El presente trabajo tiene por finalidad dar a conocer la normatividad concerniente a la administracin de terrenos eriazos y de igual manera, la posicin

del estado frente a estos terrenos. La realizacin de la investigacin tiene como finalidad aclarar los posibles incgnitas y/o vacos que pudiesen presentar en el conocimiento administrativo de un terreno eriazo Gran parte de la sociedad desconoce la situacin de las tierras eriazas, incluso la definicin exacta de qu es un terreno eriazo. Producto de este desconocimiento, muchas veces ocurre una mala administracin de estas tierras, descuido y abandono Ante este desconocimiento nos vemos en la obligacin de orientar a la poblacin esclareciendo aquellas dudas que pudieran presentarse

TERRENOS ERIAZOS

Son tierras eriazas con aptitud agropecuaria, las no explotadas por falta o exceso de agua. Segn el Estado, existen cerca de 610,000 terrenos en la costa peruana de este tipo. El de los terrenos eriazos que fueron definidos por el propio RNC como los no cultivados por falta o exceso de agua y dems terrenos improductivos...". definicin que inmediatamente nos conduce a preguntarnos si esos terrenos no se encuentran dentro de la definicin de terrenos rsticos, la respuesta es positiva y la explicacin de lo que suceda es algo muy simple y muy alejado de cualquier discusin sobre la "naturaleza de los predios", la distincin responda al hecho que el Gobierno Militar de ese entonces se vala dela misma para los fines del proy ecto de Reforma Agraria as mientras los terrenos rsticos productivos deban ser expropiados o en su caso, declarados en abandonar los terrenos rsticos improductivos (llamados eriazos) simplemente haban revertido de pleno derecho al dominio estatal en virtud a las diversas leyes dictadas sobre el particular de forma tal que pagando tarde, mal o nunca o sin pagar nada a cambio se lograba contar con los activos necesarios para de redistribucin de la tierra" No se consideran tierras eriazas con aptitud agropecuaria: Las lomas y praderas, y tierras de proteccin Las que constituyen patrimonio arqueolgico Las destinadas a la defensa o seguridad nacional Las eriazas que se encuentran dentro de expansin urbana Las tierras de aptitud forestal Las tierras ribereas al mar Los cauces, riberas y fajas marginales de los ros, lagos y lagunas

PROPIEDAD ESTATAL SOBRE TIERRAS ERIAZAS DE PARTICULARES Desde mediados del siglo pasado la legislacin nacional ha declarado reiteradamente el derecho de propiedad que le corresponde al Estado sobre las tierras eriazas del territorio de la Repblica. A partir del ao 1949 en adelante, las leyes Nos. 11061, 14197, 17716, 18460, 19955, han declarado que los terrenos eriazos son de propiedad estatal cualquiera que fuese el ttulo anterior de adquisicin. A continuacin una muy breve descripcin de dichas normas: - La Ley 11061 del 08 de agosto de 1949, dispuso que el Estado entraba en posesin de todos los terrenos eriazos del territorio de la Repblica, en los que no se hubiera ejercido acto posesorio, de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Civil. - La Ley 14197 del 05 de septiembre de 1962, dispuso: Son de propiedad del Estado todos los terrenos eriazos del territorio nacional, cualquiera fuese el ttulo anterior de adquisicin.. - La Ley 17716, Ley de Reforma Agraria, igualmente estableci que todos los terrenos eriazos pasaban a ser de dominio del Estado; y

