O MSICO FRENTE S POLTICAS PBLICAS DE CULTURA NO BRASIL

Daniel Lemos Cerqueira RESUMO O presente trabalho pretende avaliar as Polticas Pblicas de Cultura no Brasil, procurando situar neste contexto os artistas em geral e os msicos em particular. H uma breve recapitulao histrica sobre as polticas culturais, buscando entender o momento atual. Em seguida, h uma discusso crtica sobre o sistema de financiamento cultural em vigncia desde 1991. Concluses apontam para a necessidade de maior participao da classe artstica junto s Polticas Pblicas de Cultura. PALAVRAS-CHAVE: Artes, Msica, Polticas Pblicas, Cultura. ABSTRACT The present work aims to evaluate Cultural Public Policies in Brazil, focusing on artists in general and musicians in particular. There is a brief historical review, aiming to understand the whole process that leads to actual context, followed by a critical review concerning actual Public Policies in Culture. Conclusions point to the need of closer artistical participation in forums and Cultural institutions. KEYWORDS: Arts, Music, Public Policies, Culture I. INTRODUO Ao tratarmos sobre as Polticas Pblicas de Cultura no Brasil, observa-se um cenrio semelhante ao que ocorre na Amrica Latina: a gerncia do capital pela iniciativa privada, confinando a produo artstica s lgicas de mercado (BOTELHO, 2001, p.72; BARBALHO, 2011, p.23). Esse cenrio beneficia empresrios, produtores culturais e profissionais de Comunicao, relegando ao artista principal responsvel pela produo artstico-cultural, e que deveria ser o centro das Polticas Pblicas de Cultura um plano perifrico. Nesse contexto, evidencia-se o conceito de indstria cultural proposto pelo filsofo Theodor Adorno h quase um sculo, e que ainda nos dias de hoje, visto na Amrica Latina:
A unidade visvel de macrocosmo e de microcosmo mostra aos homens o modelo de sua cultura: a falsa identidade do universal e do particular. Toda a cultura de massas em sistema de economia concentrada idntica, e o seu esqueleto, a armadura conceptual daquela, comea a delinear-se. Os dirigentes no esto mais to interessados em escond-la; a sua autoridade se refora quanto mais brutalmente reconhecida. O cinema e o rdio no tm mais necessidade de serem empacotados como arte. A verdade de que nada so alm de negcios lhes serve de ideologia. Esta dever legitimar o lixo que produzem de propsito. O cinema e o rdio se auto definem como indstrias, e as cifras publicadas dos rendimentos de seus diretores gerais tiram qualquer dvida sobre a necessidade social de seus produtos. (ADORNO, 2009, p.5-6)

Adorno evidencia o uso das mdias massivas para obteno de lucro, sob o inestimvel custo da autonomia para a produo artstica. Os artistas em geral e os msicos em particular passam, ento, a adequar sua produo de forma a atender ao formato dos programas de rdio: canes de no mximo cinco minutos, composio em estilos musicais reconhecidos e ciclos de peas que duram aproximadamente sessenta minutos, que tambm a durao mdia de LPs, fitas cassete e CDs de udio, para assim lanar um lbum comercial. Todavia, a partir da dcada de 2000, o avano da tecnologia miditica graas internet e ao algorritmo de compactao de udio conhecido como MP3 fez desmoronar a indstria fonogrfica, justamente aquela que, ironicamente, sempre se apoiou na mdia para sobreviver. Segundo Kichinhevsky e Herschmann (2011, p.2), desde 1997 observa-se um processo de reconfigurao da indstria da Msica em nvel mundial, com drstica reduo nos recursos humanos das empresas e criao de novas estratgias de gravao e marketing, chegando at a questionar o conceito de lbum. Em 2007, dados da Federao Internacional de Indstria Fonogrfica demonstraram diminuio na venda de CDs na ordem de 9% nos Estados Unidos, 13% no Reino Unido e 20% na Espanha (PERPTUO In: PERPTUO; SILVEIRA, 2009, p.7). Esta drstica queda nas vendas tem levado a indstria da Msica a investir na Performance Musical ao vivo, como alternativa de sobrevivncia (HERSCHMANN, 2010). Ainda, como forma de apelo daqueles que no se adaptaram nova ordem do mercado fonogrfico, h o pretexto dos direitos autorais (copyright) idealizados para proteger a propriedade intelectual dos artistas, e no para manter os interesses financeiros da indstria cultural a punio pela pirataria e a consolidao de interesses empresariais por intermdio de leis (NOBRE, 2010, p.1-2). Retornemos ao ponto inicial: as lgicas de apoio ou incentivo que soam como meras aes de filantropia e caridade, no promovendo dignidade e profissionalismo de forma concreta para os artistas Cultura no Brasil perpetuam os valores da indstria cultural, utilizando as mdias massivas como forma de monoplio e no de Diversidade Cultural, conforme a concepo da UNESCO (2002). Segue-se o Art. 4 da Declarao Universal da Diversidade Cultural:
A defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das pessoas que pertencem a minorias e os dos povos autctones. (UNESCO, 2002, p.3)

