Estudio Servicios Portuarios y Conexos - MTC

PROYECTO UE-PER/PENX
Estudio 15:
Estudio orientado a reglamentar la asignacin de responsabilidades en servicios portuarios y conexos brindados a la carga Informe Final Revisado
Septiembre 2009
A D V A N C E D
L O G I S T I C S
G R O U P
Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF
Contenidos
1. Introduccin ........................................................................................................................... 4 1.1. Objetivos del Estudio ......................................................................................................... 5 1.2. Metodologa de trabajo ................................................................................................... 5 1.3. Objetivos y alcances de las Fases de Trabajo ............................................................... 5 2. Anlisis del Marco Normativo y Problemas de los Servicios Portuarios ........................... 8 2.1. Sistema Portuario Nacional .............................................................................................. 8 2.2. Relacionadas a los servicios de transporte martimo y conexos ............................... 12 2.3. Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP)............................................................. 18 2.4. Resoluciones de la APN .................................................................................................. 20 2.5. Relacionados a MINCETUR ............................................................................................. 20 2.6. Ley de Control y Vigilancia de las actividades martimas, fluviales y lacustres y su reglamento - Ley 26620 ......................................................................... 24 2.7. Decreto Legislativo 1053. Ley General de Aduanas................................................... 26 2.8. Decreto Legislativo N 821 - Ley del Impuesto General a las Ventas. ..................... 26 2.9. Ley N 27866- Ley del Trabajo Portuario ........................................................................ 27 3. Cadena del Servicio Portuario............................................................................................ 29 3.1. Anlisis de Responsabilidades de los Operadores Portuarios ................................... 29 3.2. Trfico de Carga Contenerizada .................................................................................. 35 3.3. Cadena del Servicio Portuario ....................................................................................... 36 3.4. Anlisis de mercado de los principales agentes que brindan servicios................... 41 3.5. La integracin de las empresas en la prestacin de los servicios ............................ 46 4. Legislacin Comparada Sobre Servicios Portuarios ......................................................... 49 4.1. Chile .................................................................................................................................. 49 4.2. Colombia .......................................................................................................................... 54 4.3. Espaa .............................................................................................................................. 57 4.4. Mxico .............................................................................................................................. 71 4.5. Anlisis comparativo de legislacin de servicios portuarios ...................................... 76
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Estudio orientado a reglamentar la asignacin de responsabilidades en servicios portuarios y conexos brindados a la carga
5.
Determinacin de los principales problemas ................................................................... 85 5.1. Problemtica de los servicios portuarios ...................................................................... 85 5.2. Ventajas de la legislacin en materia de servicios portuarios .................................. 91 5.3. Desventajas de la legislacin en materia de servicios portuarios ............................ 92
6.
Anlisis de la problemtica y propuestas ......................................................................... 95 6.1. Aspectos que requieren ser regulador o presentan vacos en la asignacin de responsabilidades. .................................................................................................... 95 6.2. Propuestas modificatorias, complementarias o reglamentarias .............................. 95 6.3. Evaluacin de la conveniencia de crear alguna institucin de proteccin de los derechos de los usuarios finales ........................................................................ 97
7.
Recomendaciones ............................................................................................................ 102 7.1. Recomendaciones de implementacin del marco legal propuesto .................... 102 7.2. Plan Estratgico Indicativo ........................................................................................... 103
8.
Conclusiones ...................................................................................................................... 105 8.1. Conclusiones .................................................................................................................. 105
9.
Relacin de entrevistados ................................................................................................ 108
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1. Introduccin
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1. Introduccin
El presente estudio tiene por objeto analizar y proponer modificaciones al marco legal que regula la asignacin de responsabilidades de los actores involucrados en la prestacin de servicios portuarios, a fin de contribuir a mejorar la competitividad de los exportadores e importadores peruanos, principales usuarios de los distintos servicios portuarios y conexos. Las modificaciones propuestas sern producto del anlisis normativo efectuado a la luz del diagnstico realizado sobre los problemas que se generan alrededor de la prestacin de servicios portuarios en el pas, y de la legislacin comparada sobre servicios portuarios. La primera parte del presente estudio, comprende el anlisis conjunto de la legislacin relativa a la prestacin de los servicios portuarios y conexos brindados en el pas. Asimismo se realiza un anlisis comparativo de cmo se regulan stos servicios en Espaa, Chile y Mxico, pases que se han considerado como parmetros relevantes para la medicin de los objetivos de mejora de la competitividad de las normas que regulan los servicios portuarios y conexos. Se incluye a su vez, dentro del estudio el resumen del grupo de entrevistas realizadas a los principales agentes pblicos y privados involucrados en la prestacin de servicios portuarios. Estas entrevistas nos han permitido tener una visin de conjunto de la problemtica de los servicios portuarios, as como recoger las sugerencias, de los actores relevantes orientados a dar solucin a los problemas encontrados. Las sugerencias permitirn definir las propuestas normativas y recomendaciones que son formuladas en la parte final del presente estudio. A pesar de la complejidad de las interrelaciones entre los actores en la cadena de servicios portuarios, es posible formular una apreciacin general de los problemas relacionados con la prestacin de los servicios portuarios a partir del anlisis e interpretacin de las entrevistas realizadas. Si bien cada entrevista, considerada individualmente, puede ofrecer una visin parcial de la problemtica actual de los servicios portuarios, creemos que a partir de algunos aspectos comunes obtenidos a travs de stas, se puede realizar un diagnstico cualitativo de la situacin actual que permita, posteriormente, proponer las modificaciones requeridas en el marco legal, con el objeto que las mismas contribuyan a optimizar el marco normativo aplicable a los servicios portuarios. Si bien el trabajo tiene una perspectiva jurdica y por lo tanto est enfocado principalmente hacia elementos normativos, se parte de la premisa que la normativa aplicable a los servicios portuarios es uno de los elementos necesarios para la mejora de la calidad de los mismos. En este sentido, la mejora normativa es un elemento necesario pero no suficiente para la mejora de la competitividad. Adems de una normativa adecuada, existen otros factores adicionales, como la calidad de la infraestructura, conectividad, equipamiento, sistemas de informacin, capacitacin de recursos humanos y estructura de mercado y coordinacin entre los actores pblicos y privados que determinan la competitividad de los servicios prestados en un puerto. Por esta razn las propuestas de mejora normativas que se presenten, deben ser consideradas como instrumentos dirigidos, a la mejora de los servicios.
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1.1. Objetivos del Estudio

Objetivo General Mejorar la competitividad de los exportadores e importadores, usuarios de los distintos servicios portuarios y conexos. Objetivos Especficos Elaborar un estudio sobre las funciones y responsabilidades de los distintos agentes que participan y ofrecen servicios portuarios y conexos.
1.2. Metodologa de trabajo

La propuesta metodolgica del equipo consultor, presentada como parte del plan de trabajo, estableca tres fases para el desarrollo del estudio, los cuales fueron definidos de la siguiente manera: Figura 2.1. Tareas previstas para el desarrollo del Estudio
Fase 1: Evaluacin de la Situacin Actual Fase 2: Anlisis y Propuestas Fase 3: Conclusiones y Recomendaciones
1.1. Anlisis de legislacin y de la cadena de servicios portuarios
2.1. Proyecto Preliminar de normas
3.1 Elaboracin de Propuestas de Normas
1.2 Comparativo con otras legislaciones en materia de servicios portuarios
2.2. Recomendaciones de Implementacin
3.2 Recomendaciones y Plan Estratgico Indicativo
1.3. Determinacin de los Principales Problemas
2.3. Determinacin de Medidas que podran resultar Aplicables
3.3 Conclusiones
1.3. Objetivos y alcances de las Fases de Trabajo

Fase 1: Evaluacin de la Situacin Actual Esta fase incluy el anlisis conjunto de la legislacin relativa a los servicios portuarios y conexos brindados a la carga en el pas, el anlisis de la cadena de servicio portuarios, adems del anlisis comparativo de la legislacin en algunos pases caracterizados por brindar servicios portuarios de calidad. Finalmente, se identificaron una serie de problemas desde el punto de vista de los participantes dentro de la cadena de servicios portuarios. Esta fase ha sido abordada en las secciones 2, 3, 4 y 5 del presente estudio. Fase 2: Anlisis y Propuestas Esta fase tiene como objetivo el desarrollo de propuestas normativas, las que incluyen adems recomendaciones de modificatorias para regular los servicios portuarios, as tambin la valuacin de la conveniencia de crear alguna institucin que vele por la proteccin de los derechos de los usuarios o que esta funcin sea asumida por alguna
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de las existentes. Estas actividades se han desarrollado en la seccin 6 del presente estudio. Fase 3: Recomendaciones y Conclusiones Esta fase tiene como objetivo elaborar las recomendaciones y conclusiones. Se presentaran las recomendaciones en trminos normativos, adems, para los aspectos ms relevantes identificados de la problemtica, se plantea un Plan Estratgico Indicativo. Estos aspectos son abordados en las secciones 7 y 8 del presente estudio.
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2. Anlisis del marco normativo
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2. Anlisis del Marco Normativo y Problemas de los Servicios Portuarios

El marco normativo para la prestacin de los servicios portuarios viene siendo regulado principalmente por el Decreto Suprema N 010-99-MTC y la Resolucin Ministerial N 2592003-MTC. Sin embargo, estas normas fueron materia de modificaciones importantes con la Ley del Sistema Portuario Nacional, Ley 27943 del 16 de noviembre de 2002 y sus modificatorias, en particular el Decreto Legislativo 1022, as como su reglamento aprobado por Decreto Supremo 003-2004-MTC y sus modificatorias, las cuales, en adicin a la creacin de una Autoridad Portuaria Nacional encargada de promover el desarrollo de los puertos en el pas, pretendieron esclarecer las funciones de las distintas entidades que regulan los servicios portuarios y transfiere diversas funciones a la Autoridad Portuaria Nacional. El proceso de transferencia de funciones ha sido lento y aun existen superposicin de funciones que causan incertidumbre jurdica y no fomentan la competencia de los servicios portuarios en el pas. A continuacin detallamos las distintas normas que regulan los servicios portuarios en el pas.
2.1. Sistema Portuario Nacional

a) Ley 27943 Ley del Sistema Portuario Nacional
La Ley del Sistema Portuario Nacional fue publicada el 16 de noviembre de 2002 y ha sido recientemente modificada por el Decreto Legislativo 1022 del 16 de junio de 2008, en ella se establecen diversos principios que resultan importantes para este estudio: Los servicios portuarios estn definidos como los que se prestan en las zonas portuarias, para atender a las naves, a la carga, embarque y desembarque de personas. La Autoridad Portuaria Nacional y las Autoridades Portuarias Regionales fomentan y afianzan la libre y leal competencia en la ejecucin y prestacin de actividades y servicios portuarios. Las personas que realicen actividades y/o servicios portuarios, estn obligados a hacerlo en las condiciones y bajo las responsabilidades que establezca el Reglamento, acordes con la legislacin y las convenciones aplicables al trabajo de los puertos. Deben hacer pblica la lista de precios de los servicios portuarios en la forma que determine el Reglamento y suministrar al Estado informacin estadstica de las mismas y de su ejecucin, sin perjuicio de respetar la confidencialidad y los derechos constitucionales de dichas personas en el ejercicio de sus actividades econmicas. Las actividades y los servicios portuarios en los puertos de uso pblico, los integrantes del sistema portuario nacional deben observar los principios de: i) libre competencia, ii) no discriminacin e igualdad ante la Ley; iii) neutralidad; iv) prohibicin de transferencias de precios; v) contabilidad separada; y, vi) libre eleccin.
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Se establece dentro de la definicin de Administrador Portuario que stos podrn prestar los servicios portuarios bsicos sealados en el Reglamento de la presente Ley, en la zona portuaria bajo su administracin, sin necesidad de obtener para ello una licencia, autorizacin o permiso adicional. Se seala respecto a la entrega en Administracin de infraestructura portuaria, que el MTC y la Autoridad Portuaria competente podrn definir, en cada caso, la conveniencia de otorgar el Uso Exclusivo sobre la infraestructura portuaria que se otorgar en administracin al sector privado. Se declara como servicios pblicos esenciales, la administracin, operacin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura portuaria de titularidad y uso pblico, as como la prestacin de los servicios portuarios en dicha infraestructura, los cuales el Estado garantiza. Asimismo, establece la creacin de la Ventanilla nica Portuaria, la misma que forma parte de la Ventanilla nica de Comercio Exterior. En cuanto a las distintas funciones de las entidades vinculadas al sistema portuario nacional, la norma establece que: i. La APN y las APRs son los rganos encargados del Sistema Portuario Nacional y que tienen personera jurdica de derecho pblico interno, patrimonio propio y autonoma tcnica, econmica y financiera. La APN adems tiene autonoma administrativa y funcional as como facultad normativa por delegacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Sus principales funciones relacionadas con los servicios portuarios son: Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Portuario Elaborar y proponer los planes de inversin pblica y las convocatorias a la inversin privada en materia de desarrollo portuario. Normar en lo tcnico, operativo y administrativo, el acceso a la infraestructura portuaria as como el ingreso, permanencia y salida de las naves y el embarque y descarga de mercancas en los puertos. Fomentar la actividad portuaria y su modernizacin permanente. Velar por la prestacin universal de los servicios portuarios. Establecer normas tcnico-operativas para el desarrollo y la prestacin de las actividades y los servicios portuarios acorde con los principios de transparencia y libre competencia. Velar por el respeto de los derechos de los usuarios intermedios y finales en los puertos del mbito de su competencia. Fomentar el empleo portuario, su calidad y el logro de una mayor estabilidad como consecuencia de la capacitacin hacia la mayor especializacin y polifuncionalidad de los trabajadores portuarios. Establecer las normas para mejorar la calidad total del Sistema Portuario Nacional y la seguridad industrial en los puertos. Velar por el respeto al medio ambiente en la actividad portuaria.
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ii.
La Autoridad Martima (DICAPI) tiene competencias control de los zarpes y arribos de naves pesqueras nacionales en navegacin en aguas jurisdiccionales nacionales. El Ministerio de Defensa autoriza y habilita Marinas en el territorio peruano, previa opinin favorable de la APN cuando se encuentren conforme a lo sealado en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario y con los planes urbanos a cargo de los Gobiernos Municipales competentes. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones define las polticas sectoriales y la normatividad general correspondiente para todas las actividades orientadas al transporte y las comunicaciones, y el Sistema Portuario Nacional. La Direccin Nacional de Transporte Acutico es el rgano de lnea competente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. La Empresa Nacional de Puertos (ENAPU S.A.) es el administrador portuario que desarrolla actividades y servicios portuarios en los puertos de titularidad pblica, de conformidad con el Decreto Legislativo N 098. El Organismo Supervisor de la Inversin en la Infraestructura de Transportes de Uso Pblico (OSITRAN) regula el sistema tarifario de los mercados en los que no hay libre competencia derivados de la explotacin de infraestructura portuaria de uso pblico y supervisa el cumplimiento de los contratos de concesin de acuerdo a las leyes vigentes. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es el organismo encargado de garantizar y hacer cumplir las normas que regulan la libre y leal competencia. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) controla el ingreso y salida de mercancas del recinto portuario.
iii.
iv.
v. vi.
vii.
viii.
ix.
b) Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional

Este reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N 003-2004-MTC y ha sido materia de diversas modificaciones1. Se establece que son servicios portuarios las actividades que se desarrollan en la zona portuaria, siendo necesarias para la correcta explotacin de los mismos que se presten en condiciones de seguridad, eficacia, eficiencia, calidad, regularidad, continuidad y nodiscriminacin. Se establece que los servicios prestados en los puertos de uso pblico se orientan por los siguientes principios de libre y leal competencia entre los operadores de los servicios y se reconoce la libertad de accesos a la prestacin de servicios y al desarrollo de actividades econmicas en los puertos de titularidad pblica.
1.
El Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional ha sido modificado en diversas oportunidades mediante D.S. 008-2004-MTC, D.S. 013-2004-MTC, D.S. 033-2004-MTC, D.S. 010-2005-MTC, D.S. 014-2005MTC, D.S. 020-2005-MTC, D.S. 016-2006-MTC, D.S. 041-2007-MTC y D.S. 027-2008-MTC.
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Los servicios portuarios se clasifican en: Servicios generales: aquellos servicios comunes que presta la Autoridad Portuaria competente y de los que se benefician los usuarios del puerto sin necesidad de solicitud. Estos servicios tambin podrn ser prestados directamente o tercerizados. Ordenacin, coordinacin y control del trfico portuario martimo y terrestre. Sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la navegacin para el acceso de la nave al puerto. Vigilancia y seguridad. Dragado de las reas comunes. Alumbrado. Limpieza. Prevencin y control de emergencias. Contra incendios en naves a flote.
Servicios bsicos: aquellas actividades comerciales desarrolladas en los recintos portuarios que permiten la realizacin de las operaciones de trfico portuario. Aquellos marcados con (*) tendrn la condicin de servicios bsicos cuando se presten en las zonas portuarias. Servicios tcnico-nutico (*): Practicaje Remolcaje Amarre y desamarre de naves. Buceo
Servicios al pasaje (*): Transporte de personas.
Servicios de manipulacin y transporte de mercancas(*): Embarque, estiba, desembarque, desestiba y transbordo de mercancas Almacenamiento Avituallamiento. Abastecimiento de combustible
Servicios de residuos generados por naves: Recojo de residuos.
Se establece que los servicios bsicos se prestarn a solicitud de los usuarios por las empresas autorizadas. Por razones de seguridad, funcionamiento u operatividad del puerto, podr establecerse el uso obligatorio de los servicios tcnico-nuticos. Asimismo, se establece que los servicios de embarque, estiba, desembarque, desestiba y transbordo de mercaderas son prestados por empresas que permiten la transferencia de mercaderas entre naves o entre stos y tierra u otros medios de transporte. Finalmente, seala que las Autoridades Portuarias podrn establecer, por razones tcnicas, ambientales, operativas y de seguridad, normas complementarias y condiciones especficas de utilizacin de los servicios bsicos y generales.
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2.2. Relacionadas a los servicios de transporte martimo y conexos

a) Decreto Legislativo N 707
La norma se promulg el 8 de noviembre de 1991 y declara de inters nacional la prestacin eficiente, oportuna, rpida y econmica, de la actividad de las Agencias Generales, Martimas, Fluviales, Lacustres y empresas de cooperativa de estiba y desestiba, en razn a que es conveniente racionalizar los costos y, en general, la actividad de las Agencias Generales, Martimas, Fluviales y Lacustres y de las empresas de estiba y desestiba, con objeto de beneficiar a nuestro comercio internacional.
b) Reglamento de Agencias Generales, Martimas, Fluviales, Lacustres y Empresas de Cooperativa de Estiba y Desestiba (D.S. 010-99-MTC)
Este reglamento fue aprobado el 12 de marzo de 1999. Asimismo fue modificado mediante D.S. 010-2001-MTC de 28 de febrero de 2001; es decir su vigencia data antes de la promulgacin de la Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, la misma que defini los roles de las entidades encargadas de velar por la prestacin de los servicios portuarios. El D.S. 016-2005-MTC seala en su artculo 1 que los procedimientos establecidos en esta norma, con excepcin de aquellos relativos a las Agencias Generales, son de competencia de la Autoridad Portuaria Nacional. Sin perjuicio de que la norma deba ser adecuada al nuevo ordenamiento jurdico debemos sealar que este dispositivo establece: Una misma persona jurdica puede, simultneamente, realizar actividades propias de Agencia y Empresa de Estiba; siempre y cuando, cumpla con las prescripciones para cada una de ellas. Las Agencias Generales son personas jurdicas que actan en el Per por cuenta de un Principal, y que se encuentran vinculadas a ste por un contrato de comisin mercantil. Se les exige como capital social mnimo el monto de 50 UIT (I.e. S/. 177,500 en el 2009). Estas empresas pueden realizar las siguientes actividades: Contratar los cargamentos que su Principal requiera transportar al puerto o puertos de destino; Designar a las Agencias Martimas o Agencias Fluviales o Agencias Lacustres y/o Empresas de Estiba en los puertos nacionales donde arriben las naves de su Principal;
Las Agencias Martimas, Fluviales y/o Lacustres, son personas jurdicas que por cuenta o delegacin del capitn, propietario, armador, fletador u operador de nave mercante o Agencia General se encuentran en capacidad de cumplir una o varias de las siguientes actividades: Recepcin, despacho y avituallamiento de naves mercantes y de pasajeros; trmites para el movimiento de tripulacin, pasajeros y carga; y, en general, atender a las naves en todos sus requerimientos desde su recepcin hasta el zarpe de las mismas; Operaciones portuarias conexas a las indicadas en el inciso precedente; Emitir, firmar y cancelar, por cuenta y en nombre de sus principales, los conocimientos de embarque y dems documentos pertinentes.
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Designar a las empresas de estiba, en los puertos donde arriben las naves que agencien;
Toda nave mercante que arribe al pas estar obligatoriamente representada por una Agencia Martima, Fluvial o Lacustre, debidamente autorizada por la Direccin General (actualmente APN), la que tendr la calidad de representante del capitn, propietario, armador, fletador u operador de la nave que agencie. Se les exige como capital social mnimo2 el monto de 30 UIT (I.e. S/. 106,500 en el 2009) para agencias que acten en puertos martimos y 15 UIT (I.e. S/. 53,250 en el 2009) en puertos fluviales o lacustres. En caso las licencias se soliciten nicamente para puertos de atraque directo de segunda categora o en puertos de lanchonaje, el capital mnimo exigido ser el 50%. Estos agentes tienen la representacin judicial del capitn, propietario, naviero, armador, fletador u operador de la nave o naves que agencie, y conforme al artculo 36 de la norma son solidariamente responsables conjuntamente con el Principal o Agente General, ante la DGTA (hoy APN) y otras Autoridades Competentes por el pago de las multas por las infracciones que cometan en el ejercicio de las actividades para las cuales han sido autorizadas. La informacin respecto a las actividades realizadas por estas empresas debe ser enviada a las APN mediante los formatos OPS 10 y OPS 11 de acuerdo a la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 029-2007-APN/DIR. Los plazos para presentar esta informacin en el ao 2009 han sido establecidos mediante la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 010-2008-APN/DIR. Las Empresas de Estiba y las Cooperativas de Trabajadores que cuenten con sus Licencias vigentes, efectan las nombradas de los trabajadores de estiba y desestiba que contraten, de conformidad con las normas tcnicas a que se refiere el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 645. Se les exige a las empresas de estiba como capital social mnimo el monto3 de 20 UIT (I.e. S/. 71,000 en el 2009) en puertos martimos y 10 UIT (I.e. 35,500 en el 2009) para puertos fluviales y lacustres. En el caso de cooperativas de trabajadores de estiba y desestiba se les exige como capital social mnimo el monto de 6 UIT (I.e. S/.21,300 en el 2009) en puertos martimos y 4 UIT (I.e. S/. 14,200 en el 2009) para puertos fluviales y lacustres. En caso las licencias se soliciten nicamente para puertos de atraque directo de segunda categora o en puertos de lanchonaje, el capital mnimo exigido ser el 50%. Estas empresas estn obligadas a contratar una "Pliza de Seguro de Accidentes Personales", que cubra los riesgos de accidentes de trabajo, para los trabajadores de estiba y desestiba que contraten. Las Empresas de Estiba son responsables por el pago de las remuneraciones y beneficios sociales del personal que contraten e intervengan en las operaciones de embarque/descarga, transbordo y movilizacin de carga desde y hacia naves mercantes. Asimismo, son responsables frente al propietario, armador, fletador u operador de la nave, propietario de la carga, embarcador/descargador o
2.
La Resolucin Directoral N 395-99-MTC-15.15 precisa que las Agencias Generales, Agencias Martimas, Agencias Fluviales, Agencias Lacustres, Empresas de Estiba y Desestiba, que requieran ejercer ms de una de estas actividades, debe contar con un Capital Social mnimo equivalente a la suma de los capitales mnimos establecidos para cada actividad. Supra 2
3.
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Agencia, por los daos que su personal pueda ocasionar durante la ejecucin de sus labores. Las Agencias y Empresas de Estiba sern solidariamente responsables con las personas para las cuales hubiesen tramitado la expedicin de credenciales, en los casos en que stos incurran en infracciones o cometan daos, a bordo de las naves o zonas portuarias, a las cuales hayan accedido; as como por el uso indebido de las referidas credenciales. Asimismo, mediante Resolucin de Presidencia del Directorio N 087-2005-APN/PD se restituyen las plizas de seguros de accidentes personales a que estn obligadas a mantener estas empresas. . La informacin respecto a las actividades realizadas por estas empresas debe ser enviada a las APN mediante los formatos OPS 10 y OPS 11 de acuerdo a la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 029-2007-APN/DIR. Los plazos para presentar esta informacin en el ao 2009 han sido establecidos mediante la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 010-2008-APN/DIR. Los requisitos para obtener la correspondiente Licencia son: Copia de la Escritura Pblica de Constitucin Social; Copia de los poderes otorgados Puerto(s) donde ejercer(n) sus actividades; Identificacin de los funcionarios a cargo de la administracin de la oficina principal y sucursales; a nivel de cada puerto; Copia del Registro nico de Contribuyentes (RUC); Copia de la Licencia Municipal de Funcionamiento vigente; Carta fianza original o pliza de caucin, por el monto que corresponda a la categora de Licencia; Comprobante de Pago por concepto de la tasa respectiva prevista en el TUPA del MTC.
Los agentes generales no requieren presentar los puntos ii), iii) y vii). En el caso de las empresas de estiba se les solicita adicionalmente Copia de la Pliza de Seguro de Accidentes Personales vigente. El monto de la carta fianza o pliza de seguro de caucin que se exige a los agentes martimos, fluviales y lacustres, as como empresas y cooperativas de estiba y desestiba para el ao 2009 ha sido establecido por la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 0222008-APN/Dir, las mismas que se han establecido de la siguiente manera de acuerdo a si las actividades se prestan en puertos de primera o segunda categora: Puertos Martimos: Agencias Martimas: US$ 30,000 (Primera) y US$ 15,000 (Segunda) Empresas de Estiba y Desestiba: US$30,00 (Primera) y US$ 15,000 (Segunda) Cooperativas de Estiba y desestiba: US$ 10,000 (Primera) y US$ 6,000 (Segunda)
Puertos Fluviales y Lacustres Agencias Fluviales y Lacustres: US$ 7,000 (Primera) y US$ 3,500 ((Segunda)
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Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba: US$2,500 (Prim.) y US$ 1,500 (Seg.)
Mediante Resolucin de Acuerdo de Directorio N 003-2009-APN/DIR se dejo sin efecto la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 022-2008-APN/DIR y se restablece la vigencia de la Resolucin de Acuerdo Directorio N 033-2007-APN/DIR, la misma que estableci los siguientes montos para las cartas fianza o plizas de de seguro de caucin que se exige a los agentes martimos, fluviales y lacustres, as como empresas y cooperativas de estiba y desestiba: Puertos Martimos: Agencias Martimas: US$ 30,000 (Primera) y US$ 15,000 (Segunda) Empresas de Estiba y Desestiba: US$10,00 (Primera) y US$ 6,000 (Segunda) Cooperativas de Estiba y desestiba: US$ 10,000 (Primera) y US$ 6,000 (Segunda)
Puertos Fluviales y Lacustres Agencias Fluviales y Lacustres: US$ 7,000 (Primera) y US$ 3,500 ((Segunda) Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba: US$2,500 (Prim.) y US$ 1,500 (Seg.)
Las licencias tienen una vigencia anual y para su renovacin se debe presentar: i) Informe Anual sobre sus actividades realizadas, consignando la informacin requerida en los formatos que para tal efecto apruebe la Direccin General ii) Copia de Licencia Municipal de Funcionamiento vigente; iii) Carta Fianza Original (no aplicable a Agencias Generales, iv) Copia de la Pliza de Seguro vigente (slo para las Empresas de Estiba): y v) Comprobante de pago por concepto de la tasa respectiva. Estas normas deben concordarse con la R.D. N 062-2006-MTC-13 que aprueban Formato que deben presentar las Agencias Generales a fin de prorrogar sus licencias para el perodo 2007, y la R. N 029-2007-APN-DIR que aprueba la publicacin de los formatos OPS 10 y OPS 11 para que los operadores portuarios presenten la Declaracin Jurada sobre sus actividades realizadas durante el ao 2007. El control y fiscalizacin de las actividades de las agencias generales corresponde a la DGTA del MTC, el de las agencias martimas, fluviales y lacustres a la APN en virtud de la Ley del Sistema Portuario Nacional.
c) Decreto Supremo N 056-2000-MTC-02

