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GESTO POLTICA

CADERNOS
CENTRAL BASER

GESTO POLTICA

CADERNOS INFOCOS VIII SRIE: COOPERATIVA ESCOLA

C778

Cooperativa escola: gesto poltica. / Organizao de Adriana Volles; Claudirene Costa Mittelmann; Luiza Maria da Silva Rodrigues; Nadia Scariot. Francisco Beltro: INFOCOS, 2009. 82 p. Caderno, 8 ISBN: 978-85-60803-00-2

1. Cooperativismo Histria - Brasil. 2. Cooperativas Agricultura Familiar . 3. CRESOL Sistema Financeiro. 4. Cooperativas - Gesto I. Volles, Adriana, (Org.) II. Mittelmann, Claudirene Costa, (Org.) . III. Rodrigues, Luiza Maria da Silva , (Org.). IV. Scariot, Nadia, (Org.)V. Ttulo. CDD 334.098162 334.2098162
Ficha Catalogrfica: Sandra Regina Mendona CRB 9/1090

Ficha Tcnica
Cadernos Infocos VIII Serie: Cooperativa Escola

INFOCOS - Instituto de Formao do Cooperativismo Solidrio Diretoria Executiva Ado Carlos dos Santos - Presidente Alzemiro Thom - Tesoureiro Claudirene Costa Mittelmann Secretria Conselho de Administrao Altair Teles Claudino Dalla Riva Felisberto Cabrera Jairo Lofi Larri Nei Zago Luiz Ademar Panzer Rudimar Rogrio da Silva Silmar Kazenoh Conselho Fiscal Alci Siqueira Iomara Gaeski Ziger Paulo Dalek Nilson Machado dos Santos Antonio lio Sasso Jocemar Tamanho CRESOL Baser Cooperativa Central de Crdito Rural com Interao Solidria Diretoria Executiva Vanderley Ziger - Presidente Luiz Ademir Possamai Vice-Presidente Flvio Marcos da Silva- Diretor Financeiro Luiz Ademar Panzer- Diretor Secretario Denilson Luiz Rodighero Diretor Primeiro Secretario Conselho de Administrao Adyr Antonio Fioreze Nilceu Evanir Kempf Claudirene Costa Mittelmann Joo Alberi da Silva Medeiros Alzimiro Thom Conselho Fiscal Oracide Costa Claudino Dalla Riva

Valdemar Santi Suplentes: Jos Soares Felisberto Cabrera Luis Carlos Serafin Equipe INFOCOS Dirceu Basso Assessor Pedaggico Maria Helena Panzer Secretria Maria Luiza S. Rodrigues Economista Domstica Nadia Scariot Coordenadora Pedaggica Tnia Denise Romani Pedagoga Organizao do Livro: Adriana Volles Base Litoral-SC Claudirene Costa Mittelmann - INFOCOS Luiza Maria da Silva Rodrigues - INFOCOS Nadia Scariot- INFOCOS Elaborao dos textos: Ado Carlos dos Santos Adriano Michelon Armando Henn Arni Deonildo Hall Claudirene Costa Milttelmann Luiza Maria da Silva Rodrigues Pablo Jos Guancino Diagramao Marcos Chiapetti Impresso Grafisul Tiragem 1500 exemplares ISBN ........... 2009

NDICE

1 - O novo contexto do cooperativismo solidrio e seus desafios: uma anlise conjuntural . . . . . . . . . . . . . . . 11 Modelo de Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Questo Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Agricultura Familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Desenvolvimento e Ruralidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 A Evoluo do Cooperativismo no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 O Surgimento da Vertente Solidria do Cooperativismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Caractersticas do Cooperativismo Solidrio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Marco Legal do Cooperativismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Anexo: nova proposta de Lei Geral do Cooperativismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2 - Consideraes histricas sobre o cooperativismo no mundo e no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A Primeira Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Cooperativismo no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 A Cooperao Humana nos dias de hoje: o cooperativismo, seus princpios e a cooperao solidria . . . . . . . . . . . . . 35 Desafios do Cooperativismo Solidrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3 - O sistema CRESOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Misso do Sistema CRESOL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Nossa Histria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Por que Cooperativas Municipais?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Os Princpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 4 - Principais redes de cooperativas e organizaes da agricultura familiar e economia solidria . . . . . . . . . 45 Redes de Crdito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Redes de Produo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Redes de Comercializao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Redes de Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Redes de Habitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Ancosol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Unicafes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Infocos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Cresoltec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Confesol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Projeto Colmia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Cresol Seguros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 5 - Estrutura e Funcionamento do Sistema Cresol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Funes da Cooperativa Central Cresol Baser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Funes das Bases Regionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Funes da Cooperativa Singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Funes do PAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Instncias Decisrias de uma Singular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

6 - Sistema Financeiro: estrutura legal e operacional do Sistema Financeiro e das Cooperativas de Crdito Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Estrutura Financeira Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Evoluo Normativa do Sistema de Cooperativas de Crditos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 7 - A Expanso como Estratgia de Fortalecimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Escolha do Local a ser Criada a Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Criao de PACs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Envolvimento da Comunidade na Constituio da Cooperativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Anlise da Viabilidade Econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Assemblia de Constituio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Processo de Escolha dos Diretores e do Quadro Funcional da Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Escolha dos Dirigentes e Processo de Seleo dos Novos Funcionrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Operacionalizao do PRONAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Filiao a uma Base de Servio e CRESOL Baser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Estrutura Fsica da Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Equipamentos Bsicos para Operacionalizao da Cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Providncias Preliminares Inaugurao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Datas de Abertura ou Inaugurao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Recursos Financeiros para Expanso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 8 A Importncia da Comunicao Integrada dentro de um Plano de Gesto das Cooperativas. . . . . . . . . . . 68 Importncia da compreenso de Marketing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Importncia da compreenso do Valor de Marca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 O Plano de Comunicao de Marketing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Objetivos do Plano de Comunicao de Marketing de uma cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Estratgias de Comunicao e Marketing para alcanar os objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Produtos/aes de um Plano de Comunicao e Marketing: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 9 - Plano de Cargos e Salrios PCS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 O que um Plano de Cargos e Salrios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Razes para implantar um Plano de Cargos e Salrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Para que serve o PCS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Como se d a Evoluo Funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Como se avalia a Promoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

APRESENTAO

Pensar um projeto de desenvolvimento alternativo e sustentvel requer repensar as relaes sociais constitudas, as suas estruturas organizativas e, especialmente, a democratizao do conhecimento, que implica na participao dos sujeitos em seu processo histrico. Portanto, para que o quadro social das cooperativas do Sistema CRESOL BASER sejam atores na construo de sua histria, h necessidade de fomentar o crescimento econmico, justia, controle social, preservao ambiental e cultural, articulada com a formao e qualificao dos agricultores. Este desenvolvimento privilegiaria o ser humano na sua integralidade, possibilitando a construo da cidadania e autonomia na agricultura familiar, pois, os sujeitos que conseguirem transformar as informaes em conhecimento, enfrentar os desafios e ameaas e aproveitar as oportunidades em beneficio da coletividade, tero mais sucesso em seus empreendimentos. Nesta perspectiva, baseado no princpio de que o conhecimento uma das ferramentas de emancipao e fomento do cooperativismo solidrio, que o INFOCOS, em conjunto com a Central CRESOL BASER, constituram o Programa Cooperativa Escola, que tem como foco a capacitao de conselheiros (as), diretores (as), funcionrios, colaboradores (as) que compe o quadro social das cooperativas visando melhoria na prtica de gesto e atendimento s exigncias legais. Este material o primeiro de uma srie de quatro livros que abordam quatro eixos temticos: Gesto Poltica, Gesto Financeira, Gesto Estratgica e Gesto Operacional. A capacitao dos conselheiros fiscais, administrativos e colaboradores acontecer nas Bases regionais, sendo quatro encontros totalizando uma carga horria de 48 horas. Mediante esta ao, que faz parte do Programa Cooperativa Escola o INFOCOS pretende sistematizar, reorganizar e aprofundar as prticas j realizadas e, ainda, propor outras experincias que vem de encontro s necessidades da Agricultura Familiar e do Cooperativismo Solidrio.

Ado Carlos dos Santos


Diretor Presidente INFOCOS

Claudirene Costa Mittelmann


Diretora Secretria INFOCOS

I
O NOVO CONTEXTO DO COOPERATIVISMO SOLIDRIO E SEUS DESAFIOS: UMA ANLISE CONJUNTURAL1
O cenrio mundial vive um momento de grandes transformaes no contexto nacional e internacional. No plano internacional observa-se o avano do processo de globalizao, tendo o capital financeiro como seu principal elemento aglutinador. Em todas as partes do mundo aumentam, tambm, as preocupaes ambientais e sociais, o que se traduz na emergncia de um novo conceito de desenvolvimento, que no mais se vincula exclusivamente idia de crescimento econmico. Em termos polticos, a onda neoliberal e as polticas baseadas no Consenso de Washington perdem espao e retoma o papel do Estado, dando um novo ordenamento a geopoltica dos continentes. Crises internas e a emergncia de outras naes afetam a hegemonia norte-americana, sugerindo que a histria do sculo XXI est sendo desenhada num cenrio multipolar, no qual outros pases e blocos econmicos disputam liderana internacional em determinadas reas. No plano interno, o Brasil atravessa um perodo de retomada do crescimento, depois de dcadas de estagnao, ainda assim permanecem privilgios para as elites econmicas em detrimento das iniciativas e necessidades da populao, o que resulta num dos paises de maior concentrao de renda do mundo. Diferentemente de outras pocas, a sociedade brasileira exige que esse novo perodo de expanso transforme definitivamente o Brasil num pas menos desigual social e regionalmente. preciso superar seus histricos problemas sociais e as consequncias negativas deixadas pelo fracasso do receiturio neoliberal e da opo por um projeto de modernizao conservadora, os quais, durante mais de vinte anos, restringiu o crescimento, aumentou o desemprego, ampliou o passivo social e concentrou a riqueza nacional. A recente melhoria nos ambientes macro e microeconmico e o movimento de desconcentrao do crescimento manifes1 Texto adaptado e extrado do Documento Base Parte I - do II Congresso Nacional da UNICAFES, realizado em Braslia, de 26 a 28 de agosto de 2008. Curso de formao Cooperativa Escola - 2007 Guarapuava - PR Foto: Acervo Infocos

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tado pelo dinamismo de algumas regies fora do eixo sul-sudeste e pelo aumento de indicadores de qualidade de vida em zonas interioranas, especialmente em torno das cidades mdias revelam as potencialidades atuais do pas para modificar seu padro de desenvolvimento. A retomada do desenvolvimento interno, juntamente com a aproximao com os pases sul-americanos e o fato do Brasil consolidar-se como player (um dos atores mais importantes) mundial na oferta de alimentos, energia, minrios e bens industriais, cria perspectivas para que o pas torne-se mais competitivo comercialmente, melhor preparado para suportar crises internacionais e mais justo em termos sociais.

Modelo de Desenvolvimento
Em primeiro lugar necessrio reafirmar que um novo processo de desenvolvimento do pas precisa ser encarado em suas mltiplas dimenses. Para tanto se confirma o papel estratgico do estado (unio, estados e municpios), como indutor e regulador do desenvolvimento, ainda que no haja mais espao para medidas populistas, que aumentem a crise fiscal e o desequilbrio nas contas pblicas. preciso tambm aprimorar os mecanismos de apoio e de regulao da vida social, poltica e econmica do pas. A construo do desenvolvimento pressupe contar com a ativa participao do Estado, da sociedade civil organizada e dos agentes privados. O caso do governo precisa desencadear um amplo programa de modernizao da mquina pblica em todos os nveis, de modo que se aumente a produtividade e a capacidade de sinergia entre o estado e a populao. Sabe-se que o processo de desenvolvimento precisa oferecer oportunidades que permitam compatibilizar o acesso a ativos (crdito, terra, conhecimento, etc.), gerar dinamismo econmico e garantir espao inovao tcnica, social e organizacional. Em termos de gesto, o desenvolvimento no consiste apenas em ampliar a luta pela garantia de direitos, mas tambm formular projetos e propostas, construir parcerias, estabelecer pactos, conviver com contrrios e lidar com idias e interesses conflitantes. As discusses sobre os programas de desenvolvimento so, portanto, prioridade para as organizaes sociais que
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desejem planejar seu prprio futuro e superar uma postura poltico-institucional calcadas em bases setoriais e reinvidicatrias. Para combater os desequilbrios entre seus territrios, o Brasil deve encarar a sua enorme diversidade como um grande ativo e uma oportunidade de se desenvolver de forma endgena e de maneira multipolar. No se pode abrir mo tanto na capacidade produtiva j instalada quanto nas potencialidades locais e regionais. Alm de deixar de supervalorizar o meio urbano e as polticas de industrializao a qualquer custo, o novo ciclo de crescimento econmico deve reforar a tendncia de melhoria dos indicadores sociais observados nos ltimos anos. importante sinalizar que o pas deseja crescer, combatendo a misria e as desigualdades econmicas, de raa, gnero e outras formas de discriminao existentes no convvio social. necessrio fortalecer programas que tenham como pressuposto o desenvolvimento humano, de modo a oferecer oportunidades para os indivduos usufruam de suas liberdades substantivas, tendo em conta suas capacidades. Por essa tica torna-se fundamental empoderar s pessoas, dando-lhes mais opes de escolha, de modo que possam participar das instituies e decidir questes que afetam diretamente a sua existncia. Os sinais de reduo do processo migratrio do campo cidade devem ser fortalecidos por mais polticas de incentivo permanncia dos moradores em reas interioranas e a formao de novos plos mesorregionais. O planejamento territorial e outras aes de carter intersetorial precisam estimular a melhoria das condies de vida nas reas fora das grandes metrpoles, aproveitando as potencialidades de regies com identidades sociais, culturais, geogrficas, econmicas, polticas, etc.

Questo Ambiental
No sculo XXI, a mudana de paradigma se tornou inevitvel: agora, as iniciativas produtivas precisam de detalhados estudos de impacto, que lhes dem respaldo em termos ambientais. A sustentabilidade na explorao das riquezas naturais se traduz pela adoo de polticas de conservao da biodiversidade e de conhecimento profundo sobre a dinmica dos biomas. So tambm fundamentais as medidas que incentivem a educao ambiental e o consumo responsvel. Em tempos de aquecimento global e de escassez crescente
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dos recursos hdricos, nota-se que as terras do mundo tero seu uso mediado pela concorrncia que se estabelecer entre a produo de alimentos e a produo de biocombustveis. Por outro lado, o avano na explorao dos recursos martimos abre novas possibilidades para se alterar os padres de produo e de consumo de alimentos e de energia. A crise ambiental transforma a Amaznia em assunto de interesse mundial e coloca o Brasil no dever de elaborar e executar planos de explorao sustentvel de seus territrios. O plano de uso do bioma amaznico (e dos outros biomas) deve ratificar a soberania nacional, mas fundamentalmente gerar prticas que estanquem os desmatamentos, abrande os conflitos em reservas indgenas e outros povos tradicionais e crie formas de utilizao sustentvel da enorme biodiversidade. Suas aes precisam criar oportunidades de incluso social e econmica para a maioria da populao, rompendo com os padres de subdesenvolvimento e de pobreza.

Alimentos
A elevao dos preos de alguns alimentos em escala mundial (trigo, feijo, leite, soja, carnes, arroz, entre outros) afeta a populao brasileira, ainda que o pas seja um dos maiores produtores agrcolas do planeta. A escalada de preos observada, surgida no final de 2007, contribuiu para a volta da inflao, prejudicando especialmente as pessoas de baixa renda. A crise alimentar possui muitas causas, que passam pelo aquecimento global, a exploso dos preos do petrleo, a recesso econmica americana que abala tambm as bolsas de valores e as finanas mundiais , o aumento da especulao (financeira, preos dos insumos) em torno das comodities agrcolas e, por fim, a opo de alguns pases em utilizar produtos alimentares para gerar biocombustveis, como o etanol. provvel que a poca de preos baixos nos alimentos e nas matrias-primas, como combustveis e minerais, tenha se encerrado no plano mundial. Isso pode ser uma ameaa pela entrada mais agressiva do grande capital na produo, mas tambm oportunidade. Em funo dos aumentos dos preos, a produo agrcola dever reaparecer em locais que anteriormente no eram rentveis comercialmente. reas de cultivos marginais podero ser incorporadas por novos produtores que podero entrar no mercado.
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No lado do consumo, a crise ter maior impacto na populao mais pobre, que destina uma percentagem maior do seu rendimento aquisio de gneros alimentcios. Ampliam-se, assim, os riscos em termos de segurana alimentar, ameaando os avanos alcanados nos ltimos anos por algumas polticas de combate a pobreza e a desnutrio. Estudos indicam que um aumento de 15% nos preos dos produtos alimentares pode empurrar dez milhes de latino-americanos para uma situao de extrema pobreza. A segurana alimentar e nutricional igualmente afetada pela insero crescente dos organismos geneticamente modificados (transgnicos), o que provoca indagaes sobre a autonomia dos agricultores e das comunidades tradicionais, como tambm na preservao das sementes e da biodiversidade. Por outro lado, cresce a conscincia de que a alimentao um direito humano e que a estabilidade mundial depende da capacidade de se produzir e distribuir alimentos, para uma populao que j ultrapassa os seis bilhes de pessoas. A crise planetria dos alimentos abre oportunidades para o Brasil potencializar sua agricultura, especialmente a de porte familiar. Responsvel pela produo de grande parte dos alimentos bsicos e por uma boa parcela dos produtos agrcolas cultivados no pas, a agricultura familiar tambm um vetor de segurana alimentar. De outra parte, o uso dos biocombustveis representa uma possibilidade para a gerao de renda aos agricultores familiares. Mas para isso se torna necessrio equacionar favoravelmente os problemas gerados na compra e uso da terra (que atrai o capital estrangeiro), na competio que esses produtos estabelecem com os cultivos alimentares, e dar tratamento correto aos impactos negativos que a produo bioenergtica pode causar ao meio ambiente.

