Guia Proyectos

DIRECTORIO
Ral Pacheco Presidente (E) Enrique Rodrguez Director Ejecutivo Lourdes Snchez Directora de Docencia Cristbal Alva Ramrez Director del Centro de Informacin y Documentacin Luz Beltrn Directora de Investigacin y Asistencia Tcnica Celsa Bracho Directora de Administracin y Servicios Henry Olivares Director Oficina de Sistemas y Tecnologas de Informacin
Coordinacin del proyecto: ngela Barrios Asistencia a la coordinacin: Mirtha Armas Asesora en estrategias de aprendizaje Primera Edicin: ngela Casanova Editora: Nora Lpez Tecnologa de textos, diseo grfico e ilustraciones: TECADI Diseo grfico e ilustraciones de la Segunda Edicin: Nelson Arriojas FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL EDICIONES FEGS Deposito legal: Ifx7502008300327 ISBN: 978-980-6424-72-2 Caracas, Venezuela Primera Edicin: Septiembre, 2004 Segunda Edicin: Noviembre, 2007 Direccin: FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL Av. Alfredo Jahn con 5ta. Transversal, Los Palos Grandes, Caracas. Telfonos: (58 -212) 286.28.31/286.32.05/286.25.51 Fax: (58 -212) 286.18.33 http://www.gerenciasocial.org.ve E-mail: infofegs@gerenciasocial.org.ve
Mdulos
La participacin ciudadana en la gestin pblica municipal o local David E. Monroy Fundamentos de los Consejos locales de Planificacin Pblica Efrn Caldern
Herramientas de participacin ciudadana y contralora social Julio Fermn
Elecciones de los representantes de la comunidad organizada. Principios y Metodologa Flix Velsquez Solucin de conflictos en el mbito de los CLPP Francisco Rodrguez
Liderazgo facilitador de procesos comunitarios Mirian Castillo Gladys Yamelicse Quintero Constitucin y funcionamiento de las salas tcnicas Flix Velsquez
Desarrollo municipal Katiuska Torres
Informacin social local Andrea Pereira
Mdulos
Las polticas sociales locales desde el enfoque de promocin de la calidad de vida Yolanda D'elia Planificacin municipal del desarrollo Flavio Carucci
Diagnstico social participativo Leonel Snchez
Gua de proyectos de desarrollo local o comunitario Jos Luis Bernardo
Movilizacin de recursos para el desarrollo local y municipal Rodrigo Peraza
Comunicacin de polticas pblicas Yvn Zambrano
Economa social Evelio Armas Armando Mura Comunicacin comunitaria Maurice Brunner Cristbal Alva Presupuesto participativo municipal Jos Luis Bernardo La participacin ciudadana en la gestin pblica municipal o local David E. Monroy C.
Bienvenida
A partir del ao de 1999 la legislacin nacional plantea una visin s obre la corresponsabilidad de las ciudadanas y ciudadanos en la planificacin, ejecucin y control de la gestin pblica, y abre nuevos caminos para lograr la participacin y protagonismo de la sociedad en la construccin de las bases para el desarrollo armnico del pas a travs del diseo de polticas pblicas orientadas al bienestar del colectivo social y al desarrollo humano. Este nuevo ordenamiento crea las condiciones para que las comunidades organizadas y las instituciones pblicas, se encuentren, intercambien y compartan decisiones que tienen que ver con su propia vida. As, los Consejos Locales de Planificacin Pblica que operan a nivel municipal como instancias mixtas de participacin, se convierten en uno de los principales espacios para que las comunidades organizadas participen en la configuracin de los destinos del pas y tengan acceso a la informacin y formacin que requieren para la institucionalizacin del nuevo marco legal y filosfico del Estado venezolano. Tanto los consejeros como la comunidad organizada deben aproximarse a conocer los procesos de planificacin y contralora social en el marco de la gestin municipal, el desarrollo de liderazgos participativos y proactivos, la organizacin de la comunidad, el desarrollo de formas de autogestin social, y el manejo de los procesos y medios de comunicacin y promocin comunitaria. Las ciudadanas y ciudadanos deben internalizar su nuevo rol en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas del Municipio y, al funcionario pblico, debe saber aplicar las estrategias y recursos que tiene a su alcance para promover, facilitar y valorar la participacin activa, libre y significativa de las ciudadanas y ciudadanos Este nuevo rol implica la ejecucin de procesos formativos que lleven a la transformacin de la mujer y del hombre en el plano de las ideas y sobre todo, en el plano de las actitudes, para favorecer comportamientos orientados hacia convivencia ciudadana, la democracia, la libertad, la solidaridad, la participacin activa y protagnica y la bsqueda del bienestar social. El componente formativo del Programa de Fortalecimiento de los Consejos Locales de Planificacin Publica de la Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS), del cual forma parte este curso, tiene como propsito contribuir en el desarrollo de las competencias que exige el proceso de conformacin de esa nueva institucionalidad. A travs de los cursos del componente, las ciudadanas, ciudadanos, funcionarias y funcionarios, aprenden compartiendo sus experiencias en los 3
Bienvenida
nuevos espacios de participacin poltica combinando, de esta manera, el acto educativo con hechos de la vida cotidiana y facilitando la transferencia de lo aprendido a situaciones reales. Los cursos se orientan al desarrollo de aprendizajes integrales, que incorporan diferentes visiones y enfoques y vinculan contenidos entre s, para que adquieran sentido dentro de la realidad compleja que vive el participante; realidad sta, en la cual los hechos de la gestin pblica no ocurren de manera aislada, sino que surgen muy interconectados. Desde esta concepcin estratgica de la educacin hemos formulado, este curso, as como todos los que forman parte del componente de formacin, pretende incidir favorablemente en la gestin de los Consejos Locales de Planificacin, de los Consejos Parroquiales y Comunales y de los entes de gobierno municipal, con la intencin de fortalecer la democracia participativa y protagnica y los objetivos de desarrollo integral del pas. Le damos la bienvenida y le invitamos a participar en esta experiencia enriquecedora.
Enrique Rodrguez Director Ejecutivo
Introduccin
El documento que presentamos a continuacin tiene como propsito brindar orientaciones conceptuales y metodolgicas bsicas para la gestin de proyectos de desarrollo local o comunitario, concibindolos como iniciativas planificadas que contribuyen a elevar el bienestar social de una localidad o una comunidad, dando respuestas concretas a necesidades colectivas prioritarias, identificadas y seleccionadas por la propia comunidad. Est dirigido especialmente a integrantes de los Consejos Comunales y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), entre los que se incluyen representantes de organizaciones comunitarias y vecinales integradas a los Consejos Comunales, lderes comunitarios, y autoridades de los gobiernos municipales; as como a la ciudadana o ciudadano que est interesado en participar en la implementacin de proyectos de esta naturaleza. Los proyectos de desarrollo local o comunitario son un medio para que las comunidades ejerzan su participacin, protagonismo y corresponsabilidad en la gestin de asuntos colectivos, ya que les permiten identificar, seleccionar y analizar problemas prioritarios de la comunidad o localidad, formular alternativas de solucin, y participar en su ejecucin y control social. A lo largo del mdulo intentaremos dar respuesta a cuatro interrogantes bsicas: Qu es un proyecto de desarrollo local o comunitario? Cul es su importancia? Cmo se gestiona un proyecto de desarrollo local o comunitario? Qu procedimientos y herramientas pueden ser tiles para elaborar, ejecutar y evaluar proyectos? Hemos organizado el mdulo en dos temas: En el primero desarrollamos nociones bsicas sobre los proyectos de desarrollo local o comunitario, su importancia, su ciclo de vida, los involucrados en la gestin de estos proyectos y los elementos que los integran. En el segundo tema, un poco ms extenso, exponemos la secuencia de fases y pasos para la gestin del proyecto, haciendo nfasis en la identificacin y formulacin de proyectos. Igualmente, incorporamos ejemplos, casos y ejercicios, que le permitan a la lectora o lector
Introduccin
familiarizarse con los procedimientos y aplicar herramientas especficas, en situaciones de aprendizaje individual o grupal Esperamos que el documento facilite la apropiacin, aplicacin y adaptacin de conceptos, mtodos y herramientas para la implementacin de proyectos especficos de comunidades, dentro de los Consejos Comunales y Consejos Locales de Planificacin Pblica.
ndice de contenido
TEMA 1 NOCIONES BSICAS
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Qu es un proyecto de desarrollo local o comunitario? Los proyectos dentro de la planificacin local Importancia de los proyectos de desarrollo local o comunitario El ciclo de vida de los proyectos La evaluacin dentro del ciclo de vida de un proyecto Los involucrados o participantes en la gestin de los proyectos locales o comunitarios Los elementos de un proyecto Relacin entre los elementos del proyecto
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1.7. 1.8.
TEMA 2 DESARROLLO DE LAS ETAPAS DE LOS PROYECTOS

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Fases para la gestin de los proyectos de desarrollo local o comunitario Cmo identificar un proyecto? Cmo se formula el proyecto? Cmo se ejecuta el proyecto? Culminacin del proyecto La evaluacin despus de la culminacin del proyecto
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Bibliografa
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Objetivos generales
Distinguir qu es un proyecto de desarrollo local o comunitario y los elementos que lo componen Valorar la importancia de los proyectos como herramientas para la participacin y protagonismo de las comunidades en su propio desarrollo. Reconocer la importancia y el papel de los involucrados en la gestin de proyectos. Desarrollar procedimientos y herramientas especficos para identificar y formular proyectos de desarrollo local o comunitario. Conocer procedimientos relacionados con la ejecucin y culminacin de los proyectos. Disear estrategias para el seguimiento y evaluacin de proyectos.
Mapa del curso

Proyectos de desarrollo l ocal o comunitario
Presentacin
Bienvenida Introduccin Objetivos generales Estrategias de aprendizaje Estrategias de evaluacin
Tema 1
1.Qu es un proyecto local? 2.Proyectos y planificacin local 3.Importancia 4.Ciclo de vida 5.La evaluacin 6. Los involucrados 7.Los elementos 8.Relacin entre elementos
Tema 2
1.Fases de la gestin 2.Identificar el proyecto 3.Formular el proyecto 4.Formular la propuesta del proyecto 5.Formular la implementacin 6.Evaluacin despus de la culminacin
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Estrategias de aprendizaje
Cmo utilizar este material Este documento ha sido diseado con un criterio auto-instructivo, utilizando la siguiente secuencia: una primera parte con nociones bsicas para que la lectora o lector se familiarice con los proyectos de desarrollo local o comunitario. Una segunda parte donde se exponen procedimientos y herramientas especficas para su implementacin, haciendo nfasis en las etapas de identificacin y formulacin. Sin embargo, dependiendo de su inters, experiencia y conocimiento del tema, el lector o lectora puede iniciar su exploracin del documento por cualquier parte o punto de este. Advertimos que el documento no pretende ofrecer una receta, sino ms bien convertirse en una gua til para la implementacin de proyectos, que debe ser adaptada a circunstancias locales o comunitarias muy diversas, y alimentada con la experiencia. Con este propsito se han integrado al documento estrategias de aprendizaje y de evaluacin, tanto individual como colectiva, que enfatizan su carcter autoinstructivo. Actividades de aprendizaje Este mdulo, se fundamenta en estrategias de aprendizaje mayormente prcticas, para cuya realizacin ser necesario que la comunidad de aprendizaje revise los contenidos expuestos y los aplique al conjunto de actividades propuestas a lo largo del mdulo, en cada uno de los temas. Se propone realizar las actividades en grupo para facilitar la discusin, profundizacin y reflexin de los temas tratados. Las actividades sugeridas pretenden promover la reflexin organizada de las lectoras y lectores, para que desde su propia experiencia, conocimientos y realidad, construyan conceptos y procedimientos y los adapten a sus circunstancias sociales, culturales e institucionales.
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Estrategias de Aprendizaje
Las actividades a realizar incluyen:
Lectura de materiales: con el propsito de reforzar y complementar el proceso de aprendizaje.
Ejercicios prcticos: orientados a la aplicacin inmediata de los conocimientos adquiridos en situaciones reales.
Preguntas y respuestas: para incitar la reflexin de lo ledo.
Etiquetas
Etiquetas: recuadros de texto a los lados de las pginas que sirven de ayuda en la bsqueda de temas especficos en el mdulo con slo mirar el contenido de los recuadros. Ejemplos: para facilitar la comprensin de los contenidos conceptuales.
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Estrategias de Evaluacin
Las actividades de evaluacin previstas al final de cada tema, incorporan ejercicios de orientacin prctica y reflexiva, presentados como actividades de auto-evaluacin y actividades de co-evaluacin. Actividades de auto-evaluacin Tienen como finalidad que el participante r eflexione sobre: Qu aprend y cunto aprend sobre los temas tratados?, y estn concebidas para ser realizadas en forma individual . Actividades de coevaluacin La pregunta orientadora en los procesos de coevaluacin es Qu hemos aprendido? Las co-evaluacines, son una forma de apreciacin en donde todos participan valorando los logros de aprendizaje de sus compaeros. En este proceso puede participar toda la comunidad de aprendizaje que conforma un equipo. Como parte de este proceso de apropiacin de conocimientos, se aspira que la lectora o lector reflexione sobre la utilidad de lo aprendido, en qu contextos lo puede utilizar, cmo le pueden ayudar a mejorar la realidad en la comunidad donde habita y cmo puede adaptar esos conocimientos a sus propias necesidades
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TEMA 1 Nociones bsicas

El estudio de este tema le permitir desarrollar competencias para: Distinguir qu es un proyecto de desarrollo local o comunitario y sus caractersticas fundamentales. Valorar la importancia de los proyectos de desarrollo local o comunitario para el ejercicio de la participacin ciudadana. Reconocer normas constitucionales y legales que fomentan la realizacin de proyectos por parte de la comunidad organizada. Describir las etapas que conforman el ciclo de vida de los proyectos. Valorar la evaluacin como un proceso continuo en todo el ciclo de vida de los proyectos. Comprender la importancia y el papel de los involucrados en la gestin de los proyectos. Distinguir los elementos que integran un proyecto de desarrollo.
En este tema exponemos nociones bsicas sobre los proyectos de desarrollo local o comunitario y su importancia como instrumento para facilitar participacin ciudadana en atencin a necesidades colectivas. Describimos las etapas del ciclo de vida del proyecto: desde que se concibe la idea, se formula y ejecuta el proyecto, hasta su culminacin. Abordamos la temtica de los involucrados en la gestin de proyectos y el papel que estos juegan en las distintas etapas. Finalmente, exponemos los elementos que integran un proyecto de desarrollo local o comunitario.
RESUMEN
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Tema 1.
Antes de iniciar la lectura de los contenidos del Tema 1 intente responder las preguntas que se le presentan a continuacin. (Si est trabajando en grupo, discuta y responda colectivamente con sus compaeros): Qu es un proyecto de desarrollo local o comunitario? Qu importancia tienen estos proyectos? Qu relacin tienen los proyectos con la participacin comunitaria? Qu relacin tienen estos proyectos con las necesidades colectivas de una localidad o comunidad?
Al finalizar la lectura del Tema 1, retome estas interrogantes, revise sus respuestas y compare sus aportes con los del documento.
1.1. Qu es un proyecto de desarrollo local o comunitario?