Establece que servicios de transporte martimo y conexos realizados en bahas y reas portuarias debern ser prestados por personas naturales y jurdicas autorizadas, con embarcaciones y artefactos de bandera nacional. La norma publicada el 29 de diciembre del 2000 precisa que es competencia de los sectores Defensa y Transportes y Comunicaciones, la regulacin, supervisin y control de los referidos servicios, con el fin de garantizar la seguridad de la vida, la infraestructura portuaria y la integridad del ambiente, conforme a las siguientes atribuciones: DICAPI los aspectos tcnicos operativos sobre la seguridad de navegacin y la contaminacin relativas a la prestacin de los servicios conexos materia del presente Decreto Supremo. La DGTA (hoy la APN), los aspectos administrativos empresariales de las actividades que realicen las personas naturales y jurdicas para que puedan prestar los referidos servicios conexos, operando embarcaciones y artefactos navales.
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d)
Reglamento de los Servicios de Transporte Acutico y Conexos Prestados en Trfico de Baha y reas Portuarias (R.M N259-2003-MTC)
Este reglamento fue aprobado el 31 de marzo de 2003 estando los servicios regulados bajo la competencia de la DGTA y siendo estos transferidos a la APN de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 del D.S. 016-2005-MTC del 29 de junio de 2005, en base al nuevo marco establecido en la Ley 27943. La norma seala que estos servicios deben prestarse bajo el principio de libre competencia, y dentro de un marco de eficiencia y racionalizacin; y estable que el mbito de competencia de la DGTA (hoy APN) est referido a los aspectos administrativos empresariales de los servicios regulados, los cuales incluyen los siguientes aspectos: Otorgamiento de Licencia Regulacin de los aspectos comerciales relativos al acceso al mercado Requisitos para la prestacin de servicios.
Asimismo, la norma define y regula los servicios de Transporte Acutico y Conexos que se realizan en Bahas y reas Portuarias con fines comerciales: Servicio de Abastecimiento de Combustible.- Servicio por el cual se provee combustible desde una embarcacin a las naves para su operacin. Este servicio debe prestarse con embarcaciones o artefactos navales de bandera peruana4. Servicio de Amarre y Desamarre.- Servicio que consiste en asegurar o soltar las amarras de una nave a un muelle u otro elemento. Este servicio podr ser prestado por el operador portuario y/o las Agencias Martimas y las empresas de Servicio de Practicaje. Servicio de Avituallamiento de Naves.- Servicio por el cual se provee a una embarcacin de vveres, combustible de uso domstico, medicinas, agua y en general de productos y materiales necesarios para la operacin de una embarcacin, con excepcin del combustible para la operacin de la misma. Este servicio podr ser prestado por las Agencias Martimas, Fluviales y Lacustres. Este servicio debe prestarse con embarcaciones o artefactos navales de bandera peruana. Servicio de Buzo5.- Servicio que se presta para la realizacin de trabajos de salvataje y recuperacin de bienes sumergidos o inspeccin y reparacin de partes sumergidas de naves o puertos.
4.
El D.S. 017-99-MTC seala que los Permisos de Operacin a las empresas navieras que otorgue la Direccin General de Transporte Acutico para prestar servicios de transporte martimo en trfico nacional o cabotaje, de cargas lquidas a granel, empleando buques-tanque mercantes de un Arqueo Bruto menor de 600, comprender el servicio de apoyo logstico de abastecimiento de combustible en baha. En este sentido, debiera precisarse que este permiso de operacin no incluye el servicio de abastecimiento de combustibles. La R.D. 054-2004-MTC precisa que la licencia de buzo otorgada por la DGTA (hoy a cargo de la APN) faculta a la prestacin del servicio a nivel nacional.
5.
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Servicio de Dragado.- Servicio que consiste en limpiar el fondo de los puertos, ros o lagos, con fines de construccin o mantenimiento. Este servicio debe prestarse con embarcaciones o artefactos navales de bandera peruana. Servicio de Practicaje.- Servicio pblico, que consiste en el asesoramiento a los Capitanes de buques y artefactos flotantes, para facilitar su entrada y salida al puerto en el amarre o desamarre en las zonas de fondeo y boyas, y las maniobras nuticas dentro de ste, en condiciones de seguridad y en los trminos que se establezcan en las leyes y/o reglamentos que regulen el servicio, as como en aquellas otras normas que le sean de aplicacin. Servicio de Recojo de Residuos.- Servicio por el cual a travs de medios mecnicos se procede al acopio de los materiales de desechos lquidos o slidos que provienen de la operacin ordinaria de una embarcacin. Este servicio debe prestarse con embarcaciones o artefactos navales de bandera peruana. Servicio de Remolcaje.- Es aquel servicio constituido por las operaciones martimas de ayuda al momento de entrada y salida a puerto y las maniobras dentro de ste, a travs del otorgamiento de la fuerza motriz de otra embarcacin. Este servicio debe prestarse con embarcaciones o artefactos navales de bandera peruana. Servicio de Transporte de Personas.- Es aquel servicio que tiene por objeto el traslado de tripulantes, pasajeros y en general personas que efectan labores a bordo de los buques en un terminal o en baha. Este servicio debe prestarse con embarcaciones o artefactos navales de bandera peruana.
Los requisitos para obtener la licencia correspondiente son: i. ii. iii. iv. v. vi. Copia de la escritura de constitucin de la sociedad, en caso ser una empresa o DNI para personas naturales Presentar los poderes vigentes, en caso de empresas: o certificado de antecedentes penales en caso de personas naturales Constancia de inscripcin en el Registro nico de Contribuyentes Licencia Municipal de Funcionamiento Si se presta el servicio con una embarcacin o artefacto naval, la informacin sobre el nmero y tipo de unidades de su propiedad o posesin. Calificacin vigente o patente de buzo profesional otorgada por DICAPI de las personas que estn contratadas como tales (slo para los servicios de practicaje o buzo). Pliza de seguros correspondientes: Servicio de Remolcaje: Seguro de Responsabilidad Civil y contra Terceras Personas; Seguro de Accidentes Personales; Seguro de Contaminacin. Servicio de Avituallamiento de Naves, de Transporte de Personas: Seguro contra Accidentes Personales de los Pasajeros y Tripulantes Servicio de Abastecimiento de Combustible: Seguro de P&I o Seguro de Responsabilidad Civil.
vii.
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Seguro Contra Terceras Personas; Seguro de Contaminacin Servicio de Practicaje prestados por Personas Jurdicas: Seguro de Accidentes Personales Servicio de Dragado y de Recojo de Residuos : Seguro de Responsabilidad Civil y contra Terceras Personas; Seguro de Contaminacin
Si bien la norma establece que los montos de las plizas de seguros sern determinados por la Direccin General mediante Resolucin, en un plazo de 30 das, no encontramos que la misma se hubiese dictado hasta la fecha.
2.3. Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP)

El PNDP de acuerdo a lo establecido por la Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional es un documento tcnico normativo elaborado por la Autoridad Portuaria Nacional que tiene como objetivo orientar, impulsar, ordenar, planificar y coordinar el desarrollo, modernizacin, competitividad y sostenibilidad del Sistema Portuario Nacional (Artculo 4). El PNDP fue aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2005-MTC y publicado el 19 de marzo de 2005 en el Diario Oficial El Peruano. Asimismo, mediante Decreto Supremo No. 011-2008-MTC publicado el 16 de marzo de 2008 se modific el PNDP. El captulo II Diagnstico del Sistema Portuario Nacional seala en el punto 2.2.3 referente a la competitividad intraportuaria que la actual normativa que regula las actividades portuarias est basada en la libre prestacin de servicios portuarios. Seala que las competencias de los organismos gubernamentales est orientada a lograr el ordenamiento, control y supervisin administrativo-empresarial y a la supervisin y control de la libre y sana competencia en la prestacin de estos servicios en los puertos, no interviniendo en asuntos comerciales ni empresariales, dado que estos aspectos se regulan por la oferta y demanda del mercado. Seala que el escenario del mercado de los servicios portuarios en el Per es: Servicios a la nave: Servicios exclusivos prestados por las administraciones portuarias: Uso de amarradero y servicios generales (comunicaciones, energa, etc) Servicios en libre competencia: Practicaje, remolcaje, cambio de sitio, amarre y desamarre, servicios de lanchas y agenciamiento.
Servicios a la mercanca: Servicios en libre competencia: Estiba y desestiba, carga y descarga, manipuleo y transferencia, almacenamiento, aforo, consolidacin y desconsolidacin. Los servicios portuarios considerados en libre competencia se prestan de acuerdo a la oferta y demanda del mercado. Seala que considerando la masa crtica de 43 millones de TM anuales en el 2003 se puede concluir que existe una elevada competencia intraportuaria, haciendo las siguientes precisiones:
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Los servicios de estiba y desestiba, agenciamiento de naves, agencias de aduana y practicaje por el nmero de competidores se considera que son prestados con alta intensidad competitiva. Otros servicios portuarios prestados en libre competencia, segn el nmero de competidores, se considera que son prestados con mediana intensidad competitiva. Los servicios portuarios prestados por un solo competidor, como los prestados por las administraciones portuarias en exclusividad, se consideran servicios con nula intensidad competitiva. El Terminal Portuario del Callao - TPC (42 agencias martima, 34 empresas de estiba, 8 empresas de remolcaje, 9 empresas de practicaje, etc) es un terminal con alta competencias. En las dems instalaciones portuarias, el grado de competencia intraportuaria se puede considerar entre bajo y medio. El servicio de abastecimiento de combustibles a naves mercantes solamente se presta en el TPC con alta intensidad competitiva
El punto 2.2.5 referente a la calidad de los servicios portuarios, seala que el sector portuario peruano est sufriendo cambios estructurales que afectan a toda la organizacin y comunidad portuaria, siendo prueba de ello los cambios que se producen en el trfico martimo y manipulacin de mercancas, tales como: concentracin de operadores, crecimiento del trfico de contenedores, comercio electrnico, equipos portuarios altamente especializados y productivos, entre otros. Sobre el particular, seala que el sistema portuario nacional debe reaccionar y adaptarse a esta nueva realidad, previendo sistemas que aseguren y cumplan con los requisitos de un cliente ms exigente y que sus exportaciones sean competitivas sean el mercado internacional. Asimismo, se hace un diagnstico general de la calidad de los servicios portuarios sobre la base de las incidencias que afectan la gestin de un proceso de distribucin fsica de mercancas y se hace referencia al programa de calidad de los servicios portuarios para la creacin de un concejo de calidad de la comunidad portuaria. En relacin a la problemtica laboral, el captulo 10 pone nfasis en i) la necesidad de capacitacin y formacin de los trabajadores portuarios; y ii) la reconversin laboral. Respecto al primer punto, seala que el nuevo contexto econmico producto de la globalizacin requiere de un entorno laboral regido por los mecanismos del mercado, que exige que estos trabajadores se adapten a las innovaciones tecnolgicas. Para ello se requiere que los trabajadores adquieran capacidades y conocimientos especializados. La formacin y capacitacin laboral contina, orientada por las demandas de mercado, es fundamental para el aumento de la productividad y la competitividad, requeridas por las actuales transformaciones econmicas; y es un factor clave para mejorar las oportunidades de empleo e ingresos de los trabajadores y consecuentemente su calidad de vida. Seala que la oferta nacional para enseanza portuaria incluye al Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin Portuaria (INFOCAP), la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau (ENAMM), y programas de asistencia tcnica internacional de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y de la UNCTAD. Respecto al primer punto seala que los programas de reconversin laboral se orientan principalmente a resolver situaciones de crisis en empresas, sectores o regiones, como consecuencia del proceso de cambio y reformas estructurales. Seala que la principal fuente de preocupacin en los procesos de reforma portuaria, en particular las privatizaciones, es la incertidumbre ante el temor del desempleo, y por ende la reaccin
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es negativa. Sin embargo, si son incorporados al proceso de cambio y se les da un inters en los resultados de la reforma, los trabajadores no se resistirn a sta.
2.4. Resoluciones de la APN

e) Resolucin de Acuerdo de Directorio N 011-2006-APN/DIR
Con fecha 27 de octubre de 2006 y sus modificatorias mediante Resolucin de Acuerdo de Directorio N 034-2008-APN/DIR se aprueban las Consideraciones Generales para Uso de Equipos de Proteccin Personal en los Puertos y las Instalaciones Portuarias y se establece que las empresas y cooperativas de estiba y desestiba, los administradores portuarios, as como cualquier otra persona o empresa que tenga a su cargo trabajadores que realicen funciones en reas operativas de los terminales portuarios, incluido el amarre de naves en los terminales multiboyas, debern proveer obligatoria. y adecuadamente a sus trabajadores determinado equipo de proteccin personal.
f) Resolucin de Acuerdo de Directorio N 019-2007-APN/DIR

Con fecha 18 de mayo de 2007 se dictan disposiciones sobre medidas de seguridad para los prcticos martimos al desarrollar su actividad comercial en los recintos portuarios y reas de fondeo de naves en los puertos.
g) Resolucin de Acuerdo de Directorio N 010-2007-APN/DIR

Esta norma fue publicada el 29 de marzo de 2007 y aprueba entre otras cosas la poltica nacional de seguridad en los puertos e instalaciones portuarias; el sistema de gestin de la seguridad de los puertos e instalaciones portuarias; los principios que regulan y la organizacin del sistema de gestin, as como la planificacin, evaluacin y accin para la mejora continua del mismo. La norma tambin seala cuales son los derechos y obligaciones de la administracin portuaria; as como los derechos y obligaciones de los trabajadores portuarios; la investigacin de accidentes de trabajo y el mecanismo de fiscalizacin y control del sistema de gestin.
2.5. Relacionados a MINCETUR

a) Ley 28977 Ley de Facilitacin del Comercio Exterior
La norma fue dictada el 20 de enero del 2008 y en su mayor parte ha sido derogada por la Primera Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo 1053 (Ley General de Aduanas). Sin embargo, se mantiene vigente el artculo 10 que establece la obligacin de publicar el contenido y precios de los servicios portuarios y aeroportuarios. La norma establece que se debe crear en la pgina web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones un mdulo de informacin de acceso gratuito al pblico, que contenga la informacin de los servicios portuarios y aeroportuarios que las empresas dedicadas a su prestacin proporcionan a sus clientes. Dicho espacio deber ser construido con la informacin sobre servicios, contenido y precios que los operadores portuarios y aeroportuarios pongan a disposicin de los usuarios, y que deber ser remitida mensualmente a la Autoridad Portuaria Nacional y a la Direccin General de Aviacin Civil del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
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b) Decreto Legislativo N 1036

La Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) fue creada mediante el artculo 1 del Decreto Supremo N 165-2006-EF, y fue elevada al rango de Ley conforme a la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1036, la cual fue publicada el 24 de junio del 2008. La VUCE se encuentra reglamentada mediante el Decreto Supremo N 009-2008-MINCETUR del 3 de diciembre del 2008. La norma seala que la VUCE es un sistema integrado que permite a las partes involucradas en el comercio exterior y transporte internacional gestionar a travs de medios electrnicos los trmites requeridos por las entidades competentes de acuerdo con la normatividad vigente, o solicitados por dichas partes, para el trnsito, ingreso o salida del territorio nacional de mercancas.
c) Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) 2003-2013

El Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) 2003-2013 plantea tiene 4 objetivos estratgicos, las cuales desarrollan en 20 estrategias y 108 medidas que permitiran cumplir los objetivos en un horizonte de ejecucin de 10 aos y que culmina en el ao 2013, y de esta manera contribuir a generar, de manera sostenida, ms y nuevas fuentes de trabajo. Los 4 objetivos estratgicos definidos para el PENX son: i. Lograr una oferta estratgicamente diversificada, con significativo valor agregado, de calidad y volmenes que permitan tener una presencia competitiva en los mercados internacionales. Diversificar y consolidar la presencia de las empresas, productos y servicios peruanos en los mercados de destino priorizados. Contar con un marco legal que permita la aplicacin de mecanismos eficaces de facilitacin del comercio exterior, fomente el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y la prestacin de servicios de distribucin fsica y financiera en mejores condiciones de calidad y precio. Desarrollar una cultura exportadora con visin global y estratgica que fomente capacidades de emprendimiento y buenas prcticas comerciales basadas en valores.
ii. iii.
iv.
Sobre estos objetivos estratgicos cabe resaltar el objetivo estratgico N 3, en el cual se destaca como Estrategia N 2 que se establece la prioridad estatal a favor del comercio exterior expresada en compromisos tangibles. Esta estrategia plantea como medidas concretas, entre otras: relanzar el rol facilitador de ADUANAS, el compromiso del gobierno de eliminar los sobrecostos que paga el exportador y disminucin paulatina que afectan la importacin de productos, el fomentar el desarrollo del Per como HUB.
Asimismo, como Estrategia N 3 del objetivo estratgico N3 se establece contar con trmites y procedimientos administrativos fciles de usar y ampliamente difundidos. Como medidas concretas se plantea: Establecer ventanillas nicas para todos los trmites que requiere un operador de comercio exterior.
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La Estrategia N 4 del objetivo estratgico N3 se establece contar con un Marco legal que favorezca las condiciones de competencia y acceso eficiente en servicios de distribucin fsica de mercancas y servicios financieros. Como medidas concretas se plantea: Corregir las distorsiones que crean barreras en el acceso a mercados de transporte y de servicios logsticos y financieros. Establecer estndares mnimos de calidad para la prestacin de los servicios logsticos de comercio exterior. Promover la correccin y creacin de una legislacin en materia aduanera; transporte martimo, areo, terrestre, ferroviario y multimodal; y financiero que promueva el comercio exterior.
Plan Maestro de Facilitacin del Comercio Exterior

Tomo VI: Competitividad Logstica en Infraestructura y Servicios de Transporte Martimo Dentro de los componentes del PENX se encuentran diversos Estudios uno de ellos es el Plan Maestro de Facilitacin del Comercio Exterior el cual consta de varios tomos: Tomo I: Competitividad Macroeconmica y fiscal Tomo II: Competitividad Financiera Tomo III: Operatividad Aduanera Tomo IV: Competitividad Logstica en Infraestructura y Servicios de Transporte Terrestre. Tomo V: Competitividad Logstica en Infraestructura y Servicios de Transporte Areo. Tomo VI: Competitividad Logstica en Infraestructura y Servicios de Transporte Martimo El tomo VI es el relevante para los servicios portuarios y se presenta un anlisis FODA, el cual en las partes pertinentes a los servicios portuarios seala: Fortalezas estratgicas en infraestructura y servicios de transporte martimo: El Puerto del Callao es de importancia internacional por bajos costos operativos y ubicacin estratgica Presencia de agentes con experiencia en logstica integral y transporte multimodal.
Oportunidades: Marco regulatoria favorable a la libre competencia Posibilidad de incursin de inversin privada en la modernizacin portuarios.
Debilidades: Falta perfeccionar los conceptos sealados en la Ley del Sistema Portuario. Sobrecostos por falta de transparencia de los servicios martimo portuarios y complejidad del sistema de precios; Aplicacin del IGV a algunos servicios portuarios; Ineficiencias generadas por excesiva e innecesarias atribuciones que interfieren con la operatividad portuarias, asignadas a SUNAT en la Ley General de Aduanas; Falta de autoridad en el sector permite informalidad en algunos eslabones de la cadena logstica.
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Amenazas Cultura estatista de ENAPU y fuerte influencia de sindicatos de trabajadores portuarios en ella. Peligro de que el practicaje sea monopolizado por particulares por posibilidad de influencia de la normativa de la Marina de Guerra. Tendencia a la concentracin de actores navieros y creciente capacidad de negociacin de tarifas en grandes navieras mundiales. Capacidad tecnolgica portuaria no sigue tendencia de puertos ms competitivos.
Respecto a la definicin de polticas, objetivos y acciones en infraestructura y servicios de transporte martimo se seala que la estrategia general es elevar la competitividad de los de los servicios portuarios y de transporte martimo modernizando y descentralizando la infraestructura portuaria, ganando transparencia en el mercado de servicios y organizando a los agentes vinculados como un cluster. Asimismo, se establecen 3 polticas para elevar la competitividad de los servicios portuarios y de transporte martimo, las cuales pasamos a detallar junto con sus principales objetivos especficos y tareas relevantes al tema: Poltica I: Modernizacin de la infraestructura portuaria nacional, potenciando su capacidad para aadir valor agregado, con participacin activa del sector privado. Inyeccin de inversin privada y competencia portuaria: administracin al sector privado los puertos de titularidad pblica. Entrega en
Poltica II: Organizacin y potenciacin del mercado de servicios logsticos como cluster. Delimitar responsabilidades e identificar servicios: Declarar los servicios portuarios y aduaneros como esenciales, asegurando su continuidad los 365 das del ao las 24 horas del da. Reglamentar la asignacin de responsabilidades en servicios portuarios y conexos brindados a la carga. Elaborar un glosario nico con equivalencias a partir de la estandarizacin de conexos utilizados para denominar los servicios portuarios y conexos brindados a la carga. Establecer un tarifario detallado, estandarizado y actualizado de los servicios portuarios en puertos de titularidad pblica. Establecer mecanismos de autorregulacin para prevenir y sancionar cobros indebidos por servicios. Fortalecer la asociatividad ente operadores: Fomentar la asociatividad entre operadores logsticos, evitando la atomizacin. Programa de atraccin de operadores de talla internacional y facilitacin de alianzas estratgicas con operadores nacionales. Crear la comunidad electrnica intraportuaria del Callao.
Poltica III: Marco regulatorio moderno con calidad de servicios Desarrollo competitivo de calidad de servicios: Inaplicacin del IGV a algunos servicios portuarios
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Implementar un sistema de calidad entre todos los operadores de la comunidad portuaria Crear una marca que garantice altos estndares de calidad de servicios logsticos y tarifas transparentes para el Puerto del Callao y replicar el modelo en otros puertos.
d) Gua de orientacin al usuario del transporte martimo y de los servicios portuarios

Este documento fue elaborado por MINCETUR en mayo del 2005 dentro del marco del PENX, el cual era una tarea contenida en el Plan Maestro de Facilitacin del Comercio, con la finalidad de proveer a los exportadores, importadores y operadores de comercio exterior, un instrumento que permita conocer los distintos trminos y servicios martimo y portuarios que se prestan en las operaciones comercio exterior, as como la diversidad de conceptos facturados por los prestadores de estos servicios. Asimismo, permite analizar las distintas modalidades de operaciones de la carga en contenedores.
2.6. Ley de Control y Vigilancia de las actividades martimas, fluviales y lacustres y su reglamento - Ley 26620
La norma fue dictada el 1 de Junio de 1996 y ha sido reglamentada por el D.S. N 028-DEMGP y regula los aspectos de control y vigilancia a cargo de la Autoridad Martima, respecto de las actividades que se desarrollan en los mbitos martimo, fluvial y lacustre en el Per. Se precisa que la Autoridad Martima es ejercida por el Director General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) La norma precisa que el mbito de aplicacin de la norma es: i. ii. iii. El mar adyacente a sus costas, as como su lecho, hasta la distancia de 200 millas marinas. Las islas, situadas en el mar hasta las 200 millas, en los ros y lagos navegables. Los terrenos ribereos en la costa, hasta los 50 metros, medidos a partir de la ms alta marea del mar, y las riberas, en las mrgenes de los ros y lagos navegables, hasta la ms alta crecida ordinaria. Todos los buques que se encuentren en aguas jurisdiccionales y los buques de bandera nacional cuando se encuentren en alta mar o en aguas de otros pases. Los artefactos navales e instalaciones situados en las zonas establecidas en los incisos i), ii) y iii), con excepcin de los ubicados dentro de las reas de desarrollo portuario. Las personas naturales y jurdicas, cuyas actividades se desarrollen en los mbitos martimo, fluvial y lacustre.
iv. v.
vi.
Sus funciones son, entre otras, el velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ros y lagos navegables; y controlar el trfico acutico en las aguas de soberana y jurisdiccin nacionales; controlar y vigilar para prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos navegables. El reglamento de la norma, aprobado por D.S. 028-DE-MGP del 25 de mayo del 2001, consta de 10 Partes, siendo las parte relevantes a los servicios portuarios la D referente a
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la navegacin) Captulo V La Prestacin del Practicaje y Pilotaje- y la parte I referente a las personas naturales y jurdicas vinculadas al mbito acutico. La parte D seala que el practicaje constituye un servicio de inters pblico y consiste en las tareas que realiza a bordo de las naves el personal especializado y autorizado para asesorar al capitn en maniobras y reglamentaciones nuticas. El pilotaje consiste en el asesoramiento que brindan los prcticos a las naves durante la navegacin por los ros. Estos servicios deben ser ejercidos por prcticos autorizados, los cuales deben contar con una licencia de la DGTA (hoy APN). A su vez la parte I referente a las personas naturales y jurdicas vinculadas al mbito acutico seala lo siguiente respecto a los servicios portuarios: Practicaje: El prctico martimo, es el profesional con licencia otorgada por la Direccin General, que ofrece sus servicios para desempearse como asesor en puertos o en zonas de fondeo y amarre a boyas para operaciones comerciales. Este debe ser un oficial naval de grado no inferior al de Capitn de Corbeta, con licencia otorgada por la Direccin General para prestar servicios en Bases o Estaciones Navales. Buceo: La norma precisa las distintas clasificaciones, equipos y requisitos para las personas que realizan esta actividad, a fin de que puedan obtener la licencia correspondiente. Agencias martimas, fluviales y lacustres. Estas agencias son responsables ante la Autoridad Martima, entre otras, de lo siguiente: Trmites administrativos den las naves ante la Autoridad Martima, en lo relativo a la recepcin y despacho, as como atender cualquier requerimiento durante su permanencia en puerto, tales como el avituallamiento, reparaciones, movimiento de pasajeros y/o tripulantes. Hacer conocer a las naves que agencien, las normas y reglamentaciones nacionales relacionadas a la navegacin, seguridad, preservacin del medio acutico, recepcin, permanencia, despacho y dems disposiciones aplicables. Comunicar a la Autoridad Martima el arribo de las naves que agencien. Comunicar si la nave cuenta con un seguro por responsabilidad contra terceros en un Club de Proteccin e Indemnizacin (P&I), as como un seguro para responder por daos causados por la contaminacin y pago por costo de limpieza de hidrocarburos en el caso de buque tanques.La Agencia Martima es responsable solidaria y conjuntamente con el propietario y/o armador de las naves que agencie del pago de los derechos, tarifas, multas y otras obligaciones imputables a las naves frente a la Autoridad Martima.
Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba. Estas empresas deben presentar a la Capitana de Puerto que corresponda, la Boleta de Nombrada que expidan para cada operacin que lleven a cabo, a efecto del control del personal que debe ingresar a bordo de las naves para prestar tales servicios. Para ello debern contar con un carnet de representante otorgado por la Capitana de Puerto.
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2.7. Decreto Legislativo 1053. Ley General de Aduanas

La Ley General de Aduanas fue publicada el 26 de junio de 2008, y su reglamento fue aprobado mediante Decreto Supremo N 010-2009-EF del 16 de enero de 2009. La norma tiene por objeto regulara la relacin jurdica entre la SUNAT y las personas naturales o jurdicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancas hacia y desde el territorio aduanero. Establece y define a los operadores del comercio exterior y seala las obligaciones especficas que stos deben cumplir. Asimismo, seala cuales son los distintos regmenes aduaneros a los que pueden someterse las mercancas, y regula el ingreso y salida de mercancas al pas, entre otras disposiciones.
2.8. Decreto Legislativo N 821 - Ley del Impuesto General a las Ventas.
Esta norma tiene un Texto nico Ordenado el mismo que fue aprobado por Decreto Supremo N 55-99-EF publicado el 15 de abril de 1999. En cuanto a los servicios portuarios la norma hasta febrero del 2009 exoneraba del IGV la prestacin de diversos servicios portuarios sealados en el anexo II de la norma si estos se prestaban en la zona primaria, indistintamente si se prestaban a una empresa domiciliado o no. Ello generaba mayores costos a las empresas. Mediante Decreto Supremo N 0402009-EF, del 17 febrero 2009, se modific este apndice establecindose que est{an exonerados los servicios de transporte de carga que se realicen desde el pas hacia el exterior y los que se realicen desde el exterior hacia el pas, as como los servicios complementarios necesarios para llevar a cabo dicho transporte, siempre que se realicen en la zona primaria de aduanas y que se presten a transportistas de carga internacional. Es decir, se permite a partir de febrero 2009 que por ejemplo los servicios prestados a exportadores e importadores (empresas domiciliadas) no estarn exonerados, no as los siguientes servicios prestados a empresas no domiciliadas que si se encuentran exonerados del pago de IGV. Remolque. Amarre o desamarre de boyas. Alquiler de amarraderos. Uso de rea de operaciones Movilizacin de carga entre bodegas de la nave. Transbordo de carga. Estiba y desestiba. Practicaje. Descarga o embarque de carga o de contenedores vacos. Manipuleo de carga. Traccin de carga desde y hacia reas de almacenamiento.
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2.9. Ley N 27866- Ley del Trabajo Portuario

