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CAPACITACION EMPRESARIAL
EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSION PUBLICA
(SNIP)
ANTECEDENTES
El referente inmediato anterior al SNIP lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin con su ente rector el Instituto Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado el ao 1992. Las funciones del INP fueron asumidas por el Ministerio de Economa y Finanzas. La Ley de Ppto. para el ao 1995 dispone la creacin de la Oficina de Inversiones (ODI)
ANTECEDENTES
Los principales problemas identificados fueron la falta de las normas tcnicas, prdida de capacidad de funcionarios y entidades en materia de evaluacin de proyectos.
Frente a estos problemas la ODI ve la necesidad de implementar un sistema nico, el cual brinde herramientas y mecanismos tcnicos, que fuera de observancia obligatoria y que definiera atribuciones y responsabilidades.
Es as que el ao 2000 se da la Ley 27293 que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
IDEA DE PROYECTO
EXPEDIENTE TECNICO
EJECUCION
ASPECTOS GENERALES
FINALIDAD Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin. OBJETIVOS Propiciar la aplicacin del ciclo del proyecto de inversin pblica Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico Crear condiciones para la elaboracin de planes de inversin pblica por periodos multianuales.
ASPECTOS GENERALES
AMBITO DE APLICACION
Segn la Ley N 27293, seala que quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley todas las Entidades y Empresas del
Unidad Ejecutora
Es cualquier rgano o dependencia del Gobierno con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Publica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin y la evaluacin ex post.
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) del Sector, Gob. Local o Gob. Regional.
Autoridad tcnico normativa del SNIP. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica.
estudios de Pre Inversin. Declara la viabilidad de los PIP dentro de su facultad Velar por que los PIP, estn dentro del Plan de Desarrollo Regional.
Responsable de elaborar los estudios de pre inversin que estn en concordancia con el Plan de Desarrollo Regional.
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutora
CONCEPTOS BASICOS
Proyectos de Inversin Pblica
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de la de otros proyectos. No es un Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento, destinadas a mantener la capacidad actual de la Entidad (en calidad y cantidad) para la produccin de bienes o prestacin de servicios.
Conceptos Bsicos
Proyecto de Inversin Pblica Menor
Tiene las siguientes caractersticas: Ser una intervencin limitada en el tiempo. Tener un monto de inversin a precios de mercado igual o menor a 100,000.00 nuevos soles (cien mil nuevos soles). Tener como objeto el crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitara la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios. Ser capaz de generar beneficios independientes una vez puesto en operacin.
Conceptos Bsicos
Recursos Pblicos
Se considera Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Publico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta definicin incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias), as como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades y Empresas sujetas a las Normas del SNIP.
PRE INVERSION
INVERSION
POST INVERSION
Operacin y Mantenimiento
Ejecucin
Evaluacin Ex Post
CONSIDERACIONES TECNICAS: El proyecto debe contar con su Ficha de Registro en el Banco de Proyectos de la DGPM. Cualquiera que sea la fuente de financiamiento del proyecto (recursos ordinarios, recursos directamente recaudados u otros) se encuentra sujeto al SNIP. Se encuentra prohibido el fraccionamiento de un proyecto de inversin pblica. La informacin consignada en los proyectos tiene carcter de declaracin jurada.
Programa de Inversin
Es el conjunto de proyectos de inversin pblica y/o conglomerados que se complementan y tienen un objetivo comn. La declaracin de viabilidad de un programa de inversin abarca la declaratoria de viabilidad de sus componentes. Los proyectos de un programa pueden estar enmarcados dentro de una funcin, programa o sub programa distinto.
Conglomerado
Es un componente de un Programa de Inversin, es un conjunto de proyectos de inversin pblica de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario. Los proyectos de un conglomerado pertenecen a una misma funcin y programa. Para conformar un conglomerado es necesario que la Unidad Formuladora lo solicite a la unidad responsable de su evaluacin, sta emite opinin tcnica, y lo remite a la DGPM, quien autoriza, rechaza u observa el conglomerado.