Agricultura Familiar
A diversidade da agricultura familiar vem sendo reconhecida pela sociedade brasileira. A riqueza tnica, racial e cultural da agricultura familiar pode ser observada pela presena de assentados da reforma agrria e do credito fundirio, extrativistas, pescadores artesanais, indgenas, quilombolas, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco, moradores de fundo de pasto, faxinalenses, ribeirinhos, chiquitanos, retireiros, torrozeiros, geraizeiros, vazan15

teiros, ciganos, pomeranos, pantaneiros, caiaras, atingidos por barragens e todos os segmentos denominados de camponeses e outros habitantes das comunidades tradicionais. A heterogeneidade da agricultura familiar e o seu potencial em termos de desenvolvimento foram ratificados pelas deliberaes da I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (I CNDRSS). A presena da famlia agricultora percebida como um elemento estratgico para manter o rural com gente, pois alm de elemento gerador de alimentos e de renda, esse ator (em suas mltiplas representaes) reconhecido como principal vetor de transmisso do patrimnio sociocultural e da identidade dos territrios rurais. Nos ltimos anos, as transformaes que se vinculam ao mundo globalizado e as especificidades locais reformularam a identidade dos sujeitos sociais que habitam o meio rural brasileiro. Na vida privada, essas modificaes alteram os hbitos, a cultura domstica e as formas de solucionar os dilemas da vida no territrio. Na vida pblica, so mudanas no status, no acesso ao saber e no uso dos bens comuns. Muitos desses fatores aumentaram a liberdade de escolha do morador do meio rural, notadamente em relao ao trabalho, ao voto e ao sorriso (criao de novos laos de parentesco). Para os agricultores familiares, os avanos tecnolgicos representam uma perspectiva diferente daquela que havia na poca do fordismo e da Revoluo Verde. O contexto econmico atual indica tambm que a baixa disponibilidade de mo-de-obra para o uso do agronegcio no meio rural, fortalece os modelos de produo de base tecnolgica familiar para o provimento de alimentos e matrias-primas. Nesse ambiente, de um lado, permanece a opo do agricultor familiar que refora sua dependncia ao produtivismo e aos grandes complexos agroindustriais. Mas, de outro, abrem-se os espaos explorao de alternativas e inovao, dando vez a um processo gerador de maior autonomia dos agricultores familiares. As oportunidades que se descortinam esto ligadas, por exemplo, explorao do agroturismo e do ecoturismo, extrativismo sustentvel da produo orgnica e da pluriatividade. Observam-se tambm novas chances para a manuteno e crescimento de determinados cultivos agrcolas (alimentos e biocombustveis, por exemplo) e a explorao de atividades no-agrcolas e prticas que valorizem e respeitem a natureza; e o uso econmico de algumas caractersticas intangveis do espao rural (refgios naturais, paisagem, tranqilidade, silncio, etc.).
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Desenvolvimento e Ruralidade
Durante dcadas, o campo brasileiro foi tratado com um espao em que convivem dois mundos diferentes: de um lado havia o Brasil rural do atraso, herana do passado escravocrata e do latifndio, que se formou baseado na monocultura e na resistncia dos povos tradicionais que praticavam uma agricultura de subsistncia e eventualmente voltada ao mercado local. Esse rural dito como subordinado, era visto como portador de uma agricultura do tipo familiar de baixa importncia para o dinamismo econmico nacional. Nesse ambiente havia, portanto, espao apenas para a aplicao de polticas de cunho social ou compensatrio. O outro rural brasileiro, considerado moderno, era fruto do sucesso na adoo de um modelo de explorao calcado no uso intensivo de agroqumicos e na trao mecanizada. Nesse ambiente imperava a agricultura de base empresarial focada nos cultivos de comodities e de produtos voltados exportao. O agronegcio era visto como o caminho principal para se gerar riquezas e produzir alimentos em grande escala, sendo, desse modo, o locus mais apropriado para a aplicao das polticas pblicas de cunho econmico e produtivo, especialmente das voltadas ao setor primrio. Atualmente, a dicotomia est sendo superada por uma viso inovadora do espao no-urbano e de suas potencialidades em termos de desenvolvimento. So mudanas que ocorrem em escala global, mas que tambm se processam no Brasil e afetam a consideravelmente a compreenso a respeito da ruralidade. De acordo com as transformaes em curso, outras dimenses do rural so agora valorizadas. Em primeiro lugar, os recursos naturais existentes no meio rural estabelecem novas formas de uso social, pois no servem apenas produo de bens primrios. Ganha destaque a conservao da biodiversidade, o aproveitamento das paisagens e a busca de fontes renovveis de energia. Em segundo, o rural no mais entendido como mero exportador de bens primrios para os meios urbanos, mas um espao de diversificao e integrao intersetorial de suas economias. Isso altera o processo migratrio e os mecanismos de transferncia de rendas existentes anteriormente entre esses dois espaos. Por ltimo, a identidade do morador rural afetada pelas transformaes tecnolgicas e sociais, que retiram de seu relativo isolamento. O seu estilo de vida est mais integrado, em funo
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Mostra da Agricultura Familiar no evento comemorativo aos 10 Anos da Cresol Foto: Carla Colognese

das transformaes nos mercados de bens e servios, do trabalho e de bens simblicos. Os habitantes rurais so partcipes de um processo de individualizao e heterogeneizao, ou seja, as maneiras de viver se tornam mais semelhantes daquelas existentes no meio urbano. Estudos que adotam esse novo conceito da ruralidade indicam que para o caso brasileiro os municpios com menos de cinqenta mil habitantes e com densidade demogrfica inferior a oitenta habitantes por quilmetro quadrados podem ser considerados ambientes predominantes rurais. Nesses espaos, se desenvolve uma economia com forte participao das cadeias produtivas da agricultura familiar e onde esse segmento exerce uma forte influncia scio-cultural. Por essa tica, os agricultores familiares, que hoje somam aproximadamente quatro milhes de famlias e so responsveis pela gerao de 10% do PIB nacional, podem ajudar a impulsionar o desenvolvimento de mais outros oito milhes de famlias, que habitam os 4.485 municpios do pas onde o rural tem um peso preponderante. Significa dizer tambm que ao se investir na agricultura familiar se est gerando impactos positivos nas atividades econmicas e na qualidade de vida de quase 30 % da populao brasileira. Diante desse quadro, as cooperativas solidrias se tornam organizaes ainda mais importantes quando se pensa em desenvolvimento de um municpio ou de um territrio. No caso do cooperativismo de crdito, uma das grandes vantagens, em relao aos demais tipos de organizaes microfinanceiras brasileiras, que elas podem captar depsitos vista e a prazo, instrumentos chaves nos processos de empoderamento e de sustentabilidade das iniciativas sociais no campo financeiro.

A Evoluo do Cooperativismo no Brasil


O cooperativismo solidrio um instrumento fundamental para enfrentar os histricos problemas da pobreza e do abandono da falta de polticas de apoio ao desenvolvimento regional. Como afirma o documento da I CNDRSS, por meio do cooperativismo solidrio possvel combinar a dimenso econmica s dimenses social, ambiental, cultural e poltica, favorecendo a cooperao, a solidariedade, a autodeterminao e a construo de espaos de convivncia dignas. Todavia, durante o ltimo sculo o cooperativismo foi
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pouco valorizado pelo estado brasileiro. Sua centenria presena no pas no registra o apoio de polticas pblicas consistentes e nem de medidas que estimulassem sua expanso em termos territoriais e a sua auto-organizao. No se conseguiu tambm que as noes cooperativistas fossem formalmente incorporadas aos currculos escolares, o que poderia fortalecer o esprito da cooperao e da solidariedade como estratgia de desenvolvimento. Mesmo assim, milhares de cooperativas surgiram no Brasil nos dois primeiros teros do sculo XX, trazendo benficos para comunidades locais, sendo que algumas organizaes chegaram a construir certo grau de articulao em nvel estadual ou federal. Todavia, aps o golpe militar de 1964, o movimento cooperativista nacional sofre um duro revs: alm de reduzir a sua presena em termos numricos, perde seu vigor social, e assiste a formao de organizaes cooperativas sem bases comunitrias slidas. Para consolidar essa forma interveno, em 1971 promulga a Lei. 5.764 que, apesar de seu anacronismo, continua em vigor at hoje. A partir dos anos 1970, alm de se tornar hegemnicas em relao aos demais ramos, os sistemas cooperativos agropecurios vivenciaram um processo de verticalizao, realizando fuses, liquidaes e incorporaes das cooperativas (agrcolas e mistas) de carter local, por unidades regionais focadas em atividades de alta rentabilidade econmica. As estratgias de expanso do setor eram mediadas pelos interesses de governantes conservadores, do poderio econmico local ou regional e de grupos de mdios e grandes produtores, que obtinham acesso aos recursos pblicos advindos das polticas de modernizao conservadora da agricultura. Afora algumas cooperativas que se agigantaram e prosperam em termos econmicos, a maioria das experincias acabou sendo eliminada e outras foram formadas de maneira pouco democrtica, deturpando os princpios cooperativistas e prejudicando a imagem do setor. Na dcada de 1980, as organizaes controladoras do cooperativismo brasileiro se mantiveram distantes das lutas pela redemocratizao poltica do pas e das discusses sobre os impactos negativos gerados pela adoo do modelo agrcola baseado na Revoluo Verde. Alm de se transformarem em meros entrepostos comerciais, as cooperativas tradicionais programaram medidas de seleo dos associados, priorizando a
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criao de sistemas produtivos voltados exportao e a instalao de sistemas de integrao que viabilizavam a formao de complexos agroindustriais de mdio e grande porte. Em muitos casos reafirmaram um modelo de explorao predatrio cujas conseqncias ambientais j esto sendo sentidas em vrias regies. O gigantismo das cooperativas de cunho empresarial era reforado pela adoo de uma lgica financista, em que havia pouco espao para a defesa do associativismo de base, para a promoo da educao cooperativista, participao e solidariedade com os associados de menor poder aquisitivo. A situao comeou a se alterar aps a Constituio de 1988, embora por muitos anos, o pas tivesse ainda que conviver sob o predomnio das polticas neoliberais e da viso do estado mnimo, o que muitas vezes ratificava as antigas preferncias dos gestores pblicos pelo modelo do cooperativismo empresarial. Ao longo da dcada de 1990, a falta de recursos oficiais se aliou a diminuio da ingerncia dos governos na gesto das cooperativas. Por outro lado, a estabilidade monetria e ampliao da viso associativa como meio de transformao econmicosocial da populao volta a expandir o cooperativismo no Brasil, sendo que boa parte desse processo ocorre de forma espontnea e sem seguir estratgias unificadas nacionalmente de integrao. Milhares de novas cooperativas se constituram nas mais diferentes reas, levando a formao dos ramos cooperativos reconhecidos atualmente.

O Surgimento da Vertente Solidria do Cooperativismo


Ainda na ltima dcada do sculo passado, ao lado das cooperativas empresarias e de processos isolados ou ainda pouco conhecidos em termos nacionais, surgem alguns movimentos articulados de constituio de cooperativas. Por se formarem fora dos esquemas tradicionais do cooperativismo, na poca, essas organizaes ficaram mais conhecidas pelos adjetivos alternativas e/ou participativas, j que tinha forte apelo social. So cooperativas que atuavam especialmente no ramo do crdito, da produo agropecuria, do trabalho e dos servios. O termo solidrio, que grande parte dessas cooperativas passou a se auto-adjetivar posteriormente, alm demarcar um campo poltico prprio de articulao que emergiu dentro do
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cooperativismo brasileiro, pretendeu sinalizar um conjunto de procedimentos que norteavam o funcionamento dessas organizaes. Mais recentemente, as cooperativas solidrias passam a se integrar em redes e buscar associaes estaduais e nacionais de representao. Em 2004 surge a Associao Nacional do Cooperativismo de Crdito da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Ancosol) e o I encontro nacional preparatrio envolvendo diversos ramos cooperativos solidrios. Depois de um intenso processo de preparao, em 2005, experincias solidrias de diversos ramos decidem fundar a Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes). Desde ento, as experincias cooperativas solidrias continuam seu processo de organizao, por meio da criao das Unicafes estaduais e ampliao de sua base de associadas. Alm desses espaos prprios de articulao, as cooperativas da Unicafes solidrias passam tambm a integrar as organizaes do campo da economia solidria, como o Frum Brasileiro de Economia Solidria e do Faces, e ampliam sua participao cvica, assumindo espaos crescentes em fruns, conselhos, conferncias etc...

Caractersticas do Cooperativismo Solidrio


Alm de gerar benefcios para os grupos diretamente envolvidos, as cooperativas so desafiadas a manter formas de controle social e estender sua atuao para os segmentos mais frgeis das sociedades que as circunscrevem. Em outras palavras, o cooperativismo solidrio no se preocupa apenas em obter benefcios para um nmero delimitado de pessoas, mas irradiar sua ao para todos os integrantes de um ramo produtivo ou uma comunidade. Por terem fortes vnculos com as necessidades sociais locais, em certa medida, as cooperativas solidrias seguem uma tendncia que surgiu em vrias partes do mundo ainda durante a dcada de 1980, quando o movimento cooperativo internacional acrescentou a preocupao com a comunidade como seu mais novo princpio universal. Nessa vertente, o cooperativismo (re)visto como elemento estratgico para os programas de desenvolvimento regional e combate pobreza. As cooperativas solidrias so tambm experincias diferentes em funo de sua preocupao com o reconhecimento
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ao respeito da pluralidade organizacional existente no meio social e as das diferentes formas democrticas de gesto interna. Todavia, os instrumentos de governana devem melhorar a cultura organizacional e incrementar a gerao de inovaes institucionais, de modo a criarem modelos adaptados s realidades especficas de cada regio e s caractersticas dos grupos sociais aos quais as cooperativas esto vinculadas. Outro aspecto que caracteriza o cooperativismo solidrio a sua opo pela estruturao em rede. Tal escolha pressupe a construo das grandes diretrizes norteadoras da ao (misso, estratgias, planos e projetos) a partir de formulao de consensos que formam de baixo para cima e contam com ativa participao dos atores (associados, dirigentes, colaboradores e entidades parceiras). As aes so executadas de forma descentralizada havendo espao para a inovao e para a gesto adaptada s especificidades e caractersticas locais. As redes cooperativas facilitam tambm o acesso s polticas pblicas, incentivam o processo de organizao social e econmica nos diferentes nveis. De um lado, as redes cooperativas ampliam a escala produtiva e capacidade de captao de recursos e, de outro, reduzem os custos financeiros e dos servios (jurdicos, contbil, formao, etc.). Alm de aproximar as organizaes dos seus beneficirios, as redes estimulam a responsabilidade solidria, elemento chave no exerccio do controle social e na gesto participativa. Outra caracterstica presente em diversos sistemas cooperativos solidrios so as bases de servio regionais. As bases ajudam a equilibrar as foras convergentes e as divergentes que se estabelecem entre rgos de cpula, como uma cooperativa central, e as singulares. Alm disso, as bases reforam a idia da interao solidria. A interao exprime a integrao das diversas organizaes/entidades na construo dos sistemas cooperativos coesos, em que a responsabilidade e o resultado so devidamente compartilhados entre seus membros. Embora com suas razes nos movimentos sociais, o cooperativismo de base solidria prima por sua autonomia poltica e econmica, ainda que busque fortalecer os mecanismos de participao e controle social. A capacidade de cumprir sua misso, e de levar adiante as propostas e objetivos reflexo da capacidade de governana e da comunicao das cooperativas com sua base social, como tambm reflete as grau de aproximao que a cooperativa estabelece com as demais organizaes que
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compe seu arranjo institucional. As cooperativas solidrias podem tambm representar um movimento de renovao do cooperativismo nacional em termos mais gerais. Os ideais cooperativistas so congruentes com as novas vises que se formam a respeito do funcionamento dos mercados. Ao participarem ativamente do mundo econmico, as cooperativas ajudam a demonstrar que os mercados so frutos de uma construo social. Ou seja, as cooperativas podem auxiliar no estabelecimento das regras e dos cdigos de conduta que regulam os mercados (e, portanto, tambm das cadeias produtivas) em que atuam. O novo cooperativismo estimula igualmente as experincias de descentralizao e a autonomia coletiva, permitindo que pessoas e comunidades aumentem sua capacidade de resolver seus problemas (ampliam seu capital social), e sejam mais valorizadas em termos socioculturais (conquistem sua emancipao). Para no representar apenas uma iniciativa econmica ou uma obra de natureza caritativa, a cooperativa solidria precisa, deve encarar a educao cooperativista como prioridade. Ao oferecer oportunidades aos mais simples e os menos dotados de se educarem e, assim, assumirem responsabilidades e executarem tarefas cooperativas, se est reforando a idia que a cooperao e a educao andam juntas. A cooperao cooperativista que abre espao permanente formao reflexiva contribui para o seu prprio fortalecimento, num movimento de valorizao mtuo. Nesse sentido, a cooperao e educao so prticas indissociveis e peas-chave no futuro do movimento do cooperativismo solidrio.
Encontro de Planejamento Estratgico Participativo da Cresol - 2003 Foto: Carla Colognese

