LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, visa a regulamentar a Constituio Federal, na parte da Tributao e do Oramento (Ttulo VI), cujo Captulo II estabelece as normas gerais de finanas pblicas a serem observadas pelos trs nveis de governo: Federal, Estadual e Municipal. Em particular, a LRF vem atender prescrio do artigo 163 da CF de 1988, cuja redao a seguinte:

Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo poder pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao das instituies financeiras; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.

A Lei Complementar n. 101, de 04/05/2000, tambm denominada de Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, teve como objetivo primordial regular o disposto no captulo II do ttulo VI da Constituio Federal, mais precisamente nos arts. 163 a 169,

dispondo sobre os princpios bsicos fundamentais para uma ao planejada e eficaz, relativa s normas gerais de finanas pblicas. A LRF, alm de impor metas a serem atingidas, relacionadas com o resultado das receitas e das despesas e revogao da Lei Complementar n. 96, de 31/05/1999, vem estabelecer um regime de gesto responsvel capaz de garantir a continuidade do equilbrio das contas pblicas.

O desequilbrio fiscal resultante de gastos sistematicamente superiores receita, o que por muito tempo predominou na administrao pblica brasileira, trouxe conseqncias negativas para a economia, muitas vezes, colocando em risco o futuro de vrias administraes. Diante dessa triste realidade, o legislador ptrio veio a editar a Lei Complementar em foco, com o objetivo de corrigir os desmandos at ento verificados.

O apelido dado Lei tinha o propsito de responder sociedade a graves problemas em relao em relao a decises tomadas por gestores ao que se refere utilizao de recursos pblicos. O descontrole com o dinheiro pblico resultava em desvio e gasto ineficiente deste dinheiro. A idia do equilbrio das contas pblicas, ou seja, gastar com base naquilo que se arrecada, norteou a idia da criao dessa Lei Complementar.

A LRF trouxe em seus artigos diversas obrigaes a serem cumpridas por todos aqueles gestores que ela define como responsvel por dinheiro pblico. O objetivo da lei limitar gastos, ao mesmo tempo que exige dos entes pblicos a efetiva arrecadao de seus respectivos tributos, taxas e contribuies.

A edio da Lei n. 9.496/97 significou uma etapa preliminar necessria criao da LRF. Esta lei autorizou a Unio a assumir dvidas pblicas mobiliria de Estados e do Distrito Federal com a contrapartida de assumirem compromisso de Reestruturao e ajuste fiscal alm de outras medidas. Tal autorizao foi estendida para municpios com a edio da Medida Provisria n. 2.118/01, obrigando a estes apenas adoo de metas com gastos de pessoal e a criao de fundos de aposentadorias e penses para inativos. Esta ao do governo federal foi para garantir condies mnimas de administrao financeira e flego para a gesto das contas pblicas das esferas estadual e municipal, evitando posteriores argumentos de incapacidade de cumprimento da LRF pela existncia de dvidas.

A LRF no substitui nem revoga a Lei n 4.320/64, que normatiza as finanas pblicas no Pas h quase 40 anos. Embora a Constituio Federal tenha determinado a edio de uma nova lei complementar em substituio Lei 4.320, no possvel prever at quando o Congresso Nacional concluir os seus trabalhos em relao ao projeto j existente. A LRF atende tambm ao artigo 169 da Carta Magna, que determina o

estabelecimento de limites para as despesas com pessoal ativo e inativo da Unio a partir de Lei Complementar. Neste sentido, ela revoga a Lei Complementar n 96, de 31 de maio de 1999, a chamada Lei Camata II (artigo 75 da LRF).

A LRF atende ainda prescrio do artigo 165 da Constituio, mais precisamente, o inciso II do pargrafo 9. De acordo com este dispositivo, ...Cabe Lei Complementar estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de Fundos.

Origens e experincias anteriores

No que diz respeito a experincias de outros pases, a LRF incorpora alguns princpios e normas, conforme analisaremos a seguir. Os modelos que foram tomados como referencial para a elaborao da Lei de Responsabilidade Fiscal so:

o Fundo Monetrio Internacional, organismo do qual o Brasil Estado-membro, e que tem editado e difundido algumas normas de gesto pblica em diversos pases;

a Nova Zelndia, atravs do Fiscal Responsibility Act, de 1994; a Comunidade Econmica Europia, a partir do Tratado de Maastricht; e, os Estados Unidos, cujas normas de disciplina e controle de gastos do governo central levaram edio do Budget Enforcement Act, aliado ao princpio de accountability.

