fONGRESOOELAREPUIUCA

REA De l'RAMITE OOCUMENTMIO

PROYECTO DE LEY "LEY DE
PROTECCION DEL MENOR DE
CONTENIDOS PORNOGRAFICOS EN
INTERNET"
Los Congresistas de la Repblica que suscriben, como miembros del Grupo
Parlamentario NACIONALISTA GANA PER, a iniciativa del Congresista OMAR KARIM
CHEHADE MOYA, presentan el siguiente proyecto de ley:
l. EXPOSICIN DE MOTIVOS.
1. Deber constitucional del Estado y la comunidad de proteger a los menores
de edad
Nuestra Constitucin Polftica establece el deber del Estado y la comunidad de
proteger a los nii\os y adolescentes
1

Este deber, en la que todos estamos involucrados (entidades pblicas, privadas y
ciudadanos en general), se sustenta en el inters superior de los nii\os y
adolescentes; y es que ellos, a diferencia de los adultos, son vulnerables debido a
que se encuentran en plena etapa de formacin integral y no son capaces aun
para ejercer a plenitud sus derechos por sf mismos, ni pueden cubrir sus
necesidades de supervivencia; ni mucho menos oponer resistencia o defenderse
de las agresiones contra su integridad por parte de la propia comunidad y del
Estado.
Justamente por encontrarse en este estado de desarrollo ffsico y mental es que
requieren proteccin y cuidados especiales, distintos de los que pudieran requerir
otros grupos vulnerables como las madres o los ancianos.
En cumplimiento de este deber constitucional de proteccin a los menores, el
Estado ha efectuado y viene ejecutando una serie de polfticas pblicas, entre las
que podemos mencionar: la prohibicin del trabajo infantil, la prohibicin de la
explotacin sexual, la obligatoriedad en la educacin bsica, la imposicin de
sanciones ms graves para quienes agreden ffsica o psicolgicamente a
menores
2
, la creacin de un sistema integral de atencin a menores
3
, entre otras.
Pero todas estas acciones son an insuficientes pues cada dfa se presentan
nuevas y mayores amenazas para los nii\os y adolescentes; siendo las ms
preocupantes, en este siglo XXI, las que atentan contra su libertad sexual por
medios tecnolgicos, debido a facilidad con la que los menores son expuestos a
este tipo de riesgos, asf como por la dificultad en la identificacin del sujeto
agresor.
1
Articulo 4 de la ConstituciOn Polltica del Per.
2
Artlculos del Cdigo Penal.
3
Artlculos 27 al 73 del Cdigo de Ninos y Adolescentes.
2. Riesgos en el uso de las nuevas tecnologas
La creciente tendencia al uso de los medios tecnolgicos (computadoras, celulares
smartphone's, tablet's, televisores smart) para acceder a los servicios que ofrece
el internet (correo electrnico, foros, blogs, Word Wide Web pginas webs, redes
sociales, grupo de noticias, intercambio de archivos p2p, llamadas telefnicas,
entre otros) genera una gran oportunidad para acceder rpidamente y sin mayor
costo a diversos tipos de informacin que contribuyen a la formacin de los
menores de edad; pero tambin representa una gran amenaza para su salud fisica
y mental, puesto que con esa misma facilidad pueden acceder a contenidos no
aptos para ellos, como son los que incluyen material pornogrfico, juegos
violentos, entre otros.
Este riesgo en la que se encuentran, sobre todo, los menores de edad debido al
desarrollo de la tecnologia fue considerado ya en el ano 2003; por ello el Estado
aprob la Ley 28119, que prohibi el acceso de menores de edad a pginas web
de contenido pornogrfico desde cabinas pblicas de internet.
Sin embargo, esta ley, que con un espritu de proteccin a los menores de edad,
se ajustaba probablemente a esa poca -ao 2003-,ha quedado simplemente
desfasada, pues cada vez son menos los que hacen uso de las cabinas pblicas
para acceder a internet. Ahora, la mayorfa lo hace desde casa o desde dispositivos
mviles; y es que, como lo senala un estudio sobre el estado actual del intemet en
el Per elaborado por IAB PERU
4
las cabinas son el pasado y la conexin mvil es
el futuro de hoy.
El informe tcnico -a marzo de 2013- elaborado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (IN El) muestra que, a diciembre de 2012, slo el 45.7%
de la poblacin accede a internet desde una cabina pblica. En el ao 2007 lo
haca el75.7%
5
.
El siguiente cuadro, tomado del informe tcnico deiiNEI, muestra esta tendencia a
la baja desde el ao 2007, que representa, en total, una diferencia de 30% que ha
sido, en contraposicin, la que representa al crecimiento en la tasa que representa
al h o ~ a r como lugar de acceso a este servicio (de 17.5% en el 2007 a 44.1% al
2012) .
Este informe indica que la mayorla de las personas que acceden a intemet desde cabinas pblicas son de segmentos DIE.
5
El informe del INEI sobre las Tecnologlas de Informacin y Comunicacin en los Hogares, ano 2008 senala (pgina 20)
que los resultados de la encuesta del trimestre actual (Octubre, Noviembre-Diciembre 2008), muestran que la poblacin que
acceda a Internet lo realizaba en mayor proporcin, 73,2% a travs de las cabinas pblicas, porcentaje menor en 1,2
puntos lugar de uso de Internet porcentuales al registrado en igual trimestre del ano anterior (74,4%). Para el trimestre de
anlisis el 20,6% y el 11,8% usa Internet en el hogar y trabajo, respectivamente; es decir, inclusive esa tendencia a la baja
en el uso del intemet a travs de cabinas ha venido presentndose desde antes del ano 2007.
6
la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros, en su
informe sobre la estrategia nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 confirma esta tendencia decreciente en el uso de
cabinas para acceder a interne!.
-
aDI
1!1001
:1018
ll011
...



Ocl-.cllll
IIft
-
Allr......,..,.