Assim, o presente trabalho pretende discutir as Polticas Pblicas de Cultura do Brasil e o papel do Estado, na perspectiva dos artistas em geral e dos msicos em particular. Ser apresentado um breve retrospecto histrico das Polticas de Cultura, contribuindo para a compreenso do cenrio atual.

II. HISTRICO DAS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA NO BRASIL A catequizao dos nativos pelos jesutas no perodo colonial, a posterior permisso da imprensa e da produo cultural durante a vinda da Famlia Real em 1808, e a fundao do Imperial Conservatrio em 1841 atravs do Decreto Imperial n 238 podem ser consideradas iniciativas polticas que se relacionam com a Cultura. Porm, autores afirmam que at 1945, havia apenas o estabelecimento de relaes pontuais entre o Estado e a Cultura para resolver tenses momentneas, no constituindo polticas pblicas de fato (CALABRE, 2007a, p.49-50). Estas, por sua vez, so caracterizadas como um grande conjunto de aes por parte do Estado. Todavia, Calabre (2007a, p.50) considera que as aes promovidas no primeiro governo de Getlio Vargas (1930-1945) constituem Polticas Pblicas de Cultura. Entre estas, destacam-se as polticas adotadas para a busca de uma identidade nacional (FUCCI AMATO, 2007, p.210-2012), necessidade evidenciada na Semana de Arte Moderna de 1922 com a mobilizao de intelectuais brasileiros, em especial o escritor Mrio de Andrade (1893-1945). Aqui, reitera-se a adoo do Canto Orfenico na Educao Bsica pelo compositor Heitor Villa-Lobos (1887-1959) a partir de sua nomeao na Superintendncia de Educao Musical e Artstica (SEMA) em 1932 que, alm de destacar a proximidade entre Cultura e Educao, apresenta-se como medida poltica de Cultura em nvel nacional. Outra ao relevante, segundo Calabre (2007a, p.50-51), foi a fundao do Conselho Nacional de Cultura a partir do Decreto n 526/1938, que contemplava as seguintes reas:
Produo filosfica, cientfica e literria; o cultivo das artes; a conservao do patrimnio cultural; o intercmbio intelectual; a difuso cultural entre as massas atravs dos diferentes processos de penetrao espiritual (o livro, o rdio, o teatro, o cinema, etc.); a propaganda e a campanha em favor das causas patriticas ou humanitrias; a educao cvica atravs de toda sorte de demonstraes coletivas; a educao fsica (ginstica e esportes) e recreao individual e coletiva. (CALABRE, 2007a, p.50)