Un proyecto de desarrollo local o comunitario es una intervencin planificada, elaborada para solucionar un problema social o satisfacer una necesidad colectiva en nuestra localidad o comunidad.
Un proyecto de desarrollo local comunitario es una intervencin planificada
Su formulacin se realiza partiendo de una definicin clara y precisa de la necesidad que atender el proyecto, para luego formular los objetivos y metas que se esperan alcanzar, los productos que ste generar, la secuencia de actividades necesaria para alcanzar estos productos, el tiempo que requerir su ejecucin y sus costos estimados, lo cual se reflejar en el presupuesto del proyecto. Todo proyecto implica: 1. Formular objetivos.
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Tema 1. Nociones bsicas
2. Obtener resultados que permitirn alcanzar estos objetivos (construir, adquirir o remodelar bienes, y/o brindar servicios), a travs de la ejecucin de actividades. 3. Establecer su duracin (generalmente de corto plazo), precisando su comienzo y culminacin. 4. Determinar el costo de las actividades y el presupuesto necesario para llevar a cabo el proyecto. 5. Definir quines sern los responsables de dirigirlo, ejecutarlo, monitorearlo y evaluarlo. En otras palabras, elaborar un proyecto implica dar respuesta a la siguiente secuencia de interrogantes: Qu se va hacer y para qu se va hacer? Qu se necesita hacer? Cmo se va hacer? En qu tiempo? A qu costo? Quin lo va hacer? Objetivos del proyecto Productos del proyecto Actividades del proyecto Duracin del proyecto Presupuesto del proyecto Equipo responsable del proyecto
No debemos concebir un proyecto como una iniciativa aislada, pues ste se vincula con otros proyectos e iniciativas que se realizan en la localidad o en la comunidad, y deben estar enmarcados en planes o polticas de desarrollo local. Entre otros beneficios, la gestin de proyectos nos permite: Manejar informacin importante sobre los problemas sociales prioritarios de la localidad o la comunidad, y sobre la manera cmo enfrentarlos. Construir colectivamente respuestas necesidades o problemas sociales. integrales y novedosas a
Un proyecto no es una iniciativa aislada
Captar y canalizar eficazmente apoyos financieros para iniciativas que mejoren la calidad de vida en la comunidad.
realizar
Crear, ampliar y consolidar capacidades materiales, organizativas, de conocimiento etc. Aprender sistemticamente de la experiencia.
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Tema 1.
Desde nuestro punto de vista, es fundamental que la gestin de los proyectos sea un proceso participativo, en el que aseguremos la intervencin de los involucrados (beneficiarios, autoridades, directivos, especialistas, patrocinantes y lderes comunitarios) en todas sus etapas. Esto permitir que el proyecto responda efectivamente a las necesidades y expectativas de los destinatarios, que sus beneficios trasciendan en el tiempo y que la poblacin ejerza su protagonismo en asuntos de inters pblico que les conciernen o afectan directamente. En efecto, algunos de estos proyectos nacen de demandas que realizan las comunidades organizadas para dar respuesta a sus problemas colectivos, convirtindose en medios para hacer efectiva su participacin en las polticas pblicas. Otros, an cuando no son producto de demandas comunitarias explcitas, requieren de la participacin de los grupos afectados para conocer sus necesidades y expectativas, y proponer soluciones ms pertinentes y sostenibles. Alrededo r de lo s proy ectos de desarrollo loca l existen m ayo res po sibilidades de generar y po tenciar la partic ipac in ciu dadana, ya que la po blacin beneficia ria puede interven ir en su diseo y ejercer su poder de decisi n en las distintas etapas que invo lucran su realiz aci n, para que esto s respo ndan m ejo r a sus necesidades. La poblacin es beneficiaria, pero al mismo tiempo puede asumir responsabilidades especficas en la implementacin exitosa de estos proyectos.
1.2. Los proyectos dentro de la planificacin local

Los proyectos de desarrollo local constituyen el eslabn ms concreto dentro de la lgica de planificacin local, ya que contribuyen a materializar los objetivos del plan de desarrollo del municipio. An en los casos en los cuales se carezca de un plan de desarrollo formalizado, los proyectos son realizaciones de corto plazo y de efectos especficos, que se enmarcan dentro de las prioridades de polticas o programas y permiten darle concrecin a objetivos de desarrollo local. As, por ejemplo, un proyecto de vivienda responde a una necesidad colectiva, correspondiente con el derecho de tener una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat
Los proyectos comunitarios permiten la participacin ciudadana en el mejoramiento de su calidad de vida
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que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias1 , pero al mismo tiempo se ubica dentro de los lineamientos de la poltica habitacional del municipio y se realiza en el marco de programas de construccin de viviendas que el gobierno nacional ha concertado con las autoridades del poder pblico municipal. Por esta relacin, siempre es importante que la definicin del proyecto se vincule y sea coherente con las polticas y programas del municipio. De e sta forma, se convierte en un instrumento que permite darle concrecin a objetivos de desarrollo local, a la vez que se convierte en un canal de participacin de la poblacin en la gestin de polticas pblicas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 82
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1.3. Importancia de los proyectos de desarrollo local o comunitario

Los proyectos de desarrollo local han cobrado un renovado inters en el pas. El proceso de cambio suscitado en nuestro pas dentro del marco de la Constitucin aprobada en referndum en 1999, ha ampliado las posibilidades existentes para la participacin de la ciudadana en su gestacin y desarrollo. Efectivamente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra el principio de la participacin ciudadana en el ejercicio del poder pblico y lo expresa en distintos artculos, definiendo un conjunto de medios, instancias y mecanismos de participacin. Igualmente, un conjunto de leyes que se han formulado a raz de la entrada en vigencia de la Constitucin, desarrollan este principio e incluyen normas que hacen posible la intervencin de la comunidad organizada, a travs de diferentes medios, en la gestin de polticas pblicas. Muchas de estas normas hacen referencia explcita a los proyectos de desarrollo, como herramientas con la que cuentan las comunidades organizadas para canalizar sus demandas e intervenir en las decisiones sobre la asignacin de recursos, y la ejecucin de polticas pblicas dirigidas a mejorar sus condiciones de vida, apoyando la democratizacin y equidad de las decisiones gubernamentales. Especial atencin merecen las leyes del Poder Pblico Municipal, de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y de los Consejos Comunales, por cuanto en ellas se condiciona la inversin municipal en funcin de las necesidades y demandas comunitarias prioritarias, de acuerdo con los proyectos que presenten las comunidades organizadas a travs de los Consejos Comunales en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica. En este contexto, los proyectos de desarrollo local o comunitario pueden convertirse en canales a travs de los cuales, las comunidades organizadas pueden participar y ejercer su protagonismo en las decisiones pblicas, interviniendo en todas las fases de su gestin (seleccin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin), lo cual se traducir en acciones pblicas ms coherentes, de mayor calidad y eficacia, dirigidas a atender necesidades sociales especficas, que mejoran su calidad de vida.
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Reflexione de manera individual o grupal sobre las siguientes interrogantes: Qu aspectos bsicos distinguen a los proyectos de desarrollo local o comunitario? Qu importancia tienen los proyectos de desarrollo lo cal o comunitario para el ejercicio de la participacin ciudadana? Qu normas constitucionales y legales fomentan la realizacin de proyectos por parte de la comunidad organizada? Qu implicaciones tienen estas normas para los actores que mencionamos a continuacin: Consejo Comunal, CLPP, Alcalde, instituciones pblicas, comunidad organizada?
Una i nf orma c i n m s a mp lia s ob re la nor mat iv a c ons tit uc iona l y le ga l v ene z ola na, re lac iona da c on la pa rt ic ipa c in c iuda da na la e nc ont ra r e n e l Md ulo 1 de es ta s e rie: La pa rtic ipa ci n c iudada na e n la ge stin p bl ic a m unic i pal o loc a l.
1.4. El ciclo de vida de los proyectos

Todo proyecto transita por una secuencia de fases o etapas bsicas, que definen su ciclo de vida, desde que se concibe la idea hasta que culmina el proyecto. Estas etapas son: Identificacin Diseo. Ejecucin Culminacin o cierre Cada etapa del ciclo de vida, a su vez, est integrada por una secuencia de fases y pasos principales como se observa en el siguiente grfico:
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Tema 1.
Grfico 1.- Etapas del ciclo de vida de los proyectos
Durante la identificacin, realizamos una definicin preliminar del proyecto que queremos desarrollar para dar respuesta a una necesidad colectiva prioritaria de la comunidad, basndonos en el diagnstico participativo comunitario y en las expectativas de los involucrados (autoridades locales, lderes de las comunidades afectadas, tcnicos del municipio, etc.). Si el proyecto est enmarcado en prioridades del plan o poltica municipal y se corresponde con las expectativas de la comunidad, pasamos a la etapa de formulacin del proyecto, para definir sus objetivos y los medios para alcanzarlos. All estudiamos con profundidad la necesidad colectiva, explorando distintas opciones de solucin, lo que nos permitir elaborar un proyecto pertinente y factible, apoyado por las autoridades correspondientes y por los propios destinatarios. Si tomamos la decisin de iniciar el proyecto, pasamos a la etapa de ejecucin, basndonos en los objetivos y en la programacin de actividades definidos en la fase de formulacin. All vigilamos por la correcta aplicacin de los recursos y por el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas, para lo cual es fundamental realizar el seguimiento del proyecto. Ejecutadas las actividades previstas y aplicados los recursos programados, contina la etapa de cierre
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o culminacin del proyecto, donde verificamos el grado de cumplimiento de los objetivos y metas que nos trazamos. Tambin, realizamos el cierre financiero, administrativo y contable y sistematizamos las lecciones que hemos aprendido. Si el proyecto ha sido exitoso, pasaremos a una fase posterior a su realizacin, en la cual se habrn creado nuevas capacidades instaladas, disminuir el problema que origin el proyecto y, en general, se generarn impactos positivos que beneficiarn a la comunidad destinataria, los cuales aspiramos se sostengan en el tiempo.
1.5. La evaluacin dentro del ciclo de vida de un proyecto

La ev aluaci n es un pro ceso de valo raci n que se debe realiz ar a lo largo de to do el c iclo de vida del pro yecto , co n el prop sito de generar inform aci n y to mar decisio nes o po rtunas que m ejo ren su im plem entaci n2 . Es un proceso fundamental, ya que nos permite retroalimentar el avance del proyecto y obtener aprendizajes que mejoren su desempeo y el de futuros proyectos que puedan surgir. As entendida, la evaluacin es una herramienta de gestin del proyecto, que contribuye al cumplimiento de sus objetivos, al logro de resultados eficientes, eficaces y de calidad, y a generar impactos positivos, durante su realizacin y una vez que este ha culminado. En el ciclo de vida del proyecto podemos distinguir los siguientes tipos de evaluacin: La evaluacin de la formulacin del proyecto , la cual tiene como propsito de verificar la consistencia y coherencia del proyecto formulado, sus beneficios y costos en funcin de la necesidad que le da origen y su factibilidad tcnica, econmica e institucional. La evaluacin durante la ejecucin del proyecto , la cual tiene como finalidad verificar el cumplimiento de la programacin, identificar desviaciones, y sugerir correctivos oportunos que aseguren el uso adecuado de los recursos asignados al proyecto, la obtencin de resultados y el cumplimiento de sus objetivos.
Unesco/Siempro. (1999). 55
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Tema 1.
La evaluacin despus de realizado el proyecto , la cual tiene como propsito constatar los efectos obtenidos con el proyecto, as como sus impactos sociales, ambientales, polticos e institucionales.
A partir de un proyecto social en el que haya estado vinculado o vinculada, explique: Qu aspectos evaluara durante la etapa de diseo? Qu aspectos evaluara durante la etapa de ejecucin? De acuerdo con lo que ha ledo, en qu se diferencia el seguimiento del proyecto, de la evaluacin que se hace de sus efectos e impactos sociales?
1.6. Los involucrados o participantes en la gestin de los proyectos locales o comunitarios

Los involucrados o participantes en el proyecto son todas las personas y organizaciones que estn activamente relacionados con el desarrollo del proyecto, o cuyos intereses pueden verse afectados positiva o negativamente por los resultados de su ejecucin. Durante la realiz aci n del proyecto es muy im po rtante identificar qu ines s on lo s partic ipantes o involucrado s, y determ inar sus intereses y expectativas, para inf lu ir en ellas y asegurar el x ito del pro yecto. El manejo de las expectativas e intereses de los involucrados puede traer dificultades, ya que ellos persiguen objetivos e intereses muy diversos que, eventualmente, pueden entrar en conflicto. Veamos un ejemplo: Un proyecto de mejora del transporte pblico en un municipio tiene al menos tres involucrados: los usuarios del transporte pblico, los transportistas y la autoridad municipal encargada de esta competencia. Entre ellos existen expectativas e intereses distintos:
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Los usuarios aspiran a que mejore la calidad del servicio, con menos tiempo de espera en las paradas, mejor calidad de las unidades de transporte, un trato ms cordial por parte de los transportistas, etc. Los transportistas ltimos esperan que haya un aumento en las tarifas del transporte pblico. La autoridad municipal, por su parte, desea que disminuya la anrquica proliferacin de lneas de transporte en la ciudad. Observamos que existen intereses diversos entre los participantes, algunos de los cuales estn en franca oposicin. Dirimir estas diferencias, y generar un proyecto que responda a las expectativas de todos los involucrados, representa un reto en la gestin que hace ms necesaria su participacin en las distintas etapas. La lista de participantes puede incluir:
1. 2. Beneficiarios Representantes de la comunidad Autoridades y directivos a) Beneficiarios directos. b) Beneficiarios indirectos. a) Organizaciones de participacin popular. b) Organizaciones sociales en distintos sectores de actividad. c) Consejos comunales. a) Alcalde. b) Directores municipales. c) Directores de organismos regionales. d) Directores de organismos nacionales. a) Alcalde o alcaldesa. b) Concejales. c) Presidentes y presidentas de las juntas parroquiales. d) Representantes de organizaciones vecinales, de otras organizaciones de la sociedad y de comunidades indgenas, donde las hubiere. a) Tcnicos especialistas de la unidad de proyectos del municipio. b) Funcionarios de la Sala Tcnica de los CLPP. c) Funcionarios de otras direcciones del municipio. d) Colaboradores, especialistas y expertos de organizaciones cooperantes. a) Gerente del proyecto. b) Equipo del proyecto. a) Contraparte responsable del proyecto. b) Otros representantes de la institucin.
3.
4. Miembros de los CLPP
5. Funcionarios y tcnicos
6. Ejecutores 7. Representantes de la institucin cooperante 8. Patrocinantes privados 9. Proveedores de bienes y servicios 10. Contratistas
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Tema 1.
El siguiente cuadro recoge el papel que puede tener cada uno de estos involucrados en las distintas etapas de la gestin de proyectos. Se trata de una aproximacin que nos puede ayudar a comprender qu le corresponde hacer a cada uno de ellos, dentro de la gestin de cualquier proyecto de desarrollo local o comunitario. Papel de los involucrados en cada etapa de la gestin de proyectos
Involucrados Identificacin
Beneficiarios, Consejo Comunal Plantean necesidades o problemas que los afectan. Procesan las propuestas de la comunidad y elaboran el mapa de necesidades. Aprueban las prioridades y los perfiles de proyectos. Propone perfiles de proyectos. Sugieren alternativas de solucin.
Etapas Formulacin Ejecucin

Participan en la implem entacin del proyecto. Ejercen el control social. Evalan la ejecucin del proyecto y fomentan su control social. Aprueban los procedimientos de ejecucin y hacen el seguimiento. Apoya el seguimiento del proyecto.
Culminacin
Evalan los beneficios del proyecto.
Miembros de los CLPP
Colaboran en el diseo de los proyectos y canalizan su aprobacin. Aprueban el proyecto y deciden su inicio.
Participan en la evaluacin posterior.
Autoridades y Directivos
Participan en la evaluacin posterior.
Sala Tcnica de los CLPP
Asesora la formulacin del proyecto junto con los involucrados. Asesoran la definicin de componentes del proyecto. Orientan la formulacin de componentes. Participa en la formulacin del proyecto.
Apoya las tareas de cierre. Sistematiza las lecciones aprendidas. Participan en la evaluacin posterior. Participan en la evaluacin posterior. Gerencia el cierre del proyecto y su evaluacin posterior. Realiza las tareas de cierre y participa en la evaluacin posterior Participan en la evaluacin
Tcnicos del municipio
Apoyan el establecimiento de las prioridades. Orientan la definicin de prioridades. Participa en la definicin de prioridades.
Asesoran la ejecucin y seguimiento del proyecto. Orientan la implementacin del proyecto. Gerencia la ejecucin y seguimiento del proyecto. Es responsable de la ejecucin del proyecto.
Colaboradores, especialistas y expertos Jefe del proyecto
Equipo del proyecto
Eventualmente, participa en la definicin de prioridades. Recomiendan posibles
Eventualmente, participa en el diseo del proyecto. Aprueban los aportes externos
Representantes de instituciones
Aprueban los desembolsos con
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Involucrados
cooperantes
Etapas Identificacin
prioridades.
Formulacin
para el proyecto.
Ejecucin
base en rendiciones de cuenta.
Culminacin
posterior. Recomiendan acciones futuras. Son observador de la evaluacin posterior. Aportan informacin sobre bienes y servicios ejecutados.
Patrocinantes privados
Recomiendan posibles prioridades. Suministran referencias sobre bienes, servicios y costos.
Financian componentes del proyecto. Suministran cotizaciones de bienes y servicios del proyecto.
Son observadores de la ejecucin y el seguimiento. Suministran bienes y servicios por subcontrato.
Proveedores y contratistas
Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio. En una comunidad se presenta un problema de servicio elctrico que produce apagones y daos a equipos de los hogares y comercios. La empresa reporta daos constantes en las centrales y cableados y falta de pago por el servicio que reciben los vecinos por lo cual se han visto obligados a reducir notablemente la reposicin y mantenimiento de equipos para mejorar el servicio a esa comunidad. A partir de este problema se crea una mesa tcnica de la cual debe surgir un proyecto para afrontar la situacin. Quines estaran involucrados en el proyecto? Qu intereses pueden estar en conflicto? Elabore una matriz donde se especifique el papel que cumplira cada uno de los involucrados.
1.7. Los elementos de un proyecto

