Quito OCPM Actas 2009

X Congreso Mundial de la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial
Tabla de Contenidos
Mensaje del Alcalde de Quito Mensaje del Secretario General de la OCPM Presentacin del Getty Conservation Institute Ponencias
Las ciudades histricas y su supervivencia en un contexto de globalizacin Por Francesco Siravo Programas microfinancieros en la Antigua Ciudad de Aleppo Por Maan Chibli Manila Intramuros: una Isla del Patrimonio Por Augusto Villaln
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Durmiendo con el enemigo? El sector privado involucrado en la preservacin del patrimonio mundial Por Ron Van Oers 58
Comit de Acompaamiento Lista de Publicaciones Anteriores de la OCPM 70

Comit de Acompaamiento del X Congreso Mundial de la OCPM Lista de Publicaciones Anteriores de la OCPM 71 71
mensaje del
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito

Quito y su gente agradecen la presencia de los Alcaldes y delegados que nos honraron con su visita en el marco del X Congreso Mundial de la Organizacin de Ciudades del Patrimonio Mundial OCPM. El tema central de este importante evento, la Revitalizacin de los Centros Histricos: Cmo involucrar a todos los actores sociales? refleja la poltica de este gobierno local frente a la conservacin de nuestra herencia tangible e intangible. Creemos en la consolidacin de polticas amplias y plurales, que permitan fortalecer la participacin ciudadana en la identificacin y la revalorizacin de nuestro patrimonio cultural. El reconocimiento de UNESCO en el ao de 1978, nos llena de orgullo y genera un compromiso de autoridades y ciudadanos por preservar nuestra identidad. Esperamos que la experiencia de Quito haya sido enriquecedora y que contribuya a la generacin de ideas para conservar sus respectivos espacios y monumentos histricos. Confiamos en que las visitas realizadas hayan sido de su agrado y que la hayan disfrutado de la hospitalidad de los quiteas y quiteas.
Augusto barrera Guarderas Alcalde del Distrito metropolitano de Quito
mensaje del
Secretario general de la OCPM

Desde su fundacin, el objetivo principal de la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial ha sido contribuir a la puesta en obra de la Convencin del patrimonio mundial, favorecer la colaboracin y el intercambio de informacin y de conocimientos sobre la conservacin y la gestin entre sus ciudades miembro, y finalmente aportar una contribucin pertinente, constructiva y prospecta para asegurar el desarrollo holstico durable. La mayora de los alcaldes no son expertos en materia de patrimonio aun si se vuelven en parte responsables de la preservacin o de la gestin de los sitios histricos cuando son elegidos. Para ayudar a las autoridades locales en esta ardua tarea, desde 2005 un Taller para los alcaldes se celebra durante nuestros congresos mundiales como una sesin preparatoria. El objetivo de estos talleres, organizados con la colaboracin del Getty Conservation Institute, es sensibilizar a los alcaldes y a los responsables de las decisiones a las cuestiones sobre el patrimonio. Cuando se trata de preservar y administrar el patrimonio de una ciudad, existe el riesgo de conflictos entre las autoridades locales y los miembros de la colectividad. Entonces es esencial que la poblacin en general comprenda la importancia de su patrimonio cultural y que asimismo quede convencido de la necesidad de preservarlo y, cuando es posible, participar activamente en el proceso de desarrollo. Con esta premisa como base, el tema del 10 Congreso mundial, La revitalizacin de los centros histricos: Cmo involucrar a todos los actores sociales? fue elegido para demostrar que, mediante la sinergia de la colectividad local y de una participacin pertinente de los sectores pblico y privado, nuestros objetivos pueden lograrse de manera ms eficaz. Agradecemos al Getty Conservation Institute por su apoyo inestimable para el desarrollo de este tema. Es con un gran placer que presentamos las Actas del 10 Congreso mundial celebrado en Quito, Ecuador, en septiembre de 2009. Esperamos que este resumen de las exposiciones presentadas durante el Congreso sea una fuente til de informacin y de ideas para aplicarlas en las ciudades del patrimonio mundial en todo el mundo. Quisiramos agradecer a todos aquellos que hicieron posible esta publicacin. Especialmente quisiramos agradecer a la ciudad de Quito por su generosa hospitalidad y sus esfuerzos para asegurar el xito de este Congreso mundial.
Denis Ricard Secretario General

Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial
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presentacin del
Getty Conservation Institute

En 2004, el Getty Conservation Institute (GCI) inicio su colaboracin con la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM) en la organizacin de su congreso mundial bianual. El GCI asume especialmente la responsabilidad del contenido del programa cientfico. Para cada congreso y con la estrecha colaboracin de la ciudad anfitriona y de la OCPM, se elige un tema relacionado directamente con la gestin de las ciudades histricas que ser el centro de las presentaciones magistrales y las discusiones en pequeos grupos de discusin. El tema elegido para el X Congreso Mundial de la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial, que tiene lugar en Quito, Ecuador, del 8 al 11 de septiembre de 2009, es La revitalizacin de los centros histricos: Cmo involucrar a todos los actores sociales? Estas actas incluyen las cuatro conferencias principales presentadas durante el congreso. El primer simposio internacional de las Ciudades del Patrimonio Mundial tuvo lugar en 1991 en la ciudad de Quebec, Canad, a la iniciativa de su Alcalde. En esa reunin, los alcaldes y encargados del patrimonio de estas ciudades concentraron sus trabajos sobre un manual para el manejo para la salvaguardia de las ciudades histricas en tiempo de cambio, una obra dirigida a guiar los gobiernos locales en sus tareas de gestores de ciudades patrimoniales. Concluyendo el encuentro, los participantes reconocieron la necesidad de fundar una red de ciudades cuyo objetivo es Favorecer la puesta en prctica de la Convencin del patrimonio mundial y promocionar cooperacin y el intercambio de informacin entre los miembros as como con todas otras ciudades histricas del mundo. El resultado de su trabajo, La declaracin de Qubec, menciona que se comprometen a dar el apoyo tcnico a cualquier ciudad miembro de la red interesada en organizar una reunin similar, y desde su creacin en Fez, Marruecos, en 1993, la OCPM ha organizado, cada dos aos, un congreso mundial rene a alcaldes y profesionales de las municipalidades del mundo comprometidas por la preservacin de las ciudades histricas, particularmente aquellas inscritas La Lista del patrimonio mundial de la UNESCO. Estos encuentros ofrecen un foro de debate nico donde los representantes de gobiernos locales y profesionales de diversas disciplinas pueden hablar de temas de inters comn en relacin al patrimonio y a su preservacin. Los participantes tienen la oportunidad de compartir sus experiencias y informarse sobre nuevos desarrollos y estrategias para enfrentar los grandes retos actuales relacionados con la conservacin y la gestin de las ciudades del patrimonio mundial. En la asamblea general, las ciudades miembro de la OCPM eligen la ciudad que hospedera el prximo congreso. La candidatura de una ciudad para organizar el congreso est a menudo relacionada con un evento especial celebrado en esa ciudad. Este ao no es una excepcin. En 2009, la ciudad de Quito celebra el bicentenario de su Primera revolucin de Independencia Republicana as como el 31 aniversario de su inscripcin en la Lista de las ciudades del patrimonio mundial. Fue un evento importante. Quito, junto con Cracovia (Polonia), fueron los primeros sitios inscritos en la Lista del patrimonio mundial como ciudades histricas. Esta inscripcin en su tiempo ha destacado el valor universal excepcional de esta ciudad particularmente bien conservada y ha valorizado los esfuerzos de las autoridades locales y nacionales en su preservacin. Desde los aos 1960, la proteccin y la conservacin del centro histrico de Quito han sido la preocupacin principal para las autoridades locales y nacionales, como lo reflejan las Normas de Quito redactadas en 1967. Y tambin, FONSAL, o Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, creado en 1987 despus de que un sismo devastador afect numerosos monumentos y edificios en la ciudad. Estas iniciativas dinmicas y previsoras han sido reforzadas desde el 2000, por polticas municipales enrgicas que promueven la identidad y los valores culturales, y han sido respaldadas por herramientas y estructuras operacionales eficientes. Numerosos proyectos han sido emprendidos, permitiendo la recuperacin de la estructura fsica y cultural del centro histrico, as como su funcin urbana. Establecidos sobre la promocin de los valores sociales y colectivas, la inclusin y la asociacin de los habitante, estos proyectos hacen de Quito una fuente del orgullo y de identidad no solo para habitantes locales sino tambin para todos los ecuatorianos y ofrece los visitantes una experiencia nica sellada del genius loci y el sentimiento de pertenencia de sus habitantes. La revitalizacin de las ciudades histricas va ms all de la preservacin y la proteccin de su estructura fsica. Requiere de un proceso que tome en cuenta todos los valores culturales integrados dentro de los elementos fsicos y espaciales de una ciudad, e involucra a los residentes y a todos los otros grupos de actores, incluyendo tanto al sector pblico como al privado, para asegurar la conservacin apropiada de estos valores en una perspectiva de desarrollo sostenible.
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Dentro del contexto de la globalizacin y de crisis econmica generalizada, es crucial reunir la fuerza combinada y la energa combinadas de todos actores sociales de manera que sea posible coordinar sus esfuerzos para preservar la historia cultural inestimable de una ciudad histrica integrndola dentro del desarrollo de dicha ciudad. Sin embargo, estos esfuerzos deben estructurarse de manera a identificar claramente las funciones y las responsabilidades de cada actor. Cada uno de nosotros como individuos - alcaldes y profesionales de todas disciplinas - tiene la tarea y la responsabilidad de emprender este ambicioso objetivo. Durante el congreso de este ao, el tema ser tratado de diversas maneras para permitir a los participantes hacer intercambios constructivos y fructferos. La experiencia de Quito ser el guion principal de las visitas a los sitios y servir como un catalizador en las discusiones; cuatro presentaciones principales conducirn la reflexin a respuestas posibles discutidas en pequeos grupos de trabajo y un panel sobre las colaboraciones pblico-privada permitir acercarse a nuevas formas de colaboracin. Las cuatro presentaciones principales incluidas en estas Actas y presentadas durante el congreso fueron creadas para incitar a los participantes a reflexionar sobre el Porqu y el Cmo de la preservacin, no solamente de lo material, sino tambin del testimonio social y cultural de las ciudades histricas y, de esta manera hacer resaltar su verdadera esencia y su espritu autntico. En conclusin, me gustara agradecer a todos las organizaciones y todas las personas que han hicieron posibles el programa del congreso y esta publicacin. Primero, me gustara agradecer a los cuatro principales ponentes, Maan Chibli, Francesco Siravo, Ron Van Oers, y Augusto Villaln; a los participantes que tomaron parte en los paneles sobre las cooperaciones publico-privadas; y al panelista Dinu Bumbaru, quien generosamente comparti con nosotros sus puntos de vista y su tiempo. Tambin me gustara agradecer a los representantes de la ciudad de Quito. Carlos Pallares, Director Ejecutivo de Fonsal, quien proporcion inestimables consejos y contribuy en la preparacin del programa, como lo hicieron los numerosos colaboradores que dedicaron su tiempo, su creatividad, y sus conocimientos profundos de la ciudad para realizar el taller de los Alcaldes y hacer posibles nuestras visitas y nuestros trabajos de preparacin: Juan Carlos Malfa, Franklin Crdenas, Hector Vega, Gonzalo Checa y muchos otros demasiado numerosos para mencionarlos. Asimismo agradezco sinceramente a Ren Pinto, consejero Relaciones Exteriores, y a su colega Paulina Salazar por su atencin y su contribucin para la preparacin del Congreso. Como para la participacin precedente del Getty Conservation Institute en Cusco (2005) y Kazan (2007) los congresos, la participacin la participacin constante y la apertura de espritu del Secretario General, Denis Ricard de la OCPM y de la secretaria general interina, Lee Minaidis facilitaron la coordinacin de las numerosas visitas de este importante evento para la Organizacin. Tambin quiero agradecer a los miembros del Consejo de administracin y a todos los miembros de la secretara de la OCPM. Quisiera asimismo expresar mi cario y mi gratitud a Rosa Alarcn y a su equipo de Coordinamos por inmensa contribucin para la organizacin del Congreso, as como tambin a Mara Isabel Molina y a sus socios de Soho Design. Y finalmente no puedo olvidar de mencionar a mis colegas del Getty Conservation Institute Jeff Cody, Gail Ostergren, Caroline Cheong y Michael Aronowitz, sin quienes la contribucin del GCI en el congreso no habra sido posible.
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Franoise Descamps Coordinadora del programa cientfico

Getty Conservation Institute
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X Congreso X World Mundial Congress de la Organizacin of the Organization de las Ciudades of World del Heritage Patrimonio Cities Mundial X Congreso Mundial de la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial
Las ciudades histricas y su supervivencia en un contexto de globalizacin

por Francesco Siravo
Francesco Siravo es un arquitecto italiano especializado en la planificacin urbana y la preservacin histrica. Est diplomado de la Universidad de Roma, La Sapienza, y se especializ en preservacin histrica en el Colegio de Europa, en Brujas, y en la Universidad de Columbia en Nueva York. Desde 1991, trabaja para el Historic Cities Programme (HCP) (programa de las ciudades histricas) y el Aga Khan Trust para la cultura, sobre la realizacin de proyectos de restauracin y de conservacin urbana en las diversas ciudades islmicas, incluyendo El Cairo, Lahore, Mopti (Mali), Mostar, Samarkand y Zanzbar. Antes de trabajar para el HCP, era asesor para municipalidades locales y organismos gubernamentales e internacionales, incluyendo a la UNESCO, el ICCROM y el Banco Mundial. Anteriormente, haba trabajado en la elaboracin de planos de conservacin para los barrios histricos de Roma, de Lucca, de Urbino y de Anagni en Italia, y para antigua ciudad de Lamu en Kenya (UNESCO). Ha escrito libros, artculos y documentos sobre diversos temas que hablan de la conservacin arquitectnica y la planificacin urbana, incluyendo Zanzbar: A Plan for the Historic Stone Town (1996) y Planning Lamu: Conservation of an East African Seaport (1986).
15 Resumen
La primera sesin plenaria tratar sobre el sentimiento de identidad y de pertenencia representado por las ciudades histricas y examinar la cuestin de su supervivencia dentro de un mundo cada vez ms interrelacionado. La presente sesin comenzar dando una idea general de la razn por la cual las ciudades son tan importantes como depositarias de la identidad social y cultural y por la cual responden a una necesidad universal de belleza y de permanencia humana. Examinaremos despus sus diferencias en cuestin de tamao, emplazamiento geogrfico y de valor cultural, y cmo estn todas amenazadas por una combinacin de negligencia y de nuevos desarrollos no controlados. El riesgo de que esos lugares puedan desaparecer o sean alterados de manera irreversible es real y ms an es inmediato. Echando una ojeada de los fracasos comunes y de los xitos parciales, la primera sesin plenaria recomienda un importante y urgente cambio en el enfoque, y propone un plan de accin radicalmente diferente para salvaguardar los valores esenciales y la viabilidad a largo plazo de las ciudades histricas dentro del contexto de la globalizacin.
Ciudades en expansin
El siglo XXI ha sido considerado como el Siglo urbano. A decir verdad, slo han pasado diez aos, y ya se han registrado nuevos records Guinness por las ciudades por todos lados por ejemplo, desde 2007, por primera vez en la historia de la humanidad, la mitad de la poblacin del mundo de 6.77 mil millones de personas viven en una ciudad. Y esta tendencia continuar. Antes de 2030
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mientras que la poblacin rural diminuir de aproximadamente 20 millones de personas, la poblacin urbana aumentara de 2 mil millones, lo que representar el 63 % de la poblacin del mundo.[1] Este cambio es el resultado del proceso rpido de la urbanizacin mundial que sufrimos desde hace ms de 250 aos, es decir desde el principio de la Revolucin Industrial en Europa a finales del siglo XVIII.
Eliott D Sclar, Pietro Garau, Gabriella Carolini, El desafo de salud de siglo XXI de barrios pobres y ciudades, Project de desarrollo de milenio, www.theLanceta.Vol. 365 de com - 5 de marzo de 2005.
Hoy en da, el fenmeno urbano abarca todas las regiones del mundo, desde los pases occidentales prsperos a las partes ms pobre de Asia, frica y Amrica Latina. Pero debemos tambin observar que las nuevas metrpolis estn concentradas principalmente en el mundo en vas de desarrollo, con Asia en el primer puesto. Solamente cuatro de las 20 metrpolis ms grandes del mundo estn ubicadas en los pases ms desarrollados del mundo. Tokio est en el primer sitio de esta lista, con ms de 28 milln habitantes. Los otros 16 estn situados en pases en vas de desarrollo, con un promedio de 12 a 13 milln habitantes y una rea de superficie media de ms de 1,000 kilmetro cuadrado (o 100,000 hectreas). Las ciudades ms grandes del mundo antiguo pierden importancia cuando se comparan con tales dimensiones. Por ejemplo, en su mximo apogeo, Roma imperial contaba con 1 milln habitantes y tena una superficie de ligeramente ms grande que 1,400 hectreas, casi 80 veces ms pequea que la superficie de cualquier ciudad moderna.
desapareciendo y los arrecifes de coral, por no decir que slo dos de las preocupaciones ambientales ms importantes de hoy, cuando la proporcin de su desaparicin podra ser cuantificada y monitoreada a travs del uso de imgenes de satlite.[3] De la misma forma, consenso internacional sobre un indicador mundial de la prdida del patrimonio histrico urbano debe lograrse, y las informaciones deben estar disponibles peridicamente, pas por pas, si realmente queremos comprender la magnitud de este fenmeno y empezar a contrarrestarlo. Mientras tanto, solamente podemos ofrecer respuestas parciales e incompletas. Brevemente, espero mostrar, mediante varios ejemplos, que nuestro patrimonio urbano colectivo disminuye, y a una proporcin que, en los trminos contrarios, es tan sorprendente como el crecimiento exponencial de las metrpolis actuales.[4] Tambin espero poder demostrar que sta no es una tendencia limitada a un tipo especial de ciudad o a una u otra parte del mundo en particular. Por el contrario, la disminucin del patrimonio urbano histrico ha sido y continua siendo un fenmeno mundial que, hasta ahora, se muestra irreversible. Sus efectos son devastadores tanto para las economas de nuestras ciudades ms viejas como para el bienestar de sus comunidades. Sus causas fundamentales no pueden solucionarse sin realizar una profunda reevaluacin de la manera como planificamos y desarrollamos las ciudades histricas, sus centros y sus reas de expansin. Es una gran fuente de preocupaciones y una cuestin urgente que requiere de la accin inmediata por parte de todos los que tienen la responsabilidad directa e indirecta: polticos nacionales y locales, administradores locales, profesionales, los promotores, empresarios, profesores y miembros de la comunidad. Es la responsabilidad de todos y cada uno de nosotros y no podemos quedarnos callados. Hemos estado, con toda la razn horrorizados, por la destruccin de los budas de Banyan en Afganistn y que ha sido condenado como un acto de la barbarie indescriptible. Pero no debemos pasar por alto nuestros propios defectos.[5] Lo que rara vez reconocemos es que un gran nmero de ciudades histricas estn perdiendo hectreas de valiosa e irreemplazable estructura por todos lados,
Un patrimonio urbano que disminuye

