Fiche n1 Retraites 2013

2013

Partager les richesses c'est taxer les profits,

pas notre niveau de vie

Cette premire fiche, prsente au Bureau national du 7 mars 2013, indique les pistes de travail voulues par le gouvernement et confies une commission dexperts devant proposer des scnarios en juin 2013. Elle prsente une synthse des lments importants des rapports rcents du COR, celui de dcembre 2012 actualisant les donnes et les perspectives des systmes de retraite, et celui de janvier 2013 proposant de nombreuses pistes dvolutions dans le calcul des retraites et les dispositifs de solidarit, dont la commission et le gouvernement vont semparer.

La feuille de route du gouvernement

Le gouvernement a mis en place une commission de 10 experts charge de proposer en juin des scnarios de rforme sur la base dun document d'orientation quil a labor et propos aux partenaires sociaux, qui il promet une discussion sur une rforme globale des retraites. Cette commission est prside par la conseillre dtat Yannick Moreau et compose d'experts des retraites (Didier Blanchet, Serge Volkoff), de spcialistes de la protection sociale (Didier Tabuteau, Dominique Libault), d'conomistes (Daniel Cohen), une sociologue spcialiste de la jeunesse (Ccile van de Velde), et Florence Parly, Sylvie Franois, Anne-Marie Brocas. - le niveau des ressources, cest--dire les cotisations sociales et autres prlvements. Les scnarios devront rpartir les efforts entre tous, sassurer de l'emploi et de la productivit, qui dterminent l'volution de l'assiette des cotisations. - le niveau relatif des pensions aujourd'hui proche de celui des actifs, et lgrement suprieur celui de l'ensemble de la population. Il sagit en fait denvisager une revalorisation des pensions infrieure l'inflation, avec des corrections pour les importantes ingalits . Le gouvernement souhaite donc agir sur ces 3 leviers, au del de ce que les contre-rformes ont dj mis en place et ne permettent pas lquilibre court terme de 2020 : le dpart 62 ans en 2017, la dure de cotisation de 42 ans en 2020, les baisses de pensions engendres par les modifications des rgles de calcul et des solidarits des pensions. 2) Plus de justice en renforant la solidarit par des volutions des rgles de calcul des pensions, notamment au profit des femmes, des personnes carrire courte ou heurte, ou salaire faible , des polypensionns et des travailleurs exposs des mtiers pnibles. 3) Accrotre la lisibilit dun systme clat et complexe . Le gouvernement demande une convergence entre les rgimes , sachant que des dputs PS avancent un compromis moins explosif socialement pour les rgimes spciaux avec une intgration de tous les nouveaux entrants au rgime gnral . Il souhaite rduire les carts entre les assurs qui ont cotis toute leur carrire un seul rgime, et ceux qui toucheront au contraire plusieurs pensions de rgimes diffrents, les polypensionns.

Le gouvernement fixe trois objectifs principaux la commission :

1) Retour l'quilibre rapide et durable , au lieu du dficit de 14 milliards, prvu 21 milliards d'ici 2020. Lquilibre doit tre assur court-moyen terme, en lien avec la trajectoire de retour l'quilibre des comptes publics, et moyen-long terme (20-25 ans) l'horizon 2040. Pour atteindre cet quilibre, le gouvernement rappelle les trois principaux leviers : - la dure effective moyenne d'activit cest-dire l'ge de dpart en retraite car il est lgitime qu'un accroissement de l'esprance de vie se traduise par un allongement de la dure d'activit . Il prcise qu'il faudra tenir compte de la diversit des carrires professionnelles et des obstacles l'emploi des salaris gs.

Retraites : perspectives 2020, 2040 et 2060

Onzime rapport adopt le 19 dcembre 2012
Le COR a pour mission de dcrire les volutions et les perspectives moyen et long termes des rgimes de retraite lgalement obligatoires, au regard des volutions conomiques, sociales et dmographiques, et dlaborer, au moins tous les cinq ans, des projections de leur situation financire . Ce nouveau rapport intgre la loi sur les retraites de 2010, sur les complmentaires en 2011, lacclration de la hausse de lge de dpart, les volutions conomiques, les nouvelles projections de lInsee et prolonge de 10 ans les projections, jusquen 2060. Il actualise les rapports prcdents dont celui de 2010, en intgrant des lments connus pour montrer, sur la base des lois actuelles, les conditions dun retour lquilibre des systmes de retraite.

