DEDICATORIA

A los estudiantes de la Universidad Nacional de Educacin. A mis padres por el apoyo que me bridan da a da.

INTRODUCCION En primer trmino tenemos que dilucidar el aspecto de los antecedentes y la concepcin histrica que engloba la descentralizacin comparada de Amrica Latina y en el Per, adems de ventilar los conceptos que ataen y se relaciona con el tema materia del presente trabajo monogrfico. Podemos afirmar que el Per se encuentra entre los pases considerados del tercer mundo, casi a la par de los pases de Amrica Latina, que adquieren relevancia en los ltimos aos, por sus problemas comunes y saltantes, debido a cuestiones de gobierno y poltica gubernativa. Por tanto en el Per el centralismo se halla muy acentuado explicado en formas muy diversas y complejas. Claro esta que pudo tomarse en algn momento como una forma de unidad nacional en defensa de intereses internacionales. Empero en nuestro siglo, es un proyecto a nivel constitucional con el fin de efectuar transformaciones, puesto que la descentralizacin es tambin un esfuerzo de justicia poltica y social, en ese entender descentralizar tiene una doble exigencia: por un lado, la de aquellos que padecen los males del exceso de la centralizacin de la vida poltica, econmica y social y que, hoy da, provoca ineficiencias polticas econmicas y sociales; por otro lado, se encuentra la peticin de quien ve cmo el centralismo cancela o demerita toda posibilidad de participacin en los diferentes rubros de la sociedad. Debe entenderse la descentralizacin como un imperativo para la consolidacin de una sociedad equilibrada y plenamente desarrollada. Plantea un pas con bros democrticos, que implica una forma de vida, un nuevo modo de ver, de hacer, de vivir y en consecuencia ser, por cuanto la democracia y descentralizacin se encuentran muchas veces conjuncionados y ser instituciones que no se desligan.

INDICE 1. DESCENTRALIZACIN i. historia ii. Concepto iii. Caractersticas iv. Tipos 2. PRINCIPIO DE LA REGIONALIZACIN i. Aspectos generales ii. Definiciones conceptuales 3. FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN 4. PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN 5. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN 6. ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN 7. CENTRALISMO Y DESCENTRALISMO EN EL PERU i. ii. iii. iv. v. Centralizacin dura versus descentralizacin estatal La va poltica de la descentralizacin Las polticas sectorial-regionales y las polticas sociales-locales La coordinacin requisito indispensable Desarrollo departamental y presupuesto

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8. CENTRALISMO Y DESCENTRALISMO EN LA HISTORIA DEL PERU INDEPENDIENTE 9. CONCLUSIONES 10. LINKOGRAFIA

DESCENTRALIZACIN
1. Historia
Si queremos revisar la historia de los intentos por descentralizar el Per, debemos remontarnos a los inicios de la Repblica. Ya en el ao 1821, el libertador Don Jos de San Martn transform las siete intendencias en las que estaba dividido el pas (Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno), en departamentos. Con la Constitucin de 1823, se otorgan mayores competencias a los organismos locales y regionales, como lo fueron las juntas departamentales, adems de cambiar la legislacin en materia de demarcacin territorial. La Carta Magna de 1828 adopta un sistema de juntas departamentales, con la idea de que se conviertan en parlamentos federales que puedan tener atribuciones polticas, administrativas y judiciales. Sin embargo esta iniciativa no prosper. Luego de la Guerra del Pacfico (1883), el gobierno trat de concretar un nuevo intento de descentralizacin, pero poniendo nfasis en materia fiscal. Se busc que los impuestos recaudados en cada departamento sean utilizados en provecho de la misma zona. Aos ms tarde, la Asamblea Constituyente de 1978 plantea la creacin de los Gobiernos Regionales, que fueron implementados recin en los aos 80 (12 regiones), durante el primer gobierno de Alan Garca Prez. Sin embargo, en 1993 el presidente Alberto Fujimori los disuelve y conforma los Comits Transitorios de Administracin Regional (CTAR), que fueron designados por el gobierno central. A principios del siglo XXI, en el gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se conforman 25 regiones, en base a los departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao. Las primeras elecciones regionales se llevaron a cabo el 17 de noviembre del 2002 en todo el Per. 2. Concepto de descentralizacin La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso de un Estado centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o administrativa. 3. Caractersticas de la descentralizacin: Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas morales o jurdicas El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio administracin central. y una gestin independiente de la

El estado solo ejerce tutela sobre estos. Se basa en un principio de autarqua.

