UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Universidad del Per, DECANA DE AMRICA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Unidad de Post Grado

El Rol del Gobierno Local como aporte en el cierre de la desigualdad Experiencia de la Municipalidad de La Victoria, Lima, Per.
Alumno: Lic. Walter Vilchez Medina (Cod. 13157108)
Maestra: SOCIOLOGA CON MENCIN EN EDUCACIN Y DESARROLLO

Curso: Rol de la Educacin en el Desarrollo Profesor: Dr. Arturo Miranda Blanco

Ciudad Universitaria Lima Per 2013

Resumen: El objetivo de este ensayo es explicar la importancia que tiene el rol que desempea un gobierno local en buscar formas concretas de disminuir la desigualdad en su territorio. Se sustenta en las experiencias que desde el ao 2007 viene desarrollando la Municipalidad de La Victoria, uno de los cuarenta y tres distritos que conformar el rea metropolitana de Lima. Summary: The objective of this essay is to explain the importance of the role of a local government in search for concrete forms to reduce inequality in its territory. It is based on the experiences that since 2007 has been developing the Municipality of La Victoria, one of the forty-three districts that make up the Lima metropolitan area Palabras clave: Desigualdad, Educacin, Capital Humano, Gobierno Local, Gobierno Metropolitano, Gobierno Nacional, Pobreza, Proyectos Sociales, Desarrollo Humano Sostenible, Cooperacin Inter-institucional, Participacin Ciudadana Keyword: Inequality, Education, Human Capital, Local Government, Metropolitan Government, National Government, Poverty, Social Projects, Sustainable Human Development, Inter-institutional cooperation, Citizen Participation __________________________________________________________________

La Desigualdad en Amrica Latina La desigualdad es un tema clave de la agenda latinoamericana contempornea y todo indica que lo seguir siendo en el futuro. Amrica Latina exhibe el ttulo de ser la regin ms inequitativa del mundo, incluso por sobre regiones que presentan niveles de pobreza ms dramticos como frica y parte del Asia. En el contexto general de la preocupacin por la superacin de la pobreza y la inclusin social de las personas pobres y vulnerables, parte del debate se ha trasladado desde la pregunta por las causas y alternativas de solucin a los problemas de pobreza, hacia el anlisis de las causas y efectos de la desigualdad en las posibilidades de desarrollo de los pases. Este es el problema ms apremiante de la agenda latinoamericana. Los pases de la regin han ido encontrado frmulas para recomponer su institucionalidad democrtica tras dcadas de gobiernos autoritarios, insertarse en los mercados mundiales, crecer econmicamente y paliar la situacin de personas en condicin de pobreza. Pero persisten graves problemas sociales. La desigualdad repercute sobre diversos fenmenos de tipo poltico, econmico y cultural. Se expresa ante todo en el acceso a las distintas manifestaciones del poder y contribuye, de esta forma, a su reproduccin, pues quienes detentan el poder tienen pocos incentivos para cambiar el orden de cosas. Estos temas desafan a la democracia poltica frente a la demanda por la apertura