Estes exemplos, embora tomados como referncia para a elaborao da verso brasileira da Lei de Responsabilidade Fiscal , no foram os nicos parmetros utilizados, j que no existe um manual timo de finanas pblicas que possa ser utilizado indiferentemente por qualquer nao.

Objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal

O principal objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal, de acordo com o caput do art. 1, consiste em estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para responsabilidade na gesto fiscal.

Por sua vez, o pargrafo primeiro desse mesmo artigo procura definir o que se entende como responsabilidade na gesto fiscal, estabelecendo os seguintes postulados:

ao planejada e transparente; preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas;

garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas, com limites e condies para a renncia de receita e a gerao de despesas com pessoal, seguridade, dvida, operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar;

Diversos pontos da LRF enfatizam a ao planejada e transparente na administrao pblica. Ao planejada nada mais do que aquela baseada em planos previamente traados e, no caso do servio pblico, sujeitos apreciao e aprovao da instncia legislativa, garantindo-lhes a necessria legitimidade, caracterstica do regime democrtico de governo.

Os instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto pblico so os mesmos j adotados na Constituio Federal: o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA. O que a LRF busca, na verdade, reforar o papel da atividade de planejamento e, mais especificamente, a vinculao entre as atividades de planejamento e de execuo do gasto pblico, conforme ser demonstrado mais adiante, quando abordarmos este assunto. Por sua vez, a transparncia ser alcanada atravs do conhecimento e da participao da sociedade, assim como na ampla publicidade que deve cercar todos os atos e fatos ligados arrecadao de receitas e realizao de despesas pelo poder pblico. Para esse fim diversos mecanismos esto sendo institudos pela LRF, dentre eles:

a participao popular na discusso e elaborao dos planos e oramentos j referidos (artigo 48, pargrafo nico);

a disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade;

a emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria, igualmente de acesso pblico e ampla divulgao.

A preveno de riscos, da mesma forma que a correo de desvios, deve estar presente em todo processo de planejamento confivel. Em primeiro lugar, a LRF preconiza a adoo de mecanismos para neutralizar o impacto de situaes contingentes, tais como aes judiciais e outros eventos no corriqueiros. Tais eventualidades sero atendidas com os

recursos da reserva de contingncia , a ser prevista na LDO e includa nos oramentos anuais de cada um dos entes federados.

J as correes de desvios requerem a adoo de providncias com vistas eliminao dos fatores que lhes tenham dado causa. Em termos prticos, se a despesa de pessoal em determinado perodo exceder os limites previstos na lei, medidas sero tomadas para que esse item de gasto volte a situar-se nos respectivos parmetros, atravs da extino de gratificaes e cargos comissionados, alm da demisso de servidores pblicos, nos termos j previstos na Constituio Federal.

Equilbrio das Contas Pblicas

Diferente do equilbrio oramentrio, este j previsto na Lei 4.320 de 1964, a Lei de Responsabilidade Fiscal traz uma nova noo de equilbrio para as contas pblicas: o equilbrio das chamadas contas primrias, traduzida no Resultado Primrio equilibrado. Significa, em outras palavras, que o equilbrio a ser buscado o equilbrio auto-sustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de crdito e, portanto, sem aumento da dvida pblica.

Esta a verdadeira traduo do slogan gastar apenas o que se arrecada, como visto anteriormente. Diante desta constatao nos vem a pergunta: Nenhum ente pblico poder endividar-se (contratar operaes de crdito) a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal ? A resposta : certamente que pode.

A Lei n 4320, de 1964

Como j asseveramos, a Lei Complementar n 101 de 2000 - LRF, no revoga a Lei n 4.320/64. Os objetivos das duas normas so distintos: enquanto a Lei n 4320/64 estabelece as normas gerais para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos, a LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal. Por outro lado, a Constituio Federal deu Lei n 4.320/64 o status de Lei Complementar. Mas, existindo algum dispositivo conflitante entre as duas normas jurdicas, prevalece a vontade da Lei mais recente.

Um exemplo concreto, verifica-se a partir de algumas alteraes sofridas pela Lei n 4.320/64, quais sejam:

Conceito de dvida fundada; Conceito de empresa estatal dependente; Conceito de operaes de crdito. Tratamento dado aos Restos a Pagar

Finalmente, a LRF atribui contabilidade pblica novas funes no controle oramentrio e financeiro, garantindo-lhe um carter mais gerencial. Com a LRF, as informaes contbeis passaro a interessar no apenas administrao pblica e aos seus gestores. A sociedade passa a tornar-se participante do processo de acompanhamento e

fiscalizao das contas pblicas, mediante os instrumentos que a LRF incorpora para esta finalidade.