- La Ley 19955 del 21 de marzo de 1973, dispuso que revertan al dominio del Estado los terrenos eriazos entregados para habilitaciones urbanas de conformidad con la Ley 18460 (del 04 de noviembre de 1960, que otorgaba al Estado la facultad de adjudicar terrenos eriazos para construir viviendas). Como se desprende de la breve descripcin del contenido de cada una de las leyes a las que se ha hecho mencin precedentemente, desde 1949 las tierras eriazas han estado sujetas a diversas disposiciones legales que han regulado, su propiedad, las condiciones de su otorgamiento (ya sea en propiedad o concesin a particulares); as como la reversin de las mismas (muchas veces con carcter genrico e indiscriminado) a favor del Estado. Al respecto debe tenerse presente que no existe razn para distinguir entre el derecho de propiedad que recae sobre predios rsticos, segn se trate de predios aptos para la explotacin agrcola o predios que, por la circunstancia de la ausencia o exceso de agua no puede ser destinados a la actividad agrcola. Las Constituciones que nos han regido, desde la de 1933, pasando por la de 1979 hasta la actualmente vigente de 1993, han consagrado con jerarqua de derecho constitucional, el respeto a la propiedad y han establecido el principio de que el Estado slo puede privar a alguien de su propiedad, previo pago de indemnizacin justipreciada. As mismo, no existe a nivel constitucional diferenciacin alguna sobre el derecho de propiedad segn la naturaleza eriaza o no, de las tierras sobre el que ste recaiga. De modo que no puede invocarse la existencia de un precepto o principio que lmite o restrinja la proteccin constitucional al derecho de propiedad sobre las tierras, segn sean stas eriazas, o no. CRONOLOGIA DE LOS TRAMITES SOBRE TIERRAS ERIAZAS Para la evaluacin de los expedientes de tierras eriazas se debe tener en cuenta la fecha de promulgacin de la Ley N 26505 (Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas) BASE LEGAL A. B. C. D. E. F. Ley N 17716. Ley de Reforma Agraria. D.S. N 060-82-AG D.S. N 019-84-AG. Leg. N 653. Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario D.S. N 048-91-AG.

DECRETO SUPREMO N 011-97-AG REGLAMENTO DE LA LEY N 26505, REFERIDA A LA INVERSION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES ECONMICAS EN TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

Promulgado el 12 de junio de 1997 Publicado el 13 de junio de 1997 TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Cuando en el texto del presente Reglamento se hace mencin a la Ley, se refiere a la Ley N 26505. La mencin a la dependencia del Ministerio de Agricultura est referida a las Direcciones Regionales Agrarias o Direcciones Subregionales Agrarias o a la Unidad Agraria Departamental Lima - Callao. La mencin a los Registros Pblicos est referida al respectivo rgano desconcentrado de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. La mencin al Registro Predial corresponde al Registro Predial Urbano, cuya competencia alcanza a los predios ubicados en el departamento de Lima o en la Provincia Constitucional del Callao. Artculo 2.- El presente Reglamento es aplicable a las tierras de uso agrcola y de pastoreo, a las tierras eriazas con aptitud agropecuaria y en general a todo predio susceptible de tener uso agropecuario. Las tierras con aptitud forestal y de fauna se rigen por sus propias normas. TTULO II DE LAS TIERRAS Captulo I DEL DERECHO DE PROPIEDAD Artculo 3.- El derecho de propiedad sobre las tierras en el rgimen agrario y los dems derechos reales que le son inherentes, se regulan por las normas del Cdigo Civil y la Ley N 26505, encontrndose libre de cualquier limitacin respecto de su extensin o ejercicio, de conformidad con el Artculo 3 de la Ley. Artculo 4.- Las tierras que pueden ser otorgadas a la inversin privada son todas aquellas susceptibles de tener aprovechamiento agropecuario. Artculo 5.- Las garantas al derecho de propiedad reconocidas en el Artculo 70 y 88 de la Constitucin y en la Ley, implican que por ningn motivo se podr imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en ellas. Las reas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente vigentes las normas referidas a la proteccin del patrimonio inmobiliario de carcter histrico y arqueolgico del pas. Artculo 6.- La adquisicin de tierras o la constitucin de cualquier derecho real sobre ellas dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras del pas en favor de extranjeros, slo podr efectuarse si previamente por Decreto Supremo con el voto

