EL TRATADO DE NIZA Y LA CONVENCION SOBRE EL FUTURO DE EUROPA

Los restos de msterdam deberan haberse resuelto en el Tratado de Niza. Sin embargo, el Tratado solo pudo preparar de manera parcial a la Unin Europea para las importantes ampliaciones al Este y al Sur que tuvieron lugar el 1 de mayo de 2004 y el 1 de enero de 2007. A raz de las preguntas planteadas en la Declaracin de Laeken, de 15 de diciembre de 2001, la Convencin sobre el futuro de Europa se esforz por crear un nuevo fundamento jurdico para la Unin bajo la forma del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, que no fue ratificado a causa del resultado negativo de los referendos celebrados en dos Estados miembros.

EL TRATADO DE NIZA
Firmado el 26 de febrero de 2001, entr en vigor el 1 de febrero de 2003. A. OBJETIVOS De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Helsinki (10 y 11 de diciembre de 1999), confirmadas en Niza en diciembre de 2000, la Unin Europea deba ser capaz, a partir de finales de 2002, de acoger a los nuevos Estados miembros que estuvieran preparados para la adhesin. La presencia de estos Estados, poco o moderadamente poblados, incrementaba el peso relativo del conjunto de los Estados menos poblados en detrimento de los Estados de mayor poblacin (nicamente dos de los doce pases candidatos a la adhesin superaban la media de poblacin de los antiguos Estados miembros). El Tratado de Niza tena el objetivo de hacer que las instituciones de la UE fueran ms eficaces y legtimas, y de preparar la Unin para la gran ampliacin hacia el Este. B. ANTECEDENTES Ciertos problemas institucionales se haban abordado en parte en las conferencias intergubernamentales de Maastricht y de msterdam (*1.1.3.), pero no se haban podido resolver de forma satisfactoria (los restos de msterdam). Eran los relativos a las dimensiones y la composicin de la Comisin, la ponderacin de los votos en el Consejo y la ampliacin de la votacin por mayora cualificada. El Protocolo sobre las instituciones anejo al Tratado de msterdam prevea que, en caso de una ampliacin que implicase la adhesin de menos de cinco pases, la Comisin comprendera un nacional de cada uno de los Estados miembros, siempre que para esa fecha [la de adhesin] se haya modificado la ponderacin de los votos en el Consejo (no se prevea el caso de una ampliacin superior a cinco pases). El Consejo Europeo de Colonia (3 y 4 de junio de 1999) decidi, en consecuencia, que deba convocarse otra Conferencia Intergubernamental (CIG) a principios del ao 2000, que concluyera a finales de ese mismo ao. El mandato de la Conferencia deba recoger las cuestiones institucionales que no se haban podido resolver en msterdam y las nuevas modificaciones del Tratado necesarias en ese contexto. A raz de esta decisin y sobre la base de Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 1

un informe de la Presidencia finlandesa, el Consejo Europeo de Helsinki confirm la agenda de la Conferencia en este sentido: los restos de msterdam y todas las modificaciones necesarias para preparar la ampliacin. C. CONTENIDO La CIG se inaugur el 14 de febrero de 2000 y termin en Niza el 10 de diciembre de 2000 con un acuerdo sobre las cuestiones institucionales mencionadas anteriormente y sobre otros puntos, a saber: 1. una nueva distribucin de los escaos del Parlamento Europeo, una cooperacin reforzada ms flexible, el control de los derechos y valores fundamentales en el seno de la UE y, por ltimo, el refuerzo del sistema judicial de la UE. Ponderacin de los votos en el Consejo