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin, consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana. 4. Desventajas de la descentralizacin 1.- Falta de uniformidad en las decisiones. 2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas 3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades. 5. Tipo de Descentralizacin 1.- Descentralizacin por funciones 2.- Por regiones geogrficas 3.- Por divisiones de Productos 1. PRINCIPIO DE LA REGIONALIZACIN 1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGIONALIZACIN La Constitucin Poltica del Per, sancionada en 1993 y que reemplaz a su similar de 1979; establece el marco fundamental para la organizacin del gobierno peruano. Expresbamos que el artculo 43, establece la primera norma; y se complementa con el Titulo IV de la constitucin, donde se precisa que la Descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. Se establece que los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizacin de acuerdo a Ley. El precepto constitucional, desarrolla asimismo los aspectos principales de organizacin inicial, los objetivos a un mediano plazo, as como enumera cuales son las competencias de los gobiernos regionales y los bienes que les corresponde. Si bien es cierto que cuando hablamos sobre regionalizacin, nos lleva el trmino a vincular con el funcionamiento de Gobiernos Regionales, debemos comprender en este concepto a los Gobiernos Locales, que son instancias primarias, con funciones y competencias propias, que desempean con autonoma poltica, econmica y administrativa.

1.2 DEFINICIONES CONCEPTUALES 1.2.1 Desarrollo Es un proceso permanente de consecucin de logros cualitativos y cuantitativos en el orden social, econmico, poltico, cultural, que busca la elevacin de la calidad de vida de la poblacin, para la realizacin plena de la persona humana. El desarrollo, as entendido se basa en las potencialidades internas del pas, a travs de una estructura articulada e integrada, tanto sectorial, como regionalmente; y se orienta a una mayor racionalidad en el uso de los recursos humanos, naturales y financieros, as como un racional uso del territorio y una efectiva participacin de la poblacin en la toma de decisiones que aporte al proceso de cambio que busca el pas, como ente integrador.

1.2.3 Desarrollo Regional El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas, proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con adinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. 1.2.4 Descentralizacin La descentralizacin consiste en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia, buscando el desarrollo homogneo de las regiones, orientando eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en nuestro pas. La descentralizacin en el caso peruano, busca disminuir las diferencias entre Lima y las dems provincias, descentralizando los poderes del Estado, organismos pblicos, con facultades y competencias en diversos sectores. 1.2.5 Desconcentracin La Desconcentracin es el proceso mediante el cual, se delega funciones y atribuciones del gobierno central, hacia instancias de nivel inferior, que puede ser hacia los gobiernos regionales o locales, y se da con carcter temporal, manteniendo la instancia superior la titularidad de las acciones y decisiones. 1.2.6 Regin La Regin es el elemento fundamental del proceso de regionalizacin. Se conceptan como reas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente, que conforman unidas geo-econmicas. Las regiones as entendidas, deben tener las siguientes caractersticas: Ser unidad geogrfica en cuyo mbito se localizan actividades econmicas que le proporcionan una estructura y dinmica propia que permita su desarrollo. Siendo la regin uno de los elementos esenciales para lograr el desarrollo y alcanzar una efectiva descentralizacin, es indispensable entenderla en una dimensin integral y dinmica. Constituyendo las regiones, reas integradas y que se pretenden convertirse en un medio de desarrollo, su funcionamiento administrativo debe ser eficiente y eficaz para cumplir con el objetivo de promover el desarrollo y mejores condiciones de vida de sus pobladores. FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del Pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los Tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados, entre ellos al que corresponde a la regin Piura. Con la finalidad de establecer un cuadro valorativo a tener en cuenta en las acciones de descentralizacin que compromete a instituciones pblicas e

individuos se ha establecido, los principios, de la descentralizacin. Esta es una parte modular en el proceso de descentralizacin que vive el pas, y que toma como referente a prevenir, los procesos fracasados que la historia peruana muestra cuando se analiza el centralismo del Estado peruano. En tal sentido, la permanencia del proceso, obliga al anlisis y evaluacin permanente de todas las acciones que implican a la descentralizacin. El gobierno nacional por imperativo de este principio ha establecido el Plan de Transferencias Sectoriales, que determina competencias y cronogramas a tenerse en cuenta para que el Gobierno Nacional entregue a los Gobiernos Regionales y Locales aquellas funciones y competencias, que por el principio de la subsidiaridad le corresponde ejercer a las instancias descentralizadas. De igual manera se precisa, entre los principios que es irreversible. Veamos de manera sistmica los principios establecidos para el proceso de Descentralizacin: Principios Generales de la Descentralizacin: Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