Esta norma fue publicada el 16 de noviembre de 2002 y tiene por objeto regular las relaciones laborales aplicables al trabajo de manipulacin de carga y descarga de mercancas que se ejecuta en los puertos martimos, fluviales y lacustres del Per. Se define al trabajo portuario a la actividad econmica que comprende el conjunto de labores efectuadas en los puertos privados de uso pblico y en los puertos pblicos, para realizar las faenas de carga, descarga estiba, desestiba, transbordo y/o movilizacin de mercancas, desde o hacia naves mercantes, entre bodegas de la nave y en baha, incluyendo el consolidado y desconsolidado de contenedores, efectuados dentro del rea operativa de cada puerto. Asimismo, se seala que el trabajador portuario es la persona natural que bajo relacin de subordinacin al empleador portuario, realiza un servicio especfico propio del trabajo portuario Seala la norma que en razn a la pluralidad de empleadores del trabajador portuario y la naturaleza discontinua de sus servicios, las prestaciones de salud y prestaciones econmicas a que tienen derecho los trabajadores del rgimen comn de la actividad privada, le sern otorgadas al trabajador portuario sin exigirse el requisito de la continuidad laboral, a menos que hayan transcurrido ms de tres meses sin prestar labor alguna. Por su parte el reglamento de esta norma ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004-TR seala que los trabajadores portuarios podrn tener cualquiera de las siguientes especialidades, las mismas que estn definidas en la norma: Estibador, gruerowinchero, portalonero, elevadorista, y tarjador. Asimismo, se seala que la relacin que vincula a las partes es una de naturaleza indeterminada y discontinua. Dicho contrato constituye un contrato de trabajo intermitente, regulado por esta Ley y su reglamento, y supletoriamente, por las disposiciones relativas al contrato indeterminado sealadas en el Texto nico de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, y sus normas reglamentarias, complementarias y/o modificatorias. Se agrega que cuando la temporalidad del servicio as lo permita, las partes podrn celebrar cualquiera de los contratos de trabajo sujetos a modalidad establecidos en el rgimen general.
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3. Cadena del Servicio Portuario
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3. Cadena del Servicio Portuario

La presente seccin abordar la composicin de la cadena del servicio portuario, para lo cual se describirn las responsabilidades que mantiene cada agente dentro de la prestacin del servicio, ello de acuerdo a la normativa aplicable, adems de la relacin que mantienen dentro de la cadena de servicios, la composicin de los mercados y finalmente las relaciones de integracin que mantienen algunas de ellas dentro de la cadena.
3.1. Anlisis de Responsabilidades de los Operadores Portuarios

La Ley del Sistema Portuario Nacional define a los servicios portuarios como los que se prestan en las zonas portuarias, para atender a las naves, a la carga, embarque y desembarque de personas La responsabilidad en los servicios portuarios en el Per, as como en los pases que se comparan en este Estudio (todos ellos civilistas) se rigen de acuerdo al Cdigo Civil. En estas normas quien causa un dao est obligado a indemnizarlo, y la accin por daos de ser el caso podr sustentarse en un contrato o en un accin extracontractual. La responsabilidad por daos producidos por la prestacin de los servicios portuarios es ilimitada, salvo razones de caso fortuito y fuerza mayor. Asimismo, a nuestro entender la responsabilidad de los servicios portuarios tampoco se encuentran limitados por Convenios en el Per, a diferencia de lo que ocurre en el transporte martimo donde por ejemplo la Convencion Internacional para la unificacin de ciertas reglas en materia de conocimiento de embarque (Reglas de la Haya, Haya-Visby o Hamburgo) delimitan la responsabilidad del transportista en algunos casos. Dentro de este mbito a continuacin describimos las responsabilidades asignadas por las normas aplicables a los principales agentes pblicos y privados involucrados en la cadena de servicios portuarios. Hemos decidido dividir a los agentes involucrados en agentes pblicos y privados por considerarlo de utilidad para facilitar la comprensin de la interaccin entre los mismos.
Entidades Pblicas6
Los agentes pblicos actan como autoridades competentes para el ejercicio de sus funciones asignadas por Ley. En su mayora no estn a cargo de prestar servicios portuarios. Solamente la Autoridad Portuaria Nacional tiene asignada la prestacin de los servicios portuarios generales. Se ha considerado nicamente a los principales agentes pblicos directamente involucrados en la cadena de servicios portuarios. Sin embargo debe tenerse presente que existen otras autoridades que intervienen en la cadena de servicios, afectando el desempeo de la misma. Entre stos, podemos mencionar al Servicio Nacional de
6.
ENAPU mediante el Decreto Legislativo 098 del 1 de junio de 1981 se transforma en una empresa de derecho privado, a pesar de ser de titularidad estatal, por lo que no amerita un tratamiento distinto al de los dems administradores portuarios,
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Sanidad Agraria (SENASA),Instituto Nacional de Recursos Naturales(INRENA),Direccin Nacional de Salud Ambiental(DIGESA),Migraciones, Direccin General de Medicamentos Insumos y Drogas(DIGEMID),Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas y Municin y Explosivos de uso Civil(DISCAMEC),entre otros.
a) Ministerio de Transportes y Comunicaciones- Direccin General de Transporte Acutico

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el rgano rector que define las polticas sectoriales y la normatividad general correspondiente para todas las actividades orientadas al transporte y las comunicaciones, y el Sistema Portuario Nacional. La Direccin General de Transporte Acutico es el rgano de lnea competente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (DGTA). El D.S. 016-2005-MTC del 27 de enero de 2005 transfiere las competencias que anteriormente tena la DGTA en relacin a los servicios portuarios a la APN, salvo los relacionados a las Agencias Generales.
b) Autoridad Portuaria Nacional (APN) y Autoridades Portuarias Regionales (APRs)

De acuerdo con la Ley del Sistema Portuario Nacional, la Autoridad Portuaria Nacional es la encargada de establecer las normas tcnicas y operativas para el desarrollo y la prestacin de las actividades y servicios portuarios. A su vez es responsable de establecer las normas para mejorar la calidad total del sistema portuario. Tambin le compete fomentar la calidad del empleo portuario y su estabilidad como consecuencia de la capacitacin hacia la especializacin de los trabajadores portuarios. Es tambin responsable de normar en lo tcnico, operativo y administrativo, el ingreso, permanencia y salida de las naves y de la carga en los puertos sujetos al mbito de su competencia; los permisos para la navegacin comercial de buques; y en lo pertinente la apertura y cierre de los puertos, remolcaje, recepcin y despacho, seguridad del puerto y de las naves, as como cualquier otra actividad existente o por crearse. A su vez, es responsable de la prestacin de los servicios generales (I.e. Ordenacin, coordinacin y control del trfico portuario martimo y terrestre; sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la navegacin para el acceso de la nave al puerto; vigilancia y seguridad; dragado de las reas comunes; limpieza; prevencin y control de emergencias; y contra incendios en naves a flote) que son aquellos servicios comunes de los que se benefician los usuarios del Puerto y pueden ser objeto de tercerizacin, pudiendo estos ser prestados directamente o ser tercerizados, o ser una obligacin del administrador portuario en los contratos de entrega en administracin de infraestructura portuaria.
c) La Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI)

Es la Autoridad Martima del Per, competente para controlar los aspectos tcnicos y operativos sobre la seguridad de la navegacin, y la prestacin de los servicios conexos. Est encargada de velar por la seguridad humana en el mar, los ros y las vas navegables y controlar el trfico acutico en aguas de soberana nacional. De acuerdo con el Reglamento de la Ley 26620, mediante dicha norma se regulan las funciones de control y vigilancia de la Autoridad Martima respecto de las actividades
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que se desarrollan en el mbito de su competencia, incluyendo a las personas naturales y jurdicas y el material dedicados a stas, con el propsito de velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ros y lagos navegables; por la proteccin del medio ambiente acutico, sus recursos y riquezas; as como el control e interdiccin del trfico ilcito de drogas y de toda otra actividad ilcita, en el marco de lo dispuesto por la Ley. Las normas que otorgan competencias a la DICAPI han sido dadas mediante la Ley 26620 del 9 de Junio de 1996. Asimismo, su reglamento el D.S. 028-DE-MGP fue aprobado el 2 de junio de 2001. Sin embargo, dicha normatividad no ha sido adecuada a las modificaciones que introdujo la Ley del Sistema Portuario Nacional, Ley 27943, del 1 de Marzo de 2003. Como consecuencia de ello, subsisten algunos procedimientos en donde se aprecia una doble regulacin por parte de la APN y por DICAPI. Por otra lado, la normativa de DICAPI seala que esta extiende sus competencias sobre las agencias martima y fluviales, hacindolas responsables solidarias con el propietario u armador de las naves que agencie del pago de los derechos, tarifas, multas y otras obligaciones imputables a las naves ante DICAPI. Asimismo la norma mencionada establece que la DICAPI es responsable de controlar el personal de las empresas y cooperativas de estiba que ingresa a las naves para prestar sus servicios. Tambin ejercen control sobre las actividades de practicaje y servicios de buceo etc.
d) Aduanas
Es el organismo dependiente de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) responsable de controlar el ingreso y salida de las mercancas al recinto portuario. La Ley General de Aduanas no define claramente si la responsabilidad del transportista concluye en el lugar establecido en su contrato de transporte, o si sta se extiende al punto de llegada, el cual tampoco est definido claramente en la norma. Esta falta de precisin viene ocasionando que algunas intendencias de aduana as como juzgados pretendan exigir a los transportistas terrestres, responsabilidades comerciales mayores a las pactadas en sus respectivos contratos de transporte.
Entidades Privadas
La mayora de servicios portuarios estn a cargo de empresas privadas, las mismas que estn sujetas a distintos grados de regulacin por los distintos actores pblicos. Para acceder a la prestacin de estos servicios se requiere contar con la respectiva autorizacin de las autoridades competentes, o el ttulo correspondiente, el mismo que es otorgado cuando la empresa cumple con los requisitos establecidos en el D.S. 010-99MTC, la R.; 259-2003-MTC-02, la Ley 26620 y su reglamento aprobado por D.S. 028-DE-MGP, o mediante los procedimientos de otorgamiento de concesin contemplado en el D.S. 059-96-PCM, que establece el rgimen aplicable a los contratos de concesin de infraestructura.
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a) Administradores Portuarios
Es la persona jurdica domiciliada en el pas que administra un puerto o terminal portuario. Los administradores portuarios son responsables de la administracin de los terminales bajo su cargo y de la prestacin de los servicios bsicos que se establezcan en su contrato de concesin. En principio los administradores portuarios de puertos de uso pblico tienen la obligacin de permitir el acceso de aquellos operadores portuarios que lo soliciten, de conformidad con las reglas que regulan el acceso a la prestacin de servicios, salvo en aquellos casos en los que se le ha otorgado la exclusividad en la prestacin de los mismos de acuerdo a lo dispuesto en la Ley del Sistema Portuario Nacional. En los puertos de uso privado, los administradores portuarios pueden prestar los servicios portuarios de manera exclusiva. En cuanto a los terminales portuarios de uso pblico que han sido entregados en concesin, estos se rigen por dos sistemas: El Terminal Portuario de Matarani ha sido concesionado a TISUR De acuerdo con el numeral 22 de su Contrato de Concesin, Tisur asume por su propia cuenta y riesgos, los derivados de la prestacin de sus servicios portuarios y de todas las operaciones bajo su control. Por disposicin del numeral 20 de su contrato de concesin, Tisur est obligado a mantener vigente durante su concesin, una pliza de cobertura amplia por responsabilidad civil por daos y responsabilidad pblica hasta un lmite de 10 millones de dlares, por cada siniestro cubierto. Adicionalmente, deber contratar un seguro que cubra el costo de reemplazo de las construcciones maquinaria y equipo del terminal, con coberturas contra incendio, agua, terremoto, terrorismo, vandalismo, conmocin civil, robo hurto y apropiacin ilcita. El nuevo terminal de contenedores sur en el Callao ha sido concesionada a la empresa DP World Callao. Por su parte DP World Callao, en virtud del numeral 8 de su contrato de concesin est obligado a mantener la operatividad del terminal a ser construido y a prestar los servicios a los usuarios dentro de los estndares especificados en el contrato, siendo su deber responder por los actos y omisiones del personal a cargo de la operacin del nuevo terminal. La seccin XI del Contrato de Concesin de DP World Callao, establece las coberturas mnimas de seguro que el Concesionario est obligado a contratar. Estas plizas son, (i) seguro personal para sus trabajadores, (ii)Contra todo riesgo de construccin y montaje (iii) todo riesgo de obras civiles terminada, (iv)Responsabilidad Civil General, Contractual, Extracontractual, Patronal. Esta ltima incluye responsabilidad civil cruzada entre Concesionario, contratistas, subcontratistas y usuarios, as como la de responsabilidad civil por las operaciones portuarias. En el caso de los puertos administrados por ENAPU, o en el caso de otros puertos administrados por administradores privados, la responsabilidad de stos le corresponde por ser las personas jurdicas encargadas de la explotacin de la infraestructura portuaria. En estos casos los administradores portuarios sern responsables por los servicios que presten, lo cual puede incluir los daos que pudiese producirse a la carga en tanto la misma se encuentra almacenada en el terminal portuario.
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b) Agentes Generales
Es la persona jurdica que acta por cuenta de la lnea naviera, propietario de la nave armador o fletador, contratando la carga a ser transportada por su principal. Puede designar las agencias martimas y empresas de estiba para las naves que agencie.
c) Agente Martimo, Fluvial y Lacustre

Es la persona jurdica que actuando por cuenta o delegacin del capitn, propietario de la nave, armador, operador o fletador de la misma, pueden realizar los trmites para el movimiento de la carga, recepcin, despacho y avituallamiento de naves y atender todos los requerimientos de la nave, emisin firma y cancelacin de los conocimientos de embarque y dems documentos pertinentes por cuenta y en nombre de sus principales. Asimismo, puede designar a las empresas de estiba para las naves que agencien. Estos agentes son solidariamente responsables con su principal o agente general ante las autoridades competentes por las multas aplicadas por las infracciones cometidas en las actividades a que han sido autorizadas. Ello en la prctica significa que las distintas entidades pblicas, tales como APN, Aduanas o DICAPI, pueden exigir solidariamente a los agentes martimos el pago de las multas por infracciones que puedan cometer estos agentes en el ejercicio de sus funciones o cometan los transportistas martimos o el agente general. La Resolucin de Acuerdo de Directorio N 022-2008-APN/Dir, fija los montos de las cartas fianzas que estos agentes deben otorgar a la APN en el ejercicio 2009 para garantizar el pago de infracciones que puedan cometerse. Los agentes martimos, fluviales y lacustres no tienen responsabilidad frente a los administradores portuarios o a los dueos de la carga, por daos que puedan ser causados por el transportista martimo a la infraestructura portuaria o a las mercancas. Sin embargo, estos agentes tienen la representacin judicial del capitn, propietario, naviero, armador, fletador u operador de la nave o naves que agencie; personera procesal que es activa y pasiva, con las facultades generales y especiales del mandato judicial. En este sentido, de ocurrir un siniestro que amerite responsabilidad del transportista, las demandas a interponerse contra ste pueden ser notificadas en el domicilio del agente martimo, fluvial o lacustre.
d) Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba

Son las empresas responsables de realizar las faenas de embarque y desembarque, transbordo y movilizacin de la carga en los buques, a los muelles y viceversa. Las empresas de estiba y desestiba estn obligadas a contratar una pliza de accidentes personales que cubra los riesgos de los accidentes de trabajo y un seguro complementario de salud, este ltimo exigido por el Ministerio de Trabajo. Asimismo, son solidariamente responsables por el pago de las remuneraciones y beneficios sociales del personal que contraten e intervengan en las operaciones de embarque/descarga, transbordo y movilizacin de carga desde y hacia naves mercantes. Respecto a la carga que manipulan estas entidades son responsables frente al propietario, armador, fletador u operador de la nave, propietario de la carga, embarcador/descargador o Agencia, por los daos que su personal pueda ocasionar durante la ejecucin de sus labores. De otra parte, sern responsables frente a los dueos de las mercancas en tanto los servicios de estas empresas hayan sido contratados directamente por los dueos de la carga. Usualmente, los servicios de estiba son
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contratados por los agentes martimos o las lneas navieras o sus agentes generales. Sin embargo, cabe sealar que en ninguno de estos casos se exige a las empresas de estiba y desestiba contar con una pliza de responsabilidad civil por los daos que puedan ocasionar a la carga. Respecto a las infracciones a normas en que puedan incurrir estas empresas, se les exige contar con una carta fianza, la misma que se renueva anualmente. La Resolucin de Acuerdo de Directorio N 022-2008-APN/Dir, fija los montos de las cartas fianzas que estas empresas deben otorgar a la APN en el ejercicio 2009 para garantizar el pago de infracciones que puedan cometerse. De igual son solidariamente responsables con las personas para las cuales hubiesen tramitado la expedicin de credenciales, en los casos en que stos incurran en infracciones o cometan daos, a bordo de las naves o zonas portuarias, a las cuales hayan accedido; as como por el uso indebido de las referidas credenciales.
e) Otros servicios portuarios

La R.M. 259-2003-MTC-02 regula el otorgamiento de licencias para diversos servicios portuarios (practicaje, remolcaje, amarre y desamarre entre otros.) Estas empresas sern responsables ntegramente por los daos que puedan causar en el ejercicio de sus funciones de acuerdo al Cdigo Civil, sea en virtud al contrato que puedan haber suscrito o de manera extrancontractual. Respecto a las infracciones sancionables con multa, no se les exige una carta fianza como en el caso de los agentes martimos o los de estiba y desestiba. Asimismo, la norma establece como requisito para el otorgamiento de las licencias que estas cuentan con las siguientes plizas de seguros: correspondientes: Servicio de Remolcaje: Seguro de Responsabilidad Civil y contra Terceras Personas; Seguro de Accidentes Personales, y, Seguro de Contaminacin.
Servicio de Avituallamiento de Naves, de Transporte de Personas: Seguro contra Accidentes Personales de los Pasajeros y Tripulantes
Servicio de Abastecimiento de Combustible: Seguro de P&I o Seguro de Responsabilidad Civil; Seguro Contra Terceras Personas; y, Seguro de Contaminacin
Servicio de Practicaje prestados por Personas Jurdicas: Seguro de Accidentes Personales
Servicio de Dragado y de Recojo de Residuos: Seguro de Responsabilidad Civil y contra Terceras Personas; Seguro de Contaminacin
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Sin embargo, a la fecha no se viene cumpliendo esta exigencia en razn a que no se han determinado los montos que las plizas de seguros deben cubrir.
3.2. Trfico de Carga Contenerizada

En esta seccin se proceder a analizar el desempeo del servicio de transporte de la carga contenerizada dentro del sistema portuario del Callao. Durante el ao 2007 se moviliz 672 mil contenedores (1,031mil TEUs) con un tonelaje de carga de 8.6 millones, lo cual represent el 52% del tonelaje total manipulado dentro del terminal. Figura 3.1. Evolucin Contenedores
1.400
1.200 1.000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008
Fuente: Elaborado por ALG con base en los datos de ENAPU (2006)
La carga por contenedores ha mostrado un gran incremento a lo largo de los ltimos aos, debido al incremento de las exportaciones y al mayor nivel de contenerizacin de la carga a granel. A continuacin puede observarse la evolucin de la carga contenerizada (en toneladas mtricas) , la cual se increment en 16% para el ao 2007.
Contenedores Total Var Anual (%) Importacin Exportacin Otros 2001 4,735,089 2,241,892 1,962,923 530,274 2002 4,930,643 4.1% 2,643,541 1,786,446 500,656 2003 6,166,900 25.1% 3,118,642 2,128,166 920,092 2004 6,665,030 8.1% 3,438,024 2,551,892 675,114 2005 6,833,813 2.5% 3,385,520 2,492,435 955,859 2006 7,418,696 8.6% 3,666,778 2,656,361 1,095,557 2007 8,591,358 15.8% 4,454,952 3,215,700 920,706
Fuente: Elaborado por ALG con base en los datos de ENAPU (2006)
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3.3. Cadena del Servicio Portuario

El servicio de transporte es relevante dentro de la cadena de produccin de un bien, en el caso del comercio exterior, el rubro de transporte y distribucin dentro de un negocio se extiende hasta la eleccin de un sistema de transporte internacional. Para el presente caso, el sistema de transporte a emplearse es el martimo, por aspectos de costos, tiempo, tamao, entre otros. La logstica de la carga de exportacin comprende los rubros que se detallan en el siguiente grfico:
Figura 3.2. Cadena Logstica de Exportacin

Remisin de documentos: Factura Comercial Constancia de reserva a la nave Certificado de inscripcin Certificado de origen Certificado de sanidad Certificado de salud Agente de Aduana: Confecciona la orden de embarque (OE) Solicita la numeracin de la OE a la IAMC Paga el reintegro de papel y precinto de seguridad cuando lo requiera la IAMC Solicita visto bueno a la agencia martima Ingresa la mercadera a ENAPU y solicita conformidad
Exportador
Intendencia de Aduana (IAMC)

Numera la OE Autoriza el embarque de la carga a la Agencia de Aduana
Terminal Portuario
Realiza los servicios a la nave y a la carga
Agente Martimo: Entrega copia de manifiesto a ENAPU para su numeracin Solicita a ENAPU servicios a la nave Otorga vistos bueno a la OE Entrega Bill of loading
Fuente: Apoyo (2000)
Cadena Logstica de Exportacin

Producto Final Transporte Terrestre Almacn Aduana Terminal Portuario Transporte Martimo Logstica de llegada
Fuente: ALG
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Sin embargo, antes del ingreso de la carga al barco, desde el Depsito Temporal, existen diversos servicios, por lo que la industria de servicios martimos se desempea de la siguiente manera: Figura 3.3. Cadena Logstica del Puerto
Fuente: La concesin en los puertos del Per Quien gan y quin perdi con la concesin del puerto de Matarani?, Alcazar y Lovaton, Septiembre 2003.
Dentro de esta cadena, destacan dos tipos de servicios, los servicios propios del puerto bajo la competencia entre ENAPU y las empresas privadas, como lo es el caso de los servicios de practicaje a la nave, remolcaje, entre otros, las actividades no necesariamente relacionada a la infraestructura portuaria, pues existen reas fuera del puerto para brindar algunos servicios, en donde se dan servicios relacionados a la carga (almacenes extraportuarios), consolidacin, almacenaje y revisin por Aduanas, estas ltimas actividades requieren de un rea para brindar los servicios. Dentro de los servicios que se prestan a la carga y la nave tenemos los siguientes: Practicaje Remolcaje Amarre y desamarre Uso de amarradero Servicios de muelle a la nave Servicios de muelle a la carga (transferencia de carga) Estiba y desestiba de carga Pesaje Otros, avituallamiento
El usuario final (dueo de la carga) elige la naviera y podra ser que el Depsito Temporal, pues como se explicar ms adelante, esta, muchas veces tiene una relacin con la naviera, lo que en la prctica hace como una venta atada. La carga debe ser trasladada a un Depsito Temporal para su llenado al contenedor, el cual ser trasladado por un transportista (a cargo del depsito temporal, operador logstico, naviera o el usuario) hacia el puerto. La naviera previo al arribo al muelle, ha elegido (directamente o a travs de su agente general), la contratacin de los servicios en el puerto, para lo cual realiz las siguientes
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acciones, encarg a la agencia martima la preparacin de la carga en el puerto, seleccion la agencia de estiba, contrat un vehculo para el traslado del contenedor hacia el puerto. Agentes involucrados dentro de la cadena de servicios portuarios En el siguiente grfico puede observarse el flujo de las relaciones de los agentes dentro de la cadena de servicios.
Figura 3.4. Relacin de agentes dentro del sector
Organismos Pblicos Rectores del Sistema Portuario:
APN
MTC MINAG ADUANAS DICAPI OSITRAN - INDECOPI Navieras Operador Portuario PUERTO O P E R A C I N Agencias Martimas Almaceneros Agente de Carga Operador Logstico Transportista Estibadores
Usuarios Finales Empresarios Grupos Econmicos Gremios
Fuente ALG
Agentes Pblicos Rectores del Sistema Portuario Se har referencia a OSITRAN e INDECOPI por ser los encargados de velar por el buen funcionamiento de los mercados asociados a la cadena de los servicios portuarios. Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte Terrestre (OSITRAN) Se encarga de supervisar el funcionamiento de la infraestructura de transporte que mantiene un uso pblico, velando por la presencia de mecanismos de competencia, para lo cual facilita el acceso al puerto a las empresas de servicios que requieren utiliza infraestructura portuaria para brindar algn servicio, otro de los mecanismos por los que controla los intentos de practicas monoplicas es a travs de la fijacin de precios, determinan las tarifas que se aplicarn por los servicios que presta el
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administrador del puerto, en esta caso ENAPU, en los servicios que no mantiene competencia; en el caso del nuevo operador del muelle sur, sus facultades generales se restringen a lo que se encuentre determinado en el contrato de concesin. Instituto de Defensa de la Competencia y de la Proteccin Intelectual (INDECOPI) Entre sus principales labores est la de velar por la libre competencia y castigar las prcticas comerciales de caractersticas anticompetitivas, monoplicas o de barreras de acceso, complementa las funciones de OSITRAN al tener facultad de fiscalizar las prcticas realizadas en cualquier fase dentro del proceso de servicios portuario. Agentes relacionados con las actividades del puerto Lnea Naviera Son las empresas que se dedican al transporte de la mercanca por va martima, necesariamente tienen que emplear un puerto de atraque para poder realizar sus operaciones de embarque, desembarque de mercadera, avituallamiento. Existe la opcin de no pertenecer a una lnea naviera para poder brindar el servicio. Operador Portuario de Muelle Empresa de Nacional de Puertos (ENAPU) Es el operador y administrador de la infraestructura portuaria del Callao, sus funciones comprenden adems las del control y coordinacin del trfico portuario y terrestre dentro del puerto que permita el buen desempeo del puerto, debe proporcionar el muelle, los amarraderos para el buque y el servicio de pesaje para la carga. Brinda prcticamente todos los servicios de la cadena logstica del puerto, a travs de tres lneas de negocio: Negocio martimo: Servicios de amarre y desamarre, remolcaje a naves y alquiler de lanchas. Negocio Portuario: Servicios de uso de muelle, uso de amarradero. Negocio de almacenamiento: manipuleo de la carga, transferencia, consolidacin y desconsolidacin de carga, almacenaje, uso de reas alternas y alquiler de equipos.
Por la prestacin de sus servicios cobra las tarifas, ya sean las fijadas por OSITRAN o las que no son reguladas y son fijadas por la empresa misma, dentro de sus servicios regulados tenemos: amarre y desamarre, uso de amarradero, uso de muelle, uso de gras prtico. Operador del muelle sur: DP World Callao S.A. En el ao 2006 fue entregado en concesin el muelle Sur del terminal portuario, a fin de modernizar las operaciones del terminal esperndose que para el final del perodo de construccin (ao 2010) se cuente con 4 muelles que posean gras prticos. Es decir que en el 2010 se podr contar con dos empresas que operen un muelle para el atraque de las naves
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Empresas o cooperativas de estiba y desestiva Se encarga de contratar a las personas que brindarn el servicio de estiba (estibadores) a fin de realizar la carga y descarga de la mercadera del buque; puede ser contratada por la lnea o el agente general.
Agentes relacionados con las actividades conexas al puerto Agentes Generales Son los que representan al propietario del buque, armador o naviera dentro del pas; estn encargados de las labores comerciales con los usuarios finales, adems se encargan de contratar con los operadores portuarios. Agentes martimos Representantes del propietario del buque, armador, naviera o fletador, para todas las operaciones dentro del puerto, bsicamente las de servicios a la carga (recepcin/ despacho de buque, trmites, documentos, etc.). Se encarga de las actividades requeridas por el buque en el puerto. Es seleccionado por la lnea naviera o su agente general (servicios regulares). Empresas de depsitos temporales (antes denominados almacenes extraportuarios) Desempean las funciones de recepcin y despacho de mercancas, en algunos casos consolidacin/desconsolidacin de la carga para contenedores, los trmites con la SUNAT, y almacenan carga. Es necesario este servicio pues se requiere para poder desembarcar o embarcar la carga a los buques, lo que obliga a las navieras a establecer vnculos permanentes con los almacenes. Agente de carga Son los encargados de consolidar carga, muchas veces esta labor es realizada por el operador logstico. Operador logstico Es el agente que se encarga de realizar todos los trmites relacionados con el envo o recepcin de la carga, el dueo de la carga lo contacta para que se encargue de la realizacin de todas las actividades, por lo que su labor empieza desde la puerta del almacn de donde sale la carga hasta la llegada hasta el dueo final de la carga. Transportista Brinda el servicio de traslado del contenedor a travs de un camin hacia y desde el puerto al almacn, algunos operadores logsticos tienen integrado este servicio, la contratacin del servicio en la mayor cantidad de veces est a cargo del operador logstico o de la agencia martima o el agente de carga.
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Usuarios Finales7 Son los dueos de la carga (empresarios y/o grupos econmicos). Son los que finalmente reciben el servicio del transporte de su mercadera, para ellos esta es una etapa ms dentro de su proceso de produccin, corresponde a la distribucin y transporte del producto. Para tener un mayor grado de poder de negociacin ante el sector pblico y las empresas de servicios portuarios se han agrupado en algunos gremios a fin de poder hacer llegar sus quejas y/o sugerencias sobre la calidad del servicio que reciben, entre los principales gremios tenemos CONUDFI, ADEX, Cmara de Comercio de Lima, Sociedad Nacional de Industrias, en algunas tambin encontramos como miembros a las empresas operadoras de los servicios.
El grado de poder de cada actor depender del tamao de su mercado y de su capacidad de integrarse con otras empresas para brindar el servicio, por lo que los usuarios finales nicamente podrn escoger entre alguno de estos grupos considerando aspectos de disponibilidad de itinerarios, precios, calidad del servicio. En el caso de los organismos pblicos rectores, ellos manejan un poder que les confiere la ley, por lo que la capacidad de algn otro agente dentro de la cadena es casi nula, teniendo que conformarse en gremios o grupos para poder sacar adelante algn requerimiento en cuanto a normas que faciliten su labor. Dentro de las empresas que brindan los servicios, son los estibadores los que han mostrado un cierto grado de poder de negociacin, al poder llegar a paralizar el puerto por el tiempo que quieran, estos individuos cuando requieren hacer un reclamo secuestran el puerto y no permiten la realizacin de actividades con lo que retrasan los tiempos manejados para la entrega de carga.
3.4. Anlisis de mercado de los principales agentes que brindan servicios

