Trancisión en Instituciones Comerciales - REVISTA PUENTES

Transicin en instituciones comerciales
OMC
El momento de Azevedo
RONDA DOHA
A quin beneciar el acuerdo sobre facilitacin del comercio?
POLTICA COMERCIAL
Colombia, del pasado al futuro
B R I D G E S N E T W O R K
PUENTES
Anlisis y noticias sobre comercio y desarrollo sostenible
VOLUMEN 14, NMERO S - AGOSTO 2013
OMC
4 El momento de Azevedo
Robert Howse
RONDA DOHA
7 A quin beneciar el acuerdo sobre facilitacin del comercio?
Alioune Niang
REPORTAJE ESPECIAL
11 Examen de Las Polticas Comerciales de Brasil
POLTICA COMERCIAL
15 La poltica comercial de Colombia: del pasado al futuro
Carolina Solano M.
INTEGRACIN REGIONAL
19 Paraguay ante la Triple Alianza del Mercosur
Aura Saggia Vicensini
23 Sala de prensa
25 Novedades
PUENTES
Plataforma global para el intercambio de
informacin sobre comercio y desarrollo
sostenible en Amrica Latina.
PUBLICADO POR:
ICTSD
Centro Internacional para el Comercio
y el Desarrollo Sostenible
Ginebra, Suiza
PRESIDENTE Y DIRECTOR GENERAL
Ricardo Melndez-Ortiz
EDITOR EN JEFE
Andrew Crosby
DIRECTORA EDITORIAL
Perla Buenrostro Rodrguez (ICTSD)
EDITOR
Patricio Rosas Opazo
ASISTENTE EDITORIAL
Lorena Rivera Orjuela
CONSEJO EDITORIAL
Carlos Murillo (CINPE)
Pedro Roffe (ICTSD)
Miguel Rodrguez (ICTSD)
DISEO GRFICO
Flarvet
LAYOUT
Oleg Smerdov
PUENTES agradece sus comentarios
y sugerencias en puentes@ictsd.ch
Para eventuales contribuciones, consulte
nuestra pgina web
http://ictsd.org/news/puentes/
PUENTES
VOLUMEN , NMERO - AGOSTO
PUENTES | VOLUMEN , NMERO - AGOSTO 3
El cambio es constante y las instituciones comerciales internacionales no escapan a l.
Roberto Azevedo pronto asumir el liderazgo de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) y mucho podra cambiar en la organizacin, o tal vez no. Su primer gran reto sin duda
es acortar el camino para un eventual paquete de negociacin de la Conferencia Ministerial
de Bali. El resto de su labor tambin es un tremendo desafo dado el consabido estancamiento
de la Ronda Doha, las ambiciosas negociaciones regionales que estn ocurriendo en otras
esferas y, por supuesto, el juego poltico internacional donde nuevos actores hacen valer sus
derechos cada vez con ms fuerza.
Esta recomposicin de poderes y prioridades est sucediendo tambin en el Cono Sur de
nuestro continente. Mercosur recibi hace poco a Venezuela y Ecuador y Bolivia ya presentaron
su peticin para ingresar al grupo. Paraguay de momento se queda fuera, relegado, y aunque
prcticamente su nica opcin es volver al club, evala sumarse a la iniciativa de integracin
latinoamericana ms atractiva hasta el momento, la Alianza del Pacco debido a su intencin
de convertirse un bloque comercial donde se permita la libre circulacin de bienes, servicios,
capitales y personas.
Estn reaccionando las instituciones internacionales de comercio a las necesidades de
sus integrantes y a los retos apremiantes de gobernanza, agenda sustantiva y desarrollo
sostenible? El anlisis no es tan sencillo considerando que son sus miembros quienes denen
las reglas y los contenidos y casi son exclusivamente responsables de sus aciertos y errores.
Hacia donde se dirigen entonces estas organizaciones?
La presente edicin de la revista Puentes presenta una reexin de Robert Howse sobre
la oportunidad que signica la partida de Pascal Lamy y el relevo del brasileo Roberto
Azevedo para el sistema multilateral de comercio. Asimismo, y a n de contribuir a una mejor
comprensin de lo que est en juego en Bali, incluimos un artculo de Alioune Niang sobre los
supuestos benecios de un posible acuerdo sobre facilitacin de comercio.
En materia regional revisamos el estatus de la poltica comercial de Brasil a razn de su
reciente examen en la OMC y agregamos una reexin de Carolina Solano sobre la evolucin
de la poltica comercial colombiana y las importantsimas reformas que debe implementar
para potencializar su rol cada vez ms pujante en Amrica Latina. Por ltimo, Aura Saggia
analiza las razones histricas y polticas que han contribuido al destierro de Paraguay del
Mercosur y a partir de ellas sugiere algunas ideas interesantes para superar el triste impasse.
Los cambios suelen ser inspiradores, enriquecedores. Y aunque no siempre son tarea fcil son
la pauta para avanzar y abandonar patrones desgastados. Podra ser un momento para que las
reglas comerciales, sus bases, negociadores y organizaciones tambin progresen hacia otro
destino, de ms resultados y decisiones a favor del desarrollo y la integracin econmica.
El equipo de Puentes
Transicin en instituciones comerciales
L
a falta de liderazgo y de visin en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a
menudo se excusa repitiendo el mantra de que esta es una institucin internacional
dirigida por los Miembros. Desde esta perspectiva, el Director General que no tiene
el poder formal asociado con funciones ejecutivas como en el caso del Director General
del Fondo Monetario Internacional (FMI), ni la autoridad moral del Secretario General
de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) debe esperar las directrices de los pases
Miembros y si estas se paralizan o estn divididas lo nico que le queda por hacer es dar
sermones sobre la necesidad del consenso.
Sin embargo, la relativa distancia o autonoma de la Direccin General (DG) respecto a los
procesos formales de toma de decisiones de la OMC podra ser concebida de una manera
radicalmente diferente, mucho ms creativa. Con pocas excepciones, al no tener el lastre
del ejercicio formal de la autoridad constitucional, la DG cuenta con la libertad de accin
para proponer nuevos temas en la agenda, sugerir soluciones a negociaciones atascadas
y promover una reexin prospectiva en el sistema multilateral del comercio. Teniendo
en cuenta que la DG no estara imponiendo su voluntad, sino compartiendo su visin los
Miembros no tendran ninguna razn para quejarse cuando esta los desafe o provoque por
pura autocomplacencia.
En trminos generales, la DG liderada por Pascal Lamy podra ser descrita como
continuista en lugar de dirigente. A pesar de que Lamy entreg muchos discursos con
lenguaje exhortativo alentando a los Miembros y alabando las virtudes de la liberalizacin
del comercio de hecho aun como director saliente los sigue dando fue sumamente
cauteloso al proponer algo que pudiera ofender o siquiera sorprender a los pesos
pesados del sistema. Se mantuvo el a la agenda de Doha, aun cuando pareca ser
superada por nuevos temas (energa, medio ambiente y seguridad alimentaria) porque en
cierto momento los Miembros ya lo haban as decidido. El enfoque de Lamy contribuy a
la inercia que ha caracterizado a la organizacin en los ltimos aos, aunque ciertamente
existen otras causas. Pareca mucho ms cmodo ser recibido por personas importantes
en las capitales nacionales que poner manos a la obra y tratar de reparar la maquinaria de
negociacin de la OMC.
La diligencia de Azevedo y el da despus de Bali
No conozco personalmente a Roberto Azevedo, pero su campaa por la DG de la OMC
me dej impresionado y su propuesta parece sin duda muy diferente de la de Pascal
Lamy. Azevedo ha labrado su carrera en las trincheras de Ginebra, bien como litigante en
el rgano de Solucin de Diferencias o bien como diplomtico buscando compromisos
en las negociaciones. Conoce la institucin desde dentro y tiene el tipo de conocimiento
legal de la OMC necesario para crear soluciones innovadoras y acabar con los puntos
muertos en las negociaciones. Parece diligente y profesional, comprometido y apasionado,
ni arrogante ni distante. Espero que enfrente el da a da hablando con los delegados y
expertos, buscando buenas soluciones y pensando en los pasos ms lgicos para la
organizacin. Es poco probable que se esconda detrs de un gabinete de asesores leales
con su inevitable tanque de pensamiento aislado
En mi opinin, el desafo ms inmediato para la nueva DG es tener preparado un plan B en
caso de que la Conferencia Ministerial de Bali no desemboque en un acuerdo signicativo
o incluso modesto. Las preparaciones van muy lentas, quizs provocado por el tiempo de
A partir de un anlisis
crtico del mandato
del saliente Director
General de la OMC,
Pascal Lamy, el autor
identica algunos
aspectos a los que
Roberto Azevedo,
nuevo Director General,
debera prestar
atencin para revitalizar
la vocacin de la OMC
como foro multilateral
de negociaciones
comerciales.
OMC
El momento de Azevedo
Robert Howse
PUENTES | VOLUMEN , NMERO - AGOSTO S
transicin entre las Direcciones Generales. Echando un vistazo al texto de negociacin de
facilitacin del comercio de nales de mayo se ve la enorme distancia que hay que recorrer
en pocos meses. Dudo que se pueda hacer. El da despus de Bali Azevedo tiene que tener
lista una hoja de ruta creble que mire ms all de Doha.
Sera presuntuoso de mi parte sugerir sus contenidos precisos, pero ya desde hace aos
que he tratado de sugerir algunos de los principales elementos en artculos con Susan
Esserman y Kalypso Nicolaidis, as como en la revista Pontes de ICTSD, a saber: un mayor
nfasis en el plurilateralismo abierto y en alternativas al concepto de compromiso nico;
experimentar con normas indicativas (soft law) para abordar lagunas en los textos legales
vigentes y dirigirse hacia un consenso para el cual las normas vinculantes necesitaran
mucho tiempo para construirse y; ms importante aun, incorporar las cuestiones crticas
de hoy, aquellas en las que los ciudadanos y los lderes polticos ven una necesidad de
acuerdos, pero que han sido perseguidos regional y bilateralmente, mientras que la OMC
ha seguido inmersa en problemas de ayer o incluso de antes de ayer.
Factor Obama
El presidente Obama que hasta ahora pareca no tener el ms mnimo inters en la
OMC ha dado a Azevedo lo que puede ser una oportunidad de oro, ya que ha ligado la
reanudacin de las negociaciones sobre la liberalizacin de los bienes ambientales en la
OMC, en una base plurilateral, a uno de los principales objetivos de su segundo mandato:
el progreso en la mitigacin del cambio climtico.