Todo proyecto est constituido por un conjunto de elementos que definen para qu y por qu se hace el proyecto, a quin est dirigi do, quines estn involucrados, cmo se realizar, qu se espera obtener, en qu tiempo y dnde, cules son los riesgos de su implementacin, cunto cuesta.
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Tema 1.
Estos elementos son3: a) Objetivos: son los logros o transformaciones que se esperan obtener como consecuencia de la realizacin del proyecto, que tendrn efectos positivos en la calidad de vida de los beneficiarios, los cuales se definen a partir del problema o necesidad social que le da origen. Se distinguen: El objetivo general: lo definimos como la principal contribucin que realizar el proyecto al desarrollo de la comunidad y que explica la razn por la que ste se implementa. Debemos tener cuidado en definir un objetivo general que no sea demasiado impreciso o ambicioso, si queremos que ste sea til para aclarar decisiones y proveer un punto de referencia para evaluar los logros del proyecto. Ejemplo: Contribuir a disminuir el desempleo juvenil en el municipio Libertador en un tiempo de seis meses El objetivo del proyecto4: es el efecto o beneficio que podemos atribuir directamente a la realizacin del proyecto, si este se completa adecuadamente y a tiempo. Supone una transformacin positiva de la situacin que origina la realizacin del proyecto (problema o necesidad colectiva). Ejemplo: Garantizar que cierto nmero de jvenes provenientes de sectores populares del municipio Libertador desarrollen capacidades y adquieran habilidades necesarias para constituir, iniciar y administrar actividades productivas, en 6 meses Objetivos especficos: expresan logros concretos que es necesario obtener para alcanzar el objetivo del proyecto. Ejemplo: Desarrollar capacidades y habilidades en cierto nmero de jvenes provenientes de sectores populares del municipio Libertador en las reas de construccin, refrigeracin, informtica y reparacin de computadores en seis meses .
3 4
Adaptados de IUDC-UCM/CEDEAL.(1993).
En el enfoque del marco lgico se ut iliza un solo objetivo especfico para facilitar la direccin del proyecto y aumentar la motivacin.
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Desarrollar capacidades y habilidades en estos jvenes para la conformacin y administracin de cooperativas productivas, en estas reas en tres meses . b) Productos: son los bienes o servicios que generar el proyecto dentro de cada uno de sus objetivos especficos Ejemplo: Ejecucin de un Programa de Formacin Laboral dirigido a cierto nmero de jvenes provenientes de sectores populares del municipio Libertador en las reas de construccin, refrigeracin, informtica y reparacin de computadores en seis meses. c) Actividades: son los principales pasos necesarios para obtener cada uno de los productos del proyecto. En el proyecto, se define la secuencia de actividades principales necesarias (de 5 a 7) por cada producto. d) Insumos: son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal, materiales, instalaciones y equipos). Estos insumos se definen a partir de cada una de las actividades, lo cual permite realizar la estimacin de costos de cada actividad y posteriormente, la elaboracin del presupuesto del proyecto. e) Factores externos: son situaciones, acontecimientos o decisiones que escapan de manera total o mayoritaria del control directo del proyecto, pero que deben acontecer si se quiere que ste se complete a tiempo y con xito. Su identificacin es importante si queremos estimar los riesgos del proyecto, evitar acontecimientos que puedan afectar su desenvolvimiento futuro, delimitar el rea y los lmites de responsabilidad del proyecto e indicar los factores de los que se necesita mayor informacin. f) Metas: una meta define una norma de cumplimiento que hay que alcanzar para lograr un objetivo u obtener un producto. Cada meta debe especificar el grupo beneficiario (para quines), la cantidad (cunto), la calidad (cmo), el tiempo (cundo) y la ubicacin (dnde). Las metas sirven de base para el seguimiento y la evaluacin, y son tiles solo cuando se cuenta con medios de verificacin confiables y oportunos.
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Tema 1.
1.8. Relacin entre los elementos del proyecto

En el siguiente grfico se muestra la relacin existente entre los diferentes elementos del proyecto, desde el objetivo general hasta los insumos: Grfico 2 Relacin entre los elementos del proyecto
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Actividad de aprendizaje. Tema 1

Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: 1. Seleccione un problema social que conozca de una localidad o una comunidad; por ejemplo: poca iluminacin de las vas pblicas edificios escolares en estado de deterioro; brote de aguas servidas 2. A partir de ese problema describa brevemente la secuencia de pasos que debe seguir para enfrentarlo a travs de un proyecto. Utilice como referencia las etapas del ciclo de vida del proyecto que hemos descrito. 3. Escriba cul sera el objetivo que se quiere lograr con este proyecto. Recuerde que el objetivo del proyecto refiere a la situacin o problema que se desea transformar de manera positiva. 4. Especifique ejecucin. qui nes estaran involucrados en su
5. Determine qui nes seran los beneficiarios directos de la ejecucin de este proyecto.
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Tema 1.
Autoevaluacin Tema 1
Presentacin:
El cuestionario que se le presenta a continuacin le servir para determinar si maneja los conceptos bsicos sobre la gestin de proyectos. Las respuestas a las preguntas las podr revisar en el contenido del Tema 1
Cuestionario
1. La secuencia de etapas que atraviesa un proyecto desde que se inicia hasta que culmina se denomina:_______________________ 2. Los factores que escapan al control directo del proyecto, pero que deben identificarse para estimar los riesgos se denominan: _______________________ 3. Los proyectos de desarrollo local o comunitario son canales para que las comunidades organizadas ejerzan: ___________________ . 4. Es la etapa en la que se define la idea del proyecto, tomando como referencia la necesidad prioritaria: _______________________. 5. El tipo de evaluacin que tiene como propsito verificar la consistencia del proyecto formulado se denomina: ________________________ 6. En esta evaluacin se verifica el cumplimiento de objetivos y los impactos generados por el proyecto _____________________ 7. Las personas y organizaciones que estn activamente relacionados con el desarrollo del proyecto se les llama: _____________________ 8. La implementacin de las actividades del proyecto se corresponde con la etapa de _________________ 9. En esta etapa se formulan los objetivos del proyecto: ______________________ 10. En el se estiman los recursos financieros requeridos para ejecutar el proyecto: ___________________
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Clave de respuestas
1. Ciclo de vida del proyecto 2. Factores externos 3. Participacin 4. Identificacin del proyecto 5. Evaluacin del diseo del proyecto 6. Etapa de cierre del proyecto 7. Involucrados o participantes 8. Ejecucin 9. Formulacin 10. Presupuesto
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Tema 1.
Coevaluacin Tema 1
Objetivo: con esta actividad se aspira a que usted haga un anlisis reflexivo con su comunidad de aprendizaje acerca de la aplicabilidad de los conocimientos adquiridos en el Tema 1.
1. Renase con su comunidad de aprendizaje y evalen en conjunto lo que han aprendido respondiendo a las siguientes preguntas: Cmo podemos colaborar en el desarrollo de un proyecto de desarrollo local o comunitario? 2. Ahora discuta con ellos lo siguiente: Por qu es importante la formula cin de proyectos? No sera ms fcil presentar una idea para que otros se encarguen? Afecta para algo la captacin de recursos el hecho de presentar nuestras ideas a travs de proyectos? Qu ganamos como comunidad cuando nuestras ideas se presentan como proyectos coherentemente elaborados?
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TEMA 2 Desarrollo de las etapas de los proyectos

El estudio de este tema le permitir desarrollar competencias para: Reconocer la secuencia fases y pasos relacionados con implementacin de un proyecto de desarrollo local o comunitario. la Distinguir procedimientos especficos para identificar y formular un proyecto a partir del anlisis de un problema colectivo. Aplicar herramientas concretas para identificar y formular un proyecto de desarrollo local o comunitario de forma participativa. Conocer los principales procesos y actividades vinculados a la ejecucin y culminacin de un proyecto
En esta parte del documento describimos la secuencia detallada de etapas y pasos para la implementacin de proyectos de desarrollo local o comunitario, incorporando procedimientos y herramientas tiles, especialmente para identificar y formular el proyecto, bajo modalidades participativas. A lo largo del tema presentamos ejemplos y casos para que la lectora o lector, en situaciones de aprendizaje individual o colectivo, aplique herramientas que le permitan identificar necesidades, definir prioridades, analizar a los involucrados, describir y analizar problemas, escoger y disear las opciones de solucin que se plasmarn en el proyecto. Asumimos como premisa que, la realizacin de proyectos de desarrollo local o comunitario debe contar con la participacin activa de las comunidades destinatarias, en todo el proceso.
REUMEN
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Tema 2.
2.1. Fases para la gestin de los proyectos de desarrollo local o comunitario

La gestin de proyectos comprende una secuencia de cuatro procesos o etapas bsicas. A lo largo de este captulo presentaremos una descripcin detallada de pasos asociados a cada una de ellas, acompaando procedimientos y herramientas, con ejemplos y casos que le permitan a la lectora o lector aplicarlos, especialmente para identificar y formular un proyecto factible, consistente y viable, que contribuya efectivamente con el desarrollo de la localidad o comunidad hacia la cual est dirigido: Grfico 3. Fases de gestin de un proyecto
Identificar del proyecto Consiste en explorar y escoger entre distintas necesidades colectivas aquella que ser tomada como referencia para formular el proyecto, tomando en cuenta su contribucin al desarrollo local, la importancia que le otorguen los distintos involucrados, especialmente la comunidad, sus beneficios en la calidad de vida de los grupos destinatarios, las posibilidades concretas para llevarlo a cabo, entre otros aspectos. Esta seleccin debe basarse en un estudio previo de la realidad local o comunitaria, para lo cual es importante la realizacin de un diagnstico con la participacin activa de las organizaciones vecinales y comunitarias articuladas e integradas a los Consejos C omunales, q ue ofrezca informacin relevante para identificar las necesidades apremiantes de la comunidad y establecer prioridades. En este diagnstico participativo es importante tomar en cuenta las prioridades plasmadas en el Plan Municipal de Desarrollo a fin de estudiar la relacin del proyecto con las polticas locales, y alcanzar una visin de conjunto sobre la importancia del proyecto y sus incidencias en el desarrollo de la comunidad o localidad.
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Tema 2. Desarrollo de las etapas de los proyectos
Grfico 4
2.2. Cmo identificar un proyecto?

Para identificar el proyecto, se siguen los siguientes pasos: Analizar la situacin de la localidad o comunidad. Establecer prioridades. Seleccionar la necesidad. Explorar apoyos.
2.2.1 Analizar la situacin de la localidad o comunidad

El inicio de un proyecto de desarrollo local o comunitario debe basarse en el estudio de la realidad, y en una clara definicin de la necesidad colectiva que ser atendida por el proyecto. Generalmente, las necesidades de una localidad o comunidad son amplias y diversas, por lo cual una primera tarea consistir en explorar cules son estas necesidades, a travs de la obtencin y procesamiento de informacin de la localidad o comunidad. Esto a su vez, permitir que la comunidad estudie, discuta y decida cules son las necesidades ms relevantes, estableciendo un orden de prioridades que facilitar la escogencia del proyecto. Los resultados de este proceso pueden plasmarse en una lista o mapa de necesidades colectivas prioritarias, organizada por temas o mbitos relacionados con el bienestar colectivo y la calidad de vida de la poblacin (salud, educacin, vivienda y hbitat, economa, agua, energa, etc.).
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Tema 2.
C uando este procedim iento se realiz a co n la partic ipaci n activa de las co m unidades invo lucradas, se d iagn stico denom ina partic ipativo, siendo sta una metodo loga que invo lucra el levantam iento y pro cesam iento de inform aci n so cial t il para que las co m unidades puedan ident if icar sus necesidades y aspiraciones co lectivas. Para realizar el diagnstico participativo, se utilizan distintos procedimientos que involucran la obtencin de informacin en sitio, tales como la aplicacin de encuestas socioeconmicas, la elaboracin de censos, la realizacin de entrevistas a voceros calificados de la comunidad, registros fotogrficos, inventarios, medidas fsicas, entre otros. Este diagnstico puede complementarse con informacin proveniente de fuentes secundarias, especialmente de aquellas de organismos oficiales como el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). No es el objeto de este mdulo ahondar en detalles en la realizacin del diagnstico participativo. Una amplia referencia de este tema, as como de la metodologa y tcnicas para la realizacin de diagnsticos participativos la encontrar en el mdulo 12 de esta serie de documentos, que lleva por ttulo Diagnstico Social Participativo.
2.2.2 Establecer prioridades