Lneas Navieras Son las empresas que se dedican al transporte de la mercanca por va martima. En el Callao la mayor cantidad de movimientos se realiza de naves que transportan contenedores, pero tambin existen otros tipos de naves de diseo adaptado dependiendo del tipo de carga que movilizan, siendo esta mercadera a granel, mercadera lquida y mercadera rodante.
Cabe sealar que La Ley del Sistema Portuario Nacional, entiende por usuario final a los dueos de las naves, las cargas de comercio nacional e internacional y a los usuarios de las marinas y los pasajeros.
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Figura 3.5. Participacin por Lnea Naviera

Empresa Participacin
Ca Sudamericana de Vapores S.A. Hamburg Sus Columbus Line Maersk Sealand Mediterranean Shipping Company Nippon Yusen Kaisha Ca Chilena de Navegacin Interocenica CMA-CGM The French Line Maruba S.A.C Evergreen Marine Corp Clan S.A. Ca. Hapag Lloyd Kawasaki Kisen Kaisha APL (American President Line) Companhia Libra Navegacao Transmares Naviera Chilena LTDA Seaboard Marine INC Otros Fuente: Elaborado por ALG con base en los datos de ENAPU (2006)
20.1 11.3 10.6 10.4 7.9 7.1 4.4 3.7 3.5 3.5 2.3 2.2 1.9 1.6 1.5 1.5 65
Si bien, Sudamericana de Vapores es la que muestra mayor participacin en el mercado con el 20%, existen otras tres empresas que poseen alrededor del 11% del mercado (Hamburg, Maersk, MSC), totalizando entre las cuatro, ms del 50% del mercado, mientras que el porcentaje restante es cubierto por ms de una docena de navieras. Est situacin nos hace que en el mercado existen diversas opciones para que el dueo de la carga pueda contratar. No obstante, es importante sealar la presencia de empresas o naves de maletn que brindan un servicio en bajas condiciones de seguridad y con estndares mnimos de servicio, las cuales generan distorsiones en el mercado, al presentar tarifas muy por debajo del promedio. Estas naves operan de la siguiente manera, estn a cargo del capitn, quien es el encargado de realizar todos los contratos necesarios para realizar sus labores, el cual en el afn de disminuir costos, realiza acuerdos que muchas veces no son concretados, ocasionando el retraso del buque en el puerto y el consiguiente perjuicio para todo el sistema. La principal ruta empleada es hacia el lejano oriente, se transport alrededor del 40% del total de contendores, siendo MSC Y Evergreen las navieras que brindan el servicio; la ruta hacia el este de Amrica del Norte alcanza al 13.08%, seguido de la ruta hacia el NorOeste de Europa (11.92%).
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Agencias Martimas Son las empresas que representan a las navieras dentro del puerto, estn dedicadas a la prestacin de servicios de las empresas navieras. Al 2007 existan 94 agentes registrados en la SUNAT para la jurisdiccin Martima del Callao (118), de ellas se encontraban habilitadas nicamente 43 empresas. En el siguiente cuadro podremos apreciar que las principales agencias martimas son Cosmos y Tramarsa las que en conjunto alcanzan una participacin de ms del 50% del mercado, mientras que entre las 5 siguientes en importancia alcanzan el 34% y el total restante atiende el 10% del mercado. Figura 3.6. Participacin por Agencias Martimas
Cosmos Agencia Martima S.A.C Trabajos Martimos S.A. Maersk Per S.A. o ALCONSA Mediterranean Shipping Company del Per S,A,C Transmeridian S,A,C Agencias Universales Per S.A. Inversiones Martimas Universales Per S.A. Otros Fuente: Elaborado por ALG con base en los datos de ENAPU (2006)
30 26 9 8 8 5 4 10
Depsito Temporal Son consideradas como una extensin de la zona primaria de la jurisdiccin aduanera, en ellas se despacha, recibe mercadera y al mismo tiempo la carga es sometida a los controles aduaneros. Existen almacenes al interior del puerto y tambin al exterior. Otra de las actividades que puede ser realizada en los almacenes es la transferencia, el manipuleo, el pesaje de la carga, as como la consolidacin y desconsolidacin de la misma. Al 2007 se encontraban registradas en la SUNAT, para la jurisdiccin Martima del Callao, 45 terminales de los cuales 33 se hallaban habilitadas.
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Figura 3.7. Participacin por empresa

Neptunia Tramarsa Imupesa Licsa Maersk Enapu Unimar Otros Fuente: Elaborado por ALG con base en los datos de ENAPU (2006)
39.7 19.4 12.2 11.5 6.4 5.0 0.7 5.1
Neptunia es la que claramente se encuentra posicionada en el mercado (40%), no obstante existen otras opciones en el mercado como lo es Tramarsa, Imupesa o Licsa, en este caso podra darse un comportamiento dominante por parte de Neptunia. La mayor parte de los almacenes estn ubicados dentro del Callao, en zonas aledaas al puerto y el aeropuerto, para permitir la facilitacin del transporte de las mercancas haca su terminal de despacho; en el grfico siguiente podemos observar que estn ubicados principalmente en la Av. Gambeta y la Av. Argentina.
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Figura 3.8. Mapa de Depsitos Temporales
NEPTUNIA Depsitos de Contenedores Vacos rea: 35,000m2 NEPTUNIA Depsito Contenedores Vacios rea: 55,000m2 NEPTUNIA Depsitos de Contenedores Vacos rea: 65,000m2
NEPTUNIA Terminal de Exportacin rea: 65,000m2
ALCONSA MAERSK rea: 26,000m2
CONTRANS rea: 70,000 m2*

Fuente: El Comercio, 5/12/07
TRALSA Transporte y Almacenamiento de lquidos
IMUPESA AGUNSA rea: 98,000m2
INVERSIONES CONDESA PERU rea: 23,000m2 UNIMAR rea: 70,000m2 ALMACENES Y LOGISTICA ALSA rea: 30,000m2 SWISSPORT GHB rea: 5,000m2
SHOHIN TRAMARSA rea: 68,000m2 RANSA rea: 782,000m2 *

Fuente: Logistica y Distribucin, N33, Agost.2002 . Lima/Callao
Aeropuerto Internacional Jorge Chavez

TALMA MENZIES Terminal Exportacin rea: 15,000m2 TALMA MENZIES Terminal Importacin rea: 20,000m2
FRIO AREO
BASE NAVAL
LIMA CARGO CITY rea: 55,000m2
LOGISTICA INTEGRAL DEL CALLAO - LICSA rea: 70,000m2 NEPTUNIA Terminal Importaciones rea: 90,000m2 PUERTO DEL CALLAO NEPTUNIA Centro Logstico rea: 100,000m2
Fuente: ALG
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Servicio de Estiba y Desestiba Consiste en la preparacin y enganche del contenedor en el muelle, este servicio puede ser brindado tambin por las agencias martimas ya sea por tener un acuerdo con una empresa especializada o por tener integrado el servicio dentro de su cadena de servicios. Durante el ao 2004, el mercado estaba siendo atendido bsicamente por tres empresas, Cosmos (29%), Transuniversal (28%) y Trabajos Martimos (20%), mientras que un 22% era repartido entre 4 empresas ms, de un total de 35 empresas. Las relaciones de integracin identificadas fue Transuniversal que es parte del mismo grupo que Agunsa e Imupesa.
3.5. La integracin de las empresas en la prestacin de los servicios

Muchas de las empresas que operan en la prestacin de los diferentes servicios, se encuentran relacionadas entre ellas, integrndose de manera vertical con lo cual manejan la prestacin del paquete completo de servicios. Durante el 2006 se encontr tres cadenas integradas por vnculos de propiedad tal como se muestra a continuacin:
Relaciones Verticales de Propiedad
Terminal de Almacenamiento
Agencia Martima
Practicaje
Remolcaje
Lnea Naviera
Tramarsa
Tramarsa
Tramarsa
Tramarsa
CSAV
Neptunia
Cosmos Ocano
Trimser
Transocenica
Sertemar
Transmares
Imupesa
Agunsa Imupesa
Agunsa
Inmarsa
CCNI
Fuente: Investigaciones sobre el nivel de competencia relacionado con el mercado de servicios portuarios, Gamarra, 2006
Otra relacin existente es entre naviera, agencia martima y el depsito temporal, Alconsa Maersk Maerks, manteniendo relaciones contractuales con Trimser (practicaje) y Portay (remolcaje). Maerks mantiene una relacin con Licsa. Con respecto a las relaciones horizontales, las empresas Agunsa/Imupesa, Cosmos/Oceano y Amerandes/Greenandes forman un mismo grupo econmico. En general, el mercado opera a travs de relaciones, sea de propiedad o acuerdos, las mismas que por mantenerse en el tiempo podran ser consideradas como una
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integracin, ms an si el usuario final, al momento de realizar el contrato para el servicio, necesariamente recibe el paquete completo sin mucha opcin a escoger. Estudios realizados indican que los usuarios finales no tienen opcin de sustituir agencias martimas o Depsitos temporales, por la similitud de los servicios, por la integracin de su cobro, por la relevancia de dicho costo dentro del costo total y por el poco conocimiento del comportamiento de la cadena y de la integracin de los costos, lo que finalmente induce al dueo de la carga en analizar el costo del flete, los itinerarios y las rutas. Las opciones de acuerdos colusorios son viables, no de manera tcita, pero existe comportamientos similares en fijacin de precios, tanto en el monto, como en el detalle de los tems que se cobran, los cuales muchas veces no corresponden ser cobrados, adems que muchas de estas empresas que se encuentran presentes en el mercado chileno, ya fueron sancionadas en dicho mercado por dichas prcticas colusorias.
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4. Legislacin comparada sobre servicios portuarios
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4. Legislacin Comparada Sobre Servicios Portuarios

