(Organizao do Poder politico) IEstatuto do Presidente da Repblica II- Poderes e competncia do Presidente da Repblica III- Promulgao e veto do Presidente

da Repblica

Notas prvias:
Bibliografia: Obras: Gomes Canotilho Direito Constitucional e Teoria da Constituio: pginas 619 627; Jorge Miranda manual de direito constitucional tomo V: pginas 281 291; Carlos Morais manual de direito constitucional tomo I: pginas 414 422, Jorge Miranda Constituio Anotada tomo II: pginas 333 433; Canotilho Os poderes do Presidente da Repblica; Paulo Otero A Renuncia do Presidente da Repblica. Conceitos utilizados: Artigo 136: decreto diploma legislativo, acto legislativo quando est a meio do seu processo de produo depois de aprovado pelo rgo que tem competncia legislativa. Isto , quando um governo aprova um decreto-lei, antes do decreto chegar ao Presidente chama-se apenas decreto, s depois de promulgado pelo Presidente da Repblica que se transforma em decreto-lei. O mesmo se diz lei da Assembleia da Repblica, h uma proposta ou um projecto de lei, desenvolve-se o procedimento, quando a Assembleia aprova na votao final, estamos perante um decreto da Assembleia da Repblica, um acto ainda precrio antes de promulgado, o mesmo se diga da lei de reviso constitucional, tambm este antes de promulgado toma o nome de decreto. Artigos 136, 278: Prazos de 20 dias, 40 dias, etc como que se devem contar estes prazos? A regra em direito constitucional substantivo que os prazos contam-se seguidamente, so dias de calendrio, no so dias teis. Artigo 171: Legislatura permetro de funcionamento entre duas eleies normais da Assembleia da Repblica. A legislatura tem a durao normal de 4 sesses legislativas. Sesso legislativa o perodo anual de funcionamento da Assembleia da Repblica. Nota histrica: Portugal uma Repblica desde 1911. A Constituio de 1976 recebe alguns elementos da Constituio de 1933 nos seguintes aspectos: - Coloca o Presidente da Repblica cabea dos rgos de soberania o primeiro dos rgos de soberania tal como na constituio de 1933, mas na constituio no oficial o verdadeiro rgo central do sistema era o governo, o que tambm acabou por acontecer na constituio actual, pelo menos a partir de 1987. - A constituio de 1976 afastou-se da de 1933 na designao do Presidente da Repblica, em 1933 era a designao de chefe de estado, esta designao era clssica nas constituies monrquicas. A constituio de 1976 quis realar enfim de contas a legitimidades pblica e democrtica e no lhe chamou chefe de estado,

mas o Presidente da Repblica continua a ser chefe de estado, O chefe de estado essa a sua primeira funo. - A constituio de 1976 inicialmente tinha algumas contradies. Umas delas era de que o Presidente da Repblica era ao mesmo tempo Presidente do Conselho da Revoluo pelo que tinha de ser um militar (General Ramalho Eanes depois Mrio Soares at 96, Jorge Sampaio at 2006 e Cavaco Silva na actualidade). E era o Conselho da Revoluo que tinha entre outras, uma parcela do poder moderador da constituio originria que estava dessa forma bipartida. Por isso, foi muito importante a reviso constitucional de 1982 que extinguiu o Conselho da Revoluo, que redistribuiu os poderes desse rgo por vrios rgos (aqui a doutrina diverge em relao a quem ficou com mais ou menos poderes: o presidente da republica ficou com menos poderes no que diz respeito demisso do governo, porque s pode demitir o governo para assegurar o normal funcionamento das instituies e desde 82 at hoje, nunca o presidente da republica utilizou essa competncia do artigo 135 n1, portanto, houve a uma restrio. Houve um alargamento no que se refere dissoluo da Assembleia da Republica, o presidente passou a poder dissolver livremente a Assembleia da Repblica) - A grande transformao que se d no nosso sistema de governo, nos poderes do presidente da Republica ocorre por via de um facto estranho que foi em 1997 a maioria alcanada pelo Prof. Cavaco Silva que transformou o funcionamento do sistema de governo que passou a funcionar como um sistema de governo parlamentar de gabinete, portanto, houve a um apagamento dos poderes do presidente da repblica. Esse apagamento relativamente visvel at 2006 e mesmo neste mandato o presidente da republica actual esse apagamento mantmse. - Nestes 30 e tal anos de vigncia da constituio, todos os actos eleitorais respeitantes ao Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica ou assembleias regionais ou autarquias locais foram sempre realizados com toda a regularidade, nunca houve irregularidades nas marcaes. Tambm acontecia na constituio de 1933, a regularidade dos actos eleitorais no era afectada na marcao das datas eleitorais, o problema estava dentro do regime, do facto do regime no ser democrtico, porque de resto as eleies realizavam-se regularmente.