de mayores espacios de participacin y representatividad y, a la democracia social, ante la existencia de grupos sociales con posibilidades dispares de desarrollo, que se reproducen en crculos viciosos. En Amrica Latina no da lo mismo nacer o vivir en cualquier lugar. El lugar de residencia determina la condicin socioeconmica y las posibilidades de acceso a bienes que garanticen el bienestar. Esta regla aplica tanto entre pases como al interior de los mismos, porque dentro de la regin hay pases que han logrado mayores niveles de crecimiento, pero en cuyo interior, el crecimiento se concentra solo en algunos territorios. ( * 1 ) ndice de Desarrollo Humano El ndice de Desarrollo Humano, IDH, es un indicador habitual en el campo de las ciencias econmica y social, as como, en el mbito internacional y nacional. Ideado en 1989 y publicado por primera vez en el primer Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1990, as hasta la actualidad (Human Development Reports HDR). El IDH se ha extendido rpidamente como alternativo al PBI per cpita, que se consideraba como un indicador comparativo del grado de desarrollo entre los pases1. La propuesta del IDH internacional es introducir un indicador resumen, con tres componentes: la vida larga y saludable (cuyo indicador es la esperanza de vida al nacer), educacin (compuesto por tasa de alfabetismo de adultos, con un peso de dos, y tasa combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria, con un peso de uno) y nivel de vida digna (que hace referencia al PBI per cpita en pariedad de poder de compra en dlares). Estos indicadores se normalizan2 y se promedian, dando la misma ponderacin a cada componente. El IDH, as elaborado, permite la comparacin entre pases a travs del tiempo, convirtindose en una importante herramienta de apreciacin del progreso social en el mundo. Distritos ordenados por IDH - Los 30 mejor ubicados Los cuarenta y nueve distritos de Lima Metropolitana (incluidos los distritos del Callao) se encuentran ubicados dentro de los primeros 90 puestos de los 1883 distritos del Per y veinticuatro de ellos se ubican dentro de los primero treinta puestos en el ranking del IDH nacional. Esto es producto de los resultados que se observan en cada uno de los componentes del IDH. En el caso del ingreso familiar per cpita mensual, se observa que en ms de la mitad de los distritos metropolitanos se ubican por encima del promedio nacional, marcando la diferencia a favor de estos distritos. Esto se explica producto de la alta concentracin de recursos y oportunidades en lo econmico, social y poltico. Por otro lado, el logro educativo al estar muy cerca de 100 no es determinante, puesto que, la tasa de alfabetismo y matriculacin en la educacin bsica es cada vez

(* 1) SIC: Pgina 15, Pobreza y desigualdad Informe latinoamericano 2011, Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, Chile 2012.

mayor a nivel nacional. En la capital, los distritos residenciales son los que se ubican dentro de los primeros puestos en el ranking. Luego estn los populares de mayor antigedad y final mente los distritos de los denominados conos o de balnearios en la periferia, de poca poblacin ocupados mayormente en el verano. El distrito mejor ubicado del Callao es el balneario de La Punta. ( * 2 )

LA DISTORSIN DE LAS ESTADSTICAS: LOS PROMEDIOS EN EL CASO DE LA VICTORIA Cuadro N 1

ndice de Desarrollo Humano del distrito de La Victoria

2003 0.7177 15 2005 0.7308 17 2007 0.6868 20

IDH Puesto

Para una autoridad poco atenta al leer los indicadores sociales como el IDH que se muestra para el distrito de La Victoria entre los aos 2003-2007, se podra concluir que la situacin particular de este distrito en comparacin con el resto de 1883 distritos del Per es bastante buena. Aunque ya se puede marcar una tendencia a una disminucin y cada en su posicin relativa frente al resto de distritos. Muchos analistas, a priori, califican a La Victoria como un distrito pujante y con muchos recursos econmicos y por lo tanto asumen que su poblacin comparte mucha de esta bonanza. Esto es una falacia. El llamado Emporio Comercial de Gamarra y el hecho de ser un distrito ubicado en el centro geogrfico de la ciudad ha creado un espacio donde se realiza muchsima actividad econmica, pero desarrollada desde hace dcadas desde la total informalidad y sin la adecuada planificacin. El resultado es contar con quince mil negocios ubicados en la zona de Gamarra y alrededores, hasta hace poco con los mercados mayoristas de verduras, mercado de frutas y casi todas las empresas de transporte de pasajeros y de carga. Un da promedio llegan aproximadamente doscientas mil personas a comprar a Gamarra, a los cuales se debe agregar las casi sesenta mil personas que vienen a laborar en los diversos talleres y tiendas. La mayora de las calles y avenidas del distrito que a la sazn son bastante anchas, soportan el trnsito de la mayora de lneas de transporte de pasajeros de Lima, adems de tener que sufrir a los buses interprovinciales y