Como indicramos en la primera parte del documento, un proyecto de desarrollo local o comunitario es una iniciativa planificada de alcances muy precisos, la cual est dirigida a atender u na necesidad colectiva, en una comunidad o localidad. Por esta razn, en la etapa de identificacin es muy importante que la comunidad establezca cul es la necesidad que va a ser abordada en el marco del proyecto, tomando como referencia el diagnstico participativo realizado. Dentro del conjunto de prioridades definidas en el paso anterior, ser necesario seleccionar aquella que ser objeto del proyecto, donde se colocar el foco de atencin para la formulacin.
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Para la esco gencia de la necesidad, generalm ente, partim o s de lo s problem as que fuero n ident if icado s en el diagn stico partic ipativo, y que la co munidad ha va lo rado como ms relevantes. El trmino problema hace referencia a una situacin insatisfactoria, que afecta negativamente la calidad de vida e impide la atencin o disfrute de las necesidades de la poblacin, la cual identificamos con intencin de transformarla positivamente. Como se ver, el problema lo asimilamos a necesidades insatisfechas de la comunidad, las cuales a su vez implican una limitacin o restriccin en el ejercicio de los derechos de la poblacin. En efecto, problemas como la escasez de agua, la incidencia de enfermedades o muertes, los bajos niveles de educacin o el desempleo, son situaciones que afectan el ejercicio de los derechos de la poblacin y as deben ser concebidos en la formulacin de proyectos de desarrollo local o comunitario. Debido a que no todos los problemas que surgen en una comunidad pueden atenderse al mismo tiempo por diferentes razones, entre otras por la disponibilidad de fondos para la inversin, es fundamental determinar un orden de importancia segn el cual sern abordados. Existen distintas herramientas para establecer prioridades de problemas. Una tcnica muy sencilla aplicable en escenarios de participacin comunitaria, consiste en la realizacin de una votacin basada en una escala valorativa.
Procedimiento para el uso de la tcnica de votacin para establecer prioridades de problemas en un marco comunitario.
1.
A cada participante se le pide que asigne un valor por problema de acuerdo con criterios previamente acordados, como por ejemplo: Importancia del problema, tomando en cuenta la poblacin afectada y su incidencia en la calidad de vida. Implicaciones de postergar la solucin del problema. 41
Tema 2.
Oportunidad de obtener apoyos financieros o de otro tipo. Relacin del problema con otros problemas, etc. 2. Se recomienda utilizar una escala sencilla para que cada participante realice su votacin, por ejemplo: - Valor 3, para los problemas ms importantes. - Valor 2, para los problemas moderadamente importantes. - Valor 1, para los problemas menos importantes de la lista. - Valor 0, si se considera que el problema no es importante. 3. Las votaciones individuales son recogidas en una matriz y colocadas a la vista de todos los participantes para registrar los resultados obtenidos y sumar: Matriz para priorizar los problemas Participantes Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4. Si el grupo de personas participantes en la seleccin es muy grande, se pueden organizar pequeos grupos (de 6 a 10 personas) para que llenen la matriz. Luego los resultados totalizados en cada grupo se llevan a la plenaria, registrando la informacin a vista de todos los participantes, en una matriz similar a la anterior. Matriz para priorizar el problema en grupos Problemas 1 2 3 4 Grupos 1 2 3 4 Total
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5
Total
42
5 6 7 8 9 10 5. Como existe la tendencia a darle importancia similar a los distintos problemas planteados, se sugiere una regla muy til para diferenciar la posicin de las personas frente a los problemas, segn la cual slo pueden asignar un nmero determinado de valores de la escala, a los problemas de la lista. As por ejemplo, si la lista es de diez problemas, como el caso de la matriz anterior, se le pide a los participantes que otorguen el valor de 3 solo a los 3 problemas que consideren ms relevantes, igualmente, el valor de 2 a otros 3 problemas que sigan en importancia, quedando 4 problemas para que les asignen valores de 1 o 0, si es el caso. Ejemplo: En el siguiente caso, de la comunidad indgena La Culebrita, una pequea comunidad localizada en las riberas del cao Manamo en Delta Amacuro, el diagnstico participativo arroj cuatro problemas prioritarios: Escasez severa de agua potable para la comunidad. Alta incidencia de enfermedades y muertes en nios, nias y adolescentes. Bajos niveles de formacin y capacitacin de la poblacin. Desmejoramiento de las actividades artesanales indgenas.
La valoracin de estos problemas, realizada por un grupo de lderes de esta comunidad, arroj los siguientes resultados: Matriz resultante
Problemas Escasez de agua potable Enfermedades y muertes de nios, nias y adolescentes Bajo nivel educativo Desmejoramiento de las actividades artesanales 1 3 2 2 3 2 3 3 2 4 2 3 5 3 2 6 3 2 Participantes 7 8 9 10 11 2 2 3 3 2 3 3 2 1 3 12 2 3 13 3 2 14 3 2 15 2 3 Total 42 35
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 2
1 1
1 1
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1 1
1 1
15 16
43
Tema 2.
De acuerdo con este resultado, los proyectos a realizar en esta comunidad deben atender como primera prioridad los problemas de escasez de agua, y de enfermedades y muertes en nios, nias y adolescentes, y posteriormente, abordar los problemas de desmejoramiento de las actividades artesanales y el bajo nivel educativo de la poblacin. Esta valoracin y el orden de prioridad resultante, facilita la escogencia del problema para la realizacin del proyecto por parte de la comunidad involucrada.
Pa ra una re v is in de t c nic a s c omp le me nt a ria s pa ra e st a blec e r pr ior ida de s en a mbie nt e s pa rt ic ipa t iv os , re c ome nda mos la le c tura de otros doc u me ntos de est a se rie : Mdu lo 12: Dia gns tic o Soc ia l Part ic i pa tivo y Mdulo 11: Pla n Mu nic ipa l de De sa r rollo.
2.2.3 Seleccionar la necesidad

Definido el orden de prioridades de las necesidades colectivas, le corresponde a la comunidad decidir el o los problemas para los cuales se desarrollar el proyecto. Es importante acotar que la valoracin de los problemas y el establecimiento de prioridades, no pueden ser asumidos de manera automtica. Los resultados arrojados con la utilizacin de distintas tcnicas para establecer prioridades son pertinentes, en la medida que permitan a las comunidades, tomar una decisin razonada que se corresponda con su realidad y aspiraciones. Por otra parte, debe considerarse cul es el escenario ms idneo en el que se tomarn las decisiones por parte de las comunidades involucradas con la situacin. De acuerdo con la Constitucin, en el contexto venezolano, el escenario para la toma de decisiones comunitarias son las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, por consiguiente, la escogencia del problema o necesidad que ser abordada para la realizacin de un proyecto de desarrollo local o comunitario, es una decisin que debe ser llevada a consideracin y aprobacin de una asamblea comunal, cuando el problema se circunscriba al mbito territorial de un Consejo Comunal, o de una asamblea parroquial o sectorial , si el problema es de orden parroquial o se refiere a un determinado sector de actividad
La decisin acerca de los problemas que sern abordados a travs de proyectos se debe hacer en asamblea
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que rene a organizaciones sociales de la localidad (economa popular, cultura, educacin, salud pblica, deporte, etc.) 5. En el ejemplo anterior, la comunidad decidi en asamblea comunal que el proyecto se concentrar en el mbito de la salud, y particularmente en la salud de nios, nias y adolescentes, esto con el propsito de disminuir los altos ndices de enfermedades y muertes que se han presentado. La propuesta que se desarrollar en el marco del proyecto, abordar los dos problemas que obtuvieron la ms alta valoracin por parte de la comunidad, en este caso, la escasez severa de agua, y la incidencia de enfermedades y muertes de nios, nias y adolescentes de la comunidad, por la alta relacin que existe entre ambos factores.
2.2.4 Explorar los apoyos y condiciones iniciales

Durante el proceso de identificacin del proyecto es importante que la comunidad indague si existen condiciones iniciales favorables para su realizacin. Esto comprende al menos tres (3) aspectos: Apoyos de los principales involucrados, especialmente de los organismos pblicos con competencias en el rea del proyecto. Condiciones tcnicas, jurdicas y de otra ndole que respalden la realizacin del proyecto. Fuentes de inversin disponibles a las cuales se pueda acceder para cubrir los costos del proyecto. A esto aadiramos el apoyo e inters de la comunidad destinataria, punto que ha sido cubierto en los pasos previos, a travs del diagnstico participativo, con la definicin de prioridades y la decisin del rea del proyecto que efecta la propia comunidad involucrada, por lo cual, llegado a este punto, la comunidad debe estar suficientemente involucrada y convencida sobre el proyecto que quiere adelantar. Con respecto a las fuentes de inversin, en el pas se han ampliado las oportunidades para que las comunidades presenten proyectos y obtengan el financiamiento necesario, por recursos asignados a travs
Segn Ley de Consejos Locales de Planificacin.
45
Tema 2.
de leyes como el FIDES o la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales. Incluso, con la reforma de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica aprobada en diciembre de 2006, el presupuesto de inversin municipal constituye una fuente de recursos para las comunidades, pues este debe destinarse a atender las necesidades y prioridades de las comunidades, a travs de los proyectos que estas aprueben en los consejos comunales, consejos parroquiales o en las asambleas sectoriales. Es importante que la comunidad conozca de antemano los requisitos para acceder a estos recursos a los que tienen derecho por ley, as como los formatos de presentacin de proyectos y otras formalidades que deben ser cubiertas, en virtud de que son fondos pblicos sujetos a normativas legales especficas. Complementariamente, la comunidad puede identificar otras fuentes potenciales, a travs de instituciones patrocinantes, pblicas o privadas, nacionales, regionales o locales que tengan inters en financiar el proyecto, para lo cual, es importante identificar las lneas de apoyo y los requisitos exigidos por estas instituciones, a fin de establecer de antemano, las posibilidades concretas de obtener financiamiento y realizar el proyecto.
Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: A partir de proyectos comunitarios con los cuales ha estado vinculado, revise la secuencia propuesta para identificar proyectos y comprela con la experiencia. Identifique semejanzas y diferencias. Analice con el grupo la pertinencia del procedimiento sugerido. Qu aspectos resaltara de la secuencia sugerida que no fueron realizados en la prctica? Qu elementos de la experiencia sugerira o agregara a la propuesta?
Formulacin del proyecto Consiste en definir una propuesta de accin planificada, orientada al alcance de objetivos precisos, concretos y realistas, que se pueda llevar a la prctica y est apoyada por los involucrados ms importantes, especialmente por la poblacin destinataria del proyecto.
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Durante la formulacin concebimos la alternativa del proyecto, basndonos en el anlisis del problema y de las opciones existentes para enfrentarlo, a partir de lo cual definimos sus objetivos, componentes, metas, actividades e insumos. Tambin definimos la forma cmo se implementar el proyecto, para lo cual elaboramos un plan de trabajo, que describe actividades, cronograma y responsables, un presupuesto y un plan de desembolsos. El pro p sito en esta fase de fo rmulaci n, es elabo rar un p ro yecto co nsistente, factible y v iab le que represente una alternativa trascendente para la po blac in destinataria y cuyo s efectos se puedan so stener en el t iem po.
2.3. Cmo se formula el proyecto?

La formulacin es un proceso central dentro de la gestin del proyecto, ya que all definimos el concepto del proyecto, es decir, sus objetivos, componentes y actividades, y especificamos sus alcances, definiendo metas precisas y su duracin. Grfico 5
Esta etapa comprende los siguientes pasos: Analizar las expectativas e intereses de los involucrados. Analizar el problema. Formular la propuesta del proyecto. Formular la implementacin.
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Tema 2.
2.3.1 Anlisis de las expectativas e intereses de los involucrados.
Es fundamental cono cer y analiz ar la posicin de lo s distinto s actores partic ipantes antes de fo rmular e l proyecto , para que ste responda adecuadamente a las necesidades de lo s beneficiar ios y de o tro s grupos de inters. La falta de conocimiento y de manejo adecuado de las expectativas e intereses de los involucrados, especialmente de la comunidad destinataria del proyecto, es causa comn de problemas durante su implementacin. Debemos tener presente que al proyecto lo definen y ejecutan personas y organizaciones concretas, y que ste tiene consecuencias de distinto orden, que afectan los intereses de diferentes grupos humanos; por lo tanto, antes de iniciar su formulacin es necesario conocer las perspectivas, competencias, recursos y posiciones de los involucrados, lo cual nos permitir tener un panorama ms claro sobre las posibilidades reales de avanzar con el proyecto, y las opciones existentes. Un instrumento utilizado para este fin es la matriz de anlisis de los involucrados, la cual se elabora partiendo de una lista de todas las partes cuyos puntos de vista hay que conocer para entender la situacin. Luego organizamos a los involucrados en reas de afinidad y discutimos sus perspectivas, colocndolas en una matriz de trabajo como la siguiente:
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Matriz de anlisis de los involucrados

Participantes Destinatarios Autoridades gubernamentales Agencias patrocinantes Sector privado Organizaciones no gubernamentales (ONG) Otros actores Problemas percibidos Intereses Recursos y mandatos Conflictos o alianzas potenciales
Para llenar la matriz tomemos como ejemplo un problema de escasez de agua en una comunidad. En la primera columna indicamos los actores involucrados; En la segunda columna anotamos los problemas que afectan a cada grupo en particular, colocndonos en la posicin de estos actores, preguntndonos Cules son los problemas que percibe cada actor?; En la tercera columna, colocamos las principales necesidades e intereses de cada grupo, preguntndonos Cules son los intereses ms relevantes de cada actor?; La cuarta columna se utiliza para anotar los recursos con que cuenta cada grupo y los mandatos u obligaciones que rigen su accin; Por ltimo, en la quinta columna, se escriben los principales conflictos de intereses que existen o pueden surgir entre los actores, formas de cooperacin o dependencia con otros grupos y las alianzas potenciales.
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Tema 2.
Participantes Comunidades afectadas por el problema. Empresa prestadora del servicio.
Problemas percibidos
Reciben agua cada quince das. No cuentan con suficientes recursos para ampliar el suministro de agua.
Intereses
Obtener el suministro regular de agua. Garantizar las operaciones y los beneficios de la empresa.
Recursos y mandatos
Capacidad de movilizacin y protesta de calle. Capacidad tcnica y administrativa. Prestar un servicio de calidad. Asesorar a las comunidades para el suministro de agua.
Conflictos o alianzas potenciales

Potencial conflicto con el gobierno municipal. Alianza con el gobierno para cubrir el dficit del servicio. Alianza con la comunidad para la ejecucin de obras. Alianza con los usuarios y empresa para cubrir el dficit de agua.
Gobierno municipal.
Las invasiones afectan la planificacin y el suministro del servicio de agua en la localidad. No hay planes para cubrir el dficit de agua. Desinters del gobierno municipal.
Disminuir los niveles de conflictividad generados por la escasez de agua. Obtener apoyo para futura reeleccin. Que el gobierno asuma su responsabilidad con el servicio. Participar en la mejora del servicio de agua.
Presupuesto de inversin municipal. Atender las necesidades de la comunidad.
Mesa Tcnica de Agua.
Velar por el derecho de la comunidad de recibir el agua. Realizar proyectos de agua con el asesoramiento de la empresa hidrolgica.
Alianza con la empresa prestadora y la comunidad para elaborar y ejecutar el proyecto de mejora del servicio de agua.
Esta matriz nos ofrece de antemano una perspectiva de las opciones existentes para atender la necesidad de la comunidad, as como las posiciones de apoyo, indiferencia oposicin de los involucrados. Una vez elaborada, en trminos muy sencillos y prcticos, esta matriz es utilizada a lo largo de todo el proceso de formulacin, a fin de verificar si el proyecto es coherente con las expectativas, intereses, mandatos y recursos de
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los involucrados. Igualmente, es til para tomar decisiones que fortalezcan las alianzas o para enfrentar potenciales conflictos entre ellos.
2.3.2 Analizar el problema