Receita Corrente Lquida RCL

O Captulo I apresenta o conceito mais importante na operacionalizao da LRF, no que diz respeito ao atendimento dos limites legais: a Receita Corrente Lquida - RCL. Antes da Lei de Responsabilidade Fiscal, a RCL foi utilizada principalmente como parmetro na verificao das despesas com pessoal, de acordo com o texto da Lei Complementar n 82/95 e ainda nos termos da Lei Complementar n 96/99 (Lei Camata I e II, respectivamente).

De acordo com os dispositivos legais citados, o total das despesas com pessoal no poderia ultrapassar o percentual de 60% da RCL. A definio de despesa total com pessoal, no primeiro caso, correspondia s despesas totais com pessoal ativo e inativo da administrao direta e indireta, inclusive fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, pagas com receitas correntes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Analisando com cuidado a definio de RCL, de acordo com a LRF, observamos que continuou o legislador pblico preocupado em identificar aquelas receitas disponveis Unio, aos Estados e Municpios para a realizao de despesas com pessoal, gastos com servios de terceiros, pagamento de dvidas, etc. Para tanto, a partir da Receita Corrente total, chega-se RCL estadual, por exemplo, extraindo-se as transferncias constitucionais, a contribuio de servidores para o custeio de sistema de previdncia e assistncia, as compensaes referentes Lei n 9.796/99. Alm disso, sero computados, no clculo da RCL dos Estados, os valores pagos e recebidos em funo da Lei Complementar n 87 (Lei Kandir), assim como os valores pagos e recebidos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF.

No caso dos Municpios, a RCL corresponde Receita Corrente total, subtradas as contribuies ao regime prprio de previdncia e assistncia social (quando houver), alm das compensaes relativas Lei Hauly. Observe-se que, como os Municpios no realizam transferncias constitucionais a outros entes, sua RCL poder corresponder simplesmente sua Receita Corrente total.

De acordo com o pargrafo 3 do artigo 2 da LRF, a receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. Isto significa que a verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, no necessariamente o ano civil, e a sua apurao comear no mesmo ms em que se estiver calculando a RCL.

Empresa Estatal Dependente EED

Este conceito j estava contemplado na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, a partir do inciso III, do artigo 2 que define, in verbis: III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;

J o inciso II, do artigo 2 da Resoluo n 43 do Senado Federal, de 21 de dezembro de 2001, apresenta a seguinte definio para Empresa Estatal Dependente: II - empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade;

Desde a publicao da LRF existem algumas dvidas por parte dos gestores pblicos em relao s empresas estatais dependentes. A primeira dvida refere-se a um problema

contbil: como consolidar dentro do oramento as receitas e as despesas de uma empresa pblica dependente quando esta trabalha de acordo com as normas da Lei 6.404, de 1976? Alm disso, o que impedir um Estado ou uma Prefeitura (ou mesmo o Governo Federal) de transferir recursos para uma empresa no dependente tornando-a intencionalmente dependente ? Sabemos que este dispositivo poderia mascarar a real situao de um ente pblico na medida em que aumentaria sua receita corrente lquida RCL.

Para resolver essas questes o Senado Federal e a Secretaria do Tesouro Nacional STN a partir da Portaria n 589, de 27/12/2001 tornaram mais explcito o conceito de EED, apresentado inicialmente no citado artigo 2 da LRF. Alm da temporalidade exigida na definio do Senado Federal (dependncia de no mnimo dois exerccios financeiros) a Portaria da STN buscou, a partir da regulamentao das normas para a consolidao das contas pblicas, tornar ainda mais clara as condies para a dependncia de uma empresa pblica.

De acordo com a Portaria STN/589, ser considerada dependente apenas a empresa deficitria que receba subveno econmica do ente controlador. Da mesma forma, considera-se ainda subveno econmica a transferncia permanente de recursos de capital para empresa controlada deficitria.

Dessa forma, a partir dessas definies, ser considerada dependente, aquela empresa pblica que no consiga sobreviver sem a ao do seu controlador. Ressalte-se que, aps identificadas na Unio, nos Estados, nos Municpios e no Distrito Federal DF, as empresas dependentes, a partir de 2003 devero ser includas nos oramentos fiscal e da

seguridade social observando toda a legislao pertinente aplicvel s demais entidades. Trata-se, portanto, de uma tentativa de tornar transparente e eficaz a gesto pblica dentro do esprito da responsabilidade fiscal.