Desde el principio de la CIG result evidente que la clave de cualquier acuerdo sera la naturaleza del futuro sistema de votacin por mayora cualificada utilizado en el Consejo. Al vincular el sistema de votacin en el Consejo a la composicin de la Comisin y, en parte, al reparto de los escaos en el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo se dio cuenta de que el principal imperativo de la cumbre era modificar el peso relativo de los Estados miembros y su capacidad de ejercer influencia, asunto que ninguna CIG haba abordado desde el Tratado de Roma. En el Protocolo sobre las instituciones anejo al Tratado de msterdam se recogan dos mtodos para definir la votacin por mayora cualificada: una nueva ponderacin (adaptacin del sistema en vigor) o la aplicacin de una doble mayora (de votos y de poblacin), solucin propuesta por la Comisin y apoyada por el Parlamento. La CIG escogi la primera opcin y decidi que el nmero de votos atribuidos a cada Estado miembro se modificara a partir del 1 de enero de 2005. En una Declaracin aneja al Tratado tambin defini una posicin comn de la Unin para fijar el nmero de votos de los Estados candidatos en el marco de las negociaciones de adhesin. En una Unin de 15 Estados miembros, la mayora cualificada deba obtenerse con 169 votos de un total de 237, es decir, el 71,3 % de los votos. En una Unin de 27 Estados miembros, la mayora cualificada se obtendra con 255 votos de un total de 345, es decir, un 73,9 % de los votos. Por otra parte, para la adopcin de una determinada medida, un Estado miembro podra solicitar que se comprobara que la mayora cualificada inclua como mnimo al 62 % de la poblacin total de la Unin. En caso contrario, la decisin no se adoptara. Los votos se distribuyeron del siguiente modo: 29 para Alemania, el Reino Unido, Francia e Italia; 27 para Espaa y Polonia; 14 para Rumana; 13 para los Pases Bajos; 12 para Grecia, la Repblica Checa, Blgica, Hungra y Portugal; 10 para Suecia, Bulgaria y Austria; 7 para Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Eslovaquia y Lituania; 4 para Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre y Luxemburgo; 3 para Malta (345 en total). Aunque el nmero de votos aument para todos los Estados miembros, el peso de los Estados miembros ms poblados disminuy: antes supona el 55 % de los votos y qued reducido al 45 % a partir de la adhesin de los 10 nuevos miembros, y al 44,5 % desde el 1 de enero de 2005. Por este motivo se introdujeron las nuevas disposiciones, como la red de seguridad demogrfica.

Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013

2. a.

La Comisin Composicin

Desde 2005, la Comisin cuenta con un nico Comisario por Estado miembro. A partir de la firma del tratado de adhesin del 27 Estado miembro, el Consejo deber decidir por unanimidad sobre: el nmero de Comisarios, las disposiciones necesarias para implantar un sistema de rotacin, teniendo en cuenta que los Estados miembros han de recibir el mismo trato en lo que se refiere a la secuencia y al periodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin y cada Comisin debe reflejar las diferentes caractersticas demogrficas y geogrficas de los Estados miembros. Designacin

b.

El Tratado de Niza no modific el procedimiento de seleccin de la Comisin. Segn el artculo 214 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), el Consejo, en la formacin que agrupa a los Jefes de Estado o de Gobierno, designa por mayora cualificada a su candidato a la Presidencia de la Comisin, nombramiento que debe ser aprobado por el Parlamento Europeo. El Consejo, por mayora cualificada y de comn acuerdo con el Presidente designado, adoptar la lista de las dems personalidades a las que se proponga nombrar miembros de la Comisin, establecida de conformidad con las propuestas de cada Estado miembro. Una vez obtenida la aprobacin del Parlamento Europeo, el Presidente y los dems miembros de la Comisin sern nombrados por el Consejo por mayora cualificada. c. Organizacin interna El Tratado de Niza continu una evolucin iniciada en msterdam al conceder amplios poderes al Presidente de la Comisin sobre la organizacin de esta institucin. El Presidente distribuye las responsabilidades entre los Comisarios y puede redistribuir tales responsabilidades en el transcurso de su mandato. Asimismo, elige a los vicepresidentes y decide su nmero. El nuevo Tratado instituye de este modo una jerarqua de competencias en el seno de la Comisin. 3. d. El Parlamento Europeo Composicin

El Tratado de msterdam haba fijado el nmero mximo de diputados al Parlamento Europeo (PE) en 700, en principio con carcter definitivo. Sin embargo, en Niza, el Consejo Europeo consider necesario, ante la perspectiva de la ampliacin, revisar el nmero de diputados por Estado miembro, as como el nmero total de diputados. La nueva composicin del PE tambin se utiliz para compensar la nueva ponderacin de los votos en el Consejo. El Tratado de Niza estableci el nmero mximo de diputados al PE en 732. Para la legislatura 2004-2009 se asign a cada uno de los 25 Estados miembros un nmero de escaos equivalente a la suma de los que se le atribuyen en la Declaracin n 20 aneja al Acta Final del Tratado ms el nmero de escaos resultante de la atribucin de los 50 escaos que no se asignaban a Bulgaria ni a Rumana. El nmero de escaos atribuidos a los Estados miembros existentes se redujo en 91 (de 626 a 535). nicamente Alemania y Luxemburgo conservaron el mismo nmero de diputados. Esta reduccin se aplic por primera vez a la asamblea elegida en 2009. Como durante la legislatura 2004-2009 ingresaron nuevos Estados miembros en la Unin, se permiti que el nmero mximo de 732 escaos en el PE se superase temporalmente para acomodar a los diputados de los pases que se integraron en el Parlamento tras las elecciones europeas de 2004. Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 3

e.