Este Conselho, composto por sete membros vinculados ao Ministrio da Educao e Sade, tinha como principal funo analisar atividades culturais pblicas e privadas, visando otimizao dos servios prestados. Calabre (2007a, p.51) afirma que esta foi a primeira iniciativa do Estado para criao de uma poltica cultural efetiva no Brasil, cuja legislao se manteve em vigor por mais de cinquenta anos. Em 1961, atravs do Decreto n 50.293/1961, foi criado um Conselho Nacional de Cultura, vinculado diretamente Presidncia da Repblica assumida ento por Jnio Quadros e sem relaes com o rgo homnimo criado em 1938. Este Conselho se subdividia em comisses nacionais de cinco membros, nomeados pelo Presidente, para cada uma das seguintes reas: Literatura, Teatro, Msica, Cinema, Dana, Artes Plsticas, Filosofia e Cincias. Todavia, no ano seguinte, o Decreto n 771/1962 transferiu o Conselho Nacional de Cultura de volta ao Ministrio da

Educao e Cultura, alterando a formao para sete membros, onde quatro deveriam ser necessariamente vinculados a este Ministrio. Em 1966, foi criado o Conselho Federal de Cultura atravs do Decreto-Lei n 74/1966, que visava a uma atuao nacional mais efetiva, diferentemente do Conselho Nacional de Cultura (CALABRE, 2007a, p.55). Dentre as aes promovidas, reitera-se a reformulao das instituies culturais de carter nacional, entre elas a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes e o Arquivo Nacional, dando-lhes importncia em nvel de catlogo, registro e normatizao em suas respectivas reas. Outra iniciativa foi promover apoio e articulao com instncias culturais das esferas Estadual e Municipal, podendo inclusive propor a criao de Secretarias, museus, bibliotecas, arquivos histricos ou centros de Artes, com investimento parcial de recursos federais. As solicitaes remetidas s cmaras do Conselho Federal de Cultura tratavam, em maior parte, de auxlio financeiro para pesquisa, aquisio de equipamentos, acervos, passagens, imveis, organizao de eventos e homenagens a artistas (CALABRE, 2007a, p.59). Havia, tambm, servios de reconhecimento de instituies culturais e anlise sobre projetos de Lei na rea de Cultura. Assim, em junho de 1967, o Conselho estabeleceu normas para a concesso de apoio financeiro para as demandas, exigindo contrapartidas de outros rgos ou da iniciativa privada. A partir de 1970, o Conselho, em parceria com os municpios, passou a fundar Casas de Cultura, com base na experincia do Ministrio de Assuntos Culturais da Frana, instituio criada em 1959 e que serviu de referncia para vrios pases Ocidentais (CALABRE, 2007a, p.50). Tais Casas so centros de produo cultural, e devem possuir auditrio, teatro e biblioteca. Entretanto, esta iniciativa assim como as demais aes que vinham sendo promovidas at ento ficaram comprometidas, devido s restries oramentrias e deliberativas do Conselho Federal de Cultura. Ainda nesta dcada, observa-se a fundao de diversas entidades da rea de Cultura, entre elas o Departamento de Assuntos Culturais (DAC) em 1970 e a Fundao Nacional das Artes (Funarte) em 1975, com autonomia para avaliar e financiar projetos. Assim, a descentralizao das funes do Conselho Federal de Cultura levou reviso de suas competncias (CALABRE, 2007a, p.63). Em 1985, sob a presidncia de Jos Sarney, foi criado o Ministrio da Cultura atravs do Decreto n 91.144/1985, oferecendo em princpio maior autonomia para as aes culturais, historicamente diminudas por estarem sob a gerncia do at ento Ministrio da Educao e Cultura. Todavia, a fundao do Ministrio da Cultura, que poderia prover maior independncia para o financiamento cultural, transformou-se em problema, pois os efeitos de cortes no oramento da Unio afetavam primeiramente este rgo (CALABRE, 2007b, p.7). No ano seguinte, foi promulgada a Lei n