Marco Legal do Cooperativismo


As mudanas do marco legal do cooperativismo brasileiro so necessrias desde 1988, quando a Lei 5.764/71 se tornou ultrapassada em termos doutrinrios, organizacionais e sociais, como tambm incua em vrios aspectos de natureza normativa. Diversos impasses impediram sua reformulao e a Lei se manteve em vigor at os dias atuais, ainda que os governantes acenassem em vrias oportunidades que pretendiam reestruturar legalmente o setor. Do lado do cooperativismo tradicional, mexer na Lei 5.764 significa ter que se curvar ao fato de que a unicidade de representao inconstitucional e dificilmente poderia fazer parte de uma
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nova legislao. Ademais, o poder da OCB, como controladora geral do sistema cooperativista brasileiro, continuava vlido, por exemplo, no gerenciamento do Sistema Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop). Alm do mais, em algumas regies, o seu nome somada a falta de informao a respeito de seus direitos constitucionais de livre associao, acabava tambm mantendo a unicidade como um fato. Paralelamente aos debates sobre o marco legal, a OCB e suas unidades estaduais passaram a criar entidades sindicais, de carter patronal, trazendo um novo tipo de vnculo dessas organizaes com o setor. Ao longo dos ltimos quinze anos, diversas tentativas para a instituio de uma nova Lei do Cooperativismo foram ensaiadas no Parlamento, mas nenhum projeto obteve consenso e nem fora poltica suficiente para chegar ao Plenrio. Durante os debates, alguns temas se tornaram cruciais para o setor cooperativista. Tais pontos podem ser sintetizados por meio das seguintes interrogaes: 1) onde ser feito o registro das cooperativas? 2) como criar uma classificao das cooperativas por ramo e por porte? 3) como definir o ato cooperativo (por ramo)? 4) como fica a questo do aporte de capital externo nas cooperativas e a sua participao em outras sociedades por aes? 5) como sero organizados os rgos de gesto das cooperativas; e 6) como se dar a representatividade do setor no primeiro, segundo e terceiro graus? Em julho de 2008, o governo Lula aglutina propostas oriundas de diversos ministrios e resolve enviar ao Congresso um projeto para reformular a Lei 5.764. (detalhes da proposta do governo esto em anexo). A proposta governamental exige reflexo imediata das cooperativas solidrias, visto que o debate poder ser decisivo e o Brasil finalmente aprovar uma nova Lei nos prximos meses. Alm da Lei geral do cooperativismo est em tramitao na Cmara dos Deputados o substitutivo aos projetos de lei n 4622/04, n 6449/07 e n 7009/06 que tratam da regulao das cooperativas de trabalho.

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ANEXO
Nova proposta de Lei Geral do Cooperativismo

Em primeiro lugar, o governo federal reconhece que a legislao que rege o cooperativismo est defasada, e que existem

conflitos desde a promulgao da atual Constituio, especialmente nos seguintes aspectos: liberdade de organizao, no interferncia do Estado na vida associativa e um adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo j que a diversas normas existentes favorece a evaso e sonegao para alguns segmentos cooperativos, mas penaliza e dificulta o fortalecimento de outros.

Em segundo, a nova Lei no regulamenta o funcionamento

dos sistemas cooperativos, mas estabelece apenas regras

gerais para o funcionamento das sociedades cooperativas. Para tanto prev uma ampliao dos temas definidos em estatuto e no apresenta tratamentos diferenciados por ramo. Garante tambm a liberdade de representao, retirando a exclusividade da OCB nesse sentido. Existe ainda um fortalecimento das assemblias como instncia decisria mxima, que ter um aumento do quorum mnimo para sua instalao e mais facilidades para a sua convocao.

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O Projeto garante igualmente a reduo do nmero mnimo

de scios para se constituir novas cooperativas. No caso das

singulares se passar de vinte para sete e para a constituio de Central de trs para duas singulares. Por outro lado, para evitar problemas tributrios, a nova Lei

foca as aes do fisco nos cooperados e no nas cooperativas.

Para efeitos fiscais, a cooperativa servir, portanto, de passagem entre o cooperado e o mercado. Isso permite a adeso das unidades cooperativas em centrais, em que os repasses para as singulares podem ser avaliados em termos de tributao, mas impede a filiao de uma singular em outra cooperativa singular, exceto para as de crdito.

A proposta do governo preserva como regra geral o princpio

de um voto por scio, independentemente da participao

no capital social da cooperativa, permitindo ainda que as pessoas jurdicas possam se associar e votar, embora no possam ser votadas.
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Atendendo uma reivindicao das cooperativas solidrias, a nova Lei garante ainda a criao do Conselho Nacional do

Cooperativismo. Ter um carter consultivo e bipartite (governo e cooperativas), sendo que a prpria Lei vai definir as competncias gerais do Conselho e um decreto definir outras questes relacionadas ao seu funcionamento. Outra medida importante que institui a Relao anual de

informaes cooperativistas (Raic), tendo o prprio governo

como o gestor dessas informaes. O envio da Raic no ser obrigatrio, no entanto o governo adotar o documento como requisito para as cooperativas terem acesso s polticas pblicas.

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A Lei confirma tambm que as cooperativas no esto

sujeitas ao regime falimentar, no abrindo, portanto, possibi-

lidade de recuperao judicial prevista na Lei de Falncia. A nova Lei amplia as possibilidades de utilizao do Fates,

permitindo uso entre as cooperativas.

Ato Cooperativo

rativo, em termos formais. Pela proposta, o ato cooperativo o negcio jurdico decorrente do objeto social da sociedade cooperativa, por ela realizado em proveito de seus cooperados, pessoas fsicas ou jurdicas, quando praticado entre a sociedade cooperativa e o cooperado e vice-versa; ou entre a sociedade cooperativa e a respectiva central, ou confederao da qual seja associada. Por essa concepo, no se considera ato cooperativo o negcio jurdico realizado pela sociedade cooperativa quando o beneficirio do resultado jurdico, econmico ou financeiro for a prpria sociedade cooperativa ou as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, no-cooperadas.

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Em outro projeto de lei complementar, tambm enviado ao Congresso, o governo pretende definir o ato coope-

da Unio, dos Estados e dos Municpios: IRPJ, CSLL, ICMS, ISS e ITBI. Mas incidiro os tributos de competncia da Unio, Estados e
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O ato cooperativo praticado pela sociedade cooperativa estar isento dos seguintes tributos de competncia

Municpios, nos termos e condies aplicveis s demais pessoas jurdicas, observado o disposto nas legislaes especficas, sobre as operaes realizadas pelas sociedades cooperativas na condio de contribuinte; e o ato no-cooperativo, bem como as receitas ou os resultados das operaes dele decorrentes.

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Os cooperados, pessoas fsicas ou jurdicas, estaro sujeitos incidncia dos tributos em relao aos valores

pagos, creditados ou capitalizados pela sociedade cooperativa em

decorrncia do ato cooperativo. Para os principais ramos sero determinados atos cooperativos especficos, sendo o tratamento regula-

mentado em lei prpria. De acordo com o governo no haver a bi

tributao, isto , um tratamento tributrio que seja mais gravoso aos cooperados do que aquele decorrente das atividades ou operaes realizadas por conta prpria e sem a intervenincia dessa organizao.

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A cooperativa de consumo que tenha por objeto a compra e fornecimento de bens aos consumidores,

excetuada a sociedade cooperativa de venda de bens em comum,

sujeita-se s mesmas normas de incidncia dos tributos de competncia da Unio, estados e municpios, nos termos e condies aplicveis s demais pessoas jurdicas.

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II
CONSIDERAES HISTRICAS SOBRE O COOPERATIVISMO NO MUNDO E NO BRASIL
Arni Deonildo Hall2

Quando paramos para observar a evoluo da sociedade, desde os primrdios at a atualidade, com suas inmeras conquistas, percebermos que isto s foi possvel por meio da cooperao entre as pessoas. Mas, voc j parou para pensar, e se perguntar, sobre desde quando a humanidade desenvolve atividades de cooperao? E, por que as pessoas se unem para realizar projetos e aes em comum? Na antiguidade, a humanidade se reunia para atividades e manifestaes de cooperao. Apesar de o homem se considerar um ser superior aos demais, ele frgil emocional e fisicamente e ao longo da histria se uniu para se proteger, alimentar-se e realizar outras atividades e sonhos. Exemplos disso so a busca por comida, proteo, o puxiro dos migrantes; a irrigao comunitria das terras na antiga Mesopotmia (sia Ocidental); o seguro grupal dos Chineses; as comunidades agrcolas coletivas dos Eslavos; os campos de pastagens comuns dos Romanos; os trabalhos agrcolas comunitrios dos povos Incas; as roas, caadas e pescarias tribais dos Indgenas. Estas, entre outras, so manifestaes vivas da cooperao desenvolvidas pelo ser humano naturalmente. (INFOCOS, 2006, p.10 - 14). O contexto scio-poltico e econmico do continente europeu, na primeira metade do sculo XIX, serve de bero para a doutrina cooperativista. A chamada Revoluo Industrial (a partir da metade do sculo XVIII) d incio a um processo de produo coletiva em massa, gerando lucro e acmulo de capital. A burguesia assume o controle econmico e poltico. Surgem as teorias econmicas, entre elas o liberalismo. Adam Smith, na Inglaterra (1723-1790) um dos precursores do liberalismo, defendendo a livre-iniciativa e a no-interveno do estado na economia. Do ponto de vista social os pases onde a revoluo industrial foi mais intensa apresentavam os piores indicadores sociais. Os campos estavam pobres e superpovoados. As cidades eram
2 Advogado, Assessor Jurdico da Central Cresol Baser.

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imundas. As condies nas fbricas eram desumanas. Os excedentes populacionais buscavam novos continentes com destaque para a Amrica. Do ponto de vista poltico os ideais das revolues burguesas (liberdade/igualdade/fraternidade) ainda estavam longe de virarem realidade. Estvamos a pouco mais de cinquenta anos da Revoluo Francesa. Nesse contexto, ainda no temos energia eltrica, nem rdio, nem automvel. As inovaes tecnolgicas da poca so a mquina a vapor e o tear mecnico. A Revoluo Industrial polarizou a sociedade em classes antagnicas: os capitalistas proprietrios dos meios de produo e os trabalhadores como vendedores da sua fora de trabalho. Assim, se gerou a oposio entre o capital e o trabalho, concentrando riqueza para uma minoria e aumentando a explorao e, consequentemente, a pobreza para a maioria da populao. Os pensadores da poca, empenhados em construir bases tericas para a superao dos problemas sociais verificados, podem ser agrupados em trs grandes blocos: De um lado os Liberais Clssicos (Adam Smith e seguidores), empenhados em melhorar a gesto da economia capitalista incipiente. Estes estruturaram as bases para o Estado capitalista que vimos florescer no curso do sculo XX. Um Estado onde o mercado dirige a sociedade. De outro, os Socialistas empenhados em construir um Estado Socialista. Marx e Engels publicam o Manifesto Comunista em 1848. Essas idias deram ao mundo no sculo XX as Revolues Socialistas (Russa em 1917, Chinesa em 1949, entre outras). Um Estado capaz de dirigir o mercado e a sociedade. Ainda um terceiro grupo, que no estando contemplado nas duas correntes acima, passou a sintetizar o que veio a ser chamado de Doutrina Cooperativista (Robert OWEN). Nesse contexto as chamadas Sociedades Comerciais ou Sociedades de Capital, como conhecemos hoje, ainda no existiam. A divergncia entre os pensadores do Cooperativismo e os Liberais era explcita, no sentido de que se precisava criar organizaes onde o Homem fosse mais importante do que o Capital. J em relao aos Socialistas estava em que a iniciativa precisava ser do Homem e no do Estado. nesse contexto de trs grupos de idias que nasce o Cooperativismo.
Encontro do Programa de Desenvolvimento da Juventude da Agricultura Familiar Foto: Acervo Infocos

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A Primeira Cooperativa
Vinte e oito modestos trabalhadores ingleses de diversos ofcios, como: alfaiates, guarda-livros, impressores, marceneiros, chapeleiros, tamanqueiros, mecnicos, sapateiros, etc., na poca, denominados genericamente de teceles. Era um grupo com diversas ideologias e vivncias: uns eram socialistas utpicos seguidores de Roberto Owen - outros simplesmente no tinham opinies polticas. Uns defendiam a chamada Carta do Povo, movimento que pregava como soluo dos problemas sociais o direito ao voto para todos os cidados, outros faziam parte de sociedades beneficentes como a de combate ao alcoolismo - hoje diramos associao dos alcolicos annimos. Enfim, diversos, unidos pelo esprito de cooperao em prol dos ideais de justia e progresso social. Ideais estes que os conduziu constituio daquela que por ter sido bem sucedida e legalmente registrada passou a ser considerada a primeira cooperativa do moderno cooperativismo, estando na origem das maiores cooperativas do mundo. Seus trabalhadores habitavam a periferia de Manchester, uma grande cidade industrial e, diferentemente de outras experincias pioneiras, tiveram o mrito de assumirem responsabilidades legais, registrando em 24 de outubro de 1844, a cooperativa de consumo que criaram com o nome de Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale. Em seguida, no dia 21 de dezembro de 1844, na Travessa do Sapo, no vizinho municpio de Rochdale, inauguraram a mesma com a entrada em operao do armazm social, ou seja, cooperativo. A Frana foi o bero das primeiras cooperativas de trabalho, as Cooperativas Operrias de Produo, resultantes da Revoluo Industrial no sculo XIX. Pouco tempo depois foram constitudas na Itlia e na Inglaterra, estendendo-se mais tarde para outros pases. Na Itlia, em 1929, j existiam 2.351 cooperativas de trabalho, em sua maioria no ramo da construo. O cooperativismo surge como alternativa de enfrentamento ao capital dominante, mediante a mobilizao dos trabalhadores em torno das cooperativas de produo, consumo e trabalho. Ou seja, o cooperativismo surge num contexto conflitivo de afirmao do capitalismo, com o predomnio do interesse do privado sobre o pblico, o coletivo e o comunitrio. (INFOCOS, 2006, p.58).