1112ff
-
......,.,..
.........
OcloMoof.Dicl2f

Cuadro N 1
.....,_ .... _, ... ,.,..., ... _. __

....._ __
17.5 11.4 7.1
:111.7 12,5 u
21,1 M.S 8.7
-.z 14,2 7,3
37.0 11.7 1.2
- ............
a.s
, ....
4,3
a.s tU ...
311,1 15.1 lA
... 14,1 7.2
... 11,4 4,1
... 11,2 , ..
JU 11.7 ...
41,2 ..... u
... 14,1 ...
42,2 11.2 8.7
...........
5,3 .0,8 11,8
75,1 3.0
71.4 S,&
81.4 u
12.7 ...
114,8 8,5
a. u
M.5 ...
S,$ 11.4
12.5 u
116,1 7,1
M.l 8.7
lt,l t.t
48,1 11,8
!10.1 11.1
41.2 11,2
U ....
Esta nueva tendencia del acceso a internet desde el hogar ir cambiando en un
Muro muy cercado debido a las adquisiciones crecientes de smartphone s y
tablers; por lo que el mayor acceso a internet, dentro de muy poco, ser desde
estos dos dispositivos mviles.
Un estudio reciente de Dominios Consultores senala que los dispositivos mviles
smarthphones representan el 26% de la telefonfa mvil en el pafs. En slo dos
anos quintuplic su mercado, pues del 5% que tenfan pasaron al 26% y este
crecimiento ir en aumento pues segn las proyecciones, se espera una demanda
de estos dispositivos que crecer en 15% y para el ano 2014, se podrfa duplicar,
como ha sucedido ya en Asia y Europa
7
; siendo los menores de edad y los jvenes
los que prefieren este tipo de dispositivos mviles.
Como se observa, la realidad actual y futura prxima es que la mayora de ninos y
adolescentes tendrn acceso libre a los servicios de internet desde sus
dispositivos inteligentes y diffcilmente podrn ser controlados siquiera por los
padres; ya que tratndose de equipos personales y mviles, stos pueden ser
utilizados en diversos lugares de acceso privado (servicios higinicos, dormitorios,
etc.).
En consecuencia, cualquier propuesta que pretenda proteger a los menores de
edad de contenidos pornogrficos en internet deber considerar estas tendencias
y circunstancias, a fin de implementar una solucin eficaz y que sirva en el tiempo;
7
Informacin obtenida de publicaciones en el diario "El Comercio" del9 de mayo de 2013 y del9 de noviembre de 2012.
3
y no tenga la misma suerte de la Ley 28119, que en muy poco tiempo ha quedado
desfasada e inaplicable.
3. Tendencias de los menores de edad en el uso de los servicios de Internet
Una investigacin elaborada en el afio 2008 por Fundacin Telefnica denominada
"La generacin interactiva en lberoamrica Nios y Adolescentes ante las
Pantallas"
8
mostr que de 7 pases de lberoamrica estudiados (Chile, Argentina,
Brasil, Bolivia, Colombia, Per y Mxico), nuestro pas destacaba por el uso
intensivo de servicios interactivos entre los menores de edad, situndose a la
cabeza en el uso del correo electrnico; mientras que en lo que respecta a la visita
de webs, se colocaba en posicin superior a la media, en segundo lugar en redes
sociales y cuarto en visitas a pginas webs. En otras palabras, para la mayorfa de
los menores peruanos el internet es utilizado como un medio de ocio.
La siguiente tabla, tomada de esta investigacin, describe esta tendencia.
Tabla N 1
Uso de Internet entre nios y adolescentes en Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Bolivia, Colombia y
Per
fuente: f ncuert:a Generaciones Interactivas en .. a !2- pregunta N15 c1ndica de bi utihras cuando
.. .. .......... _. ,_., ___ ------- '" ...... --- ....._ .......------
En el Per -y la misma tendencia se ve en todos los paises del mundo- los
menores de edad son los que utilizan ms los servicios de internet, en
comparacin con los adultos.
El informe tcnico -a marzo de 2013- del Instituto Nacional de Estadistica e
Informtica (INE) sobre "Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los
Hogares" muestra esta tendencia creciente en el uso del internet por parte de los
8
En colaboracin con una universidad de Espafla. Ver toda esta investigacin en
http://generacionesinteractivas.org/upload/libros/Generaciones-lnteractivas-en-lberoamerica-Ninos-y-adolescentes-ante-las-
pantallas.pdf
menores y adolescentes; siendo los jvenes entre 19 y 24 anos y los adolescentes
entre los 12 y 18 anos los que usan intemet en mayor proporcin. Veamos el
siguiente cuadro:
Cuadro N2
....-: P'elllllcl6lldel.a.. , ...... ......_..,.._, ..............
Mol.,. 2lt1 'MIIIIIN!tt-.ttt2
_......_
2007 31,! 14,1 21,2 22.1 13,2 s.t.t JO,.& 10.0 4.D
2IXNI 311


23,8 SC,i 116,1 !t,S 1U 4,1
2CIOll 3U 211,1
:::
su 67.1 Sol,S 11,1 6.1
2010 3ol.l ... JO.S ...
.,
111.2 18,3 8,0
20f1 31,0 31,7 JU

lt,J ... . .. 21.1 5.8
......... .._
11ft
f:ai..M.IIIr 33,11 111 21,1 22,6 su 67.5 35.2 11,4 6.0
=
3ol,l 31,1 31)1
... .... 67.0 38.3 1&.4 1,4
3U 41,0 32,1 ... 14,1 81.2 JU ti.& 8,1
311,2 31,2 S1.1 27,1 .... 51.7 35,5 tl.t ....
... !11,1 8,J
33.2 lt,7 5.1
... 214,7 82.2 110,1 #.0

u
10,1 12.2 #,<1 2U 1.1


1,1 1.5 I,G 4.4 u 1.5 1.1
QallillllliG.U
,_
-.............................. - ....
Como puede observarse, en el ano 2007, los ninos entre 6 y 11 anos hacfan uso
del internet en un 22.6% y ahora, al 2012 lo hace el 30.9%; mientras que los
adolescentes entre los 12 y 18 anos de edad tambin han aumentado, de un
53.2% al 64.2%. El siguiente pirmide grafica de mejor manera las dimensiones de
Jos grupos de internautas por edad, adems incluye la tendencia por gnero.
Grfico N1
- , ............... ,
Z1aH..,_
11a211111ae at 31.7
la ti ....
..
--..-
..... __ ....._ ............. -
Otro dato preocupante es la frecuencia en el uso de estos servicios informticos.
Este informe del INEI senala que los menores de edad usan los servicios de
S
internet con mayor frecuencia cada vez. Al af\o 2007 slo el 21.1% las personas
entre 6 y 24 anos de edad ingresaba una vez al dfa; al 2012, lo hace el 36.5%; y
claro est que esta tendencia ir aumentando con el paso del tiempo.
El siguiente cuadro muestra con detalle los porcentajes de incremento en el uso de
estos servicios por anos.
Cuadro N3
...,,., -b-16n <le 8 por gru- de-d ele u--
200T
20ot!l
20011
2010
20ft
2010
&.-F'.O..M
A...,_M__,....
...................
Oc.1.Nov..,.,
2011
Allo: 2G07 lr T<t.,..._, 2018 liD12
frecll-.cla)
... ......
21,1 $2,5 18,4 35.8
:2:1.6
'"-?
_ ..
,....,
eo.s 310.11
28.2 58.9 13.9 42,1
..2 5?.2 10,0 ..... 2
...
""'"
...... 15,3 40.<1
27.1 58,4 1-4,.5 .. , ..
31.7 55.9
,,.. ..
... .l.t
28.2 13.11 .......
30.2 57.8 12.2 41,9
47,7
-'" .W,7
43,4
44,3
43,3
43.2
.olS,O
41,4
441.8
t8,7
n:..1
15,&
M,8
t1.S
18,1
1-4,.9
......
13.&
11.3
.Abf'-Ma)l'--..1-ur. U,7 150,0 11,3 441:1 44,4 1'1.8
Jui.....,..SM 32.4 57.1 1G;t -te,.l 41.,.. 12.0

57,1
611.5
10,1
9.0
46,:1 ..... .3 10,4
41,3 411,8 ...
.Jui...A,oo-flet 3&81 68,4 7.8 ' 42.0 ....