Deuxime partie : perspectives financires des rgimes de retraite et de lensemble du systme

Sur ces bases, la population franaise saccrot et vieillit : - le rapport entre le nombre des 60 ans et plus et celui des 20-59 ans passerait de 44,6 % en 2011 61,9 % en 2030, 66,6 % en 2040 et 70,1 % en 2060. - la part des 60 ans et plus dans la population totale passe de 23 % en 2010 prs de 31 % en 2035 (baby boom), avant de quasiment se stabiliser (31 % en 2040 et 32 % en 2060). - le rapport dmographique denviron 1,65 cotisant par retrait de droit direct serait maintenu lhorizon 2020, laugmentation du nombre de retraits (en partie limite par les contre-rformes) tant compens par la baisse du chmage, puis il baisserait moins de 1,4 dans les annes 2040, priode de la fin de larrive de retraits papys boomers, qui permettra un ralentissement puis une stabilisation moins de 1,35 lhorizon 2060. Remarque Solidaires : selon les hypothses daugmentation de la productivit du travail de 1 2 % par an, selon les scnarios, le 1,65 cotisant de 2020 produira en 2060 entre 1,5 2,2 fois plus, cest--dire que le 1,35 cotisant de 2060 produira autant que 2 2,9 cotisants de 2020, comparer au 1,65 cotisant daujourdhui : la situation sera bien meilleure long terme, du fait de la productivit du travail si le partage des richesses sert proportionnellement aux cotisations retraite. Le mme raisonnement pour 2040 conduit lquivalent de 1,7 2 cotisants pour 1 retrait, situation aussi meilleure que 2020. Le besoin de financement du systme de retraite (y compris le Fonds de solidarit vieillesse) passerait de 0,7 1 % du PIB entre 2011 et 2017 (de 14 21,3 milliards d'euros). Il commencerait ensuite se rduire avec les hypothses les plus favorables (scnario A et variante A) et continuerait de se creuser dans les autres scnarios, o il reprsenterait en 2020 de 0,9 1,1 % du PIB selon les scnarios et variantes (de 20,8 24,9 milliards deuros), soit une situation meilleure que dans les projections prcdentes (celle de 2010 demandait 1,7 2,1 points de PIB). Remarque Solidaires : avec les recettes dcides en juillet 2012, le poids des retraites dans le PIB passerait de 13,2% actuellement, 13,5% en 2014, 13,4% en 2017, puis baisserait 13,3% en 2020, 13,1% en 2040 et 13+ en 2060. Cette quasi stabilit crdibilise un meilleur partage des richesses vers les retraites, pour un effort momentan jusqu la fin du papy boom en 2040. Le retour lquilibre, grce la croissance de la population en ge de travailler partir de 2030, arriverait vers le milieu des annes 2050 dans le scnario A et ds le dbut des annes 2040 dans la variante A'. A linverse, un besoin de financement subsisterait jusquen 2060 dans les autres scnarios : 0,6 % du PIB dans le scnario B, 1,5 % dans le scnario C et 2,9 % dans la variante C.

Premire partie : cadre gnral des nouvelles projections du COR

Les hypothses restent conformes celles des prcdents rapports : fcondit de seulement (par rapport la ralit suprieure 2) 1,95 enfant par femme, allongement de lesprance de vie (1 trimestre tous les 2 ans), solde migratoire de 100 000 personnes par an, croissance de lconomie (de 1 2%) et de la productivit du travail (de 1 2%), rduction du taux de chmage (qui serait de 4,5 7%), augmentation automatique de la dure dassurance (41,75 ans en 2018), application des augmentations des taux de cotisation (dont 0,1 point pendant 5 ans, jusquen 2016, et alignement des fonctionnaires sur le priv pour passer de 7,85% 10,8%). Cinq scnarios conomiques sont tudis selon les hypothses de taux de chmage et de progression annuelle de la productivit du travail long terme : les trois des rapports prcdents : A (4,5 % et 1,8 %), B (4,5 % et 1,5 %), C (7 % et 1,3 %) et deux variantes plus contrastes, A (4,5 % et 2 %) et C (7 % et 1 %). Pour chacun, la lgislation en vigueur ne change pas, les contre-rformes dcides sappliquent, les contributions et subventions d'quilibre (fonction publique dtat, rgimes spciaux) sont fixes leur niveau de 2011 puis voluent comme l'assiette des cotisations de ces rgimes.