Principios especficos de la descentralizacin fiscal Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o garanta del Estado. e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales. Los principios enumerados son los contemplados en la Ley de Bases de la descentralizacin; en la esencia de lo que se busca lograr con este proceso, observamos que se ha dado marcha a lo que corresponde al Gobierno Central; quedando pendiente la responsabilidad que corresponde a los Organismos Constitucionales Autnomos, para que inicien por obligacin legal y poltica propia, la descentralizacin administrativa, econmica y poltica en los asuntos de su competencia. La superintendencia de Banca y Seguros; Essalud; Banco Central de Reserva, tendrn que replantear su funcionamiento de acuerdo a la nueva realidad poltica del pas. Lo mismo sucede con el Poder Judicial, aunque este tema por su complejidad debe ser analizada con amplio criterio. Los principios asimismo condicionan una actitud, por cuanto se expresa que el proceso de descentralizacin e irreversible; integral, gradual. La abundancia de leyes que tenemos en Per, regulando la mayora de actividades, pero que no se cumplen, se espera que la voluntad poltica de quienes ejercen el poder, se cumpla, ya que en estos momentos el debate es tan bizantino y mezquino, que se quiere tener gobiernos regionales de lujo y con escaso poder de decisin. Por otro lado; la Ley Orgnica de Regiones, tambin ha establecido principios rectores de las polticas y la gestin regional.

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel poltico, econmico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado, se requiere que este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual se propone que exista un ejercicio pleno de competencias pblicas por parte de las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional. Se da nfasis a la participacin ciudadana, la misma que recoge las experiencias de gobiernos locales, sobre todo en la planificacin y la parte presupuestal. Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de fiscalizacin a la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen en la gestin pblica las autoridades. Adems de lo poltico, una preocupacin poblacional es lograr que las nuevas regiones como espacios descentralizados, promuevan y general eldesarrollo econmico de los espacios que les corresponde gestionar. Para ello, se plantea la transferencia de los recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobierno Regionales y Locales, creacin de nuevas fuentes de financiamiento y atribuciones para crear sinergias con el sector privado. En el aspecto administrativo se plantea que la administracin sea moderna y eficiente; complementan los objetivos la parte social y ambiental. OBJETIVOS GENERALES DE LA DESENTRALIZCION Crear mejores condiciones para ms ciudadana ms gobernabilidad Mayor democracia Eficiencia y transparencia en gestin Ms desarrollo

OBJETIVOS ESPECFICOS: Objetivo nivel poltico: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. Objetivo a nivel econmico: a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciacin del financiamiento regional y local.

Objetivo a nivel administrativo: a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. Objetivo a nivel social: a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.

Objetivo a nivel ambiental: a. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c. Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN. Territorio, gobierno y jurisdiccin a) El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. b) El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. c) El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico. Las autonomas de gobierno. La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Dimensiones de las autonomas. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.

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Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS Carcter y efecto de las normas La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales.

Procedimientos administrativos Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal.

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CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER: UN REMEDIO DE AMPLIO ESPECTRO

Segn muchos peruanos, la descentralizacin es, en teora, una reforma institucional y un proceso de cambio imprescindible para modernizar y democratizar la sociedad peruana, para reformar el Estado peruano, para reducir las desigualdades y divergencias econmicas regionales y locales, en consecuencia para reducir la pobreza. Es decir, es un remedio de amplio espectro, con mltiples fines. Esto es un problema, pues, estamos frente a una reforma que debera resolver lo que las polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales no han podido hacer hasta ahora. Se le pide demasiado a la descentralizacin, por ejemplo cambiar varias estructuras econmicas, polticas, institucionales y culturales, con la sola regionalizacin, creacin de gobiernos regionales y reforzamiento de los gobiernos locales. Presentada as, la descentralizacin es probablemente el mayor desafo, econmico, social y poltico que tienen frente a s los peruanos. Para acometer un desafo de esta magnitud, la descentralizacin debe partir de una concertacin de esfuerzos durante varios aos (15 a 20 aos) entre todos los sectores de la poblacin, con una conduccin y liderazgo claros en cada gobierno, pero como una poltica de Estado.