Este paso incluye los siguientes aspectos especficos: Realizar la adecuada formulacin del problema que se abordar en el marco del proyecto. Describirlo con evidencias (descriptores) que permitan verificar que el problema existe y cul es su magnitud. Identificar las causas y consecuencias del problema. Seleccionar las causas clave que lo originan y sobre las cuales es importante intervenir para avanzar en la solucin.
El resultado de este paso condiciona de manera muy clara a la formulacin del proyecto, por lo cual debemos prestar especial atencin a la realizacin del anlisis. En la fase de formulacin realizamos una definicin ms precisa del problema a tratar para lo cual ofrecemos algunas recomendaciones. 2.3.2.1 Formular el problema Debemos tener presente que todo problema por definicin puede ser modificado y debe motivar a la accin. De lo contrario no es un problema, sino una restriccin . Al momento de formular el problema debemos considerar lo siguiente: Evitar la incorrecta identificacin de un sector o mbito como problema, sin explicitar la situacin insatisfactoria concreta. Por ejemplo: el problema del agua, el problema de la educacin o el problema de la basura. No confundirlo con la ausencia de una solucin parcial, pues limitamos las opciones para realizar el proyecto. Por ejemplo: carencia de insumos y materiales medico- quirrgicos en el centro de salud; Ausencia de centros educativos.
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Tema 2.
Un prob lem a debidam ente form ulado Hace referencia a una situac i n inaceptable o necesidad no cubierta, q ue a su vez afecta negativam ente necesidades y derechos de la po blacin. In d ica la po blacin que est siendo afectada po r la situac i n, destacando sus caractersticas fundam entales (ubicaci n, estrato so cial, gnero , edad, etnia). Especif ica la pro blema. localizacin y el tiem po del
Un problema puede estar formulado en los siguientes trminos: Alto nivel de desercin escolar de los nios, nias y adolescentes provenientes de familias de escasos recursos econmicos de la comunidad El Nazareno, durante el ao 2007. Deficiente servicio elctrico que afecta a 560 personas de la comunidad Trapichito del municipio Libertador desde 2004. Escasez severa de agua en el sector Brisas de Pariapan, que afecta a 2.162 habitantes de este sector desde 2001.
Caso prctico: A continuacin incorporamos una situacin prctica para la formulacin de un proyecto, inspirada en la realidad y elaborada con fines didcticos para facilitar la aplicacin de los procedimientos e instrumentos sugeridos en esta parte del documento: Educacin en el departamento Valle Alto6 El departamento Valle Alto es una comunidad rural de difcil acceso, localizada en una regin de media montaa, la cual est integrada por poblacin mayoritariamente indgena, dedicada primordialmente a actividades agrcolas y ganaderas, an cuando existe un nmero importante de pequeos artesanos y es corriente que las mujeres se dediquen al tejido artesanal.
Adaptacin de caso desarrollado en el documento: El enfoque del Marco Lgico: 10 casos didcticos.
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En la capital del departamento se localizan los principales comercios de la regin, los servicios de salud, farmacias, un puesto de polica, el mercado popular y los centros educativos. La comunicacin entre la capital y el resto del departamento es muy limitada debido a las malas condiciones de la vialidad rural y a la escasez de transporte pblico en la regin. Una parte significativa de los terrenos productivos estn en manos de pocos propietarios terratenientes que no residen en el departamento, pero la mayora son de propiedad de la nacin y estn muy poco explotados. La poblacin de la capital es de unos 5.000 habitantes, mientras que otras 20.000 personas habitan en pequeos asentamientos campesinos ubicados en el resto del departamento. Un diagnstico auspiciado por el gobierno nacional en el mbito educativo mostr la existencia de altos niveles de analfabetismo, en poblacin adulta e infantil, y bajos niveles educativos en la poblacin mayor de 15 aos. Los bajos niveles educativos de la poblacin han generado dificultades para acceder a trabajos calificados o mejor remunerados, lo cual ha incrementado el desempleo y ha acentuado los bajos niveles de ingresos en la poblacin. Igualmente, han contribuido con la prdida de valores sociales y morales en la comunidad que se manifiesta en el incremento de la violencia intrafamiliar, el alcoholismo, la desintegracin familiar, etc. Todos estos factores unidos, han aumentado la situacin de pobreza que se vive en la regin en los ltimos aos. Se ha constatado que cerca del 48% de nios y nias en edad escolar, menores de 15 aos asisten a las escuelas de la zona con alguna regularidad. La gran mayora de los nios y nias que no asisten a las escuelas realizan actividades laborales o del hogar, especialmente los que viven en comunidades campesinas ms alejadas de la capital del municipio, donde se localizan todos los centros educativos del departamento. Esto ltimo hace que el acceso a los centros educativos sea muy limitado, situacin acentuada por la inexistencia de transporte escolar y por la mala situacin de las vas de transporte. Segn los maestros, muchos padres y madres muestran poco inters en enviar a los nios y nias a las escuelas, bien sea por necesidad o por indiferencia, prefieren que stas ayuden en tareas domsticas, en el caso de las nias, o colaboren con las tareas del campo, en el caso de los nios. Adems, algunos empresarios de la zona utilizan a los nios en labores auxiliares, aprovechando el bajo costo de la mano de obra y la ausencia de instituciones que velen por los derechos de los nios y nias. A esto se aade la incidencia de enfermedades en nios y nias producto de la desnutricin y la deficiente atencin sanitaria. Tambin se ha constatado que la mayora de los nios y nias que asisten a las escuelas repiten o desertan, situacin provocada por la baja capacidad de atencin debido al cansancio por su participacin en actividades laborales, por los largos recorridos diarios que efectan y por
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Tema 2.
la desnutricin que presentan. Esta situacin es agravada por las condiciones de hacinamiento en las escuelas y por el mal estado de la infraestructura escolar. Por otra parte, las escuelas presentan escasez de materiales escolares, los programas y textos escolares son impartidos en espaol y no en el idioma indgena original, tampoco se adaptan al contexto vital de los nios y nias. A esto se une la poca formacin de los maestros, la baja motivacin y su inasistencia por lo distante de las escuelas a sus hogares, ya que la mayora no habita en el departamento. Todo esto hace que la educacin impartida en las escuelas sea de baja calidad, lo que se manifiesta en el bajo desempeo de los y las estudiantes. Con respecto a la poblacin mayor de quince aos, los sistemas educativos son muy restringidos, por lo cual se presentan tasas de analfabetismo muy elevadas. Se calcula que alrededor de un tercio de la poblacin mayor de quince aos es analfabeta funcional, situacin que afecta especialmente a la poblacin campesina. Junto al analfabetismo se percibe una baja calificacin laboral, intensificada por las pocas oportunidades de formacin formal y laboral dirigidas a poblacin adulta.
Sntesis de datos educativos disponibles del departamento:

-
Poblacin: 25.000 personas, 5.000 localizadas en la capital y 20.000 localizadas en asentamientos campesinos circundantes. Distancia promedio de los asentamientos campesinos a la capital del departamento: 2 horas por vialidad rural. Poblacin menor de 15 aos: 10.000 aproximadamente, de la cual cerca de 7.500 est en edad escolar. Asistencia escolar menores de 15 aos: cerca de 3.600 nios y nias. Desercin escolar en menores de 15 aos: 60%. Repitencia: 1 de cada 3 nios o nias repiten al menos un ao escolar. Analfabetismo: aproximadamente 52% en nios y nias en edad escolar, menores de 15 aos. Analfabetismo funcional: aproximadamente 80% de la poblacin mayor de 15 aos, cerca de 12.000 personas. Oferta escolar menores de 15 aos: matrcula de 3.000 nios y nias (30 nios y nias por aula). Oferta educativa para poblacin mayor de 15 aos: inexistente en el departamento.
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Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Identifique y formule el problema central que se desprende del caso anterior. Tome en cuenta las recomendaciones realizadas sobre este punto.
2.3.2.2 Describir el problema En este paso, se recogen las caractersticas ms resaltantes del problema a travs de descriptores o evidencias, los cuales son hechos a partir de datos de la realidad que nos permiten tener una demostracin clara de que el problema existe, y as visualizar su magnitud e importancia en la localidad o comunidad. A continuacin mostramos un ejemplo, tomado del caso antes expuesto.
Problema: Bajo nivel educativo de la poblacin del departamento Valle Alto en 2007, constituida mayoritariamente por poblacin indgena. Descriptores del problema: Aproximadamente 80% de la poblacin mayor de 15 aos, cerca de 12.000 personas, es analfabeta funcional. Baja calificacin laboral de la pob lacin mayor de 15 aos Aproximadamente 52% nios y nias en edad escolar, menores de 15 aos, son analfabetas y no asisten a la escuela. Bajo desempeo de los nios y nias escolarizados Fuentes de verificacin: Encuesta social departamento aplicada en el
Encuesta social departamento.
aplicada
en
el
Matrcula de las escuelas de la localidad y encuesta social aplicada en el departamento
Entrevistas a directores de las escuelas.
Como se observa en el ejercicio, algunos descriptores son muy precisos y se basan en informacin obtenida directamente en sitio representando una buena aproximacin a la situacin real de la localidad, como por ejemplo el dato referido al 52% de nios y nias analfabetas que no asisten a las escuelas.
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Tema 2.
Otros datos representan una aproximacin a la situacin real y deben ser objeto de una constatacin posterior. Por ejemplo, el desempeo escolar puede ser precisado mediante la aplicacin de pruebas de lectura, escritura, habilidades matemticas y conocimientos generales, a la poblacin menor de 15 aos que asiste a las escuelas. Ambos datos dan cuenta del bajo nivel educativo que se presenta en la localidad, especialmente en la poblacin menor de 15 aos en edad escolar. La descripcin del problema nos permite crear una lnea base de la situacin antes de la realizacin del proyecto, la cual es muy importante ya que una vez plasmado el proyecto de desarrollo local o comunitario, estos datos descriptivos deben haberse transformado positivamente. 2.3.2.3 Identificacin de las causas y consecuencias del problema Consiste en preguntarnos las razones por las cules existe o se produce el problema, estableciendo las relaciones existentes entre estos factores, e indagar las principales consecuencias que ste genera en otros mbitos de la vida local o comunitaria. Una herramienta para realizar este anlisis es el rbol de problemas, mediante el siguiente procedimiento: Procedimiento para elaborar el rbol de problemas a. Elaboramos un dibujo de un rbol en dos hojas de rota folios unidas con cinta pegante, con un tronco grueso, sus ramas y races, y lo colocamos a la vista de los participantes b. Registramos el problema que hemos enunciado en una tarjeta grande y lo llamamos problema focal, colocndolo en el centro del dibujo, a la altura del tronco, a la vista de los participantes. c. A partir de all, identificamos causas directas del problema preguntndonos: por qu se produce el problema focal?, y las registramos en tarjetas, colocndolas paralelamente debajo del problema focal a la altura de las races. d. Identificamos causas de causas preguntndonos: por qu se producen las causas directas?, y las registramos siguiendo el mismo principio. e. A partir del problema focal, identificamos consecuencias directas preguntndonos: qu efectos directos produce el problema focal?, y las registramos en tarjetas, colocndolas paralelamente arriba del problema focal a la altura de las ramas.
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f.
Luego se siguen identificando causas y consecuencias con el mismo principio hasta formar todas las ramificaciones que los participantes consideren necesarias, cuando estn convencidos de que toda la informacin esencial est incluida en el rbol.
g. Despus de revisar este esquema y verificar su validez, se dibujan las relaciones entre los factores y se concluye la elaboracin del rbol, el cual tomar una forma parecida a la que se presenta en el grfico 7. Grfico 7 Esquema de rbol de problemas
Renase con su equipo de es tudio y elabore el siguiente ejercicio: A partir del caso presentado, y partiendo de la definicin del problema focal antes descrito, elabore el rbol de problemas con su grupo de estudio, siguiendo el procedimiento sugerido.
Discuta con el grupo la aplicabilidad y utilidad de esta herramienta para analizar el problema objeto del proyecto, en un contexto participativo. Proponga sugerencias y alternativas para realizar este anlisis
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Tema 2.
En el Grfico 8 se presenta, a ttulo ilustrativo, un rbol de problemas resumido sobre el caso la educacin en el departamento Valle Alto. Grfico 8. Ejemplo de esquema de rbol de problemas
Desempleo
Alcoholismo
Dificultad para acceder a empleos calificados

Bajos ingresos familiares
Prdida de valores sociales y morales

Violencia intrafamiliar
Bajo nivel educativo de la poblacin de Valle Alto

No asistieron a la escuela
Bajo nivel educativo en menores de 15 aos
Bajo nivel educativo en mayores de 15 aos
Bajo desempeo escolar, desercin y repitencia
52% no asisten a las escuelas
Pocas opciones formativas para adultos (as)
Baja calidad de la educacin
Poca capacidad de atencin de nios y nias Desnutricin en nios y nias
Los nios (as) trabajan
Poco inters de los padres
Lejana de las escuelas
Programas no adaptados al contexto de vida No se imparte educacin intercultural
Escasos ingresos econmicos en la familia
Bajo nivel educativo de los padres
No hay escuelas en asentamientos campesinos Malas condiciones de las vas
Cansancio por traslados o trabajo
Poca formacin y motivacin del docente
Hacinamiento y malas condiciones fsicas Incidencia de enfermedades
Ausencia de transporte escolar
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Podemos realizar una versin simplificada del ejercicio anterior, utilizando una matriz de trabajo como la que mostramos a continuacin:
Problema focal Por qu se produce el problema? Qu consecuencias tiene?
Colocamos el problema focal en la primera columna y nos preguntamos por qu se produce. Todas las causas se registran en la segunda columna, tratando de distinguir causas directas y causas de estas causas. Luego, nos preguntamos sobre las posibles consecuencias y las registramos en la tercera columna. Tomando el caso que hemos tomado como referencia, el problema analizado quedara expresado de la siguiente manera:
Problema focal Por qu se produce el problema? En la poblacin de nios, nias y adolescentes menores de 15 aos: Baja calidad de la educacin impartida en el departamento. Programas no adaptados al contexto de vida. No se imparte educacin intercultural bilinge. Poca motivacin y formacin de los docentes. Desnutricin de nios, nias y adolescentes. Hacinamiento y malas condiciones fsicas de las escuelas. Inasistencia a las escuelas Poco inters de los padres y madres. Los nios, nias y adolescentes realizan labores productivas o del hogar. Lejana de las escuelas para la mayora de los estudiantes. Malas condiciones de las vas. Ausencia de transporte escolar. En la poblacin mayor de 15 aos: No asistieron o desertaron de las escuelas. Pocas opciones para la educacin de adultas o adultos. Qu consecuencias tiene?
Bajo nivel educativo de la poblacin del departamento de Valle Alto en 2007, constituido mayoritariamente por poblacin indgena.
Prdida de oportunidades de continuar el proceso educativo. Dificultad para insertarse en empleos bien remunerados. Bajos ingresos en el grupo familiar. Desempleo o empleo en actividades poco calificadas y mal remuneradas. Prdida de valores comunitarios y familiares.
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Tema 2.
Para el anlisis de problemas es muy importante que la comunidad se acompae por tcnicos y especialistas que aporten informacin til que complementen la perspectiva comunitaria.
Ot ra s t c nic a s pa ra a na liz a r p rob le ma s puede n s e r c ons ult a das e n ot ros doc ume nt os de e s ta s erie : Md ulo 11: P la n M un ic i pa l de De s a rro llo y Md ulo 12: Dia gns t ico Soc ia l Pa rtic ipat iv o.
2.3.2.4 Seleccionar causas clave: La determinacin de causas clave es vital, por cuanto a partir de stas se comienzan a configurar las posibles alternativas del proyecto. Los involucrados en el proyecto podrn identificarlas haciendo lectura de las causas identificadas en el anlisis del problema, dando respuesta a las siguientes interrogantes: Si actuamos sobre la causa disminuir significativamente el problema? Se puede actuar sobre la causa clave en el marco del proyecto? (tome en cuenta el anlisis de involucrados). Si en ambos casos, la respuesta es afirmativa se estar ante una potencial causa clave. Se debe distinguir entre causas clav e que estn bajo contro l de l proyecto y aquellas que escapan de sus posibilidades de actuac in directa. Estas lt im as sern tom adas en cuenta para identif icar factores externos de los cuales hab larem os ms adelante. El nmero de causas clave debe ser limitado, por ejemplo, 5 o 6 causas extradas del rbol de problemas, pueden ser suficientes como referencia til para identificar opciones de solucin y definir los objetivos y componentes del proyecto. Un nmero amplio de causas clave es seal de que no se realiz una adecuada seleccin, y conllevar a definir propuestas poco consistentes, y tener poca efectividad con las acciones del proyecto.
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Como alternativa al procedimiento anterior, el grupo de participantes puede realizar una votacin basada en una escala valorativa, mtodo que fue explicado en la fase de identificacin del proyecto. En este caso, algunos criterios para la valoracin pueden ser los siguientes: Importancia de la causa para resolver el problema focal. Posibilidad prctica de actuar sobre la causa, Relacin de la causa con otras causas.
Segn este procedimiento, los participantes en el anlisis darn mayor valor a aquellas causas que cumplan ms adecuadamente con estos tres criterios, para seguidamente escoger aquellas que hayan obtenido mayor votacin.
Ot ra s t c nic a s pa ra ide nt if ic ar c a us a s c la v e puede n s e r c ons ult a da s en otros doc ume nt os de es t a s e rie : Md ul o 11 : P la n Mu nic ipa l de Des a rr ol lo y Md ul o 12: D ia gn stic o Soc ia l Part ic ipa t ivo.
Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Identifique las causas clave del problema analizado del caso de la educacin en el d epartamento Valle Alto. Utilice uno de los procedimientos sugeridos en el punto anterior.
2.3.3 Formular la propuesta del proyecto