(* 2) SIC: Pgina 145-149, Informe sobre el Desarrollo Humano 2009, Anexo Metodolgico, Hurbert M. Blalock

toda esta actividad genera un promedio de 370 toneladas por da de residuos slidos e industriales; solo como un ejercicio mental asuma que cada persona que camiones de carga que en su mayor parte no cuentan con terminales o depsitos adecuados, lo que los obliga a ocupar la va pblica para muchas de estas actividades llega a comprar a Gamarra, consuma una botella de agua o gaseosa y un paquete de galletas, luego se desase del empaque tirndolo a la va pblica, en la noche tendremos doscientas mil botellas plsticas tiradas en la calle, un gran trabajo que no es compensado por el pago correspondiente de arbitrios que deben hacer los empresarios de la zona de Gamarra. La tendencia poblacional del distrito es a la disminucin de su poblacin (Cuadro N2), lo cual se explica por el fenmeno de desplazamiento de las viviendas que son ganadas por la actividad comercial e industrial y porque ante esta toma de los espacios los vecinos que cuentan con recursos prefieren mudarse a otros distritos ms residenciales. Finalmente y es algo que muchas veces se desconoce de este distrito es que cuenta con dos cordones de pobreza que son el Cerro San Cosme y el Cerro El Pino, entre ambos albergan aproximadamente una poblacin de treinta y cinco mil habitantes. La mayor parte de esta poblacin es migrante, inquilina y dedicada al comercio informal y servicio de moto-taxi. Los propietarios de las viviendas no pagan ningn concepto al municipio que si debe prestar los servicios de recojo de residuos y barrido de calles, adems de seguridad.

Cuadro N 2

Cuadro N 3

CARACTERSTICAS DEL DISTRITO El distrito de La Victoria se constituye como una comunidad en la que se conjugan toda una gama de elementos sociales positivos y negativos lo que da por resultado una poblacin con caractersticas muy propias que se pueden reflejar en la famosa frase La Rica Viky. Se dice un distrito Salsero, muy ligado a sus races afro como es el tradicional baile Festejo, vive una pasin y sufrimiento eterno con su club deportivo representativo Alianza Lima, distrito pujante y emprendedor con personajes como la Reina de la Papa de la zona comercial conocida como La Parada, as como tantas historias de provincianos emprendedores que empezaron como ambulantes y ahora son grandes propietarios y exportadores en las galeras comerciales en el jirn Gamarra, con el metro cuadrado ms caro de Lima ($3,000 mt2), son algunas caractersticas de este distrito. Se podran distinguir cinco zonas con caractersticas particulares como son: Santa Catalina, urbanizacin con una poblacin de clase media, en su mayora personas adultas o jubiladas, con poca poblacin joven. Zona ecolgica pues concentra la mayor parte de parques de gran tamao y con adecuado regado. Balconcillo, urbanizacin algo ms antigua que Santa Catalina, concentra una poblacin mixta de propietarios e inquilinos, en su mayor parte profesionales. La Victoria Antigua, la cual se constituye por todas las calles y avenidas situadas entre el gran cuadrante de la avenida Mxico, Va Expresa, Grau y Parinacochas, est conformada por la poblacin tradicional y antigua del distrito, conservan

costumbres propias como el culto por el Seor de Los Milagros, la Jarana Criolla, el baile del Festejo, entre otros. En esta zona se ubican las urbanizaciones populares Matute, El Porvenir y Barrio Obrero, as como el Club Alianza Lima. Emporio Comercial de Gamarra, como se detall lneas arriba en esta zona de desarrolla una gran actividad comercial e industrial, lo cual ha desplazado al vecino, pues en su mayor parte ya no habitan este lugar, usndolo solo como centro laboral. Cerro San Cosme y Cerro el Pino, zona ms pobre y socialmente difcil del distrito, se ubican en las cercanas de la zona denominada La Parada y el Mercado de Frutas, en esta zona tambin se desarrolla una gran actividad econmica pero en su mayora de carcter informal. El hacinamiento, insalubridad, falta de servicios de salud adecuados, viviendas inadecuadas son propias en este lugar, adems de los problemas sociales como el pandillaje, drogadiccin y actividad delincuencial, entre otros. Coincide el hecho de que su poblacin en bastante joven y en su mayor parte los adultos jvenes no calificados laboralmente. Todos estos factores han determinado que sobre todo en la zona del Cerro San Cosme y sus alrededores se registren los ndices ms altos de tuberculosis multi-drogo resistente (cien casos por cien mil habitantes frente a la media nacional de diez casos por cien mil). SITUACIN SOCIAL Uno de los ms importantes problemas sociales por resolver en el distrito de La Victoria est relacionado con la delincuencia y la violencia juvenil, asociado en no pocas veces al consumo de drogas. Si bien es cierto que el problema del pandillaje se repite en muchos distritos de Lima, las caractersticas que adquiere en La Victoria son particulares. Cuadro N 3
FACTORES DE RIESGO PERCIBIDOS FRECUENCIA TOTAL Delincuencia juvenil, Barras Bravas y pandillaje 23 factores familiares (violencia familiar, disfuncionalidad, problemas familiares) Disposicin de la sustancia y microcomercializacin 10 Inseguridad ciudadana Prostitucin Ausencia de recursos econmicos y falta de trabajo 05 Desorden en el distrito (caos comercial) 05 5% 5% 09 08 10,3% 9,1% 8% 23,3% %