7.505/1986 conhecida como Lei Sarney aps quatorze anos de tramitao de seu projeto de Lei, implantando o mecanismo de financiamento cultural mais importante da atualidade: a renncia fiscal. Esse sistema permite iniciativa privada utilizar parte de seus impostos para suporte a projetos culturais, atenuando o problema dos cortes no oramento do Ministrio da Cultura. Outro fator que contribuiu para o financiamento de projetos culturais foi a Constituio de 1988, que trouxe maior autonomia para os municpios (CALABRE, 2007b, p.7) Na dcada de 1990, sob a presidncia de Fernando Collor de Mello, o carter de descontinuidade e superficialidade com que a Cultura tratada nas polticas pblicas brasileiras foi latente: foram extintos o Ministrio da Cultura e diversos rgos da rea, revogando tambm a Lei Sarney. No houve investimentos federais na rea de Cultura por dois anos, rompendo com todo o processo de polticas culturais construdo at ento:
O governo de Fernando Collor de Mello veio definitivamente colocar um fim a esse perodo, com a destruio promovida nas instituies federais responsveis pelo patrimnio histrico e artstico nacional e pela ao cultural e artstica. (BOTELHO, 2001, p.77)

Em 1991, foi promulgada a Lei n 8.313/1991 conhecida como Lei Rouanet que instituiu o Programa Nacional de Apoio Cultura. Esta Lei baseia-se no sistema de renncia fiscal, sendo um aprimoramento da Lei Sarney. Neste momento, houve um impacto positivo, pois o investimento cultural foi sendo retomado progressivamente (CALABRE, 2007b, p.7). Em 1992, no governo de Itamar Franco, foram recriados o Ministrio da Cultura e outros rgos da rea, entre eles a Funarte. Ainda, outras Leis de Incentivo Cultura foram criadas, como a Lei n 8.491/1992, de apoio especfico rea de Audiovisual. Na presidncia de Fernando Henrique Cardoso, com Francisco Weffort frente do Ministrio da Cultura, o modelo de renncia fiscal foi ampliado e consolidado a partir de revises da Lei Rouanet, levando possibilidade de abater de impostos todo o montante direcionado a projetos culturais (CALABRE, 2007, p.8), buscando cada vez mais o capital privado, em regime de Estado Mnimo. Botelho associa este cenrio ao neoliberalismo:
Afora nossa dolorosa particularidade histrica, esta busca pelo patrocnio privado reflete o movimento mundial iniciado nos anos 80 e motivado pela crise econmica e pelas solues procuradas dentro do chamado quadro neoliberal, no qual os governos comearam a cortar seus financiamentos para as reas sociais e, mais particularmente, para a cultura. (BOTELHO, 2001, p.77)

Assim, os critrios de financiamento e aprovao de projetos culturais passaram a ser definidos por Editais publicados por empresas, pois na maioria dos casos, a demanda de projetos maior que a oferta. Na prtica, a iniciativa privada utiliza dinheiro pblico para fins particulares, privilegiando a visibilidade e o marketing (CALABRE, 2007, p.8), fato observvel em Editais a partir de critrios de avaliao

que enfatizam estratgias de publicidade e quantidade de pessoas atingidas. Logicamente, em oposio ao que muitas empresas tem divulgado, esta ao no pode ser definida como investimento, pois os patrocinadores no utilizam seu lucro para financiar a Cultura. III. A SITUAO DO ARTISTA No campo da Arte, a discusso entre a autonomia da produo artstica e a padronizao esttica do mercado antiga. O filsofo Theodor Adorno um reconhecido crtico da concepo de Arte como produto industrializado, afirmando que o mercado impe Cultura uma tendncia de padronizao, limitando a dimenso transformadora e enriquecedora que a experincia artstica proporciona ao ser humano. Mais a fundo, a indstria cultural se torna uma ferramenta de manipulao das massas, criando esteretipos de mercado e uma falsa concepo de pluralismo cultural:
Distines enfticas, como entre filmes de classe A e B, ou entre histrias em revistas de diferentes preos, no so to fundadas na realidade, quanto, antes, servem para classificar e organizar os consumidores a fim de padroniz-los. Para todos alguma coisa prevista, a fim de que nenhum possa escapar; as diferenas vm cunhadas e difundidas artificialmente. O fato de oferecer ao pblico uma hierarquia de qualidades em srie serve somente quantificao mais completa, cada um deve se comportar, por assim dizer, espontaneamente, segundo o seu nvel, determinado a priori por ndices estatsticos, e dirigir-se categoria de produtos de massa que foi preparada para o seu tipo. (ADORNO, 2009, p.7)