.......
La ubicacin del Per en la frecuencia del uso del internet es realmente
preocupante. Un informe de ComScore
9
denominado "Futuro Digital - Per 2012"
10
senala que la poblacin web de Per alcanza el 96% en el uso de redes sociales y
se ubica en primer lugar en el uso promedio, siendo significativamente ms alto
que el promedio mundial. Veamos el siguiente grfico.
8.6
Grfico N2
Sociill'!i'::>
lJSO Prom@CUO
(Horas por Visot:ante}
Pero Latlnoamnca Global
Toda esta data expone la realidad de nuestros niflos y adolescentes peruanos en
el uso de los servicios de internet.
9
Una entidad dedicada a la medicin del mundo digital de rpida evolucin.
10
Ver el texto completo del informe en http:/fwww.iabperu.com/descargas/Desc_201252115179.pdf
Si a esta descripcin estadfstica sumamos la que muestra la Red Peruana contra
la Pomograffa lnfantil
11
, que afirma que de 5000 adolescentes estudiados( entre los
13 y 16 anos), el71% vio pomograffa en intemet y, de este grupo, el 82% lo hizo
sin mayores obstculos
12
; entonces es momento de reflexionar sobre la gravedad de
las amenazas
13
a las que estn expuestos nuestros hijos, y la necesidad de contar
con mecanismos legales que coadyuve a protegerlos para que puedan vivir en un
ambiente ciberntico sano que les permita formarse libremente y sin riesgos.
Es verdad que la responsabilidad primaria en la proteccin de los menores es de
los padres. Esta propuesta no pretende reemplazarlos, ni desplazarlos, ni fomentar
a que se desentiendan de sus responsabilidades innatas; sino simplemente busca
ayudarlos a proteger a sus hijos y en general, a todos los menores de edad.
Los padres estn en la obligacin de educar a sus hijos sobre el uso constructivo
de intemet y darles directrices para evitar usos que los pueden exponer al riesgo,
pues en internet hay de todo.
Sin embargo, no todos los nifios cuentan con padres responsables que puedan
estar alertas constantemente. Adems, el papel que stos puedan desempear
est limitado por el acceso a Internet desde los telfonos celulares; por ello se
hace vital que stos cuenten con mecanismos que tambin los ayuden al control
de estos riesgos potenciales que ofrece el intemet.
4. Amenazas del intemet para los menores de edad
Una investigacin sobre la violencia contra los nifios en el ciberespacio
14
muestra
que el boom de las tecnologfas de informacin y comunicacin ha creado formas
totalmente nuevas para violentar contra los nios y por ello se hace necesario
establecer un marco para protegerlos del ciberespacio.
Entre los tipos de violencia sexual
15
a los que se encuentran expuestos los
menores se encuentran
16
:
La produccin, distribucin y uso de materiales que muestren abuso sexual de
menores.
La incitacin o "preparacin" en Unea (ganarse la confianza del nio para poder
llevarlo a una situacin en la que puede resultar dafiado).
Exposicin a materiales dainos, ilegales e inadecuados para la edad del nio,
que pueden causar dafio psicolgico, llevar a un dafio ffsico o facilitar otros
detrimentos en un nifio o joven.
Acoso e intimidacin, incluyendo ciber-intimidacin.
11
Investigacin del al\o 2008.
12
Datos tomados de http:l/elcomercio.pellima/260n3/noticia-seis-cada-dlez-menores-edad-acceden-facitmente-paginas-
fomografia
3
Algo importante de mencionar son los riesgos conocidos como Grooming (llamadas o mensajes de desconocidos con
intencin de conocer al menor de edad) y Sexting (imgenes sugerentes de personas del entorno).
14
Contribucin al estudio mundial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra loS ninos. Informe elaborado por ECPAT
Internacional. Ver todo el informe completo en http://www.ecpat.net/eiiPubllcationsiiCT/Cyberspace_SPA.pdf
1
$ Pues los menores de edad tambin tienen otros tipos de riesgos como la tendencia a la adiccin y el aislamiento social
{los menores prefieren hablar de sus problemas con desconocidos de la web que con su familia o amigos).
8
Ob. Cit. Pg. 8.
Los padres de familia deben controlar a sus hijos en el uso del internet para evitar
estos riesgos. Deben estar atentos cuando, por ejemplo, los menores son
contactados por personas extraas para conocerse personalmente, pues mientras
que para los nios este contacto puede ser un juego, para el depredador sexual
que lo contact es una oportunidad para aprovecharse sexualmente de ese menor.
Y las consecuencias y daos que este simple hecho puede ocasionarle al menor
sin irreparables
17