Obama est pensando ms all de Doha y ha sealado explcitamente que para todas
sus iniciativas comerciales regionales y bilaterales la Administracin necesita un acuerdo
en la OMC de cara a lograr sus objetivos en materia de cambio climtico. Si yo fuera
el Embajador Azevedo buscara comunicarme con el presidente Obama y sus asesores
en las prximas semanas a n de explorar cmo la OMC puede apoyar la propuesta del
Presidente, adems de aprovechar para romper la actual inercia de la Organizacin como
foro de negociacin.
Un tema delicado es que, al menos ocialmente, el candidato preferido por la
Administracin estadounidense para la DG de la OMC no era Roberto Azevedo, sino
Herminio Blanco de Mxico. Quizs hubiese sido demasiado, dada la relacin bilateral
con este ltimo, que los Estados Unidos (EE.UU.) apoyaran ocialmente un candidato
competidor de otra parte del hemisferio, pero hay informaciones slidas, aunque sin
conrmar, que Azevedo caus una buena impresin en Washington y que la preferencia
por el candidato mexicano fue relativamente dbil.
Junto con mi sugerencia de acercarse al Presidente Obama espero que haya exibilidad en
las disposiciones transitorias de la OMC y que Azevedo pueda comenzar a actuar como un
verdadero Director General electo, de manera que se lleve a cabo el trabajo de base para
que todo est listo cuando asuma formalmente el cargo. No hay tiempo que perder.
Agenda interna pendiente
Adems de ampliar los horizontes de la OMC como rgano de negociacin, hay otros
puntos en la agenda en los que la nueva DG est en posicin de avanzar y que reforzar la
ecacia y legitimidad de la organizacin. Se trata de un programa de fortalecimiento del
profesionalismo y mejora de la gobernabilidad.
Lamy contribuy a la inercia que ha caracterizado a la
organizacin en los ltimos aos Pareca mucho ms
cmodo ser recibido por personas importantes en las
capitales nacionales que poner manos a la obra
La moral entre el personal de la Secretara es particularmente baja y las promociones
por mritos son muy difciles. La Secretara debe transitar hacia una funcin pblica
internacional de primer nivel, basada en una estricta meritocracia, de ser posible con
personas de altas aspiraciones. El nuevo economista jefe de la OMC debe ser alguien de la
estatura intelectual de un Stiglitz, Rodrik, o Grossman, incluso si esto signica que se trate
de un trabajo temporal que se podra desarrollar, por ejemplo, con un permiso de dos aos
desde una posicin acadmica. Este debera liderar un grupo de trabajo sobre el comercio
y sus futuras tendencias, reuniendo acadmicos expertos en economa y disciplinas anes.
La DG de la OMC tambin debera tomar medidas para crear un Consejo de Gobernanza
Econmica Mundial que fortalezca la coordinacin y las relaciones permanentes entre la
OMC, las instituciones de la ONU, los bancos de desarrollo, el FMI y otras instituciones
importantes de gobernanza econmica global.
Como ex participante del sistema, Azevedo es claramente consciente de los puntos dbiles
del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, en especial el poco profesionalismo
de los paneles, a menudo compuestos por personas que no son expertas en derecho y
nunca han estado involucradas en litigios o investigaciones formales. Los panelistas
deberan someterse a un curso de capacitacin en resolucin de conictos antes de asumir
sus funciones.
Se debe prestar mucha atencin a las tendencias en la resolucin de controversias, como
demandas de informes provisionales que pueden dar lugar a retrasos y costos adicionales.
Determinadas prcticas como la longitud ilimitada de las comunicaciones y los informes
del panel o la prdida de tiempo en las audiencias por la lectura en voz alta de los escritos
preparados deben ser reexaminadas. Esta es la clase de problemas que Alejandro Jara,
Director adjunto de la OMC, ha estado denunciando y mucho se puede hacer sin recurrir a
una enmienda formal del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias. Como se ha dicho,
Azevedo como ex-litigante en la OMC tendr mucha credibilidad en el impulso de un
programa para un mayor profesionalismo en la solucin de diferencias.
Estudios comparativos de la OMC con otras instituciones internacionales sugieren
importantes deciencias en la rendicin de cuentas de la OMC. No existe una autoridad
que garantice los derechos de los habitantes frente a abusos de poder (Ombudsman)
ni procedimientos de quejas u opiniones accesibles a terceros, a diferencia del Panel de
Inspeccin del Banco Mundial. El desempeo de la DG y la Secretara no son revisados por
una Junta o Consejo Consultivo o de supervisin, ni cualquier otro tipo de grupo de partes
interesadas. Cambios de este tipo se pueden hacer posiblemente sin modicaciones de los
acuerdos, si los mecanismos en cuestin son meramente de determinacin de los hechos,
de asesoramiento o de recomendacin.
Hacindose l mismo y su personal ms responsable, Azevedo aumentar la credibilidad
que necesita para dejar su marca en el futuro de la OMC.
Robert Howse
Profesor en Derecho
Internacional de la Universidad
de Nueva York (NYU).
L
as negociaciones para alcanzar un acuerdo sobre facilitacin del comercio se enmarcan
en el contexto de las negociaciones de la Ronda de Doha iniciada en 2001. Los
miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), a travs del prrafo 27
de la Declaracin Final de la Conferencia Ministerial de Doha, expresaron su voluntad de
trabajar en pro de la facilitacin del comercio y de iniciar las negociaciones necesarias para
ello. Con este n, el Comit de Negociaciones Comerciales de la OMC puso en marcha
el Grupo de Negociacin sobre la Facilitacin del Comercio con el objetivo de crear un
instrumento jurdico internacional que promoviera buenas prcticas en la circulacin
internacional de mercancas.
El tema de la facilitacin del comercio supone uno de los desafos ms importantes en
materia econmica. El estudio publicado por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) titulado Los indicadores sobre la facilitacin del comercio
muestra que los gastos de las empresas exportadoras suponen entre el 2 y el 1S por ciento
del valor de las mercancas a exportar, por lo que su eliminacin o reduccin signicativa
tendra un impacto directo y positivo en el crecimiento de la economa global. La OCDE
estima que una reduccin en los costes del 1 por ciento del comercio mundial aumentara
los ingresos globales en ms de US$ 40 millones de los cuales el 6S por ciento ira a
los pases en desarrollo. En este sentido, en el actual entorno econmico internacional
caracterizado por la reduccin de los aranceles, lo importante son los trmites simples y
la rapidez en procesar las operaciones de importacin para la circulacin transfronteriza
de mercancas. Para ello, las autoridades aduaneras deben desempear un papel
fundamental puesto que un paso rpido por las aduanas, ecaz y menos costoso, favorece
la competitividad de las empresas y aumenta la inversin extranjera.
Esta es la realidad del comercio internacional que parece justicar la determinacin de
los miembros de la OMC para avanzar rpidamente hacia la conclusin de un acuerdo
sobre facilitacin del comercio. El acuerdo en negociacin se apoya en el principio de una
celeridad en la tramitacin de las operaciones de exportacin e importacin y se percibe
como una profundizacin de la regla de no discriminacin que rige el sistema multilateral
de comercio, donde sus variantes son las clusulas de trato nacional y de nacin ms
favorecida. De hecho, el acuerdo que se negocia contiene disposiciones que prohben
la discriminacin y establecen el principio de trato equitativo y la imparcialidad en los
intercambios comerciales (artculo 9).
El acuerdo sobre la facilitacin del comercio ciertamente sera uno de los resultados ms
bienvenidos o anhelados de la Novena Conferencia Ministerial de la OMC que se celebra en
Bali a nales de ao. Algunos observadores consideran que su concrecin podra salvar de
un fracaso el encuentro en Bali. Sin embargo, los debates acerca de las ventajas que cada
parte obtendra del acuerdo continan y plantean interrogantes sobre los benecios que
esperan los pases desarrollados, los pases en desarrollo y los pases menos adelantados
(PMA).
Si bien no hay duda
de que el acuerdo
sobre facilitacin del
comercio en fase de
negociacin podra
generar miles de
millones de dlares a
la economa global,
distintos son los
benecios que cada
pas podra obtener
con este acuerdo. Tal y
como est concebido,
este instrumento de
vocacin multilateral
sera ms benecioso
para los pases ricos
que para aquellos en
desarrollo.
RONDA DOHA
A quin beneciar el acuerdo
sobre facilitacin del comercio?
Alioune Niang
Un instrumento internacional para las exportaciones de los pases desarrollados
Al abogar por una aceleracin y simplicacin de los procedimientos aduaneros, el acuerdo
sobre facilitacin del comercio debera obligar a los miembros de la OMC a llevar a cabo
diversas reformas con miras a simplicar y armonizar las regulaciones aduaneras. Esto
supone nuevas normas, una formacin adecuada para el personal, reformas institucionales
mediante la racionalizacin de las organizaciones nacionales que se dedican al comercio
internacional, e infraestructuras y equipamiento moderno.
El acuerdo supone que los estados miembros deben adoptar o mantener procedimientos
que permitan presentar documentos relativos a la importacin para la obtencin de la
informacin necesaria as como de los organismos responsables de las operaciones con
el objetivo de iniciar los trmites de las mercancas antes de su llegada, de forma que
se acelere la entrega de estas una vez en puerto, aeropuerto o puesto de aduanas en la
frontera. El acuerdo prev incluso facilidades adicionales a los operadores con licencia en
materia de trmites y procedimientos para la importacin y trnsito. Tambin requiere
que los miembros instauren una ventanilla nica para los importadores y exportadores
con el n de reducir los tiempos.
Las medidas de facilitacin del comercio previstas por el acuerdo propuesto son las
siguientes:
~ Reduccin de los requerimientos relativos a documentos y datos necesarios.
~ Menos inspecciones fsicas y de prospeccin de mercancas.
~ Entrega rpida.
~ Pago aplazado de derechos, impuestos y cargos.
~ Una sola declaracin de mercancas para todas las importaciones y exportaciones en
un perodo determinado.
~ Pago de los derechos de aduana en las instalaciones del operador con licencia u otro
lugar autorizado por la aduana.