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Cooperativismo no Brasil
O longo reinado de D. Pedro II foi permeado por grandes acontecimentos: a economia brasileira cresce com a escravido e com os imigrantes; h a formatao de um Estado com leis estruturantes (o cdigo comercial de 1850); o sculo XIX o sculo das revolues (Farrapos) das guerras (do Paraguai); ao final desse sculo se estrutura a Repblica, o Estado quase como o conhecemos hoje. Ainda no sculo XIX recebemos as maiores levas de imigrantes europeus (a partir de 1850). So italianos, alemes, europeus em geral, fugindo da fome e das guerras. Recebemos (ou somos) imigrantes pobres que j traziam consigo a cultura da poca (liberais, marxistas, anarquistas, utpicos, etc.). Por conta dessas influncias temos as primeiras referncias de cooperativismo no Brasil. Autores como Idevan Cesar Raupen Lopes, cita o ano de 1841 e So Francisco do Sul-SC (Benoit Jules de Mure) como local de uma experincia cooperativista, que teria durado at 1843. O segundo registro de 1847 em Colonia Tereza Cristina, no Sul do Paran (Jean Maurice Faivre). Observese as inspiraes anarquistas em tais experincias. O Decreto 706 de 1890 tido como o mais antigo texto legal que concedeu autorizao para que os militares formassem a Sociedade Cooperativa Militar do Brasil. Trata-se de uma cooperativa de consumo. No mesmo ano, outro Decreto (n 896) autorizou a criao da Companhia Cooperativas de Consumo Domstico e Agrcola. Alguns anos mais tarde, em 1902, em Nova Petrpolis RS, na localidade de Linha Imperial, surge a primeira cooperativa (de crdito), devido ao trabalho do padre suo Theodor Amstad, o qual considerado o precursor do movimento cooperativista no Brasil, tendo criado a Caixa de Economia e Emprstimos Amstad, posteriormente batizada de Caixa Rural de Nova Petrpolis. De 1902 a 1964 surgiram 66 cooperativas de crdito de tipo Raiffeisen (tipicamente rurais e destinadas a financiar a produo rural), no Estado do Rio Grande do Sul. O abnegado sacerdote, mesmo sendo transferido vrias vezes, continuou difundindo os ideais cooperativistas por onde passava. Diversas Caixas Rurais foram criadas no Estado de Santa Catarina, entre elas: Caixa Rural Unio Porto Novo em Itapiranga (1932), Caixa Rural Unio Monda (1933), Caixa Rural Unio So Carlos (1934) e Caixa Rural
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Unio Blumenau (1935). Essas cooperativas mantiveram-se em atividade at 1954, quando foram compradas pelo Banco Indstria e Comercio de Santa Catarina - INCO em 1955, posteriormente vendido para o Banco Bradesco. De um lado o cooperativismo de consumo estabeleceu-se nos espaos urbanos, onde esto concentrados os trabalhadores das manufaturas, em sua maioria de origem europia. So esses mesmos trabalhadores que em 1906 formam a primeira Central Sindical e muitos deles formaram em 1922 o Partido Comunista. De outro, o cooperativismo de crdito, no meio rural, tambm entre os imigrantes, colonos de origem europia. no contexto da incipiente repblica (virada do sculo), tambm por conta das transformaes que o mundo passa: Revoluo Mexicana 1910, Primeria Guerra Mundial 1914/1919, Revoluo Russa 1917, que no Brasil surgem cooperativas e sindicatos. O Decreto 979/1903 e o Decreto 1637/1909 passam a regular as sociedades que esto surgindo (cooperativas/sindicatos), dando-lhes mais uma feio de sociedades comerciais. O Golpe de Estado de 1930 d uma nova dimenso ao Estado brasileiro. A ordem de ruptura com a velha Repblica e a fundao de uma nova Repblica. Rompida a poltica do Caf com Leite da Repblica Velha, sobe capital da repblica um poltico moderno, Getlio Vargas, nascido das concepes integralistas de Jlio de Castilhos e sintonizado com as mudanas do mundo, especialmente, o que acontece na Europa, na Itlia e na Alemanha. Est obstinado a construir um Estado forte, fazendo a partir do Estado as mudanas que entende necessrias. Conta com apoio militar, especialmente da gerao dos tenentes que haviam participado em vrios momentos contra a Repblica Velha (Revoluo Federalista 1924), centraliza todo o comando em suas mos (e de amigos de confiana), rompe com a democracia, nomeia interventores nos Estados. Tem o comando poltico do pas nas mos, como nunca antes havia algum tido. Nessa refundao do Estado brasileiro, algumas leis so mantidas (Cdigo Civil), outras so alteradas (Constituio), outras so criadas (Legislao Sindical Trabalhista). Todo o arcabouo legal montado no sentido de que o Estado (e a sociedade) contituem um corpo (Corporativismo) e todas as partes devem seguir a mesma determinao (do Estado), sendo que as partes
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discordantes (na poltica, por exemplo) devem ser eliminadas, extirpadas. Nesse novo contexto vem o Decreto 22.239/1932, que passa a regular as sociedades cooperativas. Em seguida novo Decreto 24.647/1934, tratando de questes mais especficas. Por fim, em 1938 o Decreto lei 581/1938, traz para o seio do Estado o controle das cooperativas, criando um registro administrativo obrigatrio no Ministrio da Agricultura, para efeitos de assistncia tcnica e fiscalizao (...), bem como estatstica e informaes (art. 2). Embora com o fim do Estado Novo, a Democracia ps 1946, o novo Governo de Getlio Vargas, o desenvolvimentismo da dcada de 1950, as Reformas de Base de Jango, s aps o Golpe de 1964, que a legislao cooperativista vem a ser alterada. com o Decreto Lei 59/1966, j pautado no Ato Institucional 2, que vem a ser definida a orientao geral da poltica cooperativista nacional, dizendo ser esta uma responsabilidade do Conselho Nacional do Cooperativismo, criado junto ao Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (art. 9). No bastasse essa confirmao da interveno do Estado, no ano seguinte, o Decreto 60.597/1967, passa a regular a matria de forma mais clara, dizendo que cabe ao Conselho Nacional de Cooperativismo, entre outras, as seguintes atribuies: manter o cadastro nacional das cooperativas; assistir e orientar as sociedades cooperativas; coletar dados e informaes; fomentar a expanso; promover a divulgao da doutrina; administrar o fundo nacional de cooperativismo; baixar resolues; estabelecer normas de fiscalizao e sanes; entre outras. Embora todo o contexto de interveno, at este momento o cooperativismo brasileiro vinha sendo representado por duas entidades nacionais: de um lado a Aliana Brasileira de Cooperativas ABCOOP - com sede em So Paulo e, de outro, a Unio Nacional das Associaes de Cooperativas UNASCO -, com sede no Rio de Janeiro. Ao que tudo indica, por presso do Estado, em 26 de janeiro de 1967, foi assinado um protocolo visando a criao de uma entidade de cpula, de mbito nacional, para representao e defesa do cooperativismo, substituindo as duas entidades anteriores. Estava lanada a semente para a OCB Organizao das Cooperativas do Brasil - que veio a se consolidar em 1969, quando foram extintas as duas primeiras. Resolvido o problema da duplicidade de representao do
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ponto de vista poltico, faltava trazer tal representao para dentro do texto da lei, de forma a consumar a centralizao do cooperativismo nas mos do Estado. Essa questo resolvida com a Lei 5764/71, que encontra-se vigente at os dias atuais. No que diz respeito centralizao da estrutura cooperativista nas mos do Estado, a Lei por demais clara, na medida em que diz caber ao Conselho Nacional de Cooperativismo a orientao geral da poltica cooperativista nacional (art. 95), colocando este sob a presidncia do Ministro da Agricultura. As atribuies do Conselho Nacional de Cooperativismo repetem o texto de 1967 (art. 97). A recm criada OCB passa a ser o rgo de representao do sistema cooperativista nacional, como sociedade civil, sem fins lucrativos e rgo tcnico-consultivo do governo (art. 105), devendo manter registro, servios, denunciar prticas nocivas, fixar a poltica de organizao, etc. Cabe, ainda, OCB criar as organizaes estaduais. criado o registro obrigatrio e a contribuio compulsria (art. 107). Passados alguns anos a sociedade brasileira rompe com a ditadura, criando um novo contexto social e preparando um novo texto constitucional. a constituio de 1988, que vem trazendo ares de liberdade de organizao, inclusive no campo do cooperativismo. Essa sociedade em processo de emancipao tem em sua matriz a ruptura com a centralidade nas mos do Estado. Requer novos paradigmas organizativos. Sem levar em conta as amarras ainda defendidas por parte da sociedade brasileira, resolve criar cooperativas (milhares), sindicatos e tantas outras organizaes. Esse o contexto dos dias atuais, onde est claro que a legislao existente no d conta do novo contexto social, tanto do ponto de vista organizativo quanto do ponto de vista de representao. Esse passeio pela histria do cooperativismo visa resgatar duas vertentes fundamentais: a primeira, de que o cooperativismo, enquanto doutrina, no pode ser conformado no espao das sociedades comerciais, nem nos aparelhos de Estado, da no podendo compartilhar das sociedades de capital (empresas comerciais), nem inserir-se como mecanismo de Estado sendo dele dependente. A segunda, do ponto de vista organizativo e de representao, o cooperativismo nasceu livre, cresceu e se desenvolveu dessa forma, sendo exceo os perodos em que esteve conformado nos espaos de estados autoritrios, pelo que numa
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sociedade livre, autnoma e plural deve conformar-se exatamente dessa forma: livre (quanto organizao e representao); autnomo (em relao ao Estado e demais organizaes) e plural (do ponto de vista das idias). A rvore do pinho o antigo smbolo da imortalidade, da perseverana e da fecundidade. Fecundidade, perseverana e imortalidade so os trs pilares sobre os quais se sustenta o cooperativismo. Conta a velha mitologia que a rvore do pinho representa a vida e sua perpetuao. O pinheiro na sua constante faina de subir ao cu idntico ao ideal cooperativo, que se mantm perseverante em escalar as alturas da idia. No emblema do cooperativismo, para demonstrar a necessidade de ao unida e mtua da cooperao, em vez de um pinheiro usa-se dois. Os troncos dos pinheiros se perdem dentro de um crculo, onde penetram suas razes. O crculo outro smbolo antigo, representativo da eternidade da vida, que no tem horizonte final. O crculo representa ainda o mundo, onde tudo contm e tudo abrange. Do mundo e da vida a cooperao parte essencial. No possvel conceber o mundo sem a existncia da cooperao. A cor dos pinheiros verde escura, cor das plantas e das folhas, em que est o principio vital da natureza. O fundo do crculo de cor ouro, simbolizando o sol, fonte de luz e de vida.
(INFOCOS. Livro Histria e Concepo do Cooperativismo, 2006, p. 21). Dinmica realizada no Encontro de Formao do Cooperativa Escola - 2008 Francisco Beltro - PR Foto: Acervo Infocos

2.2 - A Cooperao Humana nos dias de hoje: o Cooperativismo, seus Princpios e a Cooperao Solidria3

Os precursores do cooperativismo e seus seguidores contriburam muito para o aperfeioamento e entendimento da prtica cooperativista. Destacamos algumas caractersticas do cooperativismo baseados no modelo original: 1) A idia da associao e a nfase na unio dos fracos e explorados na atividade
3 Luiza Maria da Silva Rodrigues e Armando Joo Henn - Texto redigido para o Caderno IV do Programa dos Agentes comunitrios de Desenvolvimento e Crdito.

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econmica, lutando por objetivos comuns. 2) A cooperao como ao emancipadora dos trabalhadores de uma nao atravs da organizao do trabalho. 3) A organizao do trabalho realiza o seu carter emancipador atravs da iniciativa dos interessados. 4) A cooperao transforma o capital num meio para a realizao de objetivos da ao cooperativa. 5) A cooperativa uma economia coletiva, na qual todas as funes da economia aderentes passam a formar parte de um empreendimento comum. 6) Cada cooperativa no uma clula isolada, mas se relaciona de forma intercooperativa para dar-lhe maior fora. 7) Esta organizao deve ser de carter permanente para os seus fundos, como poupana de seus associados, que sirvam para as geraes futuras, para a expanso do cooperativismo e tenha atrativos neste momento. 8) Prevalea na cooperativa o carter democrtico, em que os scios com igualdade de direitos, definiro objetivos de sua organizao, fixaro os limites, escolhero seus dirigentes, decidiro com os associados os seus excedentes gerados pelo processo produtivo. 9) Os integrantes do sistema cooperativo projetam a cooperao interpessoal; das organizaes, e a cooperao entre as associaes associativo-comunitrias. A autonomia do cooperativismo fundamental para a sua consolidao como fora econmica e social. Ele cresceu, se expandiu e desenvolveu prticas em todos os pases do mundo e nas diferentes realidades, gerando transformaes econmicas, polticas e sociais. Enfim, a cooperativa uma associao de pessoas que se rege por trs princpios bsicos: propriedade cooperativa - os usurios da cooperativa que so os seus proprietrios; gesto cooperativa - o poder decisrio est nas mos dos associados; distribuio cooperativa - significa que a repartio dos excedentes da cooperativa efetivada proporcionalmente a participao dos associados na cooperativa (Bittenbender, 2003, p.7). O grande desafio que a histria nos coloca a necessidade de promover o crescimento com distribuio de renda e gerao de oportunidades de trabalho e de vida. Nesse contexto, a cooperao e o cooperativismo representam um importante instrumento de incluso social para milhes de pessoas que buscam novas oportunidades de trabalho e melhores condies de vida.

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Desafios do Cooperativismo Solidrio


Durante muitos anos a idia do cooperativismo e sua ao foram sendo substitudas por valores de mercado, concorrncia, explorao do quadro social para benefcio de alguns. Atualmente, existe um cooperativismo tradicional ou empresarial, que se diferencia de outros, porque tem como princpios a competio, o poder centralizado, o lucro. Tambm tem pouca preocupao com a qualidade de vida e educao dos associados/as. Um outro cooperativismo, em construo a partir das ltimas dcadas, tem ganhado fora, tendo como princpios: a gesto da cooperativa de forma participativa, com discusso e debate de todos os associados/as; o conhecimento como base da gesto e fortalecimento; a preocupao como a construo de um projeto sustentvel e solidrio; o incentivo organizao social; a articulao entre movimentos sociais e organizaes, reconhecendo e considerando os diferentes atores, entre outros. Por isso, o chamamos de Cooperativismo Solidrio. Por meio da cooperao e do cooperativismo solidrio as pessoas esto construindo a cidadania e avanando democraticamente na construo de processos de desenvolvimento local, que ao se integrarem nas suas respectivas regies possibilitam a construo de um outro desenvolvimento, mais humano e solidrio, e a construo de outras relaes interpessoais. necessrio contrapor as formas de desenvolvimento que incentivam a monocultura e a concentrao fundiria com a construo de projetos coletivos, comunitrios, nos quais as pessoas tenham conhecimento e autonomia para planejarem conforme os projetos de vida das famlias e das organizaes. Este um cooperativismo que se preocupa com a autogesto, o conhecimento, o empoderamento dos associados/as. O cooperativismo busca aprofundar quatro processos fundamentais: 1) Ampliar o acesso aos conhecimentos da populao; 2) Educar a populao para a solidariedade; 3) Fortalecer a conscincia democrtica, para produzir mudanas na estrutura da sociedade; 4) Respeitar a diversidade ambiental e cultural. Portanto, o cooperativismo, antes de ser empresa econmica uma relao cultural, a construo de projetos de vida, nos quais os sujeitos expressam sonhos, constroem emancipao e
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uma relativa autonomia, inclusive no plano econmico, para com liberdade cooperar tambm nas relaes econmicas. Em nvel familiar e comunitrio a cooperao fundamental para a estruturao de qualquer ao. Ali se exercita a solidariedade, se reconhece o outro para muito alm do lucro e dos interesses pessoais.

Os Sete Princpios do Cooperativismo


Adeso Livre e Voluntria As cooperativas so organizaes abertas a todas as pessoas aptas a usar seus servios e dispostas a aceitar as responsabilidades como scios, sem discriminao social, racial, poltica ou religiosa e de gnero. Controle Democrtico pelos Scios As cooperativas so organizaes democrticas, controladas por seus scios, os quais participam ativamente no estabelecimento de suas polticas e na tomada de decises. Nas cooperativas singulares, os scios tm igualdade na votao (um scio, um voto) independente do volume de quotas-partes. Participao Econmica dos Scios Os scios contribuem de forma eqitativa e controlam democraticamente o capital de suas cooperativas. Parte deste capital de propriedade comum das cooperativas. Usualmente os scios recebem juros limitados (se houver algum) sobre o capital, como condio de sociedade. Os scios destinam as sobras aos seguintes propsitos: desenvolvimento das cooperativas (possibilitando a formao de reservas; parte destas podem ser indivisveis), retorno aos scios na proporo de suas transaes com as cooperativas e apoio a outras atividades que forem aprovadas pelos scios. Autonomia e Independncia As cooperativas so organizaes autnomas para ajuda mtua, controladas por seus membros. Entrando, em acordo operacional com outras entidades, inclusive governamentais, ou recebendo capital de origem externa, elas devem faz-lo em termos que preservem o seu controle democrtico pelos scios e mantenha sua autonomia. 5. Educao, Treinamento e Informao As cooperativas proporcionam educao e treinamento para os scios, dirigentes eleitos, administradores e funcionrios, de modo a contribuir efetivamente para seu desenvolvimento. Eles devero informar o pblico em geral, particularmente os jovens e os lderes formadores
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de opinio, sobre a natureza e os benefcios da cooperao. Cooperao entre Cooperativas As cooperativas atendem seus scios mais efetivamente e fortalecem o movimento cooperativo, trabalhando juntas atravs de estruturas locais, regionais, nacionais e internacionais (j temos diversos exemplos na prtica de parcerias entre cooperativas de consumo com agropecurias, agropecurias com trabalho, de consumo com artesanato, das habitacionais com as cooperativas de trabalho na construo civil, etc.). Preocupao com a Comunidade As cooperativas trabalham pelo desenvolvimento sustentvel de suas comunidades atravs de polticas aprovadas por seus membros.
Fonte: TESCH, Walter. Dicionrio Bsico de Cooperativismo. S. Paulo. 2000.

importante que as pessoas se entendam como sujeitos culturais para aprenderem na cooperao, na troca de saberes e na participao. Isto nos constitui a todos, como sujeitos participantes na relao familiar, nas inter-relaes comunitrias e nos mais diferentes espaos como: Escola, Igreja, Associaes, Cooperativas, Entidades, Grupos, Clubes. O conhecer, o apreender, o trocar so atitudes de busca, de crescimento, de renovao, de poder e a construo de outras relaes com a natureza e com os outros. Este jeito de pensar o cooperativismo solidrio incentiva os processos de organizao dos agricultores/as familiares e contribui para que, cada vez mais, esses atores possam viabilizar a agricultura familiar e a democratizao da sociedade, por meio da ampliao de espaos de participao popular e afirmao da cidadania, fortalecendo os agricultores/as familiares, por meio da organizao de cooperativas para realizar os seus sonhos de produo, de habitao, de servios, entre outros.