Ante estos graves riesgos el Estado no puede quedarse de brazos cruzados
dejando que todo lo resuelvan los padres, sobre todo si consideramos la dificultad
o casi imposibilidad, por parte de stos, de supervisar la totalidad de las
interacciones de los menores en el ciberespacio, sobre todo si consideramos que
ahora la tendencia es ingresar al internet desde telfonos celulares u otros
dispositivos mviles.
Este hecho, sumado a que la mayoria de los menores de edad no reciben
instrucciones de sus padres para el mejor uso de este servicio ni cuentan con
filtros de contenidos, obliga a que el Estado establezca mecanismos de proteccin
al menor del uso indebido del internet, pues estos grupos vulnerables se
encuentran totalmente desprotegidos y expuestos a las amenazas del internet;
amenazas que, con el desarrollo de las tecnologias, son cada vez mayores.
Un estudio denominado "Presencia y efecto de la tecnologia y la pornografia digital
en nios y jvenes de Jalisco", elaborado por la organizacin Niez Latina AC.
18
muestra que el 51.4% de los nios y jvenes analizados, han visto pornograffa en
internet; de los cuales la mayoria (45.6%) ingres por primera vez oor una simple
casualidad; es decir fueron victimas de estos contenidos dainos solo porque no
hubieran filtros que restringieran el acceso a pornogratra. Veamos el siguiente
grfico que describe la exposicin de los menores de edad a pornografra desde el
Internet.
Cuadro N4
................ -.. .... """"'.. (-1" ) -
expoalctn ~ e n ....:
-..... -'
Rlll!6n de .. expo81c16n actual
Cuualadad
Volu _ _..,
lnttuenctu ext.maa
123
fi7<J,., 3 S O ~
, 1' /) 1
1 '1 4 1< ,,., 1 J
147 230 ar
17
La Policla Nacional del Per, debido a la creciente demanda de denuncias relacionadas con el delito contra la libertad
sexual y ofensas al pudor publico de menores a travs del ciberespacio, en 2005, creO la Divisin de Investigacin de
Delitos Informticos (DIVINDAT), la que durante el afio 2010 recibi un total de 79 denuncias de este tipo.
18
Ver todo el estudio en http://www.ninezlatina.org/estudio.html
Por ello, a fin de proteger a los menores de edad de contenidos pornogrficos que
agreden su desarrollo ffsico y mental, se hace necesario establecer filtros que les
permita de manera preventiva, no exponerlos a contenidos nocivos.
Una infograffa de Online MBA del ano 2010
19
muestra datos estadfsticos que
preocupan al mundo entero pues:
El 12% de los websites en Internet son pornogrficos, eso representa
24.644.172 sitios.
Cada segundo se gastan 3,075.64 dlares en pomograffa y son 28.258 los
usuarios que estn mirndola.
1 de cada 3 usuarios de pornograffa son mujeres. El 70% son hombres de
entre 18 y 24 anos.
El 8% de todos los mails y el 25% de las bsquedas web tienen contenido
pornogrfico.
Hay 116.000 bsquedas para "pornograffa infantil" por dfa.
El 20% de los hombres miran pornograffa en su lugar de trabajo.
Y respecto a pornograffa infantil, UNICEF afirm que al 2011 existran ms de 4
millones de webs con pornograffa infantil y unos 750,000 pedfilos estn
conectados permanentemente en la red
20

S. Efectos del acceso a pomograffa en los menores de edad
Todos los estudios que se han realizado sobre los efectos que produce la
pornograffa en menores de edad coinciden en que slo generan una serie de
efectos nocivos en su personalidad, en su desarrollo ffsico y psicolgico; por lo
que se puede afirmar que no existe ningn motivo para permitir que los menores
tengan acceso a este tipo de contenidos, por ende, debe prohibirse en su totalidad
la posibilidad de que stos puedan acceder a contenidos pornogrficos.
Segn el reconocido doctor Fernando Maestre
21
, el consumo de pornograffa por
parte de niftos y adolescentes puede traer serios trastornos en su conducta sexual,
como la predisposicin a la promiscuidad, la negligencia ante mtodos de
anticoncepcin, la vulnerabilidad a enfermedades de transmisin sexual,
entre otras. Asimismo corren el riesgo de desarrollar cierta dependencia y hasta
adiccin a la pomograffa, pueden llevar a actitudes y comportamientos
antisociales y los adolescentes varones tienden a ser ms agresivos hacia las
mujeres y menos sensibles al dolor o los sentimientos de la pareja.
Adems, como lo indica al Presidente de de Morality in Media (MIM - Moralidad en
18
Ver la infografla completa en idioma ingls en http://www.onlinemba.com/blogllhe-stats-on-internet-pom/
20
Datos tomados del documento "Bases para una estrategia integral de ciberseguridad para los nlnos, nitlas y adolescentes
en Repblica Dominicana". Atlo 2011. Ver todo el documento en
http:/lwww.unicef.org/republicadominicana/Estrategia_lntegral_de_ CiberSeguridad.pdf
21
Informacin tomada de http://www.rpp.eom.pe/2012-01-1 0-efectos-de-la-pornografia-en-nlnos-y-adolescentes-
noticia_ 439133.html
q
los Medios)
22
, la pornografa le roba a los nios la oportunidad de desarrollarse de
manera saludable psicolgica, moral y espiritualmente
Estas exposiciones cada vez mayores a la pornografa por parte de los menores
de edad tambin afecta la seguridad ciudadana pues al volverlos ms promiscuos
y agresivos con la mujeres, son cada vez ms pasibles de convertirse en
depredadores sexuales de mujer y de menores de edad.
Esta afirmacin puede ser claramente contrastada por las estadsticas que
muestran la creciente violencia sexual contra mujeres y nios.
Por ello, como una forma no slo de protegerlos de agresiones contra su salud
mental y sexual y el libre desarrollo de su personalidad, sino tambin como un
mecanismo preventivo en materia de seguridad ciudadana, se propone la
obligacin para todos los proveedores de servicios de internet, de colocar filtros de
seguridad de manera que las pginas de contenidos pornogrficos queden
restringidos en su totalidad, y slo, a pedido expreso del contratante del servicio
de internet, se excluir de este tipo de bloqueo.
6. Mecanismos de proteccin de menores contra la pornografia en lnea.
Existen muchas pginas webs y empresas que ofrecen filtros de seguridad en las
computadoras para que los menores de edad no puedan acceder a determinados
contenidos nocivos, como por ejemplo el que ofrece Microsoff
3
a travs del
programa Windows Uve Proteccin infantil, que permite vigilar las actividades en
el equipo, bloquear webs y permitir conversaciones que uno autorice; o NetNanny,
CyberSitter y CyberPatrol, que bsicamente cumplen funciones similares.
A travs de estos programas los padres o tutores pueden evitar que nios y
jvenes accedan a ciertos sitios en particular. Pero, como Jo indica el informe
sobre "La violencia contra los nios en el ciberespacio", no obstante, a veces
muchos adultos responsables del cuidado de un niflo o joven no tienen la habilidad
suficiente para implementar dichas medidas. Tambin puede suceder que no
estn preparados para pagar (o no puedan pagar) el costo del programa de
computacin. Adems, los filtros a este nivel (usuario) no son totalmente seguros.
Estos mecanismos de restriccin de acceso a pginas y servicios pueden
colocarse en las computadoras de los hogares, pero, resulta casi imposible que los
padres los puedan instalar en los celulares de sus hijos, mxime si la pantalla es
bastante reducida y de muy dificil manipulacin y lectura sobre todo para los
padres que, por su escasa experiencia en las nuevas tecnologas, no estn
acostumbrados al uso y manejo de los nuevos celulares smartphone's; en otras
palabras, los filtros que pudiera utilizar para bloquear determinadas pginas o
contenidos, no sirven materialmente para lograr una proteccin eficaz contra la
pornograffa.
22
Informacin tomada de una nota de prensa que puede consultarse en http:/lwww.aciprensa.com/noticiaslexperto-en-
eeuu-explica-consecuencias-ignoradas-de-la-pomografia/
23
En http:/lwindows.microsoft.com/es-419/windows-vista/protecting-your -kids-with-family-safety
)O
Por ello, este informe, al igual que otros
24
, afirma que es ms efectiva la
colocacin de filtros en una red de computadoras (incluyendo JSP} y a nivel
intemacional.
25
Es verdad que aunque se coloquen filtros de seguridad a nivel de los JSP no se
asegura que la medida sea 100% efectiva pues diariamente se crean pginas con
contenidos pornogrficos, adems que muchas de estas imgenes son
distribuidas por correo electrnico o por redes p2p; sin embargo, no por estos
inconvenientes es mejor no hacer nada. Esa lgica pasiva serra inconstitucional e
inhumana pues el Estado est en la obligacin de proteger a Jos menores de edad
que diariamente estn siendo expuestos a amenazas que pueden causarles danos
irreparables para su desarrollo mental y sexual, como se ha descrito ya en
prrafos precedentes.
Con el compromiso social de todos, principalmente de los padres y tutores de
menores y de las entidades proveedoras de servicios de Internet, la medida que se
propone lograr que los ninos sean beneficiarios del internet y no sus vlctimas
26