Centralizacin dura versus descentralizacin estatal

Es importante tener claridad sobre lo que se entiende por descentralizacin, para orientar bien las energas sociales y para encaminar adecuadamente las polticas pblicas. Los resultados logrados por la descentralizacin deberan ser comprobadamente superiores a la centralizacin, para que se justifique el proceso. Por ello, se debe avanzar con cuidado, con mucho espritu prctico, en base a la concertacin y sumando esfuerzos. La descentralizacin es un medio para reducir los problemas de desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralizacin econmica y el centralismo poltico. Ambos problemas estn muy conectados y, bajo ciertas circunstancias, se retroalimentan y generan un centralismo duro difcil de conmover y cambiar. La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del centro (Lima o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. Es decir, la centralizacin econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento entre regiones. Es un problema de concentracin de poder econmico en el centro, con escasos mecanismos de redistribucin. Esto se debe a la concentracin en Lima del capital humano, capital fsico y financiero. Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central) acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema de concentracin del poder poltico en el gobierno central. El mayor problema surge cuando, como en el caso del Per, la centralizacin econmica alimenta al centralismo poltico y este a su vez refuerza a la primera. El mecanismo que genera esta retroalimentacin es el siguiente: la concentracin de la produccin y empresarial genera una mayor tributacin en Lima y principales ciudades, lo que permite al gobierno central tener capacidad de gasto, el cual se asigna en funcin del nmero de electores y ciudadanos, los cuales se encuentran en su mayor parte en el centro. Este gasto, a su vez, dinamiza la demanda de Lima, favoreciendo

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incrementos en la produccin del centro y as sucesivamente. As se cierra el crculo perverso del centralismo. Frente a un problema de centralizacin dura, la descentralizacin se presenta como una necesidad. Sin embargo, se sealar que la centralizacin econmica es la que genera el centralismo estatal, en consecuencia, es necesario plantear una estrategia que lleve a la descentralizacin econmica, como fin ltimo. La descentralizacin estatal es un instrumento importante pero insuficiente, para resolver este problema. Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin estatal tiene el desafo de cambiar los flujos de inversin privada hacia otras ciudades fuera de Lima, para crear centros econmicos alternativos a Lima. Para ello se requiere que el gobierno central, los futuros gobiernos regionales y locales generen liderazgos claros y modernos, planteen polticas sectoriales y sociales descentralizadas, que se provean de medios estables de financiamiento del gasto y la inversin pblica descentralizada, de un marco jurdico-institucional favorable y de la participacin activa de los sectores empresariales nacionales y regionales. Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin debera ser el medio para reconstruir los mecanismos de representacin (partidos polticos, movimientos, gremios, sindicatos, etc.) y de participacin en los gobiernos regionales y locales. El principal mecanismo para hacerlo son las polticas pblicas, que al final de3 cuentas determinan la poltica. Como dicen los politlogos: "policies determine politics'', sobre todo en regiones y localidades con debilidad institucional.

La va poltica de la descentralizacin
De todos los modelos de descentralizacin posibles, el gobierno ha escogido la va poltica mediante la descentralizacin estatal. Si bien el marco institucional y legal para la descentralizacin no est an completo, el proceso est lanzado, lo que dice mucho del sesgo poltico y de la impaciencia del gobernante por sintonizar con la poblacin ansiosa de mejorar sus niveles de empleo y de vida. Se trata de la "va poltica de la descentralizacin", a partir de la cual se espera influir sobre la centralizacin econmica, a travs de las polticas sectoriales y de las polticas sociales. Se ha escogido el modelo de "descentralizacin a partir de la redistribucin estatal". Es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos regionales (departamentales) desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura, pesquera, industria, agroindustria, turismo, minera, infraestructura energa, comercio, vialidad, comunicaciones, servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. Mientras que los gobiernos locales tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales: educacin, salud, vivienda, infraestructura: saneamiento, servicios pblicos: transporte colectivo, circulacin, trnsito, turismo, servicios culturales: conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, y medio ambiente y sustentabilidad de los recursos naturales. Esta atribucin de funciones define las tareas de los niveles descentralizados de gobierno. Los gobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de planes, mientras que los gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones. Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a cabo, se ha de requerir de un contexto macroeconmico favorable, con estabilidad y crecimiento. Pero lo ms importante es la transferencia de competencias y recursos presupuestales del gobierno central a los gobiernos regionales y locales.