Competencias

Tanto el PE como el Consejo, la Comisin y los Estados miembros podan interponer recursos contra los actos del Consejo, la Comisin o el BCE por incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin, o desviacin de poder. A raz de una propuesta de la Comisin, el artculo 191 se transform en el fundamento jurdico para la adopcin, por el procedimiento de codecisin, de un estatuto de los partidos polticos a escala europea y de las normas relativas a su financiacin. El Consejo deba aprobar por mayora cualificada el Estatuto de los diputados al PE, excepto las disposiciones relativas al rgimen fiscal. Las facultades del PE aumentaron gracias a una ligera ampliacin del mbito de aplicacin del procedimiento de codecisin y a la necesidad de su dictamen conforme para el establecimiento de una cooperacin reforzada en los mbitos incluidos en la codecisin. Por otra parte, deba pedirse al PE su opinin cuando el Consejo se pronunciara sobre el riesgo de violacin grave de los derechos fundamentales en un Estado miembro. 4. f. La reforma del sistema judicial El Tribunal de Justicia

El Tribunal de Justicia estara formado, como ya suceda anteriormente, por un juez de cada Estado miembro. Sin embargo, poda deliberar con diferentes composiciones: poda reunirse en Salas (compuestas por tres o cinco jueces), en una Gran Sala (once jueces) o en Pleno. El Consejo poda decidir por unanimidad aumentar el nmero de abogados generales, que segua siendo de ocho. Aunque el Tribunal de Justicia continuara siendo competente para examinar los asuntos que le fueran remitidos como cuestin prejudicial, su estatuto recoga la posibilidad de delegar en el Tribunal de Primera Instancia una serie de categoras de asuntos diferentes de los enumerados en el artculo 225 del Tratado CE. g. El Tribunal de Primera Instancia Las competencias del Tribunal de Primera Instancia se ampliaron, especialmente, a determinadas categoras de cuestiones prejudiciales. El Consejo poda decidir, por unanimidad, la creacin de salas jurisdiccionales. Una declaracin prevea la creacin rpida de una sala jurisdiccional competente para resolver en primera instancia los litigios entre la Comunidad y sus funcionarios. Todas estas disposiciones prcticas, especialmente las competencias del Tribunal de Primera Instancia, se recogan a partir de entonces en el propio Tratado. 5. Procedimientos legislativos Aunque un nmero considerable (27) de nuevas polticas y disposiciones se someta desde entonces al rgimen de votacin por mayora cualificada en el Consejo, la codecisin se ampliaba nicamente a algunos mbitos menores (artculos 13, 62, 63, 65, 157, 159 y 191 del TCE; en relacin con el artculo 161 se requera el dictamen conforme). 6. Cooperacin reforzada En Niza, la idea esencial fue compensar la insuficiente ampliacin del voto por mayora cualificada y evitar el bloqueo de la toma de decisiones tras la ampliacin. Como en el caso del Tratado de msterdam, el Tratado de Niza contena disposiciones generales, aplicables a todos los casos de cooperacin reforzada, y disposiciones especficas del pilar correspondiente. Sin embargo, mientras que el Tratado de msterdam reservaba la cooperacin Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 4