Esta fase tiene como objetivo mostrar la regulacin de los servicios portuarios en otros pases; la comparacin se realiza con Chile, Mxico, Colombia y Espaa.
4.1. Chile
En 1981 la Ley 18042 reestructur el sistema portuario estatal, terminando con la operacin exclusiva de la Empresa Portuaria de Chile (EMPORCHI) en los puertos estatales. Asimismo, mediante Ley 18032 se permiti a cualquier trabajador realizar operaciones de estiba para las compaas navieras aboliendo el anterior sistema de licencias y adems el Estado compens a 2700 trabajadores con indemnizaciones por la prdida de este privilegio. Estas reformas iniciales segn Carrillo y Santander (2005)8 permitieron aumentar la productividad y el rendimiento de las operaciones en los puertos y reducir costos, sin que se requiriese grandes inversiones en infraestructura. Con este cambio se separo la propiedad y desarrollo de la infraestructura, a cargo de EMPORCHI, de la prestacin de los servicios portuarios, a cargo de varias empresas privadas, bajo un sistema denominado multioperador. No obstante ello, los grandes cambios producidos por la globalizacin y la creciente competencia haban elevado los estndares de productividad requeridos. En efecto, el aumento de capacidad de naves, la necesidad de reducir tiempos de estada de las naves en los puertos, la contenedorizacin, entre otros factores exiga otros cambios, y en particular crear condiciones para atraer capitales privados. Una segunda reforma se da con la Ley de Modernizacin del Sector Portuario Estatal, Ley 19542 publicada el 19 de diciembre de 1997 cuyo objetivo principal era buscar el desarrollo de los principales puertos de titularidad estatal, aumentar la eficiencia y mejorar costos a travs del fomento de las inversiones privadas en la administracin portuaria. La reforma implicaba dos fases. La primera implicaba la descentralizacin de EMPORCHI y se complet en octubre de 1998. Esta comprendi la formacin y puesta en marcha de diez empresas estatales autnomas, y el cierre de EMPORCHI el 30 de diciembre de 1998. Estas empresas estatales incorporaran criterios empresariales, una organizacin sujeta a las normas de las sociedades annimas y tendran directorios nombrados por el Presidente de la Repblica. La segunda fase implic que paralelamente se desarrolle un proceso de licitacin de concesiones de los 3 principales puertos estatales (I.e. Valparaso, San Antonio y Talcahuano-San Vicente). Estas concesiones permitieron generar beneficios para el comercio exterior chileno por una disminucin de las tarifas portuarias y los tiempos de estada de los buques, as como dotar a estos puertos de mayor infraestructura para poder atraer a naves de mayor capacidad.
7.
Carrillo, Ins y Santanter, Astrid Volumen 2, No. 2. Pag. 63-69.
(2005) Modernizacin Portuaria en Chile en Sntesis Tecnolgica,
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Un logro de la norma fue la valoracin del rol de los trabajadores de EMPORCHI y el reconocimiento de los derechos de los trabajadores adquiridos durante varios aos. Esta norma incorpora el derecho a la jubilacin anticipada se jubilaron cerca de 500 trabajadores- y recursos adicionales por indemnizacin y bonos para cerca de 730 trabajadores, lo que permiti a las empresas portuarias recin formadas contar con un nmero adecuado de fuerza laboral. La legislacin portuaria en Chile no llego a culminar en la promulgacin de una Ley General de Puertos esta se encuentra a nivel de anteproyecto- que permita revertir el dficit de inversiones en infraestructura portuaria de aproximadamente US$ 1,000 millones9, a fin de adaptarlas al tamao de las nuevas naves, as como asegurar zonas extraportuarias para fomentar la logstica. La norma tambin buscar estimular inversiones donde no ha existido inters privado y regular situaciones laborales. Asimismo, la Ley 19542 de 1997, Ley que Moderniza el Sector Portuario Estatal, establece en su artculo 5 que la prestacin de los servicios de estiba, desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos dentro del objeto de las empresas, deber ser realizados por particulares debidamente habilitados. En relacin a los servicios portuarios la norma seala algunos puntos que vale la destacar, para efectos de entender el rgimen de competencia en Chile: Cuando las empresas presten servicios portuarios o exploten frentes de atraque, no podrn celebrar o ejecutar hechos, actos o contratos que afecten la libre competencia. Cada empresa deber contar con un reglamento interno de uso de frentes de atraque para cada puerto de su competencia, el que ser aprobado Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y publicado en el Diario Oficial. Este reglamento deber conformarse en base a criterios tcnicos, objetivos y no discriminatorios, promover un uso eficiente de la infraestructura portuaria y el desarrollo armnico de la actividad, y garantizar el derecho a la libre eleccin de los usuarios respecto de los servicios que se presten en los frentes de atraque y la autonoma de los particulares que ejercen funciones dentro de los mismos, limitndose a lo indispensable para su buen funcionamiento. El referido reglamento formar parte integrante de las bases de toda licitacin de frentes de atraque. Las labores de movilizacin de carga en los frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de esta ley, sus extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos frentes de atraque que sean construidos por las empresas directamente, estarn sometidas a un esquema multioperador. Estos servicios debern ser prestados por empresas de muellaje habilitadas.
8.
De acuerdo a declaraciones del Sr. Daniel Ulloa, Director de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Pblicas en el Boletn Interamericano de Puertos N 22 de Febrero de 2009.
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Se podr implementar un esquema monooperador en los frentes de atraque. Para ello, en los puertos o terminales estatales de la regin deber existir otro frente de atraque capaz de atender la nave de diseo de aquel frente objeto de la licitacin, operado bajo un esquema multioperador. Cada frente de atraque concesionado en un esquema monooperador incorporar un rea para almacenamiento, cuya forma, permetro y ubicacin ser establecida de acuerdo a las caractersticas fsicas y operacionales del puerto, salvo que su incorporacin afectare el buen funcionamiento de los dems frentes de atraque o de las otras reas de almacenaje existentes en el puerto, en cuyo caso la concesin no incorporar un rea para almacenamiento.
Asimismo, mediante Decreto Supremo N 48 de 1986, modificado por el Decreto Supremo N 60 de 1999 y el Decreto Supremo N 90 del 2000, se norma los servicios portuarios de estiba y desestiba. La norma seala que los trminos agente de estiba y desestiba y empresario de muellaje son considerados como sinnimos. Asimismo, seala que los requisitos que deben presentarse a la Autoridad Martima del puerto para ser empresa de muellaje son: Si se trata de personas naturales: Ser chileno y tener capacidad legal suficiente para ejercer por s mismo la actividad de agente. Estos mismos requisitos se aplicarn a sus representantes y apoderados. Tener oficina establecida que cuente con los recursos humanos y tcnicos mnimos para el adecuado funcionamiento de la empresa de muellaje en cada lugar donde haya de desarrollar sus actividades. Se deber presentar documentos justificativos del dominio o mera tenencia de la propiedad en que se domicilia y la patente municipal vigente. Mantener el capital propio y constituir las garantas reales a favor de la Inspeccin del Trabajo respectiva u otorgar a favor de la Inspeccin del Trabajo respectiva una garanta de fiel cumplimiento de sus obligaciones laborales y previsionales. Se deber presentar un Certificado otorgado por la Inspeccin del Trabajo respectiva. No haber sido condenada por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva. Se deber presentar un certificado de antecedentes. No haber sido eliminada del Registro respectivo por alguna de las causales expresas de este reglamento. No registrar ms de cuatro multas por infracciones laborales y/o previsionales en el ao anterior.
Si se trata de personas jurdicas o de comunidades: Ser chileno. Se considerar como tal a la persona jurdica o a la comunidad que tenga en Chile su domicilio principal y su sede real y efectiva, cuyos administradores, presidente, gerentes o directores, segn el caso, sean chilenos, y cuyo capital social o haber pertenezca en ms de un cincuenta por ciento a personas naturales o jurdicas chilenas. Para estos efectos se entender que los accionistas o socios son personas jurdicas chilenas si estn constituidas en Chile de acuerdo a la ley chilena. Se deber presentar un certificado de la Superintendencia de Valores y Seguros.
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Tener oficina establecida que cuente con los recursos humanos y tcnicos mnimos para el adecuado funcionamiento de la empresa de muellaje en cada lugar donde haya de desarrollar sus actividades. Se deber presentar documentos justificativos del dominio o mera tenencia de la propiedad en que se domicilia y la patente municipal vigente. Mantener el capital propio y constituir las garantas reales a favor de la Inspeccin del Trabajo u otorgar a favor de la Inspeccin del Trabajo respectiva una garanta de fiel cumplimiento de sus obligaciones laborales y previsionales. Se deber presentar un Certificado otorgado por la Inspeccin del Trabajo respectiva Designar a uno o ms apoderados que actuarn en su representacin, los cuales deben ser chilenos, y No haber sido eliminada del Registro respectivo por alguna de las causales expresas No registrar ms de cuatro multas por infracciones laborales y/o previsionales en el ao anterior.
Se seala que el monto del capital propio que debe mantener la empresa de muellaje ser el equivalente a cuatro veces las remuneraciones e imposiciones previsionales que son de su cargo. Para garantizar el fiel cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales debern complementar el capital propio con garantas reales constituidas a favor de la Inspeccin del Trabajo respectiva, por un monto equivalente al duplo de las remuneraciones e imposiciones previsionales que son de su cargo. Asimismo, se seala que slo podrn desempearse como trabajadores portuarios aquellos que previamente hayan aprobado de conformidad al respectivo reglamento curso bsico de faenas portuarias, La Autoridad Martima elaborar una base de datos electrnica en la cual registrar la individualizacin de trabajador, el nmero de cdula de identidad y la fecha en que aprob el curso bsico de seguridad en faenas portuaria o que estn eximidos de llevar el curso. La Autoridad Portuaria entregar al trabajador portuario registrado n permiso de seguridad nominado, personal e intransferible, en el que aparecer el nombre, cedula de identidad y foto del trabajador, as como la certificacin de haber aprobado el curso bsico de seguridad y fecha de vigencia. El permiso de seguridad de trabajador portuario ser de duracin indefinida, sin embargo, el trabajador portuario deber, cada cinco aos, actualizar su vigencia, mediante acreditacin ante la Autoridad Martima de haber realizado un curso de actualizacin, o en su defecto, el estar eximido de dicha exigencia. Por otra parte mediante Decreto Supremo (M) N 374 del 2 de mayo de 1983 se aprob el reglamento de agentes de naves, el cual establece las obligaciones, atribuciones y responsabilidades de los Agentes Generales y de los Agentes de Naves. La norma indica que los Agentes Generales son las personas naturales o jurdicas que actan en nombre de un armador extranjero con el carcter de mandatario mercantil. Esta norma define al Agente de Naves o Consignatario de Naves como a las personas naturales o jurdicas chilenas, que actan, sea en nombre del armador, del dueo o del Capitn de una nave y en representacin de ellos, para todos los actos o gestiones concernientes a la atencin de la nave en el puerto de su consignacin. El Agente de Naves tiene adems la representacin suficiente para actuar en juicio, activa o pasivamente, por el Capitn, dueo o Armador de la nave a quienes representen en todo lo que se refiere a su explotacin.
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Se seala que el capitn, dueo, o armador podrn nombrar como su agente a persona distinta del consignatario de nave cuando este ltimo haya sido designado por el fletador. A este agente se le denominara agente protector y tendr tambin la representacin judicial suficiente para actuar en juicio, activa o pasivamente, por ellos siempre que acredite su nombramiento por escrito. Este nombramiento no altera la responsabilidad del agente de naves designado por el fletador. De otra parte se precisa que el Agente de Naves no responder por las obligaciones de su representado. No obstante, tendr la responsabilidad que le corresponda ante la Autoridad Martima en virtud de la Ley. Su responsabilidad pecuniaria podr hacerse efectiva sobre la garanta que otorga a favor de la Direccin General. Para ser agente de naves se requiere: a) Estar la empresa legalmente constituida en Chile (personas jurdicas) o en el caso de personas naturales, ser chileno, mayor de edad y tener capacidad legal y suficiente para ejercer por s mismo el comercio. b) Constituir domicilio o establecimiento en el o los puertos en el cual ha de ejercer su actividad. c) Acreditar idoneidad y solvencia necesarias para desempearse como tal. La norma precisa que se considerar que carecen de solvencia para desempearse como Agentes de Naves quienes no acrediten poseer ni mantengan permanentemente un patrimonio mnimo equivalente a 5,000 unidades de Fomento (I.e. aprox. US$ 35,000). d) Otorgar a favor de la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante una garanta en resguardo del fiel cumplimiento de sus obligaciones, por el monto que por resolucin de la misma Direccin General se determine anualmente. e) No haber sido la persona natural o no encontrarse la sociedad, ni cualquiera de sus directores o administrativos condenados por delito que merezca pena de inhabilitacin perpetua para desempear cargos u oficios pbicos. f) No encontrarse la persona natural o no encontrarse la sociedad, ni cualquiera de sus directores o administrativos inhabilitados temporalmente para desempear cargos u oficios pblicos. g) No haber sido la persona natural o no encontrarse la sociedad, ni cualquiera de sus directores o administrativos condenados por quiebra culpable o fraudulenta o encontrarse actualmente pendiente juicio de quiebra en su contra. h) No haber sido la persona natural o no encontrarse la sociedad, ni cualquiera de sus directores o administrativos condenados por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva. i) No haber sido la persona natural o no encontrarse la sociedad, ni cualquiera de sus directores o administrativos eliminados del Registro respectivo por alguna de las causales sealadas en la norma.
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Un reciente informe del Panel de expertos portuarios nombrado por el Concejo del Sistema de Empresas de Chile10 seala que el principal objetivo martimo portuario de Chile es seguir disminuyendo los costos de la cadena logstica del comercio exterior, de una manera sostenida y sustentable. Este estudio recomienda entre otros puntos que la eficiencia de la cadena logstica de Chile, requiere con urgencia que los organismos estatales pertinentes, as como los usuarios involucrados, se coordinen e integren los soportes tecnolgicos a travs de una plataforma del tipo Ventanilla nica y que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones propicie y supervise el eficiente y oportuno desarrollo de la industria martimo portuaria.
4.2. Colombia
Mediante Ley N 1 de 1991, promulgada el 10 de enero de 1991, se expide el Estatuto de Puertos Martimos. Esta norma busc modificar el Sistema Portuario en Colombia y permitir la modernizacin y privatizacin de los puertos, as como la reduccin de tarifas y la mejora de la eficiencia portuaria. La norma en primer trmino establece que la creacin, el mantenimiento, y el funcionamiento continuo y eficiente de los puertos dentro de las condiciones previstas en la norma, son de inters pblico, el cual siempre debe prevalecer sobre el inters privado11 . La norma seala que los servicios que se prestan en los puertos colombianos se clasifican en dos tipos: i) los prestados a las naves; y ii) los de la carga. En relacin a los servicios portuarios se establece que stos pueden ser prestados por las Sociedades Portuarias o por los Operadores Portuarios. Las Sociedades Portuarias pueden ser constituidas por entidades pblicas o empresas privadas a efectos de construir, mantener y operar puertos, terminales portuarios o muelles, as como para prestar servicios de carga, descarga, almacenamiento en puertos, y otros servicios directamente relacionados con la actividad portuaria. Los Operadores Portuarios son empresas que prestan servicios en los puertos, directamente relacionados con la entidad portuaria, tales como cargue y descargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba y desestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado, clasificacin, reconocimientos y usera. En relacin a las tarifas existe un rgimen de libertad de tarifaria que permite a cada puerto establecer las tarifas por los servicios que ofrece o por la carga que desea atraer. La norma seala que a ninguna sociedad portuaria y a ningn usuario de los puertos, se le obligar a emplear ms personas de las que considere necesarias. Asimismo, se dispone que en ningn caso se obligar a las sociedades portuarias a adoptar tarifas que
9.
El Sistema de Empresas (SEP) es un organismo tcnico del Gobierno de Chile, cuya funcin es representar los intereses del Estado en empresas en que ste es socio, accionista o propietario. El Concejo del SEP encarg la tarea de hacer este informe en el ao 2007 a un Panel de Expertos Portuarios integrado por los Sres. Ronald Bown, Rodolfo Garca, Andr Rengifo, Aldo Signorelly y Teodora Wigodski, documento que fue presentado el 15 de enero de 2008. La precisin ha sido hecha por la Sentencia del 15 de diciembre de 1993 (Expediente N 2232) de la Sala de los Contencioso Administrativo.
10.
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no cubran sus costos y gastos tpicos de la operacin portuaria, incluyendo la depreciacin, y que no remuneren en forma adecuada el patrimonio de sus accionistas. En contraparte, se seala que tampoco se permitir que estas sociedades se apropien las utilidades provenientes de prcticas restrictivas de la competencia. Se seala que mientras no se decrete la libertad de tarifas la Superintendencia de Puertos y Transportes12 establecer y revisar peridicamente frmulas generales para el clculo de tarifas en las sociedades portuarias que operan puertos de servicio pblico. Estas frmulas reconocern la necesidad de que las tarifas cubran todos los costos y gastos tpicos de la operacin portuaria, la depreciacin, y una remuneracin a la inversin del concesionario, comparable con la que ste podra obtener en empresas semejantes de Colombia o del exterior. Las frmulas de clculo de las tarifas no harn diferencia por razn del destino o procedencia de la carga, ni por el hecho de que sta sea de importacin o exportacin, ni por la nacionalidad del buque. Las sociedades portuarias establecern y modificarn sus tarifas de acuerdo con estas frmulas, sin necesidad de autorizacin previa, y darn aviso a la Superintendencia de Puertos de cualquier variacin que establezcan, justificndola. Si el Superintendente de Puertos y Transportes encuentra que las tarifas no se ajustan a las frmulas pertinentes o que hubo modificaciones no justificadas, fijarn por intermedio de la Superintendencia de Puertos la tarifa correspondiente, impondr las sanciones pertinentes y si es el caso, obligar a las sociedades portuarias a reintegrar a los usuarios las sumas indebidamente recibidas. Asimismo, el Decreto 2147 de 1991 precisa en su artculo 14 y 15 que quienes presten servicios portuarios tales como cargue, descargue, manejo, pilotaje, remolque y almacenamiento, podrn sealar libremente las tarifas por estos servicios y que las sociedades que operan puertos de servicio privado podrn fijar libremente sus tarifas, con sujecin a lo previsto en el artculo 19 de la Ley 1 de 1991. Cuando la Superintendencia de Puertos determine que el nmero de sociedades portuarias y la oferta de servicios de infraestructura portuaria son suficientemente amplios, podr autorizar a las sociedades portuarias que operan puertos de servicio pblico a fijar libremente sus tarifas. Las sociedades portuarias que operen puertos de servicio privado podrn fijar libremente sus tarifas, pero informando a la Superintendencia. Con respecto a las sociedades portuarias, o empresas que presten servicios de cargue y descargue de naves, dragado, pilotaje, estiba y desestiba, remolcadores, almacenamiento, manejo terrestre y porteo, y similares, se seala que podrn establecer libremente las tarifas por estos servicios. Esta facultad de fijar libremente las tarifas debe ejercerse con sujecin a las prohibiciones sobre prcticas que tengan la capacidad o propsito o efecto de reducir la competencia. A efectos de utilizar una tarifa, las Sociedades Portuarias y los Operadores Portuarios en puertos de servicios pblicos deben adelantar las tarifas a la Superintendencia de Puertos de acuerdo con las reglas de aplicacin general, las cuales buscan evitar privilegios y discriminaciones entre los usuarios de sus servicios; as como abstenerse de prcticas que tenga la capacidad o propsito de generar la competencia desleal o crear prcticas
11.
Mediante Decreto N 1016 publicado el 6 de junio del 2000, se modifica la estructura de la Superintendencia de Transportes y Puertos.
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restrictivas de la misma. Estas entidades son responsables por los perjuicios que ocasionen al apartarse de tales reglas o al incurrir en estas prcticas. Este sistema genera competencia entre los terminales porque stas pueden determinar junto a otros elementos como la conectividad con las distintas ciudades el elegir o no determinado puerto. A efectos de competir entre ellas, las Sociedades Portuarias Regionales de Colombia pueden otorgar descuentos a los usuarios por los volmenes o movimientos de carga que realicen. Asimismo, corresponde a la Superintendencia de Puertos definir las condiciones tcnicas de operacin de los puertos, en materias tales como la inspeccin de instalaciones portuarias y de naves en cuanto a bodegas, carga y estiba; manejo de carga; facturacin; recibo, almacenamiento y entrega de carga; servicios a las naves; prelaciones y reglas sobre turnos, atraque, desatraque de naves; perodos de permanencia; tiempo de uso servicios; documentacin; seguridad industrial y otras relacionadas. En relacin a la reglamentacin de la actividad de los Operadores Portuarios, el Decreto 2091 de 1992 seala que estas entidades pueden prestar entre otros lo siguientes servicios: Practicaje. Servicio de remolcador y lanchas. Amarre-Desamarre. Acondicionamiento de plumas y aparejos. Apertura y cierre de bodegas y entrepuentes. Estiba-desestiba. Cargue y descargue. Tarja. Trincada. Manejo terrestre o porteo de la carga. Reconocimiento y clasificacin. Llenado y vaciado de contenedores. Embalaje de la carga. Reparacin de embalaje de carga. Pesaje y cubicaje. Alquiler de equipos. Suministro de aparejos. Recepcin de lastre de basuras. Almacenamiento. Reparacin de contenedores. Usera.
Los Operadores Portuarios debern inscribirse ante la Superintendencia de Puertos y pagar por concepto de vigilancia una tasa por la parte proporcional que les corresponda, segn sus ingresos brutos en los costos de funcionamiento de la Superintendencia de Puertos. Esta tasa es definida por la Contralora General de la Repblica.
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La inscripcin se realiza mediante la presentacin de un formulario que deber contener cuando menos la informacin referente a los servicios de operacin que prestar; capacidad de operacin; tonelaje anual por productos, cuando se trate de servicios relacionados con el manejo de la carga; puerto donde prestar servicios, e, informacin administrativa y financiera. De estar conforme la informacin, la Superintendencia ordenar sentar el registro en el libro correspondiente, mediante resolucin que se comunicar al interesado. Asimismo, se seala que el Operador Portuario debe cumplir los reglamentos tcnicos de operacin expedidos por la Superintendencia de Puertos, as como los que en concordancia con aquellos que elaboren las Sociedades Portuarias. La Superintendencia podr asumir directamente, o por medio de personas especialmente designadas o contratadas para ello, y en forma temporal, la prestacin de los servicios propios de una Sociedad Portuaria, cuando sta no pueda o no quiera prestarlos por razones legales o de otro orden, y la prestacin continua de tales servicios sea necesaria para preservar el orden pblico o el orden econmico, o para preservar el normal desarrollo del comercio exterior colombiano, o para evitar perjuicios indebidos a terceros. Finalmente, se seala que el Operador Portuario ser responsable de conformidad con el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio y dems disposiciones, desde el momento en que se hace cargo de las mercancas, equipos portuarios e instalaciones portuarias, hasta el momento en que las pone en poder o a disposicin de la persona facultada para recibirlas. A efectos de amparar stos riesgos, los operadores Portuarios constituirn plizas apropiadas, que sern establecidas de acuerdo con el estudio de evaluacin de los mismos, que contraten las Sociedades Portuarias o las personas a quienes prestan sus servicios.
4.3. Espaa
La Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante de 1992, Ley 27/1992, que inicia el proceso de reforma de las actividades y servicios portuarios en Espaa ha sido modificada en gran parte por la Ley 48/2003 del 26 de noviembre del 2003 en razn a que se produjeron diversos acontecimientos y nuevas realidades econmicas que justificaron la renovacin de las normas que regulaban la prestacin de los servicios portuarios13. La exposicin de motivos de la Ley 48/2003 indica que hubo un crecimiento importante y sostenido de la demanda de transportes en Espaa y que en este marco la competitividad de la economa espaola depende, cada vez ms, de un sistema de transportes y de unos puertos eficaces y baratos completamente integrados en el mismo,
12.
Cabe sealar que el Boletn Interamericano de Puertos N 22 de Febrero de 2009, publicado por la Comisin Interamericana de Puertos (CIP) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) seala que esta norma se encuentra en revisin y que a la fecha el borrador del anteproyecto de Ley para la revisin de la Ley 48/2003 ha sido remitido al Ministerio de Fomento, al de Trabajo e Inmigracin y al de Economa y Hacienda de Espaa para revisin.
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capaces de mover mercancas de una forma rpida, fiable, econmica y segura14. Asimismo, sealan como causas de la reforma los cambios tecnolgicos y estratgicos en el sector transporte en general, as como la creciente liberalizacin del mercado de los servicios de transporte lo que ha generado una mayor competencia intraportuaria a efectos no solo de atraer mayores volmenes de carga a los puertos, sino tambin para atraer trficos martimos internacionales. Resulta importante destacar que la exposicin de motivos de la norma destaca el aporte de las Autoridades Portuarias al impulso del desarrollo de una nueva cultura portuaria basada en una visin compartida de carcter global de la oferta portuaria y en el concepto de comunidad portuaria y dando un impulso decisivo en el campo de la innovacin y del fomento de la actividad portuaria, protagonizando la promocin de estrategias globales, basadas en la mejora continua de los procedimientos y de los servicios, en la permanente bsqueda de frmulas que permitan mejorar la competitividad del conjunto del puerto. En resumen destacan un modelo de colaboracin pblico-privada que permite alinear los intereses pblicos o generales- con el privado, como factor clave de la dinamizacin de la actividad portuaria y que les permitir afrontar de una mejor manera el nuevo escenario de competencia intermodal e interportuario. El eje o la base de la reforma legislativa en Espaa est en la transformacin conceptual de los puertos. Estos no son ya el lugar de transferencia mar-tierra-mar de la carga y en donde se realizan actividades vinculadas al trfico martimo, sino ms bien son infraestructuras que se integran como parte fundamental en un sistema general de transporte de carcter intermodal, sostenible y competitivo, constituyendo nodos de interconexin modal y plataformas logsticas con un importante papel tanto en la cadena de transporte como en la cadena de valor. La norma espaola, en atencin a los cambios ocurridos en los mercados martimos y portuarios busca potenciar la posicin competitiva de los puertos en Espaa sobre la base de un contexto globalizado, abierto y liberalizado, y garantizando los principios de libre competencia inter e intraportuaria- de acuerdo a las caractersticas de los trficos y el nmero y tamao de los puertos. Para ello se enfocan en 3 ejes principales: i. ii. iii. Establecer un marco jurdico consistente y estable en el marco del rgimen econmico, financiero y tributario. Profundizar en la regulacin del rgimen de prestacin de servicios. Regulacin de la utilizacin del dominio pblico-portuario.
Para lograr ello, la norma destaca los factores o criterios de rentabilidad o eficiencia en la explotacin del dominio pblico portuario y promueve la participacin privada en el desarrollo de infraestructura portuaria y en la prestacin de los servicios portuarios, con el fin de potenciar la calidad y eficacia de los mismas y reduciendo los costos logsticos totales del comercio exterior.
13.
BOE 27-11-2003 en .igsap.map.es/cia/dispo/27904.htm
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Finalmente, se destaca que los elementos clave que desarrolla la norma para conseguir los objetivos son: Desarrollo de competencia inter-portuaria. Potenciacin de la competencia intra-portuaria a travs de una regulacin de la prestacin de los servicios portuarios por el sector privado en un rgimen de libertad de acceso. Regulacin de la gestin del dominio pblico-portuario. Incremento de la inversin privada en instalaciones y equipamiento portuario fomentada con una regulacin clara y estable en el tiempo, que permita la planificacin financiera de esas inversiones a largo plazo. La reduccin de costos del sistema portuario para mejorar la competitividad y capacidad de inversin de las infraestructuras al tratarse de un sistema econmicamente autosuficiente.
La norma est dividida en 4 ttulos los que pasamos a desarrollar: I. El rgimen econmico del sistema portuario estatal La norma incorpora flexibilidad en la fijacin de los montos cobrados por las prestaciones de servicios portuarios y por la utilizacin del dominio pblico portuario, dndole a las Administraciones Portuarias un margen de maniobra suficiente para que en funcin a criterios de mercado y tcnicos, puedan determinar el monto de las tasas que cobran. Ello dentro de un marco que garantiza la prohibicin de discrecionalidades o libre actuacin de las Administraciones Portuarias. En cuanto al modelo de gestin portuaria la norma concibe a las Autoridades Portuarias como: i. ii. iii. iv. promotoras de estrategias globales tendientes a establecer y profundizar en las ventajas competitivas de los puertos atribuidos a su gestin; proveedoras de infraestructuras; reguladoras del dominio pblico; y en el caso de servicios portuarios bsicos, subsidiariamente como prestadora de servicios.
Se seala que los servicios que se prestan en los puertos de titularidad estatal no se benefician de una situacin monoplica sea de hecho o de derecho- sino que coexisten con la iniciativa privada. En relacin a las tasas portuarias se establece una clasificacin bipartita: i) tasa por utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico-portuario; y ii) tasas por servicios no comerciales, la cual incluye a tasa por servicios generales y la tasa por servicios de sealizacin martima. El importe de estas tasas debe responder al objetivo de coordinacin del sistema de transportes de inters general y que los puertos deben ser autosuficientes (i.e. estos deben cubrir los gastos de cada puerto y asegurar una rentabilidad para pagar el capital invertido y hacer futuras inversiones) y se seala que
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las tarifas no pueden ser inferiores al coste del servicio, salvo en casos de poca actividad en ausencia de iniciativa privada. En este sentido, se indica que la prestacin de servicios y el ejercicio de actividades comerciales, industriales o de otra naturaleza en el puerto est sujeta a autorizacin o licencia que devengar la correspondiente tasa a favor de la Autoridad Portuaria. El devengo de la tasa se producir a partir de la fecha de notificacin de la resolucin de otorgamiento de la autorizacin de la actividad de la licencia para prestar el servicio portuario bsico o de la concesin o autorizacin de ocupacin del dominio pblico portuario. A fin de determinar la tasa se utiliza como elementos cuantitativos el tipo, volumen de la actividad y la utilidad obtenida. La cuota de la tasa utiliza los siguientes criterios y lmites:
a) Criterios
i. En servicios y actividades de manipulacin de carga se establecer por unidad de carga manipulada, medida en tonelada, contenedor, vehculo o cualquier otra forma de presentacin de la mercanca. En el servicio al pasaje se establecer por pasajero y vehculo en rgimen de pasaje. En los servicios tcnico-nuticos se establecer por unidad de arqueo bruto (GT) o por servicio prestado. En el servicio de recogida de desechos procedentes de buques se establecer por cantidad recogida o servicio prestado. En el resto de servicios y actividades comerciales e industriales portuarias se establecer por unidad que corresponda o por servicio prestado. De no ser posible su medicin, se establecer en funcin al volumen del negocio desarrollado en el puerto. En caso de actividades no portuarias se establecer por la unidad que corresponda o en funcin del volumen de negocio desarrollado en el puerto.
ii. iii. iv. v.
vi.
b) Limites:
En los casos i. hasta v., la cuanta no podr exceder del: i. ii. 100% de la tasa por ocupacin del dominio pblico portuario De las siguientes cuantas por volumen: Hasta 0,59 Euros por tonelada de granel lquido; 0.75 Euros por tonelada de granel slido; 1 Euro por tonelada de mercanca general; 20 Euros por contenedor o unidad de transporte; 1,70 Euro por vehculo; 1,50 Euro por pasajero; 4,50 Euro por vehculo en rgimen de pasaje. Del 5% del importe neto anual de la cifra del negocio o, en defecto de este, del volumen de negocio autorizado en el puerto. En el caso del prrafo vi la tasa anual no ser superior al 7% del importe neto anual de la cifra del negocio o, en defecto de este, del volumen de negocio autorizado en el puerto.
iii. iv.
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En los casos i. hasta v. la cuanta no podr ser menor a: i. ii. Un 20% de la tasa de ocupacin del dominio pblico. En caso que la tasa se fije en funcin al volumen de trfico, no podr ser inferior a la cuanta de esa tasa aplicable al trfico o actividad mnima anual establecida en el ttulo habilitante de la ocupacin del dominio pblico. Cuando la actividad se realice sin ocupacin privativa del dominio pblico, un 1% del importe anual de la cifra del negocio, o en se defecto, del volumen de negocio autorizado en el puerto. En el caso del prrafo vi. la tasa anual no ser superior al 2% del importe neto anual de la cifra del negocio o, en defecto de este, del volumen de negocio autorizado en el puerto.
iii.
iv.
La cuota se fijar por la Autoridad Portuaria al momento de otorgamiento de la autorizacin o licencia, de forma que la cuanta anual est entre estos lmites en funcin del inters portuario de la actividad y de su influencia en la consolidacin y captacin de nuevos trficos, as como del nivel de inversin privada. Esta cuota no ser revisable. Cuando la cuota de la tasa no se establezca sobre volumen de negocio, sta se actualizar anualmente en la misma proporcin que la variacin interanual experimentada por el ndice de precios al consumo. Se crea un fondo de compensacin interportuario de conformidad con el principio de solidaridad entre los organismos pblicos portuarios como instrumento de redistribucin de recursos del sistema portuario estatal, y que ser administrado por Puertos del Estado. Las Autoridades Portuarias y Puertos del Estado aportan al Fondo de acuerdo a los criterios y lmites que seala esta Ley, y est dirigido a garantizar la autofinanciacin del sistema portuario de titularidad estatal y a potenciar el marco de leal competencia entre los puertos de inters general. II. El rgimen de planificacin, presupuestario, tributario, de funcionamiento y de control La norma seala que el marco estratgico del sistema portuario de inters general se elabora por Puertos del Estado con la participacin de las Autoridades Portuarias, que lo remite al Ministerio de Fomento para su aprobacin. El contenido de los planes se acuerda entre cada Autoridad Portuaria y Puertos del Estado en base a planes estratgicos, plan director y plan de cada empresa. Asimismo, la norma establece un tratamiento especfico para la participacin de los organismos portuarios en el capital social de sociedades mercantiles, sealndose que podrn participar en sociedades cuyo objeto este ligado a actividades portuarias, logsticas, de transportes y tecnolgicas que promuevan la competitividad portuaria. Sin embargo, se precisa en base al espritu de liberalizacin y fomento de la competencia de la norma, que las Autoridades Portuarias no podrn participar en sociedades relacionadas con la prestacin de servicios portuarios bsicos. En cuanto rgimen laboral la norma regula temas de retribuciones, control del gasto del personal, convenios colectivos, entre otros. La norma seala que el personal de los organismos pblicos portuarios quedar vinculado, con carcter general, a su entidad respectiva por una relacin sujeta a las normas de derecho laboral que le sean de aplicacin, sin perjuicio de que, para las actividades en que proceda, pueda sujetarse a las normas de derecho civil o mercantil.
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III. La prestacin de servicios La normatividad espaola al igual que la Comunitaria Europea concibe al Estado no como agente econmico directo, sino como promotor, catalizador y garante de los derechos de propiedad y libertad de empresa. Este es el espritu de la norma en relacin a los servicios portuarios y centra las funciones de la Autoridad Portuaria en el desarrollo de polticas que favorezcan la estabilidad, la libre competencia y las inversiones en los puertos. El fundamento de esta poltica es que no habra razn en que el Estado mantenga a travs de Autoridades Portuarias, la titularidad de unos servicios que se prestan en libre competencia con alto grado de eficacia y rentabilidad por el sector privado. Se recoge por tanto el principio de libre acceso a la prestacin de los servicios portuarios, salvo limitacin de nmero de prestadores por razones derivadas de la disponibilidad de espacios, capacidad de instalaciones, seguridad o normas medioambientales; y por otro lado se impone sobre los operadores las obligaciones de servicio pblico que junto a la libre competencia garanticen tambin la seguridad, la continuidad, la calidad, la cobertura universal, la adaptacin y la razonabilidad de precios. Es decir busca un equilibrio entre la introduccin progresiva de la competencia y la garanta del cumplimiento de las obligaciones de servicio pblico. La norma clasifica a los servicios que se prestan en el puerto como: i. ii. iii. bsicos y generales; servicios comerciales; y servicios de sealizacin martima.
Un cambio importante de la nueva legislacin espaola es que limitan el concepto de servicios portuarios e introducen el concepto de servicios comerciales. En este esquema, las Autoridades Portuarias estn orientadas a la provisin y gestin de espacios de dominio pblico, a la regulacin de la actividad econmica que constituyen servicios portuarios bsicos (usualmente a cargo del sector privado, salvo en casos de ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada); y promover estrategias globales orientadas al cliente comn para asegurar la adaptacin permanente de la oferta global portuaria a las necesidades y estrategias de la actividad econmica, as como contribuir a crear un mbito de cooperacin en la comunidad portuaria. Estos cambios se deben a que hasta la publicacin de esta norma las Autoridades Portuarias en Espaa tenan reservada la titularidad de los servicios portuarios y se ha pretendido introducir mayor flexibilidad y competencia en los servicios portuarios, a travs de una mayor competencia entre estos servicios y fomentar la iniciativa privada siempre que sea posible y garantizando, en todo caso, la seguridad en los puertos, en particular de los servicios tcnico-nuticos. Se precisa que no todos los servicios que se prestan en el puerto son servicios portuarios. Son servicios portuarios propiamente dichos aquellos necesarios para el normal desenvolvimiento del puerto, los que se dividen en: i) generales del puerto; y, ii) bsicos. Todas las dems actividades pueden desarrollarse en el puerto en tanto no perjudiquen el normal desenvolvimiento del mismo y cuentan con la correspondiente autorizacin, y sin las responsabilidades que sobre ellos impone la Autoridad Portuaria, los que son denominados como servicios comerciales. Como rubro aporte se menciona a los servicios de sealizacin martima.