A medida que hay una expansin urbana dramtica, los centros de las ciudades histricas y el patrimonio urbano que contienen disminuye en trminos relativos y absolutos. Las dimensiones mundiales de este fenmeno son difciles de cuantificar, y tendramos mucha dificultad en encontrar los datos internacionales fiables sobre nuestros centros de la ciudad histricos que estn en va de desaparicin. Indudablemente, sabemos por experiencia que nuestro patrimonio urbano est desapareciendo. Y a pesar de los muchos libros y los simposios internacionales sobre la conservacin de las ciudades histricas, no podemos cuantificar realmente las dimensiones mundiales de esta preocupante tendencia. Indudablemente, debido al alto nmero y la gran dispersin del patrimonio urbano es difcil proporcionar una respuesta definitiva y vlida a la cuestin de cunto de nuestro patrimonio se ha perdido.[2] Y con todo, creo que una respuesta global, aunque hipottica y sujeta a revisin y a precisin debe ser proporcionada. Solamente empezamos a preocuparnos por los bosques tropicales
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John Stubbs, Tiempo Honrado. Una vista mundial de la proteccin del medio ambiente arquitectnica, Hoboken, New Jersey: John Wiley & Sons, Inc., 2009, p. 7. [3] Indudablemente, investigar el patrimonio urbano desperdiciado a la escala mundial requiere muchsimo ms tiempo y esfuerzo que la caso de recursos ambientales en vas de desaparicin. Nadie ha tenido los recursos o el valor de hacerlo sistemticamente comparando miles y miles de planes de viejas ciudades (donde existen), como aerofotos para identificar la extensin de la estructura de la ciudad original, y compararlo con lo que es hoy. Es tambin dudoso que la simple recoleccin y el examen del cartogrfico y la documentacin fotogrfica disponible seran suficientes. Para producir los datos crebles, indudablemente se requiere mucho trabajo de campo para distinguir la extensin y el nivel de la transformacin de la estructura de la ciudad tradicional sobre una base de caso por caso. [4] Si no en los trminos estrictamente cuantitativos, para la calidad y la naturaleza irreemplazable de lo que est estando perdido. [5] Francesco Scoppola, Profilo di storia del restauro architettonico e della conservazione ambientale, Gazetta Ambiente, Roma: Editore Colombo, 3/2007, pp. 213-214.
motivados por los promotores sin escrpulos con el soporte y el consentimiento de las autoridades de la ciudad, de los administradores y de lo planificadores.
Un inventario parcial de las destrucciones

Empecemos haciendo una revisin, aunque incompleta de la destruccin del patrimonio urbano mundial, en los ltimos 70 aos. El inicio de la Segunda Guerra Mundial parece una fecha razonable a quo. Hasta entonces, las ciudades vivan una relativa estabilidad tanto en la forma como en sus dimensiones en todos los continentes, inmunes a los conflictos mayores[6] o a las transformaciones sociales y econmicas de nuestras poca.[7] Una persona nacida a mediados o al finales del siglo XIX todava poda imaginar una vida uniforme para sus nios y nietos, sin trastornos muy importantes, y viva en el mismo pas, en la misma ciudad y casi siempre en la misma casa. En sus tiempos, escribi Stefan Zweig antes de suicidarse en 1942, Una que otra guerra ocurra en algn lugar, pero comparado a lo que vemos hoy en da, eso era solamente una guerrita. (....) Sin embargo, en nuestras vidas no haba ninguna repeticin; nada del pasado sobrevivi, nada volvi.[8]
en Europa, conservada casi intacta desde su apogeo durante el perodo barroco es particularmente triste. Luego de dos das de bombardeo en febrero 1945, las calles angostas y los hermosos viejos edificios de Dresden alimentaron el fuego que destruy ms de 60 % de el centro histrico de la ciudad, aproximadamente 640 hectreas de propiedad histrica, dos veces el tamao del centro histrico de Quito. Fue un acto deliberado de profanacin cultural[10] hecho en respuesta al bombardeo alemn de Coventry en Inglaterra cuatro aos antes que, destruy aproximadamente 60,000 edificios, incluyendo la catedral medieval de Coventry y cientos de estructuras inscritas. En Varsovia fue peor con respecto a esto: 96.5 % de sus estructuras clasificadas fueron destruidas o daadas seriamente por las fuerzas de ocupacin alemanas.[11] Algunas ciudades histricas francesas fueron tambin duramente azotadas, como el Mont Saint Michel, Caen y Le Havre las primeras en la lista.[12] Italia tambin sufri mucho, con la destruccin parcial o total de ciudades histricas, pueblos y sitios culturales. Npoles y Monte Cassino se encuentran entre ellas, la primera con una prdida de 10,000 edificios histricos, y la segunda qued totalmente destruida. Por otro lado pocas personas saben que algunas ciudades medievales como Verona, Frascati y Treviso, fueron reducidas a la mitad de su dimensin original por los bombardeos de los aliados de 1943 - 1944. Estos no son casos excepcionales o aislados, sino forman parte de una larga lista de ciudades europeas seculares que nunca recuperaron su patrimonio desaparecido. Nunca se realiz un inventario completo de los miles de monumentos y cientos de miles de edificios histricos y estructuras vernculas perdidas durante la Segunda Guerra Mundial y es probablemente mucho ms de la capacidad que cualquiera pudiera tener hoy, para hacerlo, si se toma en cuenta de la falta de inventarios completos antes de la guerra. Pero el efecto de esta destruccin sobre el futuro de ciudades europeas no debe estar infravalorado, tanto en trminos cuantitativos como de la funcin que desempeo para su desarrollo urbano.[13]
Prdidas como consecuencia de la guerra

Stefan Zweig presenci la destruccin causada por la Segunda Guerra Mundial, algo nico en la historia de la humanidad. Sus efectos, causados por los bombardeos areos as como por la devastacin gratuita de ciudades en el suelo, devastaron ciudades de Europa Occidental y de Rusia y de Japn con una brutalidad sin precedentes. Bastan algunos ejemplos: ciudades alemanas, cuyo patrimonio histrico estaba en gran parte intacto, perdieron en esta poca un promedio de 40 - 50 % de su patrimonio urbano.[9] El caso de Dresden, una de las ciudades ms grandes y ms hermosas
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Ni siquiera la Primera Guerra Mundial, una catstrofe humana muy importante en todos los niveles (16 millones de muertos y 21 millones de heridos), no tuvo gran impacto en ciudades. La peor destruccin afect el noreste de Francia y el suroeste de Blgica, mientras que en Italia, los Balcanes, Austria y Rusia el conflicto tuvo lugar principalmente en zonas rurales. A decir verdad, las consecuencias econmicas de la guerra disminuyeron la velocidad de las transformaciones urbanas muy importantes, por lo menos en Europa. Por mediados de los aos 1920 la mayor parte de las ciudades europeas se haban adaptado a cierta estabilidad, aunque afectada por el estancamiento econmico o trastornada por una crisis. Ver M Hohenberg, Lynn Hollen Lees, The Making of Urban Europe,1000-1994, Cambridge y Londres: Press de Harvard University, 1985 (p..336). [7] Aunque nuevos mtodos de planificacin e ideas fueron presentados por el movimiento moderno en los aos 1920, su aplicacin extensiva solamente comenz en los aos 1930 en los Estados Unidos y el Europa, y no antes de las dcadas siguientes en el resto del mundo. [8] Stefan Zweig, El mundo de ayer, Londres: Cassell, 1987, p. 7. [9] Paul M Hohenberg, Lynn Hollen Lees, The Making of Urban Europe,1000-1994, Cambridge y Londres: Press de Harvard University, 1985, p. 342. [10] Anthony M. Tung, Preserving the Worlds Great Cities, New York: Clarkson Publishers, 2001, p. 82. [11] Ibid., p. 82. [12] Ibid., p. 309; las otras ciudades bombardeadas inclua Rouen, Orlans, Tours, Saint Malo y Gien. [13] Ver Francesco Siravo, in Il nuovo manuale dellurbanistica (Ed. L. Benevolo), Roma: Gruppo Mancosu Editore, 2007, p. A3.
Prdidas como consecuencia de conflictos ideolgicos[14]

La destruccin del patrimonio urbano causado por la guerra es solamente una parte de la historia.[15] Concentrmonos en una ciudad que no sufri daos por la Segunda Guerra Mundial, y que generalmente consideramos en un buen estado de conservacin, y descubriremos algo muy sorprendente: la antigua ciudad de Roma[16] perdi uno asombroso 25 % de su red de calles y edificios histricos, lo que representa ms de 100 hectreas, entre 1870 y 1970, cuando se impuso una prohibicin de demolicin adicional.[17] Pero lo que es an ms importante, es la desaparicin de muchas villas, viedos y reas arqueolgicas de Roma, que estaban todos situados en el interior de los viejos muros romanos y con una extensin sorprendente de 1,000 hectreas. Esta herencia nica, que inclua los incomparables jardines de Ludovisi,[18] aclamados como los ms hermosos en el mundo entero, fueron subdivididos en regiones desarrolladas y en zonas habitadas en menos de una generacin. Lo que queda es menos de la cuarta parte, con ms de 750 hectreas desaparecidas para siempre. El caso de Roma y su sventramenti[19] nos lleva a lo que llamo el era de punta, cuyo hroe indiscutible es Benito Mussolini, el dictador que gobern Italia de 1922 a 1943. Sus polticas urbanas eran en muchos sentidos compatibles con las del gobierno prefascista que haban dirigido la ciudad en la poca en que Roma se hizo el capital de Italia unificada en 1870. Pero Mussolini aadi un nuevo aspecto ideolgico, utilizando a la ciudad del pasado para la propaganda poltica del presente y el futuro. Como lo dijo l mismo: (....) es necesario liberar a la antigua Roma de todas sus deformidades mediocres, y al lado de la antigua Roma medieval debe
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mos crear la monumental Roma del siglo veinte. Roma no puede y no debera ser solamente una ciudad moderna, en el sentido algo banal del trmino: debe ser una ciudad digna de su gloria, una gloria que debe renovarse constantemente para que pueda transmitirse a las futuras generaciones como legado del periodo Fascista.[20] Hoy, no queda rastro ni recuerdo de las muchas casas, calles y la vida que contenan que sucumbieron con la cspide de Mussolini.[21] Ya en 1936, los dos barrios afectados ms duro por la demolicin, el Rioni Pigna y S Angelo, haban perdido 38 % y 58 % de sus residentes, respectivamente[22], estos habitantes que fueron Deportados al susodicho borgate, un trmino menospreciativo que indicaba un establecimiento mediocre (borgo), ni ciudad ni campo, a millas fuera del centro de Roma - efectivamente un no mans land - donde los recin llegados no tenan esperanzas de entrar a la red social o los trabajos que haban perdido en su ciudad.[23] Cuando Mussolini termin y haba terminado la poca fascista, algunos de los sectores ms densamente poblados y vivos de la Roma histrica haban sido vaciados totalmente, sus residentes se fueron o quedaron reducidos a solamente algunos. En su lugar fueron construidos edificios pblicos pretenciosos grandes vas que todava evocan un sentido de vaco, un vaco organizado y de alienacin, que 65 aos de uso no pudieron llenar. En caso de que usted est pensando que la demolicin brutal de Mussolini es cosa del pasado y que nadie se atrevera a hacer algo similar en estos das, me gustara mencionar Bucarest, la capital de Rumania, cuyo centro fue arrasado al suelo por Nicolae Ceausescu y reempla-
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Anthony M Tung us este ttulo como el ttulo de uno de los captulos en Preserving the Worlds Great Cities, p. 131. Medio cada siglo despus de la Segunda Guerra Mundial los numerosos planificadores en toda Europa, incluyendo Alemania, llegaron a la conclusin de que ms historia arquitectnica fue destruida despus del desarrollo urbano que sigui el combate que las decenas de millones de bombas .Anthony M Tung, Preserving the Worlds Great Cities, p.17. De acuerdo con Leon Krier, menos de 15 % de los edificios alemanes salvados del bombardeo de la Segunda Guerra Mundial sobreviven a hoy. (Architectura Patriae; or The Destruction of Germanys Architectural Heritage en Architectural Design, Vol. 54 (julio/agosto 1984), pp. 101 - 102. [16] Definir aqu como la parte de la ciudad contenida dentro de las paredes de Aurelian (271 - 275 AD). [17] Leonardo Benevolo, Roma da ieri un domani, Bari, Editori Laterza, 1971. [18] Descrito por Hermann Grimm en 1886: Qu viajero no ha conocido los jardines de Ludovisi? Qu erudito, soador, pintor, no ha encontrado su cielo aqu? Esos pinos inmemoriales, brillando en el medioda ms soleado, esos altos muros de bayas y de arbustos, esos pasillos oscuros y verdes que conducen a los cspedes de terciopelo y a las orillas cubiertas violetas, la familia de pavos reales que difunda sus prpura, sus esmeraldas, su oro, la gloria de la luz radiante, los ruiseores que cantaban noche y da en la soledad fragante, el ngel de Sappho en los jardines de Corinna - quin no ha sabido de stos? Quin no los ha amado? Y estn extintos, extintos para siempre; extintos por la codicia de hombres, y en su lugar habr hileras infames de casas econmicas: en su lugar reinarn los problemas de la centralizacin. Ouida, Views and Opinions, London: Methuen & Co., 1896, p. 98. [19] Literalmente Disembowelment, uno trmino que caracterizar la demolicin drstica de barrios histricos gan afuera durante el perodo fascista. [20] Benito Mussolini, el discurso de 21 abril de 1924, publicado en Consociazione turistica italiana, Attraverso l Italia, Milano: Bertieri, 1941, volume IX, p..19. [21] Mussolini mismo coment con la satisfaccin: Cuando atravesamos ahora Va del Imperio un esfuerzo mnemotcnico considerable es necesario para ubicar las calles que han desaparecido. Dar en Daniele Manacorda y Renato Tamassia, Il piccone del rgimen, Roma: Armando Curcio editore, 1985, p.68. [22] Ibid, p. 67. [23] Italo Insolera, Roma moderna. Un secolo di urbanistica de storia, Torino: Giulio Einaudi editore, 1971, p. 145.
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zado con falansterios modernista cuestionables hace solamente 25 aos. Adems, en este caso la motivacin era el orgullo nacionalista asociada con la propaganda maliciosa. El rea afectada tena cinco kilmetros de largo y un kilmetro de ancho. Bulldozers aplanaron ms de 250 hectreas histricamente importantes de un total de 500. Casi 25 % de Bucarest histrica fue borrada en espacio de slo cinco aos. Esta debi ser probablemente destruccin urbana ms grande en tiempos de paz (...) Registrada por la historia.[24] Los ejemplos ms recientes de polticas urbanas autocrticas, quizs menos agresivos y cargados en el plano ideolgico, pero destinados a la configuracin total del contexto fsico y social de ciudades histricas venerables, incluyen Samarkand en Uzbekistn y Kashgar en China. En el primer caso, un vecindario tradicional entero en el distrito de Gur - i Emir,[25] 22 hectreas y ms de 550 estructuras de ladrillos de barro tradicional, fue demolido en 1997 para aislar monumentos y crear jardines vacos y algo tristes. En el caso de Kashgar, que estaba considerado como el mejor ejemplo de preservacin de una ciudad islmica tradicional que haba en Asia central,[26] la envergadura de la destruccin es mucho ms grande. Mientras hablamos, 51 hectreas, que equivale a 85 % de la ciudad histrica amurallada, han sido demolidos para, aparentemente prevenir las consecuencias de los futuros sismos. Despus de la demolicin, varios miles de familias de la minora tnica Uighur sern trasladadas a viviendas subvencionadas de hormign en las afueras de Kashgar.[27]
ridad o la higiene, o para facilitar la circulacin, o tambin para el progreso social y econmico. Esta prctica tiene una tradicin larga y muy noble, que data del siglo XIX cuando administradores municipales preocupados, ingenieros conscientes, inquietos con toda la razn, por la condicin de la vivienda de los trabajadores en lo ms fuerte de la Revolucin Industrial, rechazaron la ciudad existente y recomendaron la descentralizacin y mejoraron las condiciones de vivienda.[28] Pero nunca se imaginaron llegar a la destruccin de vecindarios tradicionales enteros, el desplazamiento de sus residentes, y la sustitucin radical de su estructura urbana preciada y familiar. ste es un desarrollo mucho ms tardo que, en su forma ms violenta, puede ser atribuido a los proyectos de renovacin urbana de los aos 1940 y 1950 en Europa y los Estados Unidos, y que contina propagndose bajo la etiqueta infame de la demolicin de barrios insalubres en todos los pases en vas de desarrollo. Podemos empezar nuestros ejemplos de destruccin en nombre del progreso dirigindonos a Estambul, el sucesor de Roma en el Este en el antiguo mundo,[29] y la capital cosmopolita tan admirada del Imperio Otomano de los siglos pasados. La seguridad contra los incendios fue la razn para arrasar gran parte de la estructura histrica densamente edificada del Golden Horn, cubriendo una rea de superficie de 1,500 hectreas.[30] A stos pueden aadirse los distritos histricos ubicados al norte tanto como los del lado Asitico del Bsforo. Observe fotos histricas o cartas postales de finales del siglo XIX y principios del XX y se podr dar una idea de la belleza de la antigua Estambul. Una belleza y la complejidad que fueron recuperadas para plasmarlas en las tarjetas de seguro contra incendios de Pervitich[31] que dan una imagen maravillosamente detallada de la ciudad en esa poca: una ciudad con monumentos extraordinarios, pequeas mezquitas de vecindario, bazares, cementerios, casas de bao fuentes pblicas, hermosas
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Prdidas en el nombre del progreso