Consideraciones Importantes
El Monto mximo de un PIP en el expediente tcnico y durante la ejecucin del proyecto no podr diferir de los limites permitidos por el anlisis de sensibilidad del estudio de preinversin que sustent la declaracin de viabilidad. Las UE debern informar a la OPI que evalu el PIP ya la DGPM, cualquier modificacin del PIP durante la fase de inversin, que pudiera afectar la viabilidad, en el momento que sta suceda, incluyendo modificaciones en la composicin de los componentes del PIP.
Consideraciones Importantes
Aprobados los estudios a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad tienen una vigencia mxima de 03 aos contados a partir de la aprobacin o declaratoria de viabilidad. Cumplido este plazo, sin haber proseguido con la etapa de inversin, el estudio de preinversin deber volver a ser evaluado.
DELEGACION DE FACULTADES
OPI-GN 6000,000 OPI-GR 4000,000 OPI-GL Slo si la OPI se encuentra constituida
DELEGACION DE FACULTADES
Entidad Ciclo Perfil
UF
Elabora PIP
OPI
Evala
DGPM
Pre Factibilidad
Elabora PIP
Evala
Factibilidad
Elabora PIP
Evala
Evala
Viabilidad
CONTENIDOS MINIMOS
I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora 1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios 1.4 Marco de referencia II. IDENTIFICACIN 2.1 Diagnstico de la situacin actual Breve diagnstico de las condiciones actuales de prestacin del servicio pblico que el proyecto pretende afectar. 2.2 Definicin del problema y sus causas Especificar el problema central identificado, sus causas Incluir el rbol de causas-problemas-efectos. 2.3 Objetivo del proyecto Describir el objetivo central o propsito del proyecto as como los objetivos especifico, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. incluir el arbol de medios-objetivos-fines.
CONTENIDOS MINIMOS
2.4 Alternativas de Solucin Plantear y describir las alternativas de solucin al problema.
CONTENIDOS MINIMOS
3.4 Costos Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin sin proyecto (situacin actual optimizada) Determinar los costos incrementales (diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto). 3.5 Beneficios Estimar los beneficios que generara el proyecto en la situacin con proyecto y sin proyecto. Determinar los beneficios incrementales 3.6 Evaluacin social
A. Metodologa Costo/Beneficio
Se aplica cuando los beneficios del proyecto se pueden cuantificar monetariamente. Indicadores: Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR)
B. Metodologa Costo/Efectividad
CONTENIDOS MINIMOS
3.7 Anlisis de Sensibilidad
Analiza la rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los beneficios y costos. 3.8 Sostenibilidad Sealar las instituciones y los recursos que asegurarn la operacin y mantenimiento del proyecto. 3.9 Impacto ambiental Mencionar los probables impactos positivos y negativos del proyecto en el ambiente.
Anexos SNIP
Anexo N 01 Clasificador Funcional Programtico
Establece la funcin, programa o sub programa en el cual se enmarca el PIP.
Anexos SNIP
Anexo N 05 Contenidos Mnimos de un PIP a nivel de Perfil
Establece los contenidos mnimos que debe tener un estudio a nivel de perfil
Anexo N 07 Factibilidad
Establece los contenidos mnimos que debe tener un estudio a nivel de factibilidad.
Anexo N 08 SNIP
Define el sector responsable de la aprobacin de los lineamientos de poltica y de la evaluacin de los proyectos de inversin pblica que se formulen en el mbito de determinada funcin, programa o sub programa.
Anexos SNIP
Anexo N 09 Parmetros de Evaluacin
Establece algunos parmetros a tener en cuenta para la formulacin de los proyectos. Anexo N 10 Pautas para elaboracin de informes tcnicos Establece los parmetros bajo los cuales debe elaborarse los informes tcnicos de los proyectos a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad, analiza los temas que se especifican en los contenidos mnimos del estudio. Anexo N 11 Lineamientos de Poltica Sectorial Establece los lineamientos de poltica de cada sector bajo los cuales debe enmarcarse cada proyecto, se encuentran establecidos en los planes estratgicos sectoriales multianuales 2004-2006.