En este paso identificamos opciones de solucin del problema, basndonos en el anlisis del problema, y seleccionamos aquella alternativa que sea ms pertinente y viable para el proyecto. Para esto sugerimos la siguiente secuencia: Establecer la poblacin beneficiaria del proyecto Formular las opciones Evaluar y escoger las opciones Formular los objetivos del proyecto Formular los productos del proyecto Definir las actividades del proyecto Identificar los insumos para las actividades Identificar los factores externos al proyecto 61
Tema 2.
Formular las metas del proyecto Llenar la matriz de planificacin del proyecto
2.3.3.1 Establecer la poblacin beneficiaria del proyecto: Una vez analizado el problema e identificadas las causas clave procedemos a establecer la poblacin beneficiaria. Distinguimos entre aquellos que sern beneficiarios directos y aquellos que estn vinculados con este grupo de poblacin, pero que se beneficiarn de manera indirecta del proyecto. Para establecer los beneficiarios del proyecto, partimos de la categora de poblacin ms amplia que los envuelve, que generalmente nos remite a una jurisdiccin determinada (municipio, parroquia o comunidad), que denominamos Poblacin de Referencia. Dentro de ella ubicamos a los beneficiarios, que podemos calificar en dos grupos. El primer grupo que comprende a las personas que sern beneficiados del proyecto, aun cuando no sean escogidos como su poblacin objetivo. Por ejemplo, en el caso de Valle Alto, los docentes de los centros educativos que recibirn capacitacin y otros apoyos para ejecutar el proyecto, pueden ser considerados como Beneficiarios Indirectos. El segundo grupo comprende a las personas que sern beneficiarias directas del proyecto, que designamos como Poblacin Beneficiaria Directa. Siguiendo el caso que hemos reseado, esta poblacin puede estar conformada por los nios, nias y adolescentes menores de 15 aos de edad del departamento Valle Alto. Ahora bien, dentro de la poblacin beneficiaria directa se encuentra la Poblacin Objetivo, es decir, la poblacin especfica que ser atendida por el proyecto. Dentro del proyecto, la poblacin objetivo debe ser cuantificada y cualificada en sus caractersticas esenciales (ubicacin geogrfica, estrato social, gnero, rango de edad, etnia). Siguiendo el ejemplo anterior, se refiere a un nmero estimado de nios, nias y adolescentes indgenas menores de 15 aos no escolarizados y escolarizados d el departamento Valle Alto, quienes sern receptores directos de las acciones del proyecto, as como sus familiares inmediatos.
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Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Suponiendo que en el caso de la educacin en el departamento Valle Alto, se ha decidido dirigir el proyecto hacia la poblacin de nios, nias y adolescentes indgenas escolarizados y no escolarizados del departamento, defina la Poblacin Objetivo del proyecto. Tome en cuenta los datos suministrados en el caso y defina la cantidad y caractersticas fundamentales de la poblacin que atender el proyecto. 2.3.3.2 Formular las opciones A partir del anlisis del problema (rbol de problemas) y causas clave, tomando en cuenta a los beneficiarios directos del proyecto, identificamos las posibles opciones de solucin. Cada opcin la podemos identificar con un nmero o una denominacin especfica, por ejemplo, opcin a, opcin b, opcin c, etc. En el siguiente cuadro vemos un ejemplo de identificacin de opciones de solucin, del caso de la educacin en el departamento Valle Alto, donde se ha decidido concentrar el proyecto en la poblacin de nios, nias y adolescentes indgenas, escolarizados y no escolarizados, menores de 15 aos.
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Tema 2.
Poblacin objetivo del proyecto: Nios, nias y adolescentes indgenas escolarizados y no escolarizados, menores de 15 aos del departamento Valle Alto. Problema Bajo nivel educativo en nios, nias y adolescentes indgenas, menores de 15 aos del Departamento Valle Alto en 2007. Causas clave Opciones
Programa educativo no a. Mejorar la calidad adaptado al contexto de vida de la educacin. de nios, nias y adolescentes indgenas del departamento. Poca formacin y motivacin del docente. Hacinamiento y condiciones fsicas escuelas. malas de las b. Mejorar la nutricin de los nios, nias y adolescentes indgenas. la las
Desnutricin de nios, nias y adolescentes indgenas menores de 15 aos del departamento.
Poco inters de los padres y c. Disminuir madres. inasistencia a escuelas. Ausencia de transporte escolar.
Teniendo presente el anlisis de los participantes, realizado en la etapa anterior, se discuten las opciones a la luz de los grupos de n i ters que sern afectados por stas y los apoyos que se pueden obtener. 2.3.3.3 Evaluar y escoger las opciones Una vez identificadas las opciones, tomando en cuenta a los beneficiarios del proyecto y el diagnstico de los involucrados, las analizamos y valoramos apoyndonos en un conjunto de criterios que facilitarn el debate y los acuerdos entre los participantes. Para ello podemos hacer uso de una matriz de valoracin de opciones como la que mostramos a continuacin:
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Matriz de valoracin de opciones

Criterios de valoracin Beneficios para la poblacin objetivo Posibilidad tcnica de ejecutar la opcin Disponibilidad de recursos financieros para llevarla a cabo Posibilidad de ejecutar la opcin en el tiempo disponible Correspondencia de la opcin con las bondades del Plan de Desarrollo Decisin Opcin 1 Alternativas Opcin 2 Opcin 3
Estas opciones pueden ser valoradas, de acuerdo con una escala cualitativa que acuerden los participantes, por ejemplo: alto, medio, bajo. Tambin se pueden incorporar otros criterios para evaluar las opciones, por ejemplo: Tcnicos: idoneidad, uso de adecuacin al mercado local, etc. recursos locales,
Financieros: costos, viabilidad financiera, disponibilidad de divisas, etc. Econmicos: rendimiento efectividad, etc. econmico, costo/
Institucionales: capacidad, asistencia tcnica, insumos, etc. Sociales: riesgos sociales, distribucin de costos y beneficios, pertinencia cultural, equidad de gnero, participacin local, etc. Ambientales: efectos ambientales, costos ambientales, costos y beneficios, etc. Sostenibilidad: posibilidad de mantener ms all de la realizacin del proyecto. los beneficios
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Tema 2.
Al concluir este paso, las y los participantes seleccionarn aquellas opciones que se incorporarn en el diseo del proyecto, estudiando su viabilidad con base en los criterios que hemos descrito. Ejemplo: Tomando el caso sobre la educacin en el departamento Valle Alto, se realiz el anlisis de las opciones para realizar el proyecto, arrojando los siguientes resultados:
Alternativas Criterios de valoracin Opcin 1 Mejorar la calidad educativa Alta Media Opcin 2 Mejorar los niveles de nutricin Media Alta Opcin 3 Incrementar la asistencia a las escuelas Alta Media
Beneficios para la poblacin objetivo Posibilidad tcnica de ejecutar la opcin Disponibilidad de recursos financieros para llevarla a cabo Posibilidad de ejecutar la opcin en el tiempo disponible Correspondencia de la opcin con las bondades del Plan de Desarrollo Decisin
Media
Alta
Media
Media
Alta
Alta
Alta Incorporar al proyecto
Media Incorporar el proyecto
Alta Incorporar al proyecto
En este caso, los participantes deciden incorporar las tres opciones al proyecto, debido a su importancia y a la relacin existente entre estas para alcanzar el objetivo. Igualmente, se decide acotar la cobertura del proyecto debido a las restricciones tcnicas, financieras y de tiempo que se identificaron en las opciones 1 y 3, que contribuyen ms significativamente con la Poblacin Objetivo. Una vez escogida las opciones que se integrarn al proyecto, se definen sus elementos partiendo de los objetivos.
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2.3.3.4 Formular los objetivos del proyecto Formulamos el objetivo general y el objetivo del proyecto, con base en el anlisis del problema, recordando que el primero describe la contribucin del proyecto al desarrollo local o comunitario, mientras que el segundo describe el efecto directo que generaremos con la ejecucin del proyecto en la Poblacin Objetivo. La diferencia entre uno y otro es que el objetivo general no se alcanza con la ejecucin del proyecto, por cuanto ste slo contribuye a su realizacin, pero representa una referencia importante para tomar decisiones en el marco del proyecto, mientras que el objetivo del proyecto se debe alcanzar como consecuencia directa de su ejecucin. Veamos un ejemplo : Un problema de escasez severa de agua en una comunidad Brisas de Pariapan desde hace 4 aos, tendra los siguientes objetivos: Objetivo general: Garantizar el suministro equitativo y de calidad de agua potable a la poblacin del municipio.
Objetivo del proyecto: Optimizar el suministro de agua potable para la comunidad Brisas de Pariapan en 4 meses.
Este ltimo, debe alcanzarse con la ejecucin de un proyecto permitiendo aumentar la regularidad del suministro (nmero de das y horas con agua), el nmero de viviendas y poblacin que reciben este suministro y la presin del agua recibida. El objetivo general es un punto de referencia importante para el proyecto, ya que no se podr suministrar agua a la comunidad Brisas de Pariapan, afectando el suministro de agua hacia otros sectores del municipio. Generalmente, el objetivo del proyecto se formula a partir del problema que se ha colocado en el foco del anlisis, mientras que el objetivo general puede definirse tomando como referencia las consecuencias directas, escogiendo aquella que est ms relacionada con el proyecto. Para efectos prcticos se recomienda formular primero el objetivo del proyecto. Para precisar los alcances del proyecto, se recomienda formular un solo objetivo general y un solo objetivo del proyecto. Los objetivos del proyecto deben ser:
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Tema 2.
Los objetivos deben ser precisos
Mensurables: les debemos fijar metas que permitan verificar su cumplimiento. Realistas: deben formularse tomando en cuenta las capacidades y recursos disponibles en manos de los involucrados. Precisos: deben hacer referencia explicita a una sola condicin o caracterstica. Debe evitarse formular objetivos con diversos propsitos o con relaciones medios fines. Trascendentes: deben expresar planteamientos que recojan sensiblemente las aspiraciones de las comunidades destinatarias. Al enunciar los objetivos del proyecto consideramos los siguientes aspectos: Expresamos el beneficio que se desea lograr sobre la Poblacin Objetivo, preguntndonos: Cmo se transformar el problema una vez ejecutado el proyecto? Indicamos la poblacin objetivo, la localizacin y el tiempo en el que se espera lograr el objetivo. Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Formule el objetivo general y el objetivo del proyecto, de acuerdo con el anlisis del problema y la escogencia de opciones realizados para el caso de la educacin en el departamento Valle Alto. Utilice como referencia la matriz que se muestra a continuacin.
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Problemas
Objetivos
Bajo nivel educativo de la poblacin de General: Valle Alto. Bajo nivel educativo en nios, nias y Del proyecto: adolescentes indgenas, menores de 15 aos del departamento de Valle Alto en 2007. Una vez definidos el objetivo general y el objetivo del proyecto, se pasan a definir los objetivos especficos. Lo s o bjetivo s especfico s ind ican la fo rma cmo se alcanzar el objetivo del pro yecto, y se definen a partir de las causas clave. Se elabo ran co nsiderando los aspecto s antes expuestos, vlido s para cualqu ier tipo de objetivo s. Ejemplo: Para el objetivo de Optimizar el suministro de agua de la comunidad Brisas de Pariapan en 4 meses, se identificaron los siguientes objetivos especficos: Causa clave Objetivo especfico
Inadecuada distribucin de agua en el Mejorar la distribucin del agua en e l sector donde se surte la comunidad sector donde se surte la comunidad Brisas de Pariapan Brisas de Pariapan Baja presin del agua suministrada Comunidad poco organizada y activada Aumentar la presin del agua hacia el sector Organizar a la comunidad para la distribucin equitativa del agua y el mantenimiento del servicio
Los objetivos especficos deben ser suficientes para garantizar el objetivo del proyecto.
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Tema 2.
Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Formule los objetivos especficos del proyecto del caso de la educacin en el departamento Valle Alto, a partir de las causas clave seleccionadas. Utilice la matriz continuacin: Causa clave de trabajo que se muestra a
Objetivo especfico
2.3.3.5 Formular los productos del proyecto Los productos son los diferentes bienes o servicios que producir el proyecto, necesarios para cumplir los objetivos especficos. Se definen tantos productos como sean necesarios y estn al alcance del proyecto, para cumplir sus objetivos especficos. Lo s pro ductos deben fo rmularse de manera co ncreta y verificab le. Deben asocirseles metas, de acuerdo co n la poblaci n benefic iaria directa e indirecta, en funcin de l cum plim iento de lo s o bjetivos especficos. El cumplimiento del objetivo del proyecto, es consecuencia de la combinacin de distintos productos, por lo tanto un producto aislado, resultar insuficiente. Corresponde a los participantes definir los distintos productos que estarn bajo el alcance del proyecto y que permitan alcanzar su objetivo.
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Para cada producto debemos especificar: o o o o o Beneficiarios. Cantidad del producto. Calidad del producto. Tiempo en el cul se obtendr. Localizacin.
Ejemplo: Para el objetivo de mejorar la distribucin del agua en el sector donde se localiza la comunidad Brisas de Pariapan, se plante el siguiente producto: Colocacin de tres (3) vlvulas de distribucin de 100 mm. (4) de dimetro en el sector donde se localiza la comunidad Brisas de Pariapan, que involucra a 2150 personas. Explicacin: Con la colocacin de estas tres vlvulas de distribucin, se garantizar el suministro para la comunidad Brisas de Pariapan, manteniendo el suministro para dos comunidades aledaas que se encuentran en la parte baja, ms cercana al distribuidor principal. Se acord una distribucin equitativa de agua por horarios para los tres sectores, lo cual permitir suministro de 6 horas diarias a cada sector, con el manejo de las vlvulas realizado por las comunidades organizadas en mesas tcnicas de agua, bajo la supervisin de la compaa hidrolgica. Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Defina los productos asociados a cada uno de los objetivos especficos formulados para el proyecto de educacin en el departamento Valle Alto.
2.3.3.6 Definir las actividades del proyecto: Para cada uno de los productos del proyecto clasificamos las actividades principales necesarias. No es necesario descomponerlas en detalle, sino ms bien indicar 5 a 7 actividades por cada producto, que expliquen la manera cmo se obtendr cada producto del proyecto.
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Tema 2.
Ejemplo: Para el caso que hemos sealado sobre la escasez de agua en la comunidad Brisas de Pariapan, se definieron las siguientes actividades, necesarias para la colocacin de tres vlvulas de distribucin: Producto: Colocacin de tres vlvulas de distribucin de 100 mm. (4) de dimetro en el sector donde se localiza la comunidad Brisas de Pariapan, que involucra a 2150 personas. Actividades: Programar con la empresa h idrolgica y con las tres comunidades involucradas la colocacin de las tres vlvulas de distribucin. Comprar los materiales e implementos de construccin necesarios. Alquilar la retroexcavadora. Realizar las excavaciones en los lugares donde se colocarn las vlvulas y se realizarn las conexiones a la red de distribucin de agua. Colocar las vlvulas y realizar las conexiones entre la tubera alimentadora y las redes de distribucin de agua. Realizar las pruebas de la instalacin y operacin de las vlvulas. Restituir y sanear las reas excavadas.
Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Identifique las actividades de cada uno de los productos propuestos en el proyecto educativo del departamento Valle Alto.
2.3.3.7 Identificar los insumos para las actividades De acuerdo con las actividades, establecemos los insumos requeridos para llevarlas a cabo. En especial, se requiere determinar el personal, instalaciones, equipos y materiales necesarios para realizar cada actividad. Algunas tareas requieren la asignacin de recursos que garanticen el traslado, alimentacin y hospedaje de personas. En funcin de los insumos estimaremos el costo de las actividades y elaboraremos el presupuesto del proyecto. Puede revisar nuevamente la relacin entre objetivos, productos, actividades e insumos, en el Grfico 2, mostrado en el primer tema de este mdulo. En el siguiente ejemplo se muestra cmo se hace:
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Ejemplo: Para la actividad: Colocar las vlvulas y realizar las conexiones entre la tubera alimentadora y las redes de distribucin de agua Se requieren los siguientes insumos:
Actividad Personal Colocar las vlvulas y realizar las conexiones entre la tubera alimentadora y las redes de distribucin de agua 15 voluntarios de la comunidad 3 obreros calificados 1 ingeniero Insumos Instalaciones Caseta para el resguardo del material y equipos Equipos 3 Vlvulas de distribucin e implementos para su instalacin Materiales Materiales de construccin: tubos en la longitud y dimetro requerido, cemento, materiales de soldadura, cabillas, etc
Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Escoja una de las actividades propuestas por usted en el ejercicio anterior y especifique los insumos requeridos por sta.
2.3.3.8 Identificar los factores externos del proyecto. Los factores externos son condiciones que deben presentarse si queremos que el proyecto tenga xito, pero que escapan de nuestro control directo. Dentro de la amplitud de factores externos existentes, debemos seleccionar slo aquellos que tengan mayor importancia. Para ello nos preguntamos: Son importantes para el proyecto? Tienen alguna probabilidad de ocurrir?
Frente a estas interrogantes debemos seleccionar slo aquellos factores externos que siendo importantes, tienen alguna probabilidad de ocurrencia, aun cuando no estemos seguros de ella, descartando los que sean poco importantes o que tengan altas probabilidades de ocurrencia, ya que no representan ningn riesgo para el proyecto. 73
Tema 2.
Si un factor externo es importante pero muy poco probable, estamos ante lo que llamamos un factor letal, caso en el cual el proyecto no es factible y debemos reformularlo o abandonarlo. Ejemplo: Tomemos el problema analizado en el caso de la educacin en el departamento Valle Alto. Al observar las causas clave seleccionadas encontramos que hubo causas importantes que no fueron escogidas porque estn fuera del alcance directo de los involucrados con el proyecto. Por ejemplo, nios, nias y adolescentes incorporados en labores del hogar y el campo, o la ausencia de escuelas en comunidades rurales, son causas importantes que no fueron escogidas porque no estn al alcance de los involucrados en el proyecto. Para el cumplimiento de uno de los objetivos especficos del proyecto de aumentar la asistencia de nios, nias y adolescentes indgenas a las escuelas, estas causas son tomadas en cuenta para identificar posibles factores externos, por ejemplo: Los nios, nias y adolescentes indgenas del departamento Valle Alto realizan actividades laborales en el hogar o en el campo fuera de su horario escolar. Los nios, nias y adolescentes indgenas que habitan en las comunidades campesinas del departamento Valle Alto se trasladan a las escuelas de la capital.
En este caso se asume que ambos factores externos se cumplirn para alcanzar el objetivo, pero su ocurrencia no depende directamente del proyecto. Sabemos que de no ocurrir se afectar el cumplimiento del objetivo, a pesar de las mejoras que se realicen en la calidad de la educacin brindada en las escuelas de la capital, del suministro de desayunos y almuerzos a nios, nias y adolescentes en estas escuelas y del suministro de transporte escolar para las comunidades rurales del departamento, de all la importancia de identificarlos a fin de hacerles seguimiento y de alguna forma incidir en estos factores. 2.3.3.9 Formular las metas del proyecto A travs de las metas del proyecto podemos medir el grado de cumplimiento de los objetivos y productos en diferentes momentos de la ejecucin. Estas metas pueden ser: Cuantitativas, rehabilitadas. por ejemplo, nmero de aulas
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Cualitativas, por ejemplo, destrezas en lectura y escritura desarrolladas. De comportamiento, por ejemplo, mayor uso de las instalaciones de la biblioteca. Las metas especifican los alcances del proyecto para cumplir sus objetivos y productos. En cada caso, ser necesario especificar: Poblacin (Para quines?). Cantidad (Cunto?). Calidad (Cmo?). Tiempo (Cundo?). Ubicacin (Dnde?).
Para la formulacin de las metas seguimos los siguientes pasos: 1. Tomamos el objetivo o producto, ejemplo: Aumentar la asistencia de nios, nias y adolescentes indgenas a las escuelas. 2. Identificamos el indicador: Incremento de la proporcin de nios, nias y adolescentes escolarizados. 3. Especificamos el grupo beneficiario: Nios, nias y adolescentes indgenas menores de quince aos escolarizados. 4. Cuantificamos: 70% de nios, nias y adolescentes indgenas menores de quince aos escolarizados. 5. Establecemos la calidad: en el programa intercultural bilinge. 6. Especificamos tiempo: en un periodo de tres aos. 7. Definimos la ubicacin: en el departamento Valle Alto. 8. La meta de este objetivo especfico queda expresada en los siguientes trminos: 9. 70% de nios, nias y adolescentes indgenas menores de quince aos estn escolarizados en el departamento Valle Alto, dentro del programa de educacin intercultural bilinge, en un periodo de tres aos .
75
Tema 2.
Renase con su equipo de estudio y elabore el siguiente ejercicio: Formule las metas del objetivo del proyecto, objetivos especficos y productos definidos por usted para el proyecto educativo del departamento Valle Alto. 2.3.3.10 Llenar la matriz de planificacin del proyecto Una vez que hemos definido los elementos del proyecto, llenamos la Matriz de Planificacin del Proyecto, en la cual se sintetiza el diseo conceptual y alcances. Este diseo deber contar con el respaldo de los organismos involucrados, representantes comunitarios y de la institucin patrocinante para luego pasar a la planificacin operativa del proyecto. La matriz permite tener un resumen completo de la propuesta del proyecto:
Denominacin del proyecto:
Poblacin beneficiaria directa:
Tiempo estimado de ejecucin:
Objetivo general:
Elementos del proyecto Objetivo del proyecto:
Metas:
Factores externos:
Objetivos especficos:
Productos:
Insumos:
Actividades:
76
2.3.4 Formular la implementacin del proyecto

