Comunidad y Pueblos Indigenas

GUA DE BUENAS PRCTICAS
LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA MINERA
Guidance 2010-3
GUA DE BUENAS PRCTICAS
LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA MINERA
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CONTENIDO
PRLOGO MENSAJE DEL ICMM A LAS COMUNIDADES QUE PODRAN VERSE AFECTADAS POR LA MINERA
INTRODUCCIN
1.1 Por qu elaborar una gua de buenas prcticas especficamente en relacin con los pueblos indgenas? 1.2 Declaracin de posicin del ICMM 1.3 Quines son los pueblos indgenas? 1.4 Los derechos internacionales de los pueblos indgenas 1.5 Cmo se elabor esta Gua 1.6 Comment le guide a-t-il t prpar ? 1.7 Alcance de la Gua 1.8 Estructura de la Gua
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3 3 5 7 9 11 13 13
COLABORACIN Y PARTICIPACIN INDGENA

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Introduccin Principios de una buena colaboracin Establecimiento del contacto inicial Participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones Aspectos prcticos de la colaboracin con pueblos indgenas Fomento de la capacidad de colaboracin en las compaas Manejo del comportamiento de la fuerza laboral y los contratistas Algunos desafos para la colaboracin
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16 16 18 19 25 30 32 33
PREPARACIN DEL TERRENO

3.1 Introduccin 3.2 Determinacin de los derechos e intereses relevantes de los pueblos indgenas 3.3 Estudios de referencia
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38 38 45
Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera
ACUERDOS
4.1 Introduccin 4.2 Justificacin comercial de los acuerdos 4.3 Qu hace a un acuerdo exitoso? 4.4 Celebracin de acuerdos 4.5 Componentes de los acuerdos 4.6 Instrumentacin de los acuerdos
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53 53 55 57 60 72
MANEJO DEL IMPACTO Y DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS

5.1 5.2 5.3 5.4 Introduccin Mitigacin y mejoramiento de los efectos Fortalecimiento de la base de activos de la comunidad Preservacin cultural
73
74 74 81 89 91 92 93
5.5 Proteccin, rehabilitacin y monitoreo ambientales 5.6 Preparacin para el cierre de una mina 5.7 Abordaje de la discriminacin y la desventaja histrica
MANEJO DE QUEJAS
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Introduccin Por qu son importantes los mecanismos para el manejo de quejas? Fuentes de posibles desacuerdos o conflictos Preparacin de mecanismos para el manejo de quejas Intervencin de otras partes
95
96 96 98 100 104
CONCLUSIN
Apndice A: Declaracin de posicin del ICMM sobre la minera y los pueblos indgenas Apndice B: Siglas Apndice C: Otros recursos Agradecimientos
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107 110 111 119
Prlogo
ICMM Esta Gua representa un logro fundamental en un recorrido que el Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM, por sus siglas en ingls) inici en 2004, cuando empezamos a trabajar para apoyar el establecimiento de relaciones ms constructivas entre los pueblos indgenas y las compaas mineras. Desde entonces, hemos organizado dos mesas redondas internacionales, publicado un anlisis sobre la minera y los pueblos indgenas, y llevado a cabo consultas externas antes de dar a conocer en 2008 nuestra Declaracin de posicin sobre la minera y los pueblos indgenas.
El Consejo de Directores Ejecutivos del ICMM aprob esa Declaracin en 2008 y manifest su deseo de que hubiera relaciones ms constructivas entre la industria minero-metalrgica y los pueblos indgenas basadas en el respeto, el compromiso fidedigno y el beneficio mutuo. Entonces se plante que nuestra siguiente tarea sera elaborar una gua de instrumentacin. Esta Gua es el resultado de ese trabajo. Reconocemos que cada comunidad posee caractersticas nicas y que pueden surgir varias dificultades con la presencia de los miembros del ICMM. En ese sentido, la Gua no tiene el propsito de plantear un enfoque nico, sino de permitir que las compaas y las comunidades la adapten a sus circunstancias. Ms que una meta final, esta Gua representa un hito. Nos interesa apoyar su divulgacin y adopcin para poner nuestro grano de arena y asegurar que realmente traiga un cambio para las comunidades en el terreno. El ICMM seguir trabajando en cuestiones relacionadas con los pueblos indgenas. Queremos colaborar con nuestros miembros y los pueblos indgenas para fomentar la adopcin de esta Gua. Por ltimo, un trabajo como este requiere un enorme esfuerzo. Gracias a todos aquellos que han contribuido: el Grupo Consultivo, Aidan Davy y Claire White dentro del Secretariado, y muchos otros que aportaron sus ideas a lo largo del camino.
Grupo Consultivo sobre Pueblos Indgenas En la elaboracin de esta Gua, el ICMM toma como punto de partida la visin que contiene su Declaracin de Posicin para las relaciones constructivas entre los pueblos indgenas y la industria minerometalrgica fundamentadas en el respeto, el compromiso fidedigno y el beneficio mutuo, y que consideren en particular la situacin especfica e histrica de los pueblos indgenas. Vemos con beneplcito el compromiso de las compaas miembros del ICMM de establecer este tipo de relaciones y pensamos que la Gua representa un recurso til para mantener un dilogo positivo.
Como individuos con relaciones personales diversas y profundas, as como experiencia profesional con los pueblos indgenas, reconocemos la necesidad de que las compaas mineras entablen y mantengan relaciones respetuosas con las comunidades que pueden verse afectadas por sus actividades. A partir de nuestras experiencias en frica, Australasia, Oceana, Amrica Latina y Amrica del Norte, hemos aportado nuestros conocimientos, asesora y recomendaciones sobre el proceso y la esencia durante la elaboracin de este documento en los ltimos dos aos. Desde el inicio, nos hemos mantenido al margen del proceso. Siempre hicimos valer nuestro derecho de objetar la manera en que se elabor la Gua o el contenido final. Sin embargo, a fin de cuentas consideramos que ofrece una gua sensata que si se aplica eficazmente tiene posibilidades de contribuir al establecimiento de relaciones constructivas y mutuamente respetuosas entre los pueblos indgenas y las compaas mineras. Entendemos que esta Gua forma parte de un proceso ms amplio y ser un documento vivo que habr de revisarse sobre la base de la experiencia en su aplicacin. Invitamos a los pueblos indgenas y a todas las compaas mineras sean o no miembros del ICMM a utilizar esta Gua de buena fe y aprender de su experiencia.
Mike Rae, Canad; Cssio Inglez de Sousa, Brasil; Meg Taylor, Papua Nueva Guinea; Mick Dodson, Australia; Lucy Mulenkei, frica
Tony Hodge Presidente del ICMM
Mensaje del ICMM a las comunidades que puedan verse afectadas por la minera
El Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM, por sus siglas en ingls) se complace en presentar nuestra Gua de buenas prcticas: los pueblos indgenas y la minera (la Gua). El ICMM es una organizacin que representa a diecinueve de las principales compaas minero-metalrgicas del mundo, as como a otras treinta asociaciones regionales, nacionales y de productos bsicos. El ICMM y sus miembros tienen el propsito conjunto de mejorar las prcticas de la industria minera mundial mediante el equilibrio de las diversas necesidades sociales, culturales, ambientales y econmicas de todas las partes afectadas por las operaciones mineras.
Esta Gua es fruto del compromiso de nuestros miembros de asegurar la extraccin y produccin responsables de minerales y metales. Tiene como eje la voluntad de establecer colaboraciones y relaciones positivas con los pueblos indgenas. Esto queda de manifiesto en la Declaracin de posicin del ICMM sobre la minera y los pueblos indgenas, de mayo de 2008 (vase apndice A). Elaboramos esta Gua a partir de los pilares que representan los compromisos enunciados en esa declaracin. Nuestra intencin es brindar informacin y orientacin prctica al personal y los trabajadores de compaas mineras responsables, a fin de guiar una colaboracin apropiada y respetuosa con los pueblos indgenas. Esperamos que esta Gua estimule el debate y fomente la comprensin transcultural entre las comunidades indgenas y las compaas mineras.
Solicitamos respetuosamente que respondan con un espritu de buena fe, que fue el fundamento para la preparacin de esta Gua, al entablar conversaciones con compaas mineras responsables. Tal vez esta Gua no sea perfecta y, tras una reflexin, podran pensar que algunos aspectos no funcionarn en nuestro caso. Entonces esperamos que usen esta Gua para disear un proceso de colaboracin con las compaas mineras que s funcione para su comunidad. Esto, a su vez, ayudar a las compaas mineras responsables a sostener un dilogo positivo con ustedes, como el punto de partida para relaciones mutuamente beneficiosas y perdurables.
La industria minero-metalrgica
La industria minero-metalrgica se dedica a la extraccin y procesamiento de recursos minerales cuando el tamao y la calidad de un depsito mineral permiten realizar un proyecto econmicamente viable. Despus, los minerales extrados se refinan para convertirlos en materiales que se usan en la produccin de diversos bienes para el mercado mundial. La extraccin y refinacin de minerales es casi tan antigua como la civilizacin humana. La minera se puede llevar a cabo de manera superficial o subterrnea. Dependiendo de la parte del mundo donde se realice, la minera puede ir desde pequeos grupos de personas que aplican mtodos tradicionales hasta una operacin grande y compleja con infraestructura, tecnologa y equipos modernos que da empleo a muchos trabajadores. Entre los miembros del ICMM figuran muchas de las compaas mineras ms grandes del mundo y todas ellas aplican prcticas industriales modernas.
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Aunque no todos los miembros del ICMM participan en las primeras dos etapas, a grandes rasgos la secuencia de las actividades durante el ciclo de vida es el siguiente (vase diagrama): Etapa 1 Prospeccin: Por lo general, interviene un nmero reducido de personas (compaas de prospeccin o exploracin) que llegan a una zona en busca de seales especficas de la presencia de ciertos metales. Normalmente, si encuentran algo de inters, presentan una solicitud en la que manifiestan un inters especfico en una zona con miras a obtener un permiso para explorar en busca de depsitos minerales. Etapa 2 Exploracin: Las compaas de exploracin minera suelen ser ms pequeas que las propias compaas mineras y exploran posibles depsitos mineros identificados en la etapa de prospeccin. La exploracin puede abarcar varias actividades entre ellas estudios areos y perforaciones y su propsito consiste en determinar el tamao y el valor de un depsito mineral. Se trata de una operacin de alto riesgo pues slo unas en cuantas acciones de exploracin se llegarn a identificar suficientes depsitos minerales para justificar operaciones de minera completas. sta ser la etapa en la que experimentar por primera vez una presencia minera considerable en su territorio. Si la compaa de exploracin presenta pruebas de que hay potencial minero suficiente para explotar una mina, entonces una compaa minera importante podra interesarse en esta etapa. Etapa 3 Estudios de viabilidad y construccin: Esto ocurre cuando compaas mineras importantes llegan a su territorio. Habitualmente ya operan con xito minas en otros lugares. Para empezar, la compaa estudiar la viabilidad econmica a largo plazo de construir y operar una mina en la regin. Si el resultado de ese estudio es que la operacin minera arrojara beneficios para la compaa minera y que esto puede lograrse al tiempo que se cumplen otras responsabilidades, entonces solicitarn los permisos correspondientes y procedern a la construccin de la mina. Etapa 4 Operacin minera: sta es la fase activa de la secuencia minera que por lo general se prolonga durante la vida til del recursos que se extrae. En esta etapa, los minerales se extraen ya sea mediante mtodos superficiales (a cielo abierto) o subterrneos (tneles).
Etapa 5 Cierre y recuperacin: Cuando se ha extrado el recurso de que se trate o en caso de que seguir extrayendo el recurso deje de ser econmicamente viable, el proyecto minero concluir de manera paulatina mediante un plan de cierre y recuperacin. Las compaas miembros del ICMM deben preparar su plan de cierre y recuperacin en una fase temprana durante la etapa de planeacin, explotacin y construccin, de modo que estn listas para instrumentarlo mucho antes de que se aproxime la etapa de cierre y puedan actualizarlo conforme la operacin cambie con el tiempo. Esta operacin contar con la presencia continua de la compaa minera para asegurar el manejo adecuado de los efectos despus del cierre. Durante el proceso, es importante que todas las compaas participantes se pongan en contacto con la comunidad local de modo que se establezca una relacin respetuosa y de largo plazo.
Comprensin de los problemas culturales, sociales y ambientales indgenas

Con el paso del tiempo, las compaas mineras han avanzado en su conocimiento y se han sensibilizado sobre cmo manejar y equilibrar sus necesidades econmicas con las consideraciones ambientales y las tradiciones culturales de la gente que habita en las zonas donde operan. Los miembros del ICMM reconocen que la actividad minera ha afectado y continuar afectando las tierras, los territorios, los recursos y la forma de vida de los pueblos indgenas. Los miembros del ICMM tambin entienden la importancia de mantener un medio ambiente saludable y estable para apoyar a las comunidades locales y, en particular, a quienes desean conservar un modo de vida tradicional. Un entorno natural saludable es un beneficio para toda la gente. Estos ha sido aprendizajes importantes. A fin de lograr este tipo de estabilidad, para empezar debemos establecer una relacin con las comunidades en las que trabajamos, de modo que podamos abordar estos asuntos de manera respetuosa y sobre la base de un conocimiento slido de la zona y su gente. Slo entonces podemos empezar a equilibrar las necesidades y las perspectivas de la cultura, el medio ambiente y la economa. Esta Gua nos ofrece un punto de partida para un proceso ms prolongado que nos ayudar a avanzar en la consecucin de estos relevantes objetivos a largo plazo.
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Secuencia tpica de las actividades en la vida til de una mina
ETAPA 2 Exploracin ETAPA 1 Prospeccin ETAPA 3 Estudios de viabilidad y construccin
ETAPA 5 Cierre y recuperacin
ETAPA 4 Operacin de la mina
Esta gua tiene por objeto servir como una herramienta de apoyo prctica y fcil de usar para las compaas mineras.
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Beneficios de aplicar esta Gua

Esta Gua tiene por objeto ser una herramienta prctica y de uso sencillo para ayudar a las compaas mineras a entender la necesidad de conocer y respetar las complejidades culturales, sociales, econmicas y polticas relacionadas con la realizacin de proyectos muy cerca de donde habitan comunidades indgenas. Nuestro propsito es que esta Gua plantee enfoques positivos, prcticos y generales que permitan a las compaas mineras establecer relaciones fructferas con los pueblos indgenas. Sin embargo, estamos conscientes, en vista de su rica diversidad, de que no puede haber un enfoque nico cuando se establecen relaciones con los pueblos indgenas. Esta Gua no trata slo del establecimiento de buenas relaciones entre una compaa minera y una comunidad indgena, sino que es un medio para ayudar a las compaas mineras a iniciar o mejorar el proceso de construir una relacin de manera respetuosa y positiva. Se presentan una serie de estudios de caso que destacan tanto las relaciones fructferas como las consecuencias de no tenerlas, de lo que todos podemos aprender. Deseamos que esta Gua se considere un documento vivo. Recibiremos con agrado comentarios constructivos con base en las experiencias de su aplicacin entre las comunidades indgenas y las compaas mineras.
2 Colaboracin y participacin indgena: Tiene que ver con la colaboracin entre los pueblos indgenas y la minera; se abordan temas como la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de toma de decisiones (incluido el consentimiento previo, libre e informado) y se hacen recomendaciones especficas para una colaboracin eficaz y prctica con los pueblos indgenas, sin dejar de destacar algunos de los principales desafos para una colaboracin eficaz. 3 Fundamentos: Gira en torno de las primeras etapas del establecimiento de la relacin y de la informacin necesaria para facilitar a las compaas la colaboracin inicial y el planteamiento de enfoques apropiados para abordar el impacto real y previsto de un proyecto, adems de cmo podra mitigarse cualquier impacto posiblemente negativo. 4 Acuerdos: Se analiza la manera en que las compaas y las comunidades indgenas podran celebrar acuerdos formales para regir su relacin, lo que incluye acuerdos preliminares que pueden servir como peldaos para poner en marcha un acuerdo de largo plazo que abarque todo una secuencia del proyecto minero. 5 Manejo de efectos y distribucin de beneficios: Se abordan algunos aspectos prcticos de manejar el impacto de un proyecto de minera, por ejemplo, la preservacin de los sitios culturales y tradiciones locales, la distribucin de los beneficios derivados de un proyecto minero y la creacin de oportunidades para el desarrollo econmico de la comunidad local. 6 Manejo de quejas: Se delinean estrategias y mecanismos para atender los problemas y preocupaciones de la comunidad acerca de la relacin o los proyectos mineros. Como vemos, la Gua tiene el propsito de ayudar a las compaas a fomentar sus relaciones con los pueblos indgenas y sus comunidades sealando los medios mediante los cuales se puede establecer una colaboracin eficaz durante el ciclo de vida del proyecto.
La Gua est estructurada en las siguientes secciones:

1 Introduccin: Se presentan los fundamentos de esta Gua, la colaboracin del ICMM con los pueblos indgenas, as como su Declaracin de posicin y compromisos relacionados.
Secuencia de la colaboracin de la compaa minera
Introduccin
Manejo de quejas
Colaboracin y participacin indgena
Comunidad indgena
Manejo de efectos y distribucin de beneficios
Fundamentos
Acuerdos
Reflexiones finales
Esperamos que esta introduccin haya dejado claro el propsito de la Gua. Nos interesa que la Gua se utilice para ayudar a las compaas responsables a mejorar sus relaciones con los pueblos indgenas. Los invitamos a examinar esta Gua, analizar nuestro enfoque y apoyarnos en nuestros esfuerzos para hacer las cosas bien.
Gracias
R. Anthony Hodge Presidente del ICMM
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Introduccin
Alla, nia nenets, besa a un cervato que su familia tiene como mascota. Tundra de Nadym, Yamal, Siberia occidental, Rusia
La presente Gua de Buenas Prcticas (la Gua) tiene por objeto ayudar a las compaas a fomentar sus relaciones con los pueblos indgenas y sus comunidades sealando los medios mediante los cuales se puede establecer una colaboracin eficaz durante el ciclo de vida del proyecto. Las compaas mineras responsables han reconocido la necesidad de mantener relaciones ms respetuosas y constructivas a fin de asegurar que, una vez emprendidas las operaciones mineras en tierras indgenas o cerca de ellas, se respeten los derechos e intereses de los pueblos indgenas y las comunidades afectadas se beneficien de tener una operacin minera en su zona. En mayo de 2008, el ICMM aprob la Declaracin de posicin sobre la minera y los pueblos indgenas. En esta declaracin se destaca la necesidad de que haya relaciones constructivas entre la industria minero-metalrgica y los pueblos indgenas basadas en el respeto, el compromiso fidedigno y el beneficio mutuo, con particular atencin a la situacin especfica e histrica de los pueblos indgenas. La Gua se ha preparado con el apoyo de los miembros del ICMM para aplicar la visin subyacente y los compromisos especficos enunciados en la Declaracin de posicin. Tiene la finalidad de ayudar a las compaas minerometalrgicas a reconocer las complejidades culturales, sociales, econmicas y polticas vinculadas con la planeacin, operacin y cierre de proyectos en tierras indgenas o cerca de ellas, o que de alguna otra manera repercutiran en las comunidades indgenas. Se ponen de relieve principios de buenas prcticas, se analizan los retos al aplicar estos principios en el nivel operativo y se ofrecen ejemplos reales sobre la manera en que algunos proyectos mineros han enfrentado estos retos. Aunque los principales destinatarios de esta Gua son las compaas miembros del ICMM, puede servir a otras compaas que operan en el sector, as como para industrias relacionadas como la de petrleo y gas, y de la construccin. Tambin puede ser un recurso til para grupos de los pueblos indgenas, gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y consultores que trabajan en el sector.
Ms all de la responsabilidad tica, la justificacin comercial

Sin dejar de reconocer y respetar que los derechos e intereses de los pueblos indgenas deben considerarse ante todo una responsabilidad tica, tambin hay razones comerciales de peso para que las compaas mineras se esfuercen por aplicar buenas prcticas en esta rea. En su inters continuo por identificar y explotar nuevos recursos, las compaas mineras tienen una actividad cada vez mayor en partes remotas del mundo donde puede haber poblaciones indgenas. A las compaas que han sentado el precedente de ser respetuosas con los pueblos indgenas y sus derechos, y de generar resultados positivos para el desarrollo probablemente les resulte ms fcil lograr acuerdos con comunidades de los pueblos indgenas y aprobaciones gubernamentales para tener acceso a recursos naturales. En un nmero creciente de pases, se reconocen jurdicamente los derechos de los pueblos indgenas para negociar los trminos y condiciones conforme a los cuales se explotarn los minerales en su tierra. En algunos casos, esto se extiende al derecho reconocido jurdicamente de otorgar o negar un consentimiento. Las compaas con una mala reputacin en su trato con los pueblos indgenas o que carecen de experiencia en esta rea tendrn ms probabilidades de enfrentar retrasos y dificultades para negociar y celebrar acuerdos. Como ha quedado de manifiesto en numerosas ocasiones, las compaas que no respetan los derechos e intereses de los pueblos indgenas tambin tienen ms probabilidades de verse envueltas en disputas y conflictos locales y regionales. Adems de perjudicar el futuro de los proyectos individuales, esto puede ocasionar un dao sustancial a la reputacin de una compaa en los planos nacional e internacional. En cambio, hay importantes beneficios para la reputacin de las compaas y la industria en su conjunto si se demuestra liderazgo en esta rea. Estos beneficios incluyen mejores relaciones con los gobiernos y las organizaciones internacionales, as como una colaboracin ms constructiva con grupos de la sociedad civil.
Introduccin
1.1 Por qu elaborar una gua de buenas prcticas especficamente en relacin con los pueblos indgenas?
En muchos sentidos, lo que constituye una buena prctica en relacin con los pueblos indgenas lo es tambin para pueblos no indgenas. Independientemente de donde operen, las compaas responsables tienen el propsito de evitar repercusiones negativas en las comunidades y dejar un legado positivo. Los principios bsicos de una buena colaboracin1 son los mismos en trminos generales (vase seccin 2.2) y muchas de las metodologas para identificar y aprovechar oportunidades de desarrollo se aplicarn en el contexto del trato con pueblos tanto indgenas como no indgenas. No obstante estos elementos comunes, hay algunas razones que justifican la elaboracin de una gua centrada especficamente en los pueblos indgenas y la minera. En primer lugar, hoy en todo el mundo se reconoce que los pueblos indgenas tienen derechos e intereses distintivos y cada vez se espera en mayor medida que las compaas responsables los respeten. En segundo lugar, mediante la ley, la costumbre o una combinacin de ambas, los pueblos indgenas suelen tener una relacin especial con las tierras, los territorios y los recursos donde las compaas quieren explorar y extraer recursos. Esto puede crear obligaciones especficas para las compaas, as como presentar una serie de retos nicos (y en ocasiones oportunidades) que requieren ser comprendidos y abordados. En tercer lugar, los pueblos indgenas a menudo tienen caractersticas culturales, caractersticas de gobierno y formas tradicionales de interactuar y tomar decisiones que los distingue de la poblacin no indgena y que requieren que las compaas utilicen formas de colaboracin sensibles a esas caractersticas.
Por ltimo, histricamente los pueblos indgenas han estado en desventaja, han sido discriminados y despojados de sus tierras, y siguen estando en desventaja respecto a la mayora de los sectores de la sociedad. Asimismo, es probable que sean ms vulnerables a los efectos negativos de las explotaciones mineras, en particular aquellas que repercuten de manera adversa en sus recursos culturales y naturales. Al abordar estos asuntos, es necesario dedicar especial atencin a los intereses y derechos de las comunidades indgenas en todas las etapas del ciclo de vida de un proyecto minero.
1.2
Declaracin de posicin del ICMM
La Declaracin de posicin del ICMM sobre minera y pueblos indgenas (vase Apndice A) es el resultado de amplias consultas con sectores interesados y un trabajo preparatorio de varios aos, que incluy: mesas redondas sobre minera y asuntos de los pueblos indgenas (2005, 2008) publicacin de un anlisis sobre minera y los pueblos indgenas (2005) consultas estructuradas en torno de la versin preliminar de la Declaracin de posicin (2006, 2007) anlisis del estatuto legal del consentimiento previo, libre e informado (CPLI). La Declaracin de posicin contiene varias declaraciones de reconocimiento fundamentales en las que se reconoce el imperativo tico de otorgar consideracin especial a las necesidades e intereses de los pueblos indgenas. Se ha dado efecto prctico a estas declaraciones de reconocimiento mediante nueve compromisos. Mediante la Declaracin de posicin, los miembros del ICMM se obligan a cumplir estos compromisos, siempre que no se contrapongan con las leyes nacionales o provinciales.
Para mayor informacin sobre la colaboracin basada en buenas prcticas, vase, por ejemplo, Zandvliet, L. et Anderson, M.B. 2009 Getting It Right: Making CorporateCommunity Relations Work. Sheffield: Greenleaf Publishing.
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Compromisos del ICMM

1 Reconocer y respetar los intereses sociales, econmicos, ambientales y culturales de los pueblos indgenas, as como sus derechos segn se articulan y definen en las leyes estatales o provinciales, nacionales e internacionales. 2 Identificar con claridad y comprender cabalmente los intereses y las perspectivas de los pueblos indgenas respecto a un proyecto y sus posibles efectos. En el caso de proyectos que puedan afectar a los pueblos indgenas, se llevarn a cabo evaluaciones de efectos sociales u otros anlisis sociales de referencia, basados en consultas con ellos, para examinar sus perspectivas particulares. 3 Colaborar y consultar con los pueblos indgenas de manera justa, oportuna y culturalmente apropiada durante el ciclo del proyecto. La colaboracin se basar en el suministro honesto y abierto de informacin, de una forma accesible para los pueblos indgenas. La colaboracin se iniciar en la etapa ms temprana posible de las actividades mineras previstas, antes de la exploracin sustantiva en el terreno. Siempre que sea posible, la colaboracin se establecer por intermedio de las autoridades dentro de las comunidades y respetando las estructuras y procesos tradicionales para la toma de decisiones. 4 Forjar una comprensin transcultural: para que el personal de la compaa entienda la cultura, los valores y las aspiraciones de los pueblos indgenas y para que los pueblos indgenas entiendan los principios, objetivos, operaciones y prcticas de la compaa. 5 Propiciar que los gobiernos participen, cuando sea apropiado, para aliviar y resolver cualquier problema o situacin que enfrenten los pueblos indgenas cerca de las operaciones mineras. 6 Elaborar proyectos para evitar los efectos posiblemente adversos de las actividades mineras y conexas y, si esto no fuera viable, minimizar, manejar o compensar justamente tales efectos. Entre otras cosas, tal vez sean necesarios acuerdos especiales para proteger la propiedad cultural o los sitios de significado religioso para los pueblos indgenas. 7 Procurar acuerdos con los pueblos indgenas y otras comunidades afectadas sobre programas para generar beneficios netos (sociales, econmicos, ambientales y culturales), es decir, beneficios y oportunidades que compensen con creces los efectos negativos de las actividades mineras. Se considerar especficamente el uso acostumbrado de las tierras y los recursos en situaciones donde el ttulo formal puede ser poco claro o cuando hay reclamos sin resolver. Los miembros del ICMM medirn los avances para asegurar que se estn obteniendo los beneficios sociales especificados y si los programas no estn logrando los objetivos establecidos, se buscar llegar a un acuerdo sobre modificaciones para mejorar su eficacia. En general, los miembros del ICMM procurarn establecer alianzas de largo plazo con los pueblos indgenas, hallar formas de aumentar su participacin como trabajadores y proveedores, y apoyar un desarrollo regional y comunitario empoderado, por ejemplo, mediante educacin, capacitacin, atencin de la salud y apoyo para la formacin de empresas. 8 Apoyar marcos apropiados para la facilitacin, mediacin y solucin de controversias. Los miembros del ICMM pueden contribuir con fomento de la capacidad, o facilitarlo, para las organizaciones de los pueblos indgenas que habiten cerca de sus operaciones. En general, se proporcionar a los pueblos indgenas y las comunidades en su conjunto un canal de comunicacin claro con los directivos de la compaa si tienen quejas sobre una operacin minera, as como procesos transparentes para que sus preocupaciones sean atendidas. 9 Mediante la instrumentacin de todas las acciones anteriores, buscar la obtencin de un amplio apoyo comunitario para nuevos proyectos o actividades. Los miembros del ICMM reconocen que, luego de celebrar consultas con los habitantes del lugar y las autoridades competentes, en ocasiones se puede tomar la decisin de no seguir adelante con la explotacin o la exploracin aunque cuente con los permisos legales.
Introduccin
1.3
Quines son los pueblos indgenas?
En las ltimas dcadas la designacin pueblos indgenas se ha llegado a reconocer como una categora social distintiva en el derecho internacional y en la legislacin nacional de algunos pases. El trmino pueblos indgenas se ha aplicado sobre todo a los pueblos considerados descendientes de los pueblos precoloniales de Amrica, Australia y Nueva Zelandia, como los indios americanos, los inuits del rtico, los habitantes de las selvas del Amazonas, los aborgenes australianos y los maores neozelandeses. En varios pases asiticos y africanos, se hace referencia como pueblos indgenas, o ellos mismos se identifican as, a los grupos tnicos minoritarios marginados (a menudo llamados poblaciones tribales), con una cultura distinta del modelo nacional y que histricamente han ocupado ciertas regiones, (por ejemplo, los pueblos pigmeos en frica central, los pueblos san en frica meridional, las tribus karen de las colinas en Tailandia). Algunos pases reconocen a los pueblos indgenas y usan oficialmente ese trmino u otros relacionados. Por ejemplo, en pases latinoamericanos como Venezuela, Per, Colombia o Bolivia se usa pueblos indgenas. First Nations (primeras naciones) es un trmino oficial usado en Estados Unidos y Canad, mientras que Aboriginal peoples (pueblos aborgenes) se utiliza en Australia y Canad. En cambio, en otros pases no se reconoce formalmente la existencia de pueblos indgenas dentro de sus fronteras (por ejemplo, Malasia, China, Botswana), o slo reconocen a algunos grupos como indgenas aunque otros reclamen esa denominacin (como en Rusia). El problema de establecer una definicin nica para pueblos indgenas se ha debatido ampliamente en sesiones de grupos de trabajo de Naciones Unidas durante aos y se ha llegado a reconocer oficialmente que no hay una sola definicin que abarque cabalmente la diversidad de los pueblos indgenas. Sin embargo, Naciones Unidas y otros organismos intergubernamentales regionales han delineado varias caractersticas definitorias de los pueblos indgenas (vase recuadro), con nfasis en la particular importancia de la conciencia de su identidad indgena.
Caractersticas que definen a los pueblos indgenas

Los dos documentos internacionales citados ms a menudo sobre la definicin de los pueblos indgenas son el estudio sobre la discriminacin contra los pueblos indgenas (Jos Martnez Cobo, relator especial de Naciones Unidas) y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. En estos documentos se ponen de relieve las siguientes caractersticas generales como parcial o plenamente indicativas de los pueblos indgenas: conciencia de su identidad indgena continuidad histrica con las sociedades precoloniales o anteriores a la llegada de los colonos una experiencia comn de colonialismo y opresin ocupacin de territorios especficos o un fuerte vnculo con ellos sistemas sociales econmicos y polticos distintivos lengua, cultura y creencias distintivas pertenencia a sectores no dominantes de la sociedad determinacin de mantener y reproducir sus entornos ancestrales e identidades distintivas Estos criterios generales de los pueblos indgenas son deliberadamente inclusivos y, por ende, su objetivo es englobar la diversidad de las experiencias de los pueblos indgenas en todo el mundo, distinguiendo a los pueblos indgenas de otras minoras nacionales y sentando las bases para los tipos de derechos que reivindican.
Cazador bosquimano en el desierto de Kalahari, Namibia. Los bosquimanos son un pueblo originario de frica meridional y su forma tradicional de vida est amenazada
Introduccin
Dificultades de aplicar una sola definicin de lo indgena

Indonesia es un archipilago compuesto por 17,508 islas con centenares de etnias, lenguas y variantes autctonas. Por ello, suele ser problemtico usar la palabra indgena en el contexto de este pas. Las comunidades que rodean el proyecto carbonfero Maruwai de BHP Billiton en la provincia de Kalimantan Central reflejan la diversidad demogrfica del pas. La zona sigue estando muy poblada por los dayaks, que son habitantes indgenas de Borneo. El personal de la compaa generalmente usa la palabra lugareo o se refiere a la gente respecto a su etnia dayak y bakumpai en relacin con las comunidades circundantes.
En el plano internacional, ha habido un fuerte impulso hacia la definicin de un conjunto de derechos que aborde especficamente la situacin de los pueblos indgenas. Estos derechos se han formulado en respuesta al creciente reconocimiento dentro de la comunidad internacional de que los pueblos indgenas han sufrido marginacin, discriminacin y abusos a sus derechos humanos de manera prolongada y continua. Este conjunto de derechos se ocupa principalmente de proteger los derechos colectivos, mientras que la mayora de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos se concentran en el individuo. El estatuto legal de los diferentes instrumentos sobre derechos humanos, su interpretacin, cmo interactan con la legislacin nacional y su aplicabilidad a las empresas son todos temas complejos que no entran en la esfera de esta Gua. Para nuestros fines, basta con sealar que en todo el mundo hay ahora un amplio reconocimiento del estatuto y los derechos especiales de los pueblos indgenas. Adems, la tendencia es indudablemente hacia el fortalecimiento de los derechos de los pueblos indgenas y su capacidad para hacerlos valer, aplicar y respetar por los gobiernos y terceros. No se pretende que esta Gua sustituya un proceso pleno de debida diligencia, que debe incluir la solicitud de recomendaciones de expertos locales y regionales en materia jurdica.
1.4 Derechos internacionales de los pueblos indgenas

El primer compromiso de la Declaracin de posicin del ICMM exige que los miembros reconozcan y respeten los derechos e intereses de los pueblos indgenas como se expresan en el derecho provincial, nacionale internacional. Como se seal, la medida en que los pueblos indgenas gozan de reconocimiento jurdico y la proteccin de sus derechos vara mucho de un pas a otro. Las compaas miembros del ICMM se comprometen a reconocer y respetar los derechos de los pueblos indgenas aunque un pas sede no reconozca formalmente estos derechos o haya una divergencia entre los compromisos internacionales de un pas y su legislacin interna.
A continuacin se presenta una lista de los principales documentos internacionales relacionados con los derechos de los pueblos indgenas, con enlaces para los documentos gua sobre las implicaciones prcticas de estos instrumentos: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, 2007: www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/drip.html Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, no. 169, de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1989:
Los principales derechos articulados en estos instrumentos incluyen los derechos de los pueblos indgenas a: la autodeterminacin sus tierras, territorios y recursos la preservacin de sus culturas, incluido su patrimonio cultural, y el reconocimiento de sus identidades distintivas que se les solicite su consentimiento previo, libre e informado en las decisiones que podran afectarlos.
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/mdtsanjose/indigenous/derecho.htm Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, 1976: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm Directrices Akw: Kon del Convenio sobre la Diversidad Biolgica: www.cbd.int Directrices sobre los asuntos de los pueblos indgenas del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo: http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/ docs/UNDG-Directrices_pueblos_indgenas.pdf Convencin Americana sobre Derechos Humanos: www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html Corte Interamericana de Derechos Humanos: www.worldlii.org/int/cases/IACHR
Introduccin
Grupos internacionales de defensa de los derechos indgenas