7. Reglas para el proceso de bloqueo de pginas con contenidos pornogrficos
a nivel de los proveedores de servicios de Internet
La presente propuesta plantea la seleccin de pginas o servicios con contenidos
pornogrficos que fonnarn parte de una base de datos que sern bloqueados a
travs de filtros a nivel de los proveedores de servicios de Internet (ISP).
Por qu esta medida serra la ms idnea?
Porque los filtros a nivel de usuario ya existen pero, en la prctica, no son
utilizados en la mayorfa de Jos casos debido a varios factores. El primero es que
Jos padres no conocen bien la existencia de estos filtros. Muchos no conocen
siquiera en manejo de los servicios de intemet; entonces la limitada familiarizacin
con estos nuevos sistemas tecnolgicos genera que la mayorra de los padres de
familia no sepan de su existencia o funcionamiento. Otro factor es el econmico, y
el ms importante: por la imposibilidad material de instalar los filtros en los
telfonos smartphone's o tablet's.
En consecuencia, la real y efectiva medida implica el compromiso de los
proveedores de Internet para bloquear las pginas con contenidos pornogrficos.
Las reglas para este proceso de bloqueo no sern las que se utilizan en otros
paises como China, en la que se aplica ampliamente la discrecionalidad sin
limitaciones para censurar pginas y no se informa a los usuarios las expresiones
que han sido bloqueadas.
2
Un informe publicado por el Centro de Investigaciones lnnocenti denominado Seguridad Infantil en Linea: retos y
estrategias mundiales
24
, desaibe tres pasos para proteger a los nitlos de los riesgos en el uso del Internet El primer paso
es explicar a los menores de las amenazas potenciales para ellos en Internet. El segundo es la eliminacin de la Impunidad
para los abusadores. Y el tercer paso es la eliminacin de la disponlbiHdad y el aeceso a imgenes de abuso sexual infantil
en linea. De acuerdo a este informe, este ltimo paso requiere de la cooperacin de los proveedores de servicios de
Internet, asl como mecanismos para filtrar y bloquear contenido que los nitlos puedan utilizar.
25
Ob. Cit. Pg. 41
28
Expresin tomada del informe sobre la Seguridad Infantil en linea.
)J
Se plantean, pues, pautas claras que garantizarn la neutralidad, equilibrio y
transparencia en la seleccin de las pginas que sern bloqueadas, adems de
otras garantras aplicables en los procesos judiciales como el debido proceso y la
doble instancia ante supuestos de lesiones de derechos.
Como se indica en el libro "Hacia una internet libre de censura. Propuesta para
Amrica Latina"
27
, con definiciones claras y precisas de las expresiones que
bloquearn, con procesos que se implementarn de manera abierta y transparente
de modo que todos -usuarios y proveedores- los que se sientan afectados sean
informados sobre el bloqueo y las razones de esa medida, con la posibilidad de
apelar las decisiones de bloqueos ante el rgano judicial, se podr garantizar
adecuadamente el derecho a la libertad de expresin e informacin de todos los
ciudadanos.
Por ello, esta propuesta desarrolla los derechos y deberes de los usuarios y
proveedores de servicios de internet, con la finalidad de asegurar que se respeten
las libertades de informacin y expresin de los ciudadanos, asf como se cumplan
con los deberes de la sociedad para con los menores de edad
28