A instituio, previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos ressaltada pelo texto da LRF como requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal. O descumprimento dessa norma ter como conseqncia a imediata suspenso das transferncias voluntrias ao ente pblico que se mostrar negligente nessa questo. Para a sua previso, alm de observar as normas tcnicas e legais e a respectiva metodologia de clculo, as estimativas da receita devem estar acompanhadas de demonstrativo da sua evoluo, nos trs anos anteriores e nos dois seguintes quele a que se referirem. Permanece tambm o mandamento constitucional que somente admite reestimativa de receita, pelo Poder Legislativo, nos casos de erro ou omisso, de ordem tcnica ou legal.

O art. 13 da LRF determina que o Poder Executivo dever, at trinta dias aps a publicao do oramento anual, efetuar o desdobramento das receitas em metas bimestrais de arrecadao, informando quais medidas sero adotadas para o combate a sonegao, a cobrana da dvida ativa e os crditos executveis pela via administrativa.

A concesso indiscriminada dos chamados incentivos fiscais prtica danosa s finanas de qualquer ente pblico, e deve estar sujeita a regras disciplinadoras. A partir da vigncia da LRF, tais iniciativas devero atender, no s ao que dispuser a LDO, mas ainda aos seguintes requisitos:

Estimar o impacto oramentrio financeiro no exerccio inicial de sua vigncia e nos dois seguintes;

Demonstrar que a renncia delas decorrente foi considerada ao se estimar a receita do oramento e que no afetar as metas de resultados fiscais previstas na LDO;

Prever medidas de compensao nos trs exerccios j referidos, podendo ser atravs de: elevao de alquota, ampliao da base de clculo ou novos tributos ou contribuies, sendo que nos dois ltimos casos o benefcio s entrar em vigor aps a ocorrncia do aumento da receita. Estas medidas devero observar ainda, o princpio da anterioridade, nos termos do Cdigo Tributrio Nacional.

Esto isentos das restries acima apenas os cancelamentos de dbitos em valor inferior aos seus custos de cobrana.

A regra bsica da LRF (art. 15), para todo e qualquer aumento de despesa pode ser assim traduzida: toda e qualquer despesa que no esteja acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos trs primeiros exerccios de sua vigncia, da sua adequao oramentria e financeira com a LOA, o PPA e a LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter continuado, de suas medidas compensatrias, considerada: no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico. Essa norma, de acordo com o 4 do artigo 16 da LRF, condio prvia, no s para a aquisio de bens, servios e obras, como tambm para a desapropriao de imveis urbanos, que, de acordo com a Constituio, dever ser paga em dinheiro .

A novidade aqui est no conceito de despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a despesa corrente:

derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo; geradora de obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

Algumas aes governamentais objetivas podero esclarecer um pouco mais este conceito:

em nvel municipal, por exemplo, o pagamento de bolsa-escola para famlias carentes que comprovem a freqncia dos filhos em idade escolar na rede pblica de ensino;

projeto para criao de Territrios Federais na Regio Amaznica, aprovado no Plenrio do Senado Federal em 2000.

Como se v, as despesas geradas a partir dessas aes, atendem aos requisitos propostos: geraro despesas correntes, derivadas de lei e execuo por perodo superior a dois exerccios financeiros.

A limitao dos gastos com pessoal em percentual da RCL deve-se, antes de mais nada, necessidade de manter o setor pblico com os recursos necessrios sua manuteno e ao atendimento das demandas sociais.

Limites com Pessoal

De acordo com a LRF, entende-se como despesas de pessoal:

Somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos; Despesas com inativos e pensionistas; Mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias;

Vencimentos e vantagens, fixas e variveis; Subsdios, proventos de aposentadoria; Reformas e penses; Adicionais de qualquer natureza; Gratificaes, horas extras e vantagens pessoais ; Encargos sociais e Contribuies recolhidas pelo Ente s entidades de previdncia.

A apurao dos gastos com pessoal ser feita com base em um perodo de 12 meses. Neste caso, os limites a serem apresentados no Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do primeiro e do segundo quadrimestre, somaro despesas com pessoal relativas a dois exerccios financeiros, j que a contagem retroage 11 meses. Somente o RGF referente ao

ltimo quadrimestre do ano apresentar as despesas de pessoal verificadas na unicidade do exerccio financeiro.