Hay muchos organismos internacionales que respaldan y promueven los derechos de los pueblos indgenas y establecen normas y directrices para entender los asuntos de los pueblos indgenas y cmo abordar el trabajo dentro del ambiente de estos pueblos. Naciones Unidas cuenta con un rgano dedicado especficamente a los derechos de los pueblos indgenas (Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas: www.un.org/esa/socdev/unpfii). El Grupo del Banco Mundial tiene directrices y normas sobre el desarrollo y las comunidades indgenas como las normas de desempeo de la Corporacin Financiera Internacional (Norma de desempeo 7: pueblos indgenas), al igual que el Banco Asitico de Desarrollo (la poltica del Banco en materia de pueblos indgenas) y el Banco Interamericano de Desarrollo (Poltica operativa sobre pueblos indgenas). De igual modo, la tercera generacin de la Iniciativa Mundial de Presentacin de Informes establece normas para la presentacin de informes respecto a los derechos de los pueblos indgenas (www.globalreporting.org/Home). Tambin hay numerosos grupos de apoyo y recursos como el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (www.iwgia.org), el Centro de Documentacin, Investigacin e Informacin de los Pueblos Indgenas (www.docip.org), Global Response (www.globalresponse.org), Cultural Survival (www.culturalsurvival.org) y el Forest Peoples Programme (www.forestpeoples.org). Adems, muchos pases cuentan con ministerios dedicados a los asuntos de los pueblos indgenas.
Para ms fuentes de informacin sobre los derechos indgenas, consulte el apndice C: Otros recursos.
1.5
Los pueblos indgenas y la minera
Las actividades relacionadas con la minera (exploracin, explotacin, extraccin de recursos, procesamiento y eliminacin de residuos, y cierre) a menudo se llevan a cabo en tierras indgenas o en sus cercanas. El Consejo de Minerales de Australia, por ejemplo, calcula que en el pas 60 por ciento de las operaciones mineras ocurren en zonas colindantes con lugares habitados por comunidades aborgenes. En un estudio de 2003, el Instituto de Recursos Mundiales inform que muchas de las minas activas y las actividades de exploracin del mundo se ubican ahora en zonas ambiental y socialmente vulnerables, muchas de las cuales estn ocupadas por pueblos indgenas o son importantes para ellos. Como se seala en la Declaracin de posicin, los pueblos indgenas pueden verse afectados por los proyectos minerometalrgicos, o estar interesados en ellos, de diferentes formas: pueden tener o reclamar alguna forma de propiedad o control jurdicamente reconocidos sobre las tierras, los territorios o los recursos a los que las compaas mineras quieren tener acceso o que quieren explotar, extraer o utilizar de alguna otra forma pueden ser los propietarios tradicionales de las tierras, los territorios y los recursos pero sin el reconocimiento jurdico de esta propiedad pueden ser los ocupantes o usuarios de las tierras, los territorios o los recursos ya sea como propietarios tradicionales o como gente cuyas tierras tradicionales se encuentran en otro lugar las tierras pueden contener sitios, objetos o recursos de significado cultural, o los paisajes revisten un significado especial por asociacin, tradicin o creencias pueden ser residentes de una comunidad afectada cuyo ambiente social econmico y fsico est experimentando, o experimentar, repercusiones por las actividades mineras y relacionadas.
El efecto de la explotacin minera en los pueblos indgenas puede ser positivo, negativo o una combinacin de ambos dependiendo de factores como ubicacin geogrfica, caractersticas de la comunidad, experiencias anteriores con la minera, naturaleza de las actividades mineras y, de manera crucial, la manera en que la compaa aborda el manejo del impacto de estos factores. Los efectos rara vez son aislados y tienden a generar complejas interacciones socioeconmicas al introducir efectos secundarios inesperados, que pueden ser negativos. La escala y la naturaleza de los efectos tambin variar durante la vida de los proyectos mineros.
En el cuadro 1, a continuacin, se muestran algunas de las repercusiones de los proyectos mineros para los pueblos indgenas. Las del lado izquierdo son claramente negativas; las de la derecha son ms positivas, pero no de manera uniforme, porque los sucesos pueden tener un efecto secundario, as como primario, en el pueblo indgena (por ejemplo, un mayor ingreso gracias a la actividad minera pueden ocasionar una transicin a una economa monetaria tal vez contraria a ciertas tradiciones culturales).
Cuadro Getting1: itEjemplos wrong de posibles repercusiones de los proyectos mineros en los pueblos indgenas
desplazamiento y reasentamiento fsico o econmico menor capacidad para proseguir con sus medios de subsistencia tradicionales a causa de la prdida de acceso a las tierras o por el dao o destruccin de recursos fundamentales (bosques, agua, recursos pesqueros) desplazamiento de mineros artesanales destruccin o dao de sitios y paisajes con un significado cultural, tanto materiales como inmateriales disrupcin social y deterioro de los valores culturales como resultado del rpido cambio econmico y social (por ejemplo, el cambio de una economa de subsistencia a una monetaria) conflictos sociales por la distribucin y el valor de beneficios relacionados con la minera (por ejemplo, regalas, empleos) mayor riesgo de exposicin a enfermedades como el SIDA, la tuberculosis y otras enfermedades transmisibles mayor exposicin al alcohol, el juego y otros vicios sociales mayor marginacin de algunos grupos (por ejemplo, las mujeres) llegada de forasteros (por ejemplo, mineros artesanales) a las tierras tradicionales debido a que la construccin de caminos est abriendo las reas inmigracin de gran escala y fuera de control que contribuye a una mayor competencia por los recursos y las tensiones sociales mejoramiento de la infraestructura y los servicios (por ejemplo, acceso a agua limpia, electricidad, caminos) mejores resultados en materia de salud, gracias a la prestacin de mejores servicios y a las mejores medidas preventivas (por ejemplo, fumigacin para evitar el paludismo) mayor apoyo para la educacin y mejores recursos e instalaciones mayores oportunidades de empleo y comerciales, tanto en la minera como en industrias conexas mayores flujos de ingresos mediante flujos de regalas y pagos compensatorios mejores niveles de vida gracias a una mayor riqueza ayuda de la compaa y el gobierno para las iniciativas de desarrollo de la comunidad y programas de apoyo a la subsistencia apoyo de la compaa para la identificacin, proteccin y promocin del patrimonio cultural restauracin y proteccin ambientales (por ejemplo, mediante iniciativas de reforestacin, mejor manejo de incendios) medidas especiales para mejorar las condiciones de vida de grupos marginales (por ejemplo, mediante educacin y programas de fomento de pequeas empresas).
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Introduccin
1.6
Cmo se elabor esta Gua
La informacin y las recomendaciones presentadas en esta Gua provienen de fuentes muy diversas: publicaciones y sitios electrnicos de dependencias gubernamentales, organismos internacionales, grupos de la sociedad civil y asociaciones industriales; informes de compaas y otras publicaciones empresariales; polticas y normas empresariales; estudios de caso aportados por las compaas por medio del ICMM; publicaciones de investigacin, y consultas con personal de la industria e interesados externos. Las fuentes utilizadas para preparar esta Gua (junto con otra bibliografa til) aparecen en el apndice B, organizadas por tema. Esta Gua fue elaborada por un equipo consultor integrado por especialistas del Centro para la Responsabilidad Social en la Minera (CSRM, por sus siglas en ingls) de la Universidad de Queensland, Australia, y Synergy Global Consulting. Todos ellos respondieron a las instrucciones formuladas por el ICMM de elaborar una gua prctica que respaldara la Declaracin de posicin del ICMM sobre la minera y los pueblos indgenas. Desde el principio, se integr el Grupo Consultivo sobre Pueblos Indgenas (vase prlogo y seccin de agradecimientos) para que: presentara sugerencias y perspectivas sobre la elaboracin de la Gua al ICMM y el Grupo de Trabajo integrado por representantes de las compaas miembros del ICMM desempeara un papel de aseguramiento de la calidad, cuestionando constructivamente al ICMM y el Grupo de Trabajo (vase seccin de agradecimientos) sobre la elaboracin de la gua El Grupo Consultivo estuvo integrado por cinco personas con experiencia internacional en asuntos de minera y pueblos indgenas de diversos orgenes geogrficos y formacin. El grupo hizo comentarios crticos constructivos sobre dos borradores de los documentos, por escrito y por teleconferencia. El segundo borrador de la Gua se distribuy entre una amplia gama de organizaciones representativas y activistas que trabajan en asuntos indgenas para recibir sus comentarios, en el entendido de que la formulacin de comentarios no implicaba de manera alguna un respaldo del contenido (vase seccin de agradecimientos).
Una compilacin de los comentarios derivados de este proceso de consulta sent las bases para una reunin presencial de dos das entre el Grupo Consultivo, el Grupo de Trabajo, el ICMM y los consultores. El Grupo Consultivo y el Grupo de Trabajo del ICMM revisaron un tercer borrador e hicieron los ltimos cambios para abordar cualquier inquietud restante.
Proceso para recopilar estudios de caso

A fin de ilustrar aspectos particulares del texto, este informe contiene estudios de caso de buenas prcticas y tambin ejemplos de prcticas malas o problemticas. En este ltimo caso, no se identifican las operaciones. Los estudios de caso de buenas prcticas se seleccionaron en diversas fuentes pblicas (sobre todo sitios en internet de compaas y asociaciones empresariales), as como mediante intercambios por correo electrnico y llamadas telefnicas con miembros del ICMM. El objetivo era mostrar diversos asuntos con una amplia distribucin geogrfica, aunque reconocemos que haba ms informacin disponible sobre buenas prcticas en algunas regiones que en otras. La compaa de que se tratara y, cuando proceda, un representante de la comunidad indgena revisaron cada estudio de caso. Varios de los estudios de caso breves que aparecen en este documento provienen de versiones ms largas que se pueden consultar en el sitio del ICMM (www.icmm.com). Los ejemplos de Los costos de hacer las cosas mal se incluyen con el afn de ofrecer tanto enseanzas tiles como historias de xito. De nuevo, la seleccin se hizo para presentar diversos asuntos y una amplia distribucin geogrfica. La informacin sobre estos ejemplos se obtuvo nicamente de fuentes de libre acceso, entre ellas, el sitio del Ombudsman y Asesor en materia de Observancia de la Corporacin Financiera Internacional, el Centro de Informacin sobre los Bancos Multilaterales de Desarrollo, el sitio del Ombudsman de Minera de Oxfam Australia y el sitio de la organizacin Mines and Communities. Su inclusin no implica que estuvieran de acuerdo con las acusaciones o las conclusiones sealadas en el material original, pero es indicativa de las relaciones de confrontacin y los resultados que pueden arrojar las interacciones negativas entre las compaas mieneras y los pueblos indgenas.
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Mujeres maasai danzan y cantan con atuendos tradicionales. Maasai mara, Kenya
Tratemos bien a la Tierra: no nos fue dada por nuestros padres, nos la han prestado nuestros hijos. No heredamos la Tierra de nuestros ancestros, nuestros hijos nos la han cedido temporalmente. Somos ms que la suma de nuestros conocimientos, somos el producto de nuestra imaginacin.
Proverbio antiguo
12
Introduccin
1.7
Alcance de la Gua
1.8
Estructura de la Gua
Se puede establecer una distincin a grandes rasgos entre aquellas situaciones en las que: 1 Los pueblos indgenas estn relacionados de alguna manera con las tierras, el territorio2 y los recursos donde est ocurriendo o se est proponiendo la actividad relacionada con la minera. Esta conexin puede gozar de reconocimiento jurdico, estar establecida por tradicin, basarse en el uso ms que en la propiedad o tener un fundamento predominantemente tradicional, cultural o espiritual. 2 Los pueblos indgenas se ven, o podran verse, afectados por las actividades relacionadas con la minera, pero no tienen una relacin reconocida tradicionalmente con las tierras donde ha ocurrido u ocurrir la actividad. Como ejemplo tenemos a los grupos indgenas que han sido desposedos de su tierra o han migrado voluntariamente de otras zonas y viven en un poblado cerca de una explotacin minera. En esta Gua se abordan ambos tipos de situacin, aunque su propsito principal es orientar a las compaas sobre buenas prcticas cuando las actividades relacionadas con la minera ocurren en tierras indgenas tradicionales o cerca de ellas. Con esto se reconoce que en tales casos entran en juego derechos particulares, requisitos legales e intereses y, tambin, que estas situaciones tienden a plantear los mayores retos para las compaas mineras. El inters primordial de esta Gua son las actividades relacionadas con la minera que se llevan a cabo en localidades relativamente remotas, pero reconocemos que algunas minas se ubican cerca de grandes centros urbanos que cuentan con poblaciones indgenas sustanciales.
En esta seccin introductoria se ha establecido el contexto para la elaboracin de la Gua. En la seccin 2 nos ocuparemos de la colaboracin durante el ciclo de vida del proyecto. Para empezar, se enuncian los principios y objetivos generales en los que se debe fundamentar la colaboracin con los pueblos indgenas y luego se examinan con mayor detalle cuestiones relacionadas con la participacin indgena en la toma de decisiones (lo que incluye el principio del consentimiento previo, libre e informado). Las subsecciones siguientes se refieren a la colaboracin eficaz, el fomento de la capacidad de colaboracin en las compaas y el manejo del comportamiento de la fuerza laboral y los contratistas. Por ltimo, se analizan algunos de los principales retos para la colaboracin: enfrentar los antecedentes y percepciones negativos, manejar las expectativas y mantener el rumbo. La seccin 3 gira en torno de las primeras etapas del proyecto y la informacin que las compaas necesitan para: (a) facilitar la colaboracin inicial y (b) asegurar que cuentan con las estrategias apropiadas desde un principio para hacer frente al impacto confirmado y previsto que tendr el proyecto en los pueblos indgenas. La seccin 4 trata sobre los acuerdos: tanto su celebracin (lo que normalmente ocurre en una fase relativamente temprana del proyecto) y su instrumentacin continua durante el ciclo de vida del proyecto. Se abordan los temas de los componentes de los acuerdos, los principales factores en la celebracin y la gobernanza de los acuerdos, incluida la instrumentacin y la supervisin participativa.
Los trminos tierras y territorios indgenas en ocasiones se usan indistintamente. Aunque no hay una distincin firme, tierras se usa a menudo para referirse a aquellas tierras sobre las que los pueblos indgenas tienen un ttulo formal o tradicional, mientras que la mayora de las veces territorio se refiere a una zona ms extensa que los pueblos indgenas usan y en la que se desplazan. El concepto ms amplio de territorialidad abarca aspectos histricos, culturales y de otra ndole que no son tangibles, como los contactos espirituales. Las tierras tambin puede comprender ros y lagos o reas subacuticas, como los arrecifes.
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En la seccin 5 veremos los aspectos prcticos de manejar el impacto de un proyecto y la distribucin de beneficios, por medio de asuntos como mitigacin y prevencin de los efectos negativos, compensacin, empleo y desarrollo de capital humano, creacin de oportunidades comerciales, suministro de infraestructura y servicios, preservacin cultural y manejo de la discriminacin y la ventaja histrica.
En la seccin 6 nos ocuparemos de las reclamaciones, controversias y quejas, concentrndonos tanto en las estrategias preventivas como en los mecanismos para atender los problemas y preocupaciones de la comunidad cuando se presentan.
Bolsas de camo confeccionadas por ayoreos, departamento de Santa Cruz, Bolivia. Los diseos estn inspirados en la insignia del clan
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2
Dogones sentados a la sombra de casa de los hombres, o toguna, vestidos con ropas teidas con ail, Tirelli, Mal
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2.1
Introduccin
2.2
Principios de una buena colaboracin
El trmino colaboracin se refiere a las interacciones que ocurren entre una compaa, las comunidades y otros sectores interesados. Abarca una extensa serie de actividades, que van desde el simple suministro de informacin hasta el dilogo activo y la asociacin. Se trata de una actividad central que debe ocurrir de manera sostenida durante el ciclo de vida del proyecto: desde el contacto inicial previo a la exploracin hasta el cierre. En el tercer compromiso de la Declaracin de posicin del ICMM se enuncian los principios esenciales que el ICMM espera que sus miembros respeten respecto a su colaboracin con los pueblos indgenas: Declaracin de posicin del ICMM, tercer compromiso: Colaborar y consultar con los pueblos indgenas de manera justa, oportuna y culturalmente apropiada durante el ciclo del proyecto. La colaboracin se basar en el suministro honesto y abierto de informacin, de una forma accesible para los pueblos indgenas. La colaboracin se iniciar en la etapa ms temprana posible de las actividades mineras previstas, antes de la exploracin sustantiva en el terreno. Siempre que sea posible, la colaboracin se establecer por intermedio de las autoridades dentro de las comunidades y respetando las estructuras y procesos tradicionales para la toma de decisiones. En la primera parte de esta seccin, veremos los principios de una buena colaboracin en lo concerniente a los pueblos indgenas. Despus sigue una breve explicacin de cmo deben acercarse las compaas para establecer el contacto inicial y luego un anlisis ms detallado sobre la participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones, incluida la aplicacin del principio del consentimiento previo, libre e informado (CPLI). En el resto de la seccin abordaremos: los aspectos prcticos de colaborar y comunicarse con los pueblos indgenas el fomento de la capacidad de colaboracin dentro de las compaas mineras el manejo del comportamiento de la fuerza laboral y los contratistas que enfrentan los retos derivados de la colaboracin.
3
En el contexto de los pueblos indgenas y la minera, la colaboracin con la comunidad basada en buenas prcticas tiene por objeto asegurar que: los pueblos indgenas conozcan sus derechos las comunidades indgenas estn informadas sobre toda la gama de efectos sociales y ambientales (de corto, mediano y largo plazo), positivos y negativos, que puede traer consigo la minera y los comprendan la compaa conozca y atienda todas las preocupaciones que puedan tener las comunidades sobre los efectos posiblemente negativos la formulacin y aplicacin de las estrategias de mitigacin tengan en cuenta el conocimiento tradicional y ste reciba un trato respetuoso la compaa y la comunidad indgena, as como otros sectores interesados, se entiendan y respeten mutuamente las aspiraciones indgenas se tengan en cuenta en la planeacin del proyecto, de modo que la gente sea copropietaria de los programas e iniciativos de desarrollo comunitario y participe plenamente en las decisiones al respecto3 el proyecto cuente con el apoyo amplio y sostenido de la comunidad se escuche la voz de todos los miembros de la comunidad, es decir, que los procesos de colaboracin sean inclusivos.
Un enfoque que se ha aplicado para asegurar que se tenga presente la perspectiva de los pueblos indgenas es el etnodesarrollo. De acuerdo con un estudio del Banco Mundial, este enfoque se basa en las cualidades positivas de la cultura y las sociedades indgenas para fomentar el empleo y el crecimiento locales. http://go.worldbank.org/DA5R0QTX20.
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Cmo asegurar una colaboracin inclusiva

Si bien es importante reconocer el papel de los adultos mayores y otros lderes comunitarios tradicionales, no se debe dar por sentado automticamente que quienes ocupan las posiciones de liderazgo formales, ya sea por tradicin o designados por el gobierno, representan todos los intereses en la comunidad. En particular, las compaas deben ser sensibles a los sectores de la comunidad que suelen ser excluidos del proceso de toma de decisiones, como las mujeres y los jvenes. Cuando las estructuras decisorias tradicionales excluyen a las mujeres y los ms jvenes, es necesario consultar la opinin de estos grupos por medios menos directos (por ejemplo, siempre que sea posible, mediante encuestas de las necesidades de la comunidad y estudios de referencia, o mediante conversaciones informales con grupos pequeos). Asimismo, los representantes de la compaa deben esforzarse por explicar a quienes tradicionalmente son responsables de tomar las decisiones que, aun cuando respetan las estructuras vigentes y trabajarn por esa va siempre que sea posible, para la compaa es importante saber cmo podran afectar sus actividades a todos los sectores de la comunidad.
En gran medida, estos principios de colaboracin se aplican ms all de la composicin racial o tnica de la comunidad. Sin embargo, se presentan otras cuestiones y retos especficos en lo tocante a la colaboracin con los pueblos indgenas: es ms probable que surjan problemas relacionados con el CPLI con los pueblos indgenas que con otros grupos (vase ms adelante) en muchos casos, los pueblos indgenas pueden tener derechos especiales y distintivos por su conexin con la tierra sean reconocidos formalmente o no estos derechos, lo que los coloca en una posicin distinta a la de la mayora de otros grupos posiblemente afectados, pues muchos pueblos indgenas defienden que se les debe considerar titulares de derechos y no simplemente otro sector interesado las comunidades indgenas tal vez nunca hayan estado expuestas a la minera, por lo que se debe tener especial cuidado con la comunicacin de la informacin tcnica y los conceptos relacionados con la minera cuando se colabora con pueblos indgenas, se deben usar en la mayor medida posible las estructuras tradicionales para la toma de decisiones, reconociendo las restricciones que estas estructuras imponen en ocasiones a algunos grupos, como las mujeres y los jvenes.
Los costos de los errores

Percepciones de consultas inadecuadas ocasionan protestas sostenidas Una pequea comunidad rural cerca de donde se propona abrir una mina de oro consider que se le haba consultado de manera inadecuada sobre el proyecto. La compaa soslay las quejas. Las protestas persistieron, incluso hubo un bloqueo de la carretera que detuvo a una flota de camiones que transportaban equipo minero. La comunidad hizo llegar una queja a uno de los financiadores del proyecto y se mand hacer un informe independiente para investigar la situacin. El informe se centr en las razones por las que la comunidad haba percibido como inadecuada una serie de consultas aparentemente exhaustivas. Mientras tanto hubo ms protestas, entre ellas, la de un grupo de lugareas que interfirieron con el suministro de energa elctrica y ocasionaron interrupciones del servicio.
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Las preocupaciones de la comunidad impiden la expansin propuesta de una mina Una compaa decidi suspender voluntariamente sus actividades de exploracin cerca de su mina, ya abierta, en respuesta a la fuerte oposicin de la comunidad. Los opositores estaban preocupados por los posibles efectos ambientales, en particular, la posible contaminacin del agua que habra ocasionado la operacin de una nueva mina. Como parte de la suspensin de actividades, la mina tuvo que reclasificar un gran depsito mineral de probado y probable a mineralizacin no perteneciente a la reserva.
2.3
Establecimiento del contacto inicial
La calidad del contacto inicial entre el personal de la compaa minera y los miembros de la comunidad local en una zona minera en perspectiva puede marcar la pauta de todo el proyecto. Si el personal minero y los contratistas estn bien preparados, son sensibles a la cultura de los pueblos indgenas y respetuosos y abiertos en su acercamiento, se pueden sentar las bases para una relacin slida y productiva. Es probable que surjan dificultades si las compaas: entran en un rea sin antes pedir permiso se ponen en contacto con los grupos equivocados o con personas que carecen de autoridad para hablar en nombre del grupo o la comunidad en cuestin no logran explicar adecuadamente lo que estn haciendo o por qu no dan a la comunidad tiempo suficiente para considerar una solicitud o propuesta, o tomar una decisin pasan por alto o desconocen las costumbres locales.
Las compaas pueden evitar muchos de estos problemas si: consultan desde el inicio con la comunidad cmo quieren que sea su contacto entienden y respetan los protocolos locales de entrada en cuanto al permiso para entrar a una comunidad y el acceso a tierras tradicionales se comprometen a mantener una comunicacin y una colaboracin abiertas y transparentes desde el inicio y son consideradas en su acercamiento llevan a cabo un anlisis de riesgos inicial antes de entrar en la zona y aplican controles para mitigar los principales riesgos se aseguran de que todos los representantes de la compaa (incluidos terceros como subcontratistas y agentes de la compaa) estn bien informados sobre las costumbres locales, la historia y el estatuto legal, y de que entienden la necesidad de mostrar una sensibilidad cultural supervisan regularmente el desempeo en la colaboracin en la medida de lo posible, se esfuerzan por un mantener un acercamiento congruente y conservar a los representantes en su empleo de modo que se puedan construir relaciones y se conserve la confianza contratan los servicios de asesores reconocidos con un buen conocimiento de los aspectos locales. Es una buena idea que los directivos de la compaa estn presentes en las reuniones iniciales siempre que sea posible y se encuentren con los lderes tradicionales de las comunidades, pues as demuestran respeto y se prepara el terreno para establecer relaciones con las comunidades y ganarse su confianza a largo plazo.
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El trabajo con compaas de exploracin minera

La exploracin de una zona prospectiva normalmente correr por cuenta de una compaa pequea de exploracin minera, mientras que las compaas mayores se incorporarn en el momento en que se demuestra la presencia del recurso o de alguna otra forma se deduce que la zona es prometedora. Algunas compaas de exploracin tienen antecedentes muy buenos de colaboracin con comunidades indgenas y entienden que esto agrega valor al activo. No obstante, tambin hay ejemplos bien documentados de compaas jvenes con antecedentes de malas relaciones, ya sea por falta de consideracin o de conciencia, o escasez de recursos respecto a sus relaciones con las comunidades indgenas. Una buena prctica para las compaas que estn considerando adquirir derechos de exploracin u explotacin de una compaa exploradora joven, o asociarse con ella, consiste en llevar a cabo un anlisis de debida diligencia para verificar si las interacciones con los pueblos indgenas se han manejado adecuadamente a la fecha y si hay asuntos pendientes de resolver. En algunos casos, tal vez se tome la decisin de no seguir adelante con la adquisicin; en otros, el anlisis puede poner de relieve cuestiones que la compaa habr de considerar en su planeacin y estrategias de colaboracin a futuro. Las compaas miembros del ICMM tambin pueden contribuir a fomentar la capacidad y la conciencia en el sector de exploracin intercambiando informacin y conocimientos, y apoyando a las organizaciones industriales que representan a las compaas de exploracin para que elaboren y distribuyan recursos de capacitacin.
2.4 Participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones

El ICMM reconoce que es esencial un amplio apoyo de las comunidades para que los proyectos de minera lleguen a buen puerto, adems de ser una cuestin de inters para los pueblos indgenas, los gobiernos sede y las compaas y sus accionistas, y evitar que las actividades tengan un efecto posiblemente adverso en la comunidad. Las medidas fundamentales que las compaas pueden y, en la medida de lo posible, deben adoptar para asegurar que se ha buscado un amplio apoyo comunitario y que los pueblos indgenas tengan una participacin significativa en los procesos decisorios del proyecto son los siguientes: Lograr una comprensin compartida de los grupos indgenas afectados en lo que atae a su cultura, estructuras de organizacin y toma de decisiones, reivindicaciones y derechos sobre tierras, valores, preocupaciones e historia, incluidas experiencias previas con procesos decisorios encabezados por el Estado o con proyectos mineros o de desarrollo de otro tipo (vase seccin 3: Preparacin del terreno).
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Establecer conjuntamente un medio eficaz para asegurar que los pueblos indgenas tengan una comprensin informada del proyecto propuesto y qu repercusiones podra tener en su comunidad, as como cualesquier otros beneficios que pueda ofrecer durante todo el ciclo del proyecto y las perspectivas de los sectores interesados respecto a proceder con el proyecto (tanto positivas como negativas).4 Por ejemplo, la terminologa usada por la industria minera tal vez no tenga una traduccin que tenga sentido en la lengua de la comunidad indgena. En esas circunstancias, las compaas deben considerar la compilacin de un glosario de trminos junto con la comunidad. Tambin es una buena prctica que los sectores interesados locales escuchen las ideas de otras personas sobre el proyecto (por ejemplo de ONG, organismos gubernamentales, acadmicos, expertos industriales, otras comunidades que han tratado con la compaa) cuando resulte til su aportacin de informacin u opiniones adicionales. Si se solicita, las compaas tambin deben considerar dotar a los pueblos indgenas de medios para que consulten a expertos independientes de su eleccin para que recopilen informacin. Fomentar una comprensin transcultural, para que el personal de la compaa entienda la cultura, los valores y las aspiraciones de la comunidad (vase seccin 2.6: Fomento de la capacidad de colaboracin en las compaas) y para que los pueblos indgenas entiendan los principios y prcticas de la compaa.
Acordar procesos apropiados de toma de decisiones para la participacin continua de los pueblos indgenas, que se basen en el respeto de los procesos y estructuras decisorios tradicionales. Como se seal en la seccin 3, las compaas debern dedicar tiempo a lograr una comprensin de las complejidades y la dinmica de los procesos y estructuras locales para la toma decisiones, as como de cualesquier diferencias o divisiones que existan en el seno de las comunidades, a fin de lograr los resultados ms representativos posible. Los procesos de toma de decisiones deben estar concebidos de tal forma que sean acordes con el tipo de decisiones que habrn de tomarse y adecuados para ese fin. Por ejemplo, quiz sea necesario fortalecer los procesos decisorios tradicionales para abordar el impacto de un proyecto en un gran nmero de comunidades indgenas. Asegurar que la participacin de los pueblos indgenas sea inclusiva y conlleve la diversidad de opiniones dentro de las comunidades y entre ellas, as como colaborar constructivamente con los pueblos indgenas afectados para atender las preocupaciones que pudieran tener respecto a si el principio de inclusin podra socavar los procesos tradicionales de toma de decisiones. Las compaas tambin deben asegurarse que su colaboracin se caracterice por la apertura y la honestidad, y no puede interpretarse que implica coercin, intimidacin o manipulacin.
Como ejemplos de informacin que puede proporcionar una compaa figuran los planes de exploracin y extraccin; las evaluaciones del impacto; los planes de mitigacin y manejo; los planes de cierre; los planes de respuesta ante emergencias; y los registros de salud, seguridad, incidentes comunitarios y ambientales de las operaciones en curso.
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Acordar plazos aceptables para tomar decisiones durante el ciclo de vida del proyecto, teniendo en consideracin la logstica, las costumbres locales, los requisitos comerciales y el tiempo necesario para construir relaciones basadas en la confianza. Asegurarse de que quede clara la relacin entre el calendario de colaboracin y los momentos en que deben tomarse decisiones. De manera ideal, se debe buscar la colaboracin inicial de los pueblos indgenas mucho antes del comienzo o autorizacin de las actividades, teniendo en cuenta los procesos y estructuras decisorios de los pueblos indgenas. Acordar un mecanismo para solucionar controversias o quejas para abordar proactivamente la probabilidad de que surjan discrepancias (vase seccin 6: Manejo de quejas). Acordar los trminos y condiciones para brindar cualquier tipo de apoyo comunitario continuo a los sectores indgenas afectados y cualesquier obligaciones recprocas relacionadas. Llevar un registro de los procesos y decisiones acordados cuando participen los pueblos indgenas, incluidos los resultados de cualquier supervisin o anlisis, a fin de contar con un registro para las generaciones actuales o futuras que podran verse afectadas por las decisiones y asegurar la transparencia en el proceso de toma de decisiones. Apoyar la capacidad de las comunidades para participar en la toma de decisiones, por ejemplo, brindando acceso a la asesora de expertos independientes, fomento de la capacidad, facilitacin y mediacin, o invitando a observadores externos.
Mediante todas estas acciones, las compaas deben ser capaces de demostrar que estn colaborando de buena fe y actuando con respeto a los intereses y las perspectivas de los pueblos indgenas en relacin con el proyecto y sus posibles efectos y beneficios, as como con sensibilidad ante las diferencias culturales. Aunque las compaas adopten todas las medidas anteriores, puede haber algunos casos en los que el proyecto no logre obtener un amplio apoyo comunitario y genere una oposicin considerable y persistente, no obstante que el proyecto cuente con aprobacin gubernamental. En esas circunstancias, una buena prctica generalmente aceptada es no avanzar con el proyecto hasta que se hayan atendido y resuelto las inquietudes pendientes de la comunidad.
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Reunin con la comunidad de San Cristbal, cerca del proyecto cuprfero Quellaveco, departamento de Moquegua, Per Fuente: Anglo American
De la Tierra venimos. De nuestra Madre estamos hechos. De la Tierra nacimos. Antes de que existiera la luz, la semilla ya estaba plantada en la oscura entraa de la Tierra, en el corazn hmedo y clido de nuestros pueblos.
Don Juan Chvez Alonso Representante purpecha del Congreso Nacional Indgena Michoacn, Mxico
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2.4.1 Toma de decisiones y el consentimiento previo, libre e informado (CPLI)

El consentimiento previo, libre e informado (CPLI), en relacin con las actividades mineras realizadas en tierras indgenas, se refiere a un proceso en el que los pueblos indgenas deciden libremente, con base en informacin suficiente sobre los beneficios y desventajas del proyecto, si se realizarn estas actividades y cmo se realizarn, de acuerdo con sus sistemas decisorios tradicionales.
El CPLI es de particular importancia para los pueblos indgenas relacionados con la minera por varias razones, entre ellas: histricamente, por lo general se ha excluido a los pueblos indgenas de los procesos de toma de decisiones y el resultado a menudo ha sido perjudicial para su bienestar En diversos documentos jurdicos y de polticas tanto internacionales como nacionales, incluida la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas,5 se exige o recomienda el uso del CPLI La defensa del derecho al CPLI se relaciona estrechamente con la bsqueda de los pueblos indgenas del derecho a la autodeterminacin y los derechos sobre tierras y territorios la cuestin del CPLI se vincula con el debate ms amplio sobre el aseguramiento de una distribucin ms justa de los costos, beneficios, riesgos y responsabilidades relacionados con las actividades mineras el CPLI tambin tiene que ver con el principio tico de que aquellos que podran estar expuestos a un dao o riesgo de dao deben estar informados adecuadamente sobre estos riesgos y tener la oportunidad de expresar si estn dispuestos a aceptar o no esos riesgos.
Los elementos del consentimiento previo, libre e informado

Consentimiento: hay procesos eficaces para que los pueblos indgenas aprueben o nieguen su consentimiento, en consonancia con sus procesos decisorios, y se respeten y mantengan sus decisiones. Previo: se da tiempo suficiente para que la gente participe en el proceso decisorio antes de que se tomen decisiones esenciales sobre el proyecto y se generen los efectos. Libre: la gente puede tomar decisiones libremente sin coercin, intimidacin o manipulacin. Informado: la gente est totalmente informada sobre el proyecto y sus posibles repercusiones y beneficios, as como las diversas perspectivas sobre el proyecto (tanto positivas como negativas).
Adaptado del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de Naciones Unidas, la Fundacin Tebtebba y el Consejo Internacional de los Tratados Indios, entre otros.
Si bien hay un amplio consenso acerca de la participacin de los pueblos indgenas en el proceso de toma de decisiones debe ser previa, libre e informada, el aspecto del consentimiento es el elemento ms impugnado del consentimiento previo, libre e informado.
5 Incluyen la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, no vinculante (2007); el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); el Requisito de desempeo 7 sobre pueblos indgenas de la Poltica ambiental y social (2007) del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD); la Ley sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de Filipinas (1997), y la Ley de Derechos sobre las Tierras Aborgenes (Territorio del Norte) de Australia (1976).
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Sin embargo, el CPLI es polmico y cambiante. Si bien hay un amplio consenso sobre la necesidad de que la participacin de los pueblos indgenas en el proceso de toma de decisiones sea previa, libre e informada, el elemento del consentimiento es el ms impugnado del CPLI. Los defensores del CPLI sostienen que el pleno reconocimiento de los derechos a la autodeterminacin y a tierras y territorios implica que los pueblos indgenas tienen autoridad para tomar decisiones sobre sus tierras, incluido el derecho fundamental de denegacin. Sin embargo, los gobiernos a menudo se muestran reacios a aplicar el principio del CPLI, pues consideran que menoscaba el derecho soberano de los estados a tomar decisiones sobre la explotacin de recursos naturales. Tambin hay dificultades prcticas para aplicar el concepto del consentimiento cuando no es obligatorio por ley. Por ejemplo, el trmino CPLI se usa en contextos diferentes: en algunos casos se considera un derecho a aprobar o vetar actividades y en otros, un principio que los procesos de toma de decisiones deben tener como finalidad. Tambin hay dificultades cuando la aplicacin del consentimiento supone procesos tradicionales de toma de decisiones (por ejemplo, si se requiere unanimidad o la exclusin de una parte de la comunidad, por ejemplo, las mujeres). En las sociedades tradicionales, el consentimiento puede ser desde un consenso hasta una orden autocrtica y teocrtica. La bsqueda de un consenso tambin puede dar pie a prcticas coercitivas si no hay un buen manejo por parte de las autoridades tradicionales o las compaas.
2.4.2 Posicin del ICMM sobre el CPLI y la participacin de los pueblos indgena en la toma de decisiones
Mediante la Declaracin de posicin sobre la minera y los pueblos indgenas del ICMM, las compaas miembros se comprometen a colaborar y consultar con los pueblos indgenas de manera justa, oportuna y culturalmente apropiada durante todo el ciclo del proyecto con base en un suministro honesto y abierto de informacin en formas accesibles (Compromiso 3). Esto coincide con los elementos previo, libre e informado del CPLI. Los miembros reconocen la importancia de propiciar la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de toma de decisiones de los proyectos, con el objetivo de lograr resultados de beneficio mutuo (Compromisos 6 y 7). Adems, los miembros se comprometen a buscar un amplio apoyo comunitario para nuevos proyectos o actividades y reconocen que despus de celebrar consultas con los habitantes del lugar y las autoridades competentes, en ocasiones se puede tomar la decisin de no seguir adelante con la explotacin o la exploracin aunque cuente con los permisos legales (Compromiso 9). Cuando los gobiernos nacionales han establecido las disposiciones legales para el CPLI de los pueblos indgenas, se espera que los miembros del ICMM siempre cumplan con la ley. Al mismo tiempo, los miembros del ICMM opinan que por el momento no es posible apoyar de manera general el derecho al CPLI, en particular a causa de las dificultades que entraa la aplicacin prctica del concepto (vase 2.4.1 anterior). Sin embargo, los miembros del ICMM se han comprometido a participar en foros nacionales e internacionales sobre el CPLI y acogen de buen grado las oportunidades de explorar ms a fondo la colaboracin con los pueblos indgenas y los procesos de consentimiento en relacin con los proyectos mineros.
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2.5 Aspectos prcticos de la colaboracin con pueblos indgenas 2.5.1 Escuchar

Escuchar de manera respetuosa y tener la voluntad de aprender de los indgenas contribuye en gran medida a crear confianza entre las diferentes partes. A veces, el proceso de escuchar a los pueblos indgenas supone sentarse en largas reuniones o conversaciones paralelas. Tambin puede requerir largas conversaciones sobre un tema a fin de determinar el momento adecuado antes de abordar el aspecto comercial. En muchos casos, puede ser culturalmente inapropiado entrar en materia econmica sin ms prembulos, antes de seguir los protocolos culturales y consolidar la relacin.
Las compaas deben tener presente que muchos pueblos indgenas tienen un concepto cclico del tiempo, a diferencia del concepto occidental del tiempo como una progresin lineal sin paradas (es decir, pasado-presente-futuro). Esto significa que los mismos sucesos pueden ocurrir una y otra vez, de modo que el tiempo no es una fuerza que transcurre inexorablemente. Estas perspectivas discrepantes respecto al tiempo han de reconocerse y aceptarse dentro de la colaboracin de las compaas con las comunidades locales.
2.5.3 Respeto y conocimiento

Conocer y respetar las costumbres locales es importante para que una compaa y una comunidad indgena forjen una buena relacin. Los pueblos indgenas, como toda la gente, desean ser tratados con respeto y tomados en serio. Muchos proyectos tienen problemas por la sencilla razn de que la comunidad indgena afectada considera que no estn recibiendo un trato respetuoso de la compaa o sta no los entiende. Aprender el registro corts de la lengua local es una enorme ventaja. Aceptar invitaciones a participar en celebraciones locales, actividades y comidas con los miembros de una comunidad tambin puede ser bien visto por las comunidades locales. Rechazar esa hospitalidad sin una excusa vlida y buena puede representar una gran ofensa. Corresponder a la hospitalidad tambin es un factor importante para muchas culturas. Las compaas lderes reconocen que es importante dar a los pueblos indgenas los medios para aprender sobre la industria minera y la cultura de ciertas personas que trabajarn en determinada, as como sobre los aspectos prcticos de la industria (vase estudio de caso de Argyle ms adelante). Esto puede lograrse, por ejemplo, invitando a representantes de la comunidad a visitar las oficinas de la compaa y organizando reuniones informales con personal de diferentes reas de operacin. Las compaas tambin necesitan considerar las carencias de capacidad en las comunidades indgenas para entender y manejar las demandas del proceso de colaboracin. ste debe ser un compromiso continuo que forme parte de la colaboracin.
2.5.2 Dar tiempo

Con frecuencia, las compaas estn sujetas a restricciones de tiempo para cumplir con objetivos de acuerdo con un calendario del proyecto. Sin embargo, las comunidades indgenas necesitan tiempo para considerar las consecuencias de las propuestas del proyecto, en particular si no han tenido antes experiencia en explotaciones mineras. Por lo general, para un compaa es mejor pecar de cautelosa y tratar de no acelerar ningn proceso con las comunidades indgenas, pues esto podra resultar contraproducente. Para evitar que sea un proceso de duracin indefinida, las compaas deben esforzarse por negociar un acuerdo con los representantes de la comunidad sobre fechas y plazos fundamentales, sin dejar de reconocer la necesidad de cierta flexibilidad para dar cabida a sucesos imprevistos o retrasos. Conviene recordar que el respeto y la comprensin mutua se ganan con el tiempo y es poco probable que se deriven de conversaciones centradas exclusivamente en los asuntos que le interesan a la compaa. Como seala un avezado observador de las relaciones entre las compaas mineras y los indgenas, se debe dedicar tiempo a tomar un t con ellos y sostener conversaciones que tal vez no guarden relacin con las decisiones.
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El aprendizaje y comprensin mutuos se cultivan

La mina de diamantes Argyle, con 20 aos de antigedad y operada por el grupo Rio Tinto, se ubica en el estado de Australia Occidental, en un rea de gran significado espiritual para los propietarios tradicionales de las tierras de la regin. En 2001, ambas partes reconocieron que era necesario establecer una relacin ms formal entre ellas y que la compaa propiciara la participacin de un conjunto ms amplio de comunidades indgenas. Muchas de las primeras reuniones entre los representantes de Rio Tinto y los propietarios tradicionales no tuvieron un orden del da formal y, de acuerdo con los asistentes, el personal de Argyle se mostr dispuesto a escuchar a los propietarios tradicionales y a pedir disculpas por los errores del pasado. El desequilibrio de poder entre la compaa y las comunidades se compens entablando una comunicacin comprensible y clara para los propietarios tradicionales. Se llev a miembros de las comunidades a recorrer los sitios, incluida la mina subterrnea. Se utilizaron varios recursos visuales para explicar el impacto de la actividad minera en el rea circundante, as como intrpretes para asegurar que todos pudieran seguir las negociaciones y participar en ellas. En reciprocidad, los propietarios tradicionales dieron a la compaa informacin sobre sus costumbres y realizaron ceremonias para garantizar que la operacin transcurriera de manera segura y libre de interrupciones de los espritus ancestrales.
2.5.4 Apertura y comunicacin

La compaa debe presentar su informacin de manera honesta y abierta, y en un formato accesible. No slo se debe hacer nfasis en compartir informacin tcnica sobre las operaciones de una mina durante su ciclo de vida, sino tambin sobre cualquier efecto socioeconmico o ambiental potencialmente negativo y cmo se manejar, adems de los posibles beneficios para los pueblos indgenas y cmo se podran ampliar.

