Corte Suprema de Justicia de la Nacin

IBM Argentina S.A. c. Provincia de Misiones

20/02/2007

Voces

Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Fecha: 20/02/2007

Partes: IBM Argentina S.A. c. Provincia de Misiones

Publicado en: DJ 2007-I, 998 - PET 2007 (abril-370), 10 - IMP 2007-9 (mayo), 988 - LA LEY 2007-C , 340, con nota de Juan Antonio Stupenengo; Alvaro C. Luna Requena; Cita Fallos Corte: 330:173

Cita Online: AR/JUR/84/2007

Jurisprudencia Premium

Via Procesal

Jurisdiccin y competencia: Originaria

Tipo de accin: Accin declarativa

Informacin Relacionada

MANTIENE LA JURISPRUDENCIA DE: Corte Suprema de Justicia de la Nacin - Romero, Gerardo L. c. Banco de la Provincia de Buenos Aires y otro - 1999-09-07 Cuestiones tratadas en este fallo: COMPETENCIA ORIGINARIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION CUANDO UNA PROVINCIA ES PARTE. REQUISITOS PARA QUE PROCEDA.

Hechos

Una sociedad promovi accin declarativa contra la Provincia de Misiones a fin de que se haga cesar el estado de incertidumbre que se presenta respecto de la ilegitimidad de su pretensin de cobro de una suma de dinero en concepto de diferencias respecto del impuesto sobre los ingresos brutos. Solicit asimismo la declaracin de inconstitucionalidad de la ley provincial 2860 en cuanto establece el plazo de diez aos para la prescripcin de las acciones y poderes del Fisco provincial para determinar e intimar el pago de impuestos. La Corte Suprema declara que la causa no corresponde a su competencia originaria porque quien determin el impuesto cuestionado es un organismo autrquico.

Sumarios 1 - Es incompetente la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para tramitar en instancia originaria, la accin declarativa mediante la cual el actor pretende que se haga cesar el estado de incertidumbre que se presenta respecto de la legitimidad de la pretensin de cobro de un tributo provincial, si quien determin la deuda impugnada, es una agencia que reviste el carcter de entidad autrquica en el orden administrativo, financiero y operativo en lo que se refiere a su organizacin y funcionamiento en el caso, Direccin General de Rentas de Misiones, lo cual impide identificarla con el Estado local demandado, quien, en tales condiciones, no participa en forma sustancial en el pleito.

2 - Para que una provincia pueda ser tenida por parte y proceda, en consecuencia, la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin prevista en el art. 117 de la Constitucin Nacional, es necesario que ella participe en el pleito tanto en forma nominal ya sea en condicin de actora, demandada o tercero como que lo haga con un alcance sustancial, o sea, que tenga en el litigio un inters directo, de tal manera que la sentencia que se dicte le resulte obligatoria.

TEXTO COMPLETO:

Dictamen de la Procuradora Fiscal de la Nacin

Suprema Corte:

I. IBM Argentina S.A., quien denuncia tener su domicilio en la Capital Federal, deduce la accin prevista en el art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, contra la Provincia de Misiones, a fin de obtener la declaracin de inconstitucionalidad de la ley local 2860.

Cuestiona dicha ley, en cuanto establece en su art.102 un plazo de diez aos para la prescripcin de las acciones y los poderes del Fisco provincial para reclamar el pago de impuestos locales distinto del de cinco aos previsto en el art. 4027, inc. 3, del Cdigo Civil, con lo cual la Provincia se arroga a su entender facultades que le son extraas, toda vez que la prescripcin constituye un instituto de derecho comn cuya regulacin corresponde con exclusividad al Congreso de la Nacin, segn el art. 75, inc. 12, de la Constitucin Nacional.

Seala que la Direccin General de Rentas de la Provincia pretende ejecutar el impuesto sobre los ingresos brutos correspondientes al perodo fiscal que se extiende desde 1995 a 1999, y sus intereses y multa, resultantes de la determinacin tributaria emitida por la resolucin (DPR)

2273/05, que fue confirmada por las resoluciones (DPR) 2826/05 y 131/06 del Ministro Secretario de Estado de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Pblicos local, aplicando dicho trmino de prescripcin.

Es por ello que solicita que se dicte una medida cautelar urgente de no innovar por la cual se ordene a la Provincia demandada que se abstenga de reclamar tanto judicial como extrajudicialmente el pago de dicho impuesto y sus accesorios, hasta tanto recaiga sentencia definitiva en la presente causa.

A fs. 91, se corre vista, por la competencia, a este Ministerio Pblico.

II. Ante todo, corresponde sealar que uno de los supuestos en que procede la competencia originaria de la Corte si es parte una Provincia, segn el art. 117 de la Constitucin Nacional, es cuando la accin entablada se funda directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter nacional, en leyes del Congreso o en tratados con las naciones extranjeras, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa (Fallos: 311:1812 y 2154; 313:98 y 548; 315:448; 318:992 y 2457; 322:1470; 323:2380 y 3279).

A mi modo de ver, esta hiptesis es la que se presenta en el sub lite, toda vez que, de los trminos de la demanda a cuya exposicin de los hechos se debe atender de modo principal para determinar la competencia, segn los arts. 4 y 5 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y doctrina de Fallos: 306:1056; 308:1239 y 2230 se desprende que la actora cuestiona una ley local por ser violatoria del Cdigo Civil y, en consecuencia, de los arts. 31 y 75, inc. 12, de la Constitucin Nacional.