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En resumen la actual clasificacin puede resumirse como sigue: a) Servicios Portuarios: Estas son las actividades de prestacin de inters general que se desarrollan en la zona de servicio de los puertos, siendo necesarios para la correcta explotacin de los mismos en condiciones de seguridad, eficacia, eficiencia, calidad, regularidad, continuidad y no discriminacin. Se dividen en generales y bsicos: i. Servicios generales: Aquellos servicios comunes de titularidad de la Autoridad Portuaria de los que se benefician los usuarios del puerto sin necesidad de solicitud. Estos servicios estn reservados a las Autoridades Portuarias sea porque incorporan el ejercicio de autoridad, sea por ser indivisibles; sin perjuicio de que puedan encomendarse a terceros en determinados casos cuando no se ponga en riesgo la seguridad o no impliquen ejercicio de autoridad. Las autoridades portuarias prestan en la zona de servicio del puerto los siguientes servicios: Servicio de ordenacin, coordinacin y control del trfico portuario, tanto martimo como terrestre. Servicio de coordinacin y control de las operaciones asociadas a los servicios portuarios bsico, comerciales y otras actividades. Servicios de sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la navegacin que sirvan de aproximacin y acceso del buque al puerto, as como su balizamiento interior. Servicios de vigilancia, seguridad y polica en las zonas comunes, sin perjuicio de las competencias a otras Administraciones. Servicio de alumbrado en zonas comunes. Servicio de limpieza de las zonas comunes de tierra y de agua. No se incluye el servicio de limpieza de muelles y explanadas como consecuencia de operaciones ni la de derrames y vertidos marinos contaminantes competencia de la Administracin Martima. Servicio de prevencin y control de emergencias.
ii.
Servicios bsicos: Estos servicios tienen relacin directa con las operaciones del trfico portuario y se encuentran liberalizados, sin excepcin. Son prestados por operadores privados al amparo de una licencia y en rgimen de competencia. Estos servicios se dividen en 5 grupos: practicaje; servicios tcnico-nuticos; Remolque portuario Amarre y desamarre de buques Servicios al pasaje; Embarque y desembarque de pasajeros Carga y descarga de equipajes y vehculos en rgimen de pasaje. manipulacin y transporte de mercancas; carga, estiba, descarga, desestiba y transbordo de mercancas depsito transporte horizontal
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recepcin de desechos. Recepcin de desechos slidos Recepcin de desechos lquidos.
Los servicios bsicos estn cuidadosamente regulados y se basan en dos instrumentos: i) las disposiciones generales dictadas por Puertos del Estado y las prescripciones particulares dictadas por cada Autoridad Portuaria que adopta las anteriores a sus propias circunstancias, y que constituye el cuerpo normativo del que tomar cuerpo la licencia de cada operador; y, ii) las obligaciones de servicio pblico que garantizan que los intereses pblicos del trfico portuario y del puerto como unidad no se vean afectados por la prestacin de estos servicios. Estas obligaciones se establecern en los pliegos reguladores y entre stas se destacan las de atender a toda demanda razonable, mantener la continuidad y regularidad del servicio- salvo fuerza mayor-, cooperar con las autoridades y otros operadores para preservar la seguridad y funcionamiento del puerto en circunstancias excepcionales, someterse a la potestad tarifaria cuando proceda, colaborar en la formacin prctica en la formacin del servicio. Los derechos y obligaciones de cada operador de servicios portuarios bsicos esta dado en la licencia y estn adecuados al puerto en concreto por la Autoridad Portuaria correspondiente que otorga las licencias. Si se cumple con los requisitos que se exige podr obtenerse la licencia, salvo que sea objetivamente necesario limitar el nmero de prestadores, lo cual podr hacerse en los casos que seala la Ley y en estos casos la adjudicacin de licencias se har por concurso pblico, transparente y sin discriminacin. Para ser titular de una licencia se deber cumplir con los siguientes requisitos: Solvencia econmica, tcnica y profesional para hacer frente a las obligaciones resultantes del servicio, que se determine en el pliego regulador de cada servicio. Estar al corriente del cumplimiento de las obligaciones fiscales, laborales y sociales. Cumplir con las condiciones especficas necesarias para la adecuada prestacin del servicio
Las condiciones de acceso a la prestacin que se fijen en los pliegos deben ser transparentes no discriminatorias, objetivas, adecuadas y proporcionadas, debiendo garantizar los siguientes objetivos: La adecuada prestacin del servicio de acuerdo con los requisitos tcnicos, ambientales, de seguridad y calidad que se establezcan. El desarrollo de la planificacin portuaria. El comportamiento competitivo de los operadores del servicio. La proteccin de los usuarios Lo proteccin de los intereses de la Autoridad Portuaria y de la seguridad pblica.
Entre los requisitos tcnicos para prestar el servicio se incluirn medios humanos y tcnicos suficientes que permitan desarrollar las operaciones unitarias habituales, tanto las ms simples como las ms complejas, en condiciones de seguridad, calidad, continuidad y regularidad en funcin de las caractersticas de la demanda.
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La Autoridad Portuaria puede, de oficio, limitar en cada puerto que gestione el nmero de prestadores de cada servicio por razones objetivas derivadas de la disponibilidad de espacios, de la capacidad de las instalaciones, de la seguridad o de normas medioambientales. Estas licencias se otorgarn por concurso pblico y se otorgarn por un plazo de vigencia ms breve que si se otorgar en un rgimen de libre concurrencia. La norma encomienda a Puertos del Estado y a las Autoridades Portuarias la misin de salvaguardar la competencia en los servicios bsicos, a travs un Observatorio Permanente del mercado de los servicios portuarios bsicos (formado por Puertos del estados, Autoridades Portuarias, organizaciones representativas de los prestadores, trabajadores y usuarios de los servicios), el cual puede emitir directrices con interpretaciones respecto a las conductas aceptables y rechazables y/o reglas de aceptacin voluntaria por los operadores y autoridades portuarias; y de otra parte la aprobacin de circulares de carcter normativo obligatorio. Estos instrumentos se espera resulten de especial inters en tiempos de rpidos cambios, de contina aparicin de tcnicas nuevas y de constante apertura de nuevos mercados. Asimismo, se crea una titulacin de formacin profesional especfica para los trabajadores que intervienen en la prestacin de servicios portuarios bsicos, a fin de que adquieran nuevos conocimientos. Sin embargo, se excepta de ello a los trabajadores que a la fecha de entrada en vigencia de la norma presten estos servicios. De igual forma, se le da una mayor y debido peso se la presencia privada en la entidad que gestiona la bolsa de trabajadores que realiza las actividades portuarias. En relacin a la aprobacin de los pliegos reguladores de cada servicio portuario para el conjunto de puertos de inters general- se seala lo siguiente: a) Puertos del Estado aprobar los pliegos reguladores previa audiencia con las organizaciones y asociaciones representativas cuyos fines guarden relacin con el pliego e informe de las Autoridades Portuarias. Estos pliegos establecern las condiciones generales de acceso, las obligaciones de servicio pblico a cargo de los prestadores y los criterios de cuantificacin de los costes de las mismas, entre otros. b) Las Autoridades Portuarias elaborarn las prescripciones particulares de cada servicio. Estas prescripciones deben ajustarse al pliego regulador del servicio. Asimismo, estas entidades podrn modificar las prescripciones particulares de cada servicio cuando existan desajustes entre las caractersticas de la oferta y las necesidades de la demanda que afecten la correcta prestacin del servicio. c) La Direccin General de la Marina Mercante informar con carcter vinculante los pliegos reguladores de los servicios de practicaje y tcnico-nuticos, en lo que se refiere a seguridad martima, en el plazo de 15 das desde la recepcin de los documentos, entendindose emitido en sentido favorable si dentro del plazo no se emite opinin expresa. d) Los pliegos reguladores del servicio se publicarn en el Boletn Oficial del Estado, y las prescripciones particulares sern anunciadas en dicho boletn y publicadas por las Autoridades Portuarias en forma fsica y electrnica. Las prescripciones particulares del servicio incluirn, entre otros:
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a. Requisitos de capacidad. b. Requisitos de solvencia econmica, financiera, tcnica y profesional adecuado a cada servicio. c. Cobertura universal, con obligacin de atender toda demanda razonable en condiciones no discriminatorias. d. mbito geogrfico al que se extiende la prestacin del servicio. e. Obligaciones de servicio pblico para que el servicio se preste en condiciones de regularidad y continuidad. f. Obligaciones de servicio pblico relacionadas con la colaboracin en la formacin prctica local. g. Obligaciones de servicio pblico relacionadas con la seguridad del puerto, salvamento y lucha contra la contaminacin. h. Obligaciones de proteccin del medio ambiente, si procede. i. Cuantificacin de las cargas anuales de las obligaciones de servicio pblico; criterios de revisin; criterios de distribucin objetivos, transparentes, profesionales, equitativos y no discriminatorios de dichas obligaciones entre los prestadores del servicio, entre los que se tomar en consideracin la cuota de mercado de cada uno de ellos. j. Medios materiales mnimos y sus caractersticas. k. Medios humanos mnimos y su cualificacin. l. Niveles de rendimiento mnimo y de calidad del servicio m. Estructura tarifaria, tarifas mximas y criterios de revisin en funcin del volumen global de la demanda, estructura de costes y otras circunstancias acordes con las caractersticas del servicio, cuando proceda, as como las tarifas que puedan percibir cuando intervengan en servicios de emergencia, extincin de incendios , salvamento o lucha contra la contaminacin. n. Obligaciones de aportar a la Autoridad Portuaria la informacin que precise para el funcionamiento del servicio. o. Determinacin de la inversin significativa. p. Plazo de vigencia de la licencia15
14.
El plazo mximo de la licencia para cada servicio bsico es: Practicaje 10 aos. Servicios tcnico-nuticos: - Remolque portuario: 13 aos. - Amarre y desamarre de buques: 8 aos. Servicios al pasaje y manipulacin de mercancas (embarque y desembarque, carga, estiba, descarga desestiba y transborde, depsito y transporte horizontal): - Sin inversin significativa: 8 aos. - Con inversin significativa en equipos y material mvil: 15 aos cuando el servicio requiera la ocupacin privativa de dominio pblico portuario; y 10 aos en otros casos. - Con inversin significativa en obas e instalaciones fijas no incluidas en el nmero siguiente: 30 aos - Con inversin significativa en infraestructuras portuarias de abrigo, accesos martimos, de muelles y de relleno para generacin de grandes superficies: 35 aos Recepcin de desechos slidos y lquidos generados por buques: - Sin inversin significativa: 8 aos - Con inversin significativa: 12 aos. Los plazos son renovables, previa acreditacin del cumplimiento de los requisitos de Ley, del pliego regulador y de las prescripciones particulares del servicio que se encuentren en vigor, salvo que se haya limitado el nmero de prestadores de servicios.
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q. Garantas que aseguren el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades. r. Tasas portuarias que procedan. s. Causas de extincin, entre las que debern figurar las relativas al incumplimiento de obligaciones de servicio pblico, de las exigencias de seguridad para la prestacin del servicio y de proteccin al medio ambiente. Las licencias para la prestacin de servicios al pasaje y de manipulacin y transporte de mercancas restringidas al mbito de una terminal dedicada al uso particular no incluirn las prescripciones relativas a cobertura universal, estructura tarifaria y tarifas mximas, niveles de rendimiento y obligaciones de servicio pblico relativas a continuidad y regularidad en funcin a la demanda del puerto. Un tema aparte es la regulacin de la integracin de servicios y la autoprestacin; y los mecanismos de control de la competencia efectiva en los servicios portuarios. La integracin se produce cuando una terminal privada que opera exclusivamente buques de su propio grupo empresarial pasa a prestar servicios tcnico-nuticos a estos mismos buques. La autoprestacin se produce cuando el usuario que pudiendo contratar la prestacin de servicios portuarios con empresas autorizadas, opta prestrselos a s mismo con su personal embarcado y sus propios medios. La norma crea una licencia especfica para ellos y establece los casos en que procede otorgarla o no y seala las compensaciones econmicas que pueden proceder para los prestadores de servicios abiertos al trfico general que resulten perjudicados por la integracin. La norma establece una seccin para la regulacin de la competencia en los servicios portuarios bsicos sealando que tanto Puertos del Estado como las Autoridades Portuarias fomentarn la competencia efectiva en el mercado de servicios bsicos. i. Puertos del estado mediante la: a) Aprobacin de los pliegos reguladores de cada servicio para el conjunto de puertos de inters general. b) Informando las prescripciones particulares de los servicios. c) Informando el acuerdo de limitacin de nmero de prestadores de un servicio bsico. d) Poniendo en conocimiento del Servicio de Defensa de la Competencia de las conductas que pudiera tener noticia o que sean realizadas por prestadores de servicios abiertos al uso general que tengan una posicin dominante en determinado tipo de trfico y carga, y que puedan alterar la libre competencia. e) Llevar un observatorio permanente del mercado de servicios portuarios bsicos y elaborar el informe de competitividad. f) Establecer recomendaciones para las Autoridades Portuarias y entidades prestadoras de servicios, en el marco de las conclusiones obtenidas por el observatorio permanente. g) Emitir circulares para evitar o corregir prcticas contrarias a la libre competencia. h) El control de los servicios bsicos cuando excepcionalmente sean prestados por las Autoridades Portuarias. i) Adoptar el acuerdo de limitar el nmero de prestadoras de servicios portuarios bsicos y su revisin cuando la Autoridad Portuaria sea prestadora del servicio.
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j) Llevar el Registro General de empresas prestadoras de servicios bsicos. k) Autorizar los convenios o acuerdos que celebren Autoridades Portuarias para garantizar el marco de competencia. l) Arbitrar en los conflictos que surjan entre entidades prestadoras de servicios a solicitud de stas, cuando trasciendan el mbito territorial de una Autoridad Portuaria y, en su caso, entre dos Autoridades Portuarias. ii. Autoridades Portuarias en su propio mbito territorial: a) El otorgamiento de ttulos administrativos habilitantes. b) Control del cumplimiento de las obligaciones de servicio pblico que se le impongan a los titulares de licencias. c) Aprobacin de las tarifas mximas de los servicios bsicos abiertos al uso general cuando el nmero de prestadores del servicio este limitado o sea insuficiente para garantizar la competencia. d) Adoptar el acuerdo de limitacin del nmero de prestadores del servicio. e) Ejercicio de la potestad sancionadora. f) Informar a Puertos del Estado de actos o conductas que afecten la libre competencia. g) Arbitrar conflictos entre entidades prestadoras de servicios bsicos, a solicitud de stas. h) Llevar el Registro de empresas prestadoras de servicios bsicos en los puertos que gestionen. b) Servicios Comerciales Los servicios comerciales son las actividades de prestacin portuaria o no portuaria de naturaleza comercial que, no teniendo el carcter de servicios portuarios, estn permitidas en los recintos portuarios. Estos servicios se prestan en rgimen de concurrencia, estn sujetos al principio de libertad tarifaria, y quedan sometidos a una autorizacin, cuyo fin es garantizar su compatibilidad con la seguridad del puerto y los usos portuarios preferentes. Pueden ser prestados por terceros o por las Autoridades Portuarias, en este ltimo caso siempre que tengan una relacin directa con la funcionalidad del puerto. c) Servicio de sealizacin martima Este servicio es prestado por la Autoridad Portuaria en la zona geogrfica que se le asigne y tiene como objeto la instalacin mantenimiento, control e inspeccin de las ayudas destinadas a mejorar la seguridad de la navegacin por el litoral, confirmar la posicin de buques en navegacin y facilitar sus movimientos. Se entiende por ayuda a la navegacin martima el dispositivo visual, acstico, electrnico o radioelctrico destinado a facilitar la seguridad de la navegacin y sus movimientos, permitiendo confirmar la posicin de buques en navegacin. Este servicio no incluye el servicio portuario general de sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la navegacin que sirven de aproximacin y acceso a los puertos de titularidad estatal y su balizamiento interior, entre otras exclusiones que seala la norma.
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Corresponde a Puertos del Estado en relacin a este servicio el realizar: i) la determinacin de las caractersticas tcnicas y ubicacin de los balizamientos; y ii) contralar e inspeccionar las ayudas a la navegacin martima cuya instalacin y mantenimiento realicen las autoridades portuarias. IV. El dominio pblico-portuario
La gestin del dominio pblico portuario estatal est orientada, a fin de garantizar el inters general, a promover e incrementar la participacin de la iniciativa privada en la financiacin, construccin y explotacin de las instalaciones portuarias y en la prestacin de servicios. La gestin de las infraestructuras y del dominio pblico portuario se realizar con criterios de rentabilidad y eficiencia. Su finalidad es realizar un conjunto de operaciones econmicas complejas y de gran relevancia, que resultan en mucho casos incompatibles con el uso comn general. En los puertos se transforman bienes del dominio pblico (I.e. costas, playas, etc.) para convertirlas en soportes e infraestructuras que garanticen el trfico martimo en condiciones de seguridad y de eficiencia. Ello genera un papel preponderante en el nuevo rol que tienen la Autoridades Portuarias Espaolas en cuanto a proveer, gestar ordenar los espacios portuarios. Asimismo, la norma tiene en cuenta el nuevo rol de las Autoridades Portuarias como entes reguladores que supone en prctica una tendencia hacia disminuir el financiamiento pblico en inversiones portuarias. El modelo de gestin del dominio pblico portuario estatal est orientado a promover la participacin del sector privado en la financiacin y explotacin de instalaciones portuarias y en la prestacin de servicios a travs de concesiones y autorizaciones. En cuanto al rgimen de utilizacin del dominio pblico portuario se seala que en este solo podrn realizarse actividades, instalaciones y construcciones relacionadas al uso portuario, teniendo esta consideracin los comerciales, pesqueros, nutico-deportivos y complementarios o auxiliares, incluidos los relacionados con actividades logsticas o de almacenaje y los de empresas industriales o comerciales instaladas en el puerto debido a su relacin con el trfico martimo. Se establece que el plazo mximo de vigencia de las concesiones es de 35 aos a fin de fomentar la iniciativa privada en obras de gran envergadura. La norma regula con especial atencin los medios de prevencin y lucha contra la contaminacin en el dominio pblico-portuario, as como la recepcin de desechos y residuos procedentes de buques a fin de garantizar la proteccin medio-ambiental y la seguridad en los puertos. En este sentido, se regula tambin las obras de dragados y vertido de productos en el dominio pblico-portuario, para lo cual se requiere de una autorizacin. Otros temas Profesionalizacin de los trabajadores de los servicios portuarios bsicos: La norma dispone en su Disposicin Adicional Quinta que con el objeto de garantizar la profesionalidad y adecuada calificacin del personal que interviene en la realizacin de los servicios portuarios bsicos se crear la correspondiente titulacin en los programas de
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estudio de formacin profesional, establecindose especialidades para los distintos servicios portuarios. Para poder realizar las tareas relacionadas comprendidas en los servicios portuarios bsicos de amarre, desamarre, carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo los trabajadores de las empresas prestadoras debern contar con alguna de las titulaciones siguientes y superar pruebas de aptitud a ser determinadas por Puertos del Estado: Titulacin especfica. Alguna de las titulaciones de formacin profesional de grado medio o superiores que sean declaradas equivalentes a las mencionadas en el punto anterior. No ser exigible el requisito de titulacin o aptitud a los trabajadores de empresas prestadoras de servicios portuarios bsicos que a la fecha de la entrada en vigencia de esta norma cumplan con estar bajo alguno de los distintos rgimen anteriores que regulaban a los trabajadores portuarios en Espaa. Asimismo no ser exigible el requisito de titulacin, mas si el de aptitud, los trabajadores que acrediten la realizacin de ms de 100 jornadas de trabajo en el ltimo ao anterior a que se formaran las agrupaciones portuarias de inters econmico al amparo del Real Decreto-Ley 2/1986.
Transformacin de sociedades estatales de estiba y desestiba en agrupaciones portuarias de inters econmico: La finalidad de la agrupacin portuaria de inters econmico es permitir la separacin de estos trabajadores y/o empresas de las Autoridades Portuarias y transformarla en una nueva entidad que facilite el desarrollo de estas empresas y mejore los resultados de la actividad de sus socios, como consecuencia de la irregularidad de la demanda de mano de obra necesaria para la realizacin de las actividades incluidas en el servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas. Su objeto es poner a disposicin de sus socios los trabajadores que desarrollan las actividades que integran los servicios portuarios que no puedan realizarse con personal propio de la plantilla de conformidad con el Real Decreto Ley 2/1986; as como poner a disposicin trabajadores para desarrollar actividades complementarias a los servicios bsicos, y la formacin continua de los trabajadores que garanticen la profesionalidad den el desarrollo de las tareas portuarias a sus trabajadores. Mediante Real Decreto Ley 3/2005 del 18 de febrero de 2005 se ampla en 18 meses el plazo de un ao establecido en la Ley 48/2003 para la transformacin de sociedades estatales de estiba y desestiba en agrupaciones portuarias de inters econmico. Rgimen laboral aplicable al personal que realice las actividades que constituyen el servicio de carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas. El rgimen laboral aplicable a estos trabajadores portuarios de las agrupaciones portuarias de inters econmico que realice las actividades indicadas en este ttulo es el que establece el Real Decreto Ley 2/86. No obstante ello, ese rgimen no ser aplicable para las actividades de carga, estiba, desestiba, descarga y trasbordo de mercancas que se realicen:
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En instalaciones portuarias otorgadas en rgimen de concesin al titular de una planta de transformacin o instalacin industrial o a una empresa de su mismo grupo empresarial, no abierta al trfico comercial general. Las que se realicen en rgimen de autoprestacin.
En las licencias se determinar el nmero mnimo de trabajadores que deben ser contratados por las empresas prestadoras, en funcin a la regularidad de la actividad de la empresa.
4.4. Mxico
La Ley de Puertos de Mxico se public el 19 de julio de 1993. La norma seala que tiene por objeto regular los puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias, su construccin, uso, aprovechamiento, explotacin, operacin y formas de administracin, as como la prestacin de los servicios portuarios.16 La regulacin de stos est sujeta a la competencia de los poderes federales. Esta Ley cuenta con un reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de noviembre de 1994, el cual fue modificado por la reforma publicada el 8 de agosto del 2000. Los servicios portuarios son definidos para efectos de esta Ley como los que se proporcionan en puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias, para atender a las embarcaciones, as como para la transferencia de carga y transbordo de personas entre embarcaciones, tierra u otros modos de transporte. La Autoridad en materia portuaria est en el Ejecutivo Federal quien la ejerce a travs de la Secretara quien tiene, entre otras facultades la de construir, establecer, administrar, operar y explotar obras y bienes en los puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias, as como prestar los servicios portuarios que no hayan sido objeto de concesin o permiso, cuando as lo requiera el inters pblico. Asimismo, los permisos para prestar servicios portuarios los otorga la Secretara a ciudadanos y personas morales mexicanas. Estos permisos se otorgaran en los trminos que establezcan los reglamentos de la norma. Asimismo, estos permisos no podrn conferir derechos de exclusividad, por lo que se podr otorgar otro u otros a favor de terceras personas para que exploten, en igualdad de circunstancias, servicios idnticos o similares. Se excepta de esta previsin cuando se otorga una concesin para la administracin integral del puerto en donde el ttulo de concesin que otorgue la Secretara podr establecer que la prestacin de servicios portuarios se pueda o no realizar por terceros. De acuerdo a la norma existir administracin portuaria integral cuando la planeacin, programacin, desarrollo y dems actos relativos a los bienes y servicios de un puerto, se encomienden en su totalidad a una sociedad mercantil, mediante la concesin para el
15.
De acuerdo a declaraciones del coordinador de la subcomisin de transporte martimo de la Cmara de Diputados de Mxico, Alejandro Delgado Oscoy en noviembre de 2008, se ha presentado una iniciativa legislativa para modificar la Ley de Puertos de 1993 y que pretende modificar el plazo de los planes maestros de inversin de 5 a 15 aos, proporcionar mayor certeza jurdica y financiera a los operadores portuarios a fin de estimular la creacin de infraestructura portuaria y tener una estructura logstica de acuerdo con la posicin que Mxico tiene y la demandan Asia y Europa.
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uso, aprovechamiento y explotacin de los bienes y la prestacin de los servicios respectivos. Adems de los derechos y obligaciones que se establecen para los concesionarios, corresponder a los administradores portuarios, entre otras prestar servicios portuarios y conexos por s, o a travs de terceros mediante el contrato respectivo. Por otro lado la prestacin de servicios portuarios se clasifican en: Servicios a las embarcaciones para realizar sus operaciones de navegacin interna, tales como el pilotaje, remolque, amarre de cabos y lanchaje; Servicios generales a las embarcaciones, tales como el avituallamiento, agua potable, combustible, comunicacin, electricidad, recoleccin de basura o desechos y eliminacin de aguas residuales, y Servicios de maniobras para la transferencia de bienes o mercancas, tales como la carga, descarga, alijo, almacenaje, estiba y acarreo dentro del puerto.
Estos servicios portuarios se prestarn a todos los usuarios solicitantes de manera permanente, uniforme y regular; en condiciones equitativas en cuanto a calidad, oportunidad y precio en las reas de uso comn de los puertos y en las terminales, marinas e instalaciones pblicas. Asimismo, se seala que estos servicios portuarios se prestarn por riguroso turno, el cual no podr ser alterado sino por causas de inters pblico o por razones de prioridad establecidas en las reglas de operacin del puerto. La Secretara podr, en base consideraciones tcnicas, de eficiencia y seguridad, determinar en los ttulos de concesin los casos en qu en las terminales e instalaciones pblica, deba admitirse a todos aquellos prestadores de servicios que satisfagan los requisitos que se establezcan en los reglamentos y reglas de operacin respectivos. Asimismo, se seala que cuando las terminales e instalaciones de uso particular cuenten con capacidad excedente, la Secretara, con vista en el inters pblico, podr disponer que los operadores de las mismas presten servicio al pblico en los trminos equidad en cuanto a calidad, oportunidad y precio, en cuando se den condiciones que no les afecten operativa y financieramente. De otra parte se seala que los administradores portuarios, los operadores de terminales, marinas e instalaciones y las empresas de prestacin de servicios portuarios podrn realizar las operaciones que les correspondan con equipo y personal propios; mediante la celebracin de contratos de carcter mercantil con empresas cuyo objeto social incluya ofrecer los servicios de maniobras para la trasferencia de mercancas y cuenten con trabajadores bajo su subordinacin y dependencia dotados de los tiles indispensables para el desempeo de sus labores; o con otros prestadores de servicios portuarios. La norma seala que los operadores de terminales, marinas e instalaciones y prestadores de servicios portuarios, por el hecho de firmar un contrato con un administrador portuario, sern responsables solidarios con ste y ante el Gobierno Federal, de cumplimiento de las obligaciones derivadas de mismo y de las consignadas en el ttulo de concesin que se relacionen con aqullas. Se seala que todos los actos de los concesionarios, permisionarios, operadores de terminales y prestadores de servicios, se sujetarn a las disposiciones aplicables en materia de competencia econmica, incluidos los casos en que se fijen precios y tarifas
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mximas de acuerdo con lo previsto en esta ley. Sobre el particular, se indica que la Secretara podr establecer en los ttulos de concesin y en los permisos las bases de regulacin tarifaria y de precios para el uso de determinados bienes en puertos, terminales, marinas y para la prestacin de los servicios cuando no existan opciones portuarias o de otros modos de transporte que propicien un ambiente de competencia razonable. Dicha regulacin se mantendr slo mientras subsistan las condiciones que la motivaron. Los administradores portuarios, de conformidad con lo que la Secretara establezca en sus ttulos de concesin, podrn determinar las bases tarifarias y de precios a que se sujetarn los operadores de terminales marinas e instalaciones portuarias y los prestadores de servicios con quienes tengan celebrados contratos. Asimismo, el reglamento de la Ley seala que para obtener el permiso para prestar servicios portuarios se deber presentar los siguientes documentos: La escritura constitutiva de la persona moral, inscrita en el Registro Pblico de Comercio o acta de nacimiento de la persona fsica, segn sea el caso. Ambos documentos debidamente certificados; Los poderes y nombramientos que haya otorgado el solicitante al que, en su caso, promueva en su nombre; La descripcin de los servicios que se pretendan prestar; La acreditacin de que cuenta con los recursos financieros, materiales y humanos para realizar el proyecto; La garanta de trmite que fije la Secretara. Caractersticas tcnicas del servicio; Los compromisos de calidad; Las metas de productividad calendarizadas; Montos de inversin, y Cdula del Registro Federal de Contribuyentes;
La norma tambin seala los casos en que la secretara podr negar el permiso: Cuando el solicitante no cumpla alguno de los requisitos exigidos; Cuando la calidad o productividad ofrecida no sea la conveniente, segn la importancia del puerto, o que no sea, posible alcanzarla con los recursos que se mencionan en la solicitud, y Cuando no sea conveniente tcnicamente la construccin de la obra.
Se seala tambin que cuando por consideraciones tcnicas de eficiencia y seguridad sea necesario limitar la entrada de prestadores de servicios, la Secretara convocar a concurso para el otorgamiento de permisos, El permiso deber contener, segn sea el caso, lo siguiente: Los fundamentos legales y los motivos para su otorgamiento; La obra o el servicio objeto del permiso; El plazo para concluir la obra o iniciar el servicio;
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La vigencia; El lugar o lugares en donde se prestar el servicio; Las caractersticas tcnicas de la obra o del servicio; Los compromisos de calidad; Las metas de productividad calendarizadas; Las inversiones comprometidas; Los programas de modernizacin; Los derechos y obligaciones del permisionario; Las bases de regulacin tarifaria, en su caso; La garanta por el cumplimiento del permiso, en el caso de los servicios; La contraprestacin que deba pagarse al Gobierno Federal; Las causas de revocacin, y Lo dems que se considere conveniente.
En relacin a los Servicios Portuarios de maniobras para la transferencia de bienes o mercancas, el artculo 79 del reglamento seala que en los puertos las maniobras de carga, descarga, alijo, almacenaje, estiba y acarreo, se prestarn por sociedades mercantiles autorizadas por la Secretara o que hayan celebrado contrato con el administrador portuario. Los prestadores de servicios podrn realizar todas las maniobras a que se refiere el prrafo anterior o slo las que solicite el usuario. Las relaciones entre los prestadores de servicio y los usuarios sern de carcter mercantil, y constarn en un contrato que al efecto celebren las partes de conformidad con las disposiciones de este Reglamento. En lo que se refiere a las condiciones y precio de los servicios, stos se fijarn libremente salvo lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley. En adicin a la Ley de Puertos y su reglamento que regulan los servicios portuarios, debe sealarse que ciertos servicios portuarios tales como el agenciamiento naviero consignatario (en el caso peruano agenciamiento martimo), pilotaje y remolcaje son regulados por la Ley de Navegacin y de Comercio Martimo publicada el 1 de Julio de 2006. La norma debi ser reglamentada en 6 meses, pero a la fecha an est pendiente de publicarse el reglamento. En cuanto a los servicios portuarios la misma seala que las capitanas de puertos deben vigilar que la navegacin, las maniobras y los servicios portuarios a las embarcaciones se realicen en condiciones de seguridad, economa y eficiencia. Resulta interesante la clasificacin que se hace en la Ley de Navegacin respecto al Agente Naviero, el cual es considerado como la persona fsica o moral que est facultada para que en nombre del naviero u operador, bajo el carcter de mandatario o comisionista mercantil, acte en su nombre o representacin sea como: i. Agente naviero general, quien tendr la facultad de representar a su mandante o comitente en los contratos de transporte de mercancas, de arrendamiento y de fletamento; nombrar agente naviero consignatario de buques y realizar los dems actos de comercio que su mandante o comitente le encomienden, as como todo lo que corresponda al contrato de agencia martima;
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ii.
Agente naviero consignatario de buques, quien tendr la facultad de realizar los actos y gestiones administrativas con relacin a la embarcacin en el puerto de consignacin conforme al artculo 24 de esta Ley; y Agente naviero protector, quien ser contratado por el naviero o por el fletador, segn sea el caso, para proteger sus intereses y supervisar el trabajo que efecte el agente naviero consignatario. El agente naviero protector, antes de ser admitido, deber garantizar que el interesado pasar por lo que l haga y pagar lo juzgado y sentenciado. La garanta ser calificada por la autoridad bajo su responsabilidad y se otorgar por el agente naviero protector, comprometindose con el dueo del negocio a pagar los daos, perjuicios y gastos que se le irroguen a ste por su culpa o negligencia.
iii.
Todo agente naviero estar legitimado para recibir notificaciones, an de emplazamiento, en representacin del naviero u operador para cuyo caso el Juez otorgar un trmino de sesenta das hbiles para contestar la demanda. Para ser agente naviero se deber ser autorizado para actuar como tal, para lo cual acreditar los siguientes requisitos: i. ii. iii. iv. Ser persona fsica de nacionalidad mexicana o persona moral constituida conforme a la legislacin mexicana; Tener su domicilio social en territorio nacional; Comprobar, mediante contrato de mandato o comisin, la representacin y funciones encargadas por el naviero u operador; y Estar inscrito en el Registro Pblico Martimo Nacional.
Asimismo se seala que el agente naviero consignatario de buques actuar como representante del naviero ante las autoridades federales en el puerto y podr desempear las siguientes funciones: i. ii. iii. Recibir y asistir, en el puerto, a la embarcacin que le fuere consignada; Llevar a cabo todos los actos de administracin que sean necesarios para obtener el despacho de la embarcacin; Realizar las gestiones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones, resoluciones o instrucciones que emanen de cualquier autoridad federal, en el ejercicio de sus funciones; Preparar el alistamiento y expedicin de la embarcacin, practicando las diligencias pertinentes para proveerla y armarla adecuadamente; Expedir, revalidar y firmar, como representante del capitn o de quienes estn operando comercialmente la embarcacin, los conocimientos de embarque y dems documentacin necesaria, as como entregar las mercancas a sus destinatarios o depositarios; Asistir al capitn de la embarcacin, as como contratar y supervisar los servicios necesarios para la atencin y operacin de la embarcacin en puerto; y En general, realizar todos los actos o gestiones concernientes para su navegacin, transporte y comercio martimo, relacionados con la embarcacin.
iv. v.
vi. vii.
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Asimismo, esta norma regula los requerimientos para los servicios a las embarcaciones para realizar sus operaciones de navegacin interna a las que se refiere la Ley de Puertos, en particular los referidos al pilotaje, y el remolcaje. Respecto al pilotaje o tambin llamado practicaje seala que es un servicio de es de inters pblico y que consiste en conducir una embarcacin mediante la utilizacin por parte de los capitanes de stas, de un piloto o prctico de puerto para efectuar las maniobras de entrada, salida, fondeo, enmienda, atraque o desatraque en los puertos. Su finalidad es garantizar y preservar la seguridad de las embarcaciones e instalaciones portuarias. El servicio de pilotaje es un servicio profesional y para autorizar la prestacin del mismo los pilotos deben cumplir cuando mnimo lo siguiente: i. ii. iii. iv. Ser mexicano por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad; Contar con ttulo profesional de una escuela nutica acreditada ante la Secretara; Contar con el certificado de competencia para el puerto respectivo, expedido por la Secretara; Certificado de competencia, por el que la Secretara autoriza la prestacin del servicio de pilotaje.
Asimismo, la norma seala normas relativas a la responsabilidad del prctico, sealndose que si presencia a bordo, no exime al capitn de su responsabilidad. No obstante ello, el prctico ser responsable de los daos y perjuicios que cause a las embarcaciones e instalaciones martimas portuarias, debido a la impericia, negligencia, descuido, temeridad, mala fe, culpa o dolo en sus indicaciones cuando se encuentre dirigiendo la maniobra. Respecto al servicio de remolcaje seala la norma que el servicio portuario de remolque es aqul que se presta para auxiliar a una embarcacin en las maniobras de fondeo, entrada, salida, atraque, desatraque y enmienda, dentro de los lmites del puerto, para garantizar la seguridad de la navegacin interior del puerto y sus instalaciones. Asimismo, se seala que los prestadores del servicio de remolque maniobra en puerto, debern contratar un seguro de responsabilidad civil de acuerdo a la determinacin que para ello tome la Secretara. En la determinacin de la cobertura a contratar, habr de tomarse en consideracin las posibles lesiones a la vida humana, los daos por concepto de contaminacin marina, as como cualquier otra afectacin a los derechos de la sociedad en general. La licencia para prestar estar servicio se otorga conforme lo dispone la Ley de Puertos.
4.5. Anlisis comparativo de legislacin de servicios portuarios