17

17,3%

Conformidad y falta de expectativas Escaso apoyo a dirigentes participacin comunitaria

04 02

4% 2%

Factores personales (baja autoestima curiosidad y carencia de valores) Influencia de pares y males amistades Bajo nivel educativo Inadecuadas condiciones de vida (hacinamiento y promiscuidad) Otros (falta de espacios de recreacin influencia de MCM, visin negativa del distrito, etc)

04 02 03 03

4% 2% 3% 3%

04

4%

TOTAL Fuente.- Diagnstico Local Participativo : Comul/Devida 2006

99

100%

Esto se desarrolla en un contexto de violencia familiar, falta de atencin, desempleo, proliferacin de consumo de drogas, hacinamiento, falta de oportunidades y espacios para la educacin, recreacin y una capacitacin que permita la insercin el mercado laboral. Es as que adolescentes y jvenes entre los 13 y 24 aos de edad, optan por estilos de vida y formas de conducta rebeldes que afectan la seguridad y el desarrollo del distrito. Existen zonas donde se concentra una mayor actividad delincuencial, como son la zona del jirn Renovacin (cuadras 6, 7 y 8), el barrio del El Porvenir, la zona de la Selva, La Plvora, Cerro San Cosme y El Pino y alrededores de la Parada. Entre estas zonas existen rivalidades entre grupos juveniles y la constante es que la mayor parte son precisamente jvenes que no tienen un empleo permanente y su calificacin laboral es muy baja o inexistente. PROPUESTA DE LA MUNICIPALIDAD FRENTE A ESTA REALIDAD La gestin local debe asumir toda esta problemtica social y buscar la forma de cambiar los indicadores sociales negativos, buscando que el espacio geogrfico del distrito sea un lugar digno, agradable, seguro y donde cada habitante se sienta bien y orgulloso de vivir en su distrito. La propuesta del municipio de ha dado en dos frentes muy claramente demarcados: proyectos de mejora urbana y proyectos sociales especficos. Dentro del primero se ha implementado proyectos de mejora urbana de gran envergadura e impacto entre los que tenemos: Remodelacin de la Plaza Manco Cpac, con una inversin de siete millones de soles

 Remodelacin de la zona de La Victoria Antigua, jirones: Canta, Saenz Pea, Renovacin y el Misti Proyecto del Parque San Cosme, con una inversin de nueve millones seiscientos mil nuevos soles Proyecto de Remodelacin del Complejo Deportivo Inca Garcilaso, El Porvenir
Proyecto Deportivo Inca Garcilaso El Porvenir

Proyecto Parque San Cosme

PROYECTOS SOCIALES EN EJECUCIN Renovando Renovacin

 Mundobs.- Promocin de la Lectura y Habilidades Sociales Este programa ha beneficiado a mas de cuarenta mil nios y jvenes del distrito entre los aos 2007 y 2013, con lo que se constituye un aporte concreto para disminuir los problemas sociales en el distrito.