Hoy en da, tales polticas se estn aplicado ampliamente en muchos pases que sufren una industrializacin rpida. Valorizan un segundo aspecto de la doctrina de demolicin el que justifica la destruccin de la estructura histrica basndose en los fundamentos de la segu[24] [25]
Ioana Iosa, LHritage urbain de Ceausescu: fardeau ou saut en avant? Le Centre Civique de Bucarest, LHarmattan, Paris 2006. Regin densamente poblada dentro de la vieja ciudad de Timurid, ubicada al sur de la plaza central de Registan. [26] George Michell, Marika Vicziany, Tsui Yen Hu, Kashgar: Oasis City on Chinas Old Silk Road, London: Frances Lincoln Limited Publishers, 2008. [27] Michael Wines, To Protect an Ancient City, China Moves to Raze It, The New York Times, 27 May 2009. [28] Ver Bruce I. Coleman (ed.), The Idea of the City in Nineteenth-Century Britain, London and Boston: Routledge and Kegan Paul, 1973. [29] Entonces conocido como Bizancio y despus como Constantinopla, la susodicha Segunda Roma. [30] Es la superficie de la ciudad hasta el siglo XV, basado en la orilla sur del Golden Horn y correspondiendo aproximadamente con la regin de la antigua Constantinopla / Bizancio. Y debo aadir, que es curiosamente, comparable al tamao de la antigua Roma. Esta parte de la Estambl de hoy es la zona nombrada por la UNESCO en la Lista del patrimonio mundial (1985). Las partes histricas de Estambl, sin embargo, son mucho ms grandes y coinciden con los lmites a los que la ciudad lleg en 1922 aproximadamente. stos incluan el lado norte del Golden Horn, con el distrito medieval de Beyoglu (Pera) y el 19 distrito centenario de Besiktas, comprendiendo los palacios de los ltimos Sultanes y los antiguos pueblos de Ortaky y Bebek a lo largo de las orillas occidentales de los Bosphorus. A stos deber ser aadido los distritos de skdar (antiguo Chrysopolis) y Kadiky (el antiguo Chalcedon) situados sobre el lado asitico. [31] Jacques Pervitich, Plan dAssurances Cadastral, 1925-26 (Sigorta Haritalarinda Istanbul: Istanbul in the Insurance Maps of Jacques Pervitich) Istanbul: Tarih Vakfi Yurt Yayinlari, 2006.
casas de madera, jardines cercados. Una ciudad que, salvo excepcin de sus importantes monumentos y bazares cubiertos, ha desaparecido hoy en gran parte.[32] Su destruccin empez en los aos 1950, debido a la masiva migracin rural y al abandono total de controles de desarrollo pblicos a cargo de iniciativas privadas, y todo para beneficio de una minora agresiva de promotores urbanos y especuladores inmobiliarios.[33] En ese entonces, como hasta ahora, la prevencin de incendio y de los otros desastres potenciales han sido utilizados tanto de buena como de mala fe como motivos para demoler vecindarios enteros, ms que como una razn fundamental para crear medidas preventivas razonables.[34] El resultado de estas polticas ha ocasionado que, de ms de 150,000 casas de madera que estaban situadas en Estambul en los aos 1950, quedan apenas el 1 % (aproximadamente 1,500 estructuras), o ms o menos. Esta destruccin masiva de edificios histricos por miedo a incendios, a sismos, a inundaciones, o a deslaves potenciales[35] solamente se puede comparar con el programa de demolicin intensiva instigado por los ingenieros de sociales y de transporte del siglo XX. Su fanatismo se concentr en centros de la ciudad preciados cuyo efecto fue desastroso. Mejorar las condiciones sociales y facilitar el trfico motorizado eran las justificaciones preferidas para los inmensos proyectos de renovacin en grades sectores de Nueva York, por commissioner Robert Moses, desde los aos 1930 a 1970. Sus empresas son legendarias y fueron amplificadas por sus opiniones populistas y por la envergadura de algunos de sus proyectos que atraan a las masas.
[32]
Los preceptos de planificacin aplicados por Robert Moses has sido desacreditados en gran parte hoy, por lo menos en Norteamrica, gracias, particularmente a las intensas crticas de Jane Jacobs. A travs de su activismo social y sus escritos influyentes,[36] Jacobs se opuso enrgicamente al desplazamiento de residentes,[37] la liquidacin de antiguos apartamentos y la construccin de autopistas destinadas a atravesar por el centro de Lower Manhattan como un hacha.[38] A decir verdad, las cicatrices que estas prcticas dejaron en las antiguas ciudades norteamericanas quedan, y los mtodos aplicados se siguen practicando todava alrededor del mundo donde los problemas de circulacin y las presiones sociales no dejan de aumentar. Un ejemplo instructivo de los efectos en contra de polticas de renovacin urbana es Boston, uno de los centros histricos ms grandes y ms valiosos en los Estados Unidos hoy (segundo lugar despus de Filadelfia). [39] Las prcticas de planificacin lanzadas por Robert Moses en Nueva York tambin tuvieron efectos desastrosos aqu, cuando las Autoridades de Reurbanizacin de Boston (BRA) recin establecidas decidieron demoler el sector histrico oeste por completo, as como los edificios del siglo XIX alrededor de Squares Scollay y Adams. Considerados horribles y en mal estado,[40] casi 23 hectreas de estructura histrica o una tercera parte de la antigua ciudad, fueron condenadas. Una nueva autopista, un conjunto residencial en altura un nuevo centro del gobierno y el Ayuntamiento reemplazaron los sectores cargados de dignidad temporalmente desordenados alrededor de Scollay Square. Tan pronto como los resultados de la demolicin fueron
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De acuerdo con el Istanbullu vivo ms grande, el novelista y Premio Nobel Orhan Pamuk, Estas ruinas son recuerdos de que la ciudad actual es tan pobre y confunsa que no puedr nunca soar con elevarse hasta las alturas mismas de la riqueza, el poder y la cultura. Y estos recuerdos, Pamuk dice en su Istanbul: Memories of a City Inflija la pena sobre todos aquellos que viven. Hay una palabra turca para esta tristeza Que es nica en Estambl, y que rene a sus ciudadanos: huzun, que se traduce aproximadamente como la Melancola. Pamuk ve huzun en muchas cosas: Estoy hablando de (....) Los edificios de madera en los cuales las tablas rechinaban, incluso cuando eran las mansiones de pashas (....) De los cuernos de embarcaciones que retumban a travs de la niebla; de las multitudes de hombres pescando al lado del puente de Galata (....). Citado por Nigel Richardson, Istanbul, Magnificence and Melancholy, The Daily Telegraph, 15 September 2007. [33] Durante los 10 15 ltimos aos, innumerables casas turcas han sido destruidas con la despiadada obstinacin y perseverancia de una manera incomprensible, lo que deba provocar mucho miedo a cada ciudadano patritico, mientras que la destruccin de las casas restantes contina de manera cada vez ms acelerada y con ms certitud. nder Kkerman, Turkish House, In Search of Spatial Identity, Istanbul: Turkish Touring and Automobile Association, 1978, p. 9. [34] La municipalidad metropolitana de Estambl est considera que la renovacin urbana a gran escala es una de las herramientas de reduccin de vulnerabilidad para el parque de viviendas existente. Las alternativas diferentes para la renovacin urbana estn estando evaluadas sobre la base de las necesidad de comunidad, la inocuidad y la actividad econmica mejorada. Extracto de un folleto sin fecha producido por el centro (AKOM) de coordinacin de desastres de la municipalidad de Estambl. [35] Estos desastres afectaron ms a los pobres o a los establecimientos no planificados y construidos precipitadamente durante la segunda mitad del siglo XX en la cual los malos emplazamientos de los numerosos desarrollo urbanos recientes han sido establecidos por avidez, oportunismo o ignorancia. [36] El libro ms influyente de Jane Jacobs es The Death and Life of Great American Cities, New York: Modern library Edition,1993. [37] Calculado entre 170,000 personas para la ciudad de Nueva York. [38] Cuando usted dirige una metrpoli sobreedificada usted tiene que abrirse un camino con una hacha. R. Moses dio a Robert Cowan, The Dictionary of Urbanism, Tisbury, Wiltshire: Streetwise Press, 2005, p. 250. [39] El rea original de Boston se da generalmente como recubrimiento de las aproximadamente 300 hectreas (750 acres) de la pennsula de Shawmut. Para la historia de Boston, vea Lawrence W. Kennedy, Planning the City Upon a Hill: Boston since 1630, Amherst: University of Massachusetts Press, 1994, pp. 157-192. Para informacin adicional sobre el desarrollo urbano de Boston, soy agradecido a John Avault, Chief Economist, Boston Redevelopment Authority. [40] Walter Muir Whitehill, Boston. A Topographical History, Cambridge (MA) and London: The Belknap Press of Harvard University Press, 1979, p. 201.
evidentes, la indignacin de la gente fue tan gran que la BRA tuvo que cambiar el curso apresuradamente. Los nuevos desarrollos en Boston se convirtieron en un smbolo de todo lo que era equivocado con los mtodos de renovacin urbana existentes hasta ese momento. Este proyecto, iniciado a comienzos de 1958, desplaz a las personas brutalmente, afect vecindarios y destruy edificios agradables, solamente para crear algo que pareca a un inmenso campo de batalla.[41] El alcalde de Boston en esa poca, John Frederick Collins, se apresur para cambiar los planes y llam a un planificador y un administrador pblico competente, Edward Ed J. Logue. Logue era un hombre inteligente e inmediatamente se dio cuenta de que algo estaba mal en los planes de reurbanizacin de Boston. La renovacin y rehabilitacin no garantizan la belleza. Es completamente posible reconstruir Boston en una manera poco atractiva y carente de imaginacin que har que las personas se pregunten si lo nuevo es, a decir verdad mejor que lo antiguo.[42] Sin embargo, siendo un hombre de su poca, aadi rpidamente: es la funcin de la arquitectura distinguida y de diseo cvico imaginativo ver que la belleza es el trazo distintivo de la ciudad renovada. La belleza ya se manifest una vez en Boston. Lo debe hacer nuevamente.[43] Pero, a pesar de los mejores esfuerzos de Logue y de contratar arquitectos muy competentes para redisear el nuevo centro cvico del antiguo Square Scollay esto no se hizo.[44] El resultado, incluyendo el nuevo centro del gobierno, el Ayuntamiento y una plaza extensa, diseada presuntamente de las precedentes italianas, son considerados universalmente un fracaso urbano, tan despreciado como el complejo de Barbican en la Ciudad de Londres. A su favor, el Barbican fue construido para llenar una rea gravemente bombardeada durante la Segunda Guerra Mundial y no requera demolicin previa de propiedades histricas existentes. Por qu hablar de Boston con tal detalle? Porque Boston ejemplifica uno de los errores recurrentes muy importantes por urbanistas y administradores, uno que se repite una y otra vez a pesar de los psimos resultados obtenidos. Mucha gente piensa que la trama urbana existente - es el resultado de un largo proceso que aumenta y muy complicado puede, de un golpe, ser borrado y reemplazado con la arquitectura distinguida y el diseo imaginativo. Como lo veremos despus, una ciudad no se compone de un gran nmero de nuevos edificios. Cuando Logue adivin perspicazmente, que el reemplazo es casi siempre decepcionante, y que las personas se pre[41] [42]
guntar si efectivamente Lo nuevo es mejor que lo viejo. Y no es solamente cuestin de esttica. En el caso de Boston y Nueva York, los complejos habitacionales en altura, que sustituyeron la antigua estructura de la antigua ciudad estaban en gran parte, ms all de los medios de los residentes anteriores, que tuvieron que establecerse en otro lado . Este aspecto fue muy criticado y finalmente arruin la credibilidad de los programas de renovacin urbana en los Estados Unidos y en Europa.
Las prdidas causadas por la negligencia y el desarrollo a pequea escala