Anexos SNIP
Anexo N 12 Modelo de Convenio para encargar OPI-GR, OPI-GL
Establece el modelo de convenio interinstitucional entre un GL que no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar su propia OPI, y su OPI-GR u otra OPI-GL en la cual se le encarga las evaluaciones de los PIP que formulen sus UF. Anexo N 13 Valores Referenciales Establece algunos parmetros para la formulacin de proyectos: 1) Electrificacin Rural, 2) Saneamiento, 3) Agricultura (Irrigacin y Asistencia tcnica).
Formatos SNIP
Formato N 01 Inscripcin UF y OPI al Banco de Proyectos
Utilizado para registrar la formacin de una unidad formuladora y obtener una cuenta de acceso al Banco de Proyectos, es solicitada por la mxima autoridad de la entidad.
adjunta la ficha de registro, copia del ltimo estudio del proyecto y copia de los informes
tcnicos en los que se aprueban los estudios de preinversin realizados.
Formatos SNIP
Formato N 05 Declaracin de Viabilidad efectuada por la DGPM
La DGPM declara la Viabilidad de un PIP a solicitud de la OPI responsable segn el Formato SNIP 04.
Formatos SNIP
Formato N 09
municipalidad.
Formato N 10
Aplicable solo a proyectos individuales, se consignan los datos resumidos de un proyecto cuyo monto de inversin sea hasta 100,00 nuevos soles, tienen carcter de declaracin jurada.
Formato N 11 Formato N 12
inversin.
APLICATIVOS INFORMATICOS
Banco de Proyectos
Esta conformado por el inventario de todos los proyectos de inversin pblica que se encuentran en la fase de preinversin. Al aplicativo informtico que automatiza el Banco de Proyectos permite que las unidades formuladoras ingresen la informacin de los perfiles para su aprobacin. Ficha de Registro
Es el documento mediante el cual se resume el estado
actual de la informacin de los estudios de preinversin de un PIP. Slo las Unidades Formuladoras son las encargadas de ingresar y actualizar esta ficha.
SNIP Net
BANCO DE PROYECTOS
Rechazado
Viable
Cuando la entidad responsable para declarar viable un PIP apruebe el nivel de estudio.
Tratamiento de los Proyectos enmarcados en el SNIP que involucran Cooperacin Tcnica Internacional
Aplicable a proyectos cuya fuente de financiamiento sea una operacin de cooperacin tcnica internacional. Proyectos de Inversin Pblica formulados y ejecutados por terceros, con recursos de la CTI y cuando una entidad del sector Pblico, deba asumir despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento.
Entidad
Aquellas que formulen o ejecuten Proyectos de Inversin Pblica financiados, total o parcialmente con CTI.
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) Es el ente rector de la CTI que tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable. Cooperacin Tcnica No Reembolsable Es el medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de las fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales
PROCEDIMIENTO La entidad presenta ante la APCI su solicitud de Cooperacin adjuntando el estudio de preinversin y copia de la declaracin de la viabilidad. La APCI gestiona, oficializa y negocia el financiamiento de los proyectos ante las fuentes cooperantes. Intervenciones que no se sujetan a la normatividad del SNIP: Asistencia Tcnica Capacitacin (que no sea componente de un PIP) Donaciones de bienes y servicios calificadas como gasto corriente.
APCI ONGs
Gobierno Regional
Opinin Favorable
PROCEDIMIENTO
PIP
SNIP
ENTES SOLICITANTES
PROYECTO
PCTI
OPININ FAVORABLE DE LA OF. COOP. INT. SECTOR GOB. REGIONAL GOB. LOCAL
APCI
POBLACIN AFECTADA
ORGANISMOS COOPERANTES