No explicar los efectos ambientales negativos provoca moratoria gubernamental de actividades mineras Ante la propuesta de un proyecto de extraccin de oro, la comunidad indgena afirm que la compaa haba dedicado pocos esfuerzos a tratar de entablar un dilogo constructivo sobre la extensin de los efectos ambientales. Las preocupaciones tenan que ver con el uso de cianuro y los mtodos de disposicin de residuos, as como con la posibilidad de que los desechos txicos se filtraran a las aguas subterrneas. El descontento de la comunidad aument hasta convertirse en protestas y comenzaron a parecer grafitis contra la minera por toda la ciudad. La comunidad celebr un referendo y casi todos los residentes votaron contra el proyecto minero. Como consecuencia, el gobierno declar una moratoria de tres aos en las actividades mineras en la regin.
La informacin de la compaa se debe presentar de manera honesta y abierta, y en un formato accesible.
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Hace mucho tiempo, la humanidad sola vivir junta y hablaba la misma lengua. En aquel entonces slo haba comida mala. Un da una ratita le dijo a una de nuestras ancianas que un rbol grande, que creca al lado del ro donde nos babamos, daba una comida muy buena. Era un enorme rbol de maz, y lo cortamos. Diversos grupos del pueblo recogieron un tipo diferente de maz del rbol: blanco, rojo, negro, amarillo y en cuanto lo comieron, perdieron la lengua comn y se volvieron un grupo diferente de personas. se es el origen de los distintos pueblos el mundo.
Fragmento de la historia del origen Ire KayapIre Kayap (tierra de los kayaps, estado de Par, regin amaznica brasilea). Para mayor informacin (en ingls) sobre los kayaps, visite: http://pib.socioambiental.org/en/povo/kayapo
Nia indgena con traje tradicional cargando a un pequeo a la espalda, Ecuador
En comunidades donde el alfabetismo y el acceso a la tecnologa son limitados, los boletines o informes de la compaa tal vez no sean apropiados como recursos de comunicacin. En vez de ello, a menudo ser necesario transmitir la informacin oralmente mediante materiales visuales como imgenes, diapositivas, animaciones, DVD y maquetas. Las visitas a otras operaciones mineras pueden ser de gran utilidad, aunque para asegurar que haya independencia de preferencia se deben organizar por intermedio de las comunidades indgenas relacionadas con esas operaciones y no de las compaas. Quiz sea necesario repetir y presentar la informacin de diferentes formas. Escuchar con atencin las preguntas y los comentarios de la comunidad ayudar a los funcionarios a cargo de las relaciones con la comunidad a planear sesiones informativas de seguimiento. Conviene tener informacin que pueda dejarse a la comunidad para que sta la lea o vea ms adelante, por ejemplo, folletos, volantes, carteles y DVD.
2.5.5 Uso del idioma local

Cuando la mayora de la comunidad no domina el idioma nacional, suele ser mejor comunicarse en el idioma local. Trabajar con el idioma local o por medio de l demuestra respeto a la comunidad afectada, al igual que el inters del personal de la compaa en adquirir un aprendizaje funcional de dicho idioma. La comunicacin tcnica se debe simplificar para permitir una mejor comprensin de los conceptos y disminuir las probabilidades de malentendidos. Sin embargo, los problemas de comunicacin se derivan a menudo de la traduccin a causa de las malas interpretaciones o malentendidos. Este riesgo puede reducirse repitiendo y verificando la comprensin e informacin.
Fomento de la confianza mediante la comunicacin en el idioma local y aseguramiento de un enfoque uniforme

Los angloamericanos empezaron a explorar el norte de Fenoscandia en 1999, una regin habitada tradicionalmente por el pueblo smi, los indgenas de Noruega, Finlandia, Rusia y Suecia. En todos los territorios que habitan, los smis tienen una filiacin distinta con la tierra. Por las culturas nicas del pueblo smi y los diversos factores contextuales, los anglos procuraron adaptar su enfoque de colaboracin a cada grupo dentro de la comunidad smi. A pesar de los diferentes contextos, los anglos han adoptado como principios de colaboracin tratar a las comunidades indgenas con respeto y honestidad, forjar relaciones poco a poco y responder a la diversidad de comunidades. De esta forma se han identificado varios procedimientos de buenas prcticas. Por ejemplo, cuando no habla la lengua nacional (sueco, noruego o finlands), el personal de la compaa lleva consigo tarjetas con los datos de una persona de contacto de la compaa que s habla la lengua a fin de asegurarse de que los indgenas puedan comunicarse con alguien que responda inmediatamente las preguntas de la comunidad. La compaa tambin ha procurado que siempre visiten a las comunidades los mismos representantes para ayudar a establecer una relacin de largo plazo.
Programas de consulta comunitarios

En 2005, el Proyecto Carbonfero de Maruwai (PCM) en Indonesia encomend a antroplogos y ONG dedicadas al tema del desarrollo una serie de evaluaciones rurales con participacin comunitaria (ERPC). Su labor inclua obtener comentarios de comunidades fundamentales de la cuenca de Maruwai sobre un modelo para una futura consulta comunitaria preparada por el PCM. Las comunidades aceptaron la sugerencia de la compaa de celebrar foros de consulta comunitarios regulares e inclusivos sobre todo en los poblados. El proceso de consulta recibi el nombre de HAPAKAT, siglas que en el idioma darak murung significa acuerdo o consenso, adems de relacin de hermandad.
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2.6 Fomento de la capacidad de colaboracin en las compaas

Las compaas lderes reconocen la importancia de contar con el equipo adecuado en los niveles corporativo y operativo, con el apoyo de slidos sistemas de administracin.
2.6.1 Administracin comprometida

El compromiso desde los niveles ms altos de la compaa sienta la pauta para forjar relaciones positivas. El contacto de la administracin con los pueblos indgenas no debe limitarse a un buen trabajo de relaciones pblicas, que tiene ms que ver con la imagen, la reputacin y el riesgo de marca. La administracin operativa de nivel superior necesita entender los derechos, intereses y perspectivas de los pueblos indgenas y ser capaz de dirigir a un equipo de la compaa y lograr que se comprometan a respetar y entender a las comunidades indgenas, as como a trabajar con ellas. Este equipo tambin debe ayudar a la organizacin a adaptar y modificar su enfoque segn se requiera. Las compaas lderes ya cuentan con polticas internas que responden a este compromiso y lo refuerzan.
2.6.2.1 Asesores indgenas Las empresas lderes suelen designar a personas de las comunidades indgenas para que funjan como enlaces con la comunidad local. Si los pueblos indgenas no tienen personas con las habilidades necesarias para este tipo de funciones, entonces debe ser una prioridad identificar y capacitar a algunas personas. En ciertos casos, puede ser necesario recurrir a los servicios de representantes externos de la comunidad indgena (por ejemplo, un grupo de la sociedad civil) hasta que sta cuente con miembros bien preparados para desempear este papel. En vista de las presiones de esta funcin y las dificultades vinculadas con el trabajo de la compaa mientras est presente en la comunidad, la gua y la supervisin de apoyo que los asesores indgenas brindan a la comunidad indgena es my importante. Dar empleo a los residentes locales en cuestiones vinculadas con la colaboracin y las relaciones con la comunidad no siempre es una buena idea en las etapas iniciales de contacto. Quiz sea ms conveniente establecer primero una relacin con la comunidad y luego facilitar un comit de contrataciones en la comunidad para ayudar a elegir al personal adecuado. De esa manera, puede haber cierta confianza en que las asignaciones cuentan con un respaldo razonable por parte de la comunidad. En algunos casos (por ejemplo, cuando hay un conflicto entre grupos importantes en una comunidad), puede ser preferible buscar fuera de la comunidad a las personas que desempearn funciones clave en las relaciones con la comunidad. 2.6.2.2 Perspectiva de gnero En particular en las comunidades indgenas tradicionales, los hombres por lo general se sentirn ms cmodos colaborando con representantes varones de una compaa y las mujeres, con representantes mujeres. Es muy importante asegurarse de que se escuche la voz de las mujeres, en vista del principio de inclusin y el hecho de que los efectos negativos de los proyectos mineros a menudo recaen desproporcionadamente en las mujeres (vase seccin 3.3.3.1: Anlisis de efecto por gnero). Cuando las formas tradicionales de colaborar o tomar decisiones evitan la participacin significativa de la mujer, las compaas mineras deben esforzarse por hallar maneras de facilitar esta participacin mediante un acuerdo mutuo con las comunidades de que se trate.
2.6.2 Personal calificado y experimentado en el trabajo con la comunidad

Es probable que el personal de la compaa se beneficie si cuenta con habilidades especficas, incluidas conciencia y comprensin respecto a cmo interactuar con los pueblos indgenas, as como experiencia o familiarizacin con el contexto en el que habrn de trabajar. Tambin necesitan habilidades para apoyar tareas especficas relacionadas con el empleo de los pueblos indgenas, apoyo para el establecimiento de empresas y desarrollo comunitario.
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Danza tradicional asmat ejecutada frente a invitados internacionales y gubernamentales en la inauguracin del Festival Cultural Asmat, Papua, Indonesia Fuente: PT Freeport Indonesia
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2.7 Manejo del comportamiento de la fuerza laboral y los contratistas

Uno de los principales riesgos para las compaas mineras que trabajan en comunidades indgenas o cerca de ellas es que sus trabajadores o contratistas pueden comportarse de manera inapropiada con dichas comunidades. El lenguaje o el comportamiento racista, que demuestran una falta de respeto a las costumbres locales o destruyen los sitios de patrimonio cultural (aun de manera inadvertida), pueden daar a largo plazo las relaciones entre la compaa y la comunidad y, en algunos casos, desatar acciones que impidan el avance de un proyecto o acarreen su clausura. Entre las medidas que pueden adoptar las compaas para asegurar que los trabajadores y los contratistas se comporten apropiadamente figuran las siguientes: instrumentar programas de capacitacin transcultural par todos los trabajadores y contratistas (vase ms adelante) dejar en claro a los trabajadores y contratistas lo que se espera de ellos (por ejemplo, mediante la comunicacin de polticas que definen un comportamiento aceptable) aplicar medidas disciplinarias cuando hay transgresiones importantes de estas normas, incluso el despido y la terminacin de contratos asegurarse de que los contratos con trabajadores, subcontratistas, agentes y socios de empresas conjuntas contengan disposiciones apropiadas para regir el comportamiento de las partes.
2.7.1 Capacitacin transcultural

Hoy es relativamente comn que las compaas lleven a cabo actividades relacionadas con la minera en reas con una poblacin indgena considerable, lo que exige una capacitacin transcultural tanto para la compaa como para el personal del contratista. Los programas ms innovadores: se orientan no slo a brindar un conocimiento histrico de la comunidad de que se trate, sino tambin recomendaciones prcticas que mejoren la comunicacin y la comprensin transculturales (por ejemplo, recomendaciones sobre lenguaje corporal, inicio y finalizacin de las conversaciones, acciones culturalmente irrespetuosas, etc.) incluyen la participacin de hombres y mujeres indgenas (por ejemplo, al celebrar ceremonias de bienvenida e intercambiar sus experiencias) se diferencian de acuerdo con el pblico meta (por ejemplo, programas ms especficos para el personal de la compaa que supervisa a trabajadores indgenas) diferencian entre conciencia cultural y competencia cultural incluyen sesiones de seguimiento y actualizacin, y no son sesiones nicas desarrollan la capacidad de los supervisores del proyecto para comunicarse en la lengua de los pueblos indgenas, cuando stos hablan una lengua distinta.
Abordaje de la brecha entre gneros

PT Freeport, afiliada indonesia de FreeportMcMoRan Copper & Gold, forj alianzas para crear el Instituto de Minera Nemangkawi en 2003 con miras a un desarrollo de largo plazo de la fuerza laboral de los paps indgenas. A partir de 2007, Nemangkawi inici programas especiales para dar oportunidades a las mujeres indgenas en lugares de trabajo industriales. Histricamente, las mujeres de estas comunidades tradicionales no han participado en empleos no domsticos. Varias decenas de egresadas de Nemangkawi ya estn operando equipo pesado en la mina de la compaa en Grasberg, as como la infraestructura asociada.
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Tres ejemplos de programas de capacitacin transcultural

En La Guajira, Colombia, donde se encuentra la mina de carbn de Cerrejn, aproximadamente 40 por ciento de los 656,000 habitantes son wayus. La compaa estableci un programa de educacin transcultural para sus trabajadores sobre la cultura wayu, de modo que pudieran entender y respetar su historia y tradiciones. La capacitacin incluye ubicacin geogrfica, recursos, limitaciones, relacin con la naturaleza, lengua, identidad tnica y cultural, rituales, tradiciones, economa y orgenes de los wayus. En Australia, la compaa BHP Billiton ha llevado a cabo una serie de mdulos de educacin para adultos dirigida a comunidades aborgenes en la mina de Newman. Asisten a estos talleres trabajadores indgenas y supervisores de los trabajadores indgenas. Los instructores son indgenas (consultores) y el programa gira en torno de las obligaciones del empleado y el empleador, normas y compromisos, planeacin financiera, obligaciones culturales, diversidad de valores y prioridades, etc. La introduccin general para la fuerza de trabajo tambin incluye un componente sobre legado aborigen, en el que se abordan los derechos tradicionales de los pueblos indgenas y se destaca el valor del patrimonio cultural mediante la proteccin y el manejo de los sitios patrimoniales. Adems, desde 2000, todos los trabajadores y contratistas nuevos estn obligados a asistir a talleres de educacin cultural de un da, impartidos por el Centro de Lenguas Aborgenes. La operacin emblemtica de Lihir Gold Limited (LGL) se encuentra en un pequeo grupo de islas en la regin nororiental de Papua Nueva Guinea, con una poblacin de aproximadamente 14,000 habitantes. En 2009, LGL llev a cabo un programa de sensibilizacin social dirigido a todos los trabajadores de la mina. El objetivo de este programa es que los principales grupos interesados conozcan la agenda de desarrollo sustentable de LGL y los programas de desarrollo comunitario efectuados dentro del paquete de prestaciones para las comunidades llamado Plan de Desarrollo Sustentable de Lihir (LSDP, por sus siglas en ingls). El programa de sensibilizacin incluye talleres comunitarios y de desarrollo sustentable, as como visitas a los poblados de los propietarios de tierras y sitios sagrados. La informacin fundamental de este programa de capacitacin se ha recogido en una nueva publicacin de LGL, LIHIR: Luksave long komuniti, que se est distribuyendo entre todos los trabajadores.
2.8 Algunos desafos para la colaboracin 2.8.1 Manejo de antecedentes y percepciones negativos
Las comunidades indgenas que han tenido malas experiencias con la minera probablemente vean las nuevas propuestas de explotaciones mineras con suspicacia o quiz con franca hostilidad. Los pueblos indgenas que viven en zonas aisladas desde el punto de vista geogrfico donde an es posible extraer recursos a gran escala (bosques, posibles tierras de labranza, ros para la generacin de hidroelectricidad, yacimientos minerales en montaas, planicies, tundra, etc.) tambin tienen buenas razones para sospechar de los forasteros que llegan a sus tierras o territorio. Otro factor que complica las cosas para una compaa minera grande es que las fases iniciales de exploracin y explotacin pueden haber estado a cargo de una compaa cuya operacin quiz no estuvo a la altura de lo que hoy se espera. Pueden surgir problemas similares cuando se compra un proyecto a otra compaa que no opera de acuerdo con las normas esperadas de un miembro del ICMM. Las malas experiencias anteriores entre el gobierno y los pueblos indgenas tambin pueden contribuir a una comprensible hostilidad inicial hacia las compaas mineras.
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Las acciones positivas que las compaas mineras pueden llevar a cabo para enfrentar estos antecedentes incluyen: tener el cuidado de mostrar respeto hacia la cultura y las costumbres de los lugareos recurrir a un intermediario de buena reputacin, como una organizacin comunitaria indgena, un grupo religioso, representantes de la sociedad civil o una ONG para facilitar las primeras reuniones y el intercambio de informacin dar a la gente de la comunidad la oportunidad de reunirse e interactuar con los directivos de alto nivel y el director general, en particular reconocer que la industria tal vez se comport mal en el pasado (en vez de tratar de defender prcticas deficientes) buscar oportunidades para resarcir los daos socioculturales y ambientales causados en el pasado (por ejemplo, restaurar sitios culturales daados, rellenar socavones abandonados o reforestar reas afectadas) ser abiertos y honestos respecto a los riesgos y beneficios relacionados con el proyecto destacar que la compaa tiene normas, procesos y prcticas que la hacen responsable de su desempeo social y ambiental, e informar a las comunidades cmo podran participar en estos procesos identificar si se asumieron compromisos histricos (por ejemplo, una compaa exploradora o el socio de una empresa conjunta) y, siempre que resulte factible, honrar esos compromisos.
Las comunidades indgenas que han tenido malas experiencias con la minera probablemente vean las nuevas propuestas de explotaciones mineras con suspicacia o quiz con franca hostilidad.
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Mujer indgena en traje tradicional cargando lea a la espalda, Per
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2.8.2 Manejo de las expectativas

Las expectativas no realistas de las comunidades locales pueden dar pie a malentendidos y conflictos cuando los beneficios previstos no se materializan. Los representantes de las compaas deben estar conscientes de que pueden generarse expectativas con una simple reunin. Tambin estarn en mejor posicin para manejar las expectativas si: Se comunican de manera clara y transparente, y mantienen un mensaje coherente sobre el ciclo de vida del proyecto y cules seran las implicaciones realistas de sus diversas etapas, en lo que respecta a empleos y otras oportunidades econmicas, incluidas las razones por las que el proyecto podra no llevarse a cabo en realidad. No demoran en aclarar, lo antes posible y en la medida legalmente practicable, los rumores sobre el proyecto, sus plazos y el impacto que est teniendo (tanto positivo como negativo). Prestan cuidadosa atencin a la manera en que las comunidades responden a la informacin que se les proporciona y las preguntas que se les hacen, lo que ayudar a identificar las reas donde podran surgir malentendidos. Formalizan los compromisos y acuerdos por escrito, o al menos mantienen un registro de las promesas hechas y se documentan los avances en el cumplimiento de dichos compromisos.
2.8.3 Mantenimiento del enfoque

Un problema comn, que no se restringe a las comunidades indgenas, es que los esfuerzos iniciales encaminados a lograr la colaboracin con la comunidad no se sostienen con el paso del tiempo. Esto puede ocurrir por diversas razones, como el hecho de que la administracin se duerma en sus laurales cuando ya ha conseguido las aprobaciones del proyecto, rotacin de personal clave de la compaa, cambios generacionales en la comunidad y fatiga de consultas entre la comunidad y los representantes. Cuando hay una prdida de enfoque e impulso, existe el riesgo real de que una compaa pierda contacto con lo que est ocurriendo a escala local y quiz no est al tanto o demore en detectar cambios en el estado de nimo de la comunidad. Adems, se pueden desgastar las relaciones que se establecieron en un principio entre la compaa e los responsables de la toma de decisiones en la comunidad. Algunas acciones que pueden emprender las compaas para seguir colaborando activamente con la comunidad son: Formalizar un plan general de colaboracin, que se revise y actualice regularmente, y se vincule tanto con la administracin ms amplia de la operacin y procesos de planeacin como con el propio plan de la comunidad para su futuro. Establecer sistemas para llevar un registro del cumplimiento y el seguimiento de los compromisos. Insertar mecanismos y procesos de colaboracin en los acuerdos (vase seccin 4: Acuerdos). Instrumentar estrategias para reducir el impacto que, de otro modo, podra tener la prdida de personal clave en las relaciones entre la compaa y la comunidad (por ejemplo, planeando las sucesiones y diversificando la red de relaciones en la comunidad). Establecer disposiciones eficaces para solucionar controversias y quejas (vase seccin 6: Manejo de quejas).
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Preparacin del terreno
Mujer indgena kamoro de Kakonao opera una gra en la mina Grasberg de Freeport, Papua, Indonesia Fuente: PT Freeport Indonesia
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3.1
Introduccin

No identificar los intereses de los pueblos indgenas durante la evaluacin del impacto ambiental ocasiona protesta en la comunidad En la evaluacin del impacto ambiental de una compaa no se reconoci plenamente el impacto de la ruta de transporte que atravesaba un conjunto de poblados locales. Al no ser consultadas sobre los posibles beneficios del proyecto y ver el pesado transporte minero pasar por sus poblados diariamente, las comunidades iniciaron protestas contra la compaa. Las comunidades se acercaron a una organizacin independiente en busca de asesora sobre sus preocupaciones, reclamando sus derechos tradicionales de caza en el rea de la mina y la ruta de transporte, y criticando al operador de la mina por no contar con un plan de desarrollo para mitigar los efectos de la minera y haberles asegurado que participaran de los beneficios del proyecto. Aunque las quejas de la comunidad slo se sostuvieron en parte, la compaa recibi crticas pblicas por no haber colaborado de manera constructiva y abierta con los miembros de las comunidades locales durante el proceso de planeacin del proyecto.
En esta seccin nos ocuparemos de las acciones que las compaas pueden emprender en etapas tempranas del ciclo de vida de un proyecto6 para sentar bases slidas para la colaboracin continua con los pueblos indgenas de la zona, as como para anticipar y manejar los riesgos y oportunidades que podra traer consigo el proyecto y las maneras en que podra afectar a la comunidad. Los siguientes son los temas especficos que veremos en esta seccin: procesos para determinar los derechos e intereses relevantes de los pueblos indgenas cartografa social estudios de referencia estudios sobre legado cultural evaluaciones del impacto (incluidas evaluaciones de conflictos y efectos relativos al gnero)
3.2 Determinacin de los derechos e intereses relevantes de los pueblos indgenas

Antes de iniciar las actividades de exploracin o explotacin minera, en general las compaas lderes habrn seguido todos los pasos razonables para verificar si las actividades tienen probabilidades de afectar de alguna manera a los pueblos indgenas. Esto incluye identificar leyes nacionales y locales relacionadas con los pueblos indgenas; las restricciones y obligaciones que imponen estas leyes a las actividades mineras en tierras indgenas, y los derechos definidos por costumbre o tradicin que tal vez no estn reconocidos formalmente en la ley.
Los proyectos de exploracin suelen tener recursos limitados y pueden mostrarse reacios a invertir en la construccin de buenas relaciones cuando son bajas las probabilidades de que las actividades de exploracin den como resultado el establecimiento de una operacin minera completa. Sin embargo, las compaas responsables reconocen que es un falso ahorro descuidar las relaciones con la comunidad en esta etapa temprana, pues hacerlo podra afectar etapas posteriores de avance. Una referencia til para la fase de exploracin es e3Plus: A Framework for Responsible Exploration, Prospectors and Developers Association of Canada, www.pdac.ca/e3plus.
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El lder de un subclan ejecuta un acto guerrero tradicional que despliega la fuerza de su clan en una plataforma construida para la ceremonia Loriahat con objeto de expresar su apoyo en forma de dinero en efectivo, dinero tradicional en conchas (mis) y cerdos al clan anfitrin. Lihir, Papua Nueva Guinea Fuente: Lihir Gold
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3.2.1 Comprensin del contexto jurdico

Como ya se seal en la seccin 1, hay diferencias considerables entre los pases y a veces dentro de los propios pases dependiendo del grado en que se hayan reconocido formalmente los derechos de los pueblos indgenas y en que cuenten con proteccin legal, de las maneras en que se abordan los ttulos y usos tradicionales de las tierras y los recursos (por ejemplo, el proceso para determinar quin es el propietario cuando se reconocen estas reivindicaciones y los derechos que conllevan), y de los requisitos de procedimientos que rigen el acceso a tierras indgenas. En un extremo del espectro se encuentran pases como Australia, Canad y las Filipinas, que cuentan con regmenes jurdicos relativamente amplios que definen (y limitan) los derechos de los pueblos indgenas sobre la tierra y establecen procedimientos para solucionar reclamaciones y otorgar ttulos. En otra parte del espectro se encuentran pases como Papua Nueva Guinea, donde se reconocen los derechos sobre la tierra, pero casi en su totalidad estn regidos por procedimientos tradicionales. En el otro extremo del espectro estn aquellos pases donde no hay reconocimiento ni tradicional ni jurdico de los derechos de los pueblos indgenas sobre la tierra. Los pases con regmenes jurdicos aparentemente similares tambin pueden diferir bastante en el grado en que se aplica y cumple la legislacin en los hechos.
La proteccin del patrimonio cultural es un aspecto relacionado que tambin puede estar sujeto a una regulacin jurdica en el mbito nacional o local. En varios pases, hay sitios fsicos, sitios narrativos o de relatos, artefactos y restos, e incluso paisajes protegidos por ley; las compaas deben evitar daarlos o bien, ofrecer una compensacin adecuada cuando los daos son inevitables. En la actualidad son pocos los pases que tienen leyes para proteger el patrimonio cultural inmaterial (idioma, tradiciones orales, artes escnicas, rituales, conocimientos tradicionales, etc.), pero eso est cambiando. La consideracin de los aspectos jurdicos, mltiples y complejos relacionados con los pueblos indgenas y la minera rebasa el alcance de esta Gua. Tales aspectos se deben entender y abordar de acuerdo con el pas y las empresas necesitarn la asesora de expertos para este fin. La idea principal en este sentido es que las compaas deben conocer y cumplir las leyes nacionales y locales pertinentes, y saber cules son los compromisos del pas con convenios e instrumentos internacionales. La ausencia de un marco jurdico nacional eficaz no significa que las compaas no deban seguir colaborando de manera respetuosa con los pueblos indgenas y actuar de conformidad con la Declaracin de posicin del ICMM. Declaracin de posicin del ICMM, declaracin de reconocimiento 6: Cuando la legislacin nacional, estatal o provincial vigente aborde cuestiones relacionadas con los pueblos indgenas, lo dispuesto por dichas leyes prevalecer sobre el contenido de esta Declaracin de posicin en caso de haber discrepancias. Cuando no exista una ley pertinente, los miembros se guiarn conforme a la Declaracin de posicin.
Antes de iniciar las actividades de exploracin o explotacin minera, en general las compaas lderes habrn seguido todos los pasos razonables para verificar si las actividades tienen probabilidades de afectar de alguna manera a los pueblos indgenas.
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Miembro de la comunidad de Fuerabamba, cerca del proyecto Las Bambas de Xstrata Copper, en un mercado de domingo. Departamento de Apurimac, Per
El Gran Espritu est presente en todas las cosas, est en el aire que respiramos. El Gran Espritu es nuestro Padre, pero la Tierra es nuestra Madre. Ella nos alimenta: aquello que ponemos en la tierra nos lo devuelve.
Gran Rayo (Bedagi), wabanaki algonquin
3.2.2 Determinacin de la propiedad y el uso tradicionales de las tierras

Cuando hay un rgimen jurdico que da reconocimiento a la propiedad tradicional en alguna forma de derechos sobre la tierra, puede ser posible determinar con relativa rapidez qu comunidades indgenas, si acaso, tienen una relacin con las tierras donde se propone llevar a cabo la exploracin o extraccin, pues las demandas de estas comunidades ya deben estar registradas y reconocidas. No obstante, en muchos casos no habr una fuente de informacin de fcil acceso sobre quin posee, o ha reclamado, la titularidad o los derechos de uso sobre las tierras. Por consiguiente, ser importante llevar a cabo un proceso de debida diligencia que incluya una revisin de los fallos judiciales recientes a fin de entender cabalmente el estado de la propiedad de las tierras y las reivindicaciones correspondientes; para ello, es probable que las compaas requieran la asesora de expertos. En algunas sociedades indgenas, los pueblos indgenas que ocupan y usan una tierra pueden no ser los propietarios indgenas. Sin embargo, en ambos casos, los pueblos tienen derechos y responsabilidades tradicionales que es menester reconocer y tener en cuenta. stas son algunas preguntas que ayudarn a las compaas a determinar si los pueblos indgenas tienen relacin con una zona: Las tierras estn habitadas actualmente por pueblos indgenas? Las tierras son usadas por pueblos indgenas para sustentar sus medios de subsistencia tradicionales (por ejemplo, pastoreo nmada, recoleccin, pesca, caza, uso de recursos silvcolas)? Se entra (o se evita entrar) a las tierras para propsitos culturales, o fue as en el pasado (por ejemplo, ceremonias religiosas, festivales)? Hay pruebas de que pueblos indgenas habitaron o usaron estas tierras en el pasado?
Despus del contacto inicial con los representantes de la comunidad local, se debe buscar orientacin respecto a qu organizaciones de representantes nacionales, regionales y locales pueden ayudar a recabar informacin pertinente. Otras recomendaciones son: Consultar con representantes de dependencias de gobierno, organismos internacionales, ONG e investigadores locales o internacionales que estn trabajando o hayan trabajado en el rea. Llevar a cabo investigacin de escritorio para averiguar si se han hecho estudios histricos, antropolgicos o arqueolgicos de la zona. Buscar la asesora de otras compaas u organizaciones que ya hayan estado presentes en la zona o cerca de ella.
El costo de los errores

Controversia sobre la propiedad de la tierra acarrea sancin legal para compaa Una comunidad solicit que se suspendieran las obras en una zona forestal hasta que se llevara a cabo una consulta formal. La compaa no reconoci la solicitud y reuni financiamiento para el proyecto aduciendo que la comunidad haba dado su consentimiento verbal. Se gener una gran protesta comunitaria y ambas partes llegaron a los tribunales, donde la compaa exigi a la comunidad miles de millones de dlares por daos y perjuicios. Los tribunales fallaron a favor de la comunidad, que obtuvo un mandamiento judicial para evitar obras en la zona en disputa. Un estudio de cartografa social (vase abajo) tambin puede aclarar la situacin respecto a la propiedad y el uso tradicionales.
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3.2.3 Manejo de demandas en pugna, traslapadas y colindantes

En ocasiones, ms de un grupo puede reclamar la propiedad tradicional de una zona, o puede haber disputas entre grupos respecto a las fronteras. Es ms probable que surjan estos problemas cuando se han mezclado distintas comunidades como consecuencia de desplazamientos o la migracin interna, o cuando la gente ha abandonado sus tierras tradicionales para asentarse en nuevas reas. En estas circunstancias, puede resultar tentador para las compaas favorecer al grupo que ofrece ms cooperacin y apoyo para la minera, pero este camino est plagado de escollos. Si se sigue este camino, podra suceder que una comunidad con una demanda legtima sobre un rea quede excluida de las deliberaciones y negociaciones, lo que podra desatar un conflicto entre la compaa y esa comunidad. Reaccionar de esta forma tambin tiene probabilidades de causar tensin o exacerbar las tensiones entre las propias comunidades e intensificar la oposicin a las actividades mineras entre quienes fueron excluidos. En estos casos, la buena prctica consiste adoptar un enfoque inclusivo y dar por vlidas las demandas de las diferentes comunidades hasta que se demuestre lo contrario. De igual modo, cuando hay conflictos y desacuerdos entre las comunidades, las compaas deben buscar oportunidades para ayudarlas a resolver sus diferencias (por ejemplo, ayudndolas a identificar un mediador o quizs ofrecindoles financiarlo) en vez de dejar que la ley siga su curso. Otra situacin que puede presentarse es cuando un proyecto y la infraestructura relacionada (como tuberas y vas frreas) cruzan las tierras de diferentes comunidades propietarias tradicionales o de alguna manera afectan estas tierras (por ejemplo, en el caso de una cuenca hidrogrfica). En estos casos, la buena prctica consiste en que las compaas sean congruentes y transparentes en sus tratos con las comunidades afectadas.
3.2.4 Manejo de la separacin

En algunos pases, hay segmentos de la poblacin indgena que se ha separado, tanto material como culturalmente, de sus tierras tradicionales a consecuencia de la expropiacin, la discriminacin, la explotacin econmica, la migracin y los efectos ms amplios del cambio econmico y social. Una consecuencia es que puede haber comunidades indgenas asentadas en las cercanas de un rea de inters para una compaa minera a quienes no necesariamente se les considera los propietarios tradicionales de estas tierras, pero de cualquier modo podran considerarse poblacin local. Esta situacin puede presentarse, por ejemplo, cuando una comunidad ha migrado de una parte del pas a otra, en respuesta a la prdida de sus tierras tradicionales, o cuando fueron reubicadas como parte de un asentamiento controlado por el gobierno o una misin. Si estas comunidades viven en tierras afectadas, o probablemente afectadas, por la minera o dependen de ellas para subsistir, se debe buscar su apoyo y tienen derecho a una compensacin justa por cualquier prdida de acceso las tierras, usos o servicios. Los pueblos indgenas desposedos suelen atravesar por un considerable sufrimiento, pues han perdido el contacto con sus tierras tradicionales. Estas comunidades tendrn distintas opiniones sobre cmo les gustara que se les considerara en la planeacin de un proyecto, en particular en lo relativo a las disposiciones para manejar los efectos y compartir los beneficios. La situacin inversa se aplica cuando los propietarios tradicionales de las tierras donde se ejecutar el proyecto minero fueron desplazados y ahora viven lejos de ellas. Tambin es necesario propiciar la participacin de estos grupos y tener en cuenta sus preocupaciones y aspiraciones, en particular si an mantienen algn contacto con sus tierras.
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3.3
Estudios de referencia
Realizacin de estudios de referencia slidos