Una vez formulado la propuesta del proyecto con sus objetivos, productos, actividades, insumos, factores externos y metas, pasamos a definir la manera como ste se implementar, para lo cual elaboramos un Plan de Trabajo con el cronograma de actividades y responsables, estimamos los costos de las actividades, elaboramos el Presupuesto del Proyecto y definimos el Plan de Desembolsos. 2.3.4.1 Elaborar el plan de trabajo del proyecto Para elaborar el plan de trabajo podemos hacer u so de la matriz que mostramos a continuacin:
Plan de trabajo del proyecto
1.Denominacin del proyecto: 4.Tiempo de ejecucin: 2.Objetivo del proyecto: 5.Localidad o comunidad 3.Organizacin responsable: 6.Fecha de elaboracin: 10. Calendario 7.Productos y actividades 8.Metas 9.Responsable T1 T2 T3 T4
Producto 1 Actividad 1.1. Actividad 1.2. Actividad 1.3. () Producto 2 2 Actividad 2.1. Actividad 2.2.
En el punto 7 de la matriz colocamos los productos y actividades que fueron discriminadas y definidas en el punto anterior, en e l orden que stas se ejecutarn En el punto 8 colocamos la meta asociada a cada actividad en cantidad de acuerdo con la unidad de medida de la actividad. En el punto 9, sealamos el responsable, para lo cual sugerimos que se especifique la persona que ser responsable del cumplimiento de la actividad, independientemente que estn involucradas otras personas.
77
Tema 2.
Finalmente, en el punto 10 indicamos con una barra o una equis el momento en el que se realizar la actividad. El calendario deber ajustarse a las necesidades del proyecto, de acuerdo con su duracin. Veamos un ejemplo , del llenado de la matriz utilizando como referencia un producto del proyecto para optimizar el s uministro de agua en la comunidad Brisas de Pariapan:
Ejemplo de Plan de trabajo del proyecto
Denominacin del proyecto Abastecimiento de agua para la comunidad Brisas de Pariapan: Tiempo de ejecucin 6 meses.: Objetivo del proyecto Optimizar el suministro de agua para la comunidad Brisas de Pariapan.: Localidad o comunidad 560 personas de Brisas de Pariapan Organizacin responsable: Mesa Tcnica de Agua.
Fecha de elaboracin: Marzo de 2007 Calendario
Productos y actividades
Metas
Responsable
T1
T2
T3
T4
2. Instalacin de vlvulas. 2.1. Programar con hidrolgica y comunidades Fechas programadas. Coordinador de la Mesa Tcnica de Agua (MTA). Tesorero de la MTA. Tesorero de la MTA. Coordinador de la MTA. Coordinador de la MTA.
2.2. Comprar insumos. 2.3. Alquilar retroexcavadora. 2.4. Realizar las excavaciones. 2.5. Instalar las vlvulas y realizar conexiones. 2.6. Realizar las pruebas. 2.7. Restaurar y sanear reas excavadas.
Insumos comprados. Alquiler realizado. 150 m. 3 vlvulas instaladas.
X X X X
3 vlvulas operando. 150 m.
Ingeniero de la hidrolgica. Coordinador de la MTA.
2.3.4.2 Estimar los costos de las actividades del proyecto y elaborar el presupuesto. La estimacin de costo de las actividades del proyecto y la elaboracin del presupuesto pasa por determinar los insumos que requiere cada
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actividad por separado, especificando unidad de medida, costo unitario, cantidad y costo total, como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro de estimacin de costos de las actividades
Componente: Descripcin de insumos Actividad: Cantidad Precio unitario Total
Total general de la actividad
Para elaborar el presupuesto consolidamos la informacin de costos por partidas de gastos a las que se destinarn los recursos del proyecto, tomando en cuenta la fuente de estos recursos. Durante este procedimiento debemos cuidar no duplicar costo de los insumos, especialmente en actividades que utilicen el mismo recurso. En estos casos se imputa una sola vez dentro de los costos del proyecto. Ejemplo ilustrativo:
1) Actividades Instalar las vlvulas y realizar las conexiones. 2) Insumos Equipos: 3 vlvulas de 100 mm. Personal: Voluntarios de la comunidad. Mano de obra calificada. Ingeniero. Materiales de construccin. Materiales soldadura. de Estipendios por persona. Obrero calificado Ingeniero residente Segn cotizacin anexa Segn cotizacin anexa Total actividad: 100.000,00/ semana. 500.000,00/ semana 1.000.000,00/ semana 15 por semanas 3 por semanas 1 por semanas 4 4 4 6.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 3) Unidad de medida Vlvula. 4) Costo unitario 800.000,00 5) Cantidad 3 2.400.000,00 6) Costo total
12.000.000,00
3.000.000,00 33.400.000,00
Generalmente, para la estimacin de costos de uso de instalaciones, materiales y equipos, se requerirn tres cotizaciones de empresas reconocidas en el ramo, mientras que los costos de personal
79
Tema 2.
dependern del nivel de calificacin y del tipo servicio prestado, si es por horas o da, segn las tarifas que estipulen los organismos oficiales. Para los costos asociados a las construcciones, sean estas nuevas construcciones, reparaciones o ampliaciones, generalmente se utilizan presupuestos referenciales realizados por contratistas o por los tcnicos de las instituciones pblicas involucradas, de los cuales registramos los costos agregados, colocando el presupuesto detallado como un anexo del proyecto, junto con un mapa o croquis de la construccin. 2.3.4.3 Elaborar el cronograma de desembolsos Una vez que hemos elaborado el presupuesto del proyecto, pasamos a estructurar el cronograma de desembolsos que especifica cmo se aplicarn los recursos financieros a cada una de las actividades del proyecto durante el tiempo de ejecucin. En el siguiente cuadro muestra un cronograma de desembolsos sobre la base mensual (12 meses): Cronograma de desembolsos por actividad
Proyecto: Actividades T1 Actividad 1.1. Acti vidad 1.2. Actividad 1.3. () Totales por periodo: T2 T3 Desembolsos por periodo (MM de Bs.) T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 Total por actividad
Paso siguiente, determinamos cmo se efectuarn los desembolsos de recursos financieros del proyecto. Ello depender de las condiciones y acuerdos que se establezcan con la institucin que financiar el proyecto. En un cuadro como el que mostramos a continuacin podemos expresar la manera cmo se realizarn los desembolsos, especificando los periodos en los que se materializarn los aportes provenientes de la institucin patrocinante.
80
Cuadro general de desembolsos del proyecto Desembolso Periodo Monto Porcentaje
En el cuadro se especifica el nmero de desembolsos, el perodo en que se realizar, el monto de cada desembolso y el porcentaje que ste representa con respecto al presupuesto total del proyecto. Esta informacin ser de gran utilidad para el proceso de rendicin de cuentas y el manejo de los aportes del organismo que financia el proyecto. Las herramientas correspondientes a la planificacin operativa del proyecto y a la formulacin de su presupuesto, generalmente, son elaboradas con el asesoramiento de equipos tcnicos que sirven de soporte a otros participantes provenientes de la comunidad, por ejemplo, personal de la Sala Tcnica del CLPP de una alcalda o tcnicos de la unidad de proyectos de la institucin que financia el proyecto. 2.3.4.4 Elaborar el documento y aprobar el proyecto formulado Una vez que hemos cubierto todos los pasos de la formulacin, se elabora el documento del proyecto, el cual deber ser enviado a la consideracin y aprobacin de las autoridades correspondientes. Este proceso puede ameritar negociaciones entre las partes para acordar detalles adicionales del proyecto o para realizar ajustes a la propuesta. Dependiendo de la institucin, se utilizan distintos formatos para la presentacin del documento del proyecto. Los puntos bsicos que estos formatos cubren son los siguientes aspectos: I. Sntesis del proyecto: Fecha de entrega Nombre Objetivo Duracin estimada Monto total Localizacin; estado, municipio, parroquia, comunidad, circuito Representante de la organizacin comunitaria. 81
Tema 2.
II. Descripcin del proyecto: Nombre Problema: descripcin, causas, consecuencias Justificacin del proyecto Objetivos: general, especficos Metas del proyecto Tipo de proyecto Beneficiarios directos e indirectos Productos del proyecto Tiempo de ejecucin y costo de los productos Descripcin de las actividades del proyecto.
III. Aspectos operativos del proyecto: Plan de trabajo Presupuesto Plan de desembolsos.
IV. Datos de la organizacin que presenta el proyecto. Nombre Datos legales Domicilio Asociados; nombres, identificacin, cargos, telfonos.
Anexos. Presupuesto referencial Cotizaciones Planos Fotos.
82
Ejecucin del proyecto El principal insumo para esta etapa es el documento del proyecto aprobado por la comunidad, por las autoridades pblicas involucradas, y por el pleno del CLPP, el cual contiene el plan de trabajo, el presupuesto aprobado y el plan de desembolsos del proyecto. Grfico 8
2.4. Cmo se ejecuta el proyecto?