Sucede diferente en otras partes del mundo donde el deterioro generalizado seguido por la adquisicin obligatoria, la relocalizacin forzada de residentes y reurbanizacin total todava estn a la orden del da, y todo esto se hace dentro de un marco lamentable de demolicin de barrios pobres. Pero esta definicin puede ser engaosa cuando se aplica a pases en vas de desarrollo o recin creados. Aqu, los dichos barrios pobres coincide con los sectores histricos de las ciudades, seculares y cuyos nombres continan resonando como Lahore, El Cairo, Lhasa, Mumbai o Zanzbar, por citar solo algunas. Durante el ltimo medio siglo, muchas de estas reas histricas han sufrido un proceso de deterioro y muy destructor, provocado por situaciones demogrficas explosivas y una infraestructura con fallas. A menudo, el abandono de ciudades que han sido prsperas para las clases medias, que se han mudado hacia sectores en desarrollo o se han hundido como consecuencia del trastornos polticos, ha puesto fin al mantenimiento regular de los edificios y a la inversin pblica en la infraestructura. Nuevos grupos sustituyen a los residentes originales, con frecuencia personas del campo, cuyos ingresos son bajos y poco familiarizados con las exigencias del mantenimiento de un marco urbano. Como resultado, una espiral descendente de la decadencia, lo que ha transformado estas reas histricas en sectores urbanos marginales y cada vez ms descuidados y disfuncionales de la ciudad. Este proceso de deterioro ha sido acompaado por las transformaciones irregulares de estructuras histricas que son llevadas poco a poco por residentes para cubrir las necesidad de sus familias en crecimiento. Y peor an, en los ltimos aos, ha habido expulsin de residentes y el reemplazo de propiedades histricas valiosas por nuevos edificios de comerciales ad hoc por hombres de negocios pequeos promotores.
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Ibid, p. 201. Ibid, p. 204. [43] Ibid, p. 204. [44] Los arquitectos implicados incluan a I.M. Pei y Asociados; Kallman, McKinnel & Knowles; Architects Collaborative de Cambridge; y Glaser y Asociados.
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Algunos datos provenientes de donde he trabajado y que conozco muy bien darn una idea de los niveles del deterioro fsico y de transformacin no reglamentada sufridos por estas reas histricas. En el caso de Zanzbar, por ejemplo, una encuesta llevada en 1992 mostraba que aproximadamente 85 % de los edificios en la rea histrica se estaban deteriorando o en mala condicin. Adems, entre 1982 y 1992, Zanzbar perdi o constat que aproximadamente 670 o 46 % de sus 1,450 estructuras histricas, estaban alteradas considerablemente, como consecuencia de los cambios inapropiados o los defectos estructurales causados por la falta prolongada del mantenimiento.[45] En El Cairo islmico, ms de la mitad de los edificios registrados fueron perdidos durante la segunda mitad del siglo XX como consecuencia del desarrollo urbano incontrolado.[46] Un estudio detallado llevado en 1998 en el distrito de al-Darb al-Ahmar de El Cairo islmico demostr que 64 % de los edificios estaban en malas condiciones o se deterioraran con adems ms del 16 % en ruinas o abandonados.[47] De las 1,400 construcciones registradas dentro del ciudad amurallada de Lahore en 1987, menos de la mitad estn de pie actualmente. Lo ms preocupante es la disminucin en la poblacin en la rea histrica: se calcula que haba 250,000 personas en 1947 y que hoy en da hay a aproximadamente 146,000 (lo que representa una prdida de casi 60%). Esta prdida importante puede ser atribuida a la expansin no reglamentada de las actividades comerciales que provoc un xodo masivo de los residentes. En consecuencia, los edificios comerciales y depsitos se multiplicaron por 10 durante los 60 ltimos aos que pasaban, de 6 hectreas en 1947 a 63 hectreas en 2007, de un total de 200 hectreas, superficie del espacio construido de la ciudad histrica intramuros.[48]
histricas. Los beneficios del turismo en tales reas son la creacin del empleo, aumento de los ingresos mediante impuestos y los gastos de los turistas y, sobre todo las oportunidades de inversin privadas para convertir la utilizacin de terrenos y construcciones en las actividades de comercial rentables. Esta ltima motivacin es, a decir verdad el motivo principal detrs de la reciente y no tan reciente recrudescencia de las transformaciones relacionadas con el desarrollo turstico en ciudades las histricas alrededor del mundo. Las ventajas para los gobiernos locales y los hombres de negocios del sector privado son innegables, pero las repercusiones negativas correspondientes sobre edificios y sobre la calidad de vida de residentes son rara vez consideradas o cuantificadas. Entre ellas, el trfico, la congestin y la contaminacin, fuertes presiones sobre las infraestructuras locales y los recursos, una transformacin de edificios histricos y espacios pblicos (llamada embellecimiento), una serie de costes de vivienda y costes de la vida, cambios radicales y por si fuera poco una deterioracin de los valores socioculturales por parte de las colectividades concernidas. En los trminos sociales, el caso de Venecia, una destinacin turstica internacional por excelencia, y sin duda uno de los mejores ejemplos. Aqu, la prdida de la poblacin residente en la rea histrica ha sido dramtica, con un decrecimiento de 56 % durante 40 aos, pasando de 136,000 habitantes en 1978 a 60,000 actualmente.[49] Este decrecimiento ha sido agravado por el aumento anormal de la edad de la poblacin, muy por encima del promedio nacional, ms de la cuarta parte tiene ms de 65 aos de edad y ms de la tercera parte de las familias residentes no tienen hijos. Estos dramticos datos respecto a la disminucin en poblacin y el envejecimiento de los residentes deben ser correlacionados con los datos en el turismo: un aumento de 800 % anual, pasando de 1.1 milln en 1951 a 8.2 millones de visitantes actualmente y un nmero estimado de visitantes de un da de la orden de 19 a 20 millones por ao[50] En 1998, Venecia inform sobre una presencia diaria de 40 turistas por cada 100 residentes. Hoy, el clculo aproximado es ms del doble (86/100). Este aumento corresponde a una reduccin dramtica de centros comerciales y servicios sociales[51] para satisfacer
Prdidas causadas por el turismo y el desarrollo comercial

Adems de este escenario ya preocupante del deterioro y de cambio incontrolado, el turismo ha encabezado una nueva ola de transformaciones desde los aos 1980, justificado por la necesidad equivocada de actualizar y embellecer lugares histricos y as responder a las supuestas expectativas de los visitantes extranjeros. A decir verdad, el turismo es visto como la solucin de milagro que financiar la revitalizacin de reas
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Francesco Siravo, Zanzibar. A Plan for the Historic Stone Town, Geneva: The Aga Khan Trust for Culture, 1996. Anthony M. Tung, Ibid., p.16. [47] Conservation Planning in the Aslam Mosque Neighbourhood, Geneva: The Aga Khan Trust for Culture, HCP, 1999. (informe no publicado). [48] The Lahore Walled City: A Preliminary Strategic Framework, Geneva: The Aga Khan Trust for Culture, HCP, 2008. (informe no publicado). [49] Calculado en base a la ltima encuesta global de 1998 : F. Perego et F. Sbetti, Vivere a Venezia: vita quotidiana e qualita dei servizi, Fondazione Cassa di Risparmio di Venezia, 1998. (informe no publicado). [50] Las llamadas mordi e fuggi , los visitantes son turistas que muerden y corren es decir turistas de un da. [51] stos incluyen escuelas, instalaciones mdicas, reas para deportes y esparcimiento, etctera.
las necesidades de los residentes, y un aumento paralelo de aquellos que sirven a turistas y excursionistas. Una encuesta llevada sobre una muestra de residentes de Venecia en 1998 demostr su insatisfaccin con los servicios mdicos y sociales (ms de 71 % estaban insatisfechos), y la falta de mercados de comida asequibles, de instalaciones deportivas y culturales cercanas as como reas verdes (ms de 50% estaban insatisfechos). Adems, 80 % de los residentes entrevistados deploraron tambin el costo alto la de vida, mientras que 57% se quejaron de la falta de vivienda asequible, y ms del 55% se quejaron de la presencia excesiva de turistas. Son todas estas impresiones las que explican el abandono persistente de la rea histrica por sus residentes durante los ltimos diez aos. Venecia ejemplifica el riesgo que muchas ciudades histricas enfrentan hoy de hacerse unas mezclas de museo y parque temtico, abandonado por sus residentes y sitiado por miles de visitantes. Es una posibilidad preocupante: una ciudad privada de su base social, su significacin histrica y cuya imagen est camuflada. Aunque est trastornada en el plano social, Venecia puede proteger su estructura fsica con reglamentos estrictos para la construccin que impidan la demolicin y cualquier modificacin importante. Otras ciudades europeas, afectadas de forma semejante por el turismo y desarrollo de comercial, dejan una la latitud ms grande para el cambio y la transformacin. En estos casos el cambio fsico puede ser medido en la desaparicin y la sustitucin de centros de comerciales tradicionales y de boutiques de artesana, generalmente seguidos por renovaciones irreversibles, y los efectos de lo que se dice fachadismo.[52] Fachadismo se como describe una estrategia para la transformacin que consiste en cambiar los interiores y guardar los exteriores casi iguales con el fin de incrementar el valor de las propiedades y maximizar la flexibilidad en el uso comercial.[53] En pocas palabras, es la forma final de la utilizacin adaptable - efectivamente la reutilizacin adaptable llevada al extremo. Estos cambios son ms difciles de cuantificar porque son menos evidentes inmediatamente, pero su efecto sobre la estructura histrica puede ser profundo. Separando de los exteriores de
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los interiores de los edificios, una ciudad histrica es gradualmente reducida a un escenario de teatro, antes de caer finalmente en la en la insignificancia.[54] Los campeones de fachadismo son los gobiernos municipales en Bruselas y en Pars, donde extensivo desmantelamiento en el interior de los edificios detrs de las fachadas extremadamente delgadas que fueron reforzadas tuvo lugar en los aos 1970 y 1980. En el caso del barrio de Marais en Pars, la combinacin de la reconstruccin detrs de cscaras histricas, de sustituciones de edificios y demolicin selecta, encabez un proceso de transformaciones comerciales y sociales que se convirtieron en uno de los mejores ejemplos de gentrificacin. Despus de la supuesta mise en valeur de Marais, ms de 20,000 personas - 25 % de los residentes - fueron desplazados y reemplazados en parte por otras personas ms prsperas.[55] Numerosos ejemplos de fachadismo y las prcticas asociadas han tenido lugar y continan practicndose bajo varias formas y por las mismas razones en el Reino Unido, Espaa, Estados Unidos, Canad, Australia y Rusia. Considerado como un acuerdo, mediante el cual, si no la sustancia, por lo menos el revestimiento de la estructura de la ciudad tradicional pueden ser conservados, el fachadismo me parece ms una forma de demolicin disfrazada. Sin embargo, perderan su tiempo si recorriendo la literatura especializada y revistas tratando de encontrar los datos cuantitativos sobre los efectos acumulativos de esta prctica. La verdad nunca nadie ha calculado las consecuencias del fachadismo, quizs porque no parece tan malo despus de todo.[56] O, como el consultante en planificacin Richard Coleman dice: Hay muchas cosas que nadie nota o mide porque estn detrs de las fachadas existentes.[57] Yo solamente puedo mencionar un ejemplo de mi experiencia personal. En 1979, mientras era un estudiante en Brujas, vi manzanas enteras ser reconstruidas para alojar las instalaciones de un estacionamiento subterrneo y centros comerciales al lado del mercado medieval. Nunca haba visto fachadas superficiales apoyadas y tratando de poner buena cara a lo que me pareci un engao patrimonial con falta de fondo. Examin el distrito para una tarea asignada y med la superficie de lo que pareca ser el ms grande desarrollo, un profundo crter que
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o Facadicide, Facadomy, etctera como algunos preservadores hacen referencia a esta prctica. Francoise Benhamou, Who Owns Cultural Goods? The case of the built heritage, Matisse, Universit de Paris I et Universit de Rouen, documento sin fecha. [54] Para una discusin completa de fachadismo ver a Jonathan Richards, Facadism, Routledge, 1994. [55] Waclaw Ostrowsky, Les ensembles historiques et lurbanisme, Paris: Centre de Recherche et dUrbanisme, 1976, p. 325. Pour le cas de Paris, ver aussi Pierre Dufau & Albert Laprade, La dmolition de Paris, Nancy: Berger Levrault, 1967. [56] Mejor que la aniquilacin total, en la opinin de muchos. [57] Citado en La herencia inglesa Obstruye el nuevo inconforme anti-fachadismo, The Architects Journal, enero 2002.
abarcaba algunas cuadras, rodeado por docenas de fachadas superficiales por todos lados. Era inmenso: 45,000 metros cuadrados, el tamao de nueve terrenos de ftbol americano tendidos juntos. Desde entonces, me he preguntado cuntos campos de ftbol americano seran si sumramos todos los espacios suprimidos de la estructura histrica de nuestras ciudades y escondidos detrs de estas frgiles fachadas de escenario.
Prdidas causadas por los megaeventos