Tales medidas, aunque facilitan los intercambios comerciales, parecen eliminar los
obstculos de los pases desarrollados ms que los de los pases en desarrollo. Mientras
que los pases desarrollados se enfrentan a dicultades ligadas a la lentitud y exagerada
burocracia en los trmites de las operaciones de exportacin o importacin de productos
hacia pases menos desarrollados, estos ltimos se enfrentan a otros problemas obviados
por el presente acuerdo. De hecho, las dicultades que los PMA y los pases en desarrollo
encuentran en los mercados de los pases desarrollados estn relacionadas con las normas
sanitarias y tosanitarias cada vez ms estrictas que se centran en la calidad del producto
y no en otros aspectos como la ausencia de infraestructuras de calidad y de personal
calicado en la administracin.
Encontrar soluciones a los problemas relacionados con los trmites de las operaciones
de importacin o exportacin de productos representa principalmente una preocupacin
de los pases en desarrollo, por lo que este acuerdo sera ms benecioso para ellos que
ya dominan el mercado de las exportaciones. Ello permitira simplemente a estos pases
aumentar sus exportaciones y expandir su dominio en el comercio mundial. El nico
inters para los pases pobres en este acuerdo podra estar en la reduccin o supresin de
los costos incurridos directa o indirectamente por el comerciante o el pago diferido de los
derechos de aduana o de derechos.
Adems, el acuerdo presenta desequilibrios al consagrar el artculo 4 a procedimientos
de recurso, donde se prev la posibilidad de que las empresas exportadoras impugnen las
decisiones, acciones o leyes nacionales que violen el acuerdo de facilitacin del comercio.
Si bien el acuerdo conceder la potestad a los particulares de invocar la competencia de los
tribunales nacionales o comunitarios, lo que resuelve el problema de la aplicacin directa
de las normas de la OMC, es poco probable que las empresas de los PMA y los pases
en desarrollo puedan soportar todos los cargos para que un juez del Tribunal Europeo
se pronuncie, por ejemplo, sobre el cumplimiento de la normativa de la Unin Europea
en relacin con el Acuerdo de la OMC. As que en realidad solo las empresas que tengan
65%
de las ganancias estimadas por
reducir en 1% los costos del
comercio mundial ira a los pases
en desarrollo.
una gran capacidad nanciera y que cuenten con el apoyo de los poderes pblicos podrn
hacer efectivo el derecho a impugnar las leyes nacionales de otros pases.
El proyecto de acuerdo sobre la facilitacin del comercio no tiene en cuenta las
limitaciones nancieras del sector privado en los PMA y los pases en desarrollo y no prev
un mecanismo de asistencia tcnica o nanciera.
Cules son los riesgos?
El primer reto al que deben hacer frente los PMA y los pases en desarrollo es el relativo
a los requisitos impuestos por el acuerdo. En efecto, quedan obligados a informar
permanentemente a los comerciantes de cualquier parte del mundo que quieran saber
antes de la operacin los derechos a pagar, los impuestos, as como cualquier otra
informacin pertinente. Estos comerciantes deben ser informados sin falta de todo nuevo
reglamento que afecte a sus actividades de importacin o exportacin. Aunque el acuerdo
prev medidas de asistencia tcnica y de apoyo nanciero a los PMA, estos se enfrentarn a
muchos desafos, entre ellos: profundas reformas institucionales que podran desembocar
en la fusin o la creacin de nuevos rganos, nuevas regulaciones, equipamiento e
infraestructuras que garanticen la rapidez y ecacia en la tramitacin de las operaciones
de importacin y exportacin, as como tambin un personal administrativo altamente
calicado.
El acuerdo comprender una importante prdida de ingresos para los PMA y los pases
en desarrollo con la opcin de eliminar las sanciones que afectan a las empresas por
determinadas infracciones, el modo de facturacin de los servicios prestados por la
administracin, la reduccin o desaparicin de algunas cadenas de valor sin olvidar la
posibilidad de diferir el pago de impuestos o derechos de aduana y derechos, ello bajo el
principio de celeridad buscado por el acuerdo.
Debido a su naturaleza puramente liberal, no se excluye que algunos servicios
tradicionalmente prestados por la aduana se privaticen y sean controlados por
empresas, especialmente multinacionales de pases desarrollados. Estas medidas tan
poco favorables para los PMA han provocado que estos se opongan a la creacin de tal
disciplina multilateral. En efecto, mientras que los pases en desarrollo son ms favorables
a la idea de que la cuestin de la facilitacin del comercio se debe abordar y legislar de
forma independiente por cada pas, los pases desarrollados abogan por tener un debate
sobre la necesidad de crear un acuerdo multilateral sobre la facilitacin del comercio con
el que se beneciaran ms.
Recomendaciones nales
Con una desaceleracin tanto del crecimiento como del comercio mundial, el acuerdo
sobre la facilitacin del comercio se presenta como una de las soluciones preconizadas
por los miembros de la OMC. Sin embargo, los aspectos cubiertos por este acuerdo no
parecen tener en cuenta las preocupaciones de todos los pases.
Algunos anlisis sealan que este acuerdo busca promover las exportaciones de los pases
desarrollados, en detrimento de los pases menos desarrollados. El acuerdo abrir todava
ms el mercado para los pases en desarrollo y los PMA y expondr por primera vez a sus
Mientras que los pases desarrollados se enfrentan a
dicultades ligadas a la lentitud y exagerada burocracia
en los trmites de exportacin o importacin
hacia pases menos desarrollados, estos ltimos se
enfrentan a otros problemas obviados por el presente
acuerdo.
empresas locales a una competencia con aquellas extranjeras, con la prdida de ingresos
sustanciales que se pueda derivar.
Con este n, aunque tambin tienen intereses en las negociaciones sobre facilitacin
del comercio en la OMC, los pases del Sur, en general, y aquellos que forman parte de
uniones regionales o bloques comerciales, en particular, deben en primer lugar centrarse
en los obstculos al desarrollo del comercio comunitario. La facilitacin del comercio debe
primero ser ecaz en la regin antes de extenderse a nivel mundial. El futuro del comercio
reside actualmente en el regionalismo, que es la nica alternativa a un multilateralismo
que est de capa cada.
Alioune Niang
Responsable del programa de
comercio, integracin regional
y negociacin multilateral en el
Centro Africano de Comercio,
Integracin y Desarrollo (CACID)
/ Red del Tercer Mundo ENDA,
Dakar, Senegal.
Qu persigue la regin en facilitacin del comercio?
En Amrica Latina existen visiones divergentes sobre la forma ms adecuada de participar en
el comercio mundial y por lo tanto discrepancias en posiciones respecto a las implicaciones del
Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio en negociacin. Los diferentes grados de integracin
que a nivel regional han alcanzado cada uno de los pases limitan la coordinacin regional en
el desarrollo de las negociaciones e impiden conformar un frente comn para la creacin de
nuevas propuestas.
Algunas economas ya han avanzado signicativamente en la implementacin de algunos
de los compromisos plasmados en el Acuerdo y han atravesado por un proceso de reformas
institucionales en esta rea en el marco de obligaciones derivadas de otros acuerdos
comerciales. Para otros pases este es un proceso que apenas comienza y en el cual la
cooperacin Sur Sur puede ser elemento fundamental. Para muchos otros, por el contrario,
este es un aspecto menos prioritario.
Un tema en el cual s se puede hablar de un inters comn para toda la regin es el relativo
a la importancia de la seccin II del Acuerdo que se reere a las disposiciones en materia de
trato especial y diferenciado. Y aun cuando hay una motivacin para todos, son evidentes
las diferencias conceptuales respecto a las disposiciones sobre plazos de implementacin y
aquellas contenidas en las categoras de los compromisos. Igualmente, la forma de interpretar
el apoyo y la asistencia por parte de los pases desarrollados en la implementacin del Acuerdo
dista de ser coincidente entre todos los latinoamericanos.
No hay que perder de vista que este Acuerdo es nicamente uno de los elementos de las
negociaciones de Doha y uno de los entregables esperados para Bali y que, por lo tanto,
forma parte de un paquete de negociaciones mucho ms amplio y complejo. Agricultura y la
dimensin del desarrollo son aspectos fundamentales para todos los pases de la regin de
cara a la prxima reunin Ministerial, que junto con los asuntos relacionados con barreras no
arancelarias, seguirn siendo determinantes para la agenda comercial en el mediano plazo.
Equipo Puentes.
E
l ltimo examen de las polticas comerciales de Brasil se llev a cabo entre el 24 y el
26 de junio en Ginebra, Suiza, de acuerdo a los estndares establecidos por los propios
miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en la Ronda Uruguay.
Como es sabido, los exmenes buscan aumentar la transparencia y la comprensin de las
polticas y prcticas comerciales de los pases mediante una vigilancia peridica, adems
de mejorar la calidad de los debates pblicos e intergubernamentales y permitir una
evaluacin multilateral de los efectos de las polticas en el sistema de comercio mundial.
La revisin abarc la preparacin de los informes de la Secretara de la OMC y el gobierno
de Brasil. En el proceso de revisin se incluyeron ms de 800 preguntas sobre temas
relativos a desempeo macroeconmico, infraestructura, defensa comercial, impuestos y
licencias de importacin, entre otros. Esta cifra es similar a la revisin anterior realizada el
2009.
En la declaracin nal, los miembros elogiaron el desempeo econmico de Brasil y
destacaron el modo en que el gobierno brasileo enfrent el impacto de la crisis econmica
internacional. Adems se reconocieron los avances en la diversicacin del comercio
exterior y el potencial de desarrollo del pas. Asimismo, se dio cuenta del mejoramiento
de los indicadores sociales que surgen de las polticas para combatir la pobreza y reducir la
desigualdad y el desempleo.
No obstante lo anterior, se recomend adoptar nuevas medidas para afrontar las
deciencias estructurales de larga data que han afectado la competitividad brasilea,
fundamentalmente en las reas de infraestructura, acceso a crdito e impuestos.
Igualmente, se solicitaron mejoras a n de evitar el proteccionismo y aumentar la
transparencia y la previsibilidad de las medidas internas. Dicho de otro modo, se pidi
tener mayor atencin a los aranceles y otras cargas que afectan a las importaciones, los
procedimientos aduaneros y licencias de importacin, los mecanismos de incentivos y
programas de crdito, contratacin pblica, propiedad intelectual, agricultura, inversiones
y servicios.