En esta seccin se han trabajado los aspectos ms relevantes de la legislacin de cada pas descrito anteriormente, para ello, se han determinado variables que nos permitieron plasmar en un cuadro, los principales aspectos a comparar y de esta manera poder evaluar las diferencias que puedan existir entre nuestro pas y los otros.
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Tabla 4.1.
CHILE Modelo Portuaria de Gestin Tool Port Landlord Port
Anlisis comparativo de legislacin de servicios portuarios

COLOMBIA Tool Port Landlord Port Ley N 1 de 1991 Estatuto de Puertos Martimos ESPAA Tool Port Landlord Port Real Decreto Ley 2 de 1986 sobre el Servicio de Estiba y Desestiba de Buques Ley N 27 de 1992. (Ley de Puertos) Ley N 48 del 2003 modific a la Ley de Puertos anterior. MXICO Tool Port Landlord Port Ley de Puerto de 1993 Ley de Navegacin y Comercio Martimo del 2006. Tool Port Landlord Port Decreto Legislativo 660 de 1991 que ratifica al Decreto Supremo N 054-91-PCM. Ley 27943 del 2003, modificada por el Decreto Legislativo 1022 del 2008. PER
Reformas Portuarias
Ley N 19542 de 1997. Ley de Modernizacin del Sector Portuario Estatal No cuenta con Ley de Puertos. Existe un anteproyecto.
Autoridad Portuaria
No cuenta. Existen 10 empresas estatales autnomas que administran puertos pblicos No tiene una clasificacin.
No.
Si.
Si.
Si
Clasificacin de servicios portuarios
los
Servicios prestados a la nave Servicios de la carga
Servicios portuarios generales Servicios portuarios bsicos: i) practicaje ii) tcnico-nuticos iii) al pasaje iv)
Servicios a las embarcaciones para realizar sus operaciones de navegacin interna.
Servicios generales Servicios bsicos i) Servicios
portuarios portuarios tcnico-
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CHILE
COLOMBIA
ESPAA manipulacin y transporte de mercancas v) recepcin de desechos. Servicios comerciales Servicios de sealizacin martima.
MXICO
PER nuticos: remolcaje, desamarre buceo. practicaje, amarre y de naves,
Servicios generales a las embarcaciones. Servicios de maniobras para la transferencia de bienes o mercancas.
ii) Servicios al pasaje: transporte de personas iii) Servicios de manipulacin y transporte de mercancas: Embarque, estiba, desembarque, desestiba y transbordo de mercancas, almacenamiento, avituallamiento y abastecimiento de combustibles. Servicios de residuos generados por naves: Recojo de residuos.
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CHILE Entidades que pueden prestar los servicios portuarios Empresas Estatales Autnomas (Administrador Portuario) Empresas o habilitadas entidades
COLOMBIA Sociedades Portuarias pblicas o privadas (Administrador Portuario) Operadores Portuarios Superintendencia de Puertos y Transportes (SPT) cuando la Sociedad Portuaria no quiera o no pueda prestar los servicios. Se seala (art. 3) que no se requerirn permisos previos para realizar actividades portuarias, cuando la Ley disponga lo contrario.
ESPAA Autoridades Portuarias tiene reservada la prestacin de los servicios portuarios generales y de manera subsidiaria en los servicios bsicos. Administradores Portuarios.
MXICO Administradores Portuarios Empresas de prestacin de servicios portuarios.
PER Administradores Portuarios Operadores Portuarios.
Existen limitaciones en la prestacin de servicios portuarios en razn a la nacionalidad.
Si. Personas jurdicas constituidas en Chile Nacionalidad chilena para algunos servicios
n/d
Si. Pueden ser titulares de licencias las personas fsicas o jurdicas, espaolas, de otros pases de la Unin Europea o de terceros pases, condicionadas
Si. Solo ciudadanos y personas morales mexicanas.
No.
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CHILE
COLOMBIA
ESPAA estas ltimas prueba reciprocidad. a la de
MXICO
PER
Se exigen requisitos tcnicos para el otorgamiento de licencias de a) capacidad b) seguros c) equipamiento
Agentes de nave debern contar con un capital mnimo equivalente a aprox. US$ 35,000 (5000 unidades de fomento) Empresas de muellaje deben contar con un capital equivalente a cuatro veces las remuneraciones e imposiciones previsionales a su cargo; y dar una garanta real de cumplimiento de obligaciones laborales a favor de la Inspeccin del Trabajo por un monto equivalente al doble de las remuneraciones e imposiciones previsionales que son de su cargo. SI Si. Sistema multioperador. Podr existir sistema
Se paga una tasa en proporcin a los ingresos brutos en funcin a los costos de funcionamiento de la SPT. Se exigen seguros por daos que se pueda causar a las mercancas.
Solvencia econmica, tcnica y profesional Contar con medios humanos y tcnicos suficientes para desarrollar las operaciones unitarias habituales Se exigen medios materiales mnimos para prestar el servicio Se exige niveles de rendimiento y de calidad del servicio. Se exige garantas que aseguren el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades.
Acreditar recursos financieros, materiales y humanos. Compromisos calidad y productividad. Garantas por cumplimiento permiso. de de el del
Se exigen seguros que garanticen el cumplimiento de las obligaciones frente al Estado.
Libre competencia en los servicios portuarios Libre acceso a la
Si Si. Salvo que la oferta
Si Si. Salvo que objetivamente sea
Si Si. Esta puede limitarse por consideraciones
SI Si. Salvo que existan limitaciones de espacio
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CHILE infraestructura portuaria mono-operador siempre que exista otro frente de atraque capaz de atender naves de diseo de aquel frente objeto a licitar. No cuenta. Las tarifas son fijadas por el Directorio de las Empresas Portuarias Estatales o por el concesionario del terminal portuario. Las tarifas deben ser pblicas y no podrn contener discriminaciones arbitrarias. Tarifas de practicaje son determinadas por Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante.
COLOMBIA sea limitada.
ESPAA necesario limitar el nmero de prestadores. (I.e. concurso pblico)
MXICO tcnicas de eficiencia y seguridad. (Art. 24 Ley y reglamento).
PER o exclusividad cuando as lo defina el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Y la Autoridad Portuaria competente. OSITRAN Organismos Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transportes de Uso Pblico y Autoridades Portuarias
Organismo regulador de tarifas
Superintendencia de Puertos y Transportes
Puertos del Estado y Autoridades Portuarias
Secretara de Comunicaciones y Transportes quien puede intervenir cuando no existan opciones portuarias o de otros medios de transporte que propicien un ambiente de competencia razonable. Las tarifas de remolque y practicaje por ser de inters pblico son fijadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Entidad encargada del control y fiscalizacin
Disperso Empresas Portuarias
Centralizado Superintendencia de
Disperso Autoridades Portuarias
Centralizado Secretara de
Disperso Autoridad Portuaria
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CHILE Estatales en cada Puerto.
COLOMBIA Puertos y Transportes (actividades portuarias) Direccin General Martima (actividades no portuarias)
ESPAA
MXICO Comunicaciones Transportes y
PER Nacional y Autoridades Portuarias Regionales Direccin General de Capitanas y Guardacostas (prctico/remolcador) Direccin General de Transporte Acutico (Agentes Generales)
Entidad encargada de la certificacin y estndares de equipos, personal, etc.
Empresas Portuarias Estatales en cada Puerto. La Autoridad Martima certifica el cuso bsico de seguridad en faenas portuarias. En el 2008 se ha creado una Comisin Asesora en Materias Martimas y Portuarias, dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones quien puede proponer cambias a las normas tcnicas que regulan los puertos.
Autoridades Portuarias desarrollan manuales especficos y los valida Puertos del Estado y los requisitos estn definidos en los pliegos reguladores que ha establecido Puertos del Estado.
No se encontr informacin.
Autoridad Portuaria Nacional y Autoridades Portuarias Regionales
Control de los sistemas
No encontrado.
No encontrado
Secretara Comunicaciones
de y
Autoridad Portuaria Nacional (LSPN art. 24 lit.
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CHILE de informacin. No hay avances en la implementacin de una Ventanilla nica de Comercio Exterior.
COLOMBIA (Divisin Informtica Estadstica) de y
ESPAA
MXICO Transportes u)
PER
Se ha creado una Ventanilla nica de Comercio Exterior a cargo del MINCETUR y dentro de esta existir una Ventanilla nica Portuaria an pendiente de implementar. Autoridades Portuarias reciben la informacin estadstica de los distintos prestadores de servicios portuarios. Secretara de Comunicaciones y Transportes integra las estadsticas. Autoridad Nacional Portuaria
Base de datos de estadsticas integradas
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Superintendencia de Puertos y Transportes (Divisin de Informtica y Estadstica) mantiene un sistema de informacin portuaria que proporciona datos estadsticos.
Finalmente, debemos sealar en cuanto al rgimen de responsabilidad contractual, los 5 pases bajo anlisis tienen un rgimen civilista y la responsabilidad por los servicios portuarios es ilimitada, salvo razones de caso fortuito o fuerza mayor o que el contrato delimite la responsabilidad por la prestacin de los servicios. No hemos encontrado en la legislacin especfica lmites a la responsabilidad por los servicios portuarios. Sin embargo, si hemos encontrado que algunas legislaciones establecen que las empresas que brindan estos servicios deben contar con plizas especiales por las operaciones que realizan (Colombia) o garantas para el cumplimiento de los niveles de rendimiento y calidad de los servicios (Espaa).
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5. Determinacin de los principales problemas
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5. Determinacin de los principales problemas

A partir de las entrevistas realizadas a los diferentes actores pblicos y privados que participan en la prestacin de los servicios portuarios y conexos, se procedi a listar los problemas, que cada agente refieren que afecta la prestacin de los servicios portuarios en el Per.
5.1. Problemtica de los servicios portuarios

Agentes Generales: Deficiente infraestructura portuaria, que impide a las Navieras representadas, llevar a cabo las operaciones de manera eficientes, en lo que se refiere a la descarga y embarque de carga. Procedimiento aduanero lento, en cuanto al recupero de los contenedores cuya mercadera ha cado en abandono legal, comiso incautacin. La nueva Ley General de Aduanas no establece claramente donde termina la responsabilidad del transportista (Naviero), si es que termina de acuerdo a su contrato de transporte o si termina en el Punto de Llegada (I.e. Puerto, Almacn Aduanero).
Agentes Martimos, Fluviales y Lacustres. El DS 010-99-MTC est desactualizado y la normatividad emitida por diferentes organismos gubernamentales que regulan al agente martimo tiene diferentes directrices para un mismo objetivo. Falta de roles claros de las distintas entidades frente a la funcin que desempea el agente martimo con respecto a ellas; por ejemplo Aduana, APN, DICAPI, Sanidad, Migraciones, MTC, Enapu, entre otros. Existe informalidad en los servicios de agenciamiento martimo en razn de que los requisitos que se les exige para operar son mnimos: Mnimo capital social Cartas fianzas bajas o no representativas para los volmenes de operaciones que realizan. No se exigen plizas de seguro por responsabilidad frente a terceros por daos causados. Mnimas condiciones de control/verificacin para la renovacin. No se hace cumplir las condiciones mnimas para operar. P.e. contar con equipos que permitan la transmisin electrnica a la Aduana, o determinadas garantas. Falta de control y sancin a los agentes martimos por parte de la APN.
No se promueve la consolidacin de las empresas en el mercado ante los nuevos retos que plantea la modernizacin del Callao. Agentes martimos estn atomizados/fragmentados, adems de existir una falta de especializacin de las agencias. Las ineficiencias de unos cuantos se trasladan a toda la cadena de servicios, pues un eslabn dbil hace toda la cadena
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lenta/ineficiente. Esta problemtica limita que funcionen esquemas como el de la marca de calidad que se promueve en el puerto. Desconocimiento del negocio del agente martimo como representantes de la lnea naviera y/o su agente general. Por ejemplo no conocen o no tienen bien delimitadas sus responsabilidades frente a las autoridades o usuarios. Falta de precisin o de reglamentacin de las responsabilidades y de algunas funciones de los agente martimos (p.e. agente documentario o el agente protector). Algunos Agentes Martimos consideran que incrementar requisitos constituye una barrera de acceso al mercado. La rentabilidad del negocio no est en las agencias martimas sino en las agencias de estiba y desestiba. Los costos operativos de los agentes martimos se vienen incrementando porque: Cada entidad quiere normarlos y establecen multas que los Agentes deben cubrirlos y trasladarlos a los usuarios (sobrecostos). Las multas que se les impone a los agentes martimos no existen o no son reales. Distintas entidades regulan temas portuarios sin causa justificada. Ejemplo: En Paita se exige la fumigacin del buque (Sanidad de Paita depende del Gobierno Regional).
Algunos agentes martimos consideran que las modificaciones a la Ley del Sistema Portuario introducidas por el Decreto Legislativo 1022 fomenta el monopolio de todas las actividades y servicios portuarios, eliminando el libre mercado y la libre competencia; al no exigirles a estos que cuenten con licencias o autorizaciones para prestar servicios bsicos en el puerto (I.e practicaje, remolcaje, amarre y desamarre, estiba y desestiba, entre otros). Respecto a la problemtica con Aduanas se seala que esta se debe a : Trmites engorrosos ante Aduanas. Se aplica indebidamente sanciones al transportista y solidariamente al agente martimo por infracciones del importador/exportador, simplemente porque la base de recaudacin de informacin para Aduanas actualmente es el agente martimo y no as los operadores de comercio exterior, que generalmente son los que generan los errores afectos sancin. Exige informacin no relevante para la operacin de transporte que se lleva a cabo. Ej. Transmisin del manifiesto de carga en trnsito para otros destinos, lo que genera mayores costos al agente martimo y disconformidad con la lnea. Inspecciones inoportunas -de ltimo minuto o no programadas con anticipacin dentro del plazo que las carga esta en el puerto- incrementan costos logsticos al retrasar el zarpe del buque. Nadie asume costos por inspecciones arbitrarias o injustificadas, lo cual se traslada al usuario.
En relacin a la recepcin y despacho de nave se presentan los siguientes problemas:
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Se debe controlar la intervencin de los distintos actores en la recepcin y despacho de nave. DICAPI no se ha actualizado en temas de recepcin de documentacin electrnica. Se requiere un proceso ms simple y expeditivo basado en documentacin electrnica y chequeo documentario en el muelle, pues la recepcin fsica del buque en baha y revisin documentaria en baha genera ineficiencias y costos logsticos mayores (tiempo y dinero) entre otras cosas por el recojo de los representes de las entidades, lo cual debe hacer algunas veces en ciudades distintas a la del puerto; o que las personas no estn listas y retrasan la operacin. Falta agilidad de las autoridades para otorgar permisos para trabajos de las naves: ingreso al puerto de personal, tcnicos, talleres y otros. Deben presentar los mismos documentos a distintas entidades y adems en fsico, lo que incrementa costos y hace los trmites ms lentos.
Agentes y Cooperativas de Estiba y Desestiba EL D.S. 010-99-MTC esta desactualizado y existe una gran Informalidad en los servicios en razn a: Cartas fianzas muy bajas No se exige que estas empresas cuenten con seguro de responsabilidad civil por daos a sus clientes o terceros pese a que operan cargas de gran valor o que pueden causar graves daos a la infraestructura portuaria. Falta de exigencias para contar con equipamiento portuario mnimo/adecuado para las labores que desarrollan o que los materiales que se usan cumplan con requisitos mnimos de calidad, antigedad y/o seguridad. Ello retrasa la operacin del puerto y origina accidentes. No se promueve la consolidacin de las empresas en el mercado ante los nuevos retos que plantea la modernizacin del Callao. Falta de control y fiscalizacin. No se sanciona a las empresas que comenten infracciones. P.e. no se exige y menos fiscaliza que los trabajadores cuenten con equipamiento mnimos de seguridad para prestar el servicio. Inconveniencia del seguro complementario de salud obligatorio porque los trabajadores portuarios no son permanentes (son eventuales) y se calcula mal en casos que el estibador trabaje pocos das. No se ha sabido promocionar ni capacitar al personal, teniendo trabajadores desmotivados y con baja autoestima, lo cual genera muchas ineficiencias y por consecuencia mayores costos en las operaciones. Falta de requisitos/condiciones mnimos de seguridad y eficiencia impide a los administradores portuarios impedir el
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acceso fsico al puerto de trabajadores portuarios que incumplan estas normas. Empresas y cooperativas de estiba y desestiba atomizadas/fragmentadas, con falta de especializacin. Las ineficiencias de algunas empresas se trasladan a toda la cadena de servicios, hacindola lenta e ineficiente; esta problemtica limita que funcionen esquemas como el de la marca de calidad que se promueve en el puerto. Respecto a la problemtica del trabajador portuario que se sealan los siguientes problemas: Empresas informales no pagan a los trabajadores que contratan. Hay ms estibadores registrados que los que el puerto puede dar trabajo, lo cual genera descontento en algunos sectores: No obstante ello, una parte importante de trabajadores es mayor a 65 aos, pero existe desconocimiento por parte de los estibadores de los derechos que les corresponde por jubilacin. Falta de programas de reconversin laboral, pues los estibadores entienden que con la modernizacin los despiden por lo que sus exigencias se concentran en exigir la i) negociacin por rama ii) rotacin nica. Inscripcin de los trabajadores en el registro debiera estar en la APN y no en el administrador portuario como seala la Ley del Trabajador Portuario Falta una reinscripcin de los trabajadores para depurar el registro existente. Falta de capacitacin y de especializacin Falta de definicin respecto a la cobertura de seguro de accidentes personales, el cual debido a la poca rotacin de los trabajadores en algunos puertos impide que se genere un monto que otorgue una compensacin adecuada en caso de convalecencia. Creencia de que la sobreoferta de estibadores aumentara si se permite que se nuevos estibadores ingresen al mercado.
Los empresas de estiba por otra parte sealan que los problemas radican en : Estibadores que no estn en el pool de algunas empresas de estiba medianas/grandes no estn debidamente capacitados en operaciones y en seguridad industrial. No existen entidades que dicten suficientes cursos para estibadores nuevos o para nuevos servicios de acuerdo a las tendencias mundiales; y por otro lado existe exceso de estibadores que no estn debidamente capacitados. No hay una especializacin adecuada. Faltan estibadores para algunos servicios especficos o estos no los quieren prestar por falta de equipamiento adecuado. Ante la falta de especializacin de los trabajadores deben contratar a nuevos trabajadores. La intervencin de APN / Enapu en algunos temas operativos quitan flexibilidad entre las empresas. Existen problemas operativos en el puerto que hace ms lenta la prestacin de los servicios. P.e., se pierde tiempo para el ingreso de los materiales de estiba cuando se va atender una nave, pues usualmente permiten el ingreso una vez
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la nave est amarrada lo que demora el inicio de las operaciones; o no se cuenta a tiempo con vehculos que transporten a los estibadores al muelle. Los Administradores portuarios encargados de llevar el registro de los trabajadores portuarios generan trabas para la inscripcin de nuevos trabajadores portuarios generando costos adicionales y mayores tiempos en las operaciones. Falta de capacitacin y especializacin de los trabajadores portuarios genera ineficiencias y mayores costos logsticos. Y por otra parte, los trabajadores sealan que la capacitacin debe estar cerrada a los trabajadores inscritos y capacitados en INFOCAP o entidades equivalentes. La Ley del Trabajo Portuario no corresponde a un concepto moderno de legislacin portuaria al no reconocer cambios operacionales en los puertos, como por ejemplo la integracin vertical de los servicios portuarios, ni permitir ganar eficiencias para cumplir con ndices de competitividad que exigen los contratos de concesin o los plazos de entrega de la mercanca sealados en los Tratados de Libre Comercio. INFOCAP no est dando cursos salvo cuando los trabajadores portuarios inscritos en el registro lo piden- entre otras razones porque ENAPU no les otorga un presupuesto para ello.
Otros servicios portuarios (Remolcaje, Practicaje, entre otros) La RM 259-2003-MTC-02 est desactualizada y no delimita adecuadamente las funciones que corresponde a la Autoridad Portuaria y a la Autoridad Martima, particularmente en los temas de buzos, remolcaje y practicaje, lo cual genera incertidumbre y costos adicionales. Falta que la Autoridad Portuaria defina los montos de cobertura de las plizas de seguros que se exigen a las empresas personas que prestan los servicios portuarios. No existe una norma que regule el practicaje pese a que la Ley del Sistema Portuario lo contempla. Excesivos o innecesarios controles en los puertos obstruyen las labores de las empresas que prestan los servicios Falta de mantenimiento a la zona operativa de los puertos (ej. dragado y/o limpieza de la zona de operaciones que se llena de objetos extraos) causan daos a los remolcadores. Falta establecer condiciones mnimas de seguridad y/o eficiencia para la prestacin de servicios portuarios. Flota antigua o inapropiada de remolcadores (estndares bajos) ante la falta de exigencias/condiciones mnimas para que estos prestan servicios. Imposibilidad material al sector privado de prestar el servicios de Amarre y Desamarre de Naves porque los trabajadores de ENAPU lo impiden.
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Aduanas: La nueva LGA contiene varias imprecisiones que generan duda en cuanto a cmo va a ser aplicada: Puede o no el administrador portuario almacenar contenedores mas all de las 48 horas o se presten otros servicios en el puerto? Falta de precisin del trmino punto de llegada. Abarca este a los almacenes aduaneros? Dnde termina la responsabilidad del transportista? Es de acuerdo a lo sealado en el contrato de transporte o es en el punto de llegada?
Respecto a la operatividad de Aduanas se seala: No se cuenta con especialistas debidamente capacitados. Atencin limitada. Trabajan hasta las 5 pm de lunes a viernes, lo cual coadyuva junto a otras empresas que brindan servicios portuarios a una demora de las operaciones en la cadena de servicios logsticos. Faltan sistemas automatizados en los procedimientos aduaneros de exportacin e importacin. Exige que se le presenta la misma informacin ms de una vez y eso genera congestin en los almacenes aduaneros y porque no sueltan las autorizaciones en orden sino en grupos (batches).
Generales a la competitividad del pas. La problemtica portuaria se debe a que existen varias entidades que regulan el tema martimo-portuario. APN/ DICAPI/ Migraciones/SENASA / ENAPU que tienen funciones superpuestas. Los trmites dobles generan incertidumbres, fiscalizaciones innecesarias, mayores tiempos y costos que se trasladan a los usuarios. Falta de claridad del rol de la APN y de definicin de sus funciones. Falta de una Ventanilla nica de Comercio Exterior Ventanilla nica Portuaria incrementa incrementan costos logsticos (mayores tiempos y costos) por ineficiencia estatal en los trmites documentarios por continas y repetidas solicitudes de informacin que ya est en las entidades Estatales sea porque fue: otorgada por una entidad estatal (p.e. permisos, licencias) entregada anteriormente. solicitada por ms de una entidad. Entidades no estn interconectadas Irrelevante o innecesaria para el trmite en cuestin.
Sobrecostos portuarios se deben a: una competencia inadecuada en el puerto. deficiente infraestructura portuaria deficiente infraestructura vial para acceso al puerto. ENAPU no ha modernizado/actualizado sus procesos operativos y cuenta con personal poco capacitado.
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Falta de transparencia y difusin de las tarifas que cobran los distintos agentes y que es enviada a la APN, se debera a falta de un formato adecuado y a la difusin de las mismas por parte de la APN. Falta de exigencias, condiciones o estndares mnimos para la prestacin de los distintos servicios portuarios, atomizacin de las empresas y muchas de ellas trabajan casi informalmente. Los servicios portuarios no se estn modernizando a la velocidad que est ocurriendo en temas de infraestructura.
5.2. Ventajas de la legislacin en materia de servicios portuarios

Existencia de una Ley del Sistema Portuario Nacional y una Autoridad Portuaria como entidad encargada de velar por la promocin de los servicios portuarios de calidad. Existencia de un Plan Maestro de Facilitacin del Comercio Exterior el cual en su Tomo VI se refiere a la Competitividad Logstica en Infraestructura y Servicios de Transporte Martimo el cual destaca la importancia del puerto del Callao dentro de la Costa Oeste de Suramrica y la presencia de agentes con experiencia en logstica integral y transporte multimodal. Se viene implementando la ventanilla nica portuaria dentro del marco de la ventanilla nica de comercio exterior que permitir evitar la duplicidad de documentos y fomentar el envo de informacin electrnica entre las distintas entidades. Se viene promoviendo e implementando la Marca de Garanta en el Puerto del Callao con miras a mejorar la calidad de los servicios portuarios que se prestan en el pas. Se ha restituido, mediante el Decreto Supremo N 040-2009-EF del 16 de febrero de 2009, la afectacin con el Impuesto General a las Ventas (IGV) a los servicios portuarios que se prestan en la zona primaria, lo cual ha permitido que las empresas que brindan estos servicios puedan deducir el IGV que grava la adquisicin de los bienes y servicios que realicen. El marco legal vigente ha permitido concesionar al sector privado los puertos de Matarani, Muelle Norte Callao y recientemente Paita. Con la llegada de operadores portuarios globales, como la empresa DP World, y que empezara actividades en el ao 2010, se espera mejore el nivel de los servicios portuarios, va la introduccin de mejores prcticas. Asimismo, los dems operadores portuarios del Puerto del Callao para poder competir en este nuevo escenario debern adoptar estndares de calidad ms altos. Existen procesos de promocin de la inversin privado en distintos puertos del pas (i.e. Pisco, Yurimaguas, entre otros). Existe libre competencia en el sector portuario Existe libertad de empresa y pocas restricciones para que empresas peruanas o extranjeras puedan prestar servicios portuarios en el pas.
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5.3. Desventajas de la legislacin en materia de servicios portuarios

Duplicidad de funciones y/o poca claridad sobre la entidad que debe regular algunos servicios portuarios. Se confunden los roles de APN, ADUANAS, DICAPI, MTC (DGTA), SANIDAD, MIGRACIONES, entre otros. El Decreto Supremo N 010-99MTC y la Resolucin Ministerial N 259-2003-MTC-02 estn desactualizados y la normatividad emitida por diferentes organismos gubernamentales tienen diferentes directrices para un mismo objetivo. Informalidad en los servicios portuarios que se prestan en razn a que los requisitos exigidos son mnimos y/o falta de control adecuado del cumplimiento de los requisitos o sanciones a los infractores, y/o falta de estadsticas adecuadas que permitan monitorear la calidad de los servicios que se prestan. Falta de claridad de las normas o legislacin difusa hace que los empresas que brindan servicios portuarios no tengan claros sus roles y/o responsabilidades frente a las autoridades o usuarios. Atomizacin y/o fragmentacin de empresas que brindan servicios portuarios y falta de especializacin de las mismas. No existen normas que fomenten la consolidacin de empresas en el mercado ante los nuevos retos que plantea la modernizacin de los puertos en el pas, y en particular del Puerto del Callao. Falta de exigencia de seguros que garanticen el pago por daos a la carga o que garanticen el rendimiento ofrecido por los operadores portuarios. Requisitos exiguos para prestar servicios portuarios fomentan la informalidad de los servicios portuarios. Falta de transparencia y difusin de las tarifas que cobran los distintos agentes y que es enviada a la Autoridad Portuaria. Trabajadores portuarios sin debida capacitacin y/o actualizacin profesional hace que estn desmotivados y con baja autoestima, generando ineficiencias y por ende mayores costos en las operaciones. Hay ms estibadores registrados que los que el puerto puede dar trabajo, lo cual genera descontento y desmotivacin en ellos por la poca oferta laboral. La inscripcin de los trabajadores en el registro pertinente lo lleva el administrador portuario, lo cual genera problemas pues se generan trabas para la inscripcin de nuevos trabajadores portuarios generando costos adicionales y mayores tiempos en las operaciones. Los administradores portuarios no siempre realizan las actividades de estiba y desestiba y no tienen incentivos para procurar su capacitacin y especializacin. Faltan estibadores capacitados para algunos servicios especficos. No existen entidades, incluyendo a INFOCAP, que dicten cursos de formacin y/o actualizacin a los trabajadores portuarios de acuerdo a las nuevas tendencias mundiales. Inexistencia de planes de reconversin laboral.
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Falta de definicin de quien debe dar mantenimiento en la zona operativa de los puertos (p.e. inadecuada limpieza de la poza de operaciones que se llena de objetos extraos causa daos a los remolcadores. Oposicin de los trabajadores de ENAPU para que el sector privado pueda prestar el servicio de amarre y desamarre de naves, pese a que existen varias empresas que cuentan con licencia para prestar dicho servicio. Falta que la Autoridad Portuaria defina los montos de las coberturas de seguros que se exigen a las empresas o personas que prestan servicios portuarios. La Ley del Trabajador Portuario, Ley N 27866, no corresponde a un concepto moderno de legislacin portuaria al no reconocer cambios operacionales en los puertos, como por ejemplo la integracin vertical de los servicios portuarios, ni permitir ganar eficiencias para cumplir con ndices de competitividad que exigen los contratos de concesin o los plazos de entrega de la mercanca sealados en los Tratados de Libre Comercio. Falta de programas de reconversin laboral, pues los estibadores entienden que con la modernizacin los despiden por lo que sus exigencias se concentran en exigir la negociacin por rama de actividad y la rotacin nica En relacin al tema aduanero: La nueva Ley General de Aduanas no establece claramente si responsabilidad del transportista (Naviero) termina de acuerdo a su contrato de transporte o si termina en el Punto de Llegada (I.e. Puerto, Almacn Aduanero). Procedimiento aduanero lento para el recupero de los contenedores cuya mercadera ha cado en abandono legal, comiso incautacin. Aplicacin indebida de sanciones al transportista y solidariamente al agente martimo por infracciones del importador/exportador dado que la base de informacin de Aduanas es actualmente el agente martimo y no los otros operadores del comercio exterior. Se exige informacin no relevante para las operaciones de transporte, encareciendo los costos administrativos. P.e. se exige transmisin de carga en trnsito para otros destinos, lo que genera mayores costos al agente martimo y malestar en las lneas navieras. Inspecciones inoportunas/injustificadas/arbitrarias de ltimo minuto o no programadas adecuadamente incrementan costos logsticos al retrasar el zarpe del buque, sin responsabilidad alguna para la Autoridad. Atencin limitada de los servicios aduaneros pues trabajan solo hasta las 5 pm de lunes a viernes.
No todas las entidades pblicas que intervienen en los servicios portuarios se han actualizado en temas de recepcin de documentacin electrnica. Entrega fsica de documentacin por duplicado o triplicado a las distintas entidades, incrementando los costos operativos y haciendo ms lento el servicio. No existe un mecanismo claro que permita resolver un conflicto de competencias cuando dos entidades pretenden exigir o realizar funciones que pueden considerarse iguales.
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6. Anlisis de la problemtica y propuestas
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6. Anlisis de la problemtica y propuestas