Sin embargo, no hay necesidad de preguntarse sobre el prximo y el ltimo caso de nuestra investigacin con respecto a la destruccin mundial del a patrimonio urbano. En este caso la informacin cuantitativa puede encontrarse muy fcilmente - slo tiene que ser reconstituida. Me refiero a la nueva frontera del turismo, del desarrollo comercial, gentrificacin, de los eventos organizados de las ferias universales y de las celebraciones internacionales, todos reunidos dentro de una mezcla instantnea y explosiva: los megaeventos. El 500 aniversario del viaje de Coln al Continente Americano en Santo Domingo (1992), las Olimpadas de Verano de Sel (1998), la Expo de Hannover (2000), los Juegos Olmpicos de Atenas (2004), los Juegos Olmpicos de Beijing (2008), y la prxima Copa del mundo del ftbol en Sudfrica (2010), por nombrar slo algunos, todos son megaeventos - que comparten las mismas caractersticas: una gran visibilidad internacional, un plazo y una duracin fija. Adems, atraen hordas de turistas, crean empleos slidos e inmensos ingresos econmicos, hacen participar a los gobiernos de manera muy importante y por si fuera poco, pueden cambiar la cara de los lugares donde se realizan.[58] Y es aqu donde se encuentra el punto crucial. Estos megaeventos de corta duracin pueden tener un megaimpacto a largo plazo en las ciudades concernidas.[59] No hay la duda de que los megaeventos pueden ofrecer ingresos rpidamente y los beneficios inmediatos para aquellos directamente involucrados, y a veces el orgullo
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cvico, un nuevo dinamismo y el prestigio para gobiernos nacionales y comunidades locales. Pero tambin se sabe que dejar perturbaciones sociales y el desplazamientos, el fracasos econmicos,[60] iniciativas incompletas e insostenibles proyectos de embellecimiento apresurados, tanto como los intentos cuestionables y a menudo decepcionantes de modernizacin inmediata. Las violaciones de derechos humanos, especialmente en casos relacionadas con la evacuacin de establecimientos no oficiales para la preparacin de estos megaeventos, han sido tales que las organizaciones internacionales han sido aconsejadas para determinar un conjunto de exigencias de acatamiento inequvocos antes de aceptar todas las solicitudes presentadas por las ciudades que deseen presentar estos eventos.[61] Pero el efecto que estos megaeventos tienen sobre stas ciudades en cuestin y sobre su patrimonio histrico nunca se ha tomado con suficiente consideracin, y es poco probable que pronto sean sometidos a requisitos de acatamiento. Esto es a pesar fuertes las protestas y miles de blogs por parte de aquellos que presencian o sufren las polticas insensibles que acompaan siempre los preparativos para estos eventos internacionales. Los Juegos Olmpicos de Beijing de 2008 son una ilustracin perfecta del efecto atroz que los megaeventos pueden tener sobre el patrimonio urbano histrico y la ciudad en su conjunto. Los hechos son suficientemente claros: los viejos callejones (hutongs) y las casas de patio (siheyuan) de Beijing han sido parte de la historia urbana de la ciudad durante al menos seis siglos. Estn unidos con la regin afuera de la entrada principal al sur de la ciudad, conocida como la Puerta primera o la Qianmen. En el siglo XVI, la zona fue incluida a la ciudad y rodeada por una muralla construida durante la dinasta Ming (1368 - 1644). Despus del siglo XVII, Qianmen fue vuelto a establecer por funcionarios Ming expulsados del barrio cntrico controlado por la nueva[62] dinasta de Qing -Mandchu, y se hizo una rea residencial y comercial vibrante, famosa por sus tiendas, artesanos y espectculos. Muchos grandes siheyuan fueron desarrollados en este perodo por funcionarios importantes
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Estastas definiciones son dadas por Harry H. Hiller de la universidad de Calgary en Assessing the Impact of Mega-Events: A Linkage Model, Current Issues in Tourism, Vol. 1, No. 1 (1998). [59] Aqu estoy parafraseando la opinin expresada por socilogo britnico Maurice Roche, Mega-events and Urban Policy, in Annals of Tourism Res., 21, 1994 (1, 1-2). [60] De hecho, el impacto econmico positivo y la rentabilidad a largo plazo para las ciudades anfitrionas queda a ser demostrados y son a menudo cuestionados. Es lo que dos economistas, cuando discutan del impacto posible del campeonato de UEFA de 2012 se han dicho: Si bien el evento atrae un gran nmero de espectadores y telespectadores, un simple anlisis costo beneficio indica que los costos para organizar un evento excedern de una manera importante el impacto econmico directo ligado a los gastos de los turistas (....). Los megas eventos deportivos pueden no ser medios de desarrollo econmico regional eficaz en las economas de transicin. Ver Brad R Humphreys y Szymon Prokopowicz, Assessing the impact of sports mega-events in transition economies: EURO 2012 in Poland and Ukraine, International Journal of Sport Management and Marketing, Volumen 2, Nmero 5 - 6/200, pp. 496 - 509. [61] Solomon J. Greene, Staged Cities: Mega-events, Slum Clearance, and Global Capital, Yale Human Rights and Development Law Journal, Vol. 6, 2003, pp. 162-187. El artculo examina en particular los casos de del aniversario de Santo Domingo Columbus (1992) y las Olimpadas de Sel (1998). [62] El Inner City fue el primer crculo concntrico que rodea Forbidden City construida por la dinasta de Ming en el siglo XV.
y comerciantes adinerados - casas con hermosos jardines amurallados, pilares de madera tallados y vigas de techo pintadas. Aunque daado durante el Boxer Rising de 1900, Qianmen qued como uno de los sectores ms enrgicos de Beijing hasta la Revolucin de 1949. Una idea del lo que esta rea debi ser durante la primera mitad del siglo XX, con sus mercados pblicos, ferias del templo y partidos entre vecinos nos la da las pginas del maravillosos libro sobre Beijing de Jasper Becker. Nos recuerda que una ciudad es ms que la suma de sus monumentos y edificios, y que vive realmente del espritu de sus residentes establecidos desde hace mucho tiempo.[63] Un perodo de la decadencia sigui a la Revolucin de 1949. Esto llevo a la desaparicin de muchos hutongs y de edificios relacionados. Antes del ao 2000, por ejemplo, el distrito de Xicheng haba perdido aproximadamente 25% o 200 de los 820 hutongs que existan en 1949. Este porcentaje estn cerca de aquellos de la prdida experimentada por otras ciudades histricas en otra ciudades histricas. Beijing tambin pas por un proceso de subdivisin y de transformacin de sus casas histricas similares a sos que hemos presenciado en otros viejos centros de ciudad. Como lo demuestran los resultados obtenidos en otros lugares, sin embargo, el proceso del deterioro y la prdida de estructura histrica puede ser parado o hasta invertido ni siquiera si existe una determinacin poltica y la voluntad para aplicar polticas de rehabilitacin sensatas. Sin embargo no fue el caso de Beijing, o el nuevo milenio y la llegada del megaevento de las Olimpadas lo que desencaden la locura de la demolicin sin el precedente en China o en otro lugar en el mundo. En 2006, la UNESCO calcul que, en el breve lapso de tres aos, aproximadamente la tercera parte del viejo centro de la ciudad haba sido destruido. Esto es igual a la superficie de ms de 2,000 hectreas, o seis veces y media el tamao de Quito histrico. Antes de 2008, 84 % de los hutongs tradicionales que existan a comienzos de los aos 1980 haban sido destruidos.[64] Las dimensiones sociales de esta tragedia son asimismo sorprendentes, con 580,000 personas desplazadas y reestablecidas en otra parte, el equivalente de un vez y media la poblacin total de
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Washington, D.C.[65] La miseria humana que acompa y sigui los incontables desalojos forzosos puede ser juzgada por la avalancha de intentos de suicidio informados por organizaciones de derechos humanos.[66] La razn oficial dada por las autoridades de lo qu ha sido definido por The Economist como orga de destruccin[67] es a menudo invocada. Segn un documento oficial, las casas viejas, en ruinas son peligrosas y por consiguiente deben ser demolidas.[68] Las razones legtimas detrs de las demoliciones, sin embargo, son las que hemos visto anteriormente y las que podramos esperar. Las Olimpadas representaban una oportunidad nica para generar los ingresos econmicos raros que vienen con proyectos de construccin grandes, y permitir que la capital del pas diera un salto gigante hacia la modernidad. Esto explica la voluntad compulsiva y desenfrenada de erradicar un pasado que es visto como un origen de vergonzoso. Un pasado que no tiene lugar entre las nuevas estructuras diseadas para Transportar la vieja ciudad de 2,000 aos hacia el futuro.[69] Pero el caso de Beijing presenta un nuevo giro paradjico que sera ridculo si los resultados no fueran tan trgicos. Es la afirmacin fantstica de que la destruccin de los distritos histricos de la capital de China es un magnfico ejemplo de conservacin urbana. De acuerdo con Liu Qi, el organizador principal de los Juegos Olmpicos, Esta rea est protegida. Cuando est completa, habr calles de Beijing del difunto Ming o de las primeras dinastas Qing cuyo contenido es muy moderno.[70] Es una parodia de lo qu ocurri en realidad, que se tradujo como la prdida de maravillosas casas antiguas y de arquitectura fantstica as como su reemplazo por con cosas falsas hechas de acero y recubiertas de azulejo y concreto.[71] Realmente, no es ms de un centro comercial de falsas antigedades construido para la satisfaccin inmediata de turistas apurados y nuevos rico. Se va, se va, se fue... la memoria compartida, se fue la cultura y se fueron los siglos de patrimonio urbano de Beijing. Las lecciones de China sern aprendidas a tiempo para el prximo megaevento del mundo? ***
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Jasper Becker, City of Heavenly Tranquility: Beijing in the History of China, Oxford University Press, 2008. Informado por Mure Dickie, Ancient quarter makes way for modern antiquity, Financial Times, 2008, 17 de junio. [65] Citado en la obra de Sean Gallagher, Beijings Urban Makeover: the hutong destruction, openDemocracy Ltd. (12/06/06). [66] Dos suicidios fueron de hecho reportados. Ver S. Gallagher arriba indicado. [67] The destruction of old Beijing. Going, Gone, The Economist, 31 de julio del 2008. [68] The Protection Plan of 25 Beijing Historic and Cultural Protected Districts. Quoted in Destruction of Beijing city center escalates, Things Asian (3/27/03). [69] Se trata de una citacin directa de Albert Speer, el hijo del arquitecto de Hitler que trabaj en los planos de los Juegos Olmpicos y as describi su misin para la creacin de un nuevo Beijing. (Citado en The destruction of old Beijing. Going, Gone, The Economist, 31 de Julio del 2008. [70] Mure Dickie, Ibid. [71] Zhang Wei, residente y defensor del medio ambiente, citado por Mure Dickie, Ibid.
Dnde este inventario de la destruccin nos deja? El resumen fragmentario e incompleto que he presentado indica eso, que en promedio, entre una tercera parte y la mitad de la estructura urbana histrica de nuestras ciudades histricas ha sido perdida desde la Segunda Guerra Mundial. He presentado solamente los casos que conozco porque he ledo acerca de ellos o porque he trabajado en ellos. Las pruebas muestran que esta destruccin ocurre en todas las regiones del mundo. Incluso una reflexin superficial sobre las ciudades que conocemos personalmente confirmar que la misma fuerza destructora es actan por todos lados. Mientras que en algunas partes del mundo, como Europa, la tasa de la desaparicin puede estar disminuyendo debido a una toma de conciencia ms grande de nuestro patrimonio cultural, en otras partes, el paso se est acelerando. Efectivamente, posiblemente hemos ya hemos llegado al punto sin retorno. Si esta tendencia mundial contina, es muy probable que, dentro de las prximas dos generaciones, la mayora del patrimonio histrico de nuestras ciudades estar irreversiblemente reducido o totalmente perdido. Por supuesto, para las razones que ya he mencionado, no puedo dar datos absolutos e indiscutibles. Y soy el primero enfatizar la necesidad de buscar indicadores seguros si queremos abandonar las declaraciones genricas y empezar a monitorear y contrarrestar la tragedia que actualmente se desarrolla con respecto a la desaparicin de nuestra herencia urbana. Pero alguien en esta sala que duda de la magnitud del fenmeno, o de su naturaleza penetrante y globalizada? Alguien puede decir concientemente, despus de considerar la destruccin observada en muchas ciudades, que el problema no existe? O fingir que el lo peor ya pas? O negar que estamos enfrentndonos a una situacin de emergencia mundial? Creo que no. Las informaciones slidas han sido reunidas y han contribuido para sensibilizar a la poblacin sobre el calentamiento del planeta, los bosques tropicales en vas de desaparicin, la disminucin de los arrecifes de coral, y los manantiales contaminados y decrecientes. La supervivencia de nuestras ciudades histricas que est amenazada es asimismo importante para el bien[72]
estar de nuestras sociedades actuales y futuras. Como tratar de demostrarlo, a pesar de la situacin actual difcil en que se encuentran, las ciudades histricas son los nicos modelos eficaces de establecimientos humanos duraderos, equilibrados que tenemos; y los nicos que podemos transmitir con confianza a las generaciones futuras como el depositarias de una tradicin ininterrumpida de construccin urbana que contina siendo pertinente hasta hoy en da.[72]
Ciudades como obras del arte