Brasil en la actualidad
El examen de las polticas comerciales llega en un momento particular para Brasil. De
hecho, de una u otra manera algunas de las recomendaciones hechas por el organismo
multilateral encuentran su reejo en las propias acciones polticas y reacciones populares
que hemos visto durante el segundo semestre de este ao en noticieros y peridicos de la
regin.
Previo a esto, sin embargo, Brasil fue un modelo a seguir, fue el alumno estrella del Fondo
Monetario Internacional y mantuvo hasta hace poco un crecimiento y desarrollo estable
y constante. De acuerdo a datos del Banco Mundial, si bien entre 1998 y 2002 creci a un
ritmo de un 1,7% anual, entre el 2003 y el 2010 lo hizo a un 4,1% del PIB. Es ms, aquel ao
de 2010 Brasil tuvo un crecimiento pico de 7,S% aunque las razones pueden encontrarse
ms en factores polticos, mientras que los efectos, por su parte, se hayan en la economa
diaria, por ejemplo en la inacin acaecida superando por lejos el crecimiento de Estados
Unidos (EE.UU.) y la Unin Europea que estuvo en 2,4% y 2,1%, respectivamente.
Del mismo modo, se dio un golpe a la desigualdad y se busc mejorar las condiciones de
vida de los ms desposedos. Se bajaron los ndices de pobreza de un 38% a un 29% entre
Reportaje Especial
EXAMEN DE LAS POLTICAS
COMERCIALES DE BRASIL
Una fuerte demanda
interna y externa
y slidas polticas
macroeconmicas que
le permitieron sortear
con relativo xito
la crisis econmica
mundial, son algunos
de los puntos ms
destacables de la
poltica comercial
brasilea de acuerdo a
un ejercicio de revisin
y vigilancia ejercido
por los Miembros de la
OMC.
el ao 2002 y 2006 y se increment el salario mnimo en un 11%, lo que implic que 27
millones de personas dejaran de ser pobres y pasaran al rango econmico de clase media.
No obstante lo anterior, y tal como lo seala el examen de las polticas comerciales,
se ha observado que desde mediados de 2011 el crecimiento del PIB desaceler, como
consecuencia en parte de la apreciacin del real y de la desaceleracin de la economa
mundial, pero tambin como reejo de las deciencias estructurales que afectan a la
competitividad de Brasil, entre ellas la infraestructura inadecuada, un acceso insuciente
al crdito, la rigidez del mercado de trabajo y la complejidad del sistema scal.
En concreto, el crecimiento econmico se desplom desde el 7,S% del 2010 a un 2,7% el
2011 y a un 0,9% el 2012. A principios de agosto de este ao el Ministro de Hacienda de
Brasil, Guido Mantega, arm que el Ejecutivo jams dejar que los precios se desboquen
y que preeren mantener la inacin bajo control aun cuando esto signique reducir la
tasa de crecimiento. Sin embargo, la inacin ha subido en el primer semestre de este ao
un 6,7%. Por lo mismo, no extraa que ya desde agosto del 2012 hayan surgido protestas
debido a las alzas en los precios, particularmente en relacin a las ltimas manifestaciones
en el mbito del transporte pblico. En un intento por controlar la inacin, el Banco
Central ha elevado paulatinamente la tasa de los tipos de inters hasta el 8,S% anual y el
Gobierno se ha jado como meta una inacin del 4,S%, con una tolerancia de dos puntos
porcentuales de variacin en ambos sentidos.
Brasil corre el riesgo de tener un crecimiento muy lejano en los prximos aos al de una
potencia emergente y al rol que le pide la OMC en relacin a asumir responsabilidades
adicionales en la organizacin, en proporcin al lugar que ocupa en la economa mundial.
De hecho, la agencia de calicacin de riesgo Standard & Poors ha sealado ltimamente
que la economa brasilea crecer un 2% este ao y se expandir a una media del 2,6% en
los siguientes tres aos hasta el 2016 debido al modesto desempeo de las exportaciones
y el declive de la inversin del sector privado, en parte debido a las seales contradictorias
del gobierno que han perjudicado la conanza de los inversores.
Las observaciones del examen
Un rea que ha llamado la atencin es la proteccin del comercio de bienes que Brasil
ha estado aplicando en el ltimo tiempo. Esto ha estado relacionado con las acciones
tomadas por la Presidente Dilma Rousseff frente a la necesidad de promover el crecimiento
econmico del pas, independiente, claro est, de lo mencionado por el Ministro de
Hacienda pocas semanas atrs.
Como lo seala el informe multilateral, algunas de las medidas adoptadas para hacer
frente a la prdida de competitividad podran tener efectos restrictivos al comercio.
Estas han estado relacionadas con el aumento temporal de aranceles, la utilizacin de
mrgenes preferenciales en la contratacin pblica de bienes y servicios, y la aplicacin de
criterios que favorecen a la produccin nacional cuando se otorgan incentivos o crditos.
En este mismo mbito, el examen alienta a Brasil a reducir la considerable diferencia que
existe entre los tipos arancelarios consolidados y los aplicados. Igualmente, los Miembros
de la OMC han mostrado su preocupacin por el aumento de los aranceles al que se
procedi en octubre de 2012 respecto a 100 lneas arancelarias y la posibilidad de que en
2013 haya otro aumento respecto a otras 100 lneas.
El incremento arancelario de un 2S% se reej en importaciones que estaban entre el
0 y el 18 por ciento arancelario y se ha procedido a mantenerlo por 24 meses. Si bien la
justicacin del Ministro de Hacienda estuvo en estimular la produccin nacional, no fue
muy bien recibido por las autoridades estadounidenses, quienes advirtieron que dichas
alzas perjudicaran signicativamente las exportaciones de EE.UU. a Brasil. En particular,
el aumento incluy alimentos, neumticos, artculos de aluminio y petroqumicos.
fue el crecimiento de Brasil el
2012, tras caer de 2,7% en 2011 y
7,5% en 2010.
0,9%
Tambin se destac la preocupacin por otras cargas que afectan a las importaciones,
tales como el nivel de impuestos y la complejidad del sistema scal de Brasil que podran
estar afectando su precio. Por lo mismo, se consult sobre los planes del Brasil para
simplicar la tributacin interna, sobre el trato nacional respecto de algunas reducciones
o suspensiones scales y sobre los planes para armonizar los tipos del impuesto estatal
sobre el valor aadido.
Otro asunto susceptible ha sido el rea de contratacin pblica, pues a algunos Miembros
les preocupa el reciente establecimiento de preferencias nacionales en el proceso de
contratacin pblica y han preguntado por qu a menudo se hace caso omiso de la
prescripcin de recurrir a procedimientos de licitacin.
Brasil no es parte del Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica, nico acuerdo
jurdicamente vinculante de la OMC que trata especcamente de la contratacin pblica.
De acuerdo al examen de polticas comerciales, el sistema brasileo de contratacin
pblica es descentralizado y utiliza en general procedimientos de licitacin, lo que le
permite, en caso de igualdad de ofertas, dar preferencia a los bienes y servicios producidos
en el Brasil o producidos o suministrados por empresas brasileas. La revisin de la Ley de
Licitaciones aprobada en 2010 alter de manera signicativa la legislacin brasilea en
materia de contratacin pblica incorporando la concesin de preferencias como parte
permanente del rgimen. De acuerdo a esto, pueden concederse mrgenes de hasta el
2S% en el caso de bienes y servicios que hayan sido producidos en el pas y de conformidad
con normas tcnicas brasileas.
Por el contrario, en el mbito de inversin y servicios, los Miembros han sealado que los
diferentes sectores de servicios estn relativamente abiertos a la inversin extranjera, al
otorgarse el mismo trato jurdico al capital extranjero y al nacional y no haber restricciones
con respecto a las remesas. Tambin han felicitado al Brasil por la liberalizacin que ha
realizado en algunos sectores y le han instado a que lo reeje en sus compromisos en el
marco de la OMC y a que contine el proceso de liberalizacin.
Esto coincide con los anuncios hechos por la Presidenta Dilma Rousseff, quien a mediados
del ao pasado entreg al sector privado la ampliacin de las redes de ferrocarriles y
carreteras en un paquete de concesiones que buscan fomentar las inversiones por ms
de US$ 6S millones. Esto se encuentra adems en consonancia con lo ya realizado en
trminos de contrato de concesiones en los sectores de puertos y aeropuertos. De hecho,
a principios del ao 2012 se privatizaron tres aeropuertos por ms de US$ 14 mil millones
y se espera que varios ms engrosen la lista de la renovacin de infraestructura con miras
los eventos deportivos de 2014 (Copa del Mundo) y 2016 (Juegos Olmpicos).
En contraste, y de acuerdo a las ltimas perspectivas econmicas del Fondo Monetario
Internacional (FMI), la inversin privada disminuy abruptamente en el primer tramo de
2012 debido a la dbil conanza empresarial y a la incertidumbre en torno a las polticas
internas, mas en el ltimo trimestre de 2012 la actividad se fortaleci y el crecimiento
de las inversiones pas a ser nuevamente positivo. Consecuentemente, el FMI proyecta
que en 2013 la expansin del PIB se recupere a un nivel de 3% frente al 0,9% del 2012
reejando el efecto rezagado del relajamiento de las polticas econmicas y de las
medidas orientadas a incentivar la inversin privada
Brasil corre el riesgo de tener en los prximos aos un
crecimiento muy lejano al de una potencia emergente
y al rol que le pide la OMC en relacin a asumir
responsabilidades adicionales en la organizacin en
proporcin al lugar que ocupa en la economa mundial.
3%
3,4%
es el crecimiento esperado para
Brasil este 2013.
crecera Latinoamrica en 2014.
Consideraciones nales
Un crecimiento del 3% para el 2013 frente a la cada precedente no es un mal panorama.
Sin embargo hay otros, como Standard & Poors, que pronostican un crecimiento del 2%.
Lo ms pesimistas auguran el 1%. Ciertamente que muchas de las razones se encuentran
en las propias acciones que Brasil ha tomado en los ltimos periodos. No obstante, no se
puede negar tampoco la desaceleracin econmica en pases que han estado impulsando
la economa global. De hecho, el pronstico de crecimiento de China para 2013 estar en
un 7,8% y en un 7,7% para el 2014, de acuerdo a datos del FMI. Latinoamrica no estar
ausente de dicha tendencia, y se espera que crezca a un ritmo del 3% en el 2013 y a un
3,4% en el 2014.