Au total, le solde du systme de retraite en 2060 pourrait reprsenter de 2,9 % +1,7 % du PIB (105 milliards deuros avec C et +93 milliards deuros avec A). Ces perspectives apparaissent meilleures que celles publies en 2010 grce une croissance plus forte de lemploi et une moindre baisse du rapport dmographique.

Troisime partie : perspectives de retraite

Lge de dpart en retraite, pour le priv, de 62 ans en moyenne aujourdhui, serait, avec le report de 2 ans et lallongement de la dure de cotisation denviron 64 ans entre 2035 et 2060, avec une disparition progressive de la diffrence entre hommes et femmes, qui partent aujourdhui 6 mois plus tard du fait dune dure de cotisation infrieure de 11 trimestres. Pour la fonction publique, lge de dpart augmentera encore de 2 ans partir de 2012 et se stabilisera partir de 2025. Sur la priode de 2025-2060, il atteindrait 58,7 ans pour la FP dtat et 62,4 ans pour les collectivits locales La pension moyenne de l'ensemble des retraits progresserait plus vite que les prix (mesurs par lindice Insee) sous l'effet noria (la pension des nouveaux retraits est suprieure celle des retraits qui dcdent), mais moins vite que les revenus dactivit. La pension moyenne (calcul mathmatique nayant aucune consquence sur la pension dun ancien retrait) augmenterait de 0,8 % par an entre 2011 et 2020, puis moins vite, de +0,5 % +0,7 % par an entre 2020

et 2030, et progresserait plus rapidement aprs 2030. Le ratio entre la pension moyenne et le revenu dactivit brut moyen (ralenti +0,7 % par an par la crise) diminuerait alors entre 2011 et 2060, de 10 % 28 % selon les scnarios et variantes. La pension nette moyenne rapporte au revenu dactivit net moyen serait : - suprieure denviron 5 points en 2020 par rapport son niveau de 2011, - diminuerait ensuite, tout en restant suprieure son niveau de 2011 jusque vers 2025 (plus tard dans la variante C), - baisserait, entre 2011 et 2060, de 1 % 28 %.

Quatrime partie : conditions dquilibre du systme de retraite

Labaque du COR illustre la diversit des choix possibles pour assurer, un horizon donn, lquilibre du systme de retraite, en fonction des trois leviers : - rapport entre la pension moyenne nette et le revenu moyen net dactivit (cest dire quasiment lvolution du pouvoir dachat des pensions, cotisations sociales inchanges des actifs), - niveau des ressources (cest-dire des cotisations retraites patronales et salariales), - ge effectif moyen de dpart la retraite. Les 15 (5 fois 3) abaques montrent les projections pour les 5 scnarios 3 chances, 2020, 2040 et 2060. Voici le scnario central B.

Lecture : par exemple pour la ligne rose qui correspond un recul de lge de dpart en retraite tel que programm par lallongement automatique de la dure de cotisation en fonction de celle de lesprance de vie (+1 an en 2020 et +2 ans en 2040 et 2060), lquilibre des systmes de retraite serait assur : - En 2020, par une baisse des pensions de 5% par rapport aux revenus dactivit (point x), ou une augmentation de 1,1 point des prlvements (point y) et 2,2 points si ces prlvements supplmentaires proviennent uniquement des hausses des cotisations des actifs (point w), la part patronale restant inchange.

- En 2040, par une baisse des pensions de 20% (x), ou par +5 points des prlvements (y) ou +2 points des cotisations des actifs (w). - En 2060, par une baisse des pensions de 25,3% (x) ou par +6,2 points des prlvements (y), ou +1,4 point des cotisations des actifs (w). Le COR a not que la baisse du chmage et donc celle, ventuelle, de taux de cotisation lUNEDIC de 2,3 points permettrait de dgager des recettes de cotisations quivalant 0,6 % du PIB dans cette variante B.