A LRF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico:

50% da RCL para a Unio; e 60% da RCL para Estados e Municpios.

Cumpre ressaltar que aps a publicao da LRF, fica revogada qualquer outra legislao que verse sobre estes limites. o caso da Lei Complementar n 96 de 1999, conhecida como Lei Camata II. De acordo com a LRF, tais limites sero agora repartidos entre todos os Poderes pblicos, com percentuais especficos para cada Poder.

Na esfera estadual o limite de 60% ser repartido da seguinte forma:

2% para o Ministrio Pblico; 3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado; 6% para o Judicirio; e 49% para o Executivo.

Na esfera municipal o limite de 60% ser assim repartido:

6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; e

54% para o Executivo.

Na esfera Federal o limite ser de 50% da RCL, assim dividido:

40,9% para o Executivo; 6% para o Judicirio; 2,5% para o Legislativo; e 0,6% para o Ministrio Pblico.

Nos Poderes Legislativo e Judicirio, os limites sero repartidos, entre os seus diversos rgos, na proporo das despesas que vinham sendo realizadas em exerccios anteriores.

De modo idntico aos demais aumentos de despesa, a criao, majorao ou extenso de qualquer benefcio que integre a seguridade social requer, alm da indicao de sua fonte de custeio total, o cumprimento do art. 17, que versa sobre a despesa obrigatria de carter continuado. Apenas para relembrar, aquele dispositivo obriga demonstrao da origem dos recursos que custearo qualquer aumento na despesa, assim como a

comprovao de que no sero afetadas as metas de resultados fiscais previstas na LDO, a partir de mecanismos de compensao .

Dentre as exigncias legais para a realizao de transferncias voluntrias, destacamos:

Cumprimento das disposies da LDO sobre a matria; Existncia de dotao especfica na lei oramentria; No serem destinadas a pagamento de pessoal ativo, inativo e pensionistas dos Estados, DF e Municpios;

O beneficirio dever comprovar, previamente ao recebimento dos recursos, que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao Ente transferidor, inexistirem pendncias quanto a prestao de contas de recursos j recebidos, que obedece aos limites constitucionais para gastos com educao e sade, alm daqueles relativos dvida, despesas com pessoal e restos a pagar;

Existncia de contrapartida no oramento do ente beneficirio.

Como regra geral, os recursos recebidos no podero ser utilizados em finalidade diversa daquela que for pactuada no instrumento utilizado para formalizar a transferncia.

A Regra de Ouro

Segundo o Artigo 167, inciso III da Constituio Federal de 1988: vedada a realizao de operaes de crdito que excedam as despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta."

Esse comando traz a chamada "regra de ouro", que pretende coibir o financiamento, via operao de crdito, de despesas correntes. matria oramentria, ou seja, o limite das operaes de crdito o montante das despesas de capital previsto na lei oramentria anual. Ressalte-se que a partir da LRF, passou a ser tambm matria financeira.

O cumprimento do limite a que se refere o inciso III, do art. 167 da Constituio, dever ser comprovado mediante apurao das operaes de crdito e das despesas de capital conforme os critrios definidos no art. 32, 3, da LRF, que determina, in verbis:

3 Para fins do disposto no inciso V do 1, considerar se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:

I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;

II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira

controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital:

No sero computadas como despesas de capital para esta finalidade: I - o montante referente s despesas realizadas, ou constantes da lei oramentria, conforme o caso, em cumprimento da devoluo a que se refere o art. 33 da Lei Complementar n 101, de 2000, transcrito a seguir: Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos. 1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.

2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte. 3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23.

 4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3 do art. 32.

II - as despesas realizadas e as previstas que representem emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar na diminuio, direta ou indireta, do nus deste; e

III - as despesas realizadas e as previstas que representem inverses financeiras na forma de participao acionria em empresas que no sejam controladas, direta ou indiretamente pela Unio ou pelos demais entes da Federao, excetuando -se aquelas decorrentes da participao em organismos financeiros internacionais. As receitas das operaes de crdito efetuadas no contexto da gesto da dvida pblica mobiliria federal somente sero consideradas no exerccio financeiro em que for realizada a respectiva despesa. As operaes de antecipao de receitas oramentrias no sero computadas para os fins de cumprimento da regra de ouro, desde que liquidadas no mesmo exerccio em que forem contratadas.