A chamada cultura Erudita, to estigmatizada atualmente por ser associada elite, herana europeia do homem branco cristo (BARBALHO, 2011, p.24) ou por no se adequar s lgicas de mercado, na verdade uma minoria, confinada a desaparecer por ser o alvo das crticas inferidas pelas atuais polticas de afirmao de afrobrasileiros, ndios, homossexuais ou operrios, entre outros. Em um contexto onde se busca a Diversidade Cultural que oferecer oportunidades iguais de produo cultural, diante das diferenas de investimento para cada tipo de manifestao isso inaceitvel. A cultura europeia j parte de nosso patrimnio e precisa de financiamento, assim como qualquer outro tipo de atividade cultural. Da mesma forma, so minoria os artistas iniciantes, emergentes ou que se propem a produzir Arte fora dos padres de mercado. Aqui, a discusso esttica Erudito, Popular ou Folclrico no importa: o que est em evidncia garantir autonomia, dignidade e profissionalismo para o artista no Brasil, papel que deve ou deveria ser das Polticas Pblicas de Cultura:
Mesmo nos pases onde o investimento privado prevalece sobre o dos poderes pblicos, como o caso dos Estados Unidos, o Estado no deixa de cumprir um papel importante na regulao desse investimento, alm de manter uma presena no financiamento direto das atividades artsticas e culturais, cumprindo uma misso de correo das desigualdades econmicas e sociais, quer de Estados da federao, quer de minorias tnicas e culturais. (BOTELHO, 2001, p.77)

Como as Polticas Pblicas de Cultura brasileiras no se aliceram sobre estes princpios, observam-se situaes cada vez mais polmicas, principalmente na divulgao de resultados dos projetos contemplados pela Lei Rouanet. Em 2013, a cantora Cludia Leite artista j reconhecida e que conta com apoio das mdias massivas teve um projeto aprovado de R$ 5,8 milhes. Em 2011, Maria Bethnia foi contemplada com R$ 1,2 milho para a criao de um blog que, segundo o Ministrio da Educao, no assegura o financiamento, mas permite a liberao do montante para as empresas interessadas. Logicamente, estes projetos certamente foram bem elaborados, e a Comisso Nacional de Incentivo Cultura realizou a avaliao observando rigorosamente a Lei. Logo, conclui-se que as Polticas Pblicas de Cultura devem ser revistas com urgncia, para dar fim a este crculo vicioso:
Os problemas existentes hoje no Brasil, quanto captao de recursos via leis de incentivo fiscal, relacionam-se ao fato de produtores culturais de grande e pequeno porte lutarem pelos mesmos recursos, num universo ao qual se somam as instituies pblicas depauperadas, promovendo uma concorrncia desequilibrada com os produtores independentes. Ao mesmo tempo, os profissionais da rea artstico-cultural so obrigados a se improvisar em especialistas em marketing, tendo de dominar uma lgica que pouco tem a ver com a da criao. (BOTELHO, 2001, p.78)

Alm da tendncia em financiar artistas j reconhecidos pela mdia que, naturalmente, oferecem contrapartidas de marketing mais interessantes iniciativa privada h uma grande centralizao dos investimentos nas Regies Sudeste e Sul que, segundo Gruman (2011, p.26-29) captaram cerca de 90% dos investimentos culturais, de 2003 a 2010. O prprio Ministrio da Cultura evidencia as falhas do mecanismo vigente:
O modelo atual, ainda de acordo com o diagnstico do MinC, exclui a inovao, a gratuidade e os projetos sem retorno de marketing; no fortalecem a sustentabilidade do mercado cultural; inibe a percepo de que os recursos so pblicos; no promove a democratizao do acesso aos bens culturais. (GRUMAN, 2011, p.2)