Retraites : un tat des lieux du systme franais

Douzime rapport adopt le 22 janvier 2013

Ce rapport sappuie sur le prcdent. Ils intgrent les lois existantes et mettent en avant les conditions dun retour lquilibre des systmes de retraite. Ce 12e rapport regarde si ces systmes de retraite respectent les objectifs qui leur sont assigns par la loi : maintien d'un niveau de vie satisfaisant des retraits, lisibilit et transparence, quit intergnrationnelle, solidarit intragnrationnelle, prennit financire, progression du taux d'emploi des personnes de plus de 55 ans et rduction des carts de pension entre les femmes et les hommes). Puis il aborde dautres thmes mentionns dans la feuille de route (personnes en situation de handicap, pnibilit, polypensionns). Le rapport met en avant certains rsultats positifs de notre systme de retraite, en particulier davoir permis que le niveau de vie moyen des retraits est aujourdhui proche de celui des actifs, et davoir t

capable, au total, de rduire fortement, par le biais des dispositifs de solidarit, les ingalits entre retraits, au profit des femmes notamment. Cependant, il pointe certaines imperfections de ces dispositifs de solidarit et le fait que les formules de calcul des pensions accroissent les ingalits, en particulier en dfaveur des assurs carrire courte. En vue de corriger ces effets au moins en partie, le rapport prsente des rflexions, qui ont parfois fait dbat au sein du Conseil : si elles nont pas le caractre de propositions de rformes mises par le COR, elles nen constituent pas moins des pistes de travail. Une premire partie rappelle les principales caractristiques du systme de retraite franais puis la deuxime partie les analyse laune des objectifs assigns au systme.

Premire partie : les caractristiques du systme de retraite franais

Chapitre 1 Larchitecture du systme de retraite franais repose sur son caractre obligatoire, couvert par de multiples rgimes de base et complmentaires selon la catgorie socioprofessionnelle, fruits de lhistoire sociale, sur base de rpartition. Elle se complte dpargne retraite individuelle ou collective par capitalisation. Chapitre 2 Les rgles et paramtres de calcul des droits retraite, spcifiques chaque rgime, se rapprochent sur l'allongement de la dure d'assurance requise pour le taux plein en fonction des gains d'esprance de vie 60 ans et le relvement des ges lgaux de la retraite ( terme, 62 ans pour lge douverture des droits et 67 ans pour lge dannulation de la dcote). Except pour les professionnels libraux, les pensions de base se calculent en annuits et sont le produit du taux de liquidation (50% dans le priv, 75% pour la FP et assimil), du salaire de rfrence et de la proportion de la dure dassurance valide par rapport la dure requise pour le taux plein (166 trimestres pour une naissance en 1956). Les pensions complmentaires se calculent en points, attribus en fonction des cotisations verses, selon la valeur dachat du point de lanne en cours. Chapitre 3 Les dispositifs de solidarit et la prise en compte de situations spcifiques prennent la forme dattribution de droits la retraite pour les dparts prcoces taux plein (carrires longues, invalidit, incapacit permanente de 80%, pnibilit, handicap, catgories actives), le minima de pension (minimum contributif dans le priv 5 millions de retraits touchent ces 620,92 par mois et leur complmentaire), minimum garanti dans la fonction publique 40% des nouveaux retraits ont ces 1 131,99 par mois, sans complmentaire) auxquels on peut ajouter le minimum vieillesse (allocation de solidarit aux personnes ges de 777,17 par mois verse 600 000 personnes) qui se situe hors du systme de retraite stricto sensu, les priodes assimiles lies des priodes dinactivit involontaires (chmage, maladie, maternit, service national, dtention provisoire... sans salaire port au compte, sauf pour les maternits). Les complmentaires attribuent des points pour la plupart de ces priodes non travailles. Les solidarits concernent aussi les possibilits dacqurir des trimestres dassurance par une surcotisation (travail temps partiel) ou de cotisations volontaires (priodes dtudes suprieures, activit ltranger, apprentis avant 1972). Les solidarits prennent aussi la forme de droits familiaux : majoration de dure dassurance (2 fois un an par enfant dans le priv, 6 mois daccouchement et compensation jusqu 3 ans dans le public), assurance vieillesse des parents au foyer (AVPF constitue des droits lors dun arrt pour les parents et aidants familiaux), majoration de pension pour trois enfants et plus et la pension de rversion pour 4,5 millions de personnes veuves.