Por lo mismo, las recomendaciones hechas en el examen de las polticas comerciales de
Brasil parecieran estar en sintona con la situacin econmica no solo del pas en cuestin,
sino adems de la economa global aun cuando esto pueda resultar algo aventurado
respecto a las propias consideraciones del examen.
Independiente de esto, se recomend la introduccin de reformas estructurales y
mantener un rgimen de comercio e inversin abierto para lograr un desarrollo sostenible.
Del mismo modo, se alent a mejorar la competitividad y el entorno empresarial, evitar
las medidas que restrinjan o distorsionen el comercio a n de fomentar la produccin
interna y la estabilidad de su economa en general.
Por lo visto, los desafos de Brasil van mucho ms all de una carrera por una infraestructura
que solvente una Copa Mundial o unos Juegos Olmpicos. Se espera de Brasil no solo una
actitud responsable en trminos poltico-econmicos, sino adems que asuma la posicin
de liderazgo regional y global en consonancia con la posicin que ocupa, que podra o que
le gustara tener en la economa mundial.
Equipo Puentes
PUENTES | VOLUMEN , NMERO - AGOSTO 1S
L
os avances y resultados que ha tenido la puesta en marcha de la poltica comercial
de Colombia en los ltimos aos hacen interesante emprender un estudio sobre su
desarrollo histrico, el momento de auge que vive y los desafos futuros que debe
enfrentar. Para hacerlo, dividiremos el anlisis de la poltica comercial en cuatro perodos
que han uctuado entre procesos de cierre del comercio internacional y su apertura.
Analizaremos cul es el estado actual del proceso de integracin de la economa
colombiana en el mundo globalizado y evaluaremos los retos y obstculos que restan por
superar.
Para antes de 1991, Colombia haba adoptado una poltica de sustitucin de importaciones
inuida por la teora estructural dependentista, o cepalina. Esto llev a que los productos
y servicios que demandaban los consumidores nacionales deban ser suplidos por la oferta
local y que las importaciones estuvieran sometidas a licencias que restringan el comercio
internacional. En consecuencia, Colombia no era un pas con vocacin exportadora; solo
se exportaban algunos productos conocidos como las exportaciones tradicionales de
caf, carbn, petrleo y ferronquel.
La poltica proteccionista derivada del modelo cepalino tuvo un efecto adverso justamente
sobre la industria nacional que se propona proteger. Los altos aranceles y otras barreras
al comercio hicieron que la industria local creciera sin ninguna competencia extranjera
y sin la presin de ofrecer bienes y servicios competitivos. El crecimiento de la industria
y su posterior consolidacin no ocurri necesariamente por mrito propio, sino por la
proteccin con la cual se apalancaba.
Desde 1991 hasta 1994, Colombia experiment grandes transformaciones que
buscaban modernizar transversalmente al pas. La poltica comercial no fue ajena a estas
transformaciones, de hecho, sufri un cambio sustancial que llev al remplazo total del
tradicional esquema de sustitucin de importaciones. Una nueva ley marco de comercio
exterior (Ley 7 de 1991) sent las bases para el denominado proceso de apertura
econmica, el cual consisti en una reduccin unilateral de aranceles y en la eliminacin
de las restricciones a las importaciones y exportaciones. Bajo este nuevo rgimen, todas las
importaciones permanecan libres salvo algunas que estaban restringidas taxativamente.
Desafortunadamente el proceso de internacionalizacin de Colombia y el impulso hacia
su modernizacin fue abruptamente interrumpido. El pas atraves por aos muy oscuros
marcados por el narcotrco, el conicto armado desbordado, la corrupcin estatal y por
crisis nancieras y de gobernabilidad. Los esfuerzos del Estado se volcaron hacia lograr
a todo costo un acuerdo de paz con el grupo armado ilegal FARC, pero de este proceso
Colombia qued tristemente ad portas de ser un estado fallido. En este contexto de
crisis, se suspendi la inversin destinada a modernizar la infraestructura necesaria para
apuntalar el desarrollo de una poltica comercial. La industria no tuvo ninguna oportunidad
de crecer, ni de volverse ms competitiva, de hecho fue otra vctima de la crisis de
estos aos. Para varios sectores, la situacin se agudiz ya que adems de enfrentar las
dicultades de orden pblico, ahora la produccin nacional reciba competencia extranjera
fruto de la apertura econmica impulsada en los primeros aos de 1990.
Son mltiples los
desafos que hoy
enfrenta la poltica
comercial de Colombia.
Una mirada a su
desarrollo histrico
y actual momento
de auge permiten
analizar la estrategia
de internacionalizacin
de la economa
e identicar las
principales tareas que
se deben atender para
posicionarla como una
de las ms pujantes de
Amrica Latina.
POLTICA COMERCIAL
La poltica comercial de Colombia:
del pasado al futuro
Carolina Solano M.
Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo de 2002 dio un papel preponderante
a la poltica comercial y estableci la promocin de las exportaciones y de la inversin
extranjera como uno de los pilares del desarrollo econmico. Con dicho Plan de
Desarrollo, Colombia reinaugur su poltica comercial internacional estimulando la
industria y la infraestructura del pas; se fortalecieron las instituciones del estado y sobre
todo, se garantizaron las condiciones mnimas de seguridad necesarias para permitir el
restablecimiento de la economa.
Para fomentar las exportaciones y la inversin, Colombia se propuso internacionalizar
su economa al mundo globalizado. Esto se conseguira a travs de varios instrumentos,
siendo el primero la rma de tratados de libre comercio (TLC) que crearan zonas de libre
comercio que brindaran condiciones competitivas de acceso a nuevos mercados. El clima
de inversin en Colombia deba tambin modicarse para que la economa fuera jurdica
y scalmente interesante para los inversionistas. Al mismo tiempo deban emprenderse
proyectos para fomentar el crecimiento de la industria nacional y volverla ms atractiva.
La estrategia actual de Colombia en materia de poltica comercial
Colombia lleg un poco tarde a la carrera competitiva del siglo XXI. Como se desprende de
la historia reciente, el pas no tena en sus planes ser parte activa de un mundo globalizado
y mucho menos ser una potencia exportadora. Por el contrario, llevaba mucho tiempo
pensado en ser una porcin del mundo aislada por sus propios problemas. Sin embargo, la
historia cambi y tom impulso en el fenmeno de la innegable e imparable globalizacin.
El pas, cerrado por aos decidi abrir sus puertas para que sus bienes y servicios pudieran
conquistar nuevos mercados y, al mismo tiempo, recibir recprocamente bienes y servicios
de otras partes del mundo.
Este proceso de internacionalizacin de la economa colombiana ha sido acelerado. En
10 aos Colombia ha logrado rmar 10 tratados de libre comercio, ocho acuerdos de
proteccin recproca de inversiones (sin contar los captulos de proteccin a la inversin
incluidos en los TLC), ha diseado instrumentos jurdicos para atraer inversin extranjera
directa y ha impulsado programas nacionales para fomentar la industria y desarrollar la
infraestructura.
La estrategia de internacionalizacin de la economa, basada en la celebracin de TLC,
ha buscado diversicar los mercados de exportacin que tradicionalmente han estado
concentrados en unos pocos pases. El TLC celebrado con los Estados Unidos (EE.UU.) en
2006 ha sido el ms importante de todos y sent las bases de la nueva poltica comercial
de Colombia. Fue adems relevante para construir una opinin mayoritaria que respalda el
proceso de internacionalizacin y de apertura al comercio.
Desde 2004, el nmero de acuerdos comerciales se ha multiplicado al punto de contar con
hoy con cinco tratados vigentes, otros cinco en trmites internos de aprobacin y tres en
proceso de negociacin.
La ltima negociacin iniciada es la Alianza del Pacco, que es el esquema de integracin
ms ambicioso que haya lanzado Colombia desde que gest la Comunidad Andina en
1968. Ha sido ideada por Colombia, Per, Chile y Mxico como un bloque econmico
Acuerdos vigentes
TLC Chile Desde el 8 de
mayo de 2009
TLC
pases del
Tringulo
Norte
Salvador: 1 de
febrero de 2010
Honduras: 27 de
marzo de 2010
Guatemala: 12
de noviembre
de 2009
TLC EFTA Vigente
con Suiza y
Liechtenstein
desde el 1 de
julio de 2011
TLC Canad Desde el 15 de
agosto de 2011
TLC EE.UU. Desde del 15 de
mayo de 2012
TLC Unin
Europea
Desde el 1 de
Agosto de 2013
Colombia no tena en sus planes ser parte activa
de un mundo globalizado y mucho menos ser una
potencia exportadora... Sin embargo, la historia cambi
y el pas, cerrado por aos decidi abrir sus puertas
para que sus bienes y servicios pudieran conquistar
nuevos mercados
que permita acceder al mercado asitico y promete ser a largo plazo mucho ms que una
simple zona de libre comercio. El acuerdo de constitucin establece que es un rea de
integracin profunda con miras a avanzar progresivamente hacia la libre circulacin de
bienes, servicios capitales y personas lo cual, en principio, permite concluir que alcanzara
la profundidad de un mercado comn.
Otro pilar dentro de la estrategia de internacionalizacin de la economa es la celebracin
de acuerdos de proteccin recproca de inversin y un ltimo es el diseo de instrumentos
para atraer inversin extranjera. Dentro de estos ltimos encontramos los contratos de
estabilidad jurdica que garantizan la inamovilidad de la aplicacin de normas, incluidas las
de naturaleza scal, determinantes para las inversiones. El nuevo rgimen de zonas francas
tambin ha servido para incentivar la inversin extranjera al ofrecer una gura de zona
franca especial o unipersonal con tratamientos tributarios sustancialmente reducidos.
Finalmente un ltimo instrumento de atraccin de inversin extranjera y que merece toda
nuestra atencin son las Alianzas Pblico Privadas (APP). Este esquema de asociacin
permite a un particular proponer al Estado la construccin de una obra de infraestructura
con la particularidad de que el empresario se encarga de disear el proyecto, vericar su
viabilidad y sostenibilidad nanciera, ejecutar la obra y luego explotarla por mximo 20
aos. Haciendo uso de esta gura, Colombia est implementando el Programa de Cuarta
Generacin de Concesiones Viales, que es el programa de inversiones ms grande en la
historia colombiana con un presupuesto de 44 billones de pesos colombianos (US$ 23 mil
millones aprx.), lo equivalente a 3% del PIB. Con esta nueva poltica, el gobierno planea
cerrar una brecha histrica que tiene rezagada la infraestructura del pas.