Diante deste cenrio, crtica a situao dos artistas em geral e dos msicos em particular, caso no estejam sob a proteo da mdia. Logo, para possuir renda exclusiva de seu trabalho artstico, os msicos acabam adequando sua produo aos padres de mercado. Esta situao limita a autonomia do artista, pois o governo no oferece meios para aumentar o espao do artista independente na sociedade, criando ento um desenvolvimento cultural sustentvel. Salvam-se apenas raras excees, como no caso de artistas ricos ou que possuem empregos pblicos na rea de Artes. IV. FINALIZAO O envolvimento dos profissionais diretamente interessados na rea de Cultura, a partir da participao nos Conselhos de Cultura Estaduais e Municipais, pode mudar a situao das Polticas Pblicas culturais, manifestando-se perante as decises do Ministrio da Cultura (CALABRE, 2007b, p.12-13). Alm destes, h fruns regionais de

discusso e Colegiados Setoriais de Cultura, constituindo importantes meios de participao. Assim, fundamental reforar que os artistas historicamente margem das polticas pblicas devem adotar uma postura mais participativa e reivindicar condies dignas de trabalho na rea de Cultura, em especial aqueles que no possuem apoio das mdias empresariais. As Universidades que historicamente negligenciaram conhecimentos de Administrao, Legislao e Polticas Pblicas em cursos superiores de Msica, Teatro, Artes Visuais e Dana devem assumir seu papel transformador, levando esta discusso ao campo das Artes e, dessa forma, multiplicar as aes a partir dos artistas egressos destes cursos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ADORNO, Theodor. Indstria Cultural e Sociedade. Traduzido por Juba Elisabeth Levy. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2009. 5 ed BARBALHO, Alexandre. Polticas e Indstrias Culturais na Amrica Latina. Contempornea, edio 17, v.9, n.1. Rio de Janeiro: UERJ, 2011, p.23-35. BOTELHO, Isaura. Dimenses da Cultura e Polticas Pblicas. So Paulo em Perspectiva, v.15(2). So Paulo: Fundao Seade, 2001, p.73-83. CALABRE, Lia. A ao federal na cultura: o caso dos conselhos. O Pblico e o Privado, n.9. Fortaleza: UECE, jan/jun-2007a, p.49-65. _____________. Polticas Culturais no Brasil: balano e perspectivas. In: III Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (ENECULT). Salvador: UFBA, 2007b, p.1-18. FUCCI AMATO, Rita de Cssia. Villa-Lobos, Nacionalismo e Canto Orfenico: projetos musicais e educativos no governo Vargas. HISTEDBR On-line, n.27. Campinas, set2007, p.210-220. GRUMAN, Marcelo. Incentivos Fiscais para as Artes: balano histrico e perspectivas futuras. In: I Seminrio em Direito, Artes e Polticas Culturais. Rio de Janeiro, 2011. Disponvel em http://www.culturaemercado.com.br. HERSCHMANN, Micael. Indstria da Msica em Transio. So Paulo: Estao das Letras e Cores, 2009. KISCHINHEVSKY, Marcelo; HERSCHMANN, Micael. A reconfigurao da indstria da msica. e-Comps, v.14, n.1. Braslia, jan/abr-2011, p.01-14. NOBRE, Cndida. Indstria cultural e cibercultura: entre a autonomia de consumo dos produtos culturais e as limitaes impostas pelo copyright. Temtica, ano VI, n.7. Jun2010. Disponvel em http://www.insite.pro.br/2010.html. PERPTUO, Irineu Franco; SILVEIRA, Srgio Amadeu da (org.). O Futuro da Msica depois da Morte do CD. So Paulo: Momento Editorial, 2009. UNESCO. Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural. Paris: UNESCO, 2002. Disponvel em http://unesdoc.unesco.org.