aprobatorio del Consejo de Ministros se hubiere declarado de necesidad pblica su otorgamiento. La solicitud sobre estas tierras se presenta ante el Ministerio de Agricultura, el que, con opinin favorable de dicho Sector y la de los Ministerios de Defensa y del Interior, se remitir al Consejo de Ministros, para su aprobacin. CAPTULO II DE LAS TIERRAS ERIAZAS, DEFINICIN, INCORPORACIN AL DOMINIO DEL ESTADO Y TRANSFERENCIA Artculo 7.- Son tierras eriazas con aptitud agropecuaria, las no explotadas por falta o exceso de agua. Artculo 8.- No se consideran tierras eriazas con aptitud agropecuaria: a) Las tierras de proteccin, entendindose por tales las que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo, pastoreo o produccin forestal. b) Las que constituyen patrimonio arqueolgico de la nacin y aquellas destinadas a la defensa o seguridad nacional. c) Las eriazas que se encuentren dentro de los planos aprobados para fines de expansin urbana y las incluidas en el inventario de tierras con fines de vivienda a que se refiere el Artculo 25 del Decreto Legislativo N 803. d) Las tierras ribereas al mar que se rigen con arreglo a su normatividad; y, e) Los cauces, riberas y fajas marginales de los ros, arroyos, lagos, lagunas y vasos de almacenamiento. Artculo 9.- Las tierras eriazas con aptitud agropecuaria son de dominio del Estado, salvo aquellas sobre las que exista ttulo de propiedad privada o comunal. Artculo 10.- Las tierras eriazas con aptitud agropecuaria sern identificadas y delimitadas por el Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA. Los planos correspondientes se elaborarn de acuerdo con la informacin tcnica y legal existente, as como con la que le proporcionen las dems instituciones pblicas y privadas, en lo que concierna a sus planes y proyectos, de conformidad con sus respectivas competencias sectoriales, recabndose adems la informacin existente en los Registros Pblicos. Los citados planos de tierras eriazas, con indicacin del distrito y provincia en que se ubiquen, incluirn la conformacin de los centros poblados existentes, los terrenos de propiedad privada o comunal, la indicacin de las reservas con fines de expansin urbana y otras sectoriales vigentes, junto con la delimitacin de las tierras susceptibles de uso agrario. Tales planos se harn de conocimiento pblico en los locales del Ministerio de Agricultura del mbito regional respectivo as como mediante avisos publicados por tres das interdiarios en el Diario Oficial El Peruano y en uno de la localidad. Artculo 11.- Dentro del plazo de quince (15) das hbiles contado a partir de la fecha de la publicacin del ltimo aviso a que se refiere el artculo anterior, cualquier persona natural o jurdica que se sienta afectada, podr formular oposicin amparada en pruebas instrumentales ante la respectiva dependencia del Ministerio de Agricultura. Bajo responsabilidad, las oposiciones se resolvern en un plazo mximo de veinte (20) das. Si fuera favorable al opositor, se separar el rea del predio en cuestin por constituir propiedad privada o por haberse constituido derecho

preferente con anterioridad a la dacin de la Ley o por ser reas comprendidas en el Artculo 8 de este Reglamento, excluyndose del proceso de subasta. La resolucin que desestime la oposicin es apelable y ser absuelta por el Ministerio de Agricultura, dentro del plazo de quince (15) das hbiles de recibido el expediente. Con la absolucin del grado, queda agotada la va administrativa. Artculo 12.- Agotada la va administrativa, o de no haberse producido oposicin, el respectivo rgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura, gestionar ante los Registros Pblicos o el Registro Predial, segn corresponda, la inscripcin del predio al dominio del Estado para los efectos de iniciarse el procedimiento de su venta en subasta pblica, reservando la inscripcin de aquellas tierras eriazas cuya identificacin sea objeto de impugnacin judicial. Los planos definitivos de tierras eriazas se aprueban mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura y entregados a la COPRI para su difusin en el proceso de venta o concesin de dichas tierras. Artculo 13.- La Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI es la encargada de vender u otorgar en concesin las tierras eriazas para el incremento de la produccin agraria. La venta o concesin de lotes mayores a 20 H. Requiere un Compromiso de Inversin del adjudicatario, debidamente garantizado. El incumplimiento de las condiciones de la concesin de tierras eriazas dar lugar a la causal de abandono a que se refiere el Artculo 5 de la Ley. Los contratos de compraventa y de concesiones incluyen una clusula de sometimiento a arbitraje. [Texto modificado por el Artculo 1 del D.S. N 020-98-AG, publicado el 06.11.98] Artculo 14.- La venta de las tierras habilitadas para Proyectos de Irrigacin con fondos pblicos que se realice mediante subasta pblica, se lleva a cabo por la Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI. Artculo 15.- Quien a la fecha de publicacin de la Ley se dedicara a alguna actividad productiva en los trminos previstos en el Artculo 27 del Decreto Legislativo N 667, dentro del rea de los proyectos de irrigacin ejecutados con fondos pblicos, puede adquirir la propiedad de las reas que explota, solicitndolas directamente al Proyecto de Inversin correspondiente, el que fija el precio de ellas; otorgndose el ttulo de propiedad correspondiente a travs del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT del Ministerio de Agricultura. En el caso que dichas tierras no sean adquiridas por sus ocupantes en el plazo que establezca el Proyecto de Inversin respectivo, se adjudican en subasta pblica. Artculo 16.- Las dependencias del Ministerio de Agricultura, mantienen el inventario de tierras eriazas con aptitud agropecuaria a que se refiere el Artculo 7 del presente Reglamento, incorporadas al dominio del Estado dentro de su jurisdiccin y verifican el cumplimiento de los contratos de adjudicacin de dichas tierras eriazas con fines agrarios, haciendo de conocimiento del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA. Artculo 17.- Los posesionarios de tierras eriazas de propiedad del Estado que las hayan habilitado con anterioridad a la publicacin de la Ley y destinadas ntegramente a alguna actividad agropecuaria, pueden regularizar su situacin jurdica, solicitndola a la respectiva dependencia del Ministerio de Agricultura, el que, efectuada la constatacin correspondiente, otorga el contrato de compraventa a precio de arancel de tierras eriazas; previa expedicin de Resolucin Ministerial que