El proyecto conjunto Oyu Tolgoi, de Rio Tinto e Ivanhoe, para la extraccin de oro y cobre se ubica la regin sur de Gobi, Mongolia. El proyecto Oyu Tolgoi est financiando un estudio de referencia social para establecer una serie de puntos de referencia o indicadores a escala nacional, de aimag (la provincia) y de soum (la subprovincia). En el estudio se usaron fuentes secundarias para gran parte de los datos nacionales y se llev a cabo una investigacin de campo a escala familiar. Se utilizaron grupos de enfoque para reunir datos cualitativos destinados a complementar los datos de la encuesta cuantitativa. Los grupos se integraron de manera tal que se asegurara la representacin de todos los segmentos de la sociedad, considerando el gnero como uno de los principales criterios de seleccin. Un grupo consultivo integrado por diferentes actores de distintos grupos de inters y reas de especialidad, tanto dentro como fuera de Mongolia, est guiando el estudio y el informe final para garantizar que los datos sean accesibles para todos los que utilicen los hallazgos en el futuro. Despus seguir una evaluacin intensiva del impacto socioeconmico y ambiental, en la que se usar parte de la informacin del estudio de referencia como parmetro.
Los estudios de referencia establecen un parmetro para prever el posible impacto de las operaciones mineras y medir los cambios. Tambin son de utilidad para fomentar la comprensin entre las compaas y las comunidades locales. Pueden incluir estudios de cartografa social y organizacin social, estudios arqueolgicos y sobre patrimonio cultural, y evaluaciones del impacto. Normalmente, no se proceder a la realizacin de estos estudios hasta que el proyecto se encuentre en la etapa conceptual, aunque en algunos casos (por ejemplo, cuando existe el riesgo de que las actividades de exploracin daen el patrimonio cultural), ser mejor iniciarlos antes. Declaracin de posicin del ICMM, compromiso 2: Identificar con claridad y entender cabalmente los intereses y las perspectivas de los pueblos indgenas respecto a un proyecto y sus posibles efectos. En el caso de proyectos que puedan afectar a los pueblos indgenas, se llevarn a cabo evaluaciones de efectos sociales u otros anlisis sociales de referencia, basados en consultas con ellos, para examinar sus perspectivas particulares. Los estudios de referencia y las evaluaciones tradicionalmente formaban parte de los procesos de aprobacin de las obras, pero ahora se reconoce que tienen una aplicacin mucho ms amplia. De manera rutinaria, ahora las compaas lderes exigen que sus operaciones lleven a cabo estos estudios y los actualicen con regularidad, e incluso cuando hay un cambio importante en la escala o la configuracin de un proyecto. Algunas compaas tambin ofrecen una orientacin muy especfica a las operaciones sobre lo que se debe abordar en estos estudios.7
Cuando el contacto inicial se ha establecido con una compaa independiente de prospeccin o exploracin, es importante que en el estudio de referencia se determine la naturaleza de la relacin, qu informacin se ha dado y qu promesas o acuerdos se han hecho, si acaso. Tambin se debe conocer la perspectiva de la compaa de prospeccin o junior sobre estas cuestiones.
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El resultado final que se busca con un estudio de referencia es un acervo de informacin e indicadores que siente bases firmes para las iniciativas de mitigacin del impacto y desarrollo de las comunidades. De manera ideal, todas las partes que participaron tendrn acceso a la mayora de la informacin del estudio de referencia, aunque es necesario tener cuidado respecto a ciertos asuntos, como las genealogas. Algunas consideraciones importantes al recopilar informacin de referencia entre grupos indgenas: La informacin tal vez no pueda intercambiarse fcilmente en un escenario pblico, se debe recurrir a diferentes mtodos y foros para asegurar una amplia representacin. Permitir que los participantes se sienten a escuchar en vez de hablar desde el principio, el silencio no significa que no se tiene nada que decir, sino que se est evaluando la relacin entre el entrevistador y el entrevistado. Tal vez sea necesario volver varias veces para obtener informacin o que sta sea aclarada; un estudio de referencia no puede considerarse un acontecimiento nico, sino un proceso iterativo. Parte de la informacin recabada puede ser de naturaleza muy delicada para las comunidades indgenas, lo cual significa que una compaa tal vez requiera estar preparada para firmar acuerdos de confidencialidad con las comunidades. Las Directrices Akw: Kon8 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica ofrecen una gua detallada sobre las consideraciones que se deben incluir en los procesos de estudios de referencia y evaluacin del impacto.
Algunas reglas especficas de buenas prcticas son las siguientes: Identificar si la comunidad cuenta con directrices para llevar a cabo trabajos de investigacin.9 Negociar el nivel de participacin comunitaria en la estructura, la recopilacin, el anlisis y el manejo del proceso. Buscar un amplio apoyo de los pueblos indgenas al inicio del proceso de investigacin y asegurar que stos han otorgado su consentimiento informado para participar en ciertas actividades de investigacin (por ejemplo, entrevistas). Llevar a cabo encuestas y entrevistas en el idioma local con plena participacin de los representantes de las comunidades indgenas (cuando proceda). Aplicar metodologas que faciliten la participacin, por ejemplo, de grupos de enfoque, etnocartografa y valoracin participativa (vase www.iied.org).
Identificacin de reas ambiental y culturalmente sensibles

El proceso de consulta comunitaria para el programa de exploracin Ksar Hirane en Argelia se formul para tener en cuenta que las comunidades indgenas afectadas normalmente eran pueblos beduinos seminmadas. Antes de iniciar el estudio, se contrat a un arquelogo local para identificar las zonas de importancia cultural a lo largo de la ruta de exploracin. Tambin tuvo sesiones de sensibilizacin cultural con el equipo de exploracin de BHP Billiton para que valoraran los sitios patrimoniales y aprendieran a protegerlos. Durante el ejercicio de cartografa para la exploracin, se tom nota de todas las zonas potencialmente sensibles y se formularon planes para mitigar las posibles perturbaciones o daos. Por ejemplo, aunque las rutas de exploracin por lo general siguen lneas rectas, se trazaron de forma tal que se alejaran de las zonas de importancia cultural. El equipo de exploracin tambin redujo la intensidad de la vibracin en torno de algunas reas delicadas.
El ttulo completo es Akw: Kon, Directrices voluntarias para evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgena y locales, o que puedan afectar esos lugares (http://www.cbd.int/doc/publications/akwe-brochure-en.pdf). 9 Vase, por ejemplo, Negotiating Research Relationships with Inuit Communities: A Guide for Researchers, Inuit Tapiriit Kanatami and Nunavut Research Institute (http://www.itk.ca/sites/default/files/Negotitiating-Research-Relationships-Researchers-Guide.pdf).
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Lo ms probable es que un estudio de referencia de una comunidad indgena incluya gran parte de los mismos datos que se recabaran en un estudio de referencia normal (por ejemplo, los datos cuantitativos sobre empleo, ingresos, salud, condiciones de vida, etc.), pero tambin se deben considerar explcitamente: estructuras sociales: funciones y responsabilidades protocolos culturales, incluidas formas tradicionales de manejar quejas y conflictos estructuras de gobernanza y toma de decisiones estrategias de gestin ambiental y de recursos naturales conocimiento de los alimentos y medicinas locales conocimiento de salud y educacin estructura y operacin de la economa local, derechos de propiedad comn y reciprocidad patrimonio cultural inmaterial, como lengua, narraciones, arte, msica, ceremonias y espiritualidad. Los estudios de cartografa social y organizacin social, los reconocimientos arqueolgicos y del patrimonio cultural, las evaluaciones del impacto, los anlisis de gnero y de conflictos son todos elementos de un enfoque integral para llevar a cabo un estudio de referencia. A continuacin abordaremos brevemente cada uno de estos elementos.
Estudios de referencia multisectoriales e integrales

La Sociedad para el Estudio de la zona Kitikmeot occidental-lago Slave (WKSS, por sus siglas en ingls) se estableci en 1996 para recabar informacin ambiental y socioeconmica que permitiera una planeacin mejor informada y contribuyera a un estudio de referencia para evaluar los efectos acumulativos de un proyecto (sobre todo de extraccin de minerales) en un rea de 300,000 km2 entre Yellowknife y la costa rtica de los Territorios del Noroeste, Canad. Las nueve organizaciones fundadoras que representan diversos intereses, entre ellos gubernamentales comunidades inuit y dene, organizaciones ambientales y la industria minera contribuyeron financieramente y ocuparon asientos en el consejo. Los consejeros del WKSS contaron con la asesora de un comit directivo sobre conocimientos tradicionales y un comit directivo de proyectos. El proyecto, de casi 10 millones de dlares, abarcaba cuatro reas: estudios sobre vida silvestre y hbitat, entorno fsico, estudios socioeconmicos y preliminares relacionados con los conocimientos tradicionales. Los conocimientos tradicionales reunidos por el proyecto nunca antes se haban registrado por escrito. El proyecto patrocin estudios cientficos y sobre conocimientos tradicionales, y busc formas para que ambos se tuvieran en cuenta en problemas de investigacin crticos, alentando un componente de capacitacin comunitaria siempre que fuera posible (vase: www.enr.gov.nt.ca/_live/pages/wpPages/West_Kitik meot_Slave_Study.aspx).
3.3.1 Estudios de cartografa social y organizacin social

Antroplogos, gegrafos sociales u otros especialistas normalmente llevan a cabo la cartografa social en una etapa temprana de un proyecto. En un mapa social tpico se identificarn los principales grupos, cul es la relacin entre ellos, quin tiene influencia dentro de esos grupos, sistemas de tenencia de la tierra, herencia y propiedad, etc. Algunos ejercicios de cartografa social pueden ir mucho ms all de las estructuras y relaciones materiales para abordar la etnohistoria, es decir, la perspectiva de los pueblos indgenas sobre su historia, cosmologa y mitologa.
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3.3.2 Evaluacin del patrimonio cultural

En algunas jurisdicciones, ahora se requiere que las compaas lleven a cabo estudios arqueolgicos y del patrimonio cultural antes de ocasionar cualquier perturbacin considerable en el terreno. Incluso cuando no exista la obligacin jurdica de hacerlo, las compaas responsables harn estos estudios como una cuestin de buenas prcticas. Estos estudios tienen por objeto verificar si las obras de exploracin o explotacin planeadas tienen posibilidades de perturbar o destruir formas materiales (por ejemplo, tumbas, campamentos, rboles o lugares de reunin) o inmateriales (por ejemplo, sitios sagrados tanto los conocidos pblicamente como los conocidos slo para la comunidad indgena) de patrimonio cultural. Esta informacin se usar para la formulacin de los planes de gestin del patrimonio cultural. La mejor manera de llevar a cabo estos estudios es en colaboracin con miembros informados de la comunidad indgena local, pero tambin pueden ser necesarios asesores especialistas, como arquelogos y etngrafos. Siempre que resulte viable, deben participar en los estudios tanto mujeres como hombres. Como regla general, la propiedad y gestin de la informacin sobre el patrimonio cultural deben quedar en manos de las comunidades locales.
Participacin de los pueblos indgenas en las actividades de exploracin

Antes de cada sesin de exploracin, la compaa minera Teck celebra una reunin in situ con los propietarios tradicionales para analizar el programa de campo siguiente, incluido un examen de campo de las ubicaciones propuestas para los barrenos, y levantamientos geofsicos y geoqumicos. Varios elementos del rea poseen cualidades sagradas, tradicionales o msticas y, como tales, son de suma importancia para los gooniyandis. Las consultas en el terreno ayudan a asegurar que las actividades de exploracin respeten estos elementos y localidades observando un acceso restringido o prcticas especficas asociadas con cada sitio. Miembros de la comunidad gooniyandi se han sumado al equipo de exploracin de Teck, lo que asegura adems que la exploracin se lleve a cabo de manera cuidadosa y permite a los gooniyandis aprender una serie de habilidades mineras prcticas y aplicadas. Sus amplios conocimientos del paisaje y su capacidad para trabajar en condiciones en ocasiones difciles tambin ha beneficiado mucho al equipo. Un ambiente laboral flexible responde a la importancia de las obligaciones familiares, culturales y comunitarias de los trabajadores gooniyandis. Por ejemplo, la compaa proporciona a los trabajadores servicio de transporte para que puedan estar con su familia en la noche.
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3.3.3 Evaluaciones del impacto

Como se seal en la seccin 1, los proyectos mineros pueden tener diversos efectos en los pueblos indgenas: algunos positivos, algunos negativos y algunos combinados. Por lo general, no todas las comunidades indgenas de un rea resentirn de la misma manera un efecto. En particular, hay un slido conjunto de datos que demuestran que las mujeres, los nios, las nias y las personas ancianas tienen ms probabilidades de verse afectados adversamente por la explotacin minera y los reasentamientos derivados, en especial en los pases en desarrollo. En conjunto, tambin es probable que los grupos y las comunidades reubicados resulten considerablemente perjudicados. La exposicin a efectos negativos probablemente sea mayor durante las etapas de construccin y operacin de una mina, pero tambin puede ser importante incluso en la etapa temprana de exploracin. Por ejemplo, la construccin de un camino para fines de exploracin puede abrir un rea a taladores ilegales o mineros artesanales de otra regin y, en consecuencia, aumentar la migracin hacia el lugar y los asentamientos informales; los equipos a cargo de la perforacin pueden introducir enfermedades en un rea antes no expuesta; los cursos de agua pueden resultar contaminados, o los sitios de significado cultural pueden ser daados o destruidos. Como vemos en este ejemplo, las actividades de exploracin y extraccin pueden repercutir mucho ms all de las tierras en la que se llevan a cabo. De manera similar, una operacin minera mal gestionada puede ir en detrimento de la cantidad y la calidad del agua disponible para los pueblos indgenas que viven ro abajo. Por este motivo, se debe tener cuidado de identificar a todos los pueblos indgenas que pueden verse afectados, directa o indirectamente, aunque no est prevista ninguna obra de exploracin o extraccin en sus tierras.
Las compaas lderes analizan estos asuntos en la etapa de los estudios de referencia y cartografa social, as como vinculando estos conocimientos con los procesos subsiguientes, incluidas las evaluaciones del impacto y la formulacin y aplicacin de controles adecuados (vase ms adelante). Al igual que los estudios de referencia, las evaluaciones del impacto deben considerarse un proceso iterativo, y no un ejercicio de una sola vez. Normalmente, la evaluacin inicial se llevar a cabo lo antes posible en el ciclo de vida del proyecto, de ser posible antes de iniciar en forma la actividad de exploracin, y despus actualizarse conforme se allegue ms informacin o cambien las circunstancias. Los principios y la metodologa para las evaluaciones del impacto relacionadas con los pueblos indgenas son en esencia los mismos que para los estudios de referencia. Las evaluaciones del impacto deben abordar consecuencias que los propios pueblos indgenas consideran importantes y son especficas de su contexto cultural.10 Por ejemplo, las diferentes comunidades indgenas pueden tener definiciones culturales especficas de desarrollo sustentable que conceden mayor importancia a la perpetuacin de las costumbres tradicionales que al progreso econmico. Para estas comunidades, los beneficios econmicos de un proyecto minero (como empleo e ingresos) pueden conllevar costos culturales considerables (por ejemplo, deterioro de las tradiciones, prdida de idioma y costumbres, y nuevas patologas sociales). Las evaluaciones del impacto y los estudios de referencia tambin se deben realizar a un ritmo que permita un debate amplio y considerando a las comunidades indgenas. Como se indic en la seccin 2, los pueblos indgenas deben recibir informacin oportuna, abierta y honesta (y en un formato accesible) sobre el posible impacto del proyecto, participar activamente en los procesos para identificar riesgos y oportunidades, e intervenir en las decisiones sobre cmo manejar stos y otros asuntos no previstos en los estudios originales.
10 La Asociacin Internacional para la Evaluacin de los Impactos (IAIA, por sus siglas en ingls) describe los principios bsicos y operativos para fomentar una integracin significativa de los conocimientos tradicionales, as como la incorporacin respetuosa de los pueblos indgenas a las actividades de evaluacin de los impactos, http://www.iaia.org/iaia-climate-symposium-denmark/indigenous-peoples-traditional-knowledge.aspx.
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Mujeres de la tribu Dongria Kondh en el pueblo de Devapada, enclavado en las faldas de la montaa Niyamgiri, Orissa, India. La tribu considera sagrada esta montaa
Hay un slido conjunto de datos que demuestran que las mujeres, los nios, las nias y las personas ancianas tienen ms probabilidades de verse afectados adversamente por la explotacin minera y las reubicaciones consecuentes, en especial en los pases en desarrollo.
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3.3.3.1 Anlisis de los efectos de gnero Los riesgos y beneficios de la minera para los pueblos indgenas suelen considerarse slo a escala comunitaria, lo que muchas veces no permite distinguir entre el impacto en las mujeres y en los hombres. Aunque hay pruebas considerables de que los beneficios de tener parientes y miembros de la comunidad empleados en la minera supone importantes ventajas en cadena de desarrollo para las mujeres y las familias, los beneficios directos de la minera se acumulan ms para los hombres en forma de oportunidades de empleo y empresariales. Esto se contrapone a los costos de la perturbacin social y el cambio y deterioro ambientales, que recaen sobre todo en las mujeres. Un anlisis de gnero conlleva: Entender los diferentes papeles de la mujer y el hombre en el contexto social y cultural indgena, incluida la divisin de labores entre sexos, as como los diferentes derechos y obligaciones en la familia y en la comunidad indgena ms amplia. Analizar el impacto que tendrn las polticas, planes y programas operativos en las mujeres en comparacin con los hombres. Analizar el impacto del empleo predominantemente masculino y el riesgo correspondiente de desequilibrios de poder, desigualdad en el ingreso y conflictos domsticos derivados. Identificar asuntos y riesgos relacionados con la discriminacin y el acceso desigual de las mujeres a recursos y servicios. Conocer las estructuras de poder y la poltica dentro de los grupos de mujeres en las comunidades, y la sociedad en su conjunto, a fin de identificar coincidencias y divergencias en torno de los impactos, adems de evaluar las posibilidades de conflicto dentro de estos grupos. Un aspecto crucial del anlisis de gnero es el uso de datos desglosados por gnero, lo que permite que el impacto de un proyecto en mujeres y hombres se evale por separado y que se considere la interseccin entre gnero e identidad indgena.
En trminos ms generales, las consideraciones de gnero se deben abordar mediante: El aseguramiento de que tanto las mujeres como los hombres indgenas participen en el consentimiento y las actividades de colaboracin de la comunidad. El establecimiento de posiciones de polticas con perspectiva de gnero, al igual que para el patrimonio cultural, el empleo y el desarrollo empresarial. La incorporacin del enfoque de gnero a la planeacin de proyectos, en particular para el desarrollo comunitario. El uso de indicadores que tienen en cuenta las consideraciones de gnero, como los datos sobre empleo desglosados por gnero. La consulta con organizaciones de mujeres nacionales e internacionales. 3.3.3.2 Evaluacin de conflictos La evaluacin de conflictos tiene el propsito de evaluar el potencial de un proyecto para generar conflictos a escala local o mayor, y de identificar estrategias de prevencin para reducir el riesgo de recrudecimiento de los conflictos y confrontaciones violentas (vase seccin 6, Manejo de quejas). En un contexto indgena, el anlisis debe considerar no slo la posibilidad de que ocurran conflictos entre las comunidades indgenas y la compaa, sino tambin de que surjan tensiones entre las comunidades indgenas, la compaa y la poblacin no indgena, y dentro de ellas. Para un buen anlisis de conflictos, se requiere la misma diligencia que para cualquier otro tipo de anlisis de riesgos: ver bajo la superficie para identificar las posibilidades de que surjan problemas en el futuro. La ausencia de un conflicto o violencia abierta en un rea no significa que no ocurrir en el futuro, en especial con los cambios que puede acarrear un proyecto minero (por ejemplo, conflictos por el acceso a pagos financieros y oportunidades de empleo). Los niveles de conflicto tambin pueden ser sensibles a cambios en otros factores externos no relacionados con el proyecto minero. Una fuente de orientacin til para llevar a cabo evaluaciones de conflictos es Prctica empresarial sensible al conflicto: gua para la industria extractiva, International Alert (www.international-alert.org).
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Acuerdos
Un nio toca a un chamn durante una ceremonia espiritual para rendir tributo a los dioses de la tierra precolombinos en la reunin de mujeres indgenas de las Amricas. Lima, Per
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Acuerdos
4.1
Introduccin
Esta seccin se centra en el uso de acuerdos negociados para definir y regular las relaciones entre las compaas mineras y las comunidades indgenas.11 Abordaremos los siguientes temas: Justificacin comercial de los acuerdos Caractersticas de los acuerdos eficaces Celebracin de acuerdos Componentes de los acuerdos Instrumentacin de los acuerdos
En esos sistemas, por lo general se prefiere la negociacin a la adjudicacin, pues esta ltima implica grandes demoras, es bastante ms costosa, merma la capacidad de las partes para influir en los resultados y casi invariablemente obstaculiza el establecimiento de relaciones de largo plazo. En el pasado, si no haba un imperativo legal para negociar, muchas compaas no vean la necesidad de un acuerdo, pero como lo muestra el ejemplo siguiente, en la actualidad hay una mayor disposicin para ir ms all del cumplimiento y buscar voluntariamente oportunidades de celebrar acuerdos. Para las compaas, los beneficios de proceder as incluyen ganar la buena voluntad de las comunidades indgenas, abordar y resolver proactivamente aspectos conflictivos y de tensin, y crear un mecanismo de gobernanza en torno del cual puede haber colaboracin y dilogo en el futuro. Este ltimo factor puede ser de particular importancia en pases donde la capacidad del gobierno es limitada y hay un bajo nivel de confianza en los tribunales y otras instituciones del Estado.
4.2 Justificacin comercial de los acuerdos

Hay un amplio reconocimiento entre las compaas lderes de la industria minera internacional de que los acuerdos slidos, pero flexibles con las comunidades indgenas son mutuamente beneficiosos tanto para las compaas como para las comunidades en las que operan. Para las compaas, los acuerdos ofrecen un medio para garantizar el acceso a largo plazo a los recursos, disminuir los costos de operacin y la incertidumbre, y reducir la exposicin a controversias y acciones judiciales de las comunidades indgenas. Para los pueblos indgenas, el proceso de celebracin del acuerdo puede ser un paso positivo para redefinir su relacin con las compaas mineras que operan en sus tierras, al permitirles ser aliadas del proyecto y no meros actores, adems de ayudarlos a maximizar los beneficios y minimizar los efectos del proyecto. En las ltimas dos dcadas, los acuerdos negociados se han vuelto un lugar comn en jurisdicciones como Amrica del Norte y Australia, donde el reconocimiento formal de la propiedad tradicional ha propiciado la creacin de slidos marcos reglamentarios. En los pases de esas regiones, la ley promueve la celebracin de acuerdos al otorgar el derecho a negociar a los propietarios tradicionales, establecer procedimientos para registrar y dar efecto legal a los acuerdos, y ofrecer otra va jurdica (adjudicacin) en caso de que no se logre un acuerdo.
11 En una publicacin de 2010, The IBA Community Toolkit: Negotiation and Implementation of Impact and Benefit Agreements (Ginger Gibson y Ciaran OFaircheallaigh), se presenta una gua detallada para negociar, redactar e instrumentar acuerdos desde la perspectiva de las comunidades indgenas (www.ibacommunitytoolkit.ca).
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Danzantes aborgenes de la regin oriental de Kimberley, en Australia occidental
Fuente: Rio Tinto Diamonds
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Acuerdos
Reconocimiento de los intereses de los ocupantes tradicionales de unas tierras y colaboracin con ellos para redactar los acuerdos
La mina de oro Boddington, en el estado de Australia Occidental, se ubica en tierras cuyos propietarios tradicionales son el pueblo gnaala karla booja, de la nacin Noongar. Aunque la operacin se sita en tierras de propiedad absoluta y, por tanto, no sujetas a un ttulo de propiedad autctono, los propietarios de la mina quisieron llevar a cabo un proceso que reconoce al pueblo gnaala karla booja como propietarios tradicionales. Los socios del proyecto colaboraron con los gnaala karla boojas en la redaccin de un acuerdo de sociedad comunitaria en el que se reconoce la relacin del pueblo gnaala karla booja con la tierra y la compaa se compromete a dar empleo 100 miembros de la comunidad indgena durante el ciclo de vida de la mina. Para apoyar este objetivo, el acuerdo abarca las siguientes reas: capacitacin y empleo desarrollo empresarial programas de retencin escolar becas escolares, de aprendizaje de oficios y para cadetes programas de adiestramiento experiencia laboral establecimiento de un centro cultural. Los gnaala karla boojas escribieron el prembulo del acuerdo, donde destacan la importancia de su relacin con la tierra. Adems del Acuerdo de Sociedad Comunitaria se celebr el Acuerdo de Preservacin del Patrimonio Cultural, porque los propietarios de la mina queran asegurarse de que estuvieran procediendo de manera apropiada y respetuosa al iniciar las obras de perturbacin del terreno.
4.3
Qu hace a un acuerdo exitoso?
En trminos muy generales, los acuerdos exitosos son aquellos que favorecen el establecimiento de relaciones y alianzas positivas y mutuamente beneficiosas entre las comunidades indgenas y las compaas. Lo que esto conlleve variar en gran medida de acuerdo con las circunstancias particulares, las aspiraciones y los recursos de las partes. Sin embargo, hay algunas caractersticas definitorias. Un requisito indispensable para un acuerdo exitoso es que las partes en particular, las partes indgenas consideren que el proceso que culmin con el acuerdo es justo y equitativo. Si la gente piensa que se les ha impuesto un acuerdo o que no estaba informada apropiadamente sobre sus derechos y obligaciones en el marco del acuerdo antes de firmarlo, es mucho menos probable que se comprometa con el buen funcionamiento del acuerdo. Los mejores acuerdos sobre prcticas tambin van ms all de un enfoque estrecho y a corto plazo sobre la compensacin, tambin abordan metas de operacin a largo plazo y el tema de la sustentabilidad posterior al proyecto. Los acuerdos ms eficaces no se manejan como documentos jurdicos estticos, sino como instrumentos flexibles que ofrecen un marco para regir la relacin presente y de largo plazo entre un proyecto minero y las comunidades indgenas afectadas. Estas relaciones se caracterizan por la voluntad de toda las partes de cambiar y mejorar el acuerdo conforme lo requieran las circunstancias. En consecuencia, estos tipos de acuerdos normalmente incluyen compromisos de todas las partes, lo que refuerza los aspectos recprocamente beneficiosos de la relacin, y se caracterizan por la voluntad de todas las partes de modificar y mejorar el acuerdo conforme lo requieran las circunstancias.
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Un anciano dogon lee la fortuna en los caracoles, Mal
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Acuerdos
4.4
Celebracin de acuerdos
4.4.1 Establecimiento de los objetivos generales del acuerdo

Los acuerdo eficaces dependen, ante todo, de que ambas partes tengan una comprensin a fondo de los objetivos y necesidades de la otra parte. La compaa debe esforzarse por entender las aspiraciones, preocupaciones y necesidades de desarrollo de la comunidad, de modo que puedan atenderse de la mejor manera posible. Esto variar dependiendo del contexto; por ejemplo, generar oportunidades de desarrollo econmico ser muy importante para algunas comunidades indgenas, mientras que para otras los medios de subsistencia tradicionales y el patrimonio cultural ser la principal prioridad. Los estudios de referencia y del impacto social aportarn conocimientos valiosos sobre las necesidades y aspiraciones de la comunidad (vase seccin 3), pero se plantearn otros asuntos en las consultas y negociaciones durante el proceso de celebracin del acuerdo. Las comunidades, a su vez, necesitan entender los intereses de la compaa y el posible impacto del proyecto (tanto positivo como negativo). Los objetivos y los planes de la compaa se deben comunicar claramente a todos para asegurar que el acuerdo sea realista y alcanzable. Todos deben entender tanto los riesgos como las oportunidades relacionados con el proyecto a fin de evitar expectativas poco razonables. Establecer estos objetivos de largo plazo desde el inicio de un proyecto y revisarlos durante el proceso de negociacin y posteriormente tambin ser til en la definicin de las estrategias para manejar la transicin al cierre. Los problemas que se deben abordar como parte de este dilogo incluyen la duracin y alcance del apoyo continuo de la compaa y las disposiciones institucionales en materia de activos y recursos financieros restantes dentro del acuerdo.
Entre las cuestiones que las compaas deben considerar antes de iniciar negociaciones formales para la celebracin de un acuerdo figuran: Qu derechos tienen los pueblos indgenas para controlar el uso y explotacin de las tierras y los minerales bajo la superficie? Qu requisitos legales y de procedimiento, si los hay, se aplican a los acuerdos entre los pueblos indgenas y las compaas mineras? (Por ejemplo, los acuerdos deben estar registrados o pueden estar fuera del marco jurdico formal, y con qu reglas, si las hay, debe cumplir la compaa en las negociaciones?) Quin tiene autoridad (tradicional o formal) en la comunidad indgena para negociar en nombre de la comunidad? Qu otros miembros de la comunidad sera adecuado incluir en el proceso y cmo podra propiciarse su participacin? En qu forma la minera podra tener un impacto negativo en la comunidad y su desarrollo, o beneficiarlos? Cmo es la relacin actual, esperada y deseada entre la compaa y la comunidad? Qu habilidades y experiencia tienen la compaa, la comunidad y sus representantes en la negociacin de acuerdos similares? La comunidad carece de capacidad en otras reas que la pondran en desventaja respecto a su habilidad negociadora? Qu organizaciones comunitarias ya existentes podran participar en el acuerdo? La comunidad tiene algn acuerdo relevante con otras organizaciones o compaas? Cmo es la relacin entre el gobierno y la comunidad? Cul ser el papel que probablemente desempear el gobierno en el proceso de acuerdo? A qu recursos tendran derecho las partes en caso de que se incumpla el acuerdo? Debe el acuerdo incluir un mecanismo de terminacin y, de ser as, qu medidas deben adoptarse para los reclamos pendientes? Se espera que el acuerdo deba actualizarse o modificarse considerable o frecuentemente y cul es la mejor manera de hacerlo? Por qu medios las partes trataran de solucionar los conflictos en el marco del acuerdo y como exigiran su cumplimiento?
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Se debe alentar y ayudar a las comunidades indgenas a entablar un dilogo interno sobre lo que esperan lograr de un acuerdo, todas las preocupaciones que pudieran tener respecto a la minera y el proyecto en particular, y sus esperanzas y objetivos para la comunidad a ms largo plazo (vase 4.4.3).
Algunas medidas prcticas que pueden adoptar las compaas para facilitar las negociaciones de buena fe son: Acordar el proceso y los procedimientos de negociacin mediante un memorando de entendimiento (MdE), que incluye un acuerdo sobre el estilo de negociacin (por ejemplo, en ocasiones no se adoptan los modelos de negociacin occidentales). Asegurarse de que el personal y los representantes de la compaa cuentan con capacitacin en tcnicas de negociacin y construccin de relaciones culturalmente apropiadas. Llevar a cabo consultas detalladas con todas las comunidades indgenas afectadas para que el proceso de negociacin sea lo ms inclusivo posible. Entregar resmenes en lenguaje sencillo de documentacin tcnica y jurdica, de preferencia en la(s) lengua(s) de las comunidades indgenas. Dar tiempo suficiente para el proceso de negociacin, reconociendo la necesidad de conceder tiempo a las comunidades indgenas para que tomen decisiones. Usar acuerdos provisionales para ayudar a demostrar la voluntad de concretar un acuerdo por parte tanto de la compaa como de las comunidades indgenas.
4.4.2 Fomento de la comprensin y el respeto

Fomentar la comprensin y el respeto puede llevar tiempo. Se sabe que las negociaciones entre las compaas y las comunidades indgenas duran cinco aos o ms, lo que requiere resistencia y voluntad para volver a abordar cuestiones que tal vez ya se haban zanjado antes. Tambin puede representar un desafo importante el manejo de los cambios de las personas que participan de ambos lados durante este periodo. Aunque podra parecer mucho tiempo antes del inicio real del, establecer un acuerdo slido desde el principio puede ayudar a evitar posteriores atrasos y desacuerdos. En ocasiones, es mejor dedicar tiempo a construir relaciones antes de embarcarse en las negociaciones formales. En general, esto puede dar como resultado negociaciones ms eficaces y breves en comparacin con iniciar el proceso sin bases slidas. Aplicar los principios de la negociacin de buena fe ayudar a establecer una relacin de respeto mutuo, en particular cuando ha habido antecedentes de conflictos y tensiones. Con esta forma de negociacin se trata de establecer, de manera equilibrada, cules son los puntos de acuerdo y desacuerdo y cules son las opciones para resolver las discrepancias. Respaldar este enfoque equivale a reconocer que puede haber asimetras en la informacin y desequilibrios en el poder de negociacin entre las partes. Esto contrasta con la estrategia de basada en posiciones que a menudo adoptan las compaas en las negociaciones comerciales, con su nfasis en las pretensiones mximas, los resultados finales y la obtencin de la mayor ventaja posible.
4.4.3 Fomento del conocimiento y de la capacidad

Fomentar el conocimiento y la capacidad entre ambas partes es un componente esencial de la negociacin e instrumentacin de acuerdos. Esto implica no slo intercambiar informacin sobre los objetivos y las necesidades, sino asegurar que se presente de una manera que tenga sentido; en particular, cuidando evitar el uso de jerga y demasiado lenguaje tcnico al comunicarse con la comunidad. En consonancia con los principios de la negociacin de buena fe, la meta debe ser que las negociaciones se lleven a cabo en igualdad de condiciones, de modo que ninguna de las partes se sienta en desventaja en ningn sentido. Es casi seguro que la compaa tendr ms experiencia en la celebracin de negociaciones formales que la comunidad indgena con la que est trabajando, por lo que debe asegurarse de que la comunidad tenga la capacidad de participar equitativamente. Esto se puede hacer, por ejemplo, otorgando financiamiento a las comunidades indgenas para que contraten asesora especializada independiente, sufraguen los costos de los viajes y las reuniones, paguen la capacitacin en materia jurdica y de negociacin, y contraten a un negociador experto (prctica comn en Australia y otros pases).
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Acuerdos
4.4.4 Manejo de los desacuerdos internos

Las tensiones y controversias dentro de la compaa deben quedar resueltas antes de que sus representantes inicien las negociaciones. Todos los departamentos que podran verse afectados por el acuerdo necesitan entender los asuntos que probablemente se aborden en las negociaciones y se les debe mantener informados sobre la posicin de la compaa al respecto. Las propias comunidades indgenas pueden estar divididas sobre los resultados que desean obtener del acuerdo. Cuando esto ocurre, puede ser necesario trabajar con la comunidad a fin de crear subgrupos especiales para efectuar una consulta ms amplia sobre el acuerdo, con miras a asegurar que la gente de la comunidad no se sienta privada de su derecho a emitir su opinin y los representantes de la comunidad entiendan a cabalidad y enarbolen adecuadamente los intereses de todos. Por ejemplo, en Canad, para evitar situaciones en las que los lderes que negocian con la compaa pasen por alto o disimulen los desacuerdos dentro de la comunidad, se considera que la prctica ptima consiste en estipular dentro del propio acuerdo un proceso formal de ratificacin entre los miembros de la comunidad mediante votacin, referendo o de alguna otra manera. En el caso de negociaciones ms prolongadas, tambin es til que los negociadores de la comunidad informen regularmente sobre los avances a sus representados.
Aunque es una buena prctica buscar oportunidades para propiciar, y aprovechar, la participacin de los gobiernos en el cumplimiento de objetivos de desarrollo, la cuestin de si se debe incluir a los gobiernos en el proceso de negociacin o como socios de la negociacin se debe abordar segn las circunstancias de cada caso. Si hay desconfianza hacia el gobierno entre las comunidades indgenas, esto puede obstaculizar, ms que facilitar, la celebracin de un acuerdo y se sumar a las dificultades de la aplicacin. Por este motivo, el papel del gobierno siempre se debe analizar y (excepto en los casos en que el gobierno puede ser, de pleno derecho, una parte del proceso) acordar de antemano con las partes indgenas. Las organizaciones representantes, ONG y grupos de la sociedad civil tambin pueden estar interesadas en participar en la negociacin e instrumentacin de los acuerdos. Esto se puede ampliar a la defensa de las comunidades indgenas en asuntos como participacin, reconocimiento y derechos. Si los pueblos indgenas realmente delegaron las funciones de representacin y defensa en agentes externos, esto debe ser reconocido y aceptado por la compaa minera y debern formularse nuevos mtodos de trabajo. Tambin se debe sopesar si la ONG o la organizacin de la sociedad civil necesita apoyo para fomento de la capacidad.
4.4.5 Inclusin de otras partes