I- Estatuto do Presidente da Repblica:

O presidente da repblica, diz o artigo 120 da constituio, garante a independncia nacional, a unidade do estado e o regular funcionamento das instituies democrticas e por inerncia comandante supremo das foras armadas. luz deste preceito a doutrina tem entendido que existem 3 grandes funes que cabem ao Presidente da Republica: representa a repblica chefe de estado, representante da comunidade poltica, ento cabe ao presidente da repblica a funo de integrao poltica e unidade politica, ele representa a nao no seu conjunto, um elemento integrao cultural e funcional e no pessoal; segunda funo de garantia da constituio, o presidente quando toma posse jura por sua honra desempenhar as suas funes e fazer cumprir a constituio,

portanto, ele tem uma funo de garantia (de algum modo est aqui presente a ideia de uma grande jurista alemo Schmit que dizia que o chefe de estado era o guardio da constituio), em Portugal ele um dos guardies da constituio, no o nico porque existem outras estruturas tal como o Tribunal Constitucional; por outro lado tem a funo de controlo porque ele tem de assegurar o regular funcionamento das instituies para isso utiliza diversos poderes, em casos extremos o presidente pode mesmo usar poderes de crise, chama-se a isso funes de reserva da repblica (quando em 2004 o Presidente Jorge Sampaio dissolveu a Assembleia da Republica utilizou poderes de crises, uma situao anmala em que estava em causa o governo e no a assembleia da republica); tem tambm uma funo negativa no tem funo governativa, ele no governa, isto , ele desempenha poderes dentro das funes polticas em que ele de facto exerce as suas competncias mas ele no desenvolve uma actividade governativa (este aspecto foi muito discutido na campanha eleitoral 2005/2006 que levou eleio do Prof. Cavaco Silva, este tinha uma viso activa, queria ter uma viso mais activa dos poderes presidenciais e tentou ao mximo explorar ao mximo os poderes do presidente, mas de facto as pessoas que produziram documentos nessa altura no saram desta tese: o presidente no tem funes governativas. No entanto, alguns poderes do presidente so poderes que podem ter uma influencia muito grande nesse domnio da aco governativa, mas no passam de poderes de influencia.) O presidente da repblica, pelo artigo 110 da constituio, um dos rgos constitucionais de soberania. um rgo singular, simples. Segundo a doutrina alem, o presidente da repblica num sistema como o nosso: semipresidencialista ou misto um rgo presidencial autnomo. Tal como na constituio de 1933 at 1959 o presidente eleito por sufrgio direito dos cidados, s que no inicio era restrito e o recenseamento falsificado, ao contrario da constituio de 1976 o sufrgio democrtico e universal, votam todos os cidados recenseados no territrio do continente e ilhas e ainda os do estrangeiro desde que tenham um lao efectivo com a comunidade portuguesa (estes critrios foram definidos numa lei de valor reforado aprovada por dois teros: a lei n5/2005 de 08 de Setembro). O presidente eleito por sufrgio por maioria absoluta dos votos (art. 126 se no houver maioria no primeiro sufrgio realiza-se um segundo sufrgio ao qual concorrem os dois candidatos mais votados na primeira volta). As candidaturas a presidente da repblica s podem ser apresentadas por cidados, porque os partidos foram afastados da organizao da eleio para presidente da repblica, h aqui uma manifestao da funo de integrao do presidente, isto , ele representa a unidade (art. 124). So eleitos para presidente da repblica os cidados portugueses de origem, maiores de 35 anos (art. 122). O presidente da repblica tem um mandato de 5 anos (art.128), portanto, o mandato do presidente superior ao mandato da Assembleia da Republica, mecanismo que permite uma certa interpenetrao temporal e tambm um controlo e uma interdependncia atravs do tempo de durao do mandato ou da