incorpore esas tierras al dominio del Estado. En el caso de que dichos posesionarios no regularizarn su situacin jurdica dentro del plazo de treinta (30) das de notificados por el rgano respectivo del Ministerio de Agricultura, los terrenos pasarn a ser adjudicados en subasta pblica por la COPRI. Esta regla no es de aplicacin para los casos en que se afecte el derecho de terceros o exista controversia judicial en trmite o para quienes ocupan de hecho reas a las que se refiere el Artculo 8 del presente Reglamento. Artculo 18.- Los adjudicatarios de tierras eriazas obtenidas con arreglo a la legislacin anterior a la Ley para desarrollar proyectos de naturaleza agraria que hayan cumplido con ejecutar las obras dentro del plazo contractual, solicitarn a la respectiva dependencia del Ministerio de Agricultura, el levantamiento de la reserva de dominio a favor del Estado, que se dispondr mediante Resolucin Ministerial, previa constatacin de la ejecucin de las obras de acuerdo al proyecto de factibilidad respectivo. TTULO III DE LAS ZONAS DE PROTECCIN ECOLGICA EN LA AMAZONA

Artculo 19.- Las zonas de proteccin ecolgica en la Amazona, conforme al Artculo 12 de la ley, son aquellas reas geogrficas con especiales caractersticas ambientales de suelos, aguas, diversidad biolgica, valores escnicos, culturales, cientficos y recreativos, sujetas exclusivamente al uso sostenible compatible con su naturaleza. Dichas zonas comprenden las siguientes reas: a) Las reas naturales protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SINANPE), creado por Decreto Supremo N 010-90-AG, las zonas reservadas y las reas naturales protegidas establecidas por los Gobiernos Regionales, ubicadas en la Amazona, regidas por las normas legales de la materia. b) Las tierras de proteccin en laderas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Clasificacin de Tierras. c) Las reas de pantanos, aguajales y cochas determinadas en el Mapa Forestal del Per. d) Las reas adyacentes a los cauces de los ros, segn la delimitacin establecida por la Autoridad de Aguas. Artculo 20.- Las concesiones para fines no agropecuarios ni forestales que otorguen los Sectores de acuerdo a su competencia, para el desarrollo de actividades dentro de las zonas de proteccin ecolgica, deben sujetarse estrictamente a las normas de proteccin del medio ambiente. El Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en el plazo de sesenta (60) das hbiles de recibido el expediente respectivo, emitir opinin tcnica previa a la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) por la autoridad sectorial competente. Si transcurrido ese plazo el INRENA no emitiera opinin, se entender que la solicitud ha sido aprobada. En caso que se susciten controversias entre las opiniones tcnicas del INRENA y de la autoridad sectorial correspondiente, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM ser el encargado de definir en ltima instancia.

Artculo 21.- El establecimiento de las zonas de proteccin ecolgica de la selva no afecta los derechos adquiridos en esas zonas con anterioridad a la expedicin de la Ley. El ejercicio de esos derechos, se sujeta a las normas de proteccin del medio ambiente. Artculo 22.- El Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, queda encargado de elaborar y difundir el mapa oficial de las zonas de proteccin ecolgica de la Amazona, as como los criterios utilizados para la determinacin de dichas zonas. Artculo 23.- El Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, es responsable del cumplimiento de lo dispuesto en el presente Ttulo, as como de elaborar y mantener actualizado el catastro de las zonas de proteccin ecolgica de la Amazona. TTULO IV DE LAS TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

Artculo 24.- El Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas. La propiedad de las tierras de las Comunidades Nativas es imprescriptible. Artculo 25.- El Ministerio de Agricultura, a travs del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, elabora el catastro de las Comunidades Nativas y les otorga el correspondiente ttulo de propiedad, en ambos casos, en forma gratuita. TTULO V DE LA CONCLUSIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SEGUIDOS AL AMPARO DE LA LEGISLACIN AGRARIA ANTERIOR A LA LEY