Y, para ir directo al corazn del problema, djeme preguntarles lo siguiente: Qu tienen de especial las ciudades histricas y por qu nos preocupamos tanto por ellas? Es porque estn en vas de desaparicin, rpidamente como lo hemos visto, y que se convierten en un recurso cada vez ms raro? O hay razones ms fundamentales? Responder a esta pregunta es importante si queremos comprender el punto principal del problema, y determinar lo que se debe de hacer. Propiamente dicho, el concepto de ciudad histrica o centro, como se hace referencia a menudo especialmente en Europa, es un concepto bastante reciente. Nunca haba existido en el pasado. Pudo haber habido una plaza central, pero nunca una entidad distinta dentro de la ciudad llamada el centro. Y esto para la razn simple de que no haba ninguna rea de perifrica identificable como partes distintas de la ciudad. La ciudad era la ciudad y punto. A menudo rodeada de altos muros, representaba el lmite de la vida urbana, a diferencia de la vida en el campo. La existencia de un centro histrico distinto empieza a ser percibida solamente despus de la Revolucin Industrial, cuando la evolucin demogrfica se dispara, las funciones productivas se diversifican, y al finalmente cuando los nuevos sistemas de transporte aparecen. Cada vez ms el campo es absorbido por la periferia en expansin y el centro se va haciendo ms pequeo y ms pequeo. El resultado es la desaparicin de la sinerga establecida desde mucho tiempo atrs entre ciudad y el campo. Y la ciudad de nuestros abuelos, bis-
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Es solamente la ignorancia que impide a la mayora de la gente de ver cuanto contamos con la tradicin (). Dado el progreso de la ciencia y de la tecnologa, nuestras vidas han sido grandemente obnubiladas por las novedades que esto ha creado la impresin engaadora que el patrimonio heredado del pasado ya no es pertinente hoy. Ernest H. Gombrich, citado en Paolo Marconi, Il recupero de la bellezza, Milano: Skira editore, 2005, p. 60.
abuelos de y antepasados de muchas generaciones, deja de existir, y es reemplazada por la metrpoli deforme y el crecimiento descontrolado de los tiempos modernos. La paradoja de todo esto es que, mientras que declaramos la obsolescencia del pasado y la necesidad del cambio, continuamos reconociendo a los antiguos centros cada vez ms pequeos y cada vez ms sitiados, como las nicas partes realmente presentables de nuestras ciudades. Son los nicos lugares aptos para representar nuestra cultura, nuestra identidad y memoria colectiva.[73] Y no es sorprendente: quin quiere identificarse con las periferias desoladas y llamarlas mi ciudad? No somos vctimas de la ostentacin y el atractivo de algunos centros de comercial y enclaves residenciales, de lugares como El nuevo Cairo o Milano 3, comunidades organizadas destinadas a atraer a los ricos y altamente anunciadas en folletos de inmobiliarias hechos con papel satinado.[74] Estos no son los lugares en donde la mayora de las personas viven. La mayor parte de los habitantes urbanos, viven en la periferia amorfa y anticuada de nuestras metrpolis.[75] Periferias que se parecen todas: feas, marginales, extremadamente antidemocrticas y carentes de trascendencia y memoria. Y sin memoria estamos perdidos, cualquier persona que tenga un pariente afectado por la demencia lo sabe. Sin la memoria y sin el sentido de la identidad que viene con ella, nos hundimos en la violencia, cuando lo han demostrado los tumultos recientes en las banlieues francesas.[76] Y finalmente, sin memoria no hay arte, como lo saban los antiguos cuando hicieron a Mnemosyne, la diosa de la memoria, la madre de todas las artes, y personificada por las nueve famosas musas de mitologa griega. Efectivamente, la memoria est en el ncleo mismo del concepto urbano, indudablemente el artefacto humano ms complicado, producido por los esfuerzos acumulativos de innumerables personas de muchas generaciones. Es un smbolo mnemotcnico total hecho de monumentos y monumentos conmemorativos de edificios pblicos y espacios comunitarios, pero tambin de eventos inmateriales y de ritos, como las procesiones, los festivales y los sacrificios, mediante los cuales nuestros antepasados se identificaban con su pueblo, Con su pasado y sus fundadores.[77] Hay
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un hilo mnemotcnico subyacente que, juzgando por los muchos paralelos y modelos recurrentes, parece relacionar todas las culturas y las sociedades preindustriales, de la Antigua Roma a India, China y a Mesoamerica prehispnica y esto parece existir en el centro mismo de la experiencia urbana universal.[78] Poda decirles - como dijo Marco Polo en el Kublai Khan - cuntos pasos cuentan las calles que cuentan con una pendiente ascendente como las escaleras, y el grado de arcadas en forma de curva, y qu clase de placas de zinc cubren los techos; pero s que sera lo mismo que no decirles nada. Una ciudad no est hecha de esto, sino de las relaciones entre las medidas de su espacio y los eventos de su pasado. Zaira, la ciudad imaginaria de memoria descrita por Calvino en sus Ciudades Invisibles, no cuenta su pasado, pero lo contiene como las lneas de una mano, escrito en las esquinas de las calles, las rejas de las ventanas, los barandales de las escaleras, las antenas de pararrayos, los mstiles de las banderas, cada segmento marcado con raspones, muescas, aberturas.[79] Zaira puede ser visto como el paradigma universal de lo que reconocemos como ciudades histricas. Ciudades que muestran en su estructura las marcas del uso y de la edad que llegan con el paso del tiempo. Pero principalmente ciudades en las que reconocemos una voluntad sostenida de conservar a travs del tiempo y las generaciones la memoria del pasado impregnada en sus casas y edificios pblicos representativos, y en el seno de sus lugares pblicos. Esta voluntad subyacente de construir para la continuidad y en la continuidad es lo que distingue las ciudades del pasado de sus homlogos contemporneos sin valor. Es lo que da su belleza a las ciudades histricas y lo que las hace en ltima instancia verdaderas obras del arte. Considere la hilera de casas privadas raras en Strada Nuova de Genoa. La bsqueda de la belleza y la continuidad es tan fuerte que la calle entera fue concebida como una iniciativa estatal en 1550 de alojar a la aristocracia mercante de la ciudad. Planeado para ser un monumento cvico y supervisado constantemente por el gobierno de la ciudad durante un perodo de 166 aos, es el resultado de un plan preciso en el que los compradores de los sitios de construccin deba erigir
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Pierluigi Cervellati, Centro Storico de diversos escritores, Lessico dei Beni Culturali, Torino: Umberto Allemandi & C., 1994, p. 16. Privilegiado ya sea como la encarnacin de un regreso a la moda del pasado o como la nueva frontera de la vida moderna, ellos me parecen ms bien como sustitutos inmediatos de una identidad perdida. [75] Una descripcin particularmente importante de la fealdad de nuestras periferias posiblemente encontrada en Hans Sedlmayr, The Death of the Light, III, 2 (1964), citada en Umberto Eco (ed.), Storia della bruttezza, Bompiani, 2007, p. 340. [76] Para un anlisis de la crisis del suburbio en Francia, ver Franco La Cecla, Contro larchitettura, Torino: Bollati Boringhieri, 2008, pp. 63 65. [77] Joseph Rykwert, The Idea of a Town. The Anthropology of Urban Form in Rome, Italy and the Ancient World, London: Faber & Faber, 1976, p. 189. [78] Ibid, p. 190. [79] Italo Calvino, Le invisibili de citt, Torino: Einaudi, 1972, pp.18-19.
casas de dimensiones predeterminadas alineadas en lneas rectas. Esto no impidi la invencin y la variedad, pero todas las casas fueron ordenadas alrededor del modelo ideal de patio del palacio y de sus elementos recurrentes: un stano rstico, columnas alineadas y pilastras superpuestas, puertas monumentales, ventanas con frontn as como logias y cornisas superiores. Lo que vemos hoy es el producto de una idea inicial fuerte, apoyada por una administracin pblica durante un largo perodo de tiempo, y realizada para el uso de un vocabulario arquitectnico consecuente.[80] Poda mencionar muchos otros ejemplos que encarnan el papel de memoria y continuidad en la planificacin urbana tradicional, desde el siglo XVI plan Sistine de Roma, la unin de los grandes santuarios cristianos heredados de la Antigedad Tarda,[81] con la ruta de procesin por El Cairo medieval, puntuado por las mezquitas funerarias construidas como monumentos conmemorativos familiares por los sultanes de Mamluk;[82] al papel desempeado por la plaza mayor de las ciudades hispnicas como el locus de la reunin, festivales y sede de las instituciones civiles, segn prcticas codificadas por la Ley de las Indias y transportadas, al siglo XVI, hacia el nuevo mundo por los conquistadores espaoles.[83] Todos estos ejemplos muestran como las ciudades pasadas fueron creadas para ser la manifestacin fsica de los significados compartidos y las memorias, refinadas durante largos perodos de tiempo a travs de la acumulacin de las pequeas intervenciones urbanas, unidas por el uso de modelos espaciales repetidos y detalles arquitectnicos.[84] Ciudades que fueron comprendidas y amadas por sus ciudadanos como la encarnacin de una herencia comn, y consideradas por sus visitates como obras verdaderas del arte.
pacidad de apreciar y valorar el legado extraordinario de nuestros antepasados y comprender que, una vez destruido este patrimonio no puede volver a la vida. Qu ocurri? Cundo empez a ir todo mal? Es difcil identificar un solo momento en el curso de la historia donde las ideas y el enfoque de nuestras sociedades hacia nuestras ciudades cambiaron de una vez por todas. Es ms bien el resultado de muchos factores interrelacionados, abarcando un perodo de ms de 200 aos. Es un proceso que es quizs mejor comprendido examinando las ideas occidentales y las prcticas del urbanismo, primero porque los cambios ocurrieron inicialmente en Europa y en Amrica, y desde all influyeron hacia el resto del mundo; y, en segundo lugar, porque estos cambios estn mejor documentados en el Oeste que en cualquier otra parte. Podemos notar, por ejemplo, como ya en los siglos XVII y XVIII, el estudio de fortificaciones se transform y, en revancha, hubo un fuerte impacto sobre el urbanismo, una disciplina que de ese tiempo se convirti en el privilegio de los ingenieros en vez del de los artistas. La Europa del siglo de las luces hizo mucho para promover las ideas importantes sobre la salud y la decoracin en el urbanismo, pero tambin vio el origen de la desarticulacin cientfica de la ciudad. El enfoque holstico de generaciones anteriores fue abandonado a favor de la interpretacin analtica del fenmeno urbano y el diseo de la ciudad como una suma de elementos distintos y a menudo sin ninguna relacin. Estas dieron como resultado la reduccin moderna de la planificacin urbana a la distribucin de las funciones en un espacio en particular,[86] y a la organizacin de una infraestructura y sistemas de transporte alrededor de ellos. La Revolucin Industrial aceler este proceso introduciendo los cambios trascendentales en las densidades de la poblacin, los medios de produccin, las funciones urbanas y los sistemas de transporte. Sin embargo, lo que fue ms fundamental fue el efecto de descuartizar las tierras urbanas despus de la Revolucin Francesa, con sus enormes consecuencias sobre el desarrollo de ciudad que persisten hasta nuestros das. Despus de 1789, las tierras de la nobleza y el clero, as como extensas reas de las comunas y del
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Qu es lo que no funciona?
En algn momento, por el camino, podramos decir que hemos olvidado el arte de hacer ciudades, ciudades que trascienden las funciones rutinarias,[85] que simbolizan los recuerdos culturales compartidos que responden a las aspiraciones profundas de nuestras sociedades. Peor an, podramos decir que hemos perdido la ca[80] [81]
Spiro Kostof, The City Assembled, London: Thames and London, 1999, pp. 192-193. Ver Richard Krautheimer, Rome. Profile of a city, 312 - 1308, New Jersey: Princeton University Press, 1980. [82] Este itinerario fue conocido como El camino del Sultn (al-tariq al-sultani). [83] Spiro Kostof, Ibid., p. 131. Del papel de las plazas y su importancia en la ltima evolucin de planificacin, ver tambin Nina Varegge, Transformations of Spanish Urban Landscapes in the American Southwest, 1821-1900, fecha no precisado. [84] Es lo que el historiador de arquitectura Joseph Connors, haciendo referencia al Renacimiento de Italia, llam El urbanismo progresivo, una definicin que puede aplicarse a la manera donde las ciudades preindustriales fueron construidas en todas partes. [85] David Mayernik, Timeless Cities. An Architects Reflections on Renaissance Italy, Oxford: Westview Press, 2003. [86] Tambin conocido como la zonificacin, un trmino definido por Jim Kunstler como el desmonte sistemtico del organismo cvico complejo en menos que la suma de sus partes, citado en Robert Cowan, The Dictionary of Urbanism, Tisbury, Wiltshire: Streetwise Press, 2005, p. 458.
Estado, fueron privatizadas y, como todo el resto se convirtieron en un producto vendible. Como lo dijo el planificador suizo Hans Bernoulli, que analiz este pasaje histrico con claridad: la tierra se escap por casualidad de la comunidad y cay entre las manos de agricultores prudentes y ciudadanos perspicaces, donde se volvi rpidamente un objeto de verdadera especulacin (...) y di a los propietarios una posibilidad casi ilimitada de incrementar el valor de sus propias tierras.[87] Sin duda esto parece familiar, pero lo que quizs no vemos es que, con los derechos territoriales de la nobleza y el clero, tambin los de las municipalidades fueron vendidos. En ese momento, perdieron su control establecido desde haca aos sobre la tierra urbana y su utilizacin, y con ella, el punto de anclaje y de defensa del orden y la belleza en nuestras ciudades. Desde este momento, la prioridad no era crear ciudades cmodas y hermosas, para ser admiradas como la demostracin de las virtudes cvicas y reflejar el poder y la riqueza de sus gobernantes y ciudadanos, sino maximizar la ganancia a travs del uso mximo posible de la tierra urbana e incrementando la altura de edificios.[88] Un ltimo pasaje histrico queda por ser examinado si queremos realmente comprender la tendencia en curso de nuestras ciudades y la erosin constante de su herencia histrica: concretamente, el rechazo de la ciudad del pasado encabezada por el modernismo vanguardista del siglo XX. Un rechazo que ha sido repetido de la misma manera que un mantra durante al menos tres generaciones de estudiantes en nuestras facultades de arquitectura, y que ha sido explotado ingeniosamente para justificar la demolicin brutal y las sustituciones de vecindarios histricos enteros. Esta opinin puede ser resumida en una sola imagen icnica y muy influyente: el Plan vecino de Le Corbusier 1925 elaborado por la ciudad de Pars. Nuestra apreciacin de Le Corbusier como un arquitecto simptico y maestro del Movimiento moderno no debera impedirnos ver esta verdad simple: lejos de ser un modelo de vivir, la ciudad del pasado es, para Le Corbusier, una reliquia urbana voluminosa, apropiada
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quizs para la meditacin y reposo,[89] pero totalmente incompatible con el ritmo y las necesidades de la edad moderna. Su concepto para el nuevo Pars est yuxtapuesto a la antigua estructura de una manera bastante cruda y repentina. Ningn acuerdo es posible y ni buscado en esta idea de copiar y pegar de lo que pensaba que deba ser una ciudad moderna. Se trata de una fuerte declaracin con respecto al nuevo curso de la ciudad, tan claro y simple como poda alguna vez ser. La obra de Le Corbusier es asimismo intransigente. Su punto de vista est brevemente resumido en su manifiesto Modernista, The City of Tomorrow[90] La (antigua) ciudad se est desintegrando, no puede durar mucho ms tiempo; su tiempo se ha terminado. Es demasiado vieja. El torrente no puede ms quedarse en su lecho. Y efectivamente, los bancos cedieron y la Ciudad de Ayer, como hemos visto ampliamente, est a punto de ser barrida completamente por esta inundacin. Los escritos y las fuertes ideas de Le Corbusier actuaron tanto como un pronstico que como un estmulo adicional para lo que estaba por venir; tuvieron un inmenso impacto sobre los desarrollos urbanos subsecuentes y, hasta el da de hoy, no han dejado de deslumbrar, con las consecuencias que solamente pueden ser juzgadas por todos lados como desastrosas para las ciudades histricas. La crtica quizs ms condenatoria fue expresada por Jane Jacobs en 1961: La visin (de Le Corbusier) y su simbolismo audaz fueron casi irresistibles para los planificadores, constructores, diseadores, y tambin los promotores, los prestamistas y Alcaldes. () Pero respecto a cmo trabaja la ciudad, no dice(....) nada ms que mentiras.[91] Una opinin que es respetada por Thomas Deckker: La visin de Le Corbusier (....) no contena ningn punto de vista sobre lo que constitua la cultura urbana ni sobre cmo fue formada o transmitida.[92] Si es as, por qu son tan importantes hoy, casi 85 aos despus los planes con visin de futuro de Le Corbusier? Y por qu continan siendo pertinentes incluso cuando el modelo urbano modernista es tan criticado y a menudo rechazado? Porque, por primera vez en la historia, el vanguardismo del siglo XX caus
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Hans Bernoulli, Die Stadt und ihr Boden, (1949); citado en Aldo Rossi, The Architecture of the City, Cambridge and London: The MIT Press, 1982, p. 153. [88] Edoardo Salzano, Fondamenti di urbanistica, Roma-Bari: Giuseppe Laterza & Figli, 1999, pp. 35-41. [89] Y, de hecho, en el plan Voisin, Le Corbusier propuso un enclave del monumento separado a los largo del Sena. [90] Esta es la traduccin inglesa del ttulo original, Urbanisme, Pars, 1925. [91] Jane Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, pp.31-32. [92] Thomas Deckker, Brasilia: city versus landscape, in Deckker T. (ed.), The Modern City Revisited, London: The Spoon Press, 2000, quoted in Robert Cowan, The Dictionary of Urbanism, p. 216.
con Le Corbusier, la nocin falsa que una alternativa prefabricada y global en la ciudad tradicional poda conseguirse, casi instantneamente. Esta nueva posibilidad fue la que justific el abandono repentino de una tradicin milenaria de la construccin de ciudad. Peor, la ciudad del pasado poda ser bajada de categora a una atraccin turstica,[93] o simplemente arrasada como restos de un estilo de vida arcaico y obsoleto.[94] Este nuevo credo ha sido aceptado desde entonces como una realidad. Segn la opinin de muchos de arquitectos influyentes y planificadores de hoy, una nueva ciudad, ms relevante y receptiva a las necesidad de hoy, est en espera. Desde el caos sublime imaginado por Massimiliano Fuksas como la respuesta a los desafos urbanos de hoy,[95] a la Ciudad de las diferencias exacerbadas que encarna la futura megalpolis de Rem Khoolhaas,[96] a la Ciudad en capas de maana de Zaha Hadid.[97] stos nuevos modelos urbanos extremos, dogmticos y resueltamente obscuros[98] que se tragan completamente tanto los administradores como los profesionales,[99] hacen caso omiso de dos hechos importantes: el primero es que los modelo vanguardis[93]
tas y post-vanguardistas de la ciudad contempornea son casi sin excepcin un fracaso absoluto. Tendramos mucha dificultad en identificar buenos ejemplos recientes, mientras que puedo pensar en cientos de buenos ejemplos del pasado. Y no por mis preferencias personales, sino porque esta preferencia es expresada por millones de visitas que pagan miles de millones de dlares para viajar a estas ciudades todos los aos,[100] y por residentes en peligro en todo el mundo que luchan con todo lo que pueden para no ser relocalizados a las periferias mugrientas de nuestras fuertes metrpolis. Y, en segundo lugar, porque el modelo de la ciudad moderna prevista por Le Corbusier - que es el ms estructurado y convincente hasta la fecha - a decir verdad, nunca ha sido realizado. Este modelo implic controles pblicos sobre una balanza tan enorme y tan penetrante que nunca poda ser aplicado por ninguna municipalidad concretamente, como lo demostr muy dramticamente el experimento desastroso de la ciudad socialista la Ceausescu. Lo que queda del vanguardismo y del sueo de Le Corbusier en nuestras ciudades hoy es una suma de edificios individuales, cada uno ms idiosincrsico que el prximo.[101] Una coleccin de obras los talentos
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La verdadera ciudad hoy son los suburbios declara Massimiliano Fuksas. La ciudad central es como los suburbios eran ya que actualmente son como es Disney. Citado en Chris Mugan, Interview with Massimiliano Fuksas , Design Build Network, 12 de julio del 2006. [94] As comenta Le Corbusier : La ciudad se muere ya que no esta construida geogrficamente. Construir un sitio limpio es remplazar la ordenacin accidental del terreno, lo nico que existe hoy, por un ordenamiento formal. Si esto, nada puede salvarnosUna ciruga debe se efectuada en el centro de la ciudad Debemos utilzar el cuchillo. En Le Corbusier, La Ville de Demain et son Organisation, 1929; citado en S.B. Bekker, Anne Leild (eds.), Reflection on Identity in Four African Cities, African Minds, 2006. [95] El ms grande reto es de negociar con un mundo de seis billones de personas, entre las cuales bastantes se mudan todos los das de las regiones rurales a las ciudades. Mi respuesta es que debemos trabajar el caos, mas bien que el orden. Llamo a lo anterior caos sublime. Citado en Chris Mugan, Interview with Massimiliano Fuksas , Design Build Network, 12 de julio del 2006. [96] Esto es el plan imaginado por Rem Khoolhaas para la ribera Pearl Delta de China, un nuevo modelo de megalpolis basado en la coexistencia de ciudades que muestran diferentes mutuales extremas. Robert Cowan, The Dictionary of Urbanism, p. 66. [97] Concebido como un plan de masa esculpiendo, con una implosin y explosin; no solamente como un gesto oficial sino como una manera de tratar la complejidad del programa - le lado social en arquitectura. Zaha Hadid entrevistada par Richard Burdett en Villes, Architecture et Socit, 10e Exposition darchitecture internationale, Venecia: Marsilio Editore, 2008, p.66. [98] Como en la seudo ciencia de sangre, de la misma manera seudo ciencia de la reconstruccin y de la planificacin urbana, los aos de aprendizaje y una pltora de dogmas sutiles y complicados se han producido en una base de absurdidades. Jane Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, 1993, p. 18. [99] A menudo presentados como manera equivoca como la respuesta de participacin y de expresin democrtica. [100] La Organizacin Mundial del Turismo estima que en 2007 haba ms de 903 millones de llegadas internacionales de turistas en todo el mundo (1/7 de la humanidad), y que han gastado la suma estratosferita de $ 856 billones de dlares en viajes. No pude obtener cifras precisas sobre la renta general del turismo cultural internacional, pero un estudio de la Direccin Noruega del Patrimonio Cultural (NDCH), considera que, desde 2004, para los nicos pases europeos - incluidos la UE, UEE y los nuevos pases miembros - la renta del turismo cultural es al ao aproximadamente de 338 billones de euros. (Esta estimacin fue adaptada de la comunicacin presentada en 2003 par T. Nypan titulado Cultural Heritage Monuments and Historic Buildings as Value Generators in a Post-Industrial Economy.) [101] Le Corbusier a efectivamente concebido dos edificios ambos aislados, completamente descontextualizados de su marco urbano que los entorna. La crtica acerba de la ciudad tradicional de la parte de la vanguardia del siglo XX y es la base de acento desigual que es puesto sobre los edificios individuales sin tener cuenta de su contexto.
de arquitectos individuales, algunas de las cuales son buenas, pero la mayora no son tan buenas, y vistas todas juntas, no hacen una ciudad.[102] Por supuesto, este modelo post-modernista es sumamente idneo para cumplir el sueo de cualquier promotor, grande o pequeo, honesto y tan honesto. Y por las razones que fueron explicadas muy bien por Beroulli: en la falta de controles pblicos importantes sobre el propsito y la forma de la ciudad,[103] y esto es el caso en la gran mayora de ciudades hoy, los promotores y arquitectos han sido extraordinariamente ingeniosos para maximizar el valor de cada pequea parcela de regin urbana, y sacar provecho de cada desarrollo tanto en cielo[104] como sobre tierra.[105] Si estos hechos simples fuesen reconocidos sinceramente, y con ellos nuestros intentos en la construccin de ciudad, particularmente durante los ltimos 70 aos, y se reconociera que se tomaron muchas decisiones equivocadas, empezaramos urgentemente a considerar y a reevaular los principios y los ejemplos de la planificacin urbana tradicional,[106] y aprenderamos humildemente de nuevo cmo una ciudad funciona realmente por citar nuevamente el comentario sensato de Jane Jacob.[107] Tambin prestaramos mucho ms atencin para asegurar que lo que queda de nuestros derechos de nacimiento urbanos no es perdido tontamente por un plato de lentejas, sabiendo que, una vez desaparecido, est perdido para siempre. Estamos empezando a ver que los mitos del crecimiento econmico permanente y la infalibilidad de los mercados sean quizs solamente mitos; ese calentamiento del planeta no es la fantasa de algunos cientficos locos, sino una realidad catastrfica de nuestro tiempo; y que los recursos ambientales de este planeta no son infinitos
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ni renovables. Quizs es tambin tiempo de reconocer que un cambio radical es necesario en la manera en que planificamos nuestras ciudades por supuesto y que nuestro patrimonio urbana histrico debera estar en primer plano en este esfuerzo, tanto por su valor intrnseco que como una fuente de la inspiracin para el futuro.
Cambio de curso
Es necesario efectuar una reevaluacin fundamental de la manera como planificamos nuestras ciudades, y deberamos empezar con nuestras regiones urbanas histricas. La razn es doble: sin un cambio profundo y urgente nuestras ciudades histricas desaparecern; y, sin este legado, renunciamos a nuestra oportunidad de construir mejores ms ciudades habitables para y en el futuro. No es una cuestin de desarrollo econmico versus el estancamiento; modelos contemporneos versus modelos arquitectnicos obsoletos; edificios seguros versus edificios peligrosos; mecanismos tiles modernos versus maneras regresivas; la libertad de la expresin individual versus el control burocrtico; la autodeterminacin local o nacional versus las reglas internacionales; o la voluntad de la mayora versus las imposiciones elitistas, como los defensores de la modernidad y la destruccin nos quieren hacer creer. Es ms bien una cuestin de la supervivencia de nuestro patrimonio urbano, una manera de contrarrestar la entropa y el desorden de neoplstico[108] en nuestras ciudades, un esfuerzo deliberado y conciente de dirigirse hacia un modelo estable, manejable y continuo de desarrollo urbano, un modelo que podemos todava apreciar en nuestras ciudades histricas, pero hemos perdi-
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David Chippendale ha dado en el clavo cuando escribe referente a los dificios de moda: Mientras que adquiero frecuentemente conciencia de los lmites de un enfoque contextual, an tengo ms horror de la idea de abandonar y de decir que cada edificio es una entidad que no tiene ninguna relacin con algn otro - que, en la ausencia de un contexto significativo, se debe estirar el presupuesto, el cliente, el ingeniero y el programa con la esperanza de que alguna cosa extraordinaria, alguna cosa que pueda hacer que alguna cosa pase. Y va ms all: Tengo dos inquietudes sobre este tipo de proyectos. La primera es que ellos se transforman en el centro de las ambiciones de los arquitectos y de los polticos mientras que nosotros abandonamos toda esperanza de actuar con nuestro medio urbano de una vasta manera. La pregunta que ellos se interrogan es la siguiente: el proyecto representa el elemento vital de un cambio urbano ms substancial o no hay ninguna relacin con la cultura ms vasta de construir las ciudades? () Mi otra inquietud est ligada al impacto que ellos tienen sobre los sentimientos de las gentes en los cuales ellos habitan. De un sentido, son los edificios de los cuales tiene el riesgo de sentir fuerte sentimientos sobre ellos. Ellos estn presentes como obras de arte. Nosotros no esperamos necesariamente a comprenderlos o ser amados por ellos. () No deseamos que ellos nos representen o que ellos representen nuestros valores, pero que valores represntan ellos? () Son edificios que nos dicen que la sociedad es un poco fuera de nuestro control. l obedece a las fuerzas sobre las cuales no tenemos ningn control. Son los edificios que nos retrogradan al estatuto de viajeros. Extracto de Villes, Architecture et Socit, 10e Exposition darchitecture internationale, p. 60. [103] La trada de Vitruvius (venustas, firmitas, utilitas) puede siempre ser utilizada para expresar los principios en arquitectura y en planificacin urbana. Citado de Thomas Adams, Outline of Town and City Planning: a Review of Past Efforts and Modern Aims, Russell Sage Foundation,1935, p.72.Tambin, Legates & Stout and Legates & Stout staff, Early Urban Planning, Vol. 9, Taylor & Francis, 2004. [104] En los Estados Unidos, en virtud de los programas de Transferencia de Derechos de Desarrollo (TDR), los propietarios inmobiliarios pueden vender sus derechos para realizar un desarrollo de manera que, sobre la base de medidas cuantificables , como la densidad, la regin, la superficie o la altura, otros propietarios pueden desarrollar sus terrenos de manera ms intensiva. [105] Como explicado de una manera muy franca por Jacques Herzog: () no solamente nosotros - los arquitectos amamos la ciudad como un objeto de placer, sino inversamente la cuidad ha vuelto a descubrir el arquitecto y el arquitecto como fuerza motriz por su reinvencin y su renuevo. Tanto los promotores como los polticos ambiciosos han descubierto que la arquitectura icnica concebida por los arquitectos de renombre era la ms atrayente, la ms eficaz y la herramienta ms til para construir las ciudades. Jacques Herzog entrevistado por Richard Burdett en Villes, architecture et socit, 10e Exposition de larchitecture internationale, p. 70. [106] Una posicin expresada inteligentemente en Marco Romano, Costruire la citt, Milano: Skira editore, 2004, p. 271. [107] Ver nota 91. [108] Francesco Scoppola, Ibid., p. 231.
do la esperanza de reproducir en nuestras exasperantes periferias y tristes extensiones urbanas. No es nada menos que un cambio completo en nuestro enfoque para planificar las ciudades que debe empezar con nuestras reas histricas - los sectores con ms peligro y ms directamente afectados - y extenderse gradualmente al contexto urbano circundante y al interior de las tierras.
El caracol de Ivan Illich, o el crecimiento limitado como necesidad y posibilidad