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Las polticas sectorial-regionales y las polticas sociales-locales

Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muy importantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades en cada departamento, sobre todo en los sectores productivos. Estas polticas son las que generan empleo y amplan las oportunidades para la gente. Por ello se requiere que cada gobierno departamental-regional tenga un plan de desarrollo socio econmico con horizontes mnimos de 5 aos, basado en la4 promocin de algn o algunos sector (es) en particular, para lo cual la inversin pblica debe centrarse en infraestructura y mejora del capital humano, de tal manera que se pueda atraer de manera coordinad a los inversionistas privados. El desarrollo regional, en los prximos veinte aos, depender de la capacidad de atraccin de inversionistas privados que logren las regiones. Para ello la inversin pblica en infraestructura vial y energtica, acompaada de polticas sectoriales de promocin de algunos sectores productivos que generen alto valor agregado (agroindustria, manufactura pequea, mediana o grande, turismo, servicios productivos), ser la clave del desarrollo regional. El objetivo global debe ser incrementar la produccin, la productividad y el empleo regional de manera simultnea. La planificacin estratgica y la concertacin entre gobierno regional, sector empresarial y trabajadores ser crucial para lograr resultados. La ejecucin de las polticas sociales debera ser la funcin principal de los gobiernos locales. La prestacin de educacin, salud, vivienda, saneamiento y lucha contra la pobreza son las principales funciones y tareas. Por cierto, la asuncin de estas competencias tiene que ser progresiva y planificada, para asegurar el xito de la descentralizacin. Lo peor que puede pasar es que los gobiernos locales fracasen por hacer las cosas de manera apresurada y sin planeamiento. Los gobiernos locales tienen, a partir de las polticas sociales, la enorme responsabilidad de mejorar la calidad de las personas y de su capital humano. Las municipalidades provinciales debern hacerse cargo de la educacin y salud bsicas de manera progresiva, mientras que las municipalidades distritales debern demostrar mejores resultados que los organismos del gobierno central en la reduccin de la pobreza extrema y en la alimentacin materno-infantil.

La coordinacin requisito indispensable

La legislacin aprobada contempla algunas funciones que se deben hacer tanto a nivel departamental como a nivel local. La promocin de la educacin y la salud son las ms importantes. Esto significa que ser necesario determinar que parte del servicio educativo est bajo la responsabilidad del gobierno departamental y cual con el gobierno local. La educacin superior y tecnolgica debera ser funcin de los gobiernos departamentales, mientras que primaria y secundaria de los gobiernos locales. De la misma manera, los servicios de salud complejos deben estar a cargo del gobierno central o departamental, mientras que la salud bsica podra estar en manos de los gobiernos locales. La idea es generar un sistema educativo y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms eficientes, es decir, dan mucho ms prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo presupuesto.5 Para que esta reparticin de competencias funcione de manera adecuada y eficiente es necesario que la coordinacin entre gobierno regional y los diferentes gobiernos locales de cada departamento funcione de manera fluida. Para ellos es imprescindible el Consejo de Coordinacin Regional.

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Desarrollo departamental y presupuesto

Este proceso de descentralizacin apuesta a que los nuevos gobiernos regionalesdepartamentales se conviertan en los agentes del desarrollo regional. Para ello debern contar con un presupuesto definido por las funciones antes mencionadas. La responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el presupuesto como instrumento de planificacin y conduccin del desarrollo regional. De ah que la definicin de las fuentes de financiamiento y la estructura del gasto tengan los atributos de una buena gestin fiscal, pero al mismo tiempo sean orientadoras de la estrategia de desarrollo hacia cinco o diez aos En primer lugar, la responsabilidad fiscal seala que todo gasto debe estar financiado, en consecuencia ser necesario establecer las principales fuentes de ingresos del gobierno regional: el canon si existen recursos naturales, las transferencias del gobierno central, los impuestos que se les permita recaudar de acuerdo a ley, y prstamos debidamente garantizados. En segundo lugar, la estructura del gasto depender de las funciones que tengan los gobiernos regionales. Corresponde a sus autoridades gestionar por los recursos fiscales y proponer la creacin de contribuciones o impuestos regionales en concertacin con los sectores econmicos. Hay experiencias exitosas sobre este tema que ha de crucial para el futuro de los gobiernos regionales y locales.