Proyecto Juvenil Espacio D-1 con Vania Masias

El proyecto tiene como objetivo general consolidar el Espacio Juvenil D1 La Victoria, espacio en el que se imparte clases de danza urbana, talleres de desarrollo humano, y talleres de desarrollo social-comunitario.

El Espacio Juvenil D1 La Victoria es una plataforma socio-cultural de carcter preventivo e integrador para la promocin del desarrollo juvenil y buen uso de tiempo libre en ese distrito, que ha logrado ser considerado por sus integrantes como un espacio de sano esparcimiento y donde cada joven asume su rol transformador para con su distrito.

 Brigadas Escolares de Trnsito

Coro y Orquesta Sinfnica Infantil y Juvenil con Juan Diego Flores Desde abril del 2011 el distrito de La Victoria cuenta con un grupo de cincuenta nios y nias que conforman el Coro y Orquesta Sinfnica de La Victoria, gracias al convenio suscrito con la Sistema de Orquestas Juveniles e Infantiles del Per, que es presidido por el afamado tenor mundial Juan Diego Flores. Actualmente, se cuenta con un talentoso grupo de cien nios, quienes vienen demostrando sus arte y habilidad en diversas presentaciones y conciertos dentro y fuera del distrito. En nuestro distrito, los nios fueron los encargados de cantar el Himno Nacional en la ceremonia de apertura del Pasacalle y Desfile Cvico Escolar 2013 por fiestas patrias. 3000 nios convocados, 500 nios hicieron una audicin, seleccionados. 12 conciertos pblicos. 51 instrumentos de viento donados por empresarios. Coro y orquesta conformado Nios y nias de las zonas aledaas al cerro El Pino y San Cosme Ensayos intensivos de seis veces por semana

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 Proyecto PIR Devida en el Porvenir y ECO 2 San Cosme Sensibilizar y concientizar a la poblacin victoriana de la zona de El Porvenir ,sobre la problemtica y consecuencias del consumo de drogas en nuestro distrito, propiciando un uso adecuado del tiempo libre y mejora de la calidad de vida mediante el desarrollo de programas y talleres. Para el ao 2013 se tiene previsto una intervencin social en favor de la poblacin de la zona de San Cosme, utilizando la metodologa de participacin comunitaria. (ECO 2 ).

CONCLUSIONES A travs de este ensayo se pretende demostrar que la voluntad poltica de un gobierno local sumado a una capacidad de gestin y coordinacin con los dems niveles de gobierno (Metropolitano) y Nacional permiten a un municipio con limitados recursos financieros implementar y desarrollar proyectos urbansticos y sociales que se constituyen determinantes en propiciar cambios sociales en una poblacin como La Victoria que durante dcadas ha sufrido el recorte de sus espacios pblicos y recreativos y por otro lado el olvido de sus zonas ms vulnerables. Gracias a este conjunto de acciones se puede esperar que en un mediano plazo se logre mejorar sustancialmente los indicadores sociales y adems que la percepcin de los vecinos respecto al lugar donde viven sea positiva y de orgullo por el lugar que habitan. Espacios como la remodelada Plaza Manco Cpac son actualmente un centro de difusin del arte y cultura, donde cualquier vecino de la ciudad de Lima puede disfrutar de un espacio recreativo y cultural. De la misma manera en los prximos diez meses se concluir la construccin del Parque San Cosme, con un diseo arquitectnico de vanguardia que contar con servicios deportivos, recreativos y culturales que permitan habilitar para la poblacin cercana espacios para estas actividades.

BIBLIOGRAFIA Pobreza y desigualdad Informe latinoamericano 2011, Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, Chile 2012. Informe sobre el Desarrollo Humano 2009, Anexo Metodolgico, Hurbert M. Blalock Panorama Social de Amrica Latina CEPAL, 2012 Educacin y Aprendizaje, Santiago Cueto, Gabriela Guerrero, Juan Len, Meyli Zapata, Rosana Freire, GRADE 66-2013 Fuentes Internas, Municipalidad de La Victoria, Lima Per, 2013

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La Educacin de los Ciudadanos, Poltica Educativa en Lima Metropolitana, Manuel Iguiniz, Arturo Miranda