Toda e qualquer operao de crdito pleiteada, por ente da Federao, inclusive empresas controladas, estar sujeita verificao do cumprimento dos respectivos limites de endividamento, pelo Ministrio da Fazenda, nos termos do art. 32 da LRF.

De acordo com o pargrafo 1 do art. 33, qualquer operao que contrariar as disposies da LRF ser considerada nula, devendo ser cancelada, devolvendo-se o principal, sem o pagamento de juros e encargos financeiros. Enquanto no efetuada a devoluo, o ente no poder receber transferncias voluntrias, obter garantia ou contratar operaes de crdito (art. 23, 3). Para tanto, a instituio credora dever certificar-se de que o beneficirio da operao atende s exigncias da lei.

Alm disso, toda e qualquer operao de crdito realizada por ente da Federao ser registrada pelo Ministrio da Fazenda, garantido o acesso pblico a essas informaes.

Antecipaes de Receitas Oramentrias aros

Todas as operaes de aros sero feitas atravs de abertura de crdito na instituio financeira que for vencedora de processo licitatrio promovido pelo Banco Central, que far tambm o seu acompanhamento e controle, aplicando as sanes cabveis em caso de inobservncia de limites, pela instituio credora.

As aros no esto includas no saldo devedor que compor o limite de endividamento dos entes pblicos. Trata-se de dvida flutuante, de curto prazo, devendo ser paga dentro do exerccio em que for contratada.

Garantia e Contragarantia

A concesso de quaisquer garantias em operaes de crdito est sujeita s normas do art. 32, que dispe sobre os limites e condies das operaes de crdito. Como prcondio, qualquer garantia exige que o seu beneficirio oferea contragarantia, em valor igual ou superior garantia a ser recebida, e, adicionalmente, a plena adimplncia para com o ente garantidor.

Na concesso de garantias pela Unio aos Estados e Municpios, estes podero vincular as suas receitas tributrias prprias, alm das transferncias constitucionais.As entidades da administrao indireta no podero conceder garantia, com exceo da que envolva empresa controlada prpria subsidiria, ou por instituio financeira a empresa nacional.

Por ltimo, toda dvida de ente pblico que tiver sido honrada em conseqncia de garantia prestada, implica na suspenso de novos crditos at a completa liquidao da dvida em causa.

Restos a Pagar

Pelo disposto no art. 42, nenhuma despesa poder ser contrada nos dois ltimos quadrimestres do mandato de qualquer titular de Poder ou rgo, sem adequada e suficiente disponibilidade de recursos para o seu atendimento, dentro do exerccio financeiro ou, em

caso de valores a serem pagos no exerccio seguinte, sem que existam recursos em caixa para tal finalidade.

No clculo das disponibilidades devero ser abatidos todos os encargos e demais compromissos a vencer at o final do exerccio. Aparentemente a interpretao dos Tribunais de Contas tem sido ponderada e, de alguma forma, favorvel aos administradores municipais. Entendem os Tribunais que a interpretao da LRF nem sempre poder ser feita literalmente, sendo necessrio ainda, a verificao dos seus efeitos, no sentido de no prejudicar o bom funcionamento dos servios pblicos.

A rubrica Restos a Pagar, na sua origem, destinava-se a compatibilizar o trmino do exerccio financeiro com a continuidade da Administrao Pblica. Isto porque nem todos os pagamentos de despesas coincidem com o trmino do exerccio e natural que algumas despesas que pertencem a um exerccio restem a pagar no exerccio seguinte.

Com o passar do tempo, os Restos a Pagar foram sendo mal utilizados como instrumento de rolagem de dvidas. A m utilizao decorria, em grande medida, de deficincias do processo oramentrio como instrumento de planejamento. O oramento, eivado por superestimativa de receitas e/ou subestimativa de despesas, embutia autorizao para assuno de compromissos que no eram acompanhados por efetiva arrecadao de receitas.

Deseja-se, portanto, que a LRF preste uma significativa contribuio aos administradores pblicos na perspectiva de uma gesto responsvel, voltada essencialmente

para o desenvolvimento econmico e o progresso social onde prevaleam, aliadas a uma gesto de resultados, a legalidade, moralidade, transparncia e honestidade na aplicao do dinheiro pblico.

BIBLIOGRAFIAS:

www.stf.fazenda.gov.br/hp/download/lei_responsabilidade/lc101_2000.pdf www.stn.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/lei_comp_101_00.pdf www.congressousp.fipecafi.org/artigos92009/153.pdf www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/EntendendoLRF.pdf