Estamos tan atrofiados por los estereotipos econmicos y los hbitos mentales de que nunca ponemos en duda la premisa fundamental y la madre de todos desastres urbanos: la idea de que el crecimiento debe ser ilimitado y eterno. Estamos tan acostumbrados a lo que nos dicen los economistas que la tasa de crecimiento de una ciudad (la poblacin, metro cbico, la inversin de capital, el producto interno bruto, etctera) es algo bueno en s, y aceptamos pasivamente el trfico insoportable y la contaminacin, la falta de comodidades los espacios infrautilizados y toda la fealdad en nuestras ciudades. El marco conceptual dentro del que los planificadores trabajan ha sido diseado para eludir el hecho de imponer ordenes de naturaleza cualquier de un extra-econmica sobre la ciudad. El miedo de las limitacin aparece a menudo en forma de un miedo de restringir un crecimiento autnomo.[109] Esto es verdadero no slo para el nuevo desarrollo, donde el crecimiento desenfrenado est dado por un hecho y donde es esperado sino tambin en las reas histricas de nuestras ciudades donde, como hemos visto, el crecimiento toma la forma de sustitucin de edificios, ya sea de la manera ms vil de demolicin y de reconstruccin o a travs de medios ms sofisticados, como fachadismo o la destruccin pieza por pieza de los interiores. Las justificaciones de los economistas del libre-mercado, de los planificadores draconianos y de los promotores astutos estn destinadas para callar a los no creyentes del aumento a cualquier costo a quienes se les hace sentir ingenuos y desconectados de la realidad . El crecimiento es el lo que las ciudades necesitan si quieren continuar econmicamente viables; o, cuando se habla del aspecto econmico de la preservacin: A menos que el patrimonio histrico se pague
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a s mismo, no debera en el camino del progreso y del desarrollo.O ms an: Mantener el patrimonio es un lujo que solamente los pases ricos pueden permitirse, etctera. Pienso que todos hemos escuchado este tipo de aseveraciones y otras similares. Todo esto tiene el sentido durante aproximadamente cinco minutos, hasta que comiencen a pensar: quin necesita ms crecimiento? Los niveles de la poblacin y densificacin urbana no son ya insostenibles? Necesitamos realmente cortar en pedazos a una hermosa y perfectamente viable parte de la ciudad para amontonar a ms personas y automviles? El coste es proporcional al beneficio? O es lo contrario un gasto enorme que no aporta ningn beneficio y aade ms gastos para remediar un problema que en primer lugar nunca debimos haber subido.[110] Hasta cierto punto usted empieza a darse cuenta de que hay algo equivocado, o quizs deliberadamente engaoso, sobre estas declaraciones de apodcticas. Y, a decir verdad, no estn basadas en una visin benigna, aunque extrema, del crecimiento de la ciudad y del desarrollo, sino sobre la nocin que la ciudad y la futura ciudad slo son depositarias de oportunidades econmicas:[111] de lugares y espacios[112] de lo viejo y lo nuevo, de lo construido y lo no construido, que deben ser modificados convenientemente para maximizar los ingresos inmediatos, sin tener en cuenta las consecuencias a largo de plazo. Y aqu entra en juego el caracol de Ivan Illich. El caracol, explica Illich, uno de los filsofos ms perspicaces de nuestros tiempos, construye la arquitectura delicada de su concha aadiendo un nmero creciente de espirales uno despus de otro; sin embargo para repentinamente y rueda sus espirales en la direccin contraria. A decir verdad, slo una espiral ms grande adicional hara la concha diecisis veces ms grande. En lugar de ser beneficioso, sobrecargara al caracol. (...) En cuanto el lmite al tamao en espiral creciente ha sido logrado, los problemas del crecimiento excesivo se multiplican de manera exponencial,[113] mientras que la capacidad biolgica del caracol, en el mejor de los casos, puede indicar solamente un crecimiento lineal y un crecimiento matemtico.[114] Pero el caracol reserva otras sorpresas: desde el tiempo de Hipcrates, el caracol ha sido conocido para sus poderes de autocuracin. Cuando se enfrenta a problema, produce una secrecin mucosa que protege y renueva su piel cuando
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Joseph Rykwert, Ibid., p.24. Los costes del medio ambiente y sociales de un crecimiento descontrolado, bien explicados por Jared Diamond desde el punto de vista de un residente de Los Angeles en Collapse: How Societies Choose to Fail or Succeed, New York: Viking, 2005, pp. 499-503. [111] Luisa Bonesio establece una relacin directa entre la destruccin de un lugar y su existencia considerada un depsito de recursos en un sentido ms materialista y lucrativo. Ver L. Bonesio, paesaggio dil Conservare, di Universit Pavie, 2001. [112] Un lugar se define aqu como un espacio dotado de simbolismos y de un carcter distinto (histrico, cultural, social, mgico, religioso, etc.). Los espacios son la materia prima a partir de la cual los lugares se hacen. [113] Sigue una progresin geomtrica ms que matemtica. Una ilustracin clsica de aumento geomtrico en las conchas es el aumento de la concha del Nautilus basada en la secuencia numrica de Fibonacci (1, 1, 2, 3, 5, 8, 13, 21, 34, 55, y as contina hasta el infinito) cuyo radio (1.618034), tambin conocido como la seccin de oro, representa un modelo peridico en la naturaleza. [114] Ivan Illich, Le Genre vernaculaire, en Oevres compltes, vol. 2, Pars: Fayard 2005, p. 192. [Traducido por Ronnie Richards].
es daada por el sol, las lesiones y las infecciones y restaura la concha exterior cuando est rota o daada.[115] El crecimiento juicioso y las habilidades de curacin del caracol son una buena ilustracin de hacia qu debemos apuntar al planificar las ciudades de hoy, en lugar de perseguir la ilusin del crecimiento tontamente ilimitado con la destruccin que lo acompaa y la reconstruccin improvisada. El caracol acepta su lmite preestablecido e invierte el proceso de su crecimiento en cuanto ha llegado a su lmite. No impide su propio crecimiento, y no lo para, pero lo canaliza en una direccin que es sensata y agradable. El caracol tambin sabe que su cuerpo y su casa deben que ser mantenidos y reparados si deben servir para su propsito y continuar trabajando eficientemente. El caracol es una manifestacin viviente del modelo llamado decrecimiento econmico.[116] Este modelo implica el abandono del culto irracional del crecimiento por el bien del crecimiento, que causa el desperdicio, la reduccin de recursos y al final su propio castigo en forma de regresin econmica permanente y de decadencia social. Mejor, el crecimiento preconiza un modelo sensato de crecimiento controlado en donde las personas viven mejor malgastando los menos, ahorrando ms y construyendo una sociedad ms idenpendiente sobria y equitativa: Menos pero mejor como deca el filsofo francs Andr Gorz.[117] Es un modelo que puede ser aplicado equitativamente tanto a la ciudad y como a sus sectores. A stos no se les deben permitir hacerse pletricos e inflados, y por lo tanto, incontrolables, sino controlados utilizando de manera ms adecuada nuestro commonwealth urbano, que no es ms considerado como algo para explotar para el crecimiento mximo y ventajoso, sino como un recurso que puede ser mantenido y mejorados en el mejor beneficio de los ciudadanos y usuarios. Esto no debera ser visto como la expresin de una utopa socialista, o una llamada ingenua para la abolicin de la propiedad privada y la de la economa del mercado. Slo es el hecho de reconocer que la economa vale la pena, pero que no puede ser el nico factor determinante para dar forma a nuestras ciudades ante los recursos decrecientes y las fuertes presiones. La idea de que los mercados deben estar dirigidos y ordenados empez a ser
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aceptada en los crculos gubernamentales y financieros que siguieron de la crisis econmica mundial reciente. No es tiempo de poner en duda algunas de las prcticas de planificacin que estn netamente deformes y que afectan a nuestras ciudades y sectores histricos tan negativamente? Las ciudades no tienen tanta razn de ser como los mercados financieros para la calidad de nuestras vidas y el bienestar de nuestras sociedades? Tambin debemos rechazar la idea fatalista de que un cambio de rumbo en nuestras prcticas de urbanismo es tipo de iniciativa ideolgica, no prctica, y que no puede realizarse durante nuestras poca. Imaginemos por un instante que tendramos la libertad de intervenir en ciudades histricas, o en algunas partes de las ciudades que reconocemos como histricamente importantes, teniendo en cuenta lo que hemos visto y del modelo de planificacin alternativo del que hemos hablado. Pienso que estamos de acuerdo sobre lo que sera un enfoque razonable. Esto puede resumirse en cuatro frases. 1. Definir el lmite de lo que es histrico, lo que no debe ser una opinin basada en la moda reciente o en las preferencias personales, sino en una definicin basada en una valoracin objetiva.[118] Poner un alto a la demolicin superflua y gratuita y al reemplazo, sabiendo muy bien que el coste social no puede ser justificado y que los resultados sern mximo una parodia de lo que ya estaba ah. Reparar lo que ya hay con cuidado y consideracin, porque es realmente todo lo que tiene. Si se pierde, es para siempre. Reparar, ajustar y reemplazar lo que est en mal estado, injustamente alterado o dejado incompleto utilizado mtodos calibrados para reparar de forma semejante en lugar de intervenir en contra usando elementos deliberadamente contrastantes.
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En todo este proceso, lo que es injustamente percibido como restricciones o lmites para el crecimiento desenfrenado se convierten en una necesidad y una oportunidad. No es cuestin de seguir un modelo austero de Fransiscano de crecimiento nulo, ni de la Musemisacin del pasado, ni de parar las acciones significativas, tampoco de retirar los desafos de la edad moderna. A decir verdad es totalmente lo contrario: estas medidas
Cassandra Quave1, Andrea Pieroni y Bradley Bennett Dermatological remedies in the traditionoal pharmacopoeia of Vulture-Alto Bradano, inland southern Italy, Journal of Ethnobiology and Ethnomedicine, 4:5, 2008. Ver tambin A Small Cream Gives Humans an Opportunity to Repair and Renew our Skin Problems Just Like the Cute Little Slow Moving Creature Does, 8 juin 2007. http://www.magmall.com/articles/41894-creamsnail.php. [116] Serge Latouche, Petit trait de la dcroissance sereine, Paris: Fayard, 2007; ver pp.17-19 para una definicin de decrecimiento y p. 33 para observaciones interesantes sobre el crecimiento econmico y el caracol de I. Illich. [117] Ibid., p. 18. [118] Estos lmites pueden ser definidos objetivamente basndose en mapas y observaciones en el terreno. El argumento segn el cual todo se volver histrico pronto o tarde, es falso y fomenta la idea errnea que el patrimonio histrico es un bien renovable, lo que en absoluto no es.
alternativas requieren el rechazo de los cambios costosos nicamente por razones de cambo, el rechazo de entrar dentro de la tormenta de la desintegracin perpetua y de la renovacin falsa,[119] la bsqueda obsesiva la novedades efmeras con el objetivo de aceptar la nica modernidad que tiene verdadero sentido. Una modernidad basada en la hiptesis conciente frente a nuestros recursos compartidos[120] y nuestro legado urbano. Una responsabilidad que debe ir de la mano con la reconsideracin de los fundamentos simblicos y fsicos de nuestras ciudades y paisajes histricos y que debe orientarse hacia la recuperacin y la reparacin de lo que ha sido perdido o modificado excesivamente.[121]
El sueo reflexionado de Vishnu, o la primaca de la proteccin conservacin [122]