legislatura da assembleia da republica que s de 4 anos. O presidente pode ser reeleito para um mandato consecutivo (art. 123 n1). O presidente da repblica no pode ser destitudo antes do final do mandato, isto , a assembleia da repblica no tem poderes de destituir o presidente da republica, a menos que haja responsabilidade criminal, crimes graves no exerccio da funo, nesse caso, atravs de um processo especial (regulado no art. 130) que exige uma iniciativa da Assembleia da Republica com uma maioria particularmente agravada, o presidente poder ser julgado no supremo tribunal de justia por crimes praticados no exerccio das suas funes. Neste caso, se o supremo tribunal de justia condenar o presidente, este imediatamente destitudo. O presidente livre de renunciar ao mandato (art. 131). Na nossa histria constitucional, em 1919 h dois presidentes que renunciam ao mandato no mesmo ano, at hoje mais nenhum o fez. Segundo o prof. Paulo Otero, o poder de renncia um poder interessante, sobretudo porque o presidente pode ficar numa situao de grande angstia por ter uma grande legitimidade democrtica e ter na pratica poucos poderes efectivos, pode considerar que a sua posio de tal forma ridcula que decide renunciar e com isso o presidente pode produzir efeitos, promover grandes movimentaes politicas, pode inclusivamente provocar uma transio politica, pode modificar o arranjo das foras politicas. Pode tambm renunciar quando se v obrigado a promulgar um acto que vai contra a sua conscincia, tem de promulgar obrigatoriamente (aps o veto e aps a confirmao da assembleia pela maioria disposta no art. 136 n3) uma lei que vai contra os seus princpios, neste caso tem sempre a arma de renunciar ao mandato e a lei no promulgada, logo no existe. substitudo interinamente pelo presidente da assembleia da repblica (art. 132), o prof. Paulo Otero defende que esta uma figura de suplncia e no de substituio.

II- Competncias do Presidente da Repblica:

Se olharmos para a constituio vemos que nos art. 133, 134, 135 se enumeram vrias competncias, o primeiro quanto a outros rgos, o segundo para a prtica de actos prprios e terceiro para relaes internacionais. Estes poderes do presidente so poderes vastos, segundo alguns autores, estes poderes do presidente portugus so mais vastos do que os do presidente francs, na constituio. O presidente francs no tem poder de veto, ele tem um poder de devolver a lei que recebe, para a assembleia reapreciar, mas a assembleia basta que confirme esse decreto por maioria simples, por isso no propriamente um veto, s de suspender durante uns tempos o presidente obrigado a promulgar. Em Portugal, o presidente tem um poder de controlo de mrito poltico e material das leis tanto do governo, neste caso o veto absoluto (mas em Frana tambm, porque o presidente domina totalmente o governo), mas em Portugal h um poder de controlo do mrito das leis da assembleia da repblica atravs de um veto que um grande travo politico s intenes legislativas da assembleia e que exige maiorias qualificadas para ser superado (maioria absoluta ou maioria de dois teros). O prof. Duberg dizia que formalmente na constituio o presidente

portugus tem mais poderes que o presidente francs. Tem, portanto, competncias alargadas, muito vastas (LER - art. 133, 134, 135: em relaes internacionais luz do art. 7 da conveno de Viena o chefe de estado, ele que tem o poder de representar o pas no plano internacional embora a constituio tenha travado um pouco os poderes do presidente da repblica porque entregou ao governo a competncia para negociar as convenes internacionais, contrariando a conveno de Viena). Olhando para estas dezenas de poderes a doutrina tem tentado organizar por grupos estas vrias competncias. O prof. Gomes Canotilho parte da ideia da existncia de poderes prprios e poderes partilhados , partilhados porque necessria por exemplo iniciativa (por exemplo para convocar o referendo, s o pode fazer se algum lhe apresentar uma proposta, esta ou vem da Assembleia ou do Governo ou pode por vezes precisar de uma rectificao da assembleia ou de uma autorizao da mesma ou de outra iniciativa ou de ouvir o conselho de estado). Dentro dos poderes prprios ou partilhados, o prof. Canotilho distingue trs ncleos de poderes: poderes de direco poltica o presidente tem funes politico-conformadoras, isto , ele participa de alguma forma na funo poltica atravs de actos de direco politica, tem poderes de controlo tm a ver com o veto e com a fiscalizao da constitucionalidade ou com poderes extremos de controlo e ainda poderes de exteriorizao politica . O prof. Jorge Miranda na Constituio Anotada desenvolveu esta matria, apresenta sete grupos de competncia do presidente da republica : 1 competncia de conservao e dinamizao do funcionamento dos outros rgos (por exemplo: nomear o primeiro ministro, presidir ao conselho de estado, etc); 2 competncia de regulao e controlo (por exemplo: dissolver a assembleia da republica, demitir o governo, etc); 3 competncia de impulso (por exemplo: convocar a assembleia da republica, dirigir mensagens assembleia da republica, submeter a referendo questes de interesse nacional); 4 competncia de integrao de procedimentos (por exemplo: promulgar a lei, assinar resolues da assembleia da republica, assinar decretos, etc); 5 competncia de controlo e fiscalizao da constitucionalidade; 6 competncia relativa a pessoas (por exemplo: indultar penas ou atribuir condecoraes, etc); 7 competncia de se pronunciar sobre qualquer situao grave (declarar estado de sitio ou de emergncia, de declarar a guerra ou fazer a paz). As competncias do presidente da republica tambm podem ser exercidas de forma livre ou de forma obrigatria, pode-se portanto fazer uma lista de competncias que vo sendo cada vez menos livres ou mais obrigatrias no plano constitucional, tambm aqui o prof. Jorge Miranda organiza sete grupos de poderes do mais livre ao mais obrigatrio: 1 so eles poderes inteiramente livres, 2 poderes livres mas dependentes de audies, 3 poderes dependentes de referendo obrigatrio, 4 poderes dependentes de referenda livre da parte do governo o governo pode recusar o referendo; 5 poderes dependentes de eleies nomeao do primeiro ministro; 6 poderes dependentes da autorizao para declarao de estado de sitio ou para a declarao da guerra, necessita da aprovao da assembleia da republica; 7 poderes de pratica obrigatria