Esta etapa comprende la realizacin de un conjunto de procesos necesarios para realizar las acciones, que facilitarn la obtencin de los productos y objetivos del proyecto. Destacamos los siguientes procesos principales: Planificar la implementacin del proyecto Ejecutar las actividades del proyecto Realizar el seguimiento Rendir cuentas.
Como observamos existe una interrelacin entre los procesos, dado que la realizacin de las acciones del proyecto debe ir acompaada de su seguimiento, para asegurar que ellas se cumplan dentro del presupuesto aprobado y en los tiempos previstos. Al mismo tiempo el seguimiento nos aportar informacin para la rendicin de cuentas.
2.4.1 Planificar la implementacin

Antes de iniciar la ejecucin de las acciones del proyecto, elaboramos un plan de implementacin que comprende tres aspectos bsicos: Elaborar el plan de trabajo detallado Definir el equipo responsable de las actividades del proyecto Establecer los procedimientos administrativos para la ejecucin. 83
Tema 2.
El primero consiste en elaborar un cronograma preciso y actualizado de las actividades, lo cual supone realizar ajustes o especificaciones del plan de trabajo aprobado en la fase de formulacin. Paralelamente, se conforma el equipo del proyecto cuyos integrantes pueden provenir de la organizacin comunitaria involucrada o pueden ser contratados para asumir responsabilidades especficas. Este equipo de proyecto tiene un papel primordial de direccin, efectuando tareas que comprenden la definicin de procedimientos, la subcontratacin de trabajos, la supervisin de las actividades, la elaboracin de informes y otras que aseguren la ejecucin del proyecto dentro de los parmetros de tiempo, costo y calidad previstos en la formulacin. Finalmente, antes de iniciar la ejecucin definimos procedimientos administrativos especficos para realizar las actividades. Ejemplo, compras de equipos y materiales, contratacin de personal y de servicios profesionales, seguimiento del proyecto, la rendicin de cuentas y desembolsos, etc. Cada uno de estos procedimientos, debe ajustarse a la normativa existente. 2.4.2
Ejecutar las actividades del proyecto
De acuerdo con el plan de trabajo detallado del proyecto y segn las responsabilidades de direccin de los integrantes del equipo del proyecto, damos inicio a la implementacin de las acciones del proyecto, lo cual comprende: Ejecutar el plan de trabajo Ejecutar los desembolsos Relacionar las actividades realizadas y los productos obtenidos Elaborar informes de avance.
No existe una receta a seguir para ejecutar las actividades del proyecto, ya que esto depende de sus especificidades y del equipo que lo gerencia. Sin embargo, existen algunos principios bsicos que es prudente tomar en cuenta, tales como: Una adecuada delegacin de responsabilidades y tareas dentro del proyecto; Una comunicacin regular y eficaz entre los integrantes del equipo, con los beneficiarios y otros participantes; Una orientacin del trabajo hacia el logro de resultados; Un manejo transparente de los fondos del proyecto; Una actitud abierta al dilogo y al aprendizaje por parte del gerente y del personal del proyecto, que reconozca las
84
necesidades de ajustes oportunos para la consecucin de objetivos; El respaldo de todas las acciones emprendidas y su registro sistemtico; El seguimiento permanente de las actividades; El equilibrio entre la perspectiva global de la ejecucin y las exigencias particulares de sus productos o reas de especializacin. Son, entre otros, aspectos esenciales para un manejo adecuado de la implementacin, en el que confluyen los conocimientos previos, la experiencia y una actitud proclive a la innovacin por parte de los integrantes del equipo del proyecto. 2.4.3
Realizar el seguimiento del proyecto

El seguimiento es el procedimiento mediante el cual verificamos la eficiencia y eficacia de la ejecucin del proyecto a travs de la identificacin de logros y debilidades y, en consecuencia, recomendamos medidas correctivas para optimizar los resultados del proyecto (BID, 1997) Un seguimiento eficaz permite al ejecutor y al patrocinante actuar antes de que los problemas se compliquen demasiado, para resolverlos de manera efectiva. Este proceso comprende los siguientes pasos: 1. Actualizar la informacin sobre el avance del proyecto 2. Ejecutar un plan de seguimiento aplicando instrumentos especficos como los informes de avance y las reuniones de seguimiento
3. Verificar el cumplimiento de actividades y resultados dentro de los tiempos y presupuesto previstos 4. Realizar recomendaciones y ajustar el plan de trabajo. Entendiendo la ejecucin como un proceso dinmico, el seguimiento constituir una herramienta fundamental para hacer ajustes a la programacin inicial siguiendo los mejores intereses del proyecto. Para que el monitoreo sea satisfactorio debemos tomar en cuenta los siguientes puntos: Familiarizarnos con el proyecto Determinar los requisitos de informacin Establecer un sistema de informacin gerencial 85
Tema 2.
Presentar informes peridicos a miembros del CLPP, beneficiarios. informes deben
las
autoridades,
directivos,
En general los interrogantes:
responder
las
siguientes
Las actividades o insumos del proyecto, Se estn llevando en forma oportuna y eficaz en relacin a sus costos?; Hasta qu punto se estn cumpliendo los factores externos, o se estn convirtiendo en riesgos que afectan el progreso del proyecto? Los productos del proyecto, Se estn logrando tal como fueron planificados en cuanto a beneficiarios, cantidad, calidad, tiempo y costo? En qu grado se estn alcanzando los objetivos del proyecto?
2.4.4
Rendir cuentas del proyecto

La ejecucin deber estar acompaada de un proceso adecuado y oportuno de rendicin de cuentas, que facilite una aplicacin eficiente del presupuesto y evite problemas durante la ejecucin. Ella comprende los siguientes pasos: Actualizar la contabilidad de acuerdo con los desembolsos efectuados Elaborar los informes de rendicin de cuentas Solicitar y procurar nuevos desembolsos.
La rendicin de cuentas establece vasos comunicantes con la ejecucin propiamente dicha y con el seguimiento y sirve de contencin ante posibles desviaciones en el manejo del presupuesto. Sin embargo, una rendicin de cuentas mal enfocada puede constituirse en una traba para la fluidez de los recursos y en consecuencia, para la implementacin eficaz de los proyectos. Se deben disear procedimientos especficos de rendicin de cuentas que sean sencillos pero que, al mismo tiempo, tengan el rigor necesario para soportar administrativa y contablemente todas las operaciones de desembolsos.
86
CULMINAR EL PROYECTO Grfico 9
2.5. Culminacin del proyecto

La etapa de cierre comprende: Elaborar el informe de cierre del proyecto Elaborar el cierre contable y administrativo del proyecto Realizar la auditoria administrativa Entregar los bienes y servicios producidos con el proyecto.
2.5.1 Elaborar el informe de cierre del proyecto

El informe de cierre o terminacin hace referencia a la siguiente informacin: 1. Resumen del proyecto ejecutado: identificacin del proyecto, descripcin general, principales resultados obtenidos, experiencia adquirida, lecciones aprendidas y resumen de recomendaciones. 2. Objetivos y descripcin del proyecto: resumen de componentes y cambios efectuados desde la aprobacin. objetivos,
3. Resultados del proyecto: Justificacin de los cambios realizados, resultados obtenidos, comparacin entre los resultados obtenidos y los planificados, acontecimientos imprevistos durante la implementacin, manejo presupuestario, manejo de personal, etc. 4. Lecciones aprendidas del proyecto: con respecto al diseo, aqullas obtenidas durante la ejecucin, aprendizajes para la organizacin, aprendizajes para el patrocinante, etc. 5. Recomendaciones: para la continuacin de esta iniciativa, para otros proyectos en ejecucin y para proyectos futuros.
87
Tema 2.
2.5.2 Realizar el cierre contable y administrativo

Al culminar el proyecto se realiza el cierre de todos los procesos administrativos vinculados con su ejecucin, tales como el cierre de contratos, la terminacin de procesos de inspeccin, pago y cierre de cuentas con cargo al proyecto (alquileres, arrendamientos, etc.), entrega de bienes y servicios adquiridos, pago de impuestos, entre otros aspectos. Paralelamente, elaboramos el cierre contable con el registro de todas las transacciones realizadas con cargo a las cuentas del proyecto, con los respectivos soportes de los gastos ocasionados, tomando en cuenta el uso de las partidas presupuestarias. La informacin contable permite mostrar cmo fue el flujo de recursos y explica lo adecuado o no de la gestin del proyecto, desde el punto de vista patrimonial, econmico y financiero.
2.5.3 Realizar la auditoria administrativa

Eventualmente, el cierre del proyecto puede ir acompaado de una auditoria administrativa que estudiar los soportes e informes contables y elaborar recomendaciones sobre el uso de los recursos financieros. Dependiendo de la naturaleza del proyecto, de la institucin patrocinante y de la fuente de los recursos, la auditoria puede ser interna o externa, de carcter obligatorio o complementario.
2.5.4 Realizar la entrega de bienes y servicios

El proceso final en la etapa de cierre consiste en la entrega de los bienes adquiridos con el proyecto. En la etapa de culminacin verificamos el estado legal de todas las adquisiciones y actualizamos e l inventario de bienes, definiendo su destino y uso de acuerdo con las especificaciones y objetivos del proyecto.
88
2.6. La evaluacin despus de la culminacin del proyecto

Adems de los procesos de cierre que hemos descrito y de las evaluaciones formales realizadas durante la ejecucin de los proyectos, tambin se producen evaluaciones de terminacin y posteriores a la culminacin del proyecto o evaluaciones ex-post. Tal continuidad asume que la terminacin de un proyecto no significa el final de sus contribuciones al desarrollo de la comunidad. Aun cuando un proyecto haya tenido xito en generar sus productos, queda por constatar su contribucin a la calidad de vida de los destinatarios y su impacto futuro. Siempre conviene tener presente que, independientemente de cun exitosa haya sido la ejecucin del proyecto, nicamente estudiando el impacto a ms largo plazo, en los aspectos tecnolgicos, institucionales, econmico, poltico, social, cultural y ambiental, podr entenderse cabalmente su desempeo.
89
Actividad de aprendizaje. Tema 2

1. A partir de los conceptos formulados en el mdulo en lo relativo a la evaluacin y seguimiento del proyecto, elabore una estrategia para el seguimiento de las metas del proyecto formuladas especificando: a. Meta que se est evaluando b. Tipo de informacin a recolectar c. Fuente de informacin documento de donde informacin). (persona obtendr o la
d. Momento para la recoleccin de la informacin (antes, durante o despus de finalizado el proyecto). e. Tcnica a utilizar para recolectar la informacin (reuniones, revisin de documentos, encuestas, observacin en el sitio, etc.). 2. Utilice la siguiente matriz para presentar la informacin:
Tipo de Informacin
Meta
Fuente de informacin
Momento
Tcnica
91
Tema 2.
Autoevaluacin Tema 2
Presentacin:
El cuestionario que se le presenta a continuacin le servir para determinar si maneja los conceptos y principios bsicos tratados en el Tema 2 de este mdulo. Las respuestas a las preguntas las podr revisar en el contenido del Tema 2.
Cuestionario
1. Identificacin del proyecto: a. Cules son los pasos principales que deben seguirse durante la etapa de identificacin del proyecto? b. Qu informacin se requiere para identificar un proyecto? c. Qu esperamos obtener como resultado de la etapa de identificacin? 2. Formulacin del proyecto: a. Qu aspectos comprende el anlisis del problema? b. Qu aspectos tomara en cuenta para seleccionar alternativas de solucin de un problema? c. Cules son las caractersticas deseables de un objetivo? d. Qu aspectos se consideran en la formulacin operativa del proyecto? e. Qu son los factores externos de un proyecto y por qu son importantes? 3. La ejecucin del proyecto: a. Cules son los principales procesos que realizamos durante la ejecucin del proyecto? b. Qu relacin guardan estos procesos entre s? 4. Cierre del proyecto: a. Cules son los principales pasos a seguir durante la etapa de cierre o culminacin del proyecto? b. .En qu consiste la evaluacin despus de la culminacin del proyecto?
92
Coevaluacin Tema 2
Objetivo: Con esta actividad se aspira a que usted haga un anlisis reflexivo con su comunidad de aprendizaje acerca de la aplicabilidad de los conocimientos adquiridos en el Tema 2.
1.
Identifique un proyecto social con el cual haya estado vinculada o vinculado alguno de los miembros de su grupo de estudio. Discutan y reflexionen sobre lo siguiente : a. Existe correspondencia entre las etapas descritas en este mdulo para la gestin de proyectos y la experiencia vivida? b. Cules son las diferencias? c. Cul creen que hayan sido las razones para esas diferencias y cmo afect eso la marcha del proyecto? d. Cmo fue la participacin de la comunidad? e. Qu cambios sugeriran en el proyecto analizado a partir de lo ledo en este mdulo ?
2.
Seguimiento y evaluacin del proyecto: a. Qu relacin encuentra entre los conceptos aqu emitidos y la labor de contralora social que deben ejercer ciudadanas y ciudadanos?
3.
Discuta con su equipo sobre los aprendizajes obtenidos. a. Revise los objetivos del tema y determine si se han cumplido satisfactoriamente. b. Proponga alternativas para profundizar y ampliar lo que ha aprendido hasta ahora.
Considere participar activamente en los prximos proyectos que se lleven a cabo en su comunidad. Aprender haciendo es la mejor va para desarrollar habilidades en la formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos.
93
Bibliografa
Bernardo, J. (2004). Aspectos metodolgicos para la gestin de proyectos (1 ed.). Caracas: Federacin Internacional Fe y Alegra. Bernardo, J. (2004). Gua de proyectos de desarrollo local o comunitario (2 ed.). Caracas: FEGS. BID. (1997). Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos. Wasington. D.C: Oficina de Evaluacin del BID. Carucci, F. (1995). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes municipales (1 ed.). Caracas: Banco Mundial/ILDIS/FEGS, EDICIONES FEGS. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin (IUDC)/Centro de Estudios para Amrica Latina(CEDEAL). (1993). El enfoque del marco lgico. Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos. Madrid: IUDC-UCM/ CEDEAL Fe y Alegra. (2002). Diagnstico participativo comunitario: una herramienta para aproximarnos a nuestra realidad. Programa de comunidaddes consorciadas. Caracas: Fe y Alegra. Gmez, M; Sainz, H. (1999). El ciclo del proyecto de cooperacin al desarollo. La aplicacin del marco lgico (2 ed.). Madrid: Cideal. Palacios, L. (2000). Principios esenciales para realizar proyectos. Un enfoque latino (2 ed.). Caracas: UCAB. Project Management Institute (PMI). (1996). A guide to the project management body of knowledge. Filadelfia: PMI. UNESCO/ SIEMPRO. (1999). Gestin integral de programas sociales orientada a resultados. Manual metodolgico para la planificacin y evaluacin de programas sociales. Buenos Aires: Banco Mundial. FCE.
95

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DIRECTORIO

Herramientas de participacin ciudadana y contralora social Julio Fermn

Desarrollo municipal Katiuska Torres

Informacin social local Andrea Pereira

Diagnstico social participativo Leonel Snchez

Gua de proyectos de desarrollo local o comunitario Jos Luis Bernardo

Movilizacin de recursos para el desarrollo local y municipal Rodrigo Peraza

Comunicacin de polticas pblicas Yvn Zambrano

TEMA 2 DESARROLLO DE LAS ETAPAS DE LOS PROYECTOS

Mapa del curso

Las actividades a realizar incluyen:

Lectura de materiales: con el propsito de reforzar y complementar el proceso de aprendizaje.

Preguntas y respuestas: para incitar la reflexin de lo ledo.

TEMA 1 Nociones bsicas

1.1. Qu es un proyecto de desarrollo local o comunitario?

Tema 1. Nociones bsicas

1.2. Los proyectos dentro de la planificacin local

Los proyectos comunitarios permiten la participacin ciudadana en el mejoramiento de su calidad de vida

Tema 1. Nociones bsicas

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 82

1.3. Importancia de los proyectos de desarrollo local o comunitario

Tema 1. Nociones bsicas

1.4. El ciclo de vida de los proyectos

Grfico 1.- Etapas del ciclo de vida de los proyectos

Tema 1. Nociones bsicas

1.5. La evaluacin dentro del ciclo de vida de un proyecto

1.6. Los involucrados o participantes en la gestin de los proyectos locales o comunitarios

Tema 1. Nociones bsicas

4. Miembros de los CLPP

Etapas Formulacin Ejecucin

Miembros de los CLPP

Participan en la evaluacin posterior.

Participan en la evaluacin posterior.

Sala Tcnica de los CLPP

Tcnicos del municipio

Colaboradores, especialistas y expertos Jefe del proyecto

Equipo del proyecto

Eventualmente, participa en la definicin de prioridades. Recomiendan posibles

Eventualmente, participa en el diseo del proyecto. Aprueban los aportes externos

Aprueban los desembolsos con

Tema 1. Nociones bsicas

Recomiendan posibles prioridades. Suministran referencias sobre bienes, servicios y costos.

Son observadores de la ejecucin y el seguimiento. Suministran bienes y servicios por subcontrato.

1.7. Los elementos de un proyecto

Tema 1. Nociones bsicas

1.8. Relacin entre los elementos del proyecto

Actividad de aprendizaje. Tema 1

Tema 1. Nociones bsicas

TEMA 2 Desarrollo de las etapas de los proyectos

2.1. Fases para la gestin de los proyectos de desarrollo local o comunitario

Tema 2. Desarrollo de las etapas de los proyectos

2.2. Cmo identificar un proyecto?

2.2.1 Analizar la situacin de la localidad o comunidad

2.2.2 Establecer prioridades

Tema 2. Desarrollo de las etapas de los proyectos

Tema 2. Desarrollo de las etapas de los proyectos

2.2.3 Seleccionar la necesidad

Tema 2. Desarrollo de las etapas de los proyectos

2.2.4 Explorar los apoyos y condiciones iniciales

Segn Ley de Consejos Locales de Planificacin.

Tema 2. Desarrollo de las etapas de los proyectos

2.3. Cmo se formula el proyecto?

2.3.1 Anlisis de las expectativas e intereses de los involucrados.

Tema 2. Desarrollo de las etapas de los proyectos