Pretende-se incentivar ainda mais esse fortalecimento da


sociedade civil organizada como condio para a criao e multiplicao de outras sociedades cooperativas com forte organizao de base, impulsionadas por organizaes no governamentais ONGs - e/ou por diversas iniciativas populares e sindicais, no tuteladas por governos e nem pelo poder econmico, mas que buscam combinar viabilidade econmica com processo de incluso social

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Principais Diferenas entre o Servio Bancrio Tradicional e uma Cooperativa de Crdito ATIVIDADES Direo Captao e Rendas Programas Oficiais Crdito Rural Taxa de Juros Lucro Custo Servios Financeiros Atendimento BANCO TRADICIONAL Donos (ou Governos) Transfere para as grandes cidades Participa de alguns Prioriza grandes projetos Sempre as de Mercado Remunera os donos e/ou acionistas Maior Cobra elevadas taxas (visa lucro) Impessoal ou de acordo com o dinheiro do cliente COOPERATIVA DE CRDITO Associados Retm e aplica no local Pode participar Analisa a necessidade e a capacidade de investimento e pagamento Sempre abaixo do Mercado Distribudo entre os associados ou reinvestido na cooperativa Menor - pequenas estruturas Cobra uma pequena taxa (no visa lucro) Pessoal para todos os associados

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III
O SISTEMA CRESOL
Os movimentos sociais e as organizaes populares, como resultado de suas reflexes e lutas nos anos 1980 e 1990, contriburam na construo do Cooperativismo de Crdito com Interao Solidria, contrapondo a falta de crdito para a Agricultura Familiar. Nesse contexto, nasceu o Sistema CRESOL, uma instituio financeira, amparada por lei federal e autorizada pelo Banco Central do Brasil, mantida pelos prprios cooperados. As cooperativas de crdito fazem a gesto e a operacionalizao do crdito, por meio de convnios e parcerias, com recursos prprios de poupana ou atravs de outros convnios financeiros. Que tem a sua misso calcada na agricultura familiar e no desenvolvimento local sustentvel.

Misso do Sistema CRESOL


O Sistema CRESOL tem como misso o fortalecimento e o estmulo da interao solidria entre os agricultores e agricultoras familiares, atravs do crdito e da apropriao do conhecimento, visando o desenvolvimento local e sustentvel.
Lanamento do Carto Cresol no Evento Comemorativo aos 10 Anos da Cresol Foto: Juarez Gralak

Nossa Histria
O Sistema CRESOL nasceu da necessidade de melhorias nas condies de crdito rural para a agricultura familiar e pelo fortalecimento de um desenvolvimento local sustentvel. Antes de 1995 os agricultores familiares organizavam-se atravs de sindicatos, associaes, ONGs, Fundos de Crdito Rotativo, entre outros. O Sistema CRESOL fruto destas iniciativas. Em 1995 foram constitudas as cinco primeiras cooperativas, que abriram as portas em 1996, somando-se s demais entidades que atuavam no fortalecimento da agricultura familiar. Na poca, um estudo realizado demonstrou que:
49,82% dos agricultores associados no possuam conta

corrente;
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85,18% nunca tinham feito financiamento em banco; 39% dos que tinham conta corrente no a movimentavam; 63,30% faziam trocatroca com custo de at 100%.

Em 2000 foi constituda a primeira Central de Crdito que abrigava todas as cooperativas filiadas no Estado do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. No ano de 2004, houve a criao de mais uma central, ficando a organizao do sistema assim constituda: Central Cresol Baser com sede no municpio de Francisco Beltro-PR, atendendo ao Estado do Paran e parte de Santa Catarina e Cresol Central - com sede em Chapec-SC, atendendo ao Rio Grande do Sul e tambm outra parte de Santa Catarina.

Por que Cooperativas Municipais?


Para facilitar o controle social, administrativo e econmico das cooperativas, bem como a capacitao dos quadros de diretores municipais, estimulando, assim, o desenvolvimento local. A viabilidade econmica das cooperativas se constri pelo baixo custo administrativo, credibilidade na captao de recursos e baixa inadimplncia.

Os Princpios
Nesta caminhada, o Sistema CRESOL reconstruiu experincias importantes no campo da cooperao, consolidou sua identidade e fortaleceu sua misso e princpios. Estes elementos articulados s aes cotidianas da vida das cooperativas que garantem a sustentabilidade de um outro cooperativismo mais justo e solidrio para a Agricultura Familiar. Destacamos aqui alguns dos princpios fundamentais para refletirmos: A Interao Solidria que considera e reconhece os valores e os saberes histricos situados nas relaes das famlias e das comunidades, inseridos na dinmica da Agricultura Familiar, articulados com outros conhecimentos (CENTRAL CRESOL BASER, 2006, p.01). A compreenso sobre um sistema cooperativo baseado na interao solidria acontece a partir de uma rede de cooperativas, uma rede de agricultores e de agricultoras familiares. E percebida pelos prprios atores quando se efetiva por meio da complementaridade de esforos e na consolidao de um importante ator
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organizativo social. O Controle Social e a Autogesto que apontam para a organizao dos agricultores e das agricultoras, na qual eles e elas so autnomos, enquanto atores de suas vidas e suas organizaes. Isso ocorre por meio do comprometimento e da participao na gesto, desde as aes polticas e estratgicas at as aes administrativas e operacionais, como forma de empoderamento6 nas cooperativas e demais formas organizativas populares (comunidades, sindicatos, fruns, territrios, espaos do poder pblico, entre outros) e nos diferentes processos sociais. No caso do cooperativismo, isso ocorre de forma permanente por meio da apropriao dos conhecimentos e da vivncia dos associados e das associadas nas cooperativas. Este processo de aquisio de conhecimento e poder remete a necessidade de estudos, avaliaes, planejamentos, levando em conta as lutas sociais histricas, as polticas pblicas (como o crdito) e a construo de alternativas de desenvolvimento. Desta forma, o movimento de interao, participao e formao com os agricultores e as agricultoras familiares permitem construir uma importante fora social que se torna referncia na existncia de cooperativas e demais entidades, permitindo-nos fazer frente a outros aspectos da nossa vida, como a luta por polticas pblicas, o desenvolvimento de tecnologias adequadas produo familiar, a construo de outras relaes fundadas no resgate e fortalecimento de valores sociais e culturais e formas de produo que gerem autonomia na Agricultura Familiar. A Sustentabilidade Financeira e Social consiste na ampliao do crdito e na gesto das instituies pelos agricultores e agricultoras familiares, propiciando a construo, acima de tudo, de capital social7. Este princpio se baseia fortemente nos processos de conhecimento, quanto ao uso do crdito, a gesto social e financeira das instituies. Em suma, almejam-se instituies saudveis financeiramente e desempenhando seu papel social. A percepo de que no estamos ss na construo e
6 Empoderamento significa aquisio de Poder. (Abramovay, 2000) 7 Ricardo Abramovay (2000) em suas abordagens sobre constituio de capital social, reportase a dois autores em sua reflexo Para Bourdieu, o capital definido como um conjunto de 'recursos e de poderes efetivamente utilizveis' (Bourdieu, 1979:128), cuja distribuio social necessariamente desigual e dependente da capacidade de apropriao de diferentes grupos. A acumulao de capital social um processo de aquisio de poder - empowerment, na terminologia que vem se consagrando junto s organizaes internacionais de desenvolvimento - e at de mudana na correlao de foras no plano local. O capital social corresponde a recursos cujo uso abre caminho para o estabelecimento de novas relaes entre os habitantes de uma determinada regio. 'Assim como o capital convencional no caso dos muturios convencionais [do crdito bancrio], o capital social serve como uma espcie de garantia, estando, porm disponvel para os que no tm acesso aos mercados de crdito regulares. No dispondo de bens fsicos para dar em garantia, os participantes, na verdade empenham suas relaes sociais. Assim o capital social usado para ampliar os servios de crdito disponveis nessas comunidades e para aumentar a eficincia com que a operam os mercados' (Putnam, 1993/1996:178-179).

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consolidao do projeto de desenvolvimento da Agricultura Familiar e de que h a necessidade de complementaridade de aes neste projeto maior, leva-nos evidncia da importncia fundamental que as relaes de parcerias possuem. E isto, acontece entre as diversas organizaes da agricultura familiar e de economia solidria, bem como, com os demais atores organizados da sociedade e instituies dos governos, com o objetivo de debater e somar esforos na integrao das organizaes, no fortalecimento de iniciativas emancipatrias e de desenvolvimento na rea da produo, do trabalho, da comercializao, da educao, da capacitao, da organizao, das polticas pblicas, do consumo, da comercializao e da assistncia tcnica e extenso rural. A Organizao em Rede permite a socializao e a ampliao das experincias de cooperativismo e de economia solidria em espaos diversos, permitindo as inter-relaes entre os diferentes atores sociais e as diferentes organizaes. A idia de rede pressupe a democratizao, o acesso e a multiplicao do conhecimento e das prticas sociais, culturais, econmicas e polticas.

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IV
PRINCIPAIS REDES DE COOPERATIVAS E ORGANIZAES DA AGRICULTURA FAMILIAR E ECONOMIA SOLIDRIA8
A formao de Sistemas Cooperativos em Rede uma estratgia ainda pouco usada no Brasil, entretanto, percebe-se uma expressiva expanso de redes de cooperativas, de diversos ramos como: crdito, produo, comercializao, servios, entre outros, atuando no meio rural. Contrariando a viso da globalidade, de s prosperarem no mercado grandes cooperativas, as redes de pequenas cooperativas da agricultura familiar e de economia solidria, formadas a partir da iniciativa de organizaes sociais, vm demonstrando que possvel alcanar nveis razoveis de competitividade, justamente com os agricultores excludos do modelo tradicional. Para o nosso estudo, os sistemas de cooperativas em redes, caracterizam o fortalecimento e a defesa de um projeto de desenvolvimento para a agricultura familiar diferenciado, visando incluso social de milhares de pessoas, por meio da organizao da atividade econmica e produtiva, do acesso s polticas pblicas, ao conhecimento e as tecnologias. Nas estruturas horizontais [redes] no h poder concentrado. Ao contrario, h a sua desconcentrao (...) quando o poder est diludo entre os que compem a rede (...) Ao mesmo tempo, porm, em que distribui o poder, a rede tambm realiza uma operao de potencializao ou fortalecimento de cada um. (REDES, 2003, p. 46). A articulao de cooperativas em rede defende a centralizao na concepo da proposta de desenvolvimento da agricultura familiar e do cooperativismo, a partir de processos de construo de consensos coletivos entre os atores (cooperativas) e a descentralizao na execuo prtica e na gesto dos empreendimentos. O objetivo facilitar o acesso s polticas pblicas, a partir da elaborao e negociao de projetos integrados de produo,
8 Elaborao a partir do texto A organizao dos sistemas cooperativos em rede. In: Histria e Concepo do Cooperativismo, 2006, p. 28.

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de formao, de infraestrutura e de desenvolvimento de seu quadro social; incentivar o processo de organizao social e econmica de base em nvel local, regional e nacional. Por meio das redes as cooperativas conseguem obter ganhos na escala produtiva, na produo da matria-prima, na industrializao e na comercializao, viabilizando outras etapas da cadeia produtiva que no seriam possveis alcanar de forma isolada e individual; reduo de custos nos servios essenciais de gesto administrativa e financeira das cooperativas, tais como: assessoria jurdica, assistncia tcnica, contbil, estrutura operacional, etc. Possibilita, tambm, maior controle social sobre a gesto administrativa e financeira da cooperativa, em funo da responsabilidade solidria, maior proximidade da cooperativa com seu quadro social, melhorando o atendimento das demandas e necessidades dos associados. Mesmo com razovel homogeneidade de condies socioeconmica dos associados, as cooperativas e as redes de cooperativas necessitam aprimorar, cada vez mais, a capacidade de mediao e a construo de consensos; ampliar o processo de formao cooperativista aos associados e diretores para que estes se sintam verdadeiramente donos da cooperativa; maior clareza das funes na rede cooperativa, evitando sobreposio ou disputas; organizar a gesto administrativa eficiente, de forma que possibilita manter os princpios ticos dessas organizaes econmicos, mesmo com elevados custos sociais. Aprimorar os servios de comunicao entre cooperativas e os associados. Abaixo, citamos os ramos e algumas organizaes e instituies que compem a Rede do Cooperativismo Solidrio e da Agricultura Familiar:

Redes de Crdito:
ANCOSOL- Associao Nacional de Cooperativas de Crdito de Economia Familiar e Soldaria -, que agrega: Sistema Cresol de cooperativas de crdito rural com interao solidria/PR/SC/RS; Sistema Ascoob de cooperativas de crdito/Bahia; Sistema Crehnor de cooperativas de crdito/RS;Sistema Integrar de cooperativas de crdito/Nordeste; Sistema Creditag de cooperativas de crdito em todo territrio brasileiro; Sistema Ecosol de cooperativas de crdito.

Redes de Produo:
SISCLAF - Sistema CLAF de Cooperativas de Leite com Interao
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Solidria/PR; Sistema COORLAC de Cooperativas de Leite do RS; Sistemas ASCOOPER de Cooperativas de Leite em SC; Sistema COOPLAC de Cooperativas de Leite no PR: COOPLAF e COORLAF.

Redes de Comercializao:
Sistema COOPAFI de Cooperativas de Comercializao/PR; Sistema de Cooperativas de Sade Ambiental/PR.

Redes de Trabalho:
Cooperiguau, Coopermarrecas, Cooperpinhais e Cooperfronteira, etc.

Redes de Habitao:
COOPERHAF, Cohabel, etc.

ANCOSOL - Associao Nacional das Cooperativas de Crdito de Economia Solidria


A ANCOSOL foi constituda em 2004 com objetivo de articular, integrar e representar as organizaes de cooperativismo de crdito de economia familiar e solidria do Brasil. A ANCOSOL atua no fortalecimento e estmulo da interao solidria entre as organizaes de economia familiar e solidria, atravs do crdito e da apropriao de conhecimento visando promoo do desenvolvimento local sustentvel. A ANCOSOL resultado do desenvolvimento do desdobramento de Frum Nacional de cooperativismo de Crdito de Economia Familiar e Solidria.
Foto: Carla Colognese

UNICAFES - Unio Nacional das Cooperativas de Economia Solidria


Tem como principal objetivo tornar o cooperativismo um instrumento popular de desenvolvimento local sustentvel e solidrio dos produtores e agricultores familiares, articulando iniciativas econmicas que ampliem as oportunidades de trabalho, de distribuio de renda, de produo de alimentos e melhoria de qualidade de vida. O quadro social da UNICAFES formado por cooperativas de diversos ramos: crdito, produo, trabalho, comercializao e infraestrutura da agricultura familiar e economia solidria e, ainda, as cooperativas no qual o seu quadro social atue direta47

mente com a agricultura familiar e economia solidria, legalmente constitudas, que comunguem com seus objetivos e princpios.

INFOCOS - Instituto de Formao do Cooperativismo Solidrio


O INFOCOS desempenha a funo de pensar coletivamente uma formao ampla e continuada para seu quadro social, dirigentes, funcionrios e outros ramos cooperativos ligados Agricultura Familiar. Sua ao pedaggica est alicerada na valorizao dos processos de conhecimento emprico, aliado a momentos de reflexo e estudo, na perspectiva de contribuir para o desenvolvimento autossustentvel das unidades de produo e vida familiar UPVFs. A valorizao e a socializao dos conhecimentos situados nas experincias de vida como elemento gerador de problematizaes, teorizaes e construo de referncias, somados as relaes sociais, tnicas, de gerao e de gnero, proporciona aos associados um maior empoderamento na concretizao de seus objetivos. Principais atividades: Cooperativa Escola, Programa dos Agentes Comunitrios de Desenvolvimento e Crdito, Curso de Gesto em Cooperativismo, entre outros programas.

CRESOLTEC - Cooperativa de Tecnologia


A CRESOLTEC tem por objetivo prestar servios de planejamento, desenvolvimento, implantao, suprimento e manuteno de suporte tecnolgico, na rea de informtica e afins, necessrios ao funcionamento das suas Cooperativas associadas.

CONFESOL - Confederao Nacional das Cooperativas Centrais de Crdito e de Economia Familiar e Solidria
Representao das Cooperativas Centrais para difundir o cooperativismo de crdito, defender seus interesses, zelar pelo cumprimento dos princpios cooperativistas, promover a educao cooperativista e organizar, em comum e em maior escala, os servios de interesse de suas Cooperativas Centrais associadas.