6.1. Aspectos que requieren ser regulador o presentan vacos en la asignacin de responsabilidades.
Perfeccionar y precisar las funciones de las distintas entidades pblicas que participan o intervienen en la prestacin de los servicios portuarios. Precisar las funciones y responsabilidades de los agentes privados que intervienen en la prestacin de servicios portuarios. Existe desconocimiento del negocio del agente martimo y las responsabilidades que le competen a este. Asimismo, ocurre lo mismo con otros servicios portuarios. Procurar la especializacin y/o consolidacin de las empresas de estiba y desestiba, agenciamiento martimo, entre otras en razn a las nuevas tendencias mundiales y a la concentracin de actividades en el puerto del Callao. Regular la responsabilidad de los operadores cuando la carga se encuentra en el puerto, ya fuera del alcance del control del importador o exportador. Regular la responsabilidad del operador en caso no se cumpla con los niveles de rendimiento o calidad a los que se comprometen los operadores de servicios portuarios. Establecer que las empresas de estiba y desestiba tengan plizas de seguro de responsabilidad civil por daos que podra causar a la mercanca que operan, a personas, al buque o las instalaciones portuarias. Establecer los requisitos mnimos que prestan servicios portuarios para garantizar la calidad y rendimientos mnimos de estos servicios. Precisar las coberturas y montos mnimos de las plizas de seguros que se requiere para contar con una licencia para prestar servicios portuarios.
6.2.
Propuestas modificatorias, complementarias o reglamentarias
A continuacin presentamos un listado de propuestas normativas y de mejoras, en aras de buscar la mejora de la calidad de los servicios portuarios en el Per. a) Perfeccionar y precisar las funciones de las distintas entidades pblicas que participan o intervienen en la prestacin de los servicios portuarios. b) Precisar las funciones y responsabilidades de los agentes navieros y otras empresas que intervienen en la prestacin de servicios portuarios. Para ello se debe realizar una clasificacin de los agentes navieros que permita distinguir las labores que efectan los distintos Agentes Navieros, entendindose a estos como la persona jurdica que est facultada para que acte en nombre del naviero u operador como: i) Agente general, quien tendr la facultad de representar a su mandante o comitente en los contratos de transporte de mercancas, de arrendamiento y de fletamento; nombrar agente martimo y realizar los dems actos de comercio que su mandante o comitente le encomienden, as como todo lo que corresponda al contrato de agencia
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martima; ii) Agente martimo de buques, quien tendr la facultad de realizar los actos y gestiones administrativas con relacin a la embarcacin en el puerto; o iii) Agente protector, quien ser contratado por el naviero o por el fletador, segn sea el caso, para proteger sus intereses y supervisar el trabajo que efecte el agente martimo. c) Procurar la especializacin y/o consolidacin de las empresas de estiba y desestiba, agenciamiento martimo, entre otras, en razn a las nuevas tendencias mundiales (I.e. concentracin de lneas navieras y operadores portuarios) y la posible concentracin de actividades en el puerto del Callao17 y otros puertos del pas. d) Precisar que el agente martimo si bien responde por las multas por infracciones que pueda cometer ste o el naviero que representa, debe aclararse que ste no responde por tasas, tarifas u otras obligaciones de su representada. A efectos de garantizar el pago de estas multas debe continuarse con el sistema de garantas existentes. e) Regular la responsabilidad de los operadores portuarios cuando la carga se encuentra en el puerto, y fuera del alcance o control del importador o exportador. En este sentido, se sugiere establecer que los empresas que prestan servicios portuarios (en particular los de estiba y desestiba, almacenamiento, practicaje, remolcaje, entre otros) sern responsables de conformidad con el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio y dems disposiciones, desde el momento en que se hacen cargo de las mercancas, equipos portuarios e instalaciones portuarias, hasta el momento en que las ponen en poder o a disposicin de la persona facultada para recibirlas. Para amparar los riesgos, las empresas que prestan servicios portuarios constituirn plizas de seguros apropiadas, que sern establecidas por la Autoridad Portuaria para cada puerto. f) Sealar en los respectivas licencias los niveles mnimos de rendimiento y calidad de los servicios portuarios a los que se comprometen las empresas que brindan los servicios portuarios. Esta informacin debe ser publica y en caso de incumplimiento de dichos niveles, estas empresas podran ser sancionadas por la Autoridad, sin perjuicio de las acciones civiles que puedan corresponder.
g) Establecer como requisito para contar con una licencia de estiba y desestiba, que estas empresas cuenten con una pliza de de seguro de responsabilidad civil por daos que podra causar a la mercanca que operan, a personas, al buque o a las instalaciones portuarias. h) Precisar el monto mnimo de cobertura de las plizas de seguros que se requiere contar para contar con una licencia para prestar servicios portuarios. i) Establecer que el administrador portuario, o la Autoridad Portuaria, puede verificar en cualquier momento los equipos y aparejos usados en las maniobras de los buques, para cerciorarse de que cumplen con las condiciones de
17 Desde el punto de vista legal es difcil fomentar es tipo de consolidacin pues usualmente va de la mano de incentivos tributarios, lo que escapa a esta evaluacin. Sin embargo, cabra evaluar que la APN genere una discusin pblica con los actores involucrados sobre tendencias que viene ocurriendo a nivel mundial y el porqu de la importancia de prepararse y adaptarse a los nuevos escenarios.
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seguridad. Si carecen de la seguridad necesaria se prohibir su utilizacin, previo dictamen tcnico. Asimismo, establecer que los aparatos de carga, cualesquiera que sea su clase, no debern cargarse en exceso del lmite que especifique el certificado del fabricante o uno que otorgue INDECOPI. j) Definir los formatos que debern ser presentados por los operadores portuarios a la Autoridad Portuaria con fines estadsticos. Estos deben permitir hacer una comparacin sobre bases comparables y que la informacin enviada a su vez pueda ser colgada en el portal de la Autoridad Portuaria a efectos de dar transparencia y difusin a la informacin (estadsticas y tarifas) que las distintas empresas que prestan servicios portuarios envan a la Autoridad Portuaria.
k) Establecer como regla general, salvo razones que justifiquen la necesidad de hacerlo en otro momento, que cualquier trmite o inspeccin debiera al buque o a su tripulacin debiera iniciarse dentro de las 2 horas de amarrado el buque al muelle, dado que las distintas autoridades ya cuentan con la informacin electrnica de manera anticipada, y pretender hacerlo al termino de los operaciones del buque en puerto generan costos innecesarios. l) Establecer que la Autoridad Portuaria correspondiente es la entidad encargada de realizar la inscripcin de los estibadores en el registro correspondiente al Puerto, quien adems podra velar por mantener un registro adecuado de los trabajadores y fomentar su especializacin y de ser el caso la reconversin laboral. En un puerto puede existir ms de un administrador portuario y no es conveniente que un solo administrador portuario (i.e. en el caso peruano la empresa privada de titularidad pblica ENAPU) sea el encargado de llevar este registro.
m) Establecer la obligatoriedad de que los estibadores lleven cada cierto tiempo cursos de actualizacin y perfeccionamiento a efectos de tener una mejora continua de los servicios portuarios. INFOCAP podra ser la entidad que debiera dictarlos y esta entidad pasar a la Autoridad Portuaria Nacional conforme lo establece el Plan Nacional de Desarrollo Portuario.
6.3. Evaluacin de la conveniencia de crear alguna institucin de proteccin de los derechos de los usuarios finales
La Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, establece en su artculo 3 los lineamientos esenciales de la Poltica Portuaria Nacional, destacndose entre ellos los siguientes: El fomento y planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y la promocin del comercio nacional, regional e internacional. La integracin de los puertos al sistema de transporte nacional y a la cadena logstica internacional. La promocin de la competitividad internacional del sistema portuario nacional. El fomento de las actividades para dar valor agregado a los servicios que se prestan en los puertos.
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La promocin del libre acceso, la leal competencia y libre concurrencia al mercado de los servicios portuarios. El fomento de la participacin del sector privado, preferentemente a travs de la inversin en el desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuarios. La promocin y fortalecimiento de la descentralizacin y desconcentracin del sistema portuario, la tecnificacin y desarrollo de los puertos. La constante renovacin tecnolgica en el Sistema Portuario Nacional. La promocin del empleo portuario, como consecuencia de la capacitacin y profesionalizacin de los trabajadores. La promocin de los sistemas de calidad total en la gestin portuaria. La especializacin y capacitacin permanente de los trabajadores, as como la proteccin de sus derechos laborales y condiciones de vida.
Asimismo, si bien se seala a diversas entidades que deben participar en procurar el cumplimiento de la Poltica Portuaria Nacional, corresponde a las Autoridades Portuarias, y en particular a la Autoridad Portuaria Nacional velar por el cumplimento de las mismas otorgndosele diversas atribuciones a efectos de que puede realizar las funciones que se le ha encomendado, siendo sealadas en el artculo 24 de la norma, algunas de las cuales reproducimos a continuacin: Elaborar y proponer al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, compatible con objetivos y estrategias de desarrollo autosostenible. Elaborar y proponer los planes de inversin pblica y las convocatorias a la inversin privada en materia de desarrollo portuario. Promover el establecimiento de actividades comerciales y logsticas en los recintos portuarios. Fomentar la actividad portuaria y su modernizacin permanente. Velar por la prestacin universal de los servicios portuarios a travs de los puertos de titularidad pblica y en el mbito de su competencia. Establecer las normas tcnico-operativas para el desarrollo y la prestacin de las actividades y los servicios portuarios acorde con los principios de transparencia y libre competencia. Normar en lo tcnico, operativo y administrativo, el acceso a la infraestructura portuaria as como el ingreso, permanencia y salida de las naves y de la carga en los puertos sujetos al mbito de su competencia; los permisos para la navegacin comercial de buques; y en lo pertinente la apertura y cierre de los puertos, remolcaje, recepcin y despacho, seguridad del puerto y de las naves, as como cualquier otra actividad existente o por crearse. Velar por el respeto de los derechos de los usuarios intermedios y finales en los puertos del mbito de su competencia.
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Fomentar el empleo portuario, su calidad y el logro de una mayor estabilidad como consecuencia de la capacitacin hacia la mayor especializacin y polifuncionalidad de los trabajadores portuarios. Establecer las normas para mejorar la calidad total del Sistema Portuario Nacional y la seguridad industrial en los puertos, mediante el fomento de la inversin y capacitacin general en tcnicas de operaciones portuarias y de higiene y seguridad en el trabajo; y la vigilancia del cumplimiento de las normas nacionales e internacionales en esta materia. Establecer los procedimientos de coordinacin con otras Autoridades e instituciones del Estado para que, manteniendo la responsabilidad nica en el trato de las naves y mercancas en las zonas portuarias, cada una de ellas pueda cumplir adecuadamente sus funciones y responsabilidades.
En particular recalcamos que se le asigna especficamente como una atribucin el velar por el respeto de los derechos de los usuarios intermedios y finales en los puertos del mbito de su competencia. Sobre el particular la norma entiende que usuarios finales son los dueos de las naves, las cargas de comercio nacional e internacional y a los usuarios de las marinas y los pasajeros. Agrega la norma que los usuarios intermedios y finales cuentan cada uno de ellos con un representante en el Directorio de la Autoridad Portuaria, el cual es elegido de conformidad con la sealado en el artculo 114 del reglamento de la norma, aprobado mediante D.S. 003-2004-MTC, el cual establece lo siguiente:
Artculo 114.- Para la eleccin de los representantes del sector privado, a los que se refiere el artculo 109 inciso c) del presente reglamento, se consideran organizaciones representativas de las entidades gremiales de los usuarios finales e intermedios aquellos que: a. Agrupen no menos de 5 (cinco) gremios empresariales, en el caso de los usuarios finales; y agrupen, al menos, a 7 (siete) empresas, en el caso de los usuarios intermedios. b. Acrediten una antigedad de 3 (tres) aos, desde la fecha de su constitucin. Los representantes del sector privado, son designados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en base a una lista mnima de tres (3) candidatos. Cada candidato deber ser propuesto por las organizaciones representativas que cumplan con los requisitos sealados en el prrafo anterior.
Consecuentemente, consideramos que la proteccin de los derechos de los usuarios finales cuenta con un marco legal que debiera permitir que disposiciones que les afecten sean discutidas por sus representantes dentro del Directorio de la Autoridad Portuaria Nacional, ms an cuando es una atribucin especfica de sta el velar por el respeto de los derechos de los usuarios intermedios y finales en los puertos del mbito de su competencia. No obstante lo anterior, debe sealarse que desde una perspectiva del comn exportador e importador, los derechos de stos no se ven del todo protegidos al no tener un mecanismo claro para recurrir a la Autoridad competente para hacer valer sus derechos. Si bien es cierto se tiene la va judicial para exigir el cumplimiento de las normas, y en particular exigir el resarcimiento por los daos que le puedan haber causado, el mismo no acta con la rapidez requerida, y cuando finalmente cuentan con una sentencia favorable, ocurre a veces que la empresa que brind los servicios
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portuarios no cuenta con activos o una pliza que respalde sus obligaciones. En este sentido, debiera evaluarse la conveniencia de exigir a los operadores de servicios portuarios que cuenten con plizas de seguros que cubran los riegos asociados a los servicios que prestan. De igual forma, se recomienda implementar al interior de la Autoridad Portuaria procedimientos, y en particular sistemas de informacin que permitan orientar e informar a los usuarios finales respecto a sus derechos, as como los costos y tarifas a las que estn sujetos en sus actividades de comercio exterior.
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7. Recomendaciones
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7. Recomendaciones
7.1. Recomendaciones de implementacin del marco legal propuesto
A efectos de poder implementar los cambios propuestas y que puedan ser llevados a cabo de una manera adecuada consideramos fundamental lo siguiente: Preparar un Texto nico Ordenado (TUO) de los servicios portuarios (tanto los generales como los bsicos). Esta norma debiera regular en un solo documento todos los servicios que se encuentran regulados por la Autoridad Portuaria, as como indicar su interdependencia de ser el caso con otras Autoridades, a efectos de reforzar el rol de la Autoridad Portuaria como la mxima entidad encargada de regular y ordenar los servicios portuarios. Asimismo, dicho documento debiera tambin contener las disposiciones sobre los Agentes Generales. Si bien es cierto que ellos no se encuentran dentro del mbito de competencia de la Autoridad Portuaria, sus funciones y responsabilidades se encuentran relacionadas con el sector Transportes y Comunicaciones, y en particular la Direccin General de Transporte Acutico. Este permitira contar con un solo marco normativo y dara transparencia y claridad al sistema. La mayor parte de sugerencias planteadas podran estar enmarcadas dentro de este TUO. Este TUO debiera ser aprobado por Decreto Supremo refrendado cuando menos por el Sector Transportes y Comunicaciones, y debiera derogar expresamente el D.S. 010-99-MTC, el D.S. 056-2000-MTC, la R.M. 259-2003-MTC y la Resolucin Directoral N 054-2004-MTC-13. La Ley 27866, debiera adecuarse para permitir la integracin vertical de los servicios portuarios, de conformidad con las excepciones que prev la Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, as como para permitir que sean las Autoridades Portuarias y no los administradores portuarios las entidades encargadas de llevar el registro de los trabajadores portuarios.
Elaboracin de propuestas para hacer ms transparente la participacin de los diversos agentes en la Cadena de Servicios portuarios. Se ha sealado en el estudio que a efectos de mejorar la difusin y hacer ms transparente la participacin y la informacin de los distintos agentes en la Cadena de Servicios Portuarios, es que sta pueda tener un formato de comparacin adecuado. Se ha detectado que si bien los distintos agentes envan la informacin a la Autoridad Portuaria, esta no es colocada en el portal web o difundida en razn a que resulta complejo poder generar informacin estadstica que pueda ser sujeta a comparaciones en tanto no se estandarice la informacin que se solicite, para lo cual debiera disearse formatos especficos. A efectos de mantener la informacin actualizada podra establecerse que aquellos agentes que no cumplan con proporcionar la informacin en los tiempos indicados por la Autoridad, sta podr suspenderles la licencia en tanto no cumplan con enviar la misma. El peligro de una disposicin de este tipo es que podran generarse arbitrariedades y tambin mayores costos para poder procesar y presentar la informacin a la Autoridad Portuaria.
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7.2. Plan Estratgico Indicativo

A continuacin se presenta una propuesta de medidas a implementar a fin de mejorar la competitividad del sistema portuario nacional, las cuales derivan de la mejora de las problemticas abordadas en las secciones anteriores del presente estudio.
OBJETIVOS ACCIONES A IMPLEMENTAR Las licencias de servicios portuarios deben recoger los rendimientos mnimos de calidad y servicio a los que se comprometen. Se requiere del establecimiento de formatos para el recojo de informacin en base a los compromisos de cada operador y los niveles de cumplimiento de los mismos. Se debe implementar un sistema de difusin de dicha informacin. Se debe reforzar y aclarar los roles de la APN Definir los roles de regulacin en los servicios portuarios Se debe aclarar las funciones y competencias de las autoridades involucradas dentro de la cadena de servicios portuarios Se debe aprobar un nuevo TUO de los servicios portuarios y conexos Se debe dar un mayor nivel de supervisin de la operacin de los prestadores de servicios portuarios Se debe revisar la razonabilidad de los requisitos exigidos para la autorizacin de prestacin de servicios portuarios Se debe transferir el Registro de Trabajadores Portuarios a la APN Se deben establecer cursos de capacitacin, actualizacin y especializacin Se debe analizar la posibilidad de trasladar el INFOCAP a la APN La APN debe realizar talleres que resalten la necesidad de la especializacin y/o consolidacin de los operadores Se debe informar a los operadores sobre las nuevas tendencias globales de la prestacin de los servicios portuarios Se debe exigir que las empresas que brindan servicios portuarios cuenten con plizas de seguros por daos y perjuicios a terceros por los servicios que prestan. TIEMPO ESTIMADO 4
Establecer un sistema de difusin de la informacin de indicadores de rendimiento y calidad de las empresas Prestadoras de servicios portuarios y conexos
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3 4
Reducir la informalidad en los servicios portuarios
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Fortalecer las capacidades del personal que labora dentro de la cadena de servicios portuarios
Fomentar la especializacin de los operadores de servicios portuarios
Establecer garantas que cubran la responsabilidad por daos y perjuicios que las empresas que brindan servicios portuarios puedan ocasionar.
Estas actividades debern ser realizadas de manera concertada entre las autoridades involucradas, a fin de ser ejecutadas en el menor tiempo posible, pues entendemos que es prioridad del Estado mejorar los estndares de prestacin de los servicios portuarios a fin de que nuestros exportadores alcances mejores niveles de competitividad frente a otros pases.
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8. Conclusiones
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8. Conclusiones
8.1. Conclusiones
Habiendo hecho un anlisis de la problemtica de los servicios portuarios en el pas sobre la base de la normatividad vigente, as como en base a las entrevistas realizadas, y confrontadas con la Autoridad Portuaria Nacional y el MINCETUR, se concluye que los temas que debieran ser revisados en la legislacin peruano son los siguientes: La duplicidad y/o poca claridad de quien debe regular algunos servicios portuarios. Consecuentemente se debe reforzar y aclarar los roles de la Autoridad Portuaria y cules son los servicios portuarios que estn bajo el mbito de su competencia. Una posible solucin es promulgar una nueva norma que establezca bajo un Texto nico Ordenado todos los servicios portuarios que estn bajo el mbito de la Autoridad Portuaria Nacional. De igual forma debiera modificarse el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Autoridad Portuaria a fin de que la Presidencia del Concejo de Ministros realice una evaluacin de los procedimientos administrativos referidos a servicios portuarios y que deben estar regulados por la Autoridad Portuaria y elimine, de ser el caso, aquellos procedimientos administrativos vinculados a servicios portuarios que son prestados por otras entidades. Existe una alta informalidad en los servicios portuarios en razn a que los requisitos exigidos para contar con licencias son mnimos y/o existe poca fiscalizacin. Algunos prestadores de servicios portuarios consideran que aumentar la valla es una barrera de acceso al mercado y han interpuesto acciones ante el INDECOPI y que ha impedido se pueda avanzar en este aspecto. De igual forma, existira un inadecuado monitoreo de las actividades realizados por empresas que prestan servicios portuarios en razn a que no se cuenta con estadsticas confiables. Se sugiere disear formatos que debern ser presentados de manera peridica por las empresas a fin de que la Autoridad Portuaria pueda monitorear el cumplimiento de las operaciones, garantas y actividades desarrolladas y sancionar su incumplimiento. Las empresas que no cumplan con enviar la informacin requerida podrn estar sujetas a una suspensin. Se debe procurar que el Registro de Trabajadores Portuarios (Estibadores) pase a la Autoridad Portuaria, y sea esta entidad la que inscriba y exija que a efectos de mantener un registro vigente, los trabajadores lleven cursos de especializacin y/o actualizacin. Una consecuencia adicional podra ser que el INFOCAP pase a ser operado por la Autoridad Portuaria tal como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo Portuario. Ante la tendencia de modernizacin del transporte martimo, los terminales portuarios y las operaciones portuarias, acentuadas con el arribo de operadores globales al pas que impulsarn la modernizacin de los servicios portuarios en el pas, resulta factible que el nmero de operadores tienda a reducirse para obtener economas de escala y de mbito, y seguir siendo competitivos. Ante este reto la APN debe procurar fomentar la especializacin y/o consolidacin de estas empresas mediante la discusin de los problemas que los distintos operadores portuarios podrn enfrentar en los prximos aos.
-105-
Se deben aclarar las imprecisiones detectadas en la nueva Ley General de Aduanas, en particular en relacin a delimitar donde culmina la responsabilidad del transportista ante ADUANAS (Punto de llegada), ello a fin de no confundirla con la responsabilidad comercial que haya pactado el transportista con el importador o exportador.
Se recomienda validar las diversas propuestas presentadas en el Estudio a efectos de que de ser consideradas adecuadas para mejorar la calidad de los servicios portuarios se elaboren los dispositivos legales pertinentes. Se recomienda poner en aplicacin los objetivos establecidos dentro del Plan Estratgico Indicativo.
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9. Anexos
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9. Relacin de entrevistados
ENTIDAD APN PERSONA Frank Boyle Manuel Quiroga Miriam Sara MINCETUR ASMARPE DGTA - MTC Francisco Ruiz Oscar Vsquez Juan Jos Salmon Guillermo Acosta Marco Hernndez Lauro Mrquez Rodrigo Lujan ASPPOR Carlos Vargas Leoncio Yrigoyen ENAPU Mario Arbul Atilio Rojas Jos Meja Visita Tcnica al Puerto del Callao APAM Sabino Zaconeta Toribio Carnero Eugenio Beltrn Francisco Gonzlez APN Luis Ramirez Enrique Ziegler Cosmos DP World OSITRAN Tramarsa MIncetur Presentacin informe 1 Presentacin legislacin comparada Enrique Vargas. Francisco Romn Lincoln Flor. Mario Hart Oscar Vsquez APN - Mincetur APN - Mincetur 27-1-2009 30-01-09 26-1-09 03-02-09 13-03-09 29-03-09 9-05-09 22-01-2009 20-01-09 22-01-09 14-01-09. 14-01-09. 20-01-09 14-01-09. 13-01-09 08-01-09 FECHA 17-12-09
-108-
1.

Estudio Servicios Portuarios y Conexos - MTC

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Estudio Servicios Portuarios y Conexos - MTC

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PROYECTO UE-PER/PENX

Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF

Conclusiones ...................................................................................................................... 105 8.1. Conclusiones .................................................................................................................. 105

Relacin de entrevistados ................................................................................................ 108

1.1. Objetivos del Estudio

1.2. Metodologa de trabajo

1.1. Anlisis de legislacin y de la cadena de servicios portuarios

2.1. Proyecto Preliminar de normas

3.1 Elaboracin de Propuestas de Normas

1.2 Comparativo con otras legislaciones en materia de servicios portuarios

2.2. Recomendaciones de Implementacin

3.2 Recomendaciones y Plan Estratgico Indicativo

1.3. Determinacin de los Principales Problemas

2.3. Determinacin de Medidas que podran resultar Aplicables

1.3. Objetivos y alcances de las Fases de Trabajo

2. Anlisis del marco normativo

2. Anlisis del Marco Normativo y Problemas de los Servicios Portuarios

2.1. Sistema Portuario Nacional

b) Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional

Servicios al pasaje (*): Transporte de personas.

Servicios de residuos generados por naves: Recojo de residuos.

2.2. Relacionadas a los servicios de transporte martimo y conexos

Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba: US$2,500 (Prim.) y US$ 1,500 (Seg.)

c) Decreto Supremo N 056-2000-MTC-02

2.3. Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP)

2.4. Resoluciones de la APN

f) Resolucin de Acuerdo de Directorio N 019-2007-APN/DIR

g) Resolucin de Acuerdo de Directorio N 010-2007-APN/DIR

2.5. Relacionados a MINCETUR

b) Decreto Legislativo N 1036

c) Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) 2003-2013

Plan Maestro de Facilitacin del Comercio Exterior

d) Gua de orientacin al usuario del transporte martimo y de los servicios portuarios

2.7. Decreto Legislativo 1053. Ley General de Aduanas

2.9. Ley N 27866- Ley del Trabajo Portuario

3. Cadena del Servicio Portuario

3. Cadena del Servicio Portuario

3.1. Anlisis de Responsabilidades de los Operadores Portuarios

a) Ministerio de Transportes y Comunicaciones- Direccin General de Transporte Acutico

b) Autoridad Portuaria Nacional (APN) y Autoridades Portuarias Regionales (APRs)

c) La Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI)

c) Agente Martimo, Fluvial y Lacustre

d) Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba

e) Otros servicios portuarios

Servicio de Practicaje prestados por Personas Jurdicas: Seguro de Accidentes Personales

3.2. Trfico de Carga Contenerizada

3.3. Cadena del Servicio Portuario

Figura 3.2. Cadena Logstica de Exportacin

Intendencia de Aduana (IAMC)

Fuente: Apoyo (2000)

Cadena Logstica de Exportacin

Figura 3.4. Relacin de agentes dentro del sector

Organismos Pblicos Rectores del Sistema Portuario:

Usuarios Finales Empresarios Grupos Econmicos Gremios

3.4. Anlisis de mercado de los principales agentes que brindan servicios

Figura 3.5. Participacin por Lnea Naviera

Figura 3.7. Participacin por empresa

39.7 19.4 12.2 11.5 6.4 5.0 0.7 5.1

Figura 3.8. Mapa de Depsitos Temporales

NEPTUNIA Terminal de Exportacin rea: 65,000m2

ALCONSA MAERSK rea: 26,000m2

CONTRANS rea: 70,000 m2*

TRALSA Transporte y Almacenamiento de lquidos

IMUPESA AGUNSA rea: 98,000m2