El futuro es desaante: los retos para Colombia
Las exportaciones colombianas han aumentado signicativamente en los ltimos 10
aos como resultado de la puesta en marcha de la estrategia de internacionalizacin de
la economa. Sin embargo aun son muchos los desafos que persisten. Los primeros pasos
fueron fciles de dar porque nuestra meta era comenzar a correr en esta competencia del
siglo XXI. Ahora los retos son ms grandes y difciles porque no se trata de correr sino
de ganar. Para esto, creemos que son seis las tareas principales que hay para promover e
impulsar en la poltica comercial.
1. Colombia debe garantizar que las condiciones de seguridad que existen hoy sean
permanentes y cubran la totalidad del territorio nacional.
La seguridad es una condicin mnima que exige la industria para establecerse y
consolidarse. No es un tema menor sino por el contrario fundamental. Colombia debe
avanzar hacia ofrecer la tranquilidad de hacer empresa en condiciones de seguridad,
pues de lo contrario todos los esfuerzos se vuelven vanos.
Hoy el gobierno adelanta nuevamente negociaciones de paz con el grupo ilegal FARC
y con optimismo reservado se espera que pongan n a un conicto de 60 aos. Sin
embargo, de alcanzarlo, no ser suciente para que Colombia sea un pas en paz, ya que
de este conicto se han derivado fenmenos ms complejos, como es el narcotrco
y las bandas organizadas que lo resguardan. El desafo para Colombia es estructurar y
ejecutar una estrategia que rena tanto soluciones militares como sociales para dar
seguridad y paz a toda la colectividad, incluida en ella, el aparato productivo del pas.
2. El rezago histrico en infraestructura debe cerrarse aceleradamente.
Por dcadas, Colombia ha dejado de invertir en la creacin de infraestructura y como
resultado de ello, hoy tenemos la infraestructura vial, portuaria, frrea y area que
pudieron tener los pases desarrollados entre 18S0 y 1900. Es otras palabras, Colombia
quiere competir en el siglo XXI con la infraestructura del silgo XIX o XX.
Para ejemplicar esto basta considerar que nuestros ros no son navegables, no tenemos
una red frrea para transportar mercancas o personas en el territorio nacional, los
En proceso de entrar en
vigencia
TLC Corea Tratado rmado
y en trmites
internos.
TLC Panam Tratado rmado
y en trmites
internos.
TLC Israel Tratado rmado
y en trmites
internos.
En negociacin
TLC Turqua
TLC Japn
Alianza Pacco
puertos martimos tienen capacidad limitada y solo apenas hace 10 aos el pas
comenz a construir doble calzada en sus carreteras principales. Bogot, la capital del
pas con nueve millones de personas, no tiene metro ni un sistema de trasporte pblico
masivo eciente. Tal vez lo destacable de nuestra infraestructura es la red elctrica
y tres aeropuertos de las ciudades principales. Por lo tanto, el aprovechamiento del
nuevo esquema denominado Alianzas Pblico-Privadas ser clave para subsanar la
brecha histrica que tiene Colombia en materia de infraestructura.
3. Las polticas industrial y comercial deben integrarse aun ms para diversicar la
oferta exportable de Colombia y mejorar la competitividad de los bienes y servicios
comercializados.
Desde 2010 el Ministerio de Comercio Industria y Turismo busc identicar los
sectores productivos ya establecidos en Colombia o que estuvieran en proceso de
consolidarse para encontrar entre ellos sectores que tuvieran potencial de producir
competitivamente bienes y servicios demandados por el mundo. Como resultado de
este ejercicio se cre el Programa de Transformacin Productiva (PTP) que hoy cuenta
con 16 sectores de talla mundial que tienen el apoyo del Estado para corregir falencias
en las reas de capital humano, innovacin e infraestructura. Este es el esfuerzo ms
visible que busca promover una poltica industrial y comercial que tiene por meta
diversicar la oferta exportable de Colombia y mejorar su competitividad. El reto est
en seguir incentivando estas y nuevas industrias y que el sector privado acte con
mxima proactividad para alcanzar sus metas.
4. El aprovechamiento de la Alianza del Pacco.
Alianza Pacco ser otra autopista jurdica que tendrn los empresarios colombianos
para llegar con mayor facilidad a distintos mercados del mundo. Sin embargo esta
iniciativa es particular y distinta toda vez que busca integrar los agentes econmicos
de los cuatro pases para crear cadenas regionales de valor. Es decir, la Alianza del
Pacco establecer encadenamientos productivos como los que ya existen en otras
regiones del mundo y que Latinoamrica aun no haba desarrollado.
La Alianza del Pacco tendr como destino el mercado asitico. Individualmente
Mxico, Colombia, Per o Chile tienen posibilidades limitadas de ofrecer bienes
competitivos en esta regin del mundo, sin embargo sumando esfuerzos s es posible
aprovechar las ventajas competitivas de cada pas.
S. El sistema judicial debe adoptar transformaciones profundas para ofrecer celeridad en
la justicia.
Aunque no tiene una relacin directa con la ejecucin de la poltica comercial, creemos
que el sistema judicial en Colombia requiere transformaciones profundas. Hoy este
sistema est colapsado y desprestigiado por no ofrecer justicia efectiva. As como
ocurre con las condiciones de seguridad, la justicia es otra garanta mnima que el
Estado debe ofrecer para que el sector productivo crezca y se consolide bajo reglas de
juego claras y exigibles.
6. Mejoramiento general de condiciones socio-econmicas de la poblacin
Finalmente, no hay que perder de vista que el xito de la poltica comercial de
Colombia no es un n, sino un medio para alcanzar desarrollo econmico. Es por eso
que los retos que aqu mencionamos forman parte de ese n, que es el mejoramiento
de las condiciones socio-econmicas de la poblacin colombiana. Todas las acciones
que el sector privado y el sector pblico emprendan deben estar dirigidas a satisfacer
ese objetivo, incluida la poltica comercial
Carolina Solano Medina
Consultora en comercio
internacional, socia de VS+M
Abogados.
L
os acuerdos internacionales, la apertura a los vecinos, la transparencia interna
y externa, el incremento de la interdependencia y hasta la conciencia de la
vulnerabilidad mutua son formas de incrementar la seguridad de una nacin 1 . En
este sentido, el enfrentamiento a amenazas asimtricas provenientes de un agente ms
poderoso obligara a los Estados menores a la bsqueda de alianzas estratgicas que
avalen cierto marco de seguridad.

Estudios psicolgicos realizados en el contexto de la Guerra Fra introdujeron el concepto
de las percepciones como factor inuyente en las estrategias de seguridad de los pases.
As, la seguridad est relacionada con la forma en que nos entendemos a nosotros, nuestro
entorno y nuestra historia, as como con aquellos elementos amenazadores para nuestra
existencia. La seguridad por ende es algo subjetivo y est determinada por nuestras
capacidades y debilidades o amenazas y benecios que descubrimos a nuestro alrededor.
En Sudamrica, considerada una regin relativamente estable y pacca, los actuales
mecanismos de integracin econmica construidos entre antiguas naciones adversarias
han experimentado un lento proceso de maduracin que no ha estado ajeno a la inuencia
del pasado, corroborando con ello que ni siquiera los Estados pueden escapar a la
subjetividad de sus propias percepciones y creencias a la hora de tomar decisiones.
El Mercado Comn del Sur (Mercosur), creado inicialmente para estimular el crecimiento
econmico y la insercin internacional de pases que durante el siglo XIX protagonizaron
el conicto blico ms grande de la historia sudamericana, surgi en su momento como
una alternativa de bloque viable que permitira a Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay
neutralizar enemistades histricas, sumar potencialidades, equilibrar asimetras y ampliar
mercados aprovechando las economas de escala, incorporando elementos de solidaridad
y prcticas democrticas como factores que garanticen su sostenibilidad.
Sin embargo, un proyecto de integracin con clara vocacin comercial que inicialmente
tuvo impactos positivos en lo econmico y en lo poltico al contribuir tambin con el
fortalecimiento de la estabilidad regional sufre hoy en da una fuerte crisis producto no
solo de la prdida de foco en cuanto a sus objetivos, sino tambin como resultado de
profundas divergencias entre sus miembros.
En efecto, el impasse que est viviendo Mercosur a raz de la suspensin del Paraguay
expresa conictos ms bien de naturaleza poltica y cultural que se han repetido a lo
largo de la historia, resintiendo las estructuras normativas sobre las cuales se asienta el
organismo, erosionando su credibilidad, dando espacio a decisiones arbitrarias que son
resistidas por Paraguay.
Examinar el marco de comportamiento institucionalizado de un pas en relacin a sus
vecinos, implica entender su evolucin histrica y el sistema de creencias resultante,
mxime cuando comparte con estos acontecimientos que han sido decisivos en la
construccin de la memoria colectiva. La inuencia cultural y poltica de los conictos,
sobre todo entre pases fronterizos, tambin es un factor que pesa en procesos de
integracin y reconstruccin nacional.
INTEGRACIN REGIONAL
Paraguay ante la Triple Alianza del Mercosur
Todas las instancias de
integracin regional
que se han dado en el
mundo a partir del siglo
XX han tenido como
principales objetivos
actuar en bloque
a n de lograr una
mayor competitividad,
satisfaccin de
los intereses y
adicionalmente
garantizar la
seguridad mediante
alianzas estratgicas
y de cooperacin,
desarrollando para
ello sinergias que
ayuden a superar
debilidades y asimetras
estructurales.
Las huellas culturales de la Triple Alianza
Paraguay surge al mundo como repblica independiente con un fuerte espritu regionalista
y una conciencia de liderazgo y de sentido propio, sobre todo frente a imposiciones
forneas que se plasmaron en tempranos intentos de emancipacin no solo de la Corona
espaola, sino tambin del hostigamiento e intereses centralizadores de Buenos Aires y el
Imperio brasileo.
La Guerra de la Triple Alianza (1864-1870) fue el conicto con Argentina, Brasil y Uruguay
que condicion sus relaciones y tambin la percepcin de mundo de las lites y el
pueblo paraguayo. La gran prdida de poblacin y territorio dej una huella de profunda
desconanza hacia todo tipo de intervencionismo, convirtindose en un poderoso factor
de aglutinamiento bajo condiciones de elevada tensin.