Projeto COLMIA
Denominamos de Colmia ao Projeto de Tecnologia que
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abrange todo o desenvolvimento de um novo software de gesto para as Cooperativas de Crdito Rural de Economia Solidria. Alm do desenvolvimento deste novo sistema o Projeto tambm envolve a criao de toda a infraestrutura de processamento e armazenagem central e toda malha de comunicao entre as cooperativas e o Data Center, localizado em Florianpolis-SC. O mesmo iniciou em abril de 2006 com a contratao dos primeiros profissionais e a criao de todos os padres tecnolgicos envolvidos. Esse grande Projeto objetiva dar a todas cooperativas integrantes um sistema seguro e moderno, tendo suas principais operaes balizadas no conceito de aladas, o que assegura total confiabilidade para o sistema de crdito. O Projeto Colmia leva ao campo a mais moderna tecnologia para que o associado tenha em mos o crdito rpido e seguro visando impulsionar seu empreendimento agrcola.

CRESOL Seguros
A finalidade especfica do seguro

Restabelecer o equilbrio econmico perturbado,


sendo vedada, por lei, a possibilidade de se revestir do aspecto de jogo ou de dar lucro ao segurado,

Aumentar o faturamento das cooperativas singulares; Auxiliar no mix de rendimentos;


Fidelizar os cooperados;

Tipos de Seguro:

Seguro Automvel Seguro Residencial Seguro Empresa Seguro Vida RD Equipamentos RD Equipamentos Seguro Produo Agrcola

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V
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SISTEMA CRESOL
Ado Carlos dos Santos Luiza Maria da Silva Rodrigues
9

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O Sistema Cresol est organizado em: Cooperativa Central, Base Regional, Cooperativa Singular e PACs. Abaixo, apresentamos suas funes bsicas:

Funes da Cooperativa Central Cresol Baser


Contabilidade - padronizao, coordenao e normatiza-

o;
Auditoria Interna; ? Crdito Rural - Acompanhamento do MCR - Manual de

Crdito Rural, Plano de Safra, anlise scio-econmica;


Negociao com Projetos com BNDES - Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social, BRDE - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul, Banco do Brasil, MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Governos Estaduais, Organizaes de Agricultores Familiares e ONGs - Organizao No Governamental;
Informtica - Desenvolvimento e atualizao do Software; Comunicao e Marketing; Recursos Humanos - Cargos, Funes e Salrios; Programa dos Agentes Comunitrios de Desenvolvimento

e Crdito.

Funes das Bases Regionais


Informtica (manuteno do Software e equipamentos); Contabilidade-Execuo e anlise do Balano Contbil,

acompanhamento e gesto;
Constituio de novas cooperativas, desmembramentos,

assemblias e atas;
Negociao com governos municipais, rgos pblicos

regionais, Superintendncias Regionais dos Bancos, ONG'


4 Diretor Presidente - INFOCOS - Sistematizao do texto 5 Economista Domstica - INFOCOS - Sistematizao do texto

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s e movimentos populares;
Normativos especficos para as cooperativas da regio; Recursos Humanos - processos seletivos e avaliao dos

funcionrios;
Formao:

Coordenao do Programa dos Agentes

Comunitrios de Desenvolvimento e Crdito; Cursos para Caixa, Comit de Crdito, Funcionrios e Conselho de Administrao e Fiscal.

Funes da Cooperativa Singular


Operacionalizao, controle, acompanhamento de crdi-

tos;
Organizao do quadro social; Liberao e deferimento de crditos (Pessoal e Rural); Anlise de projetos de crdito de investimento; Gerenciamento da Carteira de Crdito; Controle administrativo e gerencial; Gesto do Resultado (buscar crescimento); Arquivos e Compensao; Controle de contas; Segurana; Aplicaes financeiras; Execuo do Programa dos Agentes Comunitrios de

Desenvolvimento e Crdito.

Funes do PAC - Posto de Atendimento Cooperativo


Tem como objetivo estender o atendimento ao quadro

social, que reside distante da sede da cooperativa, ou em outro municpio, e que esteja dentro da rea de abrangncia da Cooperativa Sede;
A gesto do PAC de responsabilidade do Conselho de

Administrao da Singular a qual ele pertence e este Conselho quem determina quais os produtos e servios que podero ser oferecidos nos referidos PACs, dependendo da estrutura e poltica da Cooperativa.

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INSTNCIAS DESCISRIAS DE UMA SINGULAR


Papeis e responsabilidades
Assemblia Geral Ordinria Agentes Comunitrios de Desenvolvimento e Crdito Conselho Administrativo Conselho Fiscal

Comit De Crdito Gesto Financeira Carteira de Crdito Gesto Operacional Funcionrios

Dos associados
Os associados so a razo da existncia da Cooperativa. So eles que possuem as necessidades e potencialidades que devero se transformar em aes pelo princpio da cooperao.

Da Assemblia Geral Ordinria e Extraordinria


Na Assemblia Geral so tomadas todas as decises de interesses da cooperativa e dos associados, inclusive a eleio do Conselho de Administrao e do Conselho Fiscal e destinao das sobras do exerccio contbil anterior. Porm, se, formalmente a Assemblia Geral o rgo mais importante para a participao dos (as) associados (as) na gesto da cooperativa, na prtica, o que geralmente ocorre que as decises da Assemblia Geral ficam limitadas eleio dos conselheiros e aprovao das aes da diretoria anterior. Para se contrapor a tais caractersticas, preciso que as direes das cooperativas de crdito tenham em conta que a intensidade e a qualidade da participao dos associados so resultado, entre outras iniciativas, da forma como so divulgadas e organizadas as Assemblias. Deve-se evitar, por exemplo, que a participao dos associados fique restrita a votao, dando-lhes condies de tirar dvidas e discutir os temas a serem votados, mesmo considerando-se que a Assemblia Geral tenha uma pauta particularmente definida plos rgos reguladores. As Pr-Assemblias so espaos de participao
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importantes, realizados pelas cooperativas anteriormente Assemblia Geral, organizadas em cada municpio ou comunidade abrangida pela cooperativa, dependendo da amplitude de sua rea de atuao, so elementos fundamentais nesse processo de democratizao. Nelas, a direo da cooperativa de crdito, alm de divulgar a data de realizao da Assemblia Geral, fornece subsdios para que os associados possam analisar antecipadamente os assuntos que sero discutidos nessa Assemblia ou mesmo apresentar sugestes e propostas a serem encaminhadas Assemblia Geral. As Pr-Assemblias tambm podem incluir a discusso de temas relacionados ao rumo da cooperativa, de forma geral, ou mesmo particularidades (problemas e solues) da cooperativa em sua regio.

Do Conselho de Administrao
O Conselho de Administrao procurador do quadro social, eleito em Assemblia Geral Ordinria- AGO. Cabe a ele atender os interesses do quadro social; Analisar, discutir, aprovar ou reprovar scios; Analisar, aprovar, e cobrar crditos juntamente com o Comit de Crdito; Cumprir exigncias legais do BACEN, da Central e da Base; Manter a gesto democrtica e participativa da cooperativa, para atingir os resultados desejados pelo quadro social; Receber fiscalizao do Conselho Fiscal.
Curso para formao de funcionrios da Cresol Foto: Acervo Infocos

Do Conselho Fiscal
o rgo responsvel pela fiscalizao dos atos administrativos da cooperativa, devendo exercer assdua vigilncia sobre o todo da mesma, em nome de todos os associados; Participar em todas as reunies Mensais; Deliberar por maioria simples; Registrar as ocorrncias em ata; Examinar e emitir parecer sobre as contas; Podem inclusive convocarem Assemblia.

Do Comit de Crdito
Tem a funo de acompanhar e auxiliar no controle e na boa aplicao do crdito para os associados. Estes comits definem as prioridades de linhas de financiamento e auxiliam na definio dos associados contemplados por ordem de prioridade, devendo analisar, aprovar ou reprovar solicitaes de crditos; Participar em todas as reunies que forem convocadas para analise de crditos; Registrar todas as aprovaes e ocorrncias em ata; Examinar e
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emitir parecer sobre as solicitaes de crdito, se necessrio; Assinar todas as solicitaes de crdito aprovadas.

Dos Funcionrios
Realizar com eficincia os trabalhos pertinentes a sua funo e participar das reunies de equipes, saber trabalhar em equipe; Manter os princpios do cooperativismo na ao cotidiana, garantindo o bom atendimento ao associado e o pleno conhecimento da prtica cooperativa operacional .

Agentes Comunitrios de Desenvolvimento e Crdito


As principais atividades dos Agentes Comunitrios de

Desenvolvimento e crdito so:


Contribuir no processo de debate, construo e uso do

crdito e das microfinanas, como ferramentas de desenvolvimento dentro dos projetos de vida das famlias e das comunidades rurais;
Motivar e viabilizar condies para a participao dos

associados na gesto (poltica, administrativa e operacional) das cooperativas e das entidades;


Potencializar a formao de lideranas comunitrias, entre

outros debates.

Da Gesto Financeira
Garantir a gesto participativa e democrtica da Cooperativa, proporcionando um monitoramento financeiro constante.

Da Carteira de Crdito
Promover a gesto de polticas estratgicas e operacional da carteira de crdito da Cooperativa visando e a sustentabilidade financeira da mesma, bem como de seus associados (as); Realizar planejamento com a participao da Base Regional.

Da Gesto Operacional
Promover a gesto poltica e operacional da Cooperativa. Para isto, realizar o planejamento com a participao e assessoria da Base Regional; Realizar o monitoramento operacional e de pessoal, visando a melhor eficcia dos trabalhos internos, e melhor atendimento ao quadro social.
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VI
SISTEMA FINANCEIRO:
Estrutura legal e operacional do Sistema Financeiro e das Cooperativas de Crdito Brasileira
Adriano Michelon11 O sistema financeiro brasileiro passou por uma grande reforma em 1964, com a implantao da Lei 4.595/64, a qual disciplina seu funcionamento at os dias atuais. Algumas adaptaes vm ocorrendo nos ltimos anos, porm a estrutura principal continua a mesma. A legislao cooperativista de 1971, ou seja, est com 37 anos (Lei 5.764/71) e, apenas, a partir de 1988 mudou o processo de representao dispensando o registro de todas as cooperativas em apenas um rgo de representao (OCB). Entretanto, a legislao pertinente ao Cooperativismo de Crdito vem sofrendo grandes alteraes nos ltimos anos, no na relao de produtos e servios, mas, sim, no que se refere a seu formato estrutural e aos sistemas de controles exigidos para o seu funcionamento, ambos implementados pelo Banco Central do Brasil (BCB), que quem regulamenta o Sistema de Cooperativas de Crdito de Brasileiro.

Estrutura Financeira Brasileira


O Sistema Financeiro subdivido em cinco grandes blocos de atuao: I Conselho Monetrio Nacional (CMN) Funo de regulador do Sistema Financeiro Nacional e definidor das polticas macroeconmicas. Seu conselho formado pelo Ministro da Fazenda, Presidentes dos Bancos do Brasil e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e mais 06 (seis) membros nomeados pelo Presidente da Republica.

11 Assessor Institucional da Central Cresol Baser

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II Banco Central do Brasil Compete fazer cumprir as normas expedidas pelo CMN atravs de resolues e emitir circulares e comunicados que visam a regulamentao operacional do Sistema Financeiro Nacional, inclusive as Cooperativas de Crdito, como tambm recolher compulsrios, efetuar controle de capitais estrangeiros e outras atividades do meio circulante financeiro. Tambm de competncia do BCB conceder autorizao de funcionamento as instituies financeiras, dentre elas as Cooperativas de Crdito e tambm suas centrais. III Banco do Brasil S/A O Banco do Brasil funciona como instrumento de execuo da poltica creditcia e financeira do Governo Federal. um banco de primeiro piso e, atualmente, o que possui maior capilaridade, inclusive sendo o grande responsvel pela implementao de polticas de apoio agricultura tanto patronal quanto familiar. A nomeao de seu presidente feita pelo Presidente da Repblica. IV Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES o principal instrumento de execuo de poltica de investimento do Governo Federal. um banco considerado de segundo piso, em que os demais agentes financeiros acessam os recursos para repassarem aos seus clientes. Operam com custeio e crdito para investimento. A nomeao de seu presidente feita pelo Presidente da Repblica. V Demais Instituies Financeiras Pblicas e Privadas Referem-se a todos os demais agentes financeiros do pas, tais como Bancos Nacionais ou Estrangeiros, Caixas Econmicas, Bancos Cooperativos, Cooperativas de Crdito e Sociedades de Crdito ao Micro-crdito (SCM), sendo que cada segmento possui regulamentao prpria de acordo com sua especificidade.

Evoluo Normativa do Sistema de Cooperativas de Crdito


As Cooperativas de crdito so consideradas instituies financeiras, portanto, sua regulamentao disciplinada pelo Banco Central. As alteraes propostas pelo Banco Central nos
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ltimos anos orientam para o agrupamento de cooperativas atravs de Centrais, flexibilizando algumas regras ou ndices tais como necessidade de alavancagem de Patrimnio, Risco por Cooperado, e outros para cooperativas que esto filiadas a Centrais. Diante disto, exige acompanhamento, estrutura e uma maior responsabilidade das centrais em relao as suas filiadas. A partir de 1999 foram introduzidas inovaes significativas para a estruturao do setor cooperativista, visualizando sua evoluo tcnica e operacional, relacionadas a controles e responsabilidades pelas aes em cada cooperativa. Houve um incentivo estruturao do setor em sistemas integrados e supervisionados por centrais de crdito responsveis pelo controle, auditoria e capacitao tcnica permanente dos quadros administrativos das singulares afiliadas, reduo dos limites de concentrao de risco por cliente e de endividamento da cooperativa, critrios mais flexveis de admisso de associados e de definio de rea de atuao da cooperativa. Porm, em 1999, comete-se um equvoco, corrigido em 2000, que em relao ao capital inicial para constituio de cooperativa, que na poca era de R$ 50.000,00, praticamente inibindo a criao de cooperativas de crdito, principalmente, nas camadas mais pobres do Brasil. Outro fator de destaque positivo em 2000 a possibilidade das Centrais que ainda no tivessem conseguido estruturar suas reas tcnicas poderem contratar estes servios tcnicos no mercado ou quem j estivesse estruturado prestar servios a outras cooperativas, relativamente nas reas de superviso, auditoria e treinamento estabelecidas pela norma. Atualmente, o papel desempenhado pelas cooperativas centrais na organizao do setor cooperativo de crdito visto pelo Banco Central como primordial, cabendo-lhes no s tarefas de cunho diretamente financeiro, mas, principalmente, aquelas relacionadas como assuno plena de sua funo de controladoras dos sistemas associados, das quais depende, diretamente, a elevao dos padres e a sustentabilidade do sistema. Outra atribuio dada s centrais o cuidado com a marca cooperativa, pois problemas ocorridos mesmo que isolados e ligados a problemas locais, so vistos como deficincia ao setor, diferente do que acontece com a imagem de outros tipos de instituies financeiras, uma vez que sem confiana do associado ou do usurio no existir intermediao financeira. Todo o marco legal est sendo desenhado tendo como um
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dos principais pilares a atuao eficiente das cooperativas centrais de crdito. Desta forma, a evoluo regulamentar responde, proporcionalmente, eficincia, ao sucesso, atuao das entidades cooperativas, principalmente aquelas de segundo e terceiro nveis, que devem zelar, desde a formao de quadros de pessoal qualificados, passando pelos mtodos administrativos e, especialmente, pelos sistemas de controle e superviso. A partir de 2000 abre-se a possibilidade de criao dos Bancos Cooperativos, na forma de Banco Mltiplo e de abertura de capital para outros investidores fora do sistema, mantida a obrigatoriedade de as centrais de crdito deterem, no mnimo, 51% das aes com direito a voto no banco cooperativo, mais tarde sendo permitindo que estas instituies contratassem operaes de crdito rural subvencionadas pelo Governo Federal, sob a forma de equalizao de encargos (cobertura do diferencial verificado entre o custo dos recursos para o banco e a remunerao do financiamento ao produtor), atuando junto aos agricultores por intermdio das cooperativas de crdito. No final de 2006 o Brasil contava com 1452 Cooperativas e 2195 PACs12, das quais, mais de 1000 estavam organizadas em 38 Centrais de Crdito. O sistema cooperativista em 2006 representava 2,0% das operaes de crdito do pas e 2,60% do Patrimnio Lquido do Sistema Financeiro. At o final de 2002 s era permitida a criao de cooperativas de crdito rural ou mtua (urbana). A urbana s era permitida por categoria de trabalhadores ou por funcionrios de uma mesma empresa. Neste perodo abre-se a possibilidade de criao de cooperativas de pequenos empresrios, microempresrios e microempreendedores e em junho de 2003 abre a possibilidade de criao de cooperativas de livre associao, porm com uma maior exigncia de controles, patrimnio, profissionalizao em relao s cooperativas segmentadas por categoria ou ramo de atividade. Em 2005 publicada a Resoluo n. 3.321 do BACEN substituindo a n. 3.106 e que, atualmente, foi substituda pela Resoluo n 3.442, que rege todo o funcionamento das cooperativas de crdito.