reforzada al primer y al tercer pilar, el de Niza prevea la posibilidad de este tipo de cooperacin para los tres pilares. Como ya suceda anteriormente, la cooperacin reforzada constitua un ltimo recurso. En relacin con esta cuestin, sin embargo, el Tratado de Niza introduca dos cambios: hasta el momento, nicamente poda ponerse en marcha una cooperacin reforzada en la medida en que se utilice slo como ltimo recurso cuando no se hayan podido alcanzar los objetivos de dichos Tratados por medio de los procedimientos pertinentes establecidos en los mismos (artculo 43 del Tratado de la Unin Europea (TUE) en su versin modificada por el Tratado de msterdam). En adelante, solo podan iniciarse las cooperaciones reforzadas como ltimo recurso, en caso de que haya quedado sentado en el seno del Consejo que los objetivos que se les hayan asignado no pueden alcanzarse, en un plazo razonable, mediante la aplicacin de las disposiciones pertinentes de los Tratados. La remisin al Consejo Europeo ya no sera posible y el concepto de plazo razonable aclaraba la frmula demasiado flexible del artculo 43 del Tratado anterior. El papel del PE en el procedimiento de autorizacin se reforz. En el tercer pilar, el derecho del Parlamento a ser informado se convirti en consulta obligatoria. En el primer pilar, la consulta segua siendo la norma general, pero el dictamen conforme del Parlamento se requera en todos los mbitos en que la cooperacin reforzada se refera a una cuestin sometida al procedimiento de codecisin. 7. Proteccin de los derechos fundamentales Se aadi un apartado al artculo 7 del TUE en relacin con las decisiones en caso de violacin grave y persistente de los derechos fundamentales por parte de un Estado miembro, con vistas a abordar los casos en los que, sin existir una vulneracin evidente de los derechos fundamentales, exista un riesgo claro de violacin de tales derechos. El Consejo, por mayora de cuatro quintos de sus miembros y previo dictamen conforme del Parlamento Europeo, poda constatar la existencia de tal riesgo y dirigir recomendaciones adecuadas al Estado miembro en cuestin. D. PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO Como en conferencias intergubernamentales anteriores, el PE particip activamente en la preparacin de la CIG del ao 2000. Manifest su punto de vista sobre el mandato de la Conferencia, as como sobre los avances y los objetivos de la misma, en las Resoluciones aprobadas el 3 de febrero y el 13 de abril de 2000. El Parlamento tambin manifest su opinin sobre el contenido y el alcance jurdico de la Carta de los Derechos Fundamentales aprobando una Resolucin y una Decisin (Resolucin sobre la elaboracin de una Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y Decisin, de 14 de noviembre de 2000, sobre la aprobacin del proyecto de Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea). En su Resolucin, de 31 de mayo de 2001, sobre el Tratado de Niza y el futuro de la Unin Europea, el Parlamento Europeo critic duramente dicho Tratado y le reproch sobre todo no haber preparado de forma adecuada la prxima ampliacin. No obstante, expres su satisfaccin por las reformas sustanciales introducidas en la estructura y el funcionamiento del sistema judicial que deban preservar la unidad del Derecho comunitario y fortalecer de ese modo la funcin jurisdiccional de la Unin. El PE consider que el buen funcionamiento de la Unin dependera de los resultados del debate sobre el futuro de Europa anunciado en una declaracin aneja al Tratado, que deba culminar en una reforma del Tratado prevista para 2004. A este respecto, el Parlamento exigi que la celebracin de la prxima CIG se desarrollara sobre la base de unas pautas radicalmente diferentes de las del modelo tradicional: un proceso transparente, abierto a la participacin de Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 5

los diputados al Parlamento Europeo, los Parlamentos nacionales y la Comisin, as como a la contribucin de los ciudadanos, y cuyo resultado sera un documento de carcter constitucional.

LA CONVENCIN SOBRE EL FUTURO DE EUROPA

A. FUNDAMENTO De conformidad con la Declaracin n 23, de 11 de diciembre de 2000, aneja al Tratado de Niza, el Consejo Europeo celebrado los das 14 y 15 de diciembre de 2001 en Laeken decidi crear una Convencin que reuniese a los principales interesados en el debate sobre el futuro de la Unin Europea. B. OBJETIVOS Deba preparar de la forma ms transparente posible la prxima CIG abordando las cuatro cuestiones principales ligadas al desarrollo de la UE: un mejor reparto de competencias, la simplificacin de los instrumentos de la Unin, un mayor grado de democracia, transparencia y eficacia, y la elaboracin de una Constitucin para los ciudadanos europeos. C. 1. ESTRUCTURA La Convencin

1 Presidente (Sr. Giscard dEstaing), 2 Vicepresidentes (Sres. Amato y Dehaene), 15 representantes de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, 30 diputados a los Parlamentos nacionales (2 por Estado miembro), 16 diputados al Parlamento Europeo y 2 representantes de la Comisin Europea. Los pases candidatos a la adhesin participaron tambin en los debates en las mismas condiciones, pero sin la posibilidad de impedir un posible consenso que pudiera surgir entre los Estados miembros. La Convencin contaba, por lo tanto, con un total de 105 miembros. 2. El Praesidium de la Convencin Adems del Presidente y los Vicepresidentes, el Praesidium inclua a 9 miembros de la Convencin: los representantes de todos los Gobiernos que ejercieron la Presidencia del Consejo durante la celebracin de la Convencin (Espaa, Dinamarca y Grecia), 2 diputados de Parlamentos nacionales (Sr. Bruton y Sra. Stuart), 2 diputados al Parlamento Europeo (Sres. Hnsch y Mndez de Vigo), y 2 miembros de la Comisin Europea (Sres. Barnier y Vitorino). Tambin inclua a un representante invitado designado por los pases candidatos a la adhesin, el Sr. Peterle, diputado al Parlamento esloveno. El Praesidium desempe la labor de dar impulso a la Convencin y de proporcionarle una base de trabajo. 3. La Secretara de la Convencin Estaba compuesta por un Secretario General, un Secretario General Adjunto, un portavoz, un gabinete del Presidente (dos miembros) y quince funcionarios procedentes de los servicios del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisin. La Secretara brind su ayuda a los miembros de la Convencin en todos los mbitos que se plantearon durante los trabajos. 4. Organizacin y resultados de los trabajos de la Convencin una fase de escucha: determinacin de las expectativas y necesidades de los Estados miembros y de los ciudadanos europeos; una fase de reflexin: anlisis de las distintas opiniones expresadas; 6 Los trabajos de la Convencin se desarrollaron en tres fases:

Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013

una fase de formulacin de propuestas sobre la esencia de los debates celebrados.