Tambin se propone la creacin de una comisin multisectorial ad hoc compuesta,
de manera equilibrada, por representantes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, de la Defensora del Pueblo, del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, del Ministerio Pblico, del Organismo Supervisor de Inversin
Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin a la Propiedad Intelectual INDECOPI y de los
proveedores de servicios de internet; que tendr bajo su responsabilidad la
seleccin de las pginas con contenidos pornogrficos que sern bloqueadas por
los proveedores de servicios de internet, asf como de la supervisin del
cumplimiento de esta disposicin, entre otras funciones que se describen en el
cuerpo de la frmula legal del proyecto.
Asimismo, es importante mencionar que este proyecto, por primera vez, define, a
nivel legal, lo que debe entenderse por pornograffa; de manera que, a partir de su
aprobacin, los que deban aplicar esta norma o pedir su tutela, sean jueces,
fiscales, abogados y toda la sociedad, podrn contar con un derrotero que
permitir la predictibilidad de las resoluciones judiciales y administrativas en
general.
Finalmente, cabe aclarar que esta iniciativa no pretende limitar la libertad de las
personas mayores de edad a ver los contenidos que consideren conveniente a sus
intereses, sino simplemente aplicar una medida preventiva y de proteccin para
los menores de edad; por lo que, en caso de que una persona mayor de edad
decida tener acceso a las pginas bloqueadas, podr solicitar el desbloqueo
especifico en su direccin IP.
27
En la seccin "Preservar la Libertad en Internet en Las Amricas". Pginas 11 al 44. Centro de Estudios en libertad de
Expresin y Acceso a la Informacin de la Facultad de Derecho de la Universidad de Palenno. Mo 2012. Ver todo el libro
en http://WNW.palenno.edu/cele/pdf/internet_libre_ de_ censura_libro.pdf
28
En la redaccin de este titulo, se han tomado fragmentos del articulo 6 de la ley 29904. Ley de Promocin de la Banda
Ancha y Construccin de la Red Dorsal NaCional de Fibra ptica.
)2
8. Pases que han aprobado leyes que obligan a colocar filtros de seguridad
para proteger a menores de edad.
Diversos paises ya vienen aplicando filtros para bloquear pginas con contenidos
pornogrficos. Entre ellos podemos mencionar a China, Australia, Reino Unido,
Egipto, Rusia, Arabia Saudi, Irn, Bahrein, Emiratos Arabes, Kuwait, Malasia,
Indonesia, Singapur, Kenia, India, Cuba y China.
Asimismo, pafses como Alemania e Islandia vienen evaluando esta propuesta de
bloquear contenidos pornogrficos en internet.
En el mbito regional, Argentina cuenta ya con una ley 25.960 que obliga a los
proveedores de internet ofrecer filtros de proteccin de contenidos, mientras que
Chile ha implementado filtros para bloquear contenidos de pornograffa infantil en
internet.
Finalmente, el grave peligro a la salud mental, integridad y libre desarrollo a los que
estn expuestos en la actualidad nuestros niftos y jvenes debido a la nula regulacin
existente en el ciberespacio, hace necesario reflexionar sobre la necesidad de crear
mecanismos preventivos y de proteccin a estos grupos vulnerables; por lo que, ante
la eventualidad de un conflicto frente al presunto inters del adulto sobre el del niflo.
prevalecer, como lo indica el Tribunal Constitucional, el de este ltimo: y es que parte
de su esencia radica en la necesidad de defensa de /os derechos de quien no puede
ejercerlos a plenitud por si mismo v de quien. oor la etapa de desamJIIo en que se
encuentra. no puede oponer resistencia o responder ante un agravio a sus dereciJS29.
11. Efecto de la vigencia de la norma
De aprobarse la propuesta legislativa, se deber derogar la ley 28119, que prohibe el
acceso de contenidos pornogrficos a travs de las cabinas pblicas de internet y su
modificatoria, Ley 29139.
111. Anlisis Costo Beneficio
De aprobarse la propuesta de ley, los beneficios y los beneficiarios serian:
Beneficiarlos del beneficio
la n"'os
y
./ No seguirn expuestos a danos a su salud, integridad y libre desarrollo ffsico y
adolescentes mental por las agresiones contenidas en las pginas webs y otros servicios de
intemet.
./
Podrn aprovechar los beneficios de los servicios de intemet con libertad y
seguridad.
./
Mejorarn las relaciones interpersonales con sus padres, familiares y
companeros en general; pues no tendrn influencias daninas que los aislen de su
entorno
Los padres de
./ Tendrn mayor seguridad, tranquilidad y confianza en los servicios de intemet
familia y tutores que usan sus hijos y menores de edad en general.
de menores
./ Contarn con mecanismos de apoyo estatal en la proteccin de sus
28
Fundamentos 13 y 14 de la senteneia recaida en el expediente 02079-2009-PHC/TC. Ver todo el texto de la sentencia en
http:Jiwww.tc.gob.pe/jurisprudencia/201 0/02079-2009-HC.html
)3
menores hijos.
.,
Sus hijos no estarn ms expuestos a contenidos pornogrficos que dai'\en su
salud y desarrollo fsico y mental.
Comunidad en
.,
Tendrn mayor seguridad ciudadana, pues al reducirse los riesgos de trastornos
general y Estado en las conductas de los menores de edad, se reduce tambin el riesgo de que
peruano cometan infracciones.
.,
La sociedad ser catalogada internacionalmente como una comunidad pionera
en la proteccin y defensa de los derechos de los nifios y adolescentes en
Internet. .
./
Al reducirse la comisin de ilcitos, se reducirn las cargas procesales de los
juzgados y de otras entidades como la Polica Nacional del Per o Defensora del
Pueblo que intervienen en la defensa y proteccin de menores.
Proveedores de
./
Sern vistos por la comunidad como entidades comprometidas responsable y
servicios de activamente con la defensa y proteccin de los derechos de los nii'los y
Internet adolescentes.
Entre los costos de esta propuesta se encuentran:
Perjudicados Descripcin del beneficio
Proveedores de
./
Tendrn que asumir los costos propios de la aplicacin de los filtros de
Internet contenidos .
./
Tendrn que cumplir con el bloqueo de pginas y servicios con contenido
pornogrfico que disponga la COPROME, as como invertir tiempo para su
participacin en las sesiones de esta comisin.
Entidades del
.,
Tendrn que invertir tiempo y esfuerzo laboral en la conformacin y
Estado funcionamiento de la COPROME.
componentes de
laCOPROME
Personas que
./
Se les dificulta la posibilidad de acceder fcilmente a contenidos pornogrficos.
consumen Ahora les ser ms complicado consumir pornograffa por internet.
pornografa
Depredadores
./
Se reducir el consumo de los servicios pornogrficos que ofertan las empresas
sexuales y que lucran con la pomografla.
empresas de
./
Se reducirn las posibilidad de los depredadores sexuales de encontrar
produccin de fcilmente a menores de edad a los cuales puedan engai'iar y violentar.
pornografa
IV. Frmula Leaal
LEY DE PROTECCIN DEL MENOR DE CONTENIDOS PORNOGRFICOS EN
INTERNET
TITULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Articulo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto proteger a los menores de edad de contenidos
pornogrficos disponibles en internet que pudieran daf\ar o alterar su libre y sano
desarrollo fisico y mental, asf como su intimidad personal o familiar.
Artfculo 2.- Definiciones
A efectos de la aplicacin de esta norma, se entiende por:
1. Servicios de intemet: Cualquier servicio que ofrecen Jos proveedores de internet que
permita el almacenamiento o transferencia de archivos, incluyendo el hosting, Jos
servidores cloud VPS, pginas webs, correos electrnicos, salas de chat, foros y
aplicaciones, entre otras que puedan ser establecidas por la Comisin de Proteccin