12 Posto de Atendimento Cooperativo.

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VII
A EXPANSO COMO ESTRATGIA DE FORTALECIMENTO
Pablo Jos Guancino13 Para se criar uma cooperativa de crdito no basta vontade poltica, preciso existir uma demanda real de pessoas pelo crdito e pelos demais servios que podero ser prestados pela cooperativa, alm de condies organizativas e econmicas da comunidade ou municpio que a demandam. Deve ser fruto da vontade e da ao de diversas entidades de representao da agricultura familiar, do poder pblico municipal, dos conselhos municipais e/ou outras organizaes deste setor. fundamental que o conjunto das entidades que esto participando do processo de criao da cooperativa conhea as potencialidades e os limites de uma cooperativa de crdito. A operacionalizao do processo de discusso acerca da criao da cooperativa fica a cargo das bases regionais nas suas respectivas reas de abrangncia. Nos demais municpios e/ou regies ser de responsabilidade da Cresol Baser viabilizar tais discusses. Existem linhas orientadoras gerais que devem ser observadas durante todo o processo de constituio da cooperativa: Organizao de base, Controle social, Sustentabilidade, Formato institucional. Alm disso, os municpios que pretendem criar novas cooperativas devero ser aprovados pelo Sistema CRESOL e, posteriormente, includos no Plano de Expanso, o qual discutido e planejado anualmente no ms de maro. Neste sentido, importante que os municpios interessados apresentem suas propostas para serem apreciadas no perodo que vai de outubro a fevereiro.
Inaugurao da Cresol.... Foto: Acervo Base Litoral

Escolha do Local a ser Criada a Cooperativa


de fundamental importncia no processo de constituio
13 Contador e Assessor para a Expanso, da Central Cresol Baser

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de uma cooperativa de crdito realizar um levantamento com objetivo de identificar o pblico alvo em potencial, ou seja, identificar o provvel quadro social na rea de atuao da futura cooperativa. Tambm se faz necessrio uma anlise dos possveis municpios da regio para a instalao da sede da cooperativa, levando em considerao alguns fatores que fazem do municpio um local estratgico. Exemplo do que dever ser observado:
O nmero de famlias que podero ser scias da cooperativa; Apoio do poder pblico, parcerias com outras entidades, etc. A real possibilidade de o municpio escolhido ser uma refe-

rncia para a criao de novas cooperativas na regio.


A proximidade com uma agncia do Banco do Brasil para

conveniar;
O acesso a um sistema de comunicao eficiente (Internet -

banda larga ou via rdio, telefonia, etc.);

Criao de PACs
Poder ainda a comisso organizadora iniciar o processo de discusso com a implantao de um PAC (Posto Avanado Cooperativo) ou ainda alguma cooperativa que por iniciativa sua resolva abrir um PAC, dever observar os seguintes pontos:
Ter no mnimo um (01) ano de funcionamento; Ter no mximo trs (03) PACs por cooperativa; Apresentar um Plano de Viabilidade Base Regional, a qual

filiada;
Ter o Plano de Viabilidade aprovado pela Base Regional e

homologado pelo Conselho de Administrao da Baser; Envolvimento da Comunidade na Constituio da Cooperativa Para que haja sucesso na constituio da cooperativa preciso considerar que os associados em potencial no so simplesmente aqueles que demandam crdito pessoal ou produtivo, mas aqueles que tero condies de tomar determinados financiamentos com as condies e encargos financeiros que a cooperativa poder disponibilizar. importante, ainda, que seja destacada a necessidade de captao de recursos para que a cooperativa possa emprestar depois. Para tanto, necessrio que durante todo o processo de
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criao da cooperativa sejam realizadas reunies com as lideranas dos municpios envolvidos, com as comunidades da rea de abrangncia; fazer seminrios com todos os interessados e possibilitar o acesso ao conhecimento sobre a importncia do cooperativismo no desenvolvimento local, bem como sobre todo o funcionamento de uma instituio financeira cooperativa. Este processo de interao o momento oportuno para serem identificados os possveis diretores e scio-fundadores. No entanto, o critrio de escolha, principalmente no que tange ao Conselho de Administrao, no deve restringir-se apenas ao fato destes terem vontade, necessrio que desenvolvam capacidade administrativa e organizativa, sendo estes os agentes fomentadores do processo de interao entre os cooperados e a cooperativa e desta com as outras entidades ligadas agricultura familiar.

Anlise da Viabilidade Econmica


Para que possa ser elaborado o Plano de Viabilidade de uma cooperativa o mesmo dever ser aprovado pelo Conselho de Administrao da Cresol Baser. As cooperativas de crdito, normalmente, tm um baixo custo operacional e grandes chances de viabilizarem sua sustentao financeira ao longo do tempo. Entretanto, antes da criao de uma cooperativa, preciso fazer uma anlise de sua viabilidade econmica, considerando as reais condies existentes no local onde se deseja constitu-la. O Plano de viabilidade deve ser elaborado de acordo com as orientaes j remetidas pela CRESOL BASER e Bases Regionais. Tais orientaes seguem alguns critrios bsicos como: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Pblico Alvo; Motivaes e Propsitos que levaram a constituir a Cooperativa de Crdito; Estrutura Organizacional; Estrutura de Trabalho; Produtos e Servios Oferecidos; Previso de Repasses; Previso de Captao; Previso do Capital Social; Controle das Operaes; Poltica de Crdito; Tecnologia Disponvel; Descrio dos Sistemas de Controles Internos;
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m) Articulao com Movimentos Sociais Organizados. Esses critrios, no entanto, podem variar ou serem acrescentados de acordo com a realidade socioeconmica da regio em que ser constituda a cooperativa. Obs.: Quando a criao de cooperativa vier de um PAC j existente o plano dever ser feito para desmembramento e no para criao de cooperativa.

Assemblia de Constituio
Para constituio de cooperativas a mesma dever ter seu plano de viabilidade aprovado pela Central e pelo BACEN. O processo de constituio de uma cooperativa deve iniciar muito antes de sua assemblia; preciso realizar reunies com o pblico interessado, discutindo os objetivos da cooperativa, propostas de Estatuto Social, alm de possveis composies da futura diretoria. A cooperativa constituda por deliberao da assemblia geral dos scios fundadores, inicialmente dirigida pelo coordenador da comisso de organizao, que escolher de imediato um dos demais integrantes para secretariar os trabalhos. Esta assemblia tem por finalidade deliberar sobre alguns pontos:
?Estatuto Social; ?Indicao dos nomes para eleio da Diretoria Executiva; ?Indicao

dos nomes para eleio do Conselho de

Administrao;
?Indicao dos nomes para eleio do Conselho Fiscal; ?Eleio. ?Outros

Aps a eleio dos novos diretores, estes devero passar por um processo de capacitao em gesto de cooperativas de crdito e anlise de carteira de crdito. Cabe ao Sistema CRESOL prover cursos tanto para o Conselho de Administrao quanto para o Conselho Fiscal, possibilitando, assim, a sustentabilidade socioeconmica e financeira do Sistema CRESOL como um todo.

Processo de Escolha dos Diretores e do Quadro Funcional da Cooperativa


O Diretor Liberado, escolhido pelo Conselho de Administrao, dever realizar um estgio de no mnimo 30 dias
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em uma cooperativa do Sistema CRESOL que j esteja em funcionamento a mais de um ano. J, o funcionrio que ir realizar as atividades operacionais dever realizar estgio de no mnimo dois (02) meses. A Base Regional dever definir a cooperativa onde ser realizado o estgio, bem como, definir o seu plano de trabalho. Tal plano dever ser claro e objetivo para que, tanto os Diretores Liberados quanto funcionrios possam execut-lo e, posteriormente, serem avaliados.

Escolha dos Dirigentes e Processo de Seleo dos Novos Funcionrios


necessrio conhecer bem as pessoas que iro dirigir a cooperativa. Para isso, preciso escolher dirigentes honestos, que demonstrem boa vontade e facilidade para aprender novos temas (pois demandaro um intenso processo formativo), que tenham em mente procedimentos administrativos e no apenas polticos e que possuam disponibilidade de tempo e responsabilidade administrativa. Outro aspecto importante a ser observado o que diz respeito ao processo de contratao do funcionrio. Deve-se respeitar o regimento interno do sistema, onde a Base Regional da rea de abrangncia realizar um processo seletivo. Esta seleo tem o carter de escolha de funcionrios capacitados para o trabalho operacional e tambm para perceber se o seu perfil se identifica com o universo da cooperativa de crdito e da agricultura familiar.
Atendimento Cooperativa Cresol Francisco Beltro - PR Foto: Acervo Infocos

Operacionalizao do PRONAF
As cooperativas no devem ser criadas exclusivamente com o intuito de operacionalizar o PRONAF, porm esta uma das principais linhas de crdito do Sistema CRESOL, e para que a cooperativa se habilite a repassar esses recursos deve observar alguns prazos:
As Cooperativas que pretendem repassar PRONAF custeio

devero ser inauguradas at ms de junho do corrente ano;


Os PRONAFs Investimentos, preferencialmente, devero ser

repassados no ano seguinte inaugurao (poder ser


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repassado no mesmo ano desde que no comprometa o capital da cooperativa prestao de servios e de acordo com o planejamento da Base Regional e da Baser quanto aos recursos). Esses prazos so de fundamental importncia para que o Sistema CRESOL possa levantar a demanda por financiamento e elaborar um Plano de Necessidades de Recursos de todo o sistema, viabilizando a negociao dos referidos recursos juntos aos rgos financiadores: BNDES, BB, BRDE, etc.

Filiao a uma Base de Servio e CRESOL Baser


As Cooperativas devem ser criadas dentro da rea de abrangncia de uma Base de Servios ou em regies potenciais com possibilidade expanso. Alm disso, as Cooperativas devero ser filiadas a uma base regional e cumprir normas definidas por esta base. As Cooperativas de Crdito tm autonomia sobre sua filiao a uma Cooperativa Central de Crdito e/ou Base Regional de Servio. As vantagens da filiao a uma central de crdito e/ou base regional de servio esto nos servios que estas podem fornecer cooperativa e na diminuio das exigncias em relao a auditorias externas e no valor do patrimnio liquido exigido pelo BACEN, alm de assessoria no processo de constituio e operacionalizao da cooperativa.

Estrutura Fsica da Cooperativa


imprescindvel garantir uma estrutura fsica mnima para funcionamento da cooperativa como contrapartida local. No incio de suas operaes, ou mesmo permanentemente, as cooperativas de crdito tm funcionado na sede de sindicatos e salas cedidas por entidades ou rgos pblicos. Estas alternativas contribuem para diminuir os custos operacionais das cooperativas, devendo, portanto, serem potencializadas. Apesar das limitaes normalmente impostas pela disponibilidade de espao para o funcionamento da cooperativa fundamental que esta tenha no mnimo espaos distintos (pode ser por meio de divisrias), sendo: a) Um destinado ao atendimento direto aos associados
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(Caixa, etc.); b) Um para realizao de reunies e atendimento aos cooperados por parte dos dirigentes; c) Um destinado ao armazenamento e manipulao dos documentos administrativos; d) O espao de ter no mnimo 40m de rea. Alm disso, importante buscar ambientes com boa localizao e de fcil acesso para os associados. Ainda, em relao sede da cooperativa, so necessrios alguns cuidados bsicos com sua segurana. Apesar de a Cooperativa manter pouco dinheiro em circulao, preciso: a) Que todas as janelas possuam grades de segurana; b) As portas tenham fechaduras especiais; c) Possua um sistema de alarme monitorado ou seguro. Deve-se dar especial ateno estrutura interna, com vrios pontos de energia eltrica, telefone e um bom dimensionamento da rede onde sero conectados os computadores. Tais espaos para estarem aptos a funcionar devem ser aprovados pela coordenao das Bases Regionais ou Centrais.

Equipamentos Bsicos para Operacionalizao da Cooperativa


Uma cooperativa de crdito precisa ter alguns equipamentos bsicos e estrutura para operar, os quais so imprescindveis para a sua segurana e funcionalidade:
02 Computadores completos, novos; 01 Autenticadora Bematech; 01 Fax (ver necessidade); 01 Leitora de Cheques; 01 Impressora Laser; 01 Impressora Laser Monocromtica Lexmark; 01 Guich de Caixa; 01 Cadeira de caixa; 01 Arquivo para pasta suspensa; 02 Mesas para atendimento; 04 Cadeiras para atendimento; Uma sala comercial de no mnimo 40 m ; Conexo com internet on-line;
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Material expediente mnimo para inicio das atividades;


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02 Grampeadores; 01 Furador de papel; 01 cx. Papel A4; Canetas; 02 Calculadoras;

Material de expediente personalizado do sistema;


Estrutura de funcionrios e diretores: Um funcionrio; Um diretor liberado.

Providncias Preliminares Inaugurao


Depois de autorizado o seu funcionamento pelo BACEN e Junta Comercial, a Cooperativa dever providenciar os seguintes itens, no mnimo 15 dias antes da inaugurao:
Abertura das contas correntes no Banco do Brasil (Conta

Movimento e Conta Convnio)


Assinatura do convenio de compensao; Efetuar o pedido de formulrio de cheques; Fazer verificao do espao fsico; Placa de identificao nos padres do Sistema Cresol.

Dever tambm solicitar junto com a Assessoria de Comunicao e Marketing, o padro do sistema de cor que dever ser pintada externamente para a preservao da marca e padro da logomarca a ser desenhado. Solicitar tambm junto ao Departamento de Recursos Humanos estudo do Perfil Profissiogrfico Profissional com padres de cores que dever ser pintada o interior da sala onde ser instalada, para estar de acordo com a legislao trabalhista.

Datas de Abertura ou Inaugurao


As cooperativas devero iniciar suas atividades no primeiro semestre de cada ano preferencialmente nos meses de abril, maio ou junho. Este fato torna-se necessrio devido as seguintes condies:
As cooperativas nos seus primeiros meses de funcionamento

terem a tendncia de apresentarem perdas, devido ao pequeno fluxo de movimentao financeira, tendo, assim,
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tempo para se recuperarem;


Para que o Sistema Cresol coloque em prtica o Plano de

Formao para funcionrios e diretores.

Recursos Financeiros para Expanso


O Plano de Expanso do Sistema CRESOL efetivado e coordenado pelas as Bases Regionais em suas reas de abrangncia, pela CRESOL Baser, onde no for de responsabilidade das bases. A responsabilidade pela coordenao dos processos das cooperativas indicadas no Plano de Expanso de quem as indicou. A Baser, por sua vez, poder contratar servios das Bases Regionais para efetivar seu Plano de Expanso. Para cada cooperativa que estiver iniciando suas atividades, a CRESOL Baser, em conjunto com as Bases Regionais, poder financiar, para o prazo de um (01) ano, os equipamentos iniciais para funcionamento. A proporo de recursos a serem alocados ser a seguinte:
Central CRESOL Baser Base Regional Contrapartida Local 40% dos recursos necessrios 20% dos recursos necessrios 40% dos recursos necessrios

14 Os recursos alocados pela Cresol Baser so limitados a um teto de R$ 5.000,00 por cooperativas. 15 Os recursos alocados pelas Bases Regionais so limitados a um teto R$ 2.500,00 por cooperativas.

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VIII
A IMPORTNCIA DA COMUNICAO INTEGRADA DENTRO DE UM PLANO DE GESTO DAS COOPERATIVAS

O mercado, a concorrncia e a maneira de fazer negcios esto em constante mudana. Historicamente, os profissionais de comunicao detinham o controle do mercado, pois tinham acesso privilegiado informao e os consumidores apenas reagiam. Com o maior acesso informao, ao conhecimento e tecnologia, o poder est se deslocando para o consumidor. Este novo contexto est dando origem a um mercado interativo. No sculo XXI, a propaganda tradicional evoluir para a comunicao de marketing integrada com a comunicao de marca.

1. Importncia da compreenso de Marketing


Marketing a funo empresarial que cria continuamente valor para o cliente e gera vantagem competitiva duradoura para a empresa, por meio da gesto estratgica das variveis controlveis de marketing: produto, preo, comunicao e distribuio (LIMEIRA, Tnia Maria Vidigal). O marketing empresarial tem como finalidade criar uma relao de fidelidade entre cooperativa e cooperado a ponto de garantir benefcios que motivem esta relao por um longo perodo de tempo. Para desenvolver esta relao de forma contnua, necessrio que a empresa desenvolva um plano de marketing em seu plano de gesto que seja capaz de captar as necessidades do mercado de atuao e as expectativas deste cliente para criar aes focadas em suprir as necessidades que venham a surgir na busca por esta relao de satisfao. O plano de marketing parte crucial do plano de negcios da empresa, serve como um roteiro de ao para as estratgias de marketing e justifica todos os investimentos em marketing realizados por ela. Diversas so as situaes em que um plano de marke16 Diretora Infocos, Presidente da Cresol Luis Alves e da Base Litoral-SC.