La primera fase comenz en febrero de 2002 con la puesta en marcha de la Convencin y concluy el 14 de junio de 2002 con la creacin de 11 grupos de trabajo para avanzar en determinados temas que no se podan abordar de forma detallada en las sesiones plenarias. A finales de 2002, los grupos de trabajo (sobre subsidiariedad, Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, personalidad jurdica, Parlamentos nacionales, competencias complementarias, gobernanza econmica, accin exterior, defensa, simplificacin, libertad, seguridad y justicia y Europa social) presentaron sus conclusiones a la Convencin. El Praesidium, por su parte, present un anteproyecto de Constitucin Europea el 28 de octubre de 2002. Durante el primer semestre de 2003, la Convencin elabor y debati en diversas etapas un texto que se convirti en el proyecto de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. El Praesidium escuch, en el transcurso de 26 sesiones plenarias, 1 812 intervenciones de miembros de la Convencin; el sitio web de la Convencin recibi 692 250 visitas, 97 000 de ellas solo en el mes de junio de 2003; por ltimo, los miembros de la Convencin presentaron 5 995 enmiendas a los distintos proyectos de artculos. La Parte I (principios e instituciones, 59 artculos) y la Parte II (Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin, 54 artculos) se presentaron ante el Consejo Europeo de Salnica el 20 de junio de 2003. La Parte III (polticas, 338 artculos) y la Parte IV (disposiciones finales, 10 artculos) se presentaron a la Presidencia italiana el 18 de julio de 2003. Se aadieron adems cinco protocolos y una declaracin. El 18 de junio de 2004, la Conferencia Intergubernamental aprob el texto con una serie de enmiendas, especialmente en relacin con las disposiciones institucionales y los mbitos de aplicacin de la mayora cualificada. No obstante, se conserv la estructura esencial del proyecto de la Convencin. A raz de dos referendos con resultados negativos en Francia y los Pases Bajos, no se pudo concluir con xito el procedimiento de ratificacin del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. El Consejo Europeo de los das 21 y 22 de junio de 2007 convoc una Conferencia Intergubernamental con objeto de adoptar un nuevo tratado para la Unin Europea. El 13 de diciembre de 2007, los Estados miembros firmaron en Lisboa el proyecto por el que se modificaba el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El Tratado de Lisboa mantiene las principales reformas del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, pero rechaza sus smbolos y la nomenclatura constitucional (*1.1.5.). D. PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO El Parlamento Europeo fue uno de los principales impulsores del proceso de reforma que sigui a Niza: reclam nuevas reformas y present propuestas especficas sobre la manera de elaborar estas reformas y sobre qu deban implicar. La mayora de los observadores estimaron que la influencia de los diputados al Parlamento Europeo durante los trabajos de la Convencin fue decisiva. Varios aspectos, por ejemplo su experiencia en las negociaciones en un ambiente internacional y el hecho de que la Convencin se reuniera en edificios del Parlamento, permitieron a los diputados influir considerablemente en los debates y en los resultados de la Convencin. Por otra parte, contribuyeron activamente a la formacin de familias polticas, compuestas por diputados al Parlamento Europeo y diputados de los Parlamentos nacionales, y a la cooperacin entre estas en relacin con algunos de los principales conflictos polticos. El Parlamento supo aprovechar el carcter deliberativo de las primeras Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 7

fases de la Convencin y, por primera vez, pudo participar plenamente en todas las etapas de la Conferencia Intergubernamental que se deriv de esta. Por lo tanto, el Parlamento consigui lograr un nmero considerable de sus objetivos iniciales, en especial respecto al reparto de competencias, la jerarqua de las normas, la ampliacin de la codecisin y de la votacin por mayora cualificada (procedimiento legislativo ordinario), la eleccin de la Comisin y el hecho de que la Carta se convirtiera en un documento jurdicamente vinculante. Estos progresos, una vez fracasada la ratificacin del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, han quedado consagrados en el Tratado de Lisboa. Wilhelm Lehmann 12/2011

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