Aprovechar lo ya existente y acumular para descentralizar

Un ingrediente para lograr que la descentralizacin sea una reforma fructfera es el aprovechar todos los programas y proyectos existentes en el sector pblico y potenciar aquellos del sector privado. Existen muchos programas administrados centralizadamente, tales como el PRONAA y FONCODES, cuyos recursos y objetivos deberan ser transferidos a los gobiernos locales, para una administracin descentralizada. No cabe crear muchas cosas nuevas o suplantar programas existentes por otros, pues se pierde conocimientos alcanzados, organizaciones, gente capacitada, redes sociales ya establecidas, es decir, se pierde capital fsico, humano y social ya acumulados. La descentralizacin debe potenciar todo lo ya acumulado y no desperdiciar ni un slo recurso, la razn es muy simple, en el Per y al gobierno le faltan recursos financieros para el desarrollo. La descentralizacin debe generar una cultura del buen uso de lo que tenemos y de la acumulacin permanente.6 Es necesario tener en cuenta que la descentralizacin del Estado es slo una condicin necesaria para el desarrollo local y regional. La condicin suficiente ser la descentralizacin de la inversin privada y la descentralizacin empresarial. En esta etapa inicial, hay que hacer del Estado un promotor y gestor del desarrollo de las regiones fuera de Lima, de la periferia, de las pequeas ciudades, en cooperacin con el sector privado. El reto es hacerlo con los escasos los recursos financieros, fiscales y humanos con que se cuenta. Concertar, coordinar, acumular, gastar bien y generar desarrollo local y regional son los ingredientes para el xito de la descentralizacin.

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CONCLUSIONES
Segn datos del 2006, el gobierno central controla el 72.7% del gasto pblico y los gobiernos sub nacionales el 27.3% (las municipalidades 11.4% y los gobiernos regionales 15.9%). El ao 2000 la figura era otra: el gobierno central gastaba el 92% del total y las municipalidades el 8%. Por el lado del gasto ha habido un progreso descentralizador, por lo menos en las estadsticas y en las responsabilidades del gasto. Esto es un avance. Por el lado de los impuestos la descentralizacin casi no ha variado la estructura prevaleciente el 2000, es decir el gobierno central cobra el 95% de los impuestos y tributos y los gobiernos municipales el 5%, los gobierno regionales cero. Habra tenido algn impacto la descentralizacin del gasto sobre: la produccin, el empleo y el bienestar en las diferentes regiones y localidades? Segn la escasa informacin existente el impacto sobre el PBI departamental no es claro, pues parece que aquellos departamentos que han tenido un crecimiento ligeramente mayor que otros, se ha debido mas bien a la inversin privada que a un gasto pblico ms eficientemente administrado. Los impactos sobre el empleo tampoco son significativos, nuevamente con la escasa informacin existente. Los pocos indicios que se tiene, apuntan a que la desconcentracin econmica sera la causante de estos resultados, antes que la descentralizacin estatal. La inversin descentralizada en varios sectores y regiones fuera de Lima estara impulsando el crecimiento de algunas regiones. La pregunta que se plantea es: esto se debe a la descentralizacin? o pese a ella, el crecimiento regional tiene una dinmica ms bien autnoma.

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LINKOGRAFIA i. ii. www.mininter.gob.pe/ www.politikaperu.org/directorio/detalle www.mtc.gob.pe/ iii. http://xa.yimg.com/kq/groups/2049176/1848181755/name/Centralismo+y+desc entralizacion.pdf iv. v. http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/JCAS_OPS_04_001.pdf http://www.monografias.com/trabajos60/centralizaciondescentralizacion/centralizacion-descentralizacion.shtml

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