al Menor de Contenidos Pornogrficos en Internet (COPROME),
2. Contenido pornogrfico: Toda representacin visual o auditiva, real o simulada, que
implique contenidos sexuales explicitas o que, por el carcter obsceno, puedan afectar
gravemente el pudor, excitar prematuramente o pervertir el instinto sexual de los
menores de edad.
Incluyen en estas definiciones aquellas que muestran actos sexuales con animales u
otros seres u objetos, asr como actos sexuales violentos en general, efectuados en
grupos, parejas o de forma individual, que pudieran afectar el pudor, excitar o pervertir
el instinto sexual de los menores de edad.
3. Proveedores de servicios de internet: Las empresas de telecomunicaciones que
prestan el servicio de acceso a Internet en territorio nacional, estn o no domiciliadas
en el pars. Se incluyen a las concesionarias que presen este servicio a los
proveedores de acceso a internet.
4. Usuario de servicios de internet: Persona que se hace uso de los servicios de internet.
bajo cualquier modalidad dentro del territorio nacional. sea nacional o extranjero.
TITULO 1
PRINCIPIOS RECTORES
Articulo 3.- Principio de transparencia
Todos los usuarios y proveedores de los servicios de intemet pueden solicitar informacin de los
actos de bloqueo de pginas o servicios de intemet. Asimismo se publican de manera peridica la
lista de las pginas o servicios que se han bloqueado por contener material pornogrfico.
Articulo 4.- Principio de motivacin de los actos de bloqueo
Los actos de bloqueo de pginas o servicios de internet estn debidamente justificados de
manera lgica y razonada. Los usuarios de Internet tienen el derecho a ser informados
sobre la cancelacin de contenidos y aplicaciones de manera oportuna.
Artculo 5.- Principio de inters superior del nio y de los adolescentes
La proteccin de los derechos del nifto y del adolescente prima por sobre cualquier
consideracin cultural, beneficio colectivo, intereses o derechos de los adultos.
Articulo 6.- Principio de disposicin de recurso
Todo usuario o proveedor de servicios de internet que se considere lesionado por el
bloqueo de contenidos considerados pornogrficos, puede acceder a las vras
administrativas y jurisdiccionales respectivas para la defensa de sus derechos y libertades
constitucionales.
)S
Artculo 7.- Principio de libertad de acceso a contenidos en Internet
Todo usuario o proveedor de servicios de internet tiene libertad de informacin y
expresin a travs de los medios tecnolgicos, pudiendo acceder a todos los servicios de
internet disponibles, sin restriccin alguna.
Artculo 8.- Principio de control jurisdiccional de los actos administrativos
Los actos de bloqueo de servicios de internet son pasibles de ser revisados por los
rganos administrativos y jurisdiccionales competentes.
Artculo 9.- Principio de interdiccin de la arbitrariedad
Las entidades pblicas y privadas actan dentro del marco legal vigente. Los excesos en
el ejercicio del poder son sancionados de acuerdo a ley.
Artculo 10.- Principio de respeto y vigencia de los derechos de nii1os, nii1as y
adolescentes en el marco del ejercicio de los derechos a la libertad de expresin e
informacin:
A travs de los servicios de internet se difunden contenidos que no atentan contra los
derechos al libre desarrollo e intimidad personal y familiar de los ninos, niflas y
adolescentes.
TITULO 11
DERECHOS Y DEBERES DE LOS USUARIOS Y PROVEEDORES DE INTERNET
CAPITULO 1
DERECHOS DE LOS USUARIOS Y PROVEEDORES DE INTERNET
Articulo 11.- Derechos de los usuarios menores de edad
Los usuarios de internet menores de 18 anos de edad tienen los siguientes derechos:
1. A ser guiados e informados por sus padres, familiares, tutores y personas mayores de
edad en el uso responsable y seguro de los servicios de internet.
2. A hacer uso de los beneficios de los medios tecnolgicos disponibles sin riesgos para su
salud, libertad, integridad y desarrollo personal.
Artculo 12.- Derechos de los usuarios mayores de edad
Los usuarios de internet mayores de edad tienen los siguientes derechos:
1. A hacer uso libre de los servicios tecnolgicos disponibles y del internet sin ningn tipo de
restriccin que no se encuentra previamente tipificada en la ley.
2. A beneficiarse libremente y sin restricciones de los contenidos llcitos en la red.
3. A ser informado oportunamente de las limitaciones a accesos que se pudieran presentar
en los servicios de internet.
4. A la privacidad e intimidad de su informacin personal en la contratacin de servicios de
internet.
5. A accionar ante los rganos administrativos y judiciales pertinentes para asegurar el
respeto de sus derechos de informacin y expresin.
)6
6. A contar con mecanismos legales que les permita, de manera preventiva, proteger a sus
hijos y familiares menores de edad de riesgos en la red.
Articulo 13.- Derechos de los proveedores de servicios de Internet
los proveedores de servicios de internet tienen los siguientes derechos:
1. A ofrecer los servicios de internet dentro del territorio nacional manera libre y sin restriccin
alguna, de acuerdo a los que los usuarios y los proveedores convengan.
Los proveedores de servicios de internet no son responsables de los contenidos en Internet
que pudieran ser ilegales, nocivos o daninos para los ciudadanos, salvo que se les
demuestre, en proceso administrativo o judicial, responsabilidad en la comisin de
infracciones, delitos o faltas.
2. A ser informados y participar activamente en las decisiones de bloqueo o restriccin de
pginas y otros servicios de intemet.
CAPITULO 11
DEBERES DE LOS USUARIOS Y PROVEEDORES DE INTERNET
Articulo 14.- Deberes de los usuarios menores de los servicios de Internet
los usuarios de internet menores de edad tienen los siguientes deberes:
1. Escuchar y acatar las indicaciones de sus padres, familiares, tutores o personas mayores
de edad, en lo que respecta al uso responsable y seguro de los servicios de internet.
2. Fomentar entre los menores de edad, el uso responsable y seguro de los servicios de
internet.
3. Informar a sus padres, familiares, tutores o personas mayores de edad, del uso incorrecto
o indebido que un menor de edad pudiera estar haciendo de los servicios de la red.
Articulo 15.- Deberes de los usuarios mayores de edad de los servicios de Internet
los usuarios de internet mayores de edad tienen los siguientes deberes:
1. Guiar y acampanar a sus hijos en el uso responsable y seguro de los servicios de internet.
2. Informar y fomentar entre los usuarios de internet de los riesgos en la red para los menores
de edad.
3. Denunciar ante la Comisin de Proteccin al Menor de Contenidos Pornogrficos en
Internet (COPROME), de la existencia o activacin de pginas web o servicios con
contenidos pornogrficos no autorizados.
Articulo 16.- Deberes de los proveedores de servicios de Internet
los proveedores de acceso a servicios de internet tienen los siguientes deberes:
1. Respetar y garantizar el acceso libre a los servicios de la red. No pueden de manera
arbitraria ni oficiosa bloquear, restringir ni discriminar contenidos o servicios previamente
contratados por .los usuarios.
2. Facilitar toda la informacin tcnica que les sea solicitada por la COPROME para el
cumplimiento de sus funciones establecidas en la ley.
jt
3. Recomendar y asesorar a la COPROME de las mejores opciones existentes en el mercado
internacional y nacional para la efectividad del bloqueo de contenidos pornogrficos.
4. Participar activamente en las sesiones de la COPROME a fin de garantizar el equilibrio y
neutralidad en la seleccin de los contenidos pasibles de bloqueo.