En tales condiciones, cabe asignar manifiesto contenido federal a la materia del pleito, ya que lo medular del planteamiento que se efecta remite necesariamente a desentraar el sentido y los alcances de los referidos preceptos federales, cuya adecuada hermenutica resultar esencial para la justa solucin de la controversia y permitir apreciar si existe la mentada violacin constitucional (Fallos: 311:2154, cons. 4).

Adems, toda vez que dicho planteamiento exige dilucidar si el accionar proveniente de la autoridad local interfiere el mbito que le es propio a la Nacin en materia de "prescripcin", considero que la causa se encuentra entre las especialmente regidas por la Constitucin Nacional,

a las que alude el art. 2, inc. 1, de la ley 48, pues versa sobre la preservacin de las rbitas de competencia entre los poderes del Gobierno federal y los de un Estado provincial, lo que hace competente a la justicia nacional para entender en ella (Fallos: 326:3899).

En atencin a lo expuesto, al ser parte una Provincia en un pleito de naturaleza federal, opino que cualquiera que sea la vecindad o nacionalidad de la actora (Fallos: 317:473; 318:30 y sus citas y 323:1716, entre otros) el proceso corresponde a la competencia originaria de la Corte. Junio 6 de 2006. Laura M. Monti.

Buenos Aires, 20 de febrero de 2007.

Autos y Vistos; Considerando: 1) Que IBM Argentina S.A. promueve accin declarativa contra la Provincia de Misiones con "motivo de que dicha provincia reclama a mi representada el pago de supuestas deudas por gravmenes provinciales correspondientes a los aos 1995 a 1999, y a tal efecto sus autoridades afirman que los poderes fiscales para formular tal reclamo no se encuentran prescriptos" (ver fs. 79/79 vta.), con el objeto de que se "haga cesar el estado de incertidumbre que se presenta respecto de la ilegitimidad de la pretensin esgrimida por el fisco provincial, declarando la improcedencia de dicha pretensin" (fs. 79 vta.). Pide que se declare la inconstitucionalidad de la ley provincial 2860, en tanto en ella se establece el plazo de diez aos para la prescripcin de las acciones y poderes del Fisco provincial a fin de determinar e intimar el pago de impuestos.

Relata que ante la intimacin de la Direccin General de Rentas de Misiones pretendiendo percibir diferencias

por impuestos a los ingresos brutos correspondientes a los aos 1995 a 2001, IBM acept la pretensin fiscal por los aos 2000 y 2001, pero en cambio opuso la prescripcin en relacin a los aos fiscales 1995 a 1999; planteo que fue invariablemente rechazado hasta haberse agotado la va administrativa con la resolucin 131/05 dictada por el secretario de Estado y Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Pblicos provincial.

2) Que, con arreglo a tradicional doctrina del Tribunal, para que una provincia pueda ser tenida como parte y proceda, en consecuencia, la competencia originaria prevista en el art. 117 de la Constitucin Nacional, es necesario que ella participe en el pleito tanto en forma nominal ya sea

en condicin de actora, demandada o tercero como que lo haga con un alcance sustancial, o sea, que tenga en el litigio un inters directo, de tal manera que la sentencia que se dicte le resulte obligatoria (Fallos: 314:508; 322:1511 y 2105, entre muchos otros). En tal sentido, en el art. 117 de la Carta Magna se establecen de modo taxativo los casos en que la Corte ejercer una competencia originaria y exclusiva, la cual, por su raigambre, es insusceptible de extenderse por persona ni poder alguno a otros casos no previstos (Fallos: 318:1361; 322:813; 326:71 y 608).

3) Que con esta comprensin corresponde subrayar que la Direccin General de Rentas de la Provincia de Misiones fue el organismo que determin la deuda que se pretende impugnar en autos, agencia que reviste el carcter de entidad autrquica en el orden administrativo, financiero y operativo en lo que se refiere a su organizacin y funcionamiento (art. 10, segundo prrafo, de la ley 2860 sustituido por el art. 11, de la ley 3000); es representada legalmente por el director general o quien legalmente lo sustituya frente a los poderes pblicos, contribuyentes, responsables o terceros y tiene a su cargo la defensa, ante la Cmara Fiscal y la justicia provincial y nacional, de los intereses del Fisco provincial (arts. 11 y 16, inc. n, del cdigo fiscal). De ah pues que se trata de un ente con individualidad jurdica y funcional, condicin que no permite identificarla con el Estado local demandado.

En su mrito, y por no formar parte dicho organismo de la administracin central local (Fallos: 308:2214), surge que la Provincia de Misiones no reviste la calidad de parte en tanto no participa en forma sustancial en el pleito, ms all de la voluntad de la litigante en sus expresiones formales.

4) Que lo precedentemente expuesto trae aparejado la declaracin de incompetencia de esta Corte para entender en la causa por va de la instancia originaria (conf. A.1149.XL "Argencard S.A. c/ Misiones, Provincia de y otro s/ accin declarativa de certeza", sentencia del 13 de febrero del ao en curso).

Por ello, y oda la seora Procuradora Fiscal, se resuelve: Declarar que esta causa no es de la competencia de esta Corte para conocer en su instancia originaria. Notifquese. Comunquese a la Procuracin General. Elena I. Highton de Nolasco. Carlos S. Fay. Enrique S. Petracchi. Juan C. Maqueda. Carmen M. Argibay.

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