Con frecuencia los gobiernos tendrn un inters activo en los resultados de las negociaciones entre las comunidades indgenas y las compaas mineras; en ocasiones, pueden ser ellos mismos parte de los acuerdos. Por ejemplo, el Acuerdo de las Comunidades del Golfo, que se refiere a la mina Century de MMG en Queensland, Australia, incluye compromisos del gobierno de Queensland en las reas de infraestructura, salud y desarrollo social, educacin y capacitacin, y apoyo institucional.
Inclusin de terceros representantes de los intereses de las comunidades indgenas

El Consejo de las Tierras y Mares Aborgenes de Australia Suroccidental (SWALSC, por sus siglas en ingls) es un rgano representativo del pueblo noongar (propietarios tradicionales de Australia suroccidental), que trabaja con sus miembros para solucionar las reclamaciones de ttulos de propiedad de la poblacin autctona. El SWALSC brind asistencia y apoyo al pueblo gnaala karla booja durante las negociaciones con los dueos del Acuerdo de Alianza con la Comunidad y ayudaron a asegurar resultados justos para la comunidad. El SWALSC tambin ayud a manejar las altas expectativas de la comunidad respecto al acuerdo al explicarles algunas de las dificultades prcticas para cumplir ciertas expectativas.
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4.4.6 Confidencialidad de los acuerdos

Uno de los temas que deber abordarse como parte del proceso de negociacin es qu informacin sobre el acuerdo se debe dar a conocer pblicamente y cul puede ser de ndole delicada y, por tanto, debe resguardarse como confidencial. En algunas jurisdicciones, la prctica comn ha sido mantener como confidenciales la mayora de los acuerdos. Muchas veces las compaas han defendido activamente este enfoque, en parte porque les preocupa que la informacin divulgada siente precedentes para futuras negociaciones con otras comunidades indgenas. En ocasiones, las propias comunidades indgenas han sido las principales partidarias de la confidencialidad, tal vez porque no quieren que otros (como los gobiernos u otras comunidades indgenas) conozcan los detalles financieros de las compensaciones o porque en el acuerdo se abordan asuntos delicados desde el punto de vista cultural. Sin lugar a dudas, se deben tener en cuenta las preocupaciones de la comunidad respecto a la divulgacin de informacin delicada (por ejemplo, detalles de pagos a personas o grupos), pero ahora una buena prctica generalmente aceptada consiste en usar al mnimo las clusulas de confidencialidad, en aras de la transparencia, la rendicin de cuentas y el buen gobierno.
4.5
Componentes de los acuerdos
No hay reglas absolutas sobre qu debe y qu no debe estar en un acuerdo. Esto depender del contexto, los objetivos y las aspiraciones de las partes del acuerdo y qu es lo que stas consideran justo y razonable. Sin embargo, es posible dar cierta orientacin sobre cules son tanto las opciones como los riesgos y posibles beneficios relacionados con los diferentes enfoques. Los tipos de asuntos que pueden abordarse en los acuerdos incluyen: disposiciones sobre pagos y desembolsos financieros (vase seccin 4.5.1) oportunidades de empleo y contratacin (vase seccin 4.5.2) manejo del impacto ambiental, social y cultural (patrimonio y lengua) (vase seccin 4.5.3) disposiciones sobre gobernanza (vase seccin 4.5.4) todas las disposiciones que podran acordarse en relacin con el uso de ciertas tierras por parte de la comunidad local. Sin importar su estructura o contenido, un acuerdo no debe restringir o exentar a las compaas en cuanto a emprender otras actividades de colaboracin, manejo del impacto y distribucin de beneficios fuera del marco del acuerdo.
Cuando todos los rboles hayan sido derribados, cuando todos los animales hayan sido cazados, cuando todas las aguas estn contaminadas, cuando todo el aire sea irrespirable, slo entonces caeremos en la cuenta de que no podemos comer dinero.
Profeca de los indios crees
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Acuerdos
4.5.1 Aspectos financieros

Hay varios tipos de acuerdos financieros para brindar beneficios de corto y largo plazo, as como compensar daos y perjuicios que puedan sufrir las comunidades indgenas a consecuencia de un proyecto minero. Estos pagos pueden ser en efectivo o en forma de financiamiento para proyectos especficos de desarrollo comunitario, ciertas personas o grupos ms amplios. Los acuerdos especficos pueden incorporar uno de los siguientes mecanismos o una combinacin de ellos. 4.5.1.1 Tipos de paquetes financieros Los acuerdos financieros normalmente se usan para la compensacin y la distribucin de beneficios. Estos paquetes pueden ser de una o ms de las siguientes formas: Pagos por produccin o por utilidades: pago anual por el uso del recurso o las tierras, con base en un porcentaje de la produccin o las utilidades. Los pagos basados en la produccin o las utilidades pueden ser de una de tres formas: un porcentaje o un monto con base en la produccin anual un porcentaje de los ingresos anuales reparto de utilidades de acuerdo con un porcentaje de las utilidades anuales (vase el Acuerdo Raglan ms adelante). Los acuerdos basados en la produccin y las utilidades se deben negociar dependiendo del caso pues con frecuencia no hay un marco general para las disposiciones fiscales, incluso durante las negociaciones entre gobiernos y compaas.
Acuerdos para la participacin en los ingresos

La mina Musselwhite se ubica cerca del lago Opapimiskan, 430 km al noroeste de la baha Thunder, en Ontario, Canad. Es principalmente una mina de oro subterrnea que inici su produccin comercial el 1 de abril de 1997 y produce alrededor de 7 millones de gr de oro al ao. Tiene reservas probadas hasta 2012, pero los nuevos descubrimientos pueden ampliar estas reservas hasta 2020. Actualmente es propiedad de Goldcorp, aunque el acuerdo fue negociado originalmente por Placer Dome (posteriormente adquirida por Barrick Gold). Se trata de una operacin con traslado areo diario de los trabajadores. La mina cuenta con acceso a caminos transitables todo el ao, pero las comunidades slo tienen acceso a un camino de invierno aproximadamente de diciembre a febrero. Hay cinco comunidades de Primeras Naciones en el rea de impacto de la mina: Primera Nacin North Caribou Lake, Primera Nacin Cat Lake, Primera Nacin Wunnumim Lake, Primera Nacin Kingfisher Lake y Primera Nacin Mishkeegogamang. La comunidad ms cercana est alrededor de 90 km de la mina. Las Primeras Naciones son una mezcla de los ojibways y los ojicrees y dependen de una economa de subsistencia. A finales de los aos noventa, cuando se firm el primer acuerdo con la compaa, haba alrededor de 1,500 habitantes en total en las comunidades. Las Primeras Naciones tenan una experiencia limitada en el trato con las compaas mineras antes de que se construyera la mina, sobre todo en actividades de exploracin, y originalmente tenan serias preocupaciones respecto a la mina propuesta. Al final accedieron con la condicin de que Placer Dome aceptar poner un tope a la produccin y ofreciera beneficios como contratacin local (con una meta de 30 por ciento de trabajadores de las Primeras Naciones), capacitacin laboral, contratos de servicios (limpieza, comida, transporte carretero) y cierto apoyo para los proyectos de infraestructura de las comunidades (por ejemplo, asistencia financiera para una aerolnea local y un estadio comunitario). La compaa tambin ofreci cierto apoyo para la contratacin de consultores externos que asesoraran a las Primeras Naciones en materia ambiental. Adems, se asign un papel de supervisin a las Primeras Naciones con la creacin de un Comit de Trabajo Ambiental que llev a cabo estudios ambientales y monitore el cumplimiento.
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El primer acuerdo abarc el periodo de 1996 a 2001 y, en general, si bien de alcance bastante amplio, fue menos especfico de lo que podra haber sido. Esto ocasion algunas dificultades para Placer Dome y las comunidades en lo concerniente a la interpretacin de clusulas redactadas en trminos generales. Normalmente la compaa tom la decisin final sobre qu actividades apoyar. Al cabo de varios aos, se hizo evidente que el tope de produccin no estaba permitiendo a la compaa alcanzar economas de escala y, por ende, solicit a las Primeras Naciones aumentar el tope para tener un tonelaje de produccin sin lmite. A cambio, Placer Dome les ofreci un acuerdo de participacin en los ingresos basado en la cantidad de oro producida y el precio de venta en vigor.
Capital social: una participacin en la propiedad del proyecto y una participacin subsiguiente en los dividendos pagados a los accionistas, a cambio de pagos financieros, o como reconocimiento del valor de apoyo a la comunidad indgena o los derechos de la comunidad sobre el recurso. Los principales beneficios de las acciones de capital es que el accionista tendr una participacin directa en las utilidades del proyecto, as como cierto grado de propiedad en la compaa o el proyecto. Sin embargo, el flujo de ingresos de una accin de capital no es tan seguro como el de los pagos basados en la produccin o los ingresos, y la participacin en el capital social plantea el riesgo de rendimientos negativos y exposicin a inyecciones de capital en el proyecto, por ejemplo, para fines de expansin. Otros tipos de pagos anuales fijos: dependiendo del contexto, estos pagos pueden definirse como pagos de participacin en los beneficios o de inversin social. En algunos casos, estos pagos anuales pueden basarse en cierta proporcin del gasto de capital total en un proyecto. Pagos nicos fijos: pueden ser ya sea pagos nicos por lograr metas establecidas, como la conclusin de una construccin o la consecucin de objetivos de produccin, o un pago fijo de compensacin para reparar un dao o un perjuicio particular, o un pago por servidumbre. Los pagos fijos se pueden usar antes de los pagos basados en la produccin o las utilidades, o los acuerdos de participacin en el capital social.
Acceso a regalas
Red Dog es una mina de cinc y plomo en un rea remota en el noroeste de Alaska. En 1982, Teck y la Asociacin de Indgenas del rtico Noroccidental (NANA, por sus siglas en ingls), rgano representativo de diez comunidades inupiat, firmaron el acuerdo de arrendamiento de Red Dog. El acuerdo otorgaba a Teck derechos exclusivos para construir y operar la mina Red Dog y comercializar su produccin de metales a cambio de regalas de la produccin de la NANA. La NANA recibi 1.5 millones de dlares en 1982 como bono de firma y recibi 1 milln de dlares adicional cada ao hasta el inicio de produccin. Cuando comenz la produccin, la NANA acord recibir regalas del rendimiento neto anual de la fundicin, por un monto de 4.5 por ciento, hasta la recuperacin de la inversin de capital inicial de Teck (finales de 2007). La NANA empez entonces a recibir una participacin de las ganancias netas de la mina, comenzado con 25 por ciento y aumentando 5 por ciento cada ao hasta un mximo de 50 por ciento, momento en el que la NANA y Teck tendrn la misma participacin en las utilidades. Teck tambin acept dar preferencia a accionistas de la NANA en las contrataciones y ofrecer suficientes programas de capacitacin y educativos para los jvenes de la comunidad. Actualmente, ms de la mitad del personal de Red Dog son accionistas de la NANA. En el acuerdo tambin se estableci un Comit de Subsistencia, que protege a las poblaciones de caribes y ballenas al cerrar las rutas de transporte durante los periodos migratorios.
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En nuestra cultura, la supervivencia significaba compartir. Si alguien llegaba a nuestro territorio y estaba hambriento y nosotros tenamos comida, le convidbamos. Es desconcertante cuando la industria llega a nuestro territorio y no sabe compartir. Tuvimos que adquirir nuevas habilidades para negociar con la industria, pero aun hoy es difcil negociar porque nuestra cultura se basa en el principio de compartir, sin necesidad de pedir. La industria debe dejar de vernos como un costo para su actividad econmica y reconocer y entender tanto nuestra cultura como nuestra visin de compartir los beneficios de nuestro territorio.
Charlie Okeese Primera Nacin Eabametoong Ontario, Canad
Cazador inuk vestido con ropa tradicional de piel de carib viaja en trineo de perros para ir de cacera invernal, Nunavut, Canad
Acuerdos
Mecanismo innovador de reparto de utilidades

En 1992, seis aos antes de que se iniciara la produccin en la mina Raglan en el norte de Quebec, Canad, representantes de la mina se reunieron con miembros de la Makivik Corporation (compaa de desarrollo econmico de propiedad inuit) y acordaron un proceso de consulta ms formal. En 1995, la Makivik Corporation, la mina Raglan y las comunidades locales firmaron el Acuerdo Raglan. El acuerdo socioeconmico general aborda la proteccin y mitigacin ambiental, la solucin de controversias, la prioridad en las adquisiciones otorgada a las empresas inuit competitivas y el empleo. Tambin incluye el primer mecanismo de reparto de utilidades en la industria minera canadiense, que otorgaba pagos anuales fijos durante los primeros aos de la explotacin de la mina hasta que la mina se volviera rentable. El mecanismo de reparto de utilidades prev el compromiso de entregar 4.5 por ciento de las utilidades a los socios de la comunidad parte del el acuerdo cuando la mina recupere su inversin de capital inicial. El dinero se deposita en un fideicomiso, que entrega 25 por ciento del dinero a la Makivik Corporation, 30 por ciento a los kangiqsujuaqs y 45 por ciento a los salluit. La Makivik Corporation y las comunidades locales distribuyen los fondos entre las 14 comunidades de la regin Nunavik, con base en la evaluacin de las necesidades. El mecanismo sent un precedente y fue polmico dentro de la industria. El Acuerdo Raglan allan el terreno para una serie de medidas de distribucin de los beneficios financieros en los proyectos mineros de Canad.
4.5.1.2 Tipos de mecanismos para desembolsos financieros En los acuerdos se deben documentar procedimientos, reglas o criterios para los desembolsos que limiten y definan la manera en que se puede gastar el dinero considerado en los acuerdos y a qu beneficiarios se destinar. Estos mecanismos deben concordar con los propsitos ms amplios del acuerdo y apoyar el objetivo de forjar un futuro sustentable para la comunidad. Los paquetes financieros se pueden canalizar a travs de diversos modelos de desembolso, como se seala ms adelante. Normalmente, tambin se destinarn fondos para cubrir los costos administrativos de manejar cada uno de estos modelos. Los pros y contras de los diferentes modelos se deben analizar cuidadosamente y acordar, ya sea en su totalidad o en principio, durante las negociaciones del acuerdo. La resolucin de estos asuntos debe ser anterior a la celebracin del acuerdo. Pago a determinadas personas o grupos: este tipo de modelo de desembolso normalmente ser un pago nico o un pago anual, y puede cubrir la compensacin financiera por daos especficos que se espera que el proyecto cause, o el pago por el uso de las tierras y el acceso a ellas. Por lo general, este pago no incluir el establecimiento de estructuras de gobernanza para su administracin. Pago para una comunidad indgena mediante su organizacin representante: como el modelo minero Raglan, este tipo de desembolso normalmente ser en forma de un pago nico o un pago anual, y tambin puede abarcar la compensacin por daos especficos que se espera que el proyecto cause a un tercero o el pago por el uso de las tierras, o el acceso a ellas. En estos casos, la tendencia es depositar los fondos en una cuenta bancaria de la que son titulares ya sea nicamente las organizaciones representantes de los indgenas o en mancomunidad con la compaa. Pago por medio de una organizacin intermediaria (como el gobierno o una ONG): en este modelo, los fondos son pagados o administrados por una organizacin intermediaria ajena a la comunidad indgena o la compaa.
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Pago a un fondo o programa interno de la compaa: en este modelo, los fondos se manejan dentro de la compaa o se canalizan a un fondo especial, en nombre de la comunidad indgena, que suele ser una estructura organizativa formal dentro de la empresa, con presupuestos acordados y criterios para la toma de decisiones que pueden incluir la participacin de accionistas externos. Un modelo cada vez ms favorecido es mantener intacto el capital del fideicomiso y que las comunidades usen los intereses generados por el capital para financiar necesidades inmediatas. Sin embargo, estas necesidades se deben equilibrar con las demandas de una distribucin ms inmediata de los beneficios financieros. Pago a un fideicomiso, fondo o fundacin externos: normalmente se trata de entidades jurdicamente distintas establecidas al margen de la compaa, el rgano representante de los indgenas o el gobierno, con el propsito especfico de manejar y desembolsar fondos. Hay varios modelos de aplicacin para los fideicomisos. Los fondos de los fideicomisos se pueden desembolsar de manera inmediata o invertirse para su uso a futuro. Asimismo, se pueden reservar fondos para su uso ms all del ciclo de vida de la mina, lo que permite asegurar que las futuras generaciones sigan recibiendo beneficios. Por ejemplo, en los fideicomisos para futuras generaciones, normalmente establecidos por compaas propietarias de tierras o para ellas, se paga una proporcin de los beneficios relacionados con la mina (con frecuencia pagos de los ingresos de un proyectos) para su uso en algn momento en el futuro, por lo general despus del cierre de la mina. Suele haber estrictas reglas legales que determinan lo que un fideicomiso puede o no puede hacer, cmo se debe manejar y su relacin con el donante original (es decir, la compaa). Estas reglas varan de un pas a otro. Por ejemplo, en algunas jurisdicciones no se reconoce el concepto de fideicomiso, de modo que habrn de considerarse estructuras alternativas. Por su carcter independiente, los fideicomisos tambin pueden ser eficientes desde el punto de vista fiscal y atraer financiamiento de otras fuentes, como ingresos pblicos o flujos financieros de otras compaas. Los fideicomisos pueden incluir mecanismos en los que el manejo y al propiedad se transfieren con el tiempo a la comunidad (como parte de una accin ms amplia para aumentar la autonoma y la autodeterminacin de las comunidades).
Establecimiento de fideicomisos de beneficencia

De conformidad con el Acuerdo de Alianza con la Comunidad, la operacin minera de Boddington, en Australia Occidental, aporta asistencia financiera anual a los gnarla karla booja. El dinero se deposita en un fideicomiso de beneficencia manejado por una comunidad indgena. Este fideicomiso ser el principal mecanismo para manejar todos los beneficios financieros recibidos de la mina. Se ha establecido un comit de relaciones que representa a los propietarios tradicionales y los propietarios mineros. Este comit decidir cmo se gastar el dinero en las reas de desarrollo empresarial local, becas, programas de retencin escolar y proyectos comunitarios.
Fideicomiso para el desarrollo comunitario

El principal mecanismo para financiar los objetivos del Plan de Desarrollo Comunitario y de los Pueblos Indgenas (C/IPDP, por sus siglas en ingls) en la mina Sepon, Laos, es el Fideicomiso para el Desarrollo Comunitario. El consejo de ocho miembros del fideicomiso incluye a la compaa, el gobierno y representantes de los dos principales grupos tnicos. Un comit de 17 miembros tambin seleccionado entre los diversos grupos de inters y que incluye a los jefes de seis poblados del rea minera se ocupan del manejo cotidiano del fideicomiso. El fondo apoya proyectos en las reas de educacin, agricultura, transporte, servicios pblicos y salud. Entre los proyectos educativos figuran tres escuelas pblicas cuya construccin se financi con fondos del fideicomiso y capacitacin para adultos a fin de reintroducir las habilidades de tejido tradicional que se perdieron cuando la gente huy del lugar a causa de la Guerra de Vietnam. Los proyectos agrcolas se vincularon con las otras reas del C/IPDP: desarrollo empresarial, salud, el proyecto de tejido, rehabilitacin y cierre de minas.
Para mayor informacin sobre las estructuras de gobernanza de fideicomisos y fundaciones, vase Strategic Community Investment: A Good Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets, http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/Publications_Handbook_CommunityInvestment.
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Acuerdos
4.5.2 Oportunidades de empleo y contratacin

Los acuerdos pueden incluir disposiciones relativas al empleo y contratacin destinadas a los pueblos indgenas (aunque las compaas tambin pueden ofrecer estas disposiciones a comunidades indgenas fuera de los acuerdos) que pueden ofrecer oportunidades para que hombres y mujeres indgenas obtengan mayores beneficios de la industria minera, en particular en reas donde hay pocas oportunidades econmicas. Algunos acuerdos establecen objetivos bastante explcitos en relacin con el empleo y el desarrollo empresarial, y especifican acciones y calendarios para alcanzarlos, mientras que otros se restringen a algunos enunciados generales en los que se comprometen a dar empleo, o contratar, a los pueblos indgenas como primera opcin. En la industria se debate an la justificacin de fijar objetivos numricos; la experiencia ha demostrado que es ms probable que los compromisos de dar empleo y oportunidades empresariales se tomen en serio tanto dentro de la compaa como en la comunidad si en el acuerdo se identifican acciones especficas para dar cumplimiento a esos objetivos. (Vanse secciones 5.3.1 y 5.3.2 para un anlisis de las medidas prcticas que pueden adoptar las minas a fin de fomentar el empleo de los indgenas y generar oportunidades empresariales.)
Por ejemplo, el Acuerdo de las Comunidades del Golfo, que abarca la mina Century de MMG en el extremo norte de Queensland, Australia, incluye un calendario dedicado especficamente al empleo y la capacitacin en el que se consideran cuestiones como la formacin de un comit de empleo y capacitacin con representacin de los indgenas que habitan ah; formulacin, aplicacin y supervisin de un plan de empleo y capacitacin; auditora de habilidades; asesora en materia educativa, laboral y de capacitacin; empleo de personal de apoyo; establecimiento de infraestructura regional; y comunicacin y difusin en las comunidades sobre los avances de la mina Century en la regin del Golfo. Esto ha contribuido a que Century mantenga una de los ndices ms altos de empleo de todas las minas en Australia.
Los acuerdos bien estructurados pueden dar a las comunidades indgenas cierto nivel de seguridad y garanta de rendicin de cuentas en cuanto a que la compaa manejar los aspectos ambientales, culturales y sociales de acuerdo con altos estndares.
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4.5.3 Manejo del impacto ambiental, cultural y social

Los proyectos de la industria minera pueden representar riesgos considerables para el medio ambiente, las comunidades y su patrimonio cultural; algunas comunidades indgenas pueden haber tenido la experiencia de proyectos que no manejaron estos riegos con eficacia. Los acuerdos bien estructurados pueden dar a las comunidades indgenas cierto nivel de seguridad y garanta de rendicin de cuentas en cuanto a que la compaa manejar los aspectos ambientales, culturales y sociales de acuerdo con altos estndares. Lo anterior incluye cada vez en mayor medida programas de monitoreo, que propician la participacin activa de las comunidades indgenas y aprovechan sus conocimientos tradicionales.12
Establecimiento de comits de monitoreo socioeconmico manejados por la comunidad

En una etapa temprana de la explotacin de la mina Diavik en los Territorios del Noroeste de Canad, el equipo del proyecto se comprometi a ofrecer oportunidades de capacitacin, empleo y formacin de empresas a la gente del lugar. A fin de contar con un mecanismo para asegurar el cumplimiento y la supervisin apropiados de los compromisos de Diavik, la evaluacin ambiental de la mina de diamantes establece el requisito de un acuerdo de monitoreo socioeconmico. Como parte del acuerdo, en Diavik las comunidades participan formalmente en el monitoreo y se les atribuye una funcin consultiva por medio del Consejo Consultivo de las Comunidades de Diavik. El gobierno de los Territorios del Noroeste y la mina cuentan con sendos representantes en el Consejo, el resto de cuyos miembros son ancianos de la comunidad. El Consejo hace recomendaciones a las comunidades, el gobierno de los Territorios del Noroeste y la propia mina. Un estructura de comit similar ayuda a asegurar que la compaa cumpla con el acuerdo ambiental.
Vase el estudio y las herramientas de CommDev en Managing Risk and Maintaining License to Operate: Participatory Planning and Monitoring in the Extractive Industries. En este estudio se habla de las comunidades en general, no slo las comunidades indgenas, pero la mayora de las herramientas identificadas se aplican tambin a ese contexto (www.commdev.org/content/document/detail/2037).
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Acuerdos
4.5.4 Mecanismos institucionales para la gobernanza continua

Los principales acuerdos sobre prcticas suelen incluir una serie de disposiciones sobre mecanismos de gobernanza para manejar de manera continua la relacin entre los pueblos indgenas y la compaa minera. Las disposiciones relativas a la gobernanza deben tener como objetivo final brindar seguridad en materia de transparencia, rendicin de cuentas y consecucin exitosa de los objetivos del acuerdo. stas son algunas de las acciones que pueden emprenderse para alcanzar estas metas: Establecer un comit de enlace integrado por representantes indgenas y de la compaa (y tal vez otros integrantes, por ejemplo, representantes de las autoridades locales) para supervisar el acuerdo, ocuparse de cuestiones de aplicacin y ofrecer un foro para la solucin de controversias. En algunos acuerdos tambin se estipula la formacin de comits para abordar reas funcionales especficas (por ejemplo, empleo y capacitacin, y manejo del patrimonio cultural). Es importante que el papel, las funciones, las jurisdicciones y las facultades de estos rganos se definan claramente desde el principio, con objeto de evitar confusiones y conflictos posteriores. (Por ejemplo, el comit es slo consultivo o tambin tiene facultades para tomar decisiones? En este ltimo caso, cul es el procedimiento para determinar las decisiones?) Detallar los mecanismos de gobernanza financiera, por ejemplo, la creacin de mecanismos fiduciarios con prioridades en los gastos claramente definidas, asesora independiente en materia inversiones y supervisin financiera externa (vase antes).
Establecer procesos documentales para solucionar controversias sobre la interpretacin y aplicacin de las disposiciones del acuerdo. Cuando no exista un esquema obligatorio para ello, es mejor manejar la solucin de controversias mediante una serie de mecanismos progresivos: desde la solucin amistosa y menos formal hasta reuniones ms formales entre las dos partes, mediacin y arbitraje independiente. Por lo general, en los acuerdos se seala que los mecanismos para la solucin de controversias se establecen sin perjuicio de los derechos jurdicos de la comunidad y la compaa. Sin embargo, por lo general a largo plazo el inters de las partes es evitar recurrir a los tribunales a menos que no haya otra alternativa eficaz. (Vase seccin 6 para un anlisis ms amplio de los procesos de controversias y quejas.) Exigir monitoreo e informes continuos de las actividades emprendidas conforme al acuerdo, el cumplimiento de las principales disposiciones, y las medidas adoptadas para abordar asuntos y preocupaciones planteados por las partes. Los informes se deben presentar de preferencia al comit de enlace en primera instancia, pero en aras de la transparencia tambin se debe considerar alguna forma de presentacin regular de informes pblicos. Llevar a cabo revisiones regulares que brinden la oportunidad de tomar distancia y evaluar los avances conforme a los objetivos del acuerdo, as como de modificar y reorientar el acuerdo si resulta apropiado. Lo anterior puede incluir dividir el acuerdo en componentes que no se puedan modificar con facilidad y regularidad, por un lado, y en componentes que requieran una revisin regular, por el otro.
Las disposiciones relativas a la gobernanza deben tener como objetivo final brindar seguridad en materia de transparencia, rendicin de cuentas y consecucin exitosa de los objetivos del acuerdo.
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Uno de los asuntos que las compaas debern considerar en relacin con los mecanismos de gobernanza es si estn dispuestas a compartir el poder de toma de decisiones con las comunidades indgenas y sus representantes, y en qu circunstancias. Es natural que las compaas sean cautelosas respecto a cunto control ceder, pero dar voz a los pueblos indgenas sobre el rumbo que seguir el proyecto fomenta el sentido de responsabilidad compartida y es una manera de infundir confianza en el proyecto. Esto, a su vez, podra ayudar a la compaa a asegurar el apoyo de las comunidades locales si lo llega a requerir ms adelante en el ciclo de vida del proyecto. Por ejemplo, en una explotacin minera en el norte de Australia, los propietarios tradicionales estaban muy preocupados por los posibles efectos de la minera en el medio ambiente y, en particular, por el flujo y la calidad de los cursos de agua locales.
Este problema se abord estipulando en el acuerdo la formacin de un comit de medio ambiente, la mayora de cuyos miembros seran representantes de los propietarios tradicionales. Entre otras cosas, en el acuerdo se especificaba que los asuntos podran referirse a un grupo de adjudicacin independiente si el comit y la administracin de la mina no llegaban a un acuerdo sobre cmo manejar un asunto ambiental. El grupo de adjudicacin estaba tambin facultado para ordenar el cese de las actividades mineras y de procesamiento hasta resolver el problema. Nunca se han aplicado estas disposiciones, pero la voluntad de la compaa para aceptarlas fue uno de los factores que ayud a lograr que los propietarios tradicionales apoyaran el proyecto.
Los lderes de un pueblo de Putput escogen la comida y cerdos que se entregarn a algunos grupos en una ceremonia para arreglar diferencias dentro del pueblo, Lihir, Papua Nueva Guinea Fuente: Lihir Gold
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Acuerdos
Comit de la compaa y la comunidad para la gobernanza del acuerdo

El acuerdo de la mina Raglan en Canad (vase estudio de caso en la seccin 4.5.1 para los antecedentes) est regido por los seis miembros del Comit Raglan, integrado por un representante salluit, uno kangiqsujuaq y uno de la Makivik Corporation, y tres representantes de Xstrata Nickel. El Comit se rene cuatro o cinco veces al ao para tratar los problemas que puedan surgir entre la compaa y las comunidades locales. Adems, se informa al Comit sobre los resultados de todas las actividades de monitoreo ambiental. Si las medidas de mitigacin no resultan aceptables para los miembros del comit, se cuenta con un proceso formal de arbitraje, aunque nunca se ha invocado. Desde 1995, el comit ha ejercido una importante influencia en la forma de operacin de la mina. Por ejemplo, se plantearon preocupaciones respecto a que las prcticas normales de transporte podan perturbar las pautas migratorias de la poblacin de focas. El transporte normal que incluye rompehielos tambin interfiri con la actividad tradicional de caza de los inuits en estaciones especficas. El Comit Raglan examin estos asuntos y se acord de manera colaborativa la suspensin de todas las actividades de transporte entre el 15 de marzo y el 15 de junio de cada ao.
Otro asunto, muy importante, que se debe abordar en relacin con la gobernanza es la capacidad. Propiciar la participacin activa de los pueblos indgenas en la gobernanza del acuerdo (es decir, como representantes de los comits de enlace, o consejeros en los fideicomisos) es un objetivo deseable, pero puede ser difcil para la gente con una exposicin limitada a los procesos y estructuras occidentales (o, en ciertos casos, sin exposicin alguna). En estos casos, las compaas deben estar preparadas para aportar financiamiento y apoyo en especie destinados a las actividades de fomento de la capacidad en reas como formacin jurdica y para negociar, desarrollo de habilidades de liderazgo, procedimiento para reuniones, gobernanza institucional y responsabilidades de los consejeros, y desarrollo y gestin empresarial. La mina Cerrejn, en Colombia, constituye un buen ejemplo de fomento de la capacidad, pues ha ayudado a las comunidades wayus a entender mejor cmo tener acceso a las regalas (pagadas por Cerrejn y administradas por entidades gubernamentales) y participar en los Planes Integrales de Vida. De este modo, las comunidades indgenas han podido configurar planes de desarrollo local de acuerdo con sus intereses y tener acceso a financiamiento pblico. (Fuente: Segundo informe de avance de los compromisos sociales de Cerrejn, abril de 2009.)
Las compaas deben estar preparadas para aportar financiamiento y apoyo en especie destinados a las actividades de fomento de la capacidad.
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4.6
Instrumentacin de los acuerdos
Planear la instrumentacin reviste una importancia crucial, pues determinar en ltima instancia el xito o fracaso de un acuerdo. Las compaas tambin pueden ponerse en riesgo de enfrentar acciones legales o polticas (como bloqueos o manifestaciones) y tal vez tambin corran el riesgo de infringir las disposiciones de los permisos que se les han expedido si no cumplen los compromisos asumidos en los acuerdos. Como acabamos de ver, el asunto de la instrumentacin se puede abordar parcialmente en la etapa de formulacin del acuerdo, estableciendo procesos de gobernanza apropiados e insertando requisitos de monitoreo y revisin. Por su parte, las compaas pueden facilitar la instrumentacin asegurando que: las obligaciones del acuerdo estn plenamente documentadas en un formato accesible la responsabilidad de instrumentar los diferentes componentes del acuerdo se asigne en una etapa temprana y la gente sepa lo que se espera de ella alguien dentro de la organizacin tenga la responsabilidad general del manejo continuo del acuerdo se mantenga un registro actualizado en el que se indique qu acciones se han emprendido, estn en curso o se proponen para atender obligaciones especficas del acuerdo los planes de accin sean concordantes con el acuerdo haya un monitoreo interno continuo del cumplimiento no se pierda de vista el fomento de la capacidad durante la vigencia del acuerdo, reconociendo que se rotar al personal tanto de la compaa como de la comunidad que intervenga en el monitoreo. La instrumentacin no consiste simplemente en asegurar que se cumpla formalmente lo dispuesto en el acuerdo. Sin duda este aspecto es importante, pero los procesos de manejo de acuerdos ms eficaces son aquellos que se centran en los resultados y no slo en los procesos. Para ello, se deben mantener claramente a la vista los objetivos finales del acuerdo, monitorear el desempeo respecto a estos objetivos y estar preparados para cambiar las prcticas, e incluso el propio acuerdo, cuando resulte aparente que no se estn consiguiendo los resultados deseados. Esto slo se puede lograr si ambas partes se comprometen a que el acuerdo funcione y si hay un buen liderazgo tanto en la compaa como en la comunidad.
Anlisis de la instrumentacin y eficacia de los acuerdos entre la compaa y las comunidades

El WCCCA es un acuerdo general firmado en marzo de 2001 por Rio Tinto Alcan, el gobierno de Queensland y numerosas partes aborgenes del oeste de la pennsula de cabo York, Australia. A finales de 2003, la compaa encomend un anlisis de la instrumentacin del WCCCA a dos acadmicos especializados en relaciones con indgenas y a un consejero de primer nivel en relaciones con la comunidad de Rio Tinto. En el anlisis se determin que haba habido buenos avances en la instrumentacin del acuerdo en las reas de empleo y capacitacin, proteccin del patrimonio cultural, establecimiento inicial de los sistemas de gobernanza y administracin, y apoyo interno de la compaa para las empresas indgenas locales. Sin embargo, tambin se identific una falta general de conocimientos y comprensin entre los trabajadores de la compaa y los miembros de la comunidad sobre el contenido y el propsito del acuerdo. Posteriormente, la compaa adopt medidas para dar solucin este problema, entre ellas, definir con claridad las lneas internas de responsabilidad, fortalecer los procesos de monitoreo y revisin, brindar un mayor apoyo para el fomento de la capacidad a las organizaciones indgenas, e iniciar otra ronda de establecimiento de compromisos de la compaa y la comunidad en relacin con el acuerdo y sus objetivos.
Fuente: P. Crooke, B. Harvey y M. Langton, Implementing and Monitoring Indigenous Land Use Agreements in the Minerals Industry: The Western Cape Communities Co-existence Agreement, en M. Langton et al., Settling with Indigenous People, Sydney: Federation Press, 2006.
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5
Manejo del impacto y distribucin de beneficios
Dos generaciones de aborgenes de la regin de Kimberley, Australia occidental. Los pueblos aborgenes de Kimberley hablan lenguas muy diversas, pero comparten creencias religiosas y de otra ndole en toda la regin Fuente : Rio Tinto Diamonds
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5.1
Introduccin
En su Declaracin de Posicin, el ICMM incluye compromisos para que las empresas miembros eviten los efectos adversos siempre que sea posible y se esfuercen por aportar beneficios netos a las comunidades afectadas: Declaracin de Posicin del ICMM, compromiso 6: Elaborar proyectos para evitar los efectos posiblemente adversos de las actividades mineras y conexas y, si esto no fuera viable, minimizar, manejar o compensar justamente tales efectos.
Las principales compaas ya cuentan con procesos internos para ayudar a que las operaciones mejoren su manejo del impacto de un proyecto en la comunidad, el medio ambiente, etc. El Socio-Economic Assessment Toolkit (SEAT) de la empresa Anglo American es un buen ejemplo de este tipo de marco. Los principios bsicos de estos marcos tambin se aplican a las comunidades indgenas, aunque la forma en que se aplicarn depender en gran medida del contexto. Las principales enseanzas obtenidas son las siguientes: 1 Las estrategias y acciones deben apuntalarse y contar con los conocimientos de las comunidades y los grupos dentro de esas comunidades que podran resultar afectadas, o beneficiadas, por el proyecto. Los mapas sociales, los estudios de referencia, los estudios de patrimonio cultural y las evaluaciones del impacto (vase seccin 3) son herramientas valiosas para integrar estos conocimientos, as como el compromiso permanente. 2 Son necesarias las aportaciones, el apoyo y la participacin de las comunidades indgenas en la identificacin de problemas y la formulacin y aplicacin de respuestas (vase seccin 2). Es esencial tener en cuenta las perspectivas de los pueblos indgenas respecto al desarrollo. 3 Una buena planeacin y una adecuada estructuracin (vase ms adelante) permiten evitar posibles problemas desde el inicio. 4 Es de crucial importancia prestar atencin a la instrumentacin. Las estrategias deben apoyarse en planes de accin en los que se especifique qu se necesita hacer, cundo y quin lo debe hacer, as como asegurar que se hayan destinado los recursos adecuados. 5 Se requiere monitoreo continuo y evaluacin regular para dar seguimiento a los avances, identificar los problemas que van surgiendo y evaluar la eficacia de las estrategias. Los procesos de monitoreo y evaluacin deben ser pertinentes para los pueblos indgenas y para sus preocupaciones y aspiraciones, adems de participativos siempre que sea posible.
Declaracin de Posicin del ICMM, compromiso 7: Procurar acuerdos con los pueblos indgenas y otras comunidades afectadas sobre programas para generar beneficios netos (sociales, econmicos, ambientales y culturales), es decir, beneficios y oportunidades que compensen con creces los efectos negativos de las actividades mineras. En este captulo nos ocuparemos de los aspectos prcticos del manejo de efectos y la distribucin de beneficios. Esto tiene que ver en parte con la formulacin e instrumentacin de acuerdos (vase seccin 4: Acuerdos). Sin embargo, mitigar los efectos adversos de la minera y atender las preocupaciones y prioridades de los pueblos indgenas respecto a las tierras, el medio ambiente y el bienestar fsico, espiritual y econmico plantea un amplia serie de problemas.
5.2 Mitigacin y mejoramiento de los efectos