promulgar uma lei que tenha sido confirmada aps um veto politico art.136 n3; exonerar os ministros quando o primeiro ministro lhe pea a demisso de um ministro. Funo governativa, o presidente da repblica participa na funo politica, embora ns estejamos num sistema dualista em que h dois rgos de poder executivo: presidente e governo, o presidente em Portugal no governa. De tal modo isto importante no nosso sistema que o prof. Gomes Canotilho e Vidal Moreira e mesmo o prof. Paulo Otero recusam a qualificao de sistema de governo semipresidencialista ao nosso sistema de governo, estes autores dizem que o nosso sistema um sistema parlamentar: parlamentar misto (presidencial) ou parlamentarismo racionalizado (Paulo Otero). Mas pensando um pouco nessa capacidade de interveno/influncia poltica na funo governativa por parte do presidente da repblica, na altura das ltimas eleies presidenciais, o prof. Alexandrino redigiu um texto em que enunciava 4 poderes, 4 deveres e 8 direitos do presidente da repblica que podem ter maior relao com a funo governativa. - Poderes: - De co-definio da politica geral pode bloquear ou promover certos actos; - De controlo da conduo da politica geral; - De convocao extraordinria da assembleia da republica para discutir certo assunto, est portanto a conduzir politicamente o pas; - De mensagem dirigir mensagens escritas assembleia da republica, ou quando faz um pedido de fiscalizao da constitucionalidade, os fundamentos so extremamente importantes politicamente so sinais para o governo e outros autores polticos, quando o presidente promulga uma lei mas faz observaes criticas so formas de mensagens implcitas. - Deveres: - De vigiar o exerccio da funo publica; - De aconselhar o primeiro ministro; - De distanciamento porque um rgo de integrao, deve distanciar-se do sistema de governo; - De no ingerncia nos assuntos prprios do governo. - Direitos: - A devida considerao o governo tem de levar em devida considerao aquilo que o presidente pensa e diz; - De pronuncia e mensagem sobre os assuntos; - A um contacto directo quer com os rgos quer com os servios; - informao reunio semanal em que o primeiro-ministro informa o presidente; - De ser ouvido; - De sugesto;

- De opinio sobre assuntos particularmente complexos caso do Kosovo; - De impor condies constituio do governo sobretudo num cenrio minoritrio.

III- Promulgao e veto:

Esta matria est regulada na constituio nos artigos 136 e 137. Conceitos: o que a promulgao? um acto do presidente da republica mediante o qual este atesta ou declara que um determinado diploma foi elaborado por um determinado rgo constitucional para valer formalmente como lei, decreto lei ou decreto regulamentar (mais a lei de reviso constitucional), este um acto eminentemente politico, atravs do qual o presidente atesta ou declara que determinado diploma foi elaborado por aquele rgo e que pretende valer como lei, decreto-lei, lei de reviso constitucional ou decreto-regulamentar. Para o prof. Jorge Miranda h 3 momentos na promulgao: 1 momento o conhecimento qualificado que o presidente da repblica tem da prtica de um certo acto, porque lhe foi dada informao; 2 - o presidente qualifica com a promulgao como sendo um acto de um certo tipo (lei, decreto, etc); 3 - com a promulgao o presidente declara solenemente essa qualificao. A promulgao distingue-se da sano (const. de 1838). A sano era um mecanismo em que o monarca partilhava a funo legislativa com o parlamento, o presidente da republica no partilha a funo legislativa, esta pertence ao governo ou assembleia. Ele tem apenas um poder final e no uma interferncia no contedo do acto. A sano envolve uma co-deciso, a promulgao no envolve co-deciso no tem de concordar com a lei mas tem de promulgar os actos. A promulgao distingue-se do veto porque a promulgao um acto politico, autnomo e relativamente livre, uma faculdade activa do presidente, enquanto que o veto um poder de impedimento (pouvoir dempcher), poder de controlo que conduz a um impedimento a um travo sobre os efeitos do acto. Quanto natureza da promulgao h quatro teorias: - teoria declarativa segundo a qual o presidente seria uma espcie de notrio que certificava que aquele decreto era uma lei da assembleia da republica, etc funo notarial; - teoria legislativa segunda a qual o presidente participaria na funo legislativa atravs da promulgao; - teoria da administrao em que o presidente daria uma espcie de titulo executivo ao acto previamente aprovado com a promulgao ele produziria os seus efeitos; - teoria do controlo constitucional (que prevalece na doutrina portuguesa) na promulgao h um controlo constitucional, o presidente pode promulgar agora e mais tarde suscitar a questo da constitucionalidade do acto ou com reservas. Quanto a classificaes: segundo o prof. Branco Morais a promulgao pode ser simples que a regra ou por ser feita com reservas.

Quanto ao seu ? : a promulgao tambm se distingue em promulgao livre a regra geral art. 136 n1, n4; em certos casos a promulgao obrigatria art. 136 n3, 286 n3 ou a promulgao das leis que sejam aprovadas na consequncia de um referendo obrigatrio obrigado a promulgar a lei. H por outro lado situaes de promulgaes vedadas, o presidente no pode nesses casos promulgar o caso das leis orgnicas art. 278 n4, n7, o caso tambm da lei que seja aprovada mas que seja desconforme ao resultado de um referendo. (Art. 279 n1 e 2 fiscalizao preventiva) Quanto ao regime da promulgao : o regime do veto porque o presidente quando quer promulgar, promulga dentro dos prazos constitucionais. O presidente pode vetar em vez de promulgar, o poder poltico de impedimento ou de recusa de produo de efeitos a actos provenientes da assembleia da repblica ou do governo. Estamos no mbito do controlo material e formal, do controlo de mrito sobre o mrito intrnseco de determinado diploma. O veto pode ser simples ou qualificado. simples quando para superar o veto basta a maioria simples, qualificado quando exige uma maioria superior maioria ordinria (em Portugal o veto sempre um veto qualificado), em certos casos o veto hiperqualificado art. 136 n2. No caso do presidente vetar um diploma do governo , a questo simples porque o diploma morre naquele momento, o governo no pode continuar com aquele decreto, o mximo que pode fazer uma proposta de lei assembleia da republica, mas se vetar um diploma da assembleia da republica , nesse caso h trs hipteses: 1 desistir termina o processo legislativo; 2 pode confirmar o diploma superando o veto do presidente tem de reunir uma maioria absoluta art.136 n3 ou de dois teros, ento o presidente obrigado a promulgar a lei no prazo de oito dias promulgao obrigatria; 3 modificar o diploma neste caso o presidente livre de voltar a usar o veto porque estamos perante um novo diploma. Dois problemas que se colocam: se o presidente pode usar primeiro o veto politico ou o veto por inconstitucionalidade livremente, conforme lhe apetea . H divergncia na doutrina, segundo o prof. Jorge Miranda, Rebelo de Sousa, a escola de Lisboa em geral o veto politico impede o veto por inconstitucionalidade. Quanto o presidente usa primeiro o veto politico depois j no pode usar o veto por inconstitucionalidade por vrias razes. Segunda questo: pode o presidente por veto poltico usar argumentos de inconstitucionalidade ou, se tem duvidas de inconstitucionalidade da lei e tambm tem duvidas politicas, deve reservar para o veto politico apenas razoes politicas. Segundo a doutrina o presidente no pode usar razes de inconstitucionalidade num veto poltico, isso viola as normais constitucionais e para o prof. Paulo Otero representa uma fraude constituio. O presidente se tem dvidas de inconstitucionalidade deve ento utilizar a fiscalizao constitucional preventiva do diploma e se depois se ainda tiver duvidas politicas poder ento usar o veto politico.