Este conicto represent para el Paraguay no solo un cuasi genocidio y fractura de su
territorio 2 , sino un golpe certero al espritu independentista de la joven repblica y su
modelo de desarrollo regional de vanguardia, que conjugaba ya en esa poca la visin de
un estado de bienestar e industrialismo de los pases europeos.
Ello hace suponer que la guerra no solo fue un enfrentamiento al barbarismo o las
polticas regionalistas agresivas del gobernante Francisco Solano Lpez, sino una guerra
con el objetivo de frenar a Paraguay, transformndolo en lo que algunos denominan un
prisionero geopoltico de Brasil y Argentina.
La Plataforma Mercosur
Durante mucho tiempo la poltica exterior paraguaya reej un comportamiento exterior
endocentrista 3 y poco pragmtico, inuido por una fuerte identidad nacional, la situacin
interna y el personalismo de los gobernantes de turno. En relacin a su vecinos, Paraguay
fue marcado por su posicin de dependencia geogrca e historicidad, adoptando una
poltica oscilante entre el sometimiento y la demanda de mayor respeto de sus intereses y
una imagen de dscolo pero poco ambicioso debido, entre otros motivos, a su escaso peso
internacional, debilidad institucional, carencia de una sociedad empoderada y la falta de
una clase intelectual y profesional que contrapese y oriente al Estado.
Estratgicamente hablando, el proyecto de un mercado comn permiti al Paraguay
una salida viable a su tradicional aislacionismo y una plataforma de insercin al mundo
liberalizado de los 90. A pesar de las reticencias de numerosos sectores, Mercosur
signic la forma menos mala de superar sus propias barreras geogrcas y participar en
condiciones de igualdad con sus vecinos, valindose del peso geopoltico de estos.
La conformacin dentro de un bloque negociador constituy una escuela en lides
internacionalistas, favoreciendo su inters en el mundo exterior y la progresiva apertura
econmica de la que goza hoy en da. El ingreso de capitales y ayuda nanciera, el acceso
a nuevos mercados y el desarrollo de la agroindustria maduraron y potenciaron tanto al
sector empresarial como al mundo poltico.
Mercosur se ha constituido en un modelo de
integracin basado en un regionalismo cerrado y
asimtrico que le ha permitido a los pases mayores
direccionar al organismo sobre la base de intereses
particulares, relegando a los dos miembros ms
pequeos a una posicin subordinada, vulnerable y
dependiente
Fortalecido en su nuevo rol, el pas logr hacer valer su estatus de miembro fundador al
plantear y sustentar medidas compensatorias a las asimetras estructurales dadas por
su condicin de pas pequeo, con menor desarrollo y sin litoral martimo. Igualmente
ha usado su poder de veto para trabar el avance de importantes negociaciones como el
acuerdo comercial con China y el rechazo del parlamento paraguayo a la incorporacin
de Venezuela como miembro pleno, situacin que fue zanjada unilateralmente tras
suspenderlo del organismo.
Para Paraguay se reproduce un hecho confabulador que maniesta la circularidad histrica
surge nuevamente la rmora de la Triple Alianza reotando el sentimiento de dignidad
mancillada por el sometimiento inaceptable e injusto que signic la guerra, permitiendo
aunar la conciencia colectiva bajo el estandarte de la dignidad nacional que no se doblega
y otorgando a las autoridades un eje comn en materia de poltica exterior.
El cerco ideolgico del Mercosur
Aunque sustentado en pilares liberales, Mercosur surge al mundo como un instrumento
poltico que aunando lo econmico busc respaldar el liderazgo regional brasileo as
como la proteccin y proyeccin de su industria, servir de barrera frente al expansionismo
de los Estados Unidos y perforar el proteccionismo de su mercado y el de Europa mediante
negociaciones en bloque.
De esta manera, Mercosur se ha constituido en un modelo de integracin basado en un
regionalismo cerrado y asimtrico que le ha permitido a los pases mayores direccionar
al organismo sobre la base de intereses particulares, relegando a los dos miembros ms
pequeos a una posicin subordinada, vulnerable y dependiente, siendo Paraguay el
ms afectado con las barreras paraarancelarias y las polticas comerciales unilaterales;
mltiples restricciones que han dicultado profundizar la integracin ms all de una zona
de libre comercio.
Desde este planteamiento, Mercosur es un acuerdo de ndole econmica y poltica
y ello conlleva una subjetividad basada en conictos remanentes y an no subsanados
para el Paraguay, ya que la intencin de predominio ha permanecido en el tiempo
mediante prcticas ms acordes a la actual dinmica del sistema internacional. Siendo un
mecanismo de integracin y plataforma de proyeccin internacional invaluable no ha sido
un instrumento de cambio trascendente, ni le ha permitido una verdadera autonoma, sino
que se mantiene como un sistema de tutelaje regional regido por los intereses y el doble
estndar de sus miembros mayores. Esto se evidencia al analizar las decisiones polticas as
como en la prctica consuetudinaria que ambos han tenido respecto a los intereses de su
miembro ms problemtico, tambin tildado de provincia rebelde en el pasado colonial.
No obstante ello, Paraguay no debe olvidar su condicin de actor menor en el escenario
sudamericano, dependiente del comercio intrazona con Mercosur as como de los acuerdos
paralelos que ha rmado gracias a este, lo que dadas sus escasas ventajas competitivas
no hubiese podido negociar individualmente. Con un mercado interno pequeo, sus
posibilidades de crecimiento se orientan hacia el comercio exterior que implica el 47% de
su PIB. Ello no solo le ha hecho optar por una estrategia de apertura econmica, sino que
tambin le obliga a adoptar actitudes de buena vecindad, ya que Mercosur constituye un
puente con el mundo y tambin un mercado (ms Bolivia y Ecuador) que absorbe el 24%
de la oferta exportable en bienes originarios del pas y el 80% de bienes sin transformar.
Representando adems la fuente del 44% de las importaciones paraguayas, con una
balanza comercial favorable de casi US$ 700 millones.
Paraguay es consciente de que se encuentra en una coyuntura trascendente.
Econmicamente, Mercosur se encuentra fragilizado debido al comportamiento
discrecional de los Estados mayores, su debilidad institucional ante los planteamientos de
los presidentes de turno y su vulnerabilidad frente a las dinmicas e intereses domsticos.
En lo poltico, los hechos que permitieron la entrada intempestiva de Venezuela, su
injerencia en asuntos internos del Paraguay y la rpida incorporacin de Bolivia y Ecuador
47%
del PIB de Paraguay corresponde
a su comercio exterior.
(apadrinados por Venezuela y cuestionados por Paraguay 4 ) ponen un manto de duda que
podra restarle atractivo como bloque econmico y democrtico, al colocar la anidad
poltica como carta de membresa.
Esto obviamente debilita la imagen regional e internacional del organismo y el predominio
de unos sobre otros, pero tambin se transforma en un cerco que asla an ms a Paraguay
dentro de un grupo con el que es ideolgicamente incompatible.
Por otra parte, la emergencia de nuevas plataformas de integracin sub-regional como
la Alianza del Pacco, ms neutrales en cuanto a lo poltico y orientadas a prcticas
comerciales que benecian al Paraguay, pueden servir de contrapeso y un enlace con
mercados (Asia, Europa y los Estados Unidos) ms armoniosos con el renovado radio de
intereses del pas. La incorporacin a una zona que ha tenido un crecimiento progresivo
en los ltimos 10 aos y que ha sabido resistir las turbulencias internacionales de mejor
manera que el bloque sudamericano le brindara un baln de oxgeno a nivel poltico y
econmico, teniendo en cuenta que sus miembros representan una economa de US$
2 billones de dlares (3S% del PIB latinoamericano) con el 36% (209 millones) de la
poblacin regional (248 millones (43%) vive en la zona del Mercosur).
Comentarios nales
Paraguay no puede auto marginarse del Mercosur u optar por regresar a este como
miembro asociado, ya que ello implicara un retroceso en cuanto a privilegios y acuerdos
econmicos ya avanzados dentro y a travs del mismo. La aceptacin del nuevo estatus
tanto de Venezuela como de Bolivia y Ecuador debiesen ser la moneda de cambio para
obtener compensaciones que favorezcan una mayor autonoma y exibilidad para
participar en otros acuerdos, diversicando sus opciones comerciales y conteniendo a su
vez la inuencia de Brasil y Argentina.
El reingreso del Paraguay y las concesiones mutuas permitiran al Mercosur superar
el impasse poltico y la consiguiente afectacin de su imagen, mantener en su rea de
inuencia a Venezuela y su petrleo, reorientando su propuesta con el n de hacerla ms
atractiva para futuros integrantes.
Paraguay ha sido durante mucho tiempo ajeno a la poltica regional y si bien su fuerte
personalidad histrica le ha permitido entender prontamente lo que no quiere, debe
aprender a moverse desde el presente, incorporando elementos de racionalidad y
pragmatismo a sus decisiones econmicas y polticas. En ese sentido, la actual coyuntura
exige del mismo una mirada mesurada y de largo plazo que no signique por ello relegar el
pasado al olvido, sino dignicarlo validndose como un interlocutor serio y maduro dentro
del tablero de poder sudamericano.
1 Serra, en Le Dantec Gallardo, F. (2007), Contribucin de la geopoltica crtica a la comprensin de la actual
concepcin de seguridad, Revista Poltica y Estrategia, 108.
2 Perdi a ms de la mitad de su poblacin (sobre todo masculina), fue obligado a pagar las deudas de la guerra
(Inglaterra fue su principal nancista) y tanto Brasil como Argentina anexaron una parte considerable a su
territorio (169.000 km aprox.).
3 Concepto asociado a la Sociologa que implica mirar a los dems desde nuestra cultura e identidad,
privilegiando lo propio frente a lo externo.
4 Ambos son miembros plenos de la Comunidad Andina (CAN) con lo que se contraviene una de las clusulas
fundacionales del Mercosur.
Relacionadora Pblica.
Magster en Estudios
Internacionales. Paraguay.
Arrancan negociaciones
TLC entre Mxico y Panam
La 1 ronda de negociaciones para un TLC entre Mxico y
Panam concluy el pasado 2 de agosto. Las delegaciones
expresaron satisfaccin con los resultados y programaron
una segunda reunin entre 17 al 20 de septiembre en
Ciudad de Mxico.
