la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la Universidad Tecnolgica de Panam. Ha realizado mltiples cursos en Panam y el exterior, as como publicado artculos de diversas temticas en revistas y peridicos nacionales. Es miembro de la Asociacin de Escritores de Panam (ASEP), del Colegio Nacional de Abogados (Panam) y del Sindicato de Periodistas de Panam. Fue Galardonado por Decisin Unnime con el Premio de Poesa Demetrio Herrera Sevillano de la Universidad de Panam del ao 1998. Ha publicados obras literarias en los gneros de poesa, narrativa, dramaturgia y libros de carcter acadmico. Fue miembro del Consejo Editorial de la Revista Estudiantil CRITERIOS de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam, fue ex dirigente de la organizacin estudiantil Movimiento Nacional de Juventudes - Pensamiento y Accin Transformadora (MNJ-PAT), y ex presidente del Movimiento Aca-dmico Renovador (MAR). Fue Investigador Asociado del Centro de Investigaciones Polticas, Sociales y Econmicas (CIPSE). Trabajo como Ejecutivo de Mercadeo y Ventas de Rodgari International. Sirvi la Practica Profesional en la Direccin de Asesora Legal del Ministerio de Gobierno y Justicia de la Repblica de Panam. Labor como Asesor de Comunicacin del Departamento de Relaciones Publicas de la Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Panam). Fue Profesor Universitario de la Ctedra de Derecho de Autor de la Universidad de Tcnicas de la Comunicacin (Panam). Actualmente es Asesor Jurdico de la Cooperativa de Ahorro, Crdito y Servicios Mltiples El Constituyente de 1972 (Panam). Es miembro del Partido Revolucionario Democr-tico de Panam (PRD). Vale destacar la Tesis de Grado para la obtencin de la Licenciatura en Derecho y Ciencias Pol-ticas por la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam, la cual se intitula Instituciones de Garanta y Proteccin de los Derechos Humanos de Libertad de Expresin e Informacin en Panam, la cual obtuvo por parte del Jurado la Calificacin de Triple A (Excelente). Igual-mente vale destacar la Tesis Doctoral para la obtencin del Grado de Doctor en Ciencias de la Comunicacin y Sociologa por la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Univer-sidad Complutense de Madrid (Espaa), la cual se titula Des-cripcin Poltica y Periodstica de los Procesos Electorales de Panam: 1984-2004, la cual mereci por parte del Tribunal la calificacin unnime de sobresaliente. email: brodgari@hotmail.com