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ting bem elaborado se faz necessrio, podendo ser um documento de persuaso e argumentao para parceiros, bem como podendo fazer com que os cooperados compreendam sua finalidade, a ponto de beneficiar sua relao com a cooperativa e a situao de mercado desta. No caso de uma cooperativa de crdito, a compreenso dos conceitos de marketing garante a cooperativa os seguintes resultados:
Sustentabilidade financeira e social, garantido a perma-

nncia da cooperativa no mercado e manuteno da mesma em termos econmicos; bem como a sua expanso, na abertura de novas sedes e adeso de novos cooperados;
Consolidao da marca e sua identidade corporativa,

assumindo parcela significativa na mente dos cooperados.

2. Importncia da compreenso do Valor de Marca


No mercado do sculo XXI a marca mais do que um nome, termo, sinal, smbolo ou qualquer outra caracterstica. Mais do que propriedade, a marca traz para o mercado significado para o consumidor. Representa o que o consumidor e o que acredita que a marca oferece para ajud-lo a reforar o seu lugar na sociedade. Assim, a marca torna-se um vnculo que somente o consumidor capaz de criar. (SCHULTZ, Don E. & BARNES, Beth E.). A marca o ativo principal da organizao no mercado do sculo XXI. Embora possamos controlar alguns aspectos da marca, o seu verdadeiro significado e valor provm do consumidor. Olhar a marca a partir da perspectiva do consumidor e desenvolver comunicao baseada no cliente exige seis mudanas bsicas no planejamento de comunicao de marketing: (1) das funes aos processos; (2) das transaes aos relacionamentos; (3) do monlogo ao dilogo; (4) das tticas s estratgias; (5) da aquisio de programas de comunicao obteno de retornos organizacionais; (6) da eficincia efetividade. Compreender estes conceitos auxilia a tomada de decises sobre comunicao a partir da perspectiva do cliente, determinando se a comunicao de marca deva tomar a forma de uma mensagem, de um incentivo, ou de ambos, e se a comunicao deva ser programada principalmente para ter efeitos de curto ou de longo prazo.
Sede da Central Cresol Baser Francisco Beltro - PR Foto: Carla Colognese

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3. O Plano de Comunicao de Marketing


Uma das primeiras partes do plano de comunicao de marketing consiste em identificar a atual situao do mercado e o posicionamento da cooperativa neste. Nesta seo apontam-se as caractersticas da atuao da cooperativa em comparao aos seus concorrentes, a forma como o mercado interpreta esta atuao e as oportunidades e riscos enfrentados pela cooperativa para manter-se bem posicionada no mercado. O reconhecimento desta parte do plano vai procurar estabelecer objetivos que foquem as oportunidades e se preparem para estes riscos; por isso faz-se necessrio conhecer a situao atual de mercado para partir para a definio dos objetivos de marketing e comunicao. No caso de uma cooperativa de crdito os riscos que surgem e devem ser enfrentados so os seguintes: Concorrncia direta e indireta e interesse dos bancos no pblico potencial que pertence e trabalha com as cooperativas. J entre as oportunidades que garantem o diferencial de uma cooperativa de crdito e devem ser consideradas no plano de comunicao de marketing destacam-se as seguintes:
Consolidar-se como a melhor alternativa entre as institui-

es de crdito;
Oferecer aos cooperados atendimento de qualidade,

produtos e servios diversificados que satisfaam plenamente s suas necessidades. No basta somente oferecer produtos e benefcios de qualidade, preciso tambm conhecer o cooperado, ser capaz de satisfaz-lo, de forma a criar uma relao de confiabilidade e respeito, alcanando assim os resultados esperados pela cooperativa viabilizando servios que vo alm da assistncia financeira. 3.1 Objetivos do Plano de Comunicao de Marketing de uma cooperativa Compreendida a situao atual de mercado e os riscos e oportunidades aos quais cooperativa est exposta, preciso que a equipe de marketing decida como vai trabalhar o seu plano em relao esta situao. nesta etapa que a equipe define os objetivos que a cooperativa pretende alcanar para que possa delimitar as estratgias de ao para alcan-los. Estes objetivos explicam como o departamento de comunicao e marketing vai contribuir
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para o resultado pretendido pela cooperativa, ou seja, criar conceitos e imagens que bem posicionem a cooperativa perante o seu mercado de atuao. No caso de uma cooperativa de crdito os objetivos deste plano so os seguintes:
Buscar diagnsticos sobre as tendncias do mercado

financeiro;
Consolidar a identidade corporativa da cooperativa; Identificar demandas e necessidades do quadro social; Fidelizar o quadro social.

Atenda cada cooperado como ele gostaria de ser atendido. A cooperativa tem constante preocupao em estabelecer uma relao de parceria com os cooperados dispensando toda a ateno aos mesmos. Desenvolvemos trabalhos que no se limitam em regras e estatutos. Os eventos que realizamos so para fidelizar os scios que j temos e tambm conquistar os que vemos como futuros cooperados. A partir disso realizamos a festa dos aniversariantes do ms, preocupados tambm com o futuro concretizamos programas prprios para crianas fazendo com que elas tambm se sintam parte dessa famlia, entre muitos outros. 3.2 Estratgias de Comunicao e Marketing para alcanar os objetivos As estratgias constituem a parte do plano que vai trabalhar para atender os objetivos estabelecidos pelo mesmo. Elas representam as escolhas que a equipe considera adequadas para que a execuo do plano seja eficaz. Cada objetivo prestabelecido pela equipe deve ter pelo menos uma estratgia que foque no seu alcance. Objetivo 1: Buscar diagnsticos sobre as tendncias do mercado financeiro. Conhecer o seu mercado de atuao parte fundamental num plano de comunicao e marketing para que se possam definir as estratgias, de acordo com as expectativas deste mercado. Com isso possvel prever que aes se fazem necessrias para surpreender o mercado de atuao e conquistar espao na mente dos cooperados. Alm de conhecer a situao atual de mercado preciso estar em contato com as suas tendncias potenciais para saber
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onde investir esforos que resultem em destaque. Conhecendo as tendncias de mercado possvel:
Inovar produtos e servios; Criar alternativas para a sustentabilidade financeira das

cooperativas;
Superar expectativas dos associados.

Objetivo 2: Consolidar a identidade corporativa: Imagem o que passa na mente dos pblicos, no seu imaginrio, enquanto identidade o que a organizao , faz e diz. (KUNSCH, Margarida Maria Krohling). a identidade corporativa que reflete e projeta a real personalidade da organizao, ela vai definir a imagem que a cooperativa ter para o mercado. Atravs das estratgias definidas busca-se reunir os atributos necessrios para alcanar a imagem que a cooperativa pretende ter no seu mercado de atuao, e por isso que estas estratgias devem ser cuidadosamente pensadas para no correr o risco de criar-se outra percepo. Estratgias para se consolidar a identidade corporativa:
Contribuio dos agentes de crdito como disseminadores

do trabalho da cooperativa. Sendo eles o grande elo entre Cresol e cooperados. Dentre os instrumentos utilizados pelos agentes citamos: entrega de jornais, informativos, divulgao de eventos promovidos pela cooperativa, discusso e deciso para viabilizar novos projetos (comunidade em ao, valorizao do idoso, carto de crdito, etc.), eventos esportivos e culturais.
Padronizar a linguagem visual da cooperativa (sede,

fachada, placas de sinalizao, ambiente, uniformes, papelaria e etc.);


Padronizao da comunicao institucional (materiais de

divulgao, banners, folders, flyers, faixas e etc.);


Padronizao de procedimentos operacionais.

Objetivo 3: Identificar demandas e necessidades do quadro social. Ainda, considerando a situao de mercado e na inteno de reconhecer as expectativas e necessidades do quadro social para bem se posicionar perante ele preciso identificar as suas demandas e necessidades, para que o plano esteja de acordo com
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as aes necessrias. Sendo assim, podem-se reconhecer estas demandas atravs das seguintes estratgias:
Realizar pesquisas de opinio com o quadro social (fazendo

parcerias com faculdades, universidades e etc.);


Analisar os principais indicadores das cooperativas (ativos); Oferecer novos produtos e servios diferenciais; Aprimorar os produtos j existentes; Desenvolver campanhas publicitrias.

Objetivo 4: Fidelizar o quadro social Uma das preocupaes das grandes cooperativas est em identificar os scios fiis e estabelecer uma relao slida com eles, reconhecendo esta como uma forma de solidificar seus produtos e sua marca. O princpio que motiva a fidelizao dos scios atuais est concentrado no fato de que estas relaes aumentam os negcios da cooperativa e reduzem custos com a busca por novos cooperados. No caso de uma cooperativa que enfrenta diariamente a forte concorrncia de outros bancos ou agentes de crdito, os programas de fidelizao podem ser uma excelente estratgia de marketing para conquistar a ateno dos associados e mant-los em constante atividade na mesma. Mas, para que isso acontea necessrio que a cooperativa esteja preparada para reconhecer e recompensar os associados mais fiis e criar esta poltica de satisfao recproca que garanta esta fidelidade. Estratgias para conquistar a fidelidade dos cooperados:
Atender s suas necessidades mais bsicas; Promover desempenho no atendimento bsico; Oferecer servios de qualidade; Oportunizar o encantamento atravs da oferta de produtos
Encontro de Agentes - 2008 Base Vale do Ribeira - PR Foto: Acervo Infocos

e servios inovadores;
Trabalhar de acordo com as expectativas do quadro social; Aprimorar constantemente os servios e o atendimento.

3.3 Produtos/aes de um Plano de Comunicao e Marketing:


Pesquisa de mercado; Pesquisa de percepo e satisfao com cooperados; Lanamento de novos produtos; Campanhas publicitrias e de fidelizao;

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Eventos; Patrocnio e Apoio; Treinamentos, programas de incentivo, programa de

participao nos resultados, confraternizaes, campanhas, etc. (endomarketing);


Internet e Intranet; Brindes e premiaes; Padronizao da identidade visual; Publicaes (jornal, revista, boletim, informativo, newslet-

ter, etc.);
Incentivo responsabilidade social e ambiental; Vdeos institucionais e comerciais.

Resumo
Um plano de comunicao e marketing deve abranger todo o espectro das atividades comunicacionais, apresentando maior amplitude e aplicando-se a qualquer tipo de organizao pblica, privada, sem fins lucrativos (instituies filantrpicas, cooperativas de crdito), ONGs, fundaes.

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IX
PLANO DE CARGOS E SALRIOS - PCS
O que um Plano de Cargos e Salrios?
um conjunto de regras e normas, que estabelece os mecanismos de gesto de pessoal das empresas.

Principais Objetivos de um PCS


Elaborar uma lista de cargos a fim de manter um equilbrio

entre salrios e cargos dentro da empresa (equilbrio interno);


Elaborar um plano de carreiras a fim de proporcionar o

desenvolvimento profissional;
Equilibrar os salrios pagos pela empresa com os salrios

pagos pelo mercado atravs de uma pesquisa salarial (equilbrio externo);


Propor, atravs do estudo a ser realizado, prticas de

Recursos Humanos que racionalizem melhor os procedimentos administrativos.

Objetivos
A Poltica de Administrao de Cargos e Salrios tem por objetivo reconhecer a capacitao profissional e o desempenho de seu quadro funcional. Consiste em ajustar as necessidades estruturais das organizaes as expectativas dos profissionais, mensurveis atravs de avaliao de competncias, melhorias contnuas e alcance de metas. Um dos maiores desafios das polticas salariais em Cooperativas atualmente direcionar recursos e foco para os objetivos estratgicos de curto, mdio e longo prazo, atrelando a remunerao ao valor agregado pelo indivduo e grupo, possibilitando crescimento individual, independente da hierarquia, promovendo desenvolvimento da viso sistmica, sem perder o foco de resultado, motivando os profissionais das atividades meio, usando conceitos uniformes e adequando metodologia s particularidades tornando-a suficiente para atrair e manter talentos, gerando inovaes.

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Onde cada cargo ter sua remunerao bsica, conforme as responsabilidades e qualificaes inerentes ao plano de desempenho das funes e atribuies do cargo.

Razes para implantar um Plano de Cargos e Salrios


Estabelecer faixa salarial inicial e requisitos no processo de

admisso;
Normatizar e organizar as relaes de trabalho entre a

organizao e seus empregados; se aliando s tendncias atuais de investir de modo crescente na gesto de pessoas, com vistas a um melhor desempenho humano;
Eliminar a subjetividade com que se trata a remunerao

dos colaboradores;
Estabelecer avanos salariais que permitam diferenciar os

colaboradores que ocupam os mesmos cargos em funo de seus mritos.


Permitir o crescimento profissional e enriquecimento do

cargo;
Elevar o nvel tcnico (formao e capacitao); Qualificar processos e profissionais; Padronizar cargos e funes; Motivar e gerar satisfao;

Para que serve o PCS?


So importantes instrumentos gerenciais para as questes

relacionadas remunerao e carreira profissional dentro de uma organizao.


Permite ao trabalhador enxergar a trajetria que tem pela

frente, em termos de evoluo salarial e sua perspectiva de carreira.


A carreira do trabalhador deve comear no processo de

ingresso no exerccio do cargo e prosseguir atravs do desenvolvimento profissional e de sua atuao dentro da empresa, seguindo at sua aposentadoria Pontos relevantes:
Reconhecer a necessidade de maior apoio organizacional

queles que esto ingressando na organizao e contribuir para a construo de um vnculo slido entre a organizao
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e aqueles colaboradores recm-admitidos;


Considerar que o plano tem potencialidade para valorizar a

experincia profissional, incentivando as atitudes de compartilhar experincias, acolher os novatos e formar equipes;
Valorizar aqueles em cargo de coordenao, facilitando-lhes a

delegao de autoridade e, ao mesmo tempo, subsidiando-os com registros mais sistemticos sobre o acompanhamento da integrao dos novos colaboradores; Situaes que podero gerar alteraes salariais:

Fim do perodo de experincia (Reajuste para o nvel acertado); Promoo Vertical na mesma carreira (promoo para um cargo maior); Promoo Vertical com mudana de carreira (promoo para um cargo maior); Promoo Horizontal (aumento de salrio por merecimento, no mesmo cargo); Transferncia para outro cargo; Ajustes de mercado (alinhamento conforme o mercado); Reclassificao do cargo;

Como se d a Evoluo Funcional


Horizontal (GRAUS)

Encontro de Formao Cooperativa Escola Foto: Acervo Infocos

Merecimento Antiguidade Vertical (CATEGORIA)

Tempo Capacitao e educao formal Avaliao de desempenho Novo Cargo

Como se avalia a Promoo


O funcionrio indicado para uma promoo vertical ou horizontal dever ser avaliado em itens relacionados com desempenho e comportamento do funcionrio nos ltimos 12 meses aps a avaliao que justifique a promoo.
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O candidato a uma promoo ser avaliado pelos seus superiores hierrquicos com base em pelo menos 10 fatores que possam representar fielmente o seu desempenho e comportamento. Os fatores de avaliao sero definidos por uma Coordenao Colegiada. Podero ser utilizados, entre outros, fatores como os seguintes:
Disciplina Assiduidade Pontualidade Colaborao com a equipe, superiores e colegas de traba-

lho
Disponibilidade Qualidade do trabalho realizado Responsabilidade Apresentao pessoal Conhecimento da Funo Desenvolvimento Tcnico-Profissional Entendimento e aceitao de mudanas Comunicao Organizao Liderana (para cargos de comando) Resoluo de conflitos (para cargos de comando)

Portanto, um bom modelo de remunerao deve capacitar a organizao para alcanar seus objetivos estratgicos, gerar motivao e resultados considerveis para a organizao, assim como deve ser ajustado conforme a realidade e as caractersticas da organizao como um todo.

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BIBLIOGRAFIA
ABRAMOVAY, Ricardo. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento rural. Economia Aplicada. Volume 4, n. 2, abril/junho, 2000. CENTRAL CRE$OL BASER. Carta dos dez anos do Sistema Cresol. In: Revista 10 anos de Cresol: uma histria de conquistas e desafios escritas por muitas mos. Francisco Beltro, Junho 2006. INFOCOS. Histria e Concepo do Cooperativismo, Livro I, 2006. LIMEIRA, T.M.V. Comportamento do Consumidor Brasileiro. 1. ed. So Paulo: Saraiva S/A Livreiros e Editores, 2007. REDES - Uma introduo s dinmicas de autoconectividade e da auto-organizao, WWF BRASIL, Edio 01, 2003, p. 46. SCHULTZ, D. & BARNES, B.E. Campanhas estratgicas de comunicao de marca. 2. ed. Rio de Janeiro: Qualitymark Editora, 2003.

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