Como vimos en la seccin 1, los proyectos mineros pueden afectar a los pueblos indgenas de diversas maneras: tanto positivas como negativas. No siempre se puede predecir o mitigar por completo el impacto total de un proyecto, pero hay medidas que pueden ayudar a reducir la magnitud de cualquier efecto negativo o aumentar las probabilidades de resultados positivos a largo plazo para las comunidades.
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Minero y nio de Yanacocha, departamento de Casanare, Per
Fuente: Newmont
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5.2.1 Cmo abordar, desde la etapa de formulacin, las probabilidades de que un proyecto tenga un efecto negativo
Gran parte del riesgo de que un proyecto ocasione un perjuicio para la comunidad se puede abordar en la fase de formulacin del proyecto. Esto se aplica no slo a los efectos ambientales del proyecto (por ejemplo, perturbaciones de la tierra, ruido, polvo, uso y calidad del agua, biodiversidad), sino tambin al impacto socioeconmico, cultural y poltico del proyecto. Por ejemplo, el riesgo de un inmigracin no controlada a las tierras indgenas podra reducirse minimizando la construccin de caminos (vase la publicacin de la Corporacin Financiera Internacional, Projects and People: A Handbook for Addressing Project-Induced In-Migration). La ubicacin de campamentos de los trabajadores a cierta distancias de las comunidades indgenas disminuir el riesgo de contacto sexual o de otro tipo entre los pueblos indgenas y los trabajadores del proyecto, o de que los lugareos tengan fcil acceso al alcohol (aunque destinar a trabajadores indgenas a residir en estos campamentos tambin podra aumentar la carga para quienes permanecen en las comunidades). De manera similar, la reubicacin o la perturbacin de los sitios de patrimonio cultural muchas veces se puede evitar reflexionando con suficiente antelacin sobre la ubicacin y distribucin de la operacin minera, y la planeacin de la mina. En la poltica de la Corporacin Financiera Internacional (CFI), como se seala en la otra pgina, se aclara que las compaas deben hacer cuanto est a su alcance para evitar la reubicacin de las comunidades indgenas.
Los pueblos indgenas y la reubicacin

La reubicacin, ya sea fsica o econmica, puede tener un efecto crucial y de gran magnitud en los proyectos mineros, y se considera un asunto especialmente polmico en el caso de los pueblos indgenas. En vista del apego y relacin distintivos que muchos indgenas tienen con las tierras, territorios y recursos, y su historia generalizada de desposesin y desalojos forzados, se considera que reubicar a pueblos indgenas puede generar efectos particularmente adversos para su supervivencia cultural. En el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales se seala que los pueblos indgenas slo debern reubicarse excepcionalmente, siempre y cuando se haya obtenido su consentimiento libre e informado. A la fecha, 20 pases han ratificado este convenio, 14 de ellos en Amrica Latina. En el artculo 10 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, se establece que: [l]os pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados ni sin un acuerdo previo sobre una compensacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso. En la Norma de desempeo 7 que las compaas deben aplicar cuando sus proyectos afecten a los pueblos indgenas de la Corporacin Financiera Internacional (CFI), se recomienda que las compaas deben hacer todo lo posible para evitar la reubicacin de los pueblos indgenas fuera de sus tierras tradicionales.
Gran parte del riesgo de que un proyecto ocasione un perjuicio para la comunidad se puede abordar en la fase de formulacin del proyecto.
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Modificar la estructura del sitio para mejorar el abasto de agua a la comunidad

Se llev a cabo un estudio etnoecolgico de las tierras indgenas xikrines como parte del proceso de autorizacin de instalaciones para el proyecto minero Ona Puma, una refinera extractora y procesadora de nquel ubicada en el estado brasileo de Par, en la regin amaznica. El alcance del estudio fue muy amplio. Incluy la descripcin ecolgica general de las tierras; la descripcin general social, econmica, cultural e histrica del pueblo xikrin, y un anlisis detallado del impacto del proyecto en las comunidades indgenas y sus tierras. Las instalaciones de extraccin y procesamiento se ubican a unos cuantos kilmetros de las tierras indgenas y las principales comunidades. Aunque se encuentra en un bosque tropical, la regin especfica donde habitan los xikrines tiene una disponibilidad limitada de agua y la comunidad depende del ro Catet para su supervivencia. El ro ya estaba parcialmente deteriorado por la ganadera y las aguas residuales de poblaciones cercanas. En un principio, se prevea que el proyecto Ona Puma usara el agua del Catet para sus actividades, lo que poda seguir mermando la calidad del agua y su disponibilidad. Durante el trabajo de campo, los xicrines, sobre todo las mujeres, se opusieron firmemente al uso del ro. El equipo del proyecto comunic esta preocupacin a la compaa; Vale acept la postura de la comunidad y tom otras medidas para abastecer el proyecto de agua. La compaa construy un embalse a fin de asegurar que los cursos de agua locales tuvieran agua todo el ao, no slo durante la temporada de lluvia. Por consiguiente, adems de evitar un posible efecto negativo, la nueva estructura fue de beneficio para los xikrines y otras comunidades.
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Cazador xikrin cargando tortugas de agua dulce, selva amaznica, Brasil
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5.2.2 Compensaciones
Aunque los conceptos de compensacin y distribucin de los beneficios muchas veces se traslapan en la prctica, en realidad son diferentes. La compensacin se destina fundamentalmente a la reparacin de un dao o perjuicio atribuible a un proyecto (por ejemplo, prdida de acceso a tierras y activos), mientras que la distribucin de beneficios tiene por objeto fomentar una participacin econmica ms amplia en los proyectos (por ejemplo, mediante los flujos de regalas relacionados con la produccin, o las ofertas de empleo y oportunidades empresariales). La compensacin tambin se debe distinguir de las medidas de prevencin, mitigacin y mejoramiento aplicadas para abordar cualquier efecto posiblemente adverso que el proyecto podra acarrear, as como para promover los resultados positivos (por ejemplo, reubicar la infraestructura de un proyecto, pavimentar un camino, sensibilizar a los trabajadores, etc.). En algunas jurisdicciones, los procesos para determinar las compensaciones estn establecidos por ley; en otros, las compensaciones pueden ser un resultado negociado (ya sea dentro o fuera de los cauces legales). Las compensaciones por afectacin, desplazamiento y daos o perjuicios en los activos son un tema complejo, tanto ms cuanto que el valor de muchos aspectos de la vida indgena no se pueden expresar fcilmente en trminos monetarios. Las comunidades afectadas requerirn a menudo un considerable apoyo adicional tanto para desarrollo como financiero a fin de restablecer sus medios de subsistencia y productivos cuando stos se han visto alterados por los proyectos. Un principio generalmente aceptado es que se debe entregar una compensacin completa y apropiada por todos los activos y medios de subsistencia que se pierdan o resultan daados de manera irreparable a causa del impacto del proyecto, con la finalidad de asegurar que, como mnimo, la gente no quede en peores condiciones. Una buena prctica consiste en tratar de mejorar la situacin y el futuro de la gente, de modo que sus condiciones mejoren gracias a la presencia del proyecto minero. Para cumplir con el principio del costo total de reposicin (vase recuadro), se deben valuar econmicamente los activos y medios de subsistencia, dentro de sus contextos social y cultural especficos. En la prctica, este proceso de valuacin puede ser difcil, en particular en el seno de las comunidades indgenas, donde la propiedad muchas veces no se concibe como una propiedad privada, no estn presentes las fuerzas del mercado o los recursos no se pueden reponer fcilmente de forma monetaria.
Puede ser particularmente complicado indemnizar por concepto de tierras o reponer stas. No basta con entregar a alguien unas tierras de nivel productivo similar en otro lugar, pues con ello se soslayara el lazo inmaterial derivado de la coexistencia cultural y espiritual. En el caso de los efectos que causan daos y perjuicios en los activos intangibles (como dao a sitios sagrados, prdida de activos culturales), es particularmente compleja la cuestin de cmo fijar los montos de una compensacin. Por ende, en ltima instancia la mejor manera de resolver estos asuntos es probablemente un proceso de negociacin justa, en vez de aplicar una frmula predeterminada. El tema de las compensaciones es demasiado amplio para tratarlo con detalle en esta Gua, pero existen buenos recursos al respecto. Por ejemplo, la Norma de desempeo 5 de la CFI contiene lineamientos generales respecto a la compensacin para personas reubicadas.
Norma de desempeo 5 de la CFI: Adquisicin de tierras y reasentamiento involuntario

Requisitos generales: Compensacin y beneficio para las personas desplazadas
8. En los casos donde no se pueda evitar el desplazamiento, el cliente deber ofrecer a las personas y comunidades desplazadas compensacin por la prdida de activos valorados al costo total de reposicin y otra asistencia para ayudarles a mejorar o, al menos, a restablecer su nivel de vida o medios de subsistencia, de conformidad con lo dispuesto en esta Norma de desempeo.
Las normas para la compensacin sern transparentes y congruentes con el proyecto. En casos en los que los medios de subsistencia de las personas desplazadas dependen de la tierra o en los que la tierra tiene propietarios colectivos, el cliente ofrecer compensacin que contemple la entrega de tierra, en la medida de lo posible. El cliente ofrecer oportunidades a las personas y comunidades desplazadas para obtener beneficios de desarrollo apropiados del proyecto. www.ifc.org
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Propuesta de reubicacin afecta el precio de acciones de la compaa y provoca el abandono del proyecto Se descubri un abundante depsito mineral cerca de un poblado de 20,000 habitantes. La mina propuesta habra implicado la reubicacin del poblado e, inicialmente, el gobierno haba accedido a la reubicacin. La compaa intent llevar a cabo un proceso de consulta, pero la comunidad afirm que la informacin proporcionada por la compaa minera no era precisa ni completa, y que se haba minimizado la magnitud del impacto del proyecto. Al ver que el gobierno no tomaba medidas ante su creciente oposicin, los habitantes de la comunidad atacaron la mina e incendiaron parte del equipo. La comunidad organiz un referendo pblico: el voto fue casi unnime contra la explotacin de la mina. El gobierno retir su participacin en el proyecto y al da siguiente del referendo, el precio de las acciones de la compaa se desplom ms de 25 por ciento en una importante bolsa de valores. No se llev a cabo el proyecto de la mina.
Las compensaciones por afectacin, desplazamiento y dao o prdida de activos son un tema complejo, tanto ms cuanto que el valor de muchos aspectos de la vida indgena no se pueden expresar fcilmente en trminos monetarios.
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5.3 Fortalecimiento de la base de activos de la comunidad

Como vimos en la seccin 4 acerca de los acuerdos, las inversiones en aspectos sociales y comunitarios pueden contribuir a la base de activos (las existencias de capital fsico, econmico y humano) y el bienestar general de la comunidad. Una base de activos ms slida contribuye a la sustentabilidad a largo plazo de la comunidad, lo que puede ser uno de los principales beneficios derivados de un proyecto minero. El bienestar de la comunidad tambin se vincula con su sustentabilidad y puede mejorar la calidad de la relacin con la compaa. Ms adelante se presenta un ejemplo.
Establecimiento de objetivos mutuos para la colaboracin con la comunidad indgena

Newmont operaba la mina de oro Kori Chaca en el oeste de Bolivia. Junto con la comunidad indgena local de Iroco, traz un marco contractual sobre asuntos y actividades sociales, tcnicos, ambientales y econmicos acordados por ambas partes. Entre los fundamentos de buenas prcticas para el proyecto, figuran la participacin temprana de un equipo especializado, que inclua antroplogos, para entender la necesidades culturales, la integracin de un amplio grupo de representantes, la creacin de beneficios econmicos y sociales, y la capacitacin tcnica de gente del lugar para mantener los proyectos. Se fijaron de mutuo acuerdo objetivos respecto a empleo local, desarrollo empresarial, apoyo para pequeos agricultores, desarrollo de infraestructura, educacin y capacitacin. Empleo: La compaa inici un programa de capacitacin prelaboral para asegurar que los miembros de la comunidad estuvieran listos para desempear sus funciones. Otras oportunidades laborales incluan empleos de planta o temporales en reas como transporte, alimentos y limpieza. Desarrollo empresarial: Se han establecido compaas locales que ofrecen trabajo en la cadena de abasto de la mina. Se fundaron microempresas dedicadas a la ropa de trabajo como overoles, chalecos, chaquetas, etc. Se han devuelto los microcrditos otorgados por la compaa. Apoyo para pequeos agricultores: La compaa emprendi actividades de fomento de la capacidad para ganaderos mediante servicios veterinarios, mejoramiento de las estirpes genticas y apoyo para la renta de pastizales. Desarrollo de infraestructura: Incluy un centro comunitario (con consultorio mdico, biblioteca y sala de cmputo), tanques y tuberas de abastecimiento de agua, y mejoras en el sistema de drenaje del poblado. La construccin de una plaza ayud a infundir en la comunidad orgullo por su poblado. Educacin y capacitacin: El centro comunitario, con su biblioteca y sala de cmputo, facilit la realizacin de actividades educativas para nios, y la imparticin de cursos para miembros de la comunidad en cuestiones como alfabetizacin, uso de maquinara y equipo pesado, mantenimiento y reparacin de automviles, y mecnica industrial.
5.3.1 Empleo y desarrollo de capital humano

Muchas veces los pueblos indgenas se encuentran marginados econmicamente, padecen niveles de pobreza superiores al promedio y tienen ndices de participacin inferiores al promedio en los mercados laborales formales. Lo anterior obedece a una combinacin de factores, entre ellos, la desventaja social acumulada, la discriminacin, la ubicacin geogrfica y, en algunos casos, las preferencias culturales por estilos de vida tradicionales. Una de las maneras ms tangibles en las que la minera puede beneficiar a los pueblos indgenas es ofrecer oportunidades de empleo en lugares en los que puede haber pocas, si acaso, fuentes alternativas de trabajo remunerado. Los empleos son importantes no slo porque generan ingresos y beneficios, sino porque brindan oportunidades de adquirir habilidades y aumentar la movilidad.
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Comprometerse a dar empleo a los indgenas enva una seal clara de que la compaa est decidida a distribuir los beneficios a escala local y emprender iniciativas de desarrollo positivas y de largo plazo. Esto se aplica en particular en el caso de las empresas que pueden demostrar que su objetivo no es slo satisfacer las necesidades laborales a corto plazo de una operacin, sino tambin contribuir al crecimiento de la fuerza laboral y el desarrollo de habilidades y capacidades de la gente a largo plazo. Para facilitar este proceso, tal vez una compaa necesite asegurar la capacitacin continua de los directores no indgenas en aspectos culturales con objeto de apoyar a los trabajadores indgenas de la comunidad y trabajar con ellos. Atraer y retener a trabajadores de las comunidades indgenas ser ms difcil en algunos casos que en otros. Algunas comunidades indgenas reciben una cantidad considerable de ingresos de la seguridad social, no directamente de un empleo. Puede representar un reto que la gente de esas comunidades decida dejar de depender de la seguridad social para ponerse a trabajar, debido a la falta de exposicin al empleo formal. Otras comunidades no tienen apoyo de la seguridad social, pero pueden carecer de habilidades y capacidades para satisfacer requisitos laborales mnimos. Adems de la preparacin para el trabajo, y dependiendo de las circunstancias, puede haber diversos obstculos para la contratacin de los pueblos indgenas, entre ellos: falta de educacin y capacitacin apropiada aislamiento geogrfico creencias y prcticas culturales dificultades para equilibrar el empleo formal con las actividades familiares y culturales problemas de salud. Como se ilustra en el siguiente estudio de caso, las principales compaas mineras se dan cuenta de que la desventaja socioeconmica puede dificultar la contratacin y retencin de pueblos indgenas y ahora estn adoptando un enfoque ms integral y de largo plazo para abordar los problemas relativos al empleo de la gente de las comunidades indgenas.
Establecimiento de programas locales innovadores de capacitacin y empleo

En el proyecto minero Donlin Creek, en el norte de Alaska, se estableci un innovador programa local de contratacin para dar empleo y capacitacin a los pueblos indgenas de la regin Yukn-Kuskokwin. A fin de ofrecer empleos estables y desarrollar habilidades, la compaa trat de dar empleo, en la mayor medida posible, a gente de la comunidad indgena local. Se puso en marcha un plan de difusin transcultural para lograr comprender ms a fondo las diferencias sociales, culturales y econmicas entre las comunidades indgenas y los trabajadores no indgenas. Para infundir confianza, se contrat como coordinador del programa a una persona originaria de Alaska, quien desempe un importante papel en el establecimiento de la relacin laboral entre los poblados y el proyecto. Se sostuvieron entrevistas y debates con los lderes de la comunidad para trazar las estrategias apropiadas en el lugar de trabajo. Entre otros, el plan de trabajo arroj los siguientes resultados: Se reformul la poltica de la empresa respecto a los estupefacientes. Se incluyeron incentivos para que los trabajadores mejoraran su desempeo y recibieran apoyo a fin de no consumir drogas ni alcohol. Se contrat a un terapeuta profesional in situ, especializado en abuso de sustancias, terapia familiar, terapia en el lugar de trabajo y manejo de estrs. Se ajustaron las rotaciones de trabajadores, de modo que pudieran pasar ms tiempo en casa, recibieran un buen salario mensual y tuvieran tiempo para actividades tradicionales de subsistencia. Se llev a cabo un curso de sensibilizacin cultural para trabajadores indgenas y no indgenas. Se construyeron grandes sitios para reuniones, instalaciones para comer al aire libre y salas de recreacin con objeto de permitir una interaccin ms tradicional y abierta en un espacio familiar. Actualmente, 92 por ciento de los trabajadores del sitio y 90 por ciento de los supervisores son originarios de Alaska. Ha nacido una fuerza laboral estable y cada vez ms eficaz y productiva, a medida que el proyecto Donlin Creek avanza rumbo a las fases de obtencin de permisos, construccin y operacin.
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Establecimiento de programas educativos para fomentar el desarrollo continuo

La provincia pap es una de las regiones ms remotas de Indonesia, un reas con una breve historia de programas educativos avanzados. Los programas de capacitacin laboral en esta rea deben ofrecer ms que el desarrollo de habilidades tcnicas. En 2003 PT Freeport, afiliada indonesia de FreeportMcMoRan Copper & Gold, fund el Instituto de Minera Nemangkawi. Desde su creacin, varios miles de personas han participado en los programas para aprendices y adultos cuyo objetivo es brindar una educacin de talla mundial, capacitacin y prioridad de contratacin a los papes indgenas calificados. Tienen prioridad en la contratacin las personas de las comunidades etnolingsticas amungme y kamoro ms cercanas al rea del proyecto de Freeport. Los egresados del programa de Nemangkawi pueden trabajar donde quieran, pero en su mayora buscan empleo en las operaciones de Freeport. Desde la apertura del Instituto, PT Freeport Indonesia o compaas socias han contratado a ms de mil aprendices como trabajadores. Aunque su misin inicial era dotar de habilidades tcnicas e industriales a la fuerza de trabajo local, el Instituto Nemangkaw tambin est atendiendo la necesidad de formacin profesional avanzada. En alianza con PT Freeport Indonesia y el prestigioso Instituto de Tecnologa de Bandung (ITB, por sus siglas en ingls), Nemangkawi ofrece un programa de maestra en administracin de empresas, cuyas clases se imparten de acuerdo con los horarios de trabajo de los alumnos. Los primeros 40 egresados recibieron su ttulo en 2009.
5.3.1.1 Empleo indirecto Por lo general, las compaas recurren a una amplia gama de contratistas para la construccin, operacin y prestacin de servicios a proyectos mineros. Todas estas reas ofrecen posibles oportunidades de empleo para los pueblos indgenas locales. En la etapa de licitacin, las compaas mineras pueden aclarar que se espera que los licitadores seleccionados presenten planes y programas para capacitar a miembros de la comunidad indgena y que les den empleo. En el caso de contratos grandes, los pueblos indgenas podran trabajar directamente con el contratista principal o con sus subcontratistas. Como sucede con las compaas mineras, los contratistas tambin pueden contribuir a generar oportunidades empresariales para los pueblos indgenas (vase seccin 5.3.2). 5.3.1.2 Atraccin y contratacin Los procedimientos de contratacin deben ser justos y transparentes, y sa es la percepcin que deben tener los pueblos indgenas. Entre las estrategias especficas a fin de superar las barreras tradicionales para la contratacin figuran: uso de los conocimientos locales obtenidos por medio de las comunidades indgenas locales o de terceros confiables para ayudar a identificar a los posibles candidatos a contratacin preferencia de la comunicacin personal a la escrita con los posibles candidatos ofrecimiento de vas para el empleo como programas de adiestramiento que preparen a los pueblos indgenas para la transicin a la fuerza laboral formal, lo que podra incluir, por ejemplo, acceso a la mina y programas de capacitacin profesional, becas, experiencia de trabajo y empleo en vacaciones, alfabetismo, aritmtica bsica y otros programas de desarrollo de habilidades ofrecimiento de programas de sensibilizacin cultural para todos los trabajadores indgenas y no indgenas como parte de los procesos de induccin y reinduccin (vase seccin 2.7.1) aplicacin de un proceso transparente para la seleccin de candidatos que d oportunidad a mujeres y jvenes, y cuente con un programa de capacitacin tcnica especializada y de otras habilidades.
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5.3.1.3 Retencin Quiz sea necesario formular estrategias especficas de retencin para los trabajadores de la comunidad indgena, que a menudo enfrentan dificultades particulares para equilibrar los compromisos laborales y familiares, y transitar a la fuerza laboral formal. En ocasiones, puede perderse personal capacitado a causa de malentendidos u obligaciones culturales, como asistir a ceremonias tradicionales, bodas o funerales durante periodos prolongados; practicar rituales y ritos culturales o espirituales, y, habitualmente en el caso de las mujeres, ocuparse de las responsabilidades domsticas y como cuidadoras. Adems, muchos grupos indgenas practican alguna forma de vida basada en la subsistencia que puede tener un profundo significado espiritual y cultural. En estos casos, es posible que los pueblos indgenas quieran aprovechar las oportunidades de empleo y seguir manteniendo su forma de vida basada en la subsistencia ciertos periodos del ao (por ejemplo, para cazar animales migratorios). Las estrategias para aumentar la retencin incluyen: actividades continuas de adiestramiento y apoyo permisos especiales para los trabajadores de la comunidad indgena a fin de satisfacer sus necesidades culturales (ceremonias, eventos familiares, iniciaciones, bodas, funerales) calendarios de trabajo ms flexibles (por ejemplo, permisos prolongados y por temporada) salarios y prestaciones justos, y oportunidades de desarrollo profesional apoyo para la familia combate contra el racismo y otras formas de discriminacin en el lugar de trabajo y promocin de la comprensin cultural seguimiento a los trabajadores que renuncian para asegurarse de que se entienden bien las razones por las que se van.
5.3.1.4 Desarrollo profesional Muchos de los empleos que actualmente ocupan los pueblos indgenas en la industria minera son de nivel inicial, lo que en general refleja sus bajos niveles de educacin formal y exposicin limitada a experiencias de empleo formal. Sin embargo, a ms largo plazo, la meta debe ser que haya empleados indgenas en todos los niveles de la organizacin. Una manera de contribuir a conseguir este objetivo es brindar a los trabajadores indgenas oportunidades de desarrollo profesional y apoyo educativo y de capacitacin para adquirir habilidades. Si los trabajadores de las comunidades indgenas tienen la oportunidad de crecer profesionalmente, ser ms probable que permanezcan ms tiempo en la fuerza laboral de la minera. Adems, tendrn una mayor movilidad laboral en caso de que la mina cierre, o cuando esto ocurra. Otro motivo importante para aumentar el nmero de trabajadores de comunidad indgenas en funciones calificadas, supervisoras y gerenciales es contar con modelos positivos dentro de sus comunidades y en el lugar de trabajo. Un ejemplo de iniciativa de este tipo es el Programa de Desarrollo de Liderazgo de las Primeras Naciones de la Mina Diavik, de Rio Tinto (vase estudio de caso ms adelante). 5.3.1.5 Cumplimiento de las normas laborales Al dar empleo en la localidad, las compaas tambin necesitan asegurarse de cumplir las normas laborales pertinentes y dar un trato equitativo a los trabajadores locales. El siguiente ejemplo ilustra cmo el incumplimiento de las normas laborales por parte de una compaa respecto a los trabajadores indgenas pude ocasionar largas dificultades.

Deficiencias percibidas en las condiciones laborales ocasiona ruptura en las relaciones con los trabajadores En protesta por el incumplimiento de las condiciones laborales que perciben en la compaa, trabajadores de comunidades indgenas locales cerraron las puertas para impedir la entrada a la mina a los gerentes que no eran originarios del lugar. El departamento del trabajo del gobierno investig y determin que las condiciones laborales violaban las leyes del trabajo; al respecto, cit alimentos inadecuados e instalaciones y viviendas insalubres. Pese a que se tomaron medidas correctivas para cumplir con lo sealado por el gobierno, continuaron los choques entre los trabajadores locales y los no locales. El trabajo debi detenerse en varias ocasiones hasta una semana cada vez y se llam a la polica al menos en dos ocasiones.
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5.3.2 Creacin de oportunidades empresariales

Las compaas mineras pueden distribuir los beneficios y contribuir al desarrollo econmico de las comunidades indgenas mediante las oportunidades empresariales tanto de produccin como de comercializacin. Estas oportunidades pueden ir desde operaciones de pequea escala que slo requieren una pequea cantidad de capital inicial (por ejemplo, servicios de limpieza o jardinera, abasto de verduras frescas) hasta contratos de servicios mayores (por ejemplo, contratos de transporte carretero) y empresas conjuntas (vase estudio de caso siguiente). Apoyar la creacin de empresas, en particular las que no dependen de una sola operacin minera, contribuir tanto a la capacidad de recuperacin econmica de las comunidades como a su capacidad de enfrentar el impacto del cierre de una mina o la cancelacin de un proyecto. Las oportunidades de creacin de empresas se deben identificar caso por caso, considerando factores como el grado de inters en la comunidad, el nivel de conocimientos empresariales, la capacidad de los proveedores locales para prestar los servicios necesarios, la distancia de los mercados, la facilidad de acceso al capital, etc.. Cuando se les ha marginado de la economa formal y las comunidades indgenas no tienen la tradicin de participar en empresas, las oportunidades pueden ser bastante limitadas, en particular a corto plazo. Sin embargo, hay varias acciones que pueden emprender las compaas para fomentar la capacidad local y ofrecer ms oportunidades econmicas con el tiempo, entre ellas: capacitacin de los grupos indgenas en prcticas empresariales y administrativas (ya se directamente o por medio de un tercero), incluida educacin financiera y transparencia en los procesos de rendicin de cuentas formacin de pequeas empresas mediante actividades de adiestramiento y apoyo adiestramiento y apoyo para nuevas empresas revisin de los procesos de licitacin y adquisiciones con objeto de asegurar que ofrezcan oportunidades reales para las empresas locales apoyo para que las empresas locales cumplan con los requisitos de la compaa minera (por ejemplo, en materia de salud y seguridad) ayuda en el acceso a recursos financieros (desde el financiamiento de un esquema de microcrditos hasta la facilitacin de crditos bancarios) identificacin de socios adecuados para empresas conjuntas y otros mecanismos comerciales.
Establecimiento de empresas conjuntas para capitalizar la demanda local generada por proyectos mineros y de perforacin
Desde hace muchos aos, las Primeras Naciones canadienses han intentado capitalizar los ingresos adicionales aportados por la extraccin de petrleo y gas, adems de las regalas y los bonos por permiso de exploracin que reciben. Varias Primeras Naciones han fundado compaas de servicios para ser proveedoras de la industria del petrleo y gas en sus reas. Una compaa de este tipo es la que formaron conjuntamente en 2003 la Nacin Saddle Lake y Western Lakota Energy Services, una empresa perforadora en el ramo de petrleo y gas, para prestar servicios de plataformas de perforacin petrolera y de gas a EnCana Corporation. Los socios de la empresa conjunta tienen igual propiedad de las dos plataformas; sin embargo, la propiedad total de las plataformas a la larga se transferir a la Nacin Saddle Lake. El Ministerio de Asuntos Indgenas y del Norte de Canad dio 787,500 dlares canadienses a la Nacin Saddle Lake para comprar su participacin de la primera plataforma. La empresa ha proporcionado diez empleos directos en la plataforma y 77 empleos indirectos en la industria del petrleo y gas a miembros de la Nacin Saddle Lake, as como capacitacin transferible y especfica de la industria ms all del proyecto, y cursos de adiestramiento prctico, seguridad y primeros auxilios.
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Establecimiento y cumplimiento de acuerdos participacin eficaces

La mina de diamantes Diavik se encuentra en los Territorios del Noroeste de Canad. Cuando se iniciaron sus operaciones en 1999, Rio Tinto firm una serie de acuerdos de participacin con el gobierno de los Territorios del Noroeste y representantes de cinco grupos indgenas. En los acuerdos se dispona que Rio Tinto trabajara junto con los signatarios indgenas con objeto de maximizar los beneficios del proyecto para la comunidad mediante empleo, capacitacin, fomento de la capacidad empresarial local, as como becas y apoyo para una serie de proyectos comunitarios. A fin de aumentar la proporcin de supervisores y gerentes indgenas calificados contratados en la mina, Rio Tinto puso en marcha el Programa de Desarrollo de Liderazgo Indgena. Diavik tambin se comprometi a dar prioridad en las contrataciones a residentes del norte e indgenas que tuvieran lazos tradicionales con el rea. Para cumplir con los compromisos de adquisiciones locales de bienes y servicios, la mina ha canalizado casi tres cuartas partes de sus gastos localmente, subcontratando siempre que es posible. La mina se esfuerza por dar trabajo a empresas de corte y pulido de diamantes en el norte y el sur de Canad. Hay un consejo consultivo de monitoreo ambiental, que supervisa el impacto ambiental de la mina, incluye representantes de las cinco comunidades indgenas, as como del gobierno y el sector industrial. Otras iniciativas en el marco de los acuerdos incluyen apoyo para proyectos educativos, deportivos y culturales locales, como patrocinio de un torneo anual de trineos de perros y la publicacin de biografas de ancianos indgenas de la localidad.
5.3.3 Mejoramiento de infraestructura y servicios

Los pueblos indgenas a menudo viven en reas remotas y pueden no tener acceso a los servicios bsicos que normalmente brindan los gobiernos: agua, caminos, escuelas, clnicas de salud, etc. Como resultado, las comunidades indgena suelen tener problemas sociales y de salud generalizados. Aunque normalmente se ocupan de proveer estos servicios, muchas veces los gobiernos no estn en condiciones de dar infraestructura y servicios debido a la falta de capacidad o recursos. En esos casos, las compaas mineras deben estar preparadas para facilitar o proveer la prestacin de servicios, y resulta fundamental buscar asesora de expertos locales para garantizar que los servicios o instalaciones cumplan con los requisitos legales aplicables. Las necesidades especficas de la comunidad indgena invariablemente configurarn la dotacin de infraestructura y servicios (vanse estudios de caso siguientes). Las inversiones de las compaas para fines especficos en particular en asociacin con otras partes, como el gobierno, organismos de desarrollo y ONG ayudarn a apoyar las metas generales de desarrollo de la comunidad y a crear oportunidades para el fomento de habilidades, el empleo y el crecimiento empresarial. El trabajo de prestacin de servicios es muy visible y, si se hace de una manera participativa y sustentable, genera un grado importante de buena voluntad entre la compaa y la comunidad, y posiblemente el gobierno local. La sustentabilidad de la infraestructura y los servicios, que incluye lo necesario para el mantenimiento continuo despus del cierre, se debe considerar al inicio de un proyecto. La mejor manera para abordar esto consiste en fortalecer los rganos gerenciales de la comunidad indgena y asegurarse de que cuenten con los recursos adecuados (por ejemplo, mediante la creacin de un fondo comunitario para infraestructura). Tambin se deben buscar oportunidades para asociarse o alinearse con planes de desarrollo gubernamentales o regionales, con objeto de asegurar que no haya duplicaciones en la prestacin de servicios ni una reduccin de la responsabilidad del gobierno de velar por sus ciudadanos.
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Alianzas con ONG dedicadas al desarrollo

En Indonesia, el Proyecto Carbonfero de Maruwai (PCM) se comprometi a trabajar con los poblados en el mejoramiento de la infraestructura, la salud y la higiene en colaboracin con las comunidades y rganos de gobierno. Para la infraestructura de agua y saneamiento, contrat a Yayasan Cahaya Reformasi (YCR), organizacin no gubernamental con sede en el este de Kalimantan especializada en proyectos intersectoriales de agua y saneamiento en zonas rurales. YCR llev a cabo un trabajo inicial de levantamiento y estudio de factibilidad, planeacin y diseo, construccin, administracin y capacitacin para la comunidad en relacin con una nueva planta de agua limpia. Trabaj con la comunidad local, lderes religiosos, jvenes y acadmicos, y como seal de buena voluntad se acept que el personal de YCR participara en muchas funciones y actividades comunitarias. YCR trabaj despus con la comunidad para establecer el Comit de Manejo de Agua Limpia integrado por un amplio espectro de los habitantes y presidido por el lder del poblado. Este comit era responsable de ejecutar el proyecto y, al concluirlo, de gestionar las actividades operativas diarias, como el cobro de tarifas por uso de agua y reparaciones, as como la supervisin de las reparaciones y mantenimiento operativos, y la gestin operativa. Un equipo comunitario de movilizacin de recursos coordin la participacin de los habitantes. El equipo tambin manej las tierras y recursos donados por la comunidad para el proyecto.
Mayor autosuficiencia de la comunidad

El proyecto cuprfero Los Bambas se ubica en las provincias de Cotabambas y Grau, Per. De acuerdo con el perfil socioeconmico del rea trazado por Xstrata, la economa local se basaba en el trueque y el principal medio de vida era la agricultura de subsistencia en un rea limitada de tierras productivas. La colaboracin inicial estuvo encabezada por el equipo de la compaa a cargo de las relaciones con la comunidad, que contaba con hablantes de quechua. Se llev a cabo una amplia consulta por medio de talleres comunitarios con ONG, alcaldes locales, lderes comunitarios y escuelas. En los talleres se hicieron ejercicios de visualizacin en los que la comunidad representaba grficamente las futuras mejoras que deseaba ver. Se identificaron la nutricin, la salud, la violencia domstica y las comunicaciones como reas de inters. Se trazaron planes de accin y los proyectos incluyeron la optimizacin de la infraestructura de riego del rea. La compaa trabaj con la comunidad local en la instalacin de un esquema de irrigacin y cultivos hidropnicos para mejorar los pastizales y fortalecer el manejo agrcola. Un objetivo general consista en aumentar la autosuficiencia de la comunidad, en particular mediante el apoyo de actividades generadoras de ingresos y el mejoramiento de la alimentacin y la educacin. Asimismo, se estableci un grupo consultivo independiente conformado por expertos en desarrollo social y econmico con la finalidad de asegurar que el proyecto avance de tal forma que satisfaga las necesidades de la comunidad.
Quiz sea necesaria una gran inversin en capacitacin y educacin para permitir una autntica participacin de los pueblos indgenas en la mitigacin de los efectos.
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Fomento de la capacidad para el desarrollo comunitario