Chapitre 4 La situation des retraits a progress danne en anne plus vite que l'inflation, sous l'effet du renouvellement des gnrations (effet noria), pour se rapprocher de celle des actifs. Le montant moyen de la pension de droit propre (hors rversion et hors majoration pour trois enfants et plus) slve 1 216 , avec de grandes disparits : 1 552 pour les hommes, 899 pour les femmes ; moins de 521 pour les 10% les plus dmunis, 2 495 pour les 10% les plus riches ; 1 757 pour les fonctionnaires, 1 166 pour le priv. Le niveau de vie moyen des retraits (1 913 ) a progress depuis les annes 1970 et est aujourd'hui proche de celui des actifs (2 002 ). Il en est de mme pour le taux de pauvret (10,2 % en 2010 pour les retraits comme pour les actifs). Chapitre 5 Les transitions entre lemploi et la retraite : la suppression des prretraites, du cong de fin dactivit des fonctionnaires, de la dispense de recherche demplois pour les chmeurs gs, les incitations lemploi des seniors et repousser lge de dpart ont eu des consquences. Si 64 % des 55-59 ans ont un emploi, ce nest le cas que de 19 % des 60-64 ans. Les 55-64 ans ne subissent pas plus le chmage

que la moyenne (suite la rduction des prretraites, aux mesures pour les seniors), mais peinent en sortir puisque seulement 1 sur 10 retrouve un emploi (au lieu de 1 sur 3 parmi les 30-49 ans). Lcart entre les ges de dpart effectif et de liquidation de la retraite montre que le chmage avant la retraite reste un problme : un bilan d'ensemble des mesures prises serait souhaitable. Chapitre 6 La situation financire des rgimes de retraite et du Fonds de solidarit vieillesse (FSV) se dgrade cause de la crise conomique, alors que les rgimes sont structurellement dficitaires avec larrive lge de la retraite des gnrations nombreuses du baby boom et lallongement de lesprance de vie 60 ans. En 2011, les besoins de financement du systme de retraite slevaient 14 milliards deuros : 7,9 milliards deuros pour les rgimes de base (dont 6 milliards d'euros pour la CNAV), 3,4 milliards deuros pour le FSV et 2,6 milliards deuros pour les rgimes complmentaires obligatoires. La question de l'enveloppe financire allouer aux dispositifs de solidarit et la clarification de leur financement, qui ne passe pas toujours par le FSV, reste entire.

Deuxime partie : ladquation du systme de retraite franais ses objectifs

Chapitre 1 Le pilotage et les objectifs du systme de retraite fixs par la loi : maintien dun niveau de vie satisfaisant des retraits, lisibilit, transparence, quit intergnrationnelle, solidarit intragnrationnelle, prennit financire, progression du taux demploi des personnes de plus de 55 ans et rduction des carts de pension entre les hommes et les femmes. Ces objectifs dpendent du pilotage du systme, de la modification au fil du temps des paramtres de retraite permettant de les atteindre, quil serait ncessaire de prciser et de stabiliser. Chapitre 2 La prennit financire du systme de retraite et lquit entre les gnrations. Lobjectif de prennit financire, condition de survie du systme, garantit le versement des pensions aux retraits actuels et futurs. lgislation constante, le onzime rapport du COR prvoit au mieux un retour lquilibre vers les annes 2040, et, en 2060, un excdent de 1,7 point de PIB ou un dficit de 2,9 points selon les diffrentes perspectives de croissance. La dette accumule depuis 2012, ressources inchanges, reprsenterait entre 15 et 51,4 % du PIB en 2040 selon le scnario conomique. Lquilibre dun systme de retraite par rpartition sexprime au travers de trois grands leviers : taux de prlvement finanant les retraites, ge effectif moyen de dpart la retraite et rapport de la pension moyenne au revenu dactivit moyen. Ces leviers sont actionns et dtermins par la lgislation ou par les paramtres des rgimes de retraite. Un pilotage par un stabilisateur automatique comme laugmentation des pensions et dus salaire port au compte en fonction de linflation, limite les marges de manuvre et, dans ce cas, a eu comme consquence une drive des pensions par rapport au salaire moyen, qui pose la question de revaloriser les pensions et les salaires ports au compte. Remarque Solidaires : la pension perd du pouvoir dachat par rapport au salaire moyen et le gouvernement souhaite aller plus loin en augmentant encore moins les pensions que le niveau de linflation. Lobjectif d'quit entre les gnrations, au regard des seuls droits retraite, sapprcie l'aune dindicateurs calculs pour chaque gnration : - la dure de retraite qui a augment puis se stabilise depuis la gnration 1950, - la dure dactivit : lge de la retraite lge de fin dtudes reste stable entre 44 et 45 ans ; la dure dassurance augmente 42 ans mais la dure valide diminue 37 ans et la dure cotise baisse 31 ans. Remarque Solidaires : ce constat justifie notre revendication du retour aux 37,5 ans de cotisation, au dessus de la ralit : toute dure suprieure revient baisser la pension.