Artculo 26.- Con la publicacin de la Ley, quedan concluidos los siguientes procedimientos administrativos: a) Los de abandono de tierras agrcolas, seguidos en aplicacin del Artculo 8 del Texto Unico Concordado del Decreto Ley N 17716 y Artculo 22 del Decreto Legislativo N 653. b) Los relativos al cambio de uso de tierras agrcolas perifricas. La calificacin de campesinos ocupantes de tierras en proceso de habilitacin urbana para efectos indemnizatorios. c) Los relativos a la venta directa de tierras rsticas as como los de adjudicacin directa de tierras eriazas o irrigadas con fondos pblicos, salvo las excepciones que prev el presente reglamento. d) Los relativos a calificacin de campesinos como beneficiarios de la legislacin de la reforma agraria para fines de adjudicacin de tierras. [Artculo derogado por la Ley N 26597, publicada el 24 de abril de 1996]

Artculo 27.- Igualmente se declara caduco el derecho de los denunciantes en los procedimientos de abandono de tierras rsticas procesados en aplicacin del Artculo 8 del Texto Unico Concordado del Decreto Ley N 17716 y el Artculo 22 del Decreto Legislativo N 653. Las tierras que hubieran sido incorporadas al dominio del Estado en un procedimiento de abandono anterior a la Ley, sern vendidas en subasta pblica. TTULO VI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- Quedan sin efecto todas las disposiciones legales que establezcan reservas de propiedad, uso, usufructo, comodato, posesin u otra modalidad de derecho real sobre tierras a que se refiere el Artculo 2 de este Reglamento en favor de cualquier entidad o institucin del Estado y del sector pblico nacional que no hayan cumplido con ejecutar los fines para los cuales se efectu la mencionada reserva, con excepcin de las asignadas por ley, las que corresponden a las Fuerzas Armadas y a los Proyectos Especiales Hidrulicos, as como las tierras para fines de viviendas incluidas en el inventario a que se refiere el Artculo 25 del Decreto Legislativo N 803, las que forman parte del rea de expansin urbana a que se refiere el Artculo 22 de dicho Decreto Legislativo y la Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades. Quedan excluidas de lo dispuesto en el prrafo precedente las reservas naturales, las reas naturales protegidas, las que contengan restos arqueolgicos o histricos, previa opinin favorable del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA del Ministerio de Agricultura o del Instituto Nacional de Cultura, segn corresponda. Segunda.- Todos los actos que realice la Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI sern ejecutados de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 674, normas complementarias, modificatorias, reglamentarias as como por sus directivas internas. En virtud de lo dispuesto en el prrafo anterior, la COPRI podr nombrar los Comits Especiales que considere necesarios para efecto de llevar adelante las subastas de las tierras. TTULO VII DISPOSICIN TRANSITORIA El Ministerio de Economa y Finanzas propondr la regulacin del impuesto a que se refiere el Artculo 13 de la Ley.

TTULO VIII DISPOSICIN FINAL Dergase el Decreto Supremo N 011-96-AG y aquellas disposiciones reglamentarias que se opongan a este Reglamento.

Qu es COFOPRI A. Es un Organismo Ejecutor adscrito al Sector Vivienda con personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.

B. Es el organismo encargado de ejecutar el Programa de Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional. C. Efecta el levantamiento, modernizacin, consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro predial del pas derivado de la formalizacin de la propiedad urbana y rural. D. Transfiere capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales E. Busca Promover La Inversin Privada Mediante El Otorgamiento De Tierra Eriazas Con Aptitud Agropecuaria COFOPRI EN EL AMBITO RURAL: Se Ocupa: A. Modernizacin De La Gestin Pblica 1. Ley N 27658 2. Ley N 29158 3. D.S. 030 2002-Pcm 4. D.S. 005-2007-Vivienda 5. R.M. 183-2007-Vivienda B. Mejora De Los Procesos De Formalizacin Rural 1. Catastro Integrado Urbano-Rural 2. Diagnstico Fisico Legal 3. Atencin Al Usuario mbitos de Intervencin de COFOPRI A. B. C. D. E. F. G. H. Levantamiento y Mantenimiento Catastral Saneamiento Fsico Legal y titulacin predios rurales Elaboracin de cartografa Adjudicacin de Terrenos Eriazos Titulacin de Comunidades Nativas. Evaluacin de Contratos. Deslinde y Titulacin Comunidades Campesinas Determinacin de libre disponibilidad de terrenos eriazos