5. Cumplir oportunamente con las disposiciones que emita la COPROME en cumplimiento de
sus funciones, bajo responsabilidad de incurrir en infraccin de acuerdo a lo establecido en
el artculo 21 de la presente ley.
TITULO 111
MEDIDAS DE PROTECCIN DE MENORES DE CONTENIDOS PORNOGRFICOS EN
INTERNET
Articulo 17.- Medida preventiva para proteger a menores de contenidos pornogrficos
Con la finalidad de proteger a los menores de edad de contenidos pornogrficos en
internet que puedan atentar contra su salud, integridad, libertad y desarrollo personal, se
implementarn las siguientes medidas destinadas a restringir el acceso de menores a
estos materiales daf'\inos para ellos.
1. La COPROME dispondr la colocacin de filtros de contenidos a nivel de los proveedores
de servicios de intemet, a fin de restringir el acceso de menores de edad a contenidos
pornogrficos.
2. Asimismo, los proveedores de internet debern ofrecer a los usuarios de estos servicios,
otros filtros de contenidos para controlar el acceso de pginas o contenidos que los
usuarios pudieran considerar nocivos o daliinos a la salud fisica o mental de los menores
de edad. Para tal fin, los proveedores de internet debern brindar informacin relacionada
a los beneficios de estos filtros de contenidos y facilitar la instalacin y uso de stos.
TITULO IV
COMISIN DE PROTECCIN AL MENOR DE CONTENIDOS PORNOGRFICOS EN INTERNET
(COPROME)
Articulo 18.- Finalidad de la COPROME
La Comisin de Proteccin al Menor de Contenidos Pornogrficos en Internet (COPROME) se
encargar de seleccionar, con imparcialidad, transparencia y razonabilidad, los contenidos que
debern ser bloqueados por los proveedores de servicios de internet, con la finalidad de asegurar
que los menores de edad no estn expuestos indebidamente a riesgos a su salud, libertad,
integridad y desarrollo personal.
Artculo 19.- Conformacin de la COPROME
Confrmese la Comisin de Proteccin al Menor de Contenidos Pornogrficos en Internet
(COPROME), que estar integrada por:
1 . Un representante del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
MINDES.
2. Un representante de la Defensora del Pueblo.
3. Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC.
4. Un representante del Ministerio Pblico.
5. Un representante del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones OSIPTEL
6. Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin a la Propiedad lntelectuaiiNDECOPI.
7. Un representante de las empresas proveedoras de servicios de intemet.
Para la eleccin de los representantes, el MINDES, la Defensorfa del Pueblo y el
Ministerio Pblico eligirn a quienes tengan experiencia en temas de proteccin a ninos y
adolescentes. En lo que respecta a representantes del MTC, OSIPTEL e INDECOPI, se
elegir entre quienes tengan experiencia en las nuevas tecnologfas informticas,
derechos y libertades constitucionales, y en defensa y proteccin al consumidor.
Articulo 20.- Funciones del COPROME
El COPROME tendr las siguientes funciones:
1. Elaborar y actualizar peridicamente el banco de sitios y serv1c1os de internet con
contenidos pornogrfiCO que sern bloqueados a travs de filtros de contenidos a nivel de
los proveedores de intemet.
2. Fijar una tipologfa de las pginas de contenidos pornogrficos que sern bloqueados en
intemet.
3. Supervisar el cumplimiento, por parte de los proveedores de internet, del bloqueo de los
sitios seleccionados por la comisin.
4. Monitorear permanentemente los contenidos que circulan en internet para identifiCar los
sitios o servicios que no debieran circular en el ciberespacio.
5. Publicar peridicamente, a travs de reportes, las pginas y servicios que han sido
bloqueados.
6. Planificar, aprobar y ejecutar un plan anual para la proteccin y promocin de los derechos
de los nif\os y adolescentes en internet.
7. Organizar convenios, capacitaciones y actividades en general tendientes a proteger a los
nif\os y adolescentes de Jos contenidos nocivos de internet.
8. Revisar y resolver peticiones de exclusin de los bloqueos dispuestos.
9. Asesorar a otras entidades pblicas y privadas en temas de promocin de contenidos
seguros para los menores en intemet.
10. Seleccionar los filtros u otros dispositivos tcnicos que se aplicarn para impedir el acceso
a material pornogrfiCO desde los servicios de intemet, asf como aquellos para detectar
este tipo de material.
19
11. Imponer las sanciones administrativas que correspondan por incumplimiento de los
proveedores de Internet de las disposiciones de la COPROME relativas al bloqueo de
pginas u otros servicios de internet.
12. Fomentar la participacin activa de la sociedad para combatir el uso nocivo de los servicios
de internet y establecer mecanismos para facilitar la denuncia de la ciudadanfa ante
infracciones que pudieran cometer los proveedores de internet, asi como de illcitos que
pudieran cometerse en contra de los menores de edad.
TITULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 21.- Infracciones
Son infracciones:
1. La restriccin injustificada o arbitraria de pginas o servicios por parte de los proveedores
de servicios de internet o de la COPROME.
2. La intervencin injustificada o arbitraria por parte de los proveedores de servicios de
Internet o la COPROME que ocasionen algn tipo de limitacin o restriccin de la libertad
de informacin y de expresin de los usuarios de estos servicios
3. La demora injustificada, por parte de los proveedores de internet, en la exclusin de los
bloqueos dispuestos por la COPROME.
4. La no publicacin peridica de las pginas o servicios que han sido bloqueados.
Articulo 22.- Sanciones
Las infracciones descritas en el artculo anterior son sancionadas con multa, que podr fijarse entre
10 y 100 UIT, dependiendo de la gravedad de la infraccin, la que se establece de acuerdo a los
siguientes criterios:
1. La cantidad de pginas o servicios bloqueados injustificadamente.
2. La reiteracin en la comisin de las infracciones.
3. La resistencia en el cumplimiento de las disposiciones de la COPROME.
4. La cantidad de usuarios por la comisin de infracciones.
Las infracciones cometidas por los proveedores de internet son sancionadas por la COPROME y
los ingresos que se reciban por estos conceptos servirn para la creacin de un fondo que servir
al apoyo de actividades que fomenten el uso seguro de los servicios de Internet entre los ninos Y
adolescentes.
Las infracciones que pudiera cometer la COPROME sern resueltas de acuerdo a los
procedimientos judiciales existentes en la legislacin nacional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA- Supletoriedad
En lo no previsto por la presente Ley, es de aplicacin la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
SEGUNDA- Emisin de normas complementarias
El Poder Ejecutivo emitir en el plazo de 60 dfas calendario, mediante decreto supremo,
las disposiciones reglamentarias quesean necesarias para el cumplimiento de la presente
Ley.
Sin p e ~ u i c i o de lo sef\alado en el prrafo anterior, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social emitir, mediante resolucin de su titular, las disposiciones que sean necesarias
para el inmediato cumplimiento en lo dispuesto en la ley.
La falta de reglamentacin de alguna de las disposiciones de esta Ley no es impedimento
para su aplicacin y exigencia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derogatoria
Derogase la Ley 28119, Ley que prohibe el acceso de Menores de edad a pginas web de
contenido pornogrfico y a cualquier otra forma de comunicacin en red de igual
contenido en las cabinas pblicas de internet; asf como su ley modificatoria, ley 29139.
Lima, 2 de julio de 2013