- le taux de prlvement finanant les retraites a doubl entre les gnrations 1930 et 1970 et se stabiliserait ensuite. - le taux de remplacement reste stable et le niveau des pensions par rapport au salaire moyen se dgrade long terme, mais la hausse des cotisations devrait rduire cet cart. Les rsultats prsents indiquent quavec la lgislation actuelle, il nexiste pas de gnrations qui seraient avantages (ou dsavantages) au regard de lensemble des quatre dimensions. Toutefois, les mesures qui devront tre prises en vue de revenir lquilibre, et qui pourront ne pas tre neutres en termes dquit, pourraient modifier cette apprciation. Chapitre 3 Le caractre contributif du systme de retraite est li au principe lgal tout retrait a droit une pension en rapport avec les revenus qu'il a tirs de son activit . Il sexprime dans les formules de calcul des pensions (hors droits lis la solidarit) qui vont dans le sens dun accroissement des ingalits en dfaveur des assurs carrire courte, donc des assurs plus bas salaires et des femmes tout particulirement. A titre illustratif, le rapport prsente des corrections, des amnagements des formules de calcul : - pour le salaire de rfrence (prise en compte des 25 meilleures annes au rgime gnral, ce qui exclut les plus mauvaises annes). Les carrires courtes de 25 ans ou moins intgrent des mauvaises annes quil faudrait exclure (voire de prendre en compte lintgralit des salaires de la carrire, mesure ne faisant pas lunanimit, qui serait complter par des mesures compensatoires comme la hausse du taux de liquidation, une meilleure revalorisation des salaires ports au compte...). Toute la carrire des fonctionnaires et rgimes spciaux pourrait tre prise en compte, en compensant la baisse des pensions par lintgration des primes dans le calcul. - pour la rgle des 200 heures au SMIC horaire pour valider un trimestre au rgime gnral et les rgles de calcul du salaire de rfrence qui peuvent prendre en compte une anne ds quun trimestre a t valid, pourraient tre corrigs afin que le salaire dune anne incomplte tienne compte du nombre de trimestres effectivement retenus. - pour la prise en compte de la dure de retraite et de la dure de carrire, au sein et entre les diffrents rgimes de retraite. Une personne ayant travaill trs longtemps naura pas forcment une pension plus leve. Deux rgles effet de seuil dans la formule de calcul des pensions devraient tre assouplies : appliquer la surcote aux trimestres cotiss au-del de la dure de cotisation requise et ne pas borner 100 % le taux de proratisation (rapport en les annes cotises et la dure requise). - pour les conditions d'ouverture des droits retraite dans les diffrents rgimes de retraite, elles