BHP Billiton Iron Ore se ha fijado una serie de objetivos para fortalecer las relaciones con el pueblo martu en sus operaciones en la regin de Pilbara, Australia Occidental. Los objetivos se plantean en la Estrategia para las Relaciones Indgenas de la compaa y se refieren a empleo, educacin, colaboracin, contratacin, patrimonio, ttulos y alianzas indgenas. La compaa colabor varios aos con Oxfam Australia en el Programa de Liderazgo Comunitario Corporativo. Este programa daba a los empleados que trabajaban a escala comunitaria en operaciones internacionales la oportunidad de familiarizarse con el desarrollo comunitario y participativo como medio para lograr un proceso sustentable y significativo de colaboracin con las comunidades indgenas dondequiera que BHP Billiton tuviera operaciones. El programa inclua viajes con los representantes de Oxfam por algunas de las provincias del este de la India y reuniones con representantes de los poblados que estaban aplicando procesos de desarrollo comunitario. La compaa tambin reciba continuamente capacitacin y formacin sobre ciencias sociales. La idea del programa era volver a casa despus del contacto y ver cmo se podan aplicar algunas de las enseanzas obtenidas en la comunidad local. Como seguimiento del trabajo en Pilbara, Oxfam organiz una serie de talleres con la comunidad indgena y los prestadores de servicios (incluidos gobierno y ONG) para que todas las partes tuvieran la oportunidad de entender el enfoque de desarrollo participativo. Este ejercicio de fortalecimiento institucional y de las capacidades ayud en los procedimientos operativos para manejar los asuntos de la comunidad, operar las empresas propiedad de indgenas o con participacin de stos, usar eficazmente los servicios disponibles y mejorar los niveles de bienestar de los miembros de la comunidad. En la actualidad, estas acciones son un trabajo en curso que continuar durante todo el ciclo de vida de la mina. El objetivo general es habilitar al pueblo martu para planear y aplicar iniciativas, coordinar la prestacin de servicios y mejorar la comunicacin entre culturas y organizaciones. La idea es que la comunidad pueda articular sus prioridades y con el apoyo (incluido el apoyo moral) de la compaa plantee estos asuntos al gobierno a fin de contribuir a la formulacin de polticas pblicas informadas.
5.3.4 Fomento de la capacidad para el desarrollo comunitario

Tal vez las diferentes partes no siempre cuenten con las habilidades y capacidades necesarias para aplicar los acuerdos y las disposiciones, abordar los riesgos que surjan, o manejar el impacto de un suceso cuando ste ocurra. Quiz sea necesaria una gran inversin en capacitacin y educacin para permitir una autntica participacin de los pueblos indgenas en la mitigacin de los efectos, la instrumentacin de los acuerdos (vase seccin 4.6) y el establecimiento de programas de prestaciones. Por su parte, las compaas tambin pueden beneficiarse del fomento del capacidad interna, como muestra el siguiente caso de Australia.
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5.4
Preservacin cultural
El manejo y la preservacin (o de preferencia ir ms all de la preservacin enriqueciendo la cultura y aumentando la importancia cultural) del patrimonio cultural abarca la proteccin y mejoramiento de los aspectos ms tangibles del patrimonio cultural, as como del patrimonio cultural inmaterial como prcticas tradicionales en torno de la gobernanza, las ceremonias, las prcticas espirituales y el conocimiento tradicional.13 En un nmero cada vez mayor de pases, se est proponiendo o ya est en vigor legislacin especfica para proteger aspectos importantes del patrimonio cultural, como sitios arqueolgicos, sitios o reas etnogrficos14 o aspectos del conocimiento tradicional. En Australia, por ejemplo, la Ley de Proteccin del Patrimonio Aborigen y de los Isleos del Estrecho de Torres de 1984 tienen por objeto proteger reas y objetos que son de importancia para los aborgenes de acuerdo con la tradicin aborigen.15 Puede o no haber manifestaciones de estos componentes, por ejemplo, los sitios arqueolgicos por definicin son sitios fsicos, mientras que los componentes de conocimientos etnogrficos y tradicionales no siempre tienen expresiones fsicas. Se est volviendo ms comn que las compaas preparen planes de manejo del patrimonio cultural (PMPC) al inicio de los proyectos, o cuando se planean expansiones. Esto se hace sobre todo para cumplir con un objetivo legislativo, pero ahora algunas compaas lo hacen de manera voluntaria. Algunas compaas lderes tambin han elaborado retrospectivamente planes para sitios patrimoniales. La mejor manera de formular planes es una colaboracin entre la compaa y el(los) respectivo(s) grupo(s) de representante(s) indgena(s). Cuando el patrimonio cultural est en peligro de ser daado, la lnea de accin responsable es suministrar informacin completa, abierta y honesta sobre los efectos y pedir orientacin a los responsables tradicionales de la toma de decisiones sobre cmo hacer planes para evitar o minimizar los daos. Algunas compaas tambin han ayudado a los pueblos indgenas locales a recibir capacitacin o adiestramiento formal en la identificacin y proteccin del patrimonio cultural.
Las medidas determinadas por la gerencia para abordar cualquier perturbacin, dao o uso del patrimonio cultural, lo que puede incluir la compensacin, deben ser plenamente analizadas, negociadas y avaladas por la comunidad indgena afectada. No seguir este proceso probablemente siembre la desconfianza y podra representar una amenaza para la estabilidad de un proyecto. Las preocupaciones y aspiraciones ms amplias de la comunidad en torno de la preservacin y mejoramiento del patrimonio cultural tambin se pueden abordar en los planes y acuerdos de desarrollo comunitario, en vez de en los PMPC. Entre otras, las compaas pueden emprender las siguientes acciones: financiar la grabacin de lenguas, relatos e historias (por ejemplo, la mina Diavik de Rio Tinto en los Territorios del Noroeste, Canad, ha financiado la escritura y publicacin de biografas de lderes indgenas, vase caso de estudio anterior) ayudar a establecer centros culturales o casas de la cultura como lugar donde se renan las comunidades para actividades culturales y tambin para recibir visitantes; tambin pueden servir como lugares de resguardo para artefactos culturales apoyar talleres para mantener o estimular las habilidades y artes tradicionales entre los jvenes patrocinar festivales para promover danzas y ceremonias tradicionales ayudar a generar un mercado para las artes y artesanas tradicionales incorporar rituales culturales (por ejemplo, ceremonias de humo y bienvenida al territorio) a las iniciaciones de la fuerza laboral y los eventos de la compaas.
13 Vase UNESCO, Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (Pars, 2003), http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?pg=00002. 14 Una definicin prctica para sitio o rea etnogrfica (o sagrada) es sitio o rea de importancia ritual, mtica o ceremonial para los pueblos indgenas de acuerdo con sus costumbres y leyes culturales. 15 Aboriginal and Torres Strait Islander Heritage Protection Act, 1984, s.4.
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Los wiradjuris, Nueva Gales del Sur, Australia
Fuente: Barrick
Respecto al patrimonio cultural de los pueblos indgenas

Se reconoce al pueblo wiradjuri como propietarios tradicionales del rea de Lake Cowal en Australia. Barrick colabor durante 15 meses con el Consejo Wiradjuri de Ancianos y los solicitantes de un ttulo autctono registrado para negociar un acuerdo sobre ttulos autctonos y un plan de manejo del patrimonio cultural. Conforme a lo dispuesto en el acuerdo, la compaa apoyar la comunidad en las reas de patrimonio ambiental y cultural, empleo, capacitacin y educacin, desarrollo empresarial y PMPC. En el acuerdo se designa a la Wiradjuri Condobolin Corporation (WCC) para facilitar la actividad empresarial y fomentar las oportunidades de educacin y empleo para el pueblo wiradjuri. La WCC estableci la Compaa del Patrimonio Cultural Wiradjuri, a la que Barrick recurri a fin de manejar las actividades de proteccin del patrimonio wiradjuri durante la explotacin y la operacin continua de la mina. En estas actividades participaban hasta 60 funcionarios de campo del patrimonio cultural wiradjuri que trabajaban con arquelogos calificados para identificar y preservar muchos artefactos hallados en el sitio. La Compaa del Patrimonio Cultural tambin imparte un curso general de iniciacin al patrimonio cultural para todos los trabajadores y contratistas nuevos de Barrick.
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5.5 Proteccin, rehabilitacin y monitoreo ambientales

El entorno natural es de crucial importancia para muchos pueblos indgenas, no slo porque stos dependen total o parcialmente de l para su subsistencia, sino tambin porque tiene un vigoroso significado cultural y a menudo tambin espiritual. Las compaas pueden abordar proactivamente estos asuntos alindose con los pueblos indgenas para identificar, planear, mitigar y monitorear los efectos ambientales, por ejemplo, mediante: la inclusin de representantes de la comunidad indgena en grupos de evaluacin ambiental (aunque por lo general esto lo han iniciado o requerido los gobiernos ms que las compaas) una amplia consulta con las comunidades indgenas para entender sus preocupaciones ambientales respecto a la minera y cmo las pueden abordar la participacin de los pueblos indgenas en comits de monitoreo ambiental y en la recopilacin y anlisis de datos de monitoreo (por ejemplo, muestras de agua). Tambin hay varias oportunidades para propiciar la participacin de los pueblos indgenas en la proteccin, rehabilitacin y restablecimiento ambientales. Como ejemplos tenemos la recoleccin de semillas de plantas nativas para su uso en rehabilitacin, manejo de incendios y manejo de fauna silvestre. En muchas ocasiones los pueblos indgenas han sido los guardianes de sus territorios por siglos y pueden aportar sus conocimientos tradicionales y sus prcticas de manejo de los recursos naturales para complementar los de los expertos tcnicos de la compaa.
Preservacin de las tradiciones y fomento de las artes y la cultura

Freeport-McMoRan Copper & Gold atribuye un gran valor al aprendizaje sobre las culturas nicas de los vecinos y socios de la compaa que viven cerca de las operaciones de PT Freeport Indonesia en la provincia pap, as como a su preservacin. Adems de ofrecerles un mayor acceso a educacin, atencin mdica y oportunidades econmicas, la compaa apoya a las comunidades mediante el compromiso de fomentar y celebrar las culturas nicas papes en el mbito nacional e internacional. Freeport ha patrocinado y apoyado festivales culturales que celebran el enorme talento para el tallado en madera y la habilidad para la danza y las carreras en canoas del pueblo kamoro, que vive a lo largo de la costa sur de Papua, y tambin ha apoyado el Festival Cultural Asmat, en la vecina regencia de Asmat. Los trabajadores de PT Freeport Indonesia se unieron a entusiastas del arte de todo el mundo en una subasta de arte de tres das en octubre de 2009. En esta subasta de tallas de madera y piezas tejidas confeccionadas por cientos de asmats se reunieron cerca de 100,000 dlares para los talladores y sus organizaciones. Tambin se recabaron fondos para reconstruir la abada de la Dicesis Catlica de Agat, destruida por un incendio el ao pasado. La comunidad asmat, por conducto de sus lderes, expres que el festival encierra un significado mucho ms profundo que el de un mero evento comercial. La fama del arte asmat ha despertado el inters de todo el mundo en la cultura asmat.
El entorno natural es de crucial importancia para muchos pueblos indgenas. Tiene un vigoroso significado cultural y a menudo tambin espiritual.
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Toma de decisiones centrada en la sustentabilidad

Durante la explotacin de la mina de nquel de Voiseys Bay en el norte de Canad, una evaluacin ambiental innovadora y una serie de negociaciones asociadas dieron como resultado acuerdos multisectoriales entre la compaa, los gobiernos provinciales y los residentes indgenas de identidad inuit e innu. Los acuerdos de Voiseys Bay representan una toma de decisiones centrada en la sustentabilidad. Reunieron a partes en pugna con historias, prioridades y compromisos muy diferentes. Las principales razones del xito se pueden agrupar en cuatro grandes categoras: Capacidad para proponer: la habilidad de la compaa para reconocer y ajustarse a las demandas regulatorias y comunitarias de un mejor desempeo social y ambiental. Compromiso poltico: el gobierno de Terranova y Labrador y las organizaciones innu e inuit se comprometieron firmemente a lograr un desarrollo social y ambiental sustentable. Poder local: los innus y los innuits ganaron una influencia eficaz y pudieron desempear papeles apropiados en la evaluacin y negociacin de los acuerdos finales que afectaban sus intereses. Herramientas para una instrumentacin adecuada: como los innus y los inuits, junto con los gobiernos federal y provincial, eran signatarios del Memorando de Entendimiento que estableca el grupo de evaluacin ambiental, la revisin del grupo era un proceso que les perteneca. El grupo logr abordar las preocupaciones de los innus y los inuits de una aceptable para todas las partes.
5.6
Preparacin para el cierre de una mina
De la misma manera en que las minas pueden tener un impacto de gran alcance en las comunidades indgenas, entre otras, cuando empiezan a operar, su cierre puede traer consigo otros cambios significativos para las comunidades, en particular cuando la mina ha sido una fuente importante de ingresos, empleo y servicios (por ejemplo, atencin mdica, transporte y apoyo para escuelas locales). La buena prctica consiste en empezar a planear el cierre en una etapa temprana del ciclo de vida de un proyecto de manera ideal, en la etapa de formulacin y que nunca deje de ser un foco de atencin mientras la mina se mantenga en operacin. En esta planeacin se deben abordar tanto los aspectos socioeconmicos como los ambientales del cierre. Las medidas que pueden adoptar las compaas responsables para mitigar estos efectos y favorecer la capacidad de la recuperacin de la comunidad incluyen: asegurar que se mantenga informada a la gente sobre el momento en que se espera cerrar la mina y cules son los probables efectos que esto tendr en la comunidad y la regin colaborar activamente con grupos y organizaciones comunitarios sobre la manera en que se debe abordar este impacto trabajar con organizaciones que representen a la comunidad indgena a fin de establecer flujos de beneficios que continuarn ms all de la actividad minera (por ejemplo, creando fideicomisos para futuras generaciones y otras forma de inversin a largo plazo) si lo desea la comunidad local, ayudar a idear otras formas de actividad econmica, como el turismo o la ganadera, que no dependen de la minera disear infraestructura fsica de baja tecnologa (por ejemplo, sistemas de abasto de agua) que la comunidad local podra mantener despus del cierre dotar a los trabajadores de habilidades y una preparacin que podran transferirse a otras industrias de la regin y ayudar a los trabajadores locales interesados en encontrar un futuro trabajo ayudar a forjar la capacidad de gobernanza de la comunidad.
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5.7 Abordaje de la discriminacin y la desventaja histrica

Es poco probable que se aborden cabalmente las causas de fondo de la marginacin de los pueblos indgenas con programas de desarrollo comunitario localizados. En muchos casos, habr barreras estructurales que impiden que los pueblos indgenas se integren y disfruten los derechos de la mayora de la poblacin, y que perpetan su desventaja socioeconmica. Dichas barreras pueden ser leyes discriminatorias, estigmatizacin social y mecanismos deficientes, o inexistentes, para la prestacin de servicios. Las transformaciones regionales, sociales, econmicas y culturales que trae consigo la minera bien pueden reforzar este sentido de discriminacin. Si cuenta con programas bien estructurados, las compaas pueden ayudar a combatir la marginacin de los pueblos indgenas. Aunque su responsabilidad primordial es con las comunidades donde se ubican sus minas, hay oportunidades para que las compaas acten a ttulo individual y colectivo a fin de ejercer una influencia de mayor escala. Como ejemplos de iniciativas de las compaas tenemos: Apoyar programas de investigacin y capacitacin centrados en la obtencin de mejores resultados en materia de salud y educacin para los pueblos indgenas. Por ejemplo, en Australia, el Fondo Aborigen Rio Tinto apoya un programa piloto de tres aos para permitir el examen mdico mvil de odos, nariz y garganta para nios y nias aborgenes en el lejano Queensland, as como la evaluacin de un estudio para determinar si los proveedores de servicios mdicos designados por la comunidad pueden mejorar la audicin de los nios y las nias aborgenes.
Defender y apoyar un cambio en las polticas nacionales o provinciales cuando haya leyes que directa o indirectamente discriminen a los pueblos indgenas. Brindar asistencia financiera y en especie a las organizaciones comunitarias locales y nacionales para fortalecer su base de recursos y fomentar la capacidad, de modo que sean ms eficaces en sus actividades de defensa y representacin. Por ejemplo, BHP Billiton apoya de manera muy importante el Programa de Gobernanza Indgena de la ONG Reconciliation Australia; este programa tiene el propsito de identificar, celebrar y fomentar buenas prcticas en relacin con las polticas y asuntos que afectan a las comunidades indgenas. Otorgar becas y apoyo para capacitacin y adiestramiento en los mbitos nacional y provincial para ayudar a los jvenes de los pueblos indgenas a desarrollar habilidades de liderazgo y defensa de sus intereses. Fomentar la toma de conciencia entre los funcionarios pblicos nacionales o locales en relacin con la identidad y los derechos de los pueblos indgenas (por ejemplo, patrocinando seminarios y recorridos de estudio). Aliarse con el gobierno para abordar la planeacin de iniciativas de infraestructura y prestacin de servicios destinadas a comunidades indgenas geogrficamente marginadas (vase siguiente estudio de caso). Colaborar con rganos representativos nacionales para aumentar las inversiones, adquisiciones y oportunidades de empleo en beneficio de los pueblos indgenas.
Puede haber barreras estructurales que impidan que los pueblos indgenas se integren y disfruten los derechos de la mayora de la poblacin.
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Construccin de comunidades indgenas sustentables

En junio de 2005, el Consejo de Minerales de Australia (MCA, por sus siglas en ingls) estableci una alianza estratgica con el gobierno australiano por medio de un memorando de entendimiento (MdE) con una vigencia de cinco aos. En el MdE se estableca una plataforma para que el gobierno y la industria colaborarn con los pueblos indgenas en la construccin de comunidades sustentables y prsperas donde los pueblos indgenas pudieran crear y aprovechar oportunidades laborales y empresariales en las regiones mineras. El MdE se fundamenta en principios que rigen la actividad en el plano regional: colaboracin y asociacin entre las partes basadas en el respeto colaboracin y asociacin entre las partes y las comunidades indgenas basadas en responsabilidades compartidas y el respeto a la cultura, las costumbres y los valores integracin de consideraciones de desarrollo sustentable dentro del proceso de toma de decisiones de la alianza compromiso conjunto con el desarrollo social, econmico e institucional de las comunidades con las que colaboran las partes. La industria de los minerales reconoce que las compaas pueden contribuir al desarrollo comunitario mediante oportunidades laborales, empresariales y de capacitacin relacionadas con las actividades mineras. No obstante, la industria establece una clara distincin entre sus responsabilidades y las responsabilidades del gobierno en la prestacin de servicios sociales bsicos integrados en comunidades remotas y regionales, factor esencial para el bienestar social y econmico de las comunidades indgenas. El propsito de la MdE es mejorar la rendicin de cuentas del gobierno y la prestacin de servicios a las pueblos indgenas mediante un mejor acceso a: educacin para fomentar la alfabetizacin y los conocimientos de aritmtica bsica iniciativas de preparacin laboral como programas de capacitacin para el trabajo servicios de rehabilitacin por consumo de drogas y alcohol
servicios financieros servicios de apoyo para la familia, incluidos guardera y terapia psicolgica capital humano y financiero para facilitar la formacin de empresas en la comunidad indgena. El MdE se basa en relaciones y prcticas anteriores, pero requiere que las partes lleguen a un acuerdo sobre los principios de colaboracin para asegurar que la principal prioridad sea la obtencin de mejores resultados en materia de empleo para los pueblos indgenas locales. Para ser especficos, el MdE alienta a las partes a colaborar mediante un acuerdo regional de colaboracin de alcance general en el que se establezca un enfoque estratgico, con miras a lograr una alineacin de alto nivel entre las partes antes de considerar los detalles de los proyectos. Para supervisar la instrumentacin del MdE, se estableci un comit directivo nacional, que incluye representacin de los organismos gubernamentales pertinentes, el MCA y compaas miembros. Hay un fuerte enfoque en la evaluacin del MdE a escala nacional y regional, para contribuir no slo a la comunicacin efectiva de los logros y enseanzas del proyecto, sino tambin a que estos nuevos mecanismo de trabajo entre el gobierno y la industria se reproduzcan en otros sitios mineros.
Fuente: Department of Industry, Tourism and Resources. 2006. Community Engagement and Development, en Leading Practice Sustainable Development Program for the Mining Industry. Gobierno de Australia.
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Manejo de quejas
Antiguas pinturas rupestres, Patagonia, Argentina
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6.1
Introduccin
Como parte de una buena prctica de colaboracin, las compaas deben procurar acordar procesos y estructuras eficaces y culturalmente apropiados para anticiparse y responder a las preocupaciones y quejas de la comunidad, as como resolverlas. En esta seccin veremos: por qu son importantes los mecanismos para el manejo quejas fuentes de posibles desacuerdos o conflictos formulacin de mecanismos de quejas intervencin de otras partes en la resolucin de quejas.
La Oficina del Ombudsman y Asesor en materia de Observancia (CAO, por sus siglas en ingls) de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI) resumen de la siguiente forma un mecanismo eficaz para el manejo de quejas: ofrece un proceso previsible, transparente y confiable para todas las partes, que arroja resultados considerados como justos, satisfactorios y duraderos fomenta la confianza como un componente integral de las actividades ms amplias en materia de relaciones comunitarias permite una identificacin ms sistemtica de los problemas y tendencias que van surgiendo, lo que facilita las medidas correctivas y el compromiso preventivo.16 Como seala la CAO, si no se instrumenta un mecanismo para el manejo de quejas la alternativa es depender de la reputacin de la compaa para evitar controversias (confianza ciega) o manejar las quejas y controversias segn las circunstancias del caso (esperar lo mejor). El primer enfoque es de suyo riesgoso porque, como ya se dijo, el entorno social y poltico en el que se llevan a cabo las actividades mineras pocas veces es previsible, ya no digamos controlable. El enfoque de acuerdo con las circunstancias carece de transparencia, supone un alto riesgo de inconsecuencia, es reactivo y depende demasiado de las habilidades del personal del proyecto que reciba la queja.17 En todo el mundo se est prestando mayor atencin a la manera en que las compaas responden a las preocupaciones y quejas de la comunidad, en particular las relativas a los derechos humanos. Cabe destacar que el Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre los derechos humanos y las empresas transnacionales y las empresas comerciales, Prof. John Ruggie, ha planteado como un tema crucial que [u]n mecanismo eficaz para el manejo de quejas forma parte de la responsabilidad de las empresas de respetar [los derechos humanos]. En su informe ms reciente dirigido al Consejo de Derechos Humanos, el Prof. Ruggie reiter la importancia de abrir vas legitimas y confiables tanto jurdicas como no jurdicas para que dar reconocimiento y solucin a las preocupaciones y quejas de las comunidades (abril de, 2009).
6.2 Por qu son importantes los mecanismos para el manejo de quejas?

Aun con las evaluaciones de impacto social, los programas de colaboracin y las estrategias de mitigacin de riesgos mejor formulados, puede haber conflictos y desacuerdos, en algunos casos con posibilidades de una rpida intensificacin. La manera en que una compaa minera anticipe estas situaciones y responda ante ellas puede ser crucial para determinar la futura calidad de las relaciones con la comunidad y, a la larga, el consentimiento social de la compaa para operar. ste es el caso de las comunidades indgenas, que pueden tener un historial de quejas relativas a la falta de reconocimiento de derechos sobre tierras y recursos, as como antecedentes negativos relacionados con proyectos planeados o ejecutados deficientemente. Es comn que los conflictos se perciban como negativos y destructivos. Pero no siempre es as: en ocasiones los desacuerdos pueden ser una fuerza creativa para lograr una transformacin e incluso fortalecer las relaciones entre la comunidad y la compaa, adems de mejorar los resultados. Sin embargo, la intensificacin de las controversias puede daar la reputacin y acarrear violencia y amenazas para la vida y las propiedades de las comunidades afectadas y los trabajadores mineros.
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Asesor y Ombudsman en materia de Observancia (CAO, por sus siglas en ingls) 2008. A Guide to Designing and Implementing Grievance Mechanisms for Development Projects. CAO: Washington DC.
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Manejo de quejas
Reconociendo esta atencin creciente a los mecanismos de manejo de quejas, en octubre de 2009 el ICMM present una versin experimental del documento gua Manejo y resolucin de inquietudes y conflictos a nivel local, como parte de su serie Derechos humanos en la industria de minera y metales.18 La En su Declaracin de posicin sobre la minera y los pueblos indgenas, el ICMM tambin asume el compromiso explcito de establecer mecanismos apropiados para atender las reclamaciones y quejas tanto de los pueblos indgenas como de la comunidad ms amplia. Declaracin de Statement, Posicin del ICMM, compromiso 8: ICMM Position Commitment 8: Apoyar marcos apropiados para la facilitacin, Supporting appropriate frameworks for mediacin y mediation solucin de controversias. facilitation, and dispute resolution. Los miembros del ICMM pueden contribuir con fomento de la capacidad, o facilitarlo, para las organizaciones de los pueblos indgenas que habiten cerca de sus operaciones. En general, se proporcionar a los pueblos indgenas y las comunidades en su conjunto un canal de comunicacin claro con los directivos de la compaa si tienen quejas sobre una operacin minera, as como procesos transparentes para que sus preocupaciones sean atendidas.
sealados en la Poltica y normas de desempeo relativas a la sostenibilidad social y ambiental de proyectos financiados por la CFI. Tambin es pertinente la gua sobre mecanismos para el manejo de quejas compatibles con los derechos que la Iniciativa para la Responsabilidad Social de las Empresas de la John F. Kennedy School of Government, Universidad de Harvard, dio a conocer en enero de 2008.20 En conjunto, estas diversas guas constituyen un slido indicio de que hay expectativas cada vez mayores para que las compaas mejoren su forma de atender las quejas, reclamaciones y preocupaciones de las comunidades, tanto en el caso los pueblos indgenas como en el de las comunidades en trminos generales.
Nota terminolgica
En consonancia con el enfoque adoptado en el documento gua del ICMM Manejo y resolucin de inquietudes y conflictos a nivel local de 2009, el trmino mecanismo para el manejo de quejas es una abreviacin para referirse al conjunto de procesos que debe tener establecidos una compaa a efecto de atender las preocupaciones y quejas locales. Como se seala en el documento gua del ICMM, las preocupaciones de la comunidad pueden ser de ocurrencia comn, asuntos relativamente menores o cuestiones serias que se han tornado una fuente de inquietud o resentimiento importante. Adems, las preocupaciones y quejas pueden ser individuales o colectivas. Se pueden expresar de manera abierta en las conversaciones entre las compaas y las comunidades o, por diversas razones, las personas o las comunidades se pueden mostrar reacios a plantearlas o discutirlas abiertamente. Algunas compaas prefieren usar otros trminos, como procedimiento en vez de mecanismo, o retroalimentacin en vez de queja. Sin embargo, estas diferencias de terminologa no son cruciales siempre que est presente el compromiso de fondo de dotar a las comunidades locales de un medio para plantear problemas y preocupaciones relativos a las operaciones de la compaa y resolverlos de manera justa y transparente.
En esa gua, el ICMM reconoce que los mecanismos para el manejo de quejas pueden ofrecer un canal de comunicacin respetado entre las compaas minero-metalrgicas y la poblacin local sobre temas de preocupacin. Estos mecanismos pueden servir como herramienta para fomentar la confianza y la comprensin comn de los temas y, por ende, fortalecer el apoyo de los grupos interesados para los proyectos. Tambin pueden ayudar a que las operaciones detecten preocupaciones locales en una etapa temprana en vez de dejarlos sin resolver, con la posibilidad de que estallen ms adelante de maneras ms dainas para la compaa. Poco despus de que el ICMM dio a conocer su gua, la CFI public una nota de prcticas recomendables sobre cmo atender las quejas de comunidades afectadas por un proyecto.19 En esa nota se presentan varios requisitos bsicos para atender las quejas
http://www.icmm.com/page/14809/human-rights-in-the-mining-and-metals-industry-overview-management-approach-and-issues. http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/p_GrievanceMechanisms/$FILE/IFC+Grievance+Mechanisms.pdf. 20 http://www.hks.harvard.edu/m-rcbg/CSRI/publications/Workingpaper_41_Rights-Compatible%20Grievance%20Mechanisms_May2008FNL.pdf.

18 19
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6.3 Fuentes de posibles desacuerdos o conflictos

Muchos de los factores que pueden dar origen a conflictos entre las comunidades indgenas y las compaas mineras tambin pueden ser una fuente de conflicto con comunidades no indgenas. Los siguientes son algunos ejemplos: establecimiento de una mina sin un amplio apoyo de la comunidad procesos inadecuados de colaboracin o toma de decisiones compensacin inadecuada o no equitativa por las tierras distribucin de los beneficios no equitativa promesas rotas y expectativas no satisfechas respecto a los beneficios no generacin de oportunidades de empleo, capacitacin, suministro o desarrollo comunitario degradacin ambiental perturbacin de la afabilidad del entorno y el estilo de vida prdida de medios de subsistencia violacin de derechos humanos desplazamiento social reclamos histricos no atendidos adecuadamente. Adems, hay algunos factores contextuales de particular relevancia para los Pueblos Indgenas y sus relaciones con las compaas mineras. Por ejemplo, es probable que una falta de respeto (percibida o real) a los derechos o la cultura, la historia o la espiritualidad tradicionales indgenas desencadene un fuerte reaccin. De manera similar, los asuntos relativos al acceso a las tierras, el control de stas y el reconocimiento de la soberana son muy importantes para muchos pueblos indgenas y pueden ocasionar conflictos si no se manejan con sensibilidad y el debido respeto a los derechos de los grupos afectados.

Preocupacin por dao ambiental y violaciones de derechos humanos ocasiona retiro de financiamiento de un inversionista institucional Muchos residentes locales fueron objeto de desplazamiento y se talaron grandes extensiones de bosques para que una compaa instalara una refinera de bauxita. Como resultado, los residentes locales perdieron sus medios de subsistencia y la capacidad de ser autosuficientes. Se interpuso un recurso a nombre de los residentes ante la Suprema Corte del pas, que prohibi que la compaa llevara a cabo operaciones mineras. Pese a esta sancin, la compaa trat de ampliar un camino de acceso, por lo que enfrent la oposicin de manifestantes de la comunidad. Debido a preocupaciones por asuntos ambientales y de derechos humanos, un banco de inversin (y signatario de los Principios del Ecuador) emiti una advertencia a la compaa, mientras que un inversionista institucional le retir por completo su financiamiento.

Falta de respeto a los derechos tradicionales de una comunidad indgena provoca bloqueos en una mina Cuando una autoridad tradicional representante de la comunidad indgena rechaz la evaluacin del impacto ambiental efectuada por una compaa, el gobierno nacional hizo caso omiso de este rechazo y otorg el permiso de explotacin. Los residentes y algunos expertos externos teman que los residuos de la mina acabaran contaminando las aguas costeras cercanas. Durante varios aos hubo conflictos entre la compaa y la comunidad, entre ellos, bloqueos regulares del sitio de la mina por representantes comunitarios (lo que a la larga provoc el cierre de la mina y que muchos trabajadores procedentes de otros lugares volvieran a su lugar de origen) y una marcha de protesta a la capital regional en la que participaron 3,000 personas.
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Manejo de quejas
El ejrcito y policas presiden el desalojo forzado de una comunidad maya qeqchi de un rea propuesta para explotacin minera, Guatemala
Los problemas relativos al acceso a la tierra y su control pueden ocasionar graves conflictos si no se manejan con sensibilidad.
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6.4 Preparacin de mecanismos para el manejo de quejas

Con base en amplias consultas multisectoriales y bilaterales, el Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre los derechos humanos y las empresas transnacionales y las empresas comerciales, Prof. John Ruggie, propuso seis principios para formular mecanismos informados destinados a la atencin de quejas judiciales y no judiciales.21 En especfico, los mecanismos deben ser legtimos, accesibles, previsibles, equitativos, compatibles con los derechos y transparentes. Estos principios sustentan el enfoque delineado en el documento gua del ICMM. La Iniciativa para la Responsabilidad Social de las Empresas de la John F. Kennedy School of Government, Universidad de Harvard, tambin ha elaborado una gua til para las compaas sobre mecanismos que permiten manejar quejas de modo compatible con los derechos.22 Aunque hay muchas opciones, los procesos con un apoyo local y formulados conjuntamente que no estn bajo el control exclusivo de la compaa tienen ms probabilidades de facilitar las soluciones duraderas y eficaces, en particular cuando hay necesidad de atender preocupaciones o quejas ms complejas o serias. Esto concuerda con el principio de proporcionalidad de la CFI relativo a la formulacin y con el enfoque escalonado del ICMM, en el que se prev una participacin cada vez mayor de terceros como medio para mejorar la confianza en el mecanismo y su independencia. De manera ideal, estos procesos se habrn analizado y acordado en una etapa temprana del proceso de colaboracin, antes de que surja o se intensifique un problema grave. Responder con rapidez y eficacia a las preocupaciones de los miembros marginados de una comunidad o las comunidades vecinas reviste particular importancia. El mecanismo tambin debe permitir abordar tanto los asuntos que la comunidad juzga con base en percepciones y experiencias subjetivas como los que se fundamentan en datos concretos. Por ejemplo, las preocupaciones de una comunidad indgena por el deterioro de la calidad del agua tal vez no concuerden con los datos de monitoreo ambiental de determinada mina, no obstante, deben ser atendidas respetuosamente.
21
Siempre que resulte viable, los procesos convenidos para manejar las quejas de la comunidady las obligaciones de la compaa respecto al seguimiento, el monitoreo y la elaboracin de informesse deben formalizar por medio de un acuerdo con la comunidad (vase tambin seccin 4).
Estudios de caso sobre el funcionamiento de los mecanismos para el manejo de quejas

En el documento gua del ICMM Manejo y resolucin de inquietudes y conflictos a nivel local se presentan varios ejemplos de mecanismos de manejo de quejas que funcionan en la industria minera, como las operaciones Ahafo en Ghana y Batu Hijau en Indonesia, ambas de Newmont; el proyecto aurfero y cuprfero Didipio de OceanaGold en las Filipinas, y la mina de cobre Tintaya en Per (antes propiedad de BHP Billiton). Vase www.icmm.com
6.4.1 Adopcin de un enfoque integral

Las polticas y procesos para manejar quejas, controversias y reclamaciones deben considerarse parte de un enfoque ms amplio e integral para la gestin de riesgos y la participacin de la comunidad. Otros elementos fundamentales incluyen una participacin temprana e inclusiva, compromisos con los derechos humanos y programas eficaces de desarrollo comunitario. De acuerdo con la CAO, la confianza no sustituye a un mecanismo de manejo de quejas y un mecanismo manejo de quejas no sustituye la confianza (2008, p. 8). Los mecanismos eficaces para el registro de quejas pueden ofrecer un sistema de alerta temprana para problemas incipientes que no se previeron mediante otros procesos. Si surgen problemas, a las compaas les ser de utilidad contar con capacidad para recibir, registrar, seleccionar, asignar responsabilidades de manejo y responder a los problemas a medida que van surgiendo y se van intensificando.
J. Ruggie, Protect, Respect and Remedy: A Framework for Business and Human Rights, Informe del Representante Especial del Secretario General sobre los derechos humanos y la empresas transnacionales y las empresas comerciales, abril de 2008, p. 24: http://www.unglobalcompact.org/docs/issues_doc/human_rights/Human_Rights_Working_Group/29Apr08_7_Report_of_SRSG_to_HRC.pdf. 22 Rights-Compatible Grievance Mechanisms, A Guidance Tool for Companies and their Stakeholders, Corporate Social Responsibility Initiative, John F. Kennedy School of Government, Universidad de Harvard, enero de 2008, http://www.hks.harvard.edu/mrcbg/CSRI/publications/Workingpaper_41_Rights-Compatible%20Grievance%20Mechanisms_May2008FNL.pdf
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Manejo de quejas
Mujer al lado de policas durante una protesta contra un nuevo proyecto de ley minera en Nabn, 3 30 km al sur de Quito, Ecuador
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6.4.2 Aseguramiento de la adecuacin cultural

La manera en que se interpretan y manejan los conflictos y desacuerdos est configurada por la cultura, tanto indgena como empresarial. Por ello, es muy importante que las compaas entiendan las preferencias de las comunidades indgenas para enfrentar las controversias. Los estudios de referencia bien formulados y ejecutados ayudarn a fomentar esta comprensin. sta es la recomendacin de la CFI: En los mecanismos para el manejo de quejas se debe distinguir claramente entre los procedimientos usados para la poblacin local dominante y para los pueblos indgenas. Estos ltimos poseen atributos nicos, entre ellos, la lengua, la cultura y las instituciones polticas, econmicas y sociales. Tambin son ms sensibles a cuestiones como la alienacin de los derechos tradicionales sobre la tierra, los reclamos sobre los recursos naturales y los efectos sobre la propiedad cultural. Adems, los pueblos indgenas pueden estar polticamente marginados y desconocer los procesos de participacin usados por la sociedad dominante (o no confan en ellos).23 Las compaas siempre deben estar conscientes de que la manera en que la gente ve y enfrenta los conflictos puede variar de acuerdo con factores como gnero, edad y posicin dentro del sistema organizativo o social. Las mujeres de comunidades indgenas, por ejemplo, pueden tener entender y abordar los conflictos de manera muy distinta a los hombres en una comunidad dada. No es raro que en las comunidades indgenas las mujeres desempeen un importante papel en la solucin de controversias, la conformacin de la comunidad y los procesos de paz, pero existe el riesgo de que los procesos de algunas compaas soslayen o minimicen su papel.
La meta debe ser integrar las formas indgenas y empresariales de resolver los problemas en el mecanismo para el manejo de quejas. Los sistemas y procedimientos deben reflejar adecuadamente las preferencias de los pueblos indgenas por la interaccin directa o indirecta, la negociacin, el debate, el dilogo y la aplicacin de la gestin o ceremonias indgenas tradicionales, con agentes externos para asegurar la obtencin de procesos y resultados mutuamente aceptables. Cuando una compaa tiene tratos con ms de una comunidad indgena, puede haber varios mtodos culturalmente apropiados para abordar los problemas de acuerdo con los distintos intereses. En vista de las marcadas diferencias que suele haber entre las culturas indgenas y las empresariales, es muy recomendable aplicar procesos centrados en el dilogo, a fin de fomentar una comprensin transcultural y, de este modo, procurar soluciones mutuamente aceptables. Estos enfoques son ms equitativos y, desde el punto de vista prctico, es ms probable que faciliten la resolucin viable y a largo plazo de los problemas y preocupaciones de la comunidad.
23
CFI, 2009. Addressing Grievances from Project-Affected Communities. CFI: Washington D.C.
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Manejo de quejas
Comprensin de los conflictos comunitarios internos