Entre los temas abarcados est trato nacional, acceso de
mercancas, reglas y procedimientos de origen, obstculos
tcnicos al comercio, defensa comercial, comercio
electrnico, comercio de servicios, servicios nancieros,
telecomunicaciones, propiedad intelectual y empresas de
estado.
Con la rma de este acuerdo, Panam se acerca a la
Alianza del Pacco, integrada adems por Colombia, Per
y Chile, pues un requisito para su ingreso es tener acuerdos
comerciales con cada uno de los pases miembros.
TPR: UE resiste las
presiones proteccionistas
Entre las principales conclusiones de la 11 revisin de
polticas comerciales de la UE en la OMC se destaca que el
bloque no ha implementado cambios importantes en sus
polticas, leyes e instituciones de comercio, que ha evitado
el proteccionismo y que ha avanzado hacia la reforma
scal y unin bancaria.
reas para potenciales mejoras incluyen reduccin
arancelaria, transparencia en compras pblicas y acceso al
mercado agrcola.
La sobrepesca sigue siendo un problema. El total de
capturas ha excedido los lmites sostenibles por lo que se
trabaja en una planicacin de largo plazo.
Preocupa adems el enfoque persistente de la UE en
relacin a los acuerdos bilaterales, como el iniciado con
los Estados Unidos, pues de una u otra manera merman el
sistema multilateral de comercio.
Igualdad, paradigma de
cambio en Amrica Latina
En la cumbre social de la Celac realizada en julio de
2013 en Caracas, Alicia Brcena resalt la necesidad de
reducir los niveles de desigualdad e implementar cambios
estructurales que mejoren el acceso a bienes y servicios
por parte de los ciudadanos.
De acuerdo con la Secretaria Ejecutiva, situar la igualdad
en el centro implica una ruptura con el paradigma
econmico que ha prevalecido en la regin durante al
menos tres dcadas.
Esto implica mejorar el desarrollo de capacidades,
oportunidades laborales, acceso a prestaciones y redes
de proteccin social. Tambin se busca la articulacin
entre la institucionalidad poltica, organismos pblicos,
empresarios, trabajadores y otros actores de la sociedad
civil.
Paneles solares: China y la
UE logran acuerdo
El 70% de los suministradores chinos de paneles solares
han rmado un acuerdo de respetar un precio mnimo en
sus exportaciones a la UE y un volumen anual jado hasta
nales de 201S.
El restante 30% pagarn un arancel temporal del 47,6% a
partir de agosto. Tambin estarn sujetos a esto quienes
excedan el volumen anual jado.
Se espera un precio mnimo de S6 cntimos por vatio para
importaciones anuales de China de hasta 7 gigavatios.
Esto perjudicara a instaladores europeos que compraban
paneles chinos a un precio menor.
La Comisin Europea (CE) seala que debido al dumping
China ha acaparado el 80% del mercado europeo y sus
precios deberan estar un 88% ms alto para ajustarse a
los costos de produccin.
El acuerdo no cierra la investigacin que la CE tiene en
marcha y que podra acarrear medidas denitivas.
Sala de prensa
Visite nuestro sitio web para consultar ms novedades: http://ictsd.org/news/puentes/
Mxico cuestiona a EE.UU.
en caso Atn
El gobierno de Mxico no est conforme con los cambios
que Estados Unidos (EE.UU.) aprob en relacin a su
programa de etiquetado dolphin-safe, por lo que ha
solicitado el establecimiento de un grupo especial en la
OMC que revise la nueva medida.
Mxico ha declarado que los cambios aprobados a
principios de julio no son sucientes para cumplir el
fallo condenatorio del rgano de Apelacin de mayo de
2012. A su juicio existen dos regmenes normativos en
detrimento de sus importaciones de atn: (i) uno con
medidas efectivas que protegen a los delnes en la zona
en la que Mxico pesca y (ii) otro laxo establecido para
zonas pesqueras en donde otas estadounidenses pescan
y en las que continuar registrndose un alto ndice de
mortalidad de delnes.
En caso de que el panel considere que los EE.UU. incumplen
con sus compromisos internacionales, Mxico podra
solicitar la aplicacin de medidas de retorsin en contra de
su vecino.
Per asume presidencia pro
tmpore de la CAN
Per recibe la presidencia de una Comunidad Andina
(CAN) en proceso de reingeniera y que enfrenta serios
retos en materia de integracin. Se suma la necesidad de
reexionar sobre su funcin y prioridades en un contexto
internacional y regional que ha cambiado profundamente
en los ltimos 40 aos.
La reingeniera busca que la organizacin tenga las
capacidades de poder enfrentar este nuevo siglo, estos
nuevos desafos en todos los terrenos, segn el presidente
de la CAN.
El principal reto de Per en la presidencia rotativa de este
ao ser culminar esta reingeniera, lo que implica trabajar
de cerca con los pases e instituciones para conciliar
diversas perspectivas en una visin de largo plazo que sirva
a los intereses y objetivos andinos.
Igualmente, deber continuar el trabajo adelantado por
Ecuador durante la presidencia que termina, que cubri
aspectos de cooperacin y desarrollo de capacidades en
conocimientos ancestrales, movilidad humana, medio
ambiente y seguridad, demostrando que existen mltiples
aspectos donde el trabajo conjunto genera resultados
positivos para el bloque regional.
Conferencia Ministerial de
Bali: avances insucientes
El camino a Bali es ahora mucho ms claro que hace
dos meses, declar Lamy en la reunin del Comit
de Negociaciones Comerciales. No obstante, las
intervenciones de los miembros sealaron que los
esfuerzos han sido apenas sucientes. Tres reas sensibles
han sido el centro de las negociaciones.
Facilitacin del comercio: compromiso poltico
Fundamental sera la obtencin de un acuerdo que facilite
los procedimientos aduaneros y reduzca el tiempo de las
operaciones en frontera. No obstante, desacuerdos a nivel
de exibilidad, asistencia tcnica y creacin de capacidades
para la implementacin en pases menos adelantados han
retrasado las negociaciones.
Muchos pases en desarrollo han sido cautelosos en tomar
compromisos onerosos. Estados Unidos, por su parte, exige
obligaciones claras y vinculantes. La falta de exibilidad de
algunas delegaciones pareciera ser el verdadero problema
en esta rea.
Agricultura: sin consenso
El presidente de las negociaciones agrcolas, el Embajador
John Adank, manifest que no existe consenso en ninguna
de las reas de trabajo.
No obstante, se ha avanzado en una posible clusula que
exima a una lista de programas de subsidios agrcolas de
pases en desarrollo de los topes jados en la OMC.
Hay cierta convergencia para que los pases en desarrollo
puedan comprar alimentos a precios subsidiados en casos
de ayuda alimentaria interna o de reservas pblicas.
Negociaciones sobre desarrollo: mnimo avance
Las negociaciones sobre desarrollo se han enfocado en
tres reas. La primera comprende las 28 propuestas de
Cancn, que son parte de un grupo de 88 propuestas
cuyo n es reforzar las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado en varios de los acuerdos de la OMC.
La segunda es el Mecanismo de Monitoreo, que revisar el
funcionamiento de las disposiciones sobre trato especial
y diferenciado a favor de los pases desarrollo y sugerir
posibles mejoras.
Finalmente, las posibles reformas a los Acuerdos sobre
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Licencias de
Importacin sern tratadas despus de Bali, pues las
negociaciones en esa rea llegaron a un impasse desde
principios de ao.
PUENTES | VOLUMEN , NMERO - AGOSTO 2S
Cadenas Globales de Valor
Las Cadenas Globales de Valor (CGV) han adquirido un carcter omnipresente, siendo
un tema central en los asuntos sobre produccin, comercio, inversin, desarrollo y
cooperacin internacional y por lo tanto forman parte fundamental del proceso de
globalizacin.
La literatura que busca explicar las CGV es multidisciplinaria y no menos compleja que el
fenmeno mismo. Por ese motivo, la OMC junto con el Fung Global Institute publican el
estudio Supply Chain Perspectives and Issues: A Literature Review, que pretende hacer
una revisin comprensiva de la literatura en la materia.
http://bit.ly/16TbNUF
Igualmente, la OMC ha publicado Global Value Chains in a Changing World junto con el
Fung Global Institute y la Fundacin Temasek, estudio que recopila los resultados de una
serie de dilogos con formuladores de polticas de Asia, donde economistas, politlogos,
altos ejecutivos y especialistas en administracin exploran de manera conjunta las
mltiples dimensiones de las CGV, sus implicaciones en las polticas de desarrollo y la
forma en cmo se adaptan a un mundo de rpidos cambios.
http://bit.ly/1861Iqr
Domestic Incentive Measures for Renewable Energy With Possible Trade
Implications
Incentivos nacionales para el sector de energas renovables con posibles
implicaciones para el comercio
En aos recientes el desarrollo de tecnologas en los sectores de energa renovable ha sido
un fenmeno global. El incremento en el comercio y la inversin extranjera de bienes y
servicios asociados a este sector tambin ha sido rpido pero no en todos los casos ha sido
un proceso uido.
Esta investigacin examina las polticas usadas para responder a las necesidades
tecnolgicas del mercado y para el desarrollo de nuevas tecnologas, analizando los
numerosos incentivos domsticos utilizados por diferentes gobiernos para promover
las energas renovables, enfocndose en aquellos que podran tener implicaciones para
el comercio, incluyendo tanto aquellos estmulos que crean nuevas oportunidades
comerciales como los que pueden inhibir importaciones o estimular las exportaciones.
http://bit.ly/16qQCuG
Polticas e impacto del crecimiento verde en Amrica Latina
Como parte de la serie de anlisis sobre crecimiento verde e inclusivo de LATN, esta
publicacin explica cmo el paso de un discurso sobre desarrollo sustentable a un concepto
de crecimiento verde va ms all de un cambio terico y tiene un impacto importante en
la formulacin de polticas de crecimiento econmico en la medida que la armonizacin
de las preocupaciones ambientales y los objetivos econmicos son un asunto central en
las agendas econmicas y sociales de largo plazo.
http://bit.ly/1dc47Q1
Novedades
Puentes recomienda en esta seccin algunas nuevas publicaciones de ICTSD y otras instituciones que estn contribuyendo
al estudio y una mejor comprensin del comercio internacional, con implicaciones tambin para Amrica Latina.
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