pourraient devenir soit la dure de cotisation minimale, soit lge minimal de dpart la retraite, soit un mixte des deux, soit pour simplifier et rduire les effets de seuil, la somme de lge et de la dure de cotisation. - pour lingalit des esprances de vie, le montant de la pension selon l'ge de dpart la retraite pourrait tre modul par la dure espre de retraite. - pour les incitations la prolongation dactivit, dcote et surcote pourraient sappliquer autour d'un ge pivot identique pour tous, sans rfrence une dure de cotisation. Chapitre 4 La solidarit du systme de retraite en regard des volutions de la socit Malgr tout, le systme de retraite rduit fortement les ingalits entre retraits, au profit des femmes notamment, grce aux dispositifs de solidarit, qui (hors rversion) reprsentent environ un cinquime de la masse des droits propres et permettent de compenser la plupart des trous de carrire. Ces dispositifs concernent essentiellement la validation de priodes non travailles et les minima de pension. Les rversions reprsentent 13% des prestations. Ces dispositifs de solidarit interagissent de faon complexe avec les formules de calcul des pensions. Le rapport traite de cinq sries de problmatiques et avance des pistes ventuelles d'volution : - mieux compenser les accidents de carrire, en dterminant un salaire au compte en cas de priode assimile, et ventuellement attribuer le minimum contributif partir dun minimum de dure dassurance et non lge pivot, - amliorer le ciblage et lincidence des droits familiaux : compenser strictement les trimestres effectivement perdus du fait des interruptions d'activit lies aux enfants, en articulant mieux les majorations de dure dassurance (MDA) et l'acquisition de droits de retraite lors de certaines priodes de gardes denfants (AVPF) ; prendre mieux en compte l'effet des enfants sur les salaires, en compltant la MDA par des mcanismes de majoration de pension ou de salaires ports au compte, - rflchir un versement de la rversion en fonction de la dure du mariage, qu'il y ait eu remariage ou non. Chapitre 5 Diffrentes dimensions de lquit du systme de retraite au sein dune gnration Lquit intragnrationnelle se regarde aussi pour des situations particulires : - Les polypensionns reprsentent 40% des hommes et 30% des femmes parmi les nouveaux retraits. Le polypensionn passant du priv au public est gnralement dsavantag par rapport aux polypensionns du public allant au priv. Le polypensionn de

deux rgimes comparables bnficie dune pension diffrente de celle du monopensionn. Modifier l'ensemble des rgles passe par une remise plat du systme. - La pension de droit propre des femmes ne reprsente qu'un peu plus de la moiti de celle des hommes. Les carts de dure dassurance tendent disparatre avec la monte de lactivit fminine et le concours des droits familiaux, mais les carts de salaire, y compris temps partiel, subsisteront et ncessiteraient des dispositifs de solidarit. - La pnibilit au travail doit tre rsolue par la prvention et le traitement de ces situations de pnibilit au moment o elles se produisent, mais la prise en compte par le systme de retraite est lgitime pour les gnrations nayant pas bnfici de tels amnagements et pour toutes les pathologies irrversibles. - Les situations diverses de handicap, dinvalidit, dinaptitude et dincapacit font lobjet de diverses rgles dligibilit, de modes de calcul, dorganismes gestionnaires tant source de complexit et de difficult daccs.

Chapitre 6 Information, simplification et lisibilit Lisibilit et transparence dun systme de retraite, essentiels, passent par une bonne information, des campagnes dinformation, une simplification des modalits d'acquisition et de calcul des droits retraite, voire de l'architecture mme du systme. Le septime rapport du COR a compar diffrentes modalits de calcul des droits dans un rgime de retraite en rpartition : points et comptes notionnels peuvent tre jugs plus lisibles en augmentant la pension ds que des droits supplmentaires sont acquis, ils sont capables dautorguler le rgime face aux volutions dmographiques et conomiques. La lisibilit peut passer aussi par le rapprochement de tous les rgimes de base et complmentaires, allant jusqu la fusion complte dans un rgime unique, ou de faon intermdiaire, en mettant en place un rgime unique de base et en laissant des complmentaires spcifiques.

Commentaire Solidaires Nous nous sommes positionns trs clairement lors des actions de 2007 et 2010 contre le rapprochement des rgimes, toujours prtexte lalignement par le bas, contre la transformation en un rgime de points ou comptes notionnels qui supprime les solidarits, a lodeur de la capitalisation, renvoie chaque individu lui-mme en supprimant tout enjeu et revendication collective. Le 11e rapport montre une situation des rgimes en amlioration par rapport aux craintes de 2012, qui rendent encore plus crdibles nos propositions de meilleur partage de richesses pour abroger toutes les contre-rformes depuis 1993. Nous devons les reprendre pour montrer que ce qui tait possible en 2010 lest plus encore aujourdhui. Le 12e rapport lance de nombreuses pistes parfois contradictoires, que nous devons dautant plus regarder rapidement que le gouvernement en avance plusieurs dans sa lettre de cadrage sa commission dexperts charge de proposer des scnarios en juin 2013.