En ocasiones la industria puede enfrentar retos considerables en relacin con la tensin ya existente por divisiones dentro de una comunidad o entre grupos indgenas, que tal vez no tengan nada que ver con el proyecto minero. Sin embargo, las compaas pueden exacerbar estas divisiones, incluso involuntariamente; por ejemplo, al favorecer a un grupo sobre otro o desencadenar un conflicto por la distribucin de los beneficios. Desconocer la dinmica de los conflictos preexistentes dentro de una comunidad puede agregar un riesgo considerable para que una compaa obtenga y mantenga el consentimiento social de sus operaciones. Es importante que la compaa procure entender la dinmica del conflicto comunitario interno. De este modo, y adoptando un enfoque inclusivo respecto a la participacin, podr evitar exacerbar las tensiones en la comunidad. En algunas circunstancias, puede incluso desempear un papel positivo al ayudar a resolver situaciones rspidas. Una de las claves para manejar bien estos asuntos consiste en conocer la dinmica cultural, el liderazgo y las estructuras para la toma de decisiones, as como adoptar un enfoque que tenga en cuenta las diferencias en el seno de la comunidad .
6.4.4 Aseguramiento del acceso

Todos los sectores de la comunidad, incluidos aquellos con un bajo nivel de alfabetizacin, deben tener un fcil acceso al mecanismo. Las operaciones pueden facilitar el acceso manteniendo y difundiendo mltiples puntos para presentar quejas, entre otros, en el sitio del proyecto y en lugares estratgicos dentro de las comunidades, por ejemplo, comunidades ubicadas ro abajo y remotas. Tambin se deben ofrecer a las comunidades diversas opciones para comunicar problemas y preocupaciones, ya sea por escrito, oralmente, por va telefnica, por internet o mediante mtodos ms informales. En el caso de los grupos marginados (como las mujeres y los jvenes), puede ser necesario un enfoque ms proactivo para garantizar que se identifiquen y articulen sus preocupaciones. Esto se podra lograr, por ejemplo, haciendo que un tercero independiente se rena peridicamente con estos grupos y funja como intermediario entre ellos y la compaa. Cuando un mecanismo en el que participan terceros forma parte de los procedimientos para el manejo de quejas, una opcin puede ser incluir a mujeres o jvenes como representantes en el rgano que se ocupa de analizar las quejas. Debe quedar claro que el acceso al mecanismo no interfiere con el derecho del quejoso de recurrir a la va legal.
6.4.5 Documentacin y registro

Es importante documentar las quejas y reclamaciones, sin dejar de lado las que se presentan informal u oralmente. Se deben registrarse, evaluar, asignar a una persona para su manejo, sujetarse a seguimiento y cerrarse o darse de baja cuando se resuelven, de manera ideal previa consulta con el(los) quejoso(s), cuando proceda, y notificacin a stos sobre la resolucin. Los registros ayudan a entender las pautas y tendencias de las quejas, controversias y reclamaciones a lo largo del tiempo. Aunque se debe mantener la transparenciapor ejemplo, mediante informes regulares sobre los asuntos planteados y los ndices de resolucin, tambin se debe velar por la confidencialidad de la informacin o el anonimato del(los) quejoso(s) siempre que sea necesario.
6.4.3 Comunicacin y difusin

Para que un mecanismo de manejo de quejas sea eficaz, la gente afectada por la operacin de la mina necesita conocer el mecanismo y su funcionamiento. La comunicacin abierta es una manera de demostrar la voluntad de la compaa de considerar seriamente las preocupaciones de la comunidad y su compromiso de mantener relaciones positivas y de colaboracin. Propiciar la participacin de los pueblos indgenas en la formulacin del mecanismo representa una de las mejores maneras para asegurarse de que stos sepan cul es el mecanismo y cmo funciona. Tambin es probable que asegure que el mecanismo funcione de la manera ms eficiente posible.
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6.4.6 Respuesta a las quejas

Una vez que las partes acuerdan una salida sea una disculpa, una compensacin o un ajuste en las operaciones, se debe formalizar y ejecutar un plan de accin. Dependiendo del asunto, las respuestas pueden ir de una simple tarea a todo un programa de trabajo relacionado con diferentes aspectos de la operacin. Las respuestas eficaces tambin puede incluir la colaboracin con las partes afectadas para garantizar que la respuesta no deja de ser apropiada y comprendida. Tambin se debe notificar a las comunidades sobre el cierre del asunto y cmo se lleg a una solucin. Esta retroalimentacin da a la compaa la oportunidad de demostrar que se ocup del asunto y de confirmar si la comunidad considera que la respuesta fue satisfactoria y el problema qued zanjado.
6.4.8 Monitoreo e informes

Es importante recabar informacin sobre las interacciones en la comunidad, desde las preocupaciones y quejas menores hasta las controversias continuas y las quejas de gran magnitud. Un monitoreo eficaz tambin puede contribuir a evitar que controversias menores se transformen en conflictos ms serios. La informacin se puede reunir por medio de varios canales, ya sea revisin, evaluacin o anlisis formales, o la interaccin cotidiana con los pueblos indgenas. El monitoreo puede ayudar a determinar la eficacia de los procesos para responder a las preocupaciones de la comunidad; por ejemplo, al dar seguimiento a los ndices de resolucin de quejas a lo largo del tiempo. Posteriormente, esta informacin puede servir para depurar el sistema y optimizar los resultados. Los resultados del monitoreo deben comunicarse formal y regularmente a la comunidad, adems de usarse para propsitos de gestin interna.
6.4.7 Comprensin de las causas de fondo

Como ya sealamos, hay muchos factores que podran generar un conflicto o desacuerdo entre las compaas mineras y las comunidades, tanto indgenas como no indgenas. Si bien no siempre es posible identificar las causas de fondo, algunos asuntos ameritan un anlisis ms profundo para entenderlo mejor y evitar su agravamiento. Muchas compaas cuentan con metodologas bien establecidas de anlisis de problemas y causas de fondo para incidentes en materia ambiental y de seguridad. A falta de una metodologa a la medida para analizar las controversias y quejas relacionadas con la comunidad, estos mtodos pueden adaptarse para orientar el anlisis. Otorgar financiamiento y apoyo destinados a trabajos de investigacin in situ para poner de relieve la perspectiva de la comunidad indgena tambin puede ayudar a entender ms a fondo las causas del conflicto.
6.5
Intervencin de otras partes
6.5.1 Aplicacin de otros mecanismos

En situaciones en que la resolucin a escala local de las controversias o quejas resulta inviable, las compaas y comunidades pueden considerar el establecimiento de una relacin formal un tercero para ofrecer una va de solucin ms all del nivel local por medio de un mecanismo independiente. En algunos casos, los factores que ocasionan desacuerdos o conflictos puede no estar bajo el control directo de las compaas. Por ejemplo, puede haber divisiones antiguas y profundamente arraigadas dentro de las comunidades indgenas o entre ellas que impidan un consenso en la comunidad sobre una solucin. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que una cultura, polticas, sistemas y prcticas inadecuados muchas veces son factores fundamentales que contribuyen a las malas relaciones entre las compaas y las comunidades. En ocasiones, la intervencin de un tercero aceptable para ambas partes puede ayudar a solucionar las controversias y conflictos entre la compaa y las comunidades. Dependiendo del contexto, una parte externa podra desempear el papel de facilitador o mediador de la discusin, rbitro o asesor especializado para las partes en pugna.
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Manejo de quejas
Independientemente del papel del tercero, su intervencin debe tener por objeto nivelar el terreno de juego entre las partes y facilitar la obtencin de un resultado beneficioso para todas las partes. Aunque se trata de un enfoque ms bien ad hoc que sistematizado para el manejo de quejas, el siguiente estudio de caso sobre la mina Cerrejn nos ofrece un ejemplo de un proceso facilitado de manera independiente que tuvo un resultado exitoso.
Proceso facilitado de manera independiente para solucionar una prolongada controversia

En 2007, los accionistas de la mina Cerrejn (Anglo American, BHP Billiton y Xstrata Coal) encomendaron la realizacin de una revisin independiente para evaluar la participacin social en la mina. El panel de revisin estuvo integrado por un equipo de investigacin y organizaciones no gubernamentales de varios pases. El panel emprendi un amplio trabajo de consulta con las comunidades locales y accionistas internacionales. La recomendacin central del panel en su informe de febrero de 2008 fue que la compaa se reuniera con la comunidad de Tabaco para abordar los problemas pendientes relativos a la reubicacin de residentes de Tabasco en 2001, lo que implic la expropiacin por parte del Estado colombiano de algunas familias que se negaron a vender sus propiedades a los anteriores propietarios de Cerrejn. Ms adelante, se demoli el poblado para dar paso a la mina. Entre otros problemas, esto caus divisiones y tensiones entre la mina y sus vecinos. En abril de 2008, la compaa se comprometi pblicamente a reunirse con el Comit de Reubicacin de Tabaco (CRT) para solucionar los problemas pendientes. El presidente del grupo independiente accedi a facilitar una serie de dilogos entre la compaa y el CRT. Estas reuniones se llevaron a cabo entre agosto y diciembre. Como resultado, la compaa acept comprar tierras a fin de permitir la reconstruccin del poblado y financiar proyectos para su fomento cultural y econmico.
Fuentes: Carbones del Cerrejn y responsabilidad social: una revisin independiente de los impactos y el objetivo, febrero de 2008; comunicado de prensa de Carbones del Cerrejn, 12 de diciembre de 2008; acuerdo y solucin entre la comunidad de Tabaco y Carbones del Cerrejn Ltd.
En algunos casos, tal vez las comunidades indgenas quieran estar representadas en ese tipo de procesos por otra parte, de modo que es importante que las compaas se mantengan abiertas a la participacin de ONG, comits intercomunitarios, etc. En todo momento, es importante que el tercero que intervenga goce de la confianza tanto de la comunidad como de la compaa. Recurrir a terceros puede plantear situaciones complejas de representacin, voz y equidad, pero si se hace correctamente puede ayudar a las comunidades y compaas a mejorar la comunicacin, zanjar las diferencias e identificar salidas mutuamente aceptables.
6.5.2 Papel del gobierno en la solucin de quejas

Se puede lograr una mejor salida para todas las partes si los gobiernos desempean un papel positivo en el manejo de las quejas, reclamaciones y preocupaciones de las comunidades. Esto se puede lograr si el gobierno es emptico con la situacin de los pueblos indgenas o est obligado a proteger sus derechos en el marco jurdico nacional o de la legislacin internacional en materia de derechos humanos. En su Declaracin de posicin sobre la minera y los pueblos indgenas, el ICMM reconoce el importante papel que pueden desempear los gobiernos. Declaracin de Posicin del ICMM, compromiso 5: Propiciar que los gobiernos participen, cuando sea apropiado, para aliviar y resolver cualquier problema o situacin que enfrenten los pueblos indgenas cerca de las operaciones mineras. Antes de recurrir al gobierno, es crucial que la compaa tenga una comprensin clara de la relacin entre los pueblos indgenas y el gobierno. Por ejemplo, en el caso de problemas derivados de reclamos de tierras y recursos, se debe considerar si estos reclamos cuentan o no con el apoyo del gobierno (incluido su apoyo para convenios internacionales como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo o la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas). Las compaas tambin deben tener en cuenta los niveles de intereses personales, corrupcin, favoritismo y discriminacin racial, as como los antecedentes negativos respecto a la relacin histrica entre el gobierno y los pueblos indgenas. En algunas ocasiones, a pesar de lo que las compaas consideran su mayor esfuerzo, las comunidades tratarn de recurrir al sistema judicial, en situaciones en las que esos recursos estn disponibles. Idealmente, las compaas y las comunidades hallarn otras vas antes de acudir a las judiciales.
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Conclusin
El ICMM invita a las compaas de la industria minero-metalrgica a establecer relaciones significativas con cualquier pueblo indgena afectado por su trabajo. El ICMM considera que forjar relaciones con los pueblos indgenas basadas en el respeto puede ser beneficioso tanto para las compaas del ramo minerometalrgico como para las comunidades en las que trabajan y con las que trabajan. Es importante que las compaas dediquen tiempo a conocer a las comunidades con las que trabajan, incluidos su contexto, preocupaciones y aspiraciones particulares. El propsito del ICMM al preparar esta Gua consiste en ayudar a las compaas a entablar relaciones eficaces, mutuamente provechosas y significativas con los pueblos indgenas afectados por su labor. El ICMM reconoce que cada proyecto minero es nico en cuanto a sus retos y tambin en cuanto a las comunidades locales que afecta. En consecuencia, es importante asegurar que las compaas mineras adapten localmente las recomendaciones a fin de aplicarlas a la promocin de relaciones de mutuo beneficio con las comunidades locales. Esta Gua no tiene el propsito de plantear un enfoque nico para establecer relaciones con las comunidades locales, sino de ofrecer informacin y recomendaciones tiles a las compaas y las comunidades cuando consideren asuntos en torno de la colaboracin y la participacin, los acuerdos, el manejo de repercusiones, la distribucin de beneficios y el manejo de quejas. La presente Gua forma parte de la participacin continua del ICMM en estos aspectos y se revisar a la luz de su aplicacin prctica.
Nadie es dueo de la tierra. Dijimos que cuidaramos de ella porque es nuestra responsabilidad. Si cuidamos a la tierra, ella cuidar de nosotros.
Virginia Poole Seminole/miccosukee
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Apndice A: Declaracin de posicin del ICMM sobre la minera y los pueblos indgenas, mayo de 2008
Todos las compaas miembros del ICMM se comprometen a aplicar y evaluar su desempeo de acuerdo con diez principios de desarrollo sustentable. Cuando los miembros han solicitado una mayor claridad sobre algunos de los principales desafos que enfrenta la industria, el ICMM ha elaborado declaraciones de posicin a manera de apoyo.
Aspectos generales
La visin del ICMM es el establecimiento de relaciones constructivas entre la industria minero-metalrgica y los pueblos indgenas basadas en el respeto, la colaboracin significativa y el beneficio mutuo, y que consideran de manera especial la situacin especfica e histrica de los pueblos indgenas. Partiendo de esta declaracin, los miembros del ICMM explicitan una serie de compromisos en esta rea, entre ellos: respetar los derechos e intereses de los pueblos indgenas como se definen en la legislacin nacional e internacional aplicable identificar con claridad y entender cabalmente los intereses y perspectivas de los pueblos indgenas cuando tengan la intencin de explotar y operar proyectos de minera o metales colaborar con los pueblos indgenas que puedan resultar afectados en todas las etapas de los nuevos proyectos de explotacin o actividades mineras procurar acuerdos con los pueblos indgenas, basados en el principio del beneficio mutuo, sobre programas para generar beneficios netos (sociales, econmicos, ambientales y culturales) para las comunidades indgenas afectadas ofrecer orientacin sobre prcticas recomendables para ayudar a los miembros a aplicar la declaracin de posicin participar en foros nacionales e internacionales sobre asuntos de pueblos indgenas, incluidos aquellos en los que se aborda el concepto del consentimiento previo, libre e informado.
Antecedentes sobre los principios y las declaraciones de posicin del ICMM

Todas las compaas miembros del ICMM estn obligadas a aplicar el Marco para el Desarrollo Sustentable del ICMM. Lo interior incluye los compromisos de aplicar los diez principios en todas sus empresas, presentar informes en consonancia con la Gua para la Elaboracin de Memorias de Sostenibilidad y el Suplemento para el Sector Minero y Metalrgico de la Iniciativa Mundial para la Presentacin de Informes (GRI, por sus siglas en ingls), as como obtener la verificacin externa independiente de que se estn cumpliendo los compromisos del ICMM (este marco se describe con detalle en www.icmm.com). Los principios del ICMM de particular relevancia para los pueblos indgenas son: Principio 3: Hacer valer los derechos humanos fundamentales y respetar las culturas, las costumbres y los valores en los tratos con los empleados y otras personas que resulten afectados por nuestras actividades Principio 6: Buscar el mejoramiento continuo de nuestro desempeo ambiental Principio 9: Contribuir al desarrollo social, econmico e institucional de las comunidades en las que operamos. De conformidad con dichos principios, el ICMM est formulando una serie de declaraciones de posicin que profundicen los compromisos de los miembros con ciertos asuntos. Las compaas miembros estn obligadas a cumplir con estas declaraciones incorporndolas a sus operaciones prcticas. En esta declaracin de posicin se establece el enfoque de los miembros del ICMM respecto a sus relaciones con los pueblos indgenas. Se ha preparado con base en la retroalimentacin recibida de una serie de grupos interesados sobre una versin anterior de la declaracin de posicin.
Las distintas declaraciones de posicin del ICMM estn disponibles en www.icmm.com
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Declaraciones de reconocimiento
Los miembros del ICMM reconocen que: 1 Los pueblos indgenas en muchas regiones del mundo han estado histricamente en desventaja y a menudo pueden seguir sufriendo discriminacin, altos niveles de pobreza y otras formas de desventaja poltica y social. Algunos gobiernos en el pasado, y en ocasiones todava hoy, no han reconocido su identidad distintiva, intereses legtimos y, quizs, sus derechos tal y como se articulan en los convenios internacionales pertinentes. Por su parte, a veces los gobiernos pueden tener la preocupacin de que los derechos o la autonoma demandados por los pueblos indgenas entren en pugna con las prioridades nacionales de desarrollo o la integridad del estado, por lo que toda posible discrepancia habr de considerarse apropiadamente. Existe una serie de instrumentos internacionales en esta rea, entre ellos, el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, no. 169, de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En 2006, 17 estados haban ratificado la Convencin 169 de la OIT. En septiembre de 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, no naturaleza vinculante.1 2 La minera puede tener repercusiones importantes en las comunidades locales. Si bien estas repercusiones pueden ser positivas y negativas, muchos pueblos indgenas tienen una percepcin negativa de sus experiencias histricas con la minera. En algunos casos, las operaciones mineras incluso en apego a la legislacin nacional pertinente han contribuido al deterioro de la cultura de los pueblos indgenas, el acceso restringido a algunas partes de su territorio, preocupaciones en materia ambiental y de salud, y efectos adversos en sus medios de subsistencia tradicionales. De igual modo, no siempre se han cumplido las aspiraciones de desarrollo de las comunidades indgenas. Por otro lado, la minera ha tenido algunos efectos positivos en las comunidades indgenas, en particular en aos recientes. Entre estos efectos figuran la generacin de ingresos, las oportunidades de una participacin equitativa, el apoyo para el patrimonio cultural y la ayuda para el desarrollo comunitario mediante educacin, capacitacin, empleo y formacin de empresas.
4 En trminos generales, se reconoce que los intereses de los pueblos indgenas en los proyectos minerometalrgicos son uno o ms de los siguientes: propiedad de un ttulo formal sobre las tierras o intereses legalmente reconocidos en las tierras o recursos; reclamacin de la propiedad de las tierras o recursos; propiedad tradicional de las tierras o los recursos pero sin el reconocimiento jurdico formal de la propiedad tradicional; ocupacin o uso de las tierras sea como propietarios tradicionales o personas cuyas tierras tradicionales se encuentran en otro lugar; objetos materiales o recursos con un significado cultural; paisajes con un significado especial por asociacin, tradicin o creencias; pertenencia a comunidades anfitrionas cuyo entorno social, econmico y fsico puede verse afectado por la minera y actividades conexas. 5 Los miembros del ICMM estn convencidos de que los proyectos minero-metalrgicos exitosos requieren un amplio apoyo de las comunidades en las que operan, incluido el de los pueblos indgenas, desde la fase de exploracin hasta la de cierre. Las interacciones entre los representantes de la industria minero-metalrgica y lo pueblos indgenas se deben dar en el contexto de la participacin ms amplia de la comunidad, pero sin dejar de prestar atencin a las capacidades, prioridades e intereses particulares de los pueblos indgenas. 6 Los gobiernos desempean un papel de vital importancia en la configuracin y determinacin del ambiente propicio en el que los proyectos minerometalrgicos pueden hacer una contribucin valiosa al desarrollo sustentable de las comunidades, incluidos los pueblos indgenas. De preferencia, los marcos jurdicos se deben formular en consulta con los pueblos indgenas y dar cabida a procesos que les permitan participar efectivamente. Cuando existan leyes nacionales, estatales o provinciales que se ocupen de los asuntos de los pueblos indgenas, las disposiciones de dichas leyes prevalecern sobre el contenido de esta Declaracin de posicin en caso de discrepancias. Cuando no exista una ley pertinente, la Declaracin de posicin orientar las prcticas de los miembros. Los miembros del ICMM no son responsables de tomar decisiones polticas y no pueden pasar por alto las leyes nacionales o la poltica gubernamental nacional. De igual modo, algunos marcos jurdicos nacionales tal vez slo representen un requisito mnimo para las compaas interesadas en establecer relaciones de respeto y confianza con los pueblos indgenas. En ocasiones, en las conversaciones con los gobiernos las compaas tambin pueden sealarles legtimamente las lagunas en la instrumentacin de los convenios internacionales que han aprobado y ratificado.
3 Los pueblos indgenas suelen relacionarse e identificarse de manera profunda y especial con las tierras y el medio ambiente, que se vinculan con su bienestar fsico, espiritual, cultural y econmico. Tambin pueden poseer valiosos conocimientos y experiencia tradicionales en la gestin sustentable del medio ambiente.
1 En septiembre de 2007, Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, no vinculante, con el voto a favor de 143 estados miembros (aunque un nmero considerable de estos pases matiz notablemente su apoyo aduciendo, por ejemplo, preocupaciones sobre los posibles efectos en su capacidad para gobernar con eficacia), la abstencin de once y el voto en contra de cuatro. Desde su adopcin, dos de los cuatro pases que votaron en contra revirtieron su postura y ahora apoyan la Declaracin. Un tercero ha sealado que adoptar medidas para apoyar la Declaracin y el cuarto ha indicado que revisar su postura.
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Apndice A: Declaracin de posicin del ICMM sobre la minera y los pueblos indgenas, mayo de 2008
Compromisos
Adems de los compromisos asumidos en el Marco para el Desarrollo Sustentable del ICMM, las compaas miembros del ICMM se comprometen a: 1 Reconocer y respetar los intereses sociales, econmicos, ambientales y culturales de los pueblos indgenas, as como sus derechos segn se articulan y definen en las leyes estatales o provinciales, nacionales e internacionales. 2 Identificar con claridad y comprender cabalmente los intereses y las perspectivas de los pueblos indgenas respecto a un proyecto y sus posibles efectos. En el caso de proyectos que puedan afectar a los pueblos indgenas, se llevarn a cabo evaluaciones de efectos sociales u otros anlisis sociales de referencia, basados en consultas con ellos, para examinar sus perspectivas particulares. 3 Colaborar y consultar con los pueblos indgenas de manera justa, oportuna y culturalmente apropiada durante el ciclo del proyecto. La colaboracin se basar en el suministro honesto y abierto de informacin, de una forma accesible para los pueblos indgenas. La colaboracin se iniciar en la etapa ms temprana posible de las actividades mineras previstas, antes de la exploracin sustantiva en el terreno. Siempre que sea posible, la colaboracin se establecer por intermedio de las autoridades dentro de las comunidades y respetando las estructuras y procesos tradicionales para la toma de decisiones. 4 Forjar una comprensin transcultural: para que el personal de la compaa entienda la cultura, los valores y las aspiraciones de los pueblos indgenas y para que los pueblos indgenas entiendan los principios, objetivos, operaciones y prcticas de la compaa. 5 Propiciar que los gobiernos participen, cuando sea apropiado, para aliviar y resolver cualquier problema o situacin que enfrenten los pueblos indgenas cerca de las operaciones mineras. 6 Elaborar proyectos para evitar los efectos posiblemente adversos de las actividades mineras y conexas y, si esto no fuera viable, minimizar, manejar o compensar justamente tales efectos. Entre otras cosas, tal vez sean necesarios acuerdos especiales para proteger la propiedad cultural o los sitios de significado religioso para los pueblos indgenas.
7 Procurar acuerdos con los pueblos indgenas y otras comunidades afectadas sobre programas para generar beneficios netos (sociales, econmicos, ambientales y culturales), es decir, beneficios y oportunidades que compensen con creces los efectos negativos de las actividades mineras. Se considerar especficamente el uso acostumbrado de las tierras y los recursos en situaciones donde el ttulo formal puede ser poco claro o cuando hay reclamos sin resolver. Los miembros del ICMM medirn los avances para asegurar que se estn obteniendo los beneficios sociales especificados y si los programas no estn logrando los objetivos establecidos, se buscar llegar a un acuerdo sobre modificaciones para mejorar su eficacia. En general, los miembros del ICMM procurarn establecer alianzas de largo plazo con los pueblos indgenas, hallar formas de aumentar su participacin como trabajadores y proveedores, y apoyar un desarrollo regional y comunitario empoderado, por ejemplo, mediante educacin, capacitacin, atencin de la salud y apoyo para la formacin de empresas. 8 Apoyar marcos apropiados para la facilitacin, mediacin y solucin de controversias. Los miembros del ICMM pueden contribuir con fomento de la capacidad, o facilitarlo, para las organizaciones de los pueblos indgenas que habiten cerca de sus operaciones. En general, se proporcionar a los pueblos indgenas y las comunidades en su conjunto un canal de comunicacin claro con los directivos de la compaa si tienen quejas sobre una operacin minera, as como procesos transparentes para que sus preocupaciones sean atendidas. 9 Mediante la instrumentacin de todas las acciones anteriores, buscar la obtencin de un amplio apoyo comunitario para nuevos proyectos o actividades. Los miembros del ICMM reconocen que, luego de celebrar consultas con los habitantes del lugar y las autoridades competentes, en ocasiones se puede tomar la decisin de no seguir adelante con la explotacin o la exploracin aunque cuente con los permisos legales.
Futuro trabajo del ICMM

El ICMM se compromete a avanzar en consulta continua con los pueblos indgenas y sus representantes, y seguir formulando enfoques relacionados con los intereses y preocupaciones de los pueblos indgenas. Entre los elementos de trabajo actualmente planeados o previstos para los prximos aos figuran: la preparacin de una gua sobre prcticas recomendables para apoyar a los miembros en la aplicacin de esta declaracin de posicin, de manera ideal en consulta con los pueblos indgenas el fomento de prcticas recomendables de manera ms amplia en todo el sector minero y metalrgico el dilogo continuo con las organizaciones de los pueblos indgenas y los gobiernos en los planos local, nacional e internacional.
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Apndice B: Siglas
SIGLAS CAO CPLI ICMM CFI OIT ONG Ombudsman y Asesor en materia de Observancia Consentimiento previo, libre e informado Consejo Internacional de Minera y Metales Corporacin Financiera Internacional Organizacin Internacional del Trabajo organizacin no gubernamental
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Apndice C: Otros recursos
En esta Gua se citan diversos recursos. A continuacin se presenta una lista de esos recursos y referencias tiles adicionales. LECTURA GENERAL: PUEBLOS INDGENAS Y MINERA
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RESOLUCIN DE QUEJAS, CONTROVERSIAS Y CONFLICTOS

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Agradecimientos
La elaboracin de esta gua no habra sido posible sin las aportaciones y el apoyo de muchas personas y organizaciones. El ICMM agradece las siguientes colaboraciones:
Grupo Consultivo sobre Pueblos Indgenas El Grupo Consultivo sobre Pueblos Indgenas, de naturaleza independiente, se integr para aportar recomendaciones cruciales de manera constructiva sobre la sustancia y el proceso durante la elaboracin de esta Gua. Los miembros del Grupo Consultivo se desempearon a ttulo individual, no como representantes de sus respectivas organizaciones. El ICMM est en deuda con todos ellos por compartir sus conocimientos e ideas durante el proceso de elaboracin de la Gua: Mike Rae, Director de NRPlan (Canad) Cassio Inglez de Souza, Experto independiente sobre asuntos indgenas (Brasil) Meg Taylor, Vicepresidente, Ombudsman y Asesor en materia de Observancia, Corporacin Financiera Internacional y Organismos Multilateral de Garanta de Inversiones (Papua Nueva Guinea/Baiman Tsenglap) Lucy Mulenkei, Indigenous Information Network (Kenya /Maasai) Mick Dodson, Director, National Centre for Indigenous Studies, Australian National University (Australia/Yawuru)
Grupo de Trabajo del ICMM La elaboracin de esta Gua estuvo supervisada por un grupo de trabajo del ICMM, presidido por Jo Render (antes en Newmont Mining). ICMM est en deuda con el Grupo de Trabajo por su colaboracin en los diversos borradores que culminaron en el documento final. El Grupo de Trabajo est integrado por: Jon Samuel Paul Hollesen Thando Njoko Laura Tyler Ian Wood Caroline Rossignol Peter Sinclair Stan Batey Dina Aloi Barnard Mokwena Sarah Fuller Julie Gelfand Chris Anderson Helen MacDonald Alejandra Maurtua Bernarda Elizalde Glynn Cochrane Eric Christensen Jeffrey Davidson Bruce Harvey Claude Perras Gillian Davidson Patricia J. Dillon David Parker Luana Andrade Natascha Cunha Paul Jones Anglo American AngloGold Ashanti AngloGold Ashanti BHP Billiton BHP Billiton Barrick Barrick Freeport-McMoRan Copper & Gold Goldcorp Lonmin Minerals Council of Australia Mining Association of Canada Newmont Newmont Vale PDAC Rio Tinto Rio Tinto Rio Tinto Rio Tinto Rio Tinto Teck Teck Teck Vale Vale Xstrata
Representantes y organizaciones de defensa de los pueblos indgenas El segundo borrador de la Gua se distribuy entre 50 representantes y organizaciones que trabajan en defensa de los asuntos indgenas para solicitar sus comentarios, en el entendido de que la formulacin de comentarios no implicaba de manera alguna un respaldo del contenido. El ICMM agradece sinceramente a esas organizaciones el tiempo y esfuerzo que dedicaron a elaborar sus comentarios. Todos los comentarios externos se analizaron en reuniones presenciales celebradas en Vancouver entre el Grupo Consultivo sobre Pueblos Indgenas y el Grupo de Trabajo del ICMM para determinar la mejor manera de abordarlos.
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Equipo consultivo La presente Gua fue elaborada por un equipo consultivo integrado por especialistas del Centre for Social Responsibility in Mining (CSRM) de la Universidad de Queensland, Australia, y Synergy Global Consulting. El ICMM est en deuda con este equipo por sus aportaciones especializadas a la redaccin y elaboracin de este documento: David Brereton, CSRM (lder del proyecto) Ed OKeefe, Synergy Global (sublder del proyecto) Warwick Browne, CSRM (gerente de proyecto) Deanna Kemp, CSRM (consultor) Kathryn Tomlinson, Synergy Global (consultor)
Equipo del ICMM Aidan Davy y Claire White estuvieron al frente de la elaboracin de esta Gua en nombre de la Secretara del ICMM. Fernanda Diez brind apoyo en lo relativo a comunicacin y difusin. Gracias a Bob Dick por sus ideas creativas para el proceso de diseo. Crditos fotogrficos El ICMM agradece a los siguientes fotgrafos, compaas miembros y agencias fotogrficas el uso de las imgenes mencionadas:
Fotgrafo Bryan y Cherry Alexander, Arctic Photos Pichugin Dmitry, Birute Vijeikiene, Eduardo Rivero, Shutterstock Aidan Davy, ICMM Anglo American Freeport McMoRan Lihir Gold Xstrata Dreamstime images Silvia Izquierdo, STR, Associated Press Rio Tinto Rio Tinto Diamonds Newmont Mining Ricardo di Lucia, Brazil Photos Barrick James Rodriguez, fotgrafo y fotoperiodista independiente
Enlace www.arcticphoto.co.uk www.shutterstock.com www.icmm.com www.angloamerican.com www.fcx.com www.lglgold.com/asp/index.asp www.xstrata.com www.dreamstime.com www.apimages.com www.riotinto.com www.riotintodiamonds.com www.newmont.com www.brazilphotos.com www.barrick.com www.mimundo.org
Pginas 1, 15, 56, 63/64, 6, 12, 27/28, 35, 95 14 22 31, 37 39, 70 41/42 50 52, 101 54 73 75 78 90 99
Descargo de responsabilidad Las designaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin no necesariamente implican alguna opinin por parte del Consejo Internacional de Minera y Metales sobre el estatuto legal de algn pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Adems, los puntos de vista expresados no necesariamente representan la decisin o la poltica establecida del Consejo Internacional de Minera y Metales, ni tampoco la mencin de nombres registrados o procesos comerciales constituyen un aval. Publicado por International Council on Mining and Metals (ICMM), Londres, Reino Unido. International Council on Mining and Metals 2010. El logo del ICMM es una marca registrada del International Council on Mining and Metals. Registrado en el Reino Unido, Australia y Japn. Diseo: Duo Design Impresin: DPS Print Solutions Disponible en: ICMM, www.icmm.com, info@icmm.com Esta publicacin se imprimi en Edixion Challenger Offset. El papel cuenta con la certificacin del Forest Stewardship Council (FSC), as como con las certificaciones ISO 14001, ISO 9001 e ISO 9706.
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ICMM El Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM, por su siglas en ingls) se fund en 2001 para actuar como catalizador de un mejor desempeo en la industria minera y metalrgica. Hoy agrupa a 18 empresas del ramo, as como a 30 asociaciones mineras nacionales y regionales, y de productos bsicos internacionales, para atender los principales retos en materia de desarrollo sustentable que enfrenta esta industria. Nuestra visin es que las empresas lderes colaboren entre s y con otras empresas a fin de fortalecer la contribucin de la minera, los minerales y los metales al desarrollo sustentable.
Ngapa Jukurrpa (Sueo del agua)

Angelina Nampijinpa Tasman
El sitio representado en esta pintura es Pirlinyarnu (monte Farewell), a alrededor de 165 km al oeste de Yuenduma en el Territorio del Norte, Australia. Dos hombres jangalas, hacedores de lluvia, cantaron a la lluvia y desataron una tormenta gigantesca que choc con otra tormenta de Wapurtali. Ambas tormentas surcaron el campo, desde Karlipinpa, cerca de Kintore. Un kirrkarlanji (halcn berigoria) llev la tormenta ms hacia el oeste hasta que la solt en Pirlinyarnu, para formar un enorme maliri (lago). Hoy existe un mulju (encharcamiento) en ese lugar. En Puyurru el ave desenterr una warnayarra (serpiente arcoris). La serpiente llev agua consigo para formar otro lago. Siempre que llueve sigue habiendo bandadas de ngapangarlpa (patos) que vuelan hacia Pirlinyarnu. Los kirda (guardianes) de este Jukurrpa son hombres jangalas y jampijinpas y mujeres nangalas y nampijinpas.
ICMM 35/38 Portman Square London W1H 6LR United Kingdom Telfono: +44 (0) 20 7467 5070 Fax: +44 (0) 20 7467 5071 Correo electrnico: info@icmm.com www.icmm.com
El logo del ICMM es una marca registrada del International Council on Mining and Metals. Registrado en el Reino Unido, Australia y Japn.

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GUA DE BUENAS PRCTICAS

LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA MINERA

GUA DE BUENAS PRCTICAS

LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA MINERA

COLABORACIN Y PARTICIPACIN INDGENA

PREPARACIN DEL TERRENO

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

MANEJO DEL IMPACTO Y DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Tony Hodge Presidente del ICMM

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Comprensin de los problemas culturales, sociales y ambientales indgenas

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Secuencia tpica de las actividades en la vida til de una mina

ETAPA 2 Exploracin ETAPA 1 Prospeccin ETAPA 3 Estudios de viabilidad y construccin

ETAPA 5 Cierre y recuperacin

ETAPA 4 Operacin de la mina

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Beneficios de aplicar esta Gua

La Gua est estructurada en las siguientes secciones:

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Secuencia de la colaboracin de la compaa minera

Colaboracin y participacin indgena

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

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Ms all de la responsabilidad tica, la justificacin comercial

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Declaracin de posicin del ICMM

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Compromisos del ICMM

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Quines son los pueblos indgenas?

Caractersticas que definen a los pueblos indgenas

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

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Dificultades de aplicar una sola definicin de lo indgena

1.4 Derechos internacionales de los pueblos indgenas

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Grupos internacionales de defensa de los derechos indgenas

Los pueblos indgenas y la minera

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Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Cmo se elabor esta Gua

Proceso para recopilar estudios de caso

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Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Principios de una buena colaboracin

Colaboracin y participacin indgena

Cmo asegurar una colaboracin inclusiva

Los costos de los errores

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Los costos de los errores

Establecimiento del contacto inicial

Gua de Buenas Prcticas Los Pueblos Indgenas y la Minera

Colaboracin y participacin indgena

El trabajo con compaas de exploracin minera

2.4 Participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones

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