En el principio haba Vishnu,[123] dios y la encarnacin del principio de la conservacin y el mantenimiento. No hubo grandes proezas repentinas, ni un proceso generativo de la madre tierra, ni gestos de amor primordial De la nada pero como el Vishnu Purana[124] nos lo dijo Vishnu que duerme en el ocano celeste al principio del ciclo csmico. Pero Vishnu no duerme realmente: observa, considera, prev y suea con la vida del futuro, la materia prima de la creacin. Aun si Brahma, el dios creador, crece fuera de una planta de loto que surgi de su ombligo. El descanso de Vishnu no es un sueo brutal ni o tonto, sino un estado activo y pensativo de la contemplacin, que genera la comprensin y el discernimiento, y resultando lo que lleva finalmente al acto de la creacin. El mito de la creacin Hind nos recuerda que no puede haber ninguna invencin sin el estudio profundo y una excelente comprensin. El palabra invencin viene del latn invenire - encontrar, descubrir, obtener, crear - todas acciones que presuponen una bsqueda para la perspicacia ms profunda y la comprensin. El sueo de Vishnu est cuidado por Garuda, una criatura de como un ave con ojos de guila. Ambos el guila y el lince, otro animal dotado con una visin extraordinaria, fueron adoptados como smbolos de la primera academia cient[119] [120] [121]
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fica, la Accademia dei Lincei (la academia de ojos de lince), fundada en Roma al principios del siglo XVII[125] cuando el progreso y la investigacin cientfica sirvieron como punto de partida para el descubrimiento del pasado y una comprensin de su significado para humanidad.[126] El guila y el lince tambin pueden servir de compaeros para tener una comprensin profunda del patrimonio histrico de nuestras ciudades, sin las cuales no habra planes serios de conservacin ni de recuperacin. El guila proporciona la vista general y rpida; nos ayuda a comprender que ninguna ciudad histrica puede ser percibida aisladamente. La dinmica del sistema urbano entero e incluso el lmite de lo que es histrico debe ser claramente identificado y comprendido antes de formular un plan exhaustivo de la intervencin. No solamente porque, con algunas excepciones,[127] la ciudad de ayer se ha vuelto una pequea parte de la ciudad contempornea, y debe ser comprendido en este contexto ms grande, pero tambin porque este contexto, que es el campo de ayer y la expansin de ciudad de hoy, mantiene los rastros de un pasado que todava es pertinente en nuestros das. Los mapas histricos y observacin directa nos ayudan comprender la evolucin de estas regiones perifricas y a identificar las oportunidades para el futuro; las maneras de reforzar el distinto papel de los sectores histricos, y devolver a las regiones perifricas una importancia que no se tom en cuenta o se neg por las expansiones de ciudad apresuradas y mal diseadas durante los ltimos 70 aos.[128] Sin embargo, aunque este reconocimiento general sea muy importante, el lince es el que nos guiar en la exploracin del alcance de la estratificacin compleja de los espacios urbanos y de las utilizaciones que hacen una ciudad histrica. Planificando la conservacin, cuyo objetivo principal es discernir, entre las capas de las transformaciones, esos elementos que expresan la autenticidad y la trascendencia del contexto histrico. [129] El lince nos ayuda encontrar, reconocer y valorar, no solamente los monumentos y edificios histricos, sino todos de los elementos que componen la estructura histrica, as como a comprender sus relaciones inter-
La llamada Modernizacin . Primero que nada hay terrenos en nuestras ciudades, por definicin el recurso ms raro y ms irremplazable de todos. Pier Luigi Cervellati, Larte di curare la citt, Bolonia: Il Mulino de curare, 2000, p. 63. [122] Estoy en deuda con Francesco Scoppol por su opinin sobre el mito y el simbolismo de Vishnu. Ver Profilo di storia del restauro architettonico e della conservazione ambientale, pp. 28-29. [123] Uno de los tres grandes dioses que componen el Trimrti o Triada de la religin hind: Brahma, Vishnu y Siva. [124] Tambin conocido bajo el nombre de Puranaratna, o piedra preciosa Puranas, el Vishnu Purana es uno de los ms importantes textos religiosos hindes, que relatan uno de los principales mitos de la creacin y de la religin. [125] Fundada por le botanista Federico Cesi; uno de sus primeros miembros fue Galileo Galilei, el padre de la astronoma moderna. [126] Scoppola, Ibid, p..42. [127] La principal excepcin afecta a las llamadas pequeas ciudades histricas o establecimientos actualmente afectados por la despoblacin y la decadencia. [128] Ver Restauro Territoriale (Restauration Territoriale) en Pierluigi Cervellati, Il nuovo manuale dellurbanistica (Ed. L. Benevolo), Roma: Gruppo Mancosu Editore, 2007, Vol.I, p. E 95. [129] The Nara Document on Authenticity (UNESCO, ICCROM y ICOMOS,1994) identifica los criterios para el reconocimiento de la autenticidad en el patrimonio histrico. Segn el documento, tres criterios principales debes tomarse en consideracin: a) la diversidad de culturas y la multiplicidad del patrimonio histrico; b) la predeterminacin de atributos considerables para reconocer la autenticidad que puede incluir varias dimensiones: artstica, histrica, social, cientfica, espiritual, ambiental, aparentada con la tradicin, etc.; c) la importancia de identificar las fuentes dignas de fe para validar la autenticidad.
dependientes. La importancia de esta fase preliminar nunca puede ser enfatizada suficientemente, cuyo objetivo es efectuar un inventario simple e imparcial y comprender el contexto fsico. Es el fundamento el que distingue un plan superficial y aproximado de uno serio, y es la base indispensable de todas acciones posteriores. El mito de Vishnu nos recuerda tambin la necesidad fundamental de tener un plan, la premisa para cualquier toma de decisin, en el momento en que los planes maestros estn clasificados como una cosa del pasado, como algo que es obsoleto y superfluo. Dejemos a nuestra ciudad prosperar por ella misma se nos dice con frecuencia - el mercado se encargar de todo. Nada podra estar ms lejos de la verdad. El estado contemplativo de Vishnu en su reencarnacin primitiva nos revela que cualquier acto de la creacin no es una improvisacin repentina ni una explosin inesperada de la creatividad, sino el resultado de una reflexin madura. Como el portero de dharma, la realidad final del universo y el principio de la ley, del orden y la armona, Vishnu Sujeta las riendas del espritu[130] y preserva el equilibrio del universo a travs de su previsin. Y la previsin, en forma de un plan, es el lo que tan desesperadamente necesitamos para nuestras ciudades histricas. El plan es una necesidad: si no es imposible formular un programa de accin, y la puesta en prctica de un conjunto coordinado de medidas no puede ir hacia adelante. Un plan es tambin una manera de contrarrestar la fragmentacin de la ciudad en una serie de intervenciones individuales inconexas y sin ninguna correlacin a un contexto ms amplio.[131] El plan est basado en la suposicin de una responsabilidad colectiva hacia nuestro ambiente urbano compartido. Y sta es la razn fundamental por la cual el proceso de planificacin debe permanecer entre las manos de instituciones pblicas. Pero qu es un plan, y cmo es diferente si se aplica a una ciudad histrica? Por supuesto, la diferencia principal es el hecho de que las ciudades histricas tienen una existencia anterior, un contexto establecido aunque a menudo precario y en peligro. Tal cual, la planificacin de la conservacin es ms semejante a una cuestin de equilibrio en la cual los intereses opuestos tienen que ser llevados y los valiosos recursos mantenidos y regenerados para el futuro inmediato. Con esta perspectiva, un plan tendra que responder a algunas
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preguntas fundamentales: cules son los problemas y las deficiencias principales en la organizacin actual de la ciudad histrica? Qu soporta su economa, y que la hace disminuir? Qu tendencias no deberan ser fomentadas, y cules apoyadas? Qu actividades econmicas son compatibles y cules deberan desaparecer? Dnde se deben establecer medidas de conservacin y restringir las nuevas construcciones? Qu clase de nuevos desarrollos son aceptables y dnde deberan hacerse? Qu son las oportunidades para la accin inmediata? Qu recursos financieros estn disponibles y cmo pueden ser movilizados stos? Proporcionando las respuestas a este tipo de las preguntas, el plan concibe una visin coherente para el futuro de la ciudad histrica, traduciendo los objetivos a largo plazo en una series de acciones especficas. Entre stas, habr intervenciones fsicas, mientras que otros adoptarn medidas fiscales o legislativas. Otros podran involucrar la definicin de nuevos procedimientos administrativos o de gestin, un iniciativa de subsidio pblico, o crear un programa de inversin mixta pblica y privada. Por lo tanto,, un plan no puede ser reducido a un solo documento, definido de una vez por todas. Adems, no puede fijarse con el tiempo, sino debe ser considerado como un proceso continuo en el que los programas anteriores y en curso estn entrelazados para conseguir objetivos precisos. Efectivamente, el plan debe tener un seguimiento, mejoras, ajustes y renovarlo con paso del tiempo. Y esto nos lleva a la ltima leccin quizs la ms crucial que podemos extraer del mito de Vishnu. Su sueo reflexivo nos invita a que consideremos la creacin desde la perspectiva del tiempo, del desarrollo del pasado en el presente y del presente en el futuro.[132] Este continnum, que rene las cuatro dimensiones de tiempo (el pasado, el presente, el futuro y la eternidad), no es una evolucin, lineal sino un proceso de deduccin de un conjunto de principios establecidos que son anteriores al acto de la creacin. En esta perspectiva csmica, la memoria[133] es ms que cuerdo personal, y ms que la suma de los recuerdos de nuestros semejantes vivos. Abarca no slo nuestras vidas actuales sino tambin la memoria acumulativa de generaciones anteriores a travs del tiempo. Una memoria colectiva que funciona en el presente est profundamente arraigada en el pasado, y constantemente renovada y proyectada en el futuro.[134]
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El que no tiene ninguna comprensin, que es indiferente y siempre impuro, nunca llega a este lugar, pero entra en la serie de nacimientos. Pero aqul que comprende, que es atento y siempre puro, llega efectivamente a este lugar, donde no renace. Aqul que tiene una comprensin de su conductor de carro (intelecto), y que maneja las riendas del espritu, llega al final de su viaje, y es el lugar ms alto de Vishnu. [131] Ver las observaciones de D. Chippendale en note 102. [132] The Sleep of Vishnu and Brahmas World Egg, 6 junio 2009. http://www.indiana.edu/~isp/cd_rom/mod_05/vishnu.htm. [133] La memoria en sanskrit es habitualmente smrti (o una palabra parecida a smaratva, smarana, anusmrti, y as sigue), de la raz smr, recordar o estar atento o alerta. Gerald James Larson, The `Trimurti of `Smrti in Classical Indian Thought en Philosophy East & West, Vol. 43, No. 3, July 1993, pp. 373-387. [134] Ibid.
Y es aqu donde encontramos la clave para intervenir en nuestras ciudades histricas y ms all de la hiptesis del papel fundamental de la memoria, en el proceso de conservacin y regeneracin de nuestras ciudades y nuestro paisajes. Este proceso es lo contrario del camino que ha sido seguido hasta ahora el cual, como lo hemos visto, ha favorecido las demoliciones injustificadas y los desarrollos irregulares en perjuicio de la mayora: una serie de intervenciones a la pieza, carentes de visin o conocimiento del contexto, y que, al final de cuentas, no puede generar una nueva identidad urbana ni responder a las necesidades de nuestras comunidades. Efectivamente, la respuesta est en una direccin diferente: requiere aceptar un sentido de lo terminado y resistir la coaccin desarrollar la regin urbana escasa si esto compromete la integridad de nuestras ciudades y paisajes. Esto significa que debemos nuevamente mirar nuestras regiones perifricas y terrenos abandonados para hacer un mejor uso del lo que tenemos. Implica evitar la dispersin fsica y el crecimiento descontrolado superfluo. Requiere entretejer lo nuevo con lo viejo, tanto en el diseo de las nuevas expansiones urbanas como en la consolidacin de nuestras ciudades histricas. Sobre todo, debemos estar al corriente y utilizar nuestra comprensin de los lugares en el centro de nuestros esfuerzos, y devolver a nuestras colectividades el sentimiento de aceptacin tan importante del que fuimos privados por las actuales tendencias de desarrollo, que fueron tan alabadas errneamente como la nueva frontera de esttica y urbanismo. Es un nuevo enfoque que, como se ha dicho, preconiza un papel ms grande para el sector pblico que debe proporcionar la direccin y la continuidad sin la cual las ciudades no pueden prosperar, y sin la cual su memoria colectiva no puede preservarse. Es un enfoque que puede y debera ser empleado activamente, basado en la experiencia adquirida durante los ltimos 60 aos de la prctica internacional en conservacin urbana, sin el miedo de restringir nuestras ambiciones o disminuir las posibilidades de nuestras ciudades. Indudablemente hay suficiente para elaborar un programa de recuperacin completo bajo la iniciativa de agencias internacionales, instituciones nacionales y administraciones locales, y soportar por formas ms acertadas de inversiones pblicas y privadas y la ms amplia participacin posible de residentes y usuarios.
*** Me pidieron terminar mi exposicin con algunas preguntas pertinentes. Y hay muchas que me vienen a la cabeza cuando pienso en la mejor manera posible de mantener nuestra herencia urbana. Sin embargo, solamente hay una verdadera pregunta: vamos a cruzar los brazos y dejar la multiplicacin de destrucciones que he tratado de documentar ocurrir, o asumiremos nuestra parte de responsabilidad? Es una llamada para cada uno de nosotros, individualmente y colectivamente, como polticos, funcionarios, administradores, planificadores, arquitectos, conservadores, profesores, constructores, miembros de la comunidad, ciudadanos y turistas mundiales Declinaremos o aceptamos la responsabilidad en el momento que percibiremos el problema de nuestro patrimonio urbano en vas de desaparicin, y todava tener tiempo de corregir la direccin? Veremos que esta responsabilidad va ms all de nuestras fronteras nacionales respectivas para abarcar un legado urbano comn? Que esto representa una obligacin inmediata hacia las generaciones ms jvenes como un compromiso con las que seguirn? Un compromiso que exige que transmitamos nuestro pasado urbano, y que lo lancemos firmemente hacia el futuro? Es, creo, una responsabilidad de la que no podemos escaparnos. No es porque carecemos de sensibilidad, de conocimientos, de mtodos, o ejemplos de buenas prcticas, o de medios financieros. Lo que nos falta es la voluntad poltica de cambiar nuestra manera de pensar; la determinacin de rechazar el modelo econmico que promete el desarrollo infinito y que aporta ms bien el crecimiento de paroxsmico de nuestras ciudades, la disipacin de nuestros recursos y la destruccin de nuestro patrimonio. Es nuestra obsesin, nuestra compulsin reaccionaria por el progreso que nubla nuestra visin y enreda nuestras mentes. Efectivamente, debemos actuar ahora para detener la destruccin sin sentido y comenzar de manera decisiva la recuperacin total de nuestro patrimonio urbano. Porque, si permitimos que nuestras ciudades histricas desaparezcan, la memoria colectiva y la belleza que representan tambin sern completamente irrecuperables.
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Programas microfinancieros en la Antigua Ciudad de Aleppo

por Maan Chibli
Maan Chibli es un arquitecto sirio especializado en planificacin urbana en Francia, en donde obtuvo su doctorado en 1994 en el Instituto de urbanismo de Paris, en la Universidad de Paris Val-de-Marne. Es profesor acreditado del Departamento de planificacin urbana y de medio ambiente, de la Facultad de arquitectura, en la Universidad de Aleppo, en Siria. Trabaj en el rea de la gestin y de la planificacin urbana y del medio ambiente con varias organizaciones internacionales en Siria, como el PNUD, y especialmente dentro del contexto histrico de la antigua ciudad de Aleppo (GTZ, Fondo rabe para el Desarrollo Social y Econmico). El Dr. Maan Chibli es alcalde de la ciudad de Aleppo en Siria desde 2003.
39 Resumen
La rehabilitacin urbana es un complejo proceso socio-econmico que no se puede realizar sobre la sola base de leyes, regulaciones o sanciones. Por esa razn, El consejo de la ciudad de Aleppo en crear las condiciones favorables para este proceso de rehabilitacin: los marcos legislativos y regulatorios combinados a un sistema de incentivos como los crditos y los subsidios. Los dos programas ms significativos en la categora de crditos son el Housing Fund (Fondo de Vivienda) y el Fondo de PYME (SME Fund). Estos dos programas ayudaron a canalizar las inversiones privadas y el comportamiento de los ciudadanos hacia una renovacin de las casa privadas, y el desarrollo de pequea y mediana empresas. En lugar de implementar a fuerza polticas, la oferta de crditos y subvenciones crearon un clima favorable que ha procurado a los ciudadanos la libertad de actuar con plena conciencia. Lo cual ha tenido como consecuencia de generar resultados ms sostenibles. *** En este trabajo, hablar brevemente de dos programas de microfinacimiento que estamos operando en la Antigua Ciudad de Aleppo. Dar una descripcin general del fundamento detrs de cada programa, y despus pasar a explicar los objetivos y el contenido del trabajo, los actores y sus papeles, y nuestra puesta en prctica. Finalmente, hablar sobre la experiencia actual y las lecciones aprendidas de la puesta en marcha en cada ruta en particular.
Antecedentes
Rehabilitacin de la Antigua Ciudad de Aleppo
Dotado de cientos de monumentos y extendindose por arriba de 350 hectreas, la Antigua Ciudad de Aleppo en la Repblica rabe Siria an ostenta una comunidad de 110,000 residentes y provee ms de 25,000 trabajos diariamente. En 1986, la ciudad fue reconocida como un sitio del Patrimonio Mundial, y posteriormente el Municipio de Aleppo solicit financiacin para iniciar un programa de rehabilitacin para su centro histrico. En 1992, el gobierno alemn y el Fondo rabe para el Desarrollo Social y Econmico coincidieron en realizar un esfuerzo conjunto con el Municipio de Aleppo. El gobierno alemn asign a la German Agency for Technical Cooperation (GZT) para administrar su contribucin, mientras que el Fondo rabe limit su contribucin a la asistencia tcnica. El Municipio de Aleppo estableci el Proyecto para la Rehabilitacin de la Antigua Ciudad de Aleppo para administrar los asuntos de la Antigua Ciudad. Como una colaboracin posterior, la Directiva de la Antigua Ciudad de Aleppo, un departamento municipal especial, fue creado y se le otorg este mandato.
ropeo. Actualmente, una clase ms pobre de inmigrantes principalmente rurales se estableci en la Antigua Ciudad tanto como su cinturn se lo permita. La continua decadencia de la atencin pblica tambin ha contribuido a la decadencia de la infraestructura tecnolgica y social, junto a la continua migracin de residentes, mantenimiento insuficiente, y el uso inadecuado del patrimonio inmobiliario para uso comercial u otras funciones, que generalmente amenaza el ambiente de vida y hogar. Hasta 1970, la planeacin urbana contribuy a la demolicin de vecindarios enteros permitiendo que la estructura urbana atravesara los largos caminos. Adicionalmente, los edificios crecieron de repente, reemplazando a las tradicionales casas con patio y dominando el horizonte. El total de viviendas originales fue o parcialmente abandonado o utilizado inadecuadamente para funciones comercial u otras. En general, la calidad vida, albergue y de negocios continuaron por deteriorarse. Para la conservacin urbana y su desarrollo, la situacin requera de ambos enfoques uno activo y uno integrativo, combinando un paquete integral de intervenciones para mejorar las condiciones de vida y la viabilidad econmica de la Antigua Aleppo. Esto est siendo conseguido por una estrategia global que se explica a continuacin.
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El Reto
Los retos a los que se enfrenta Aleppo incluyen las presiones ejercidas sobre l por el inmenso crecimiento junto con los cambios econmicos, sociales y culturales. La Metrpoli de Aleppo es actualmente la segunda ciudad ms grande y el centro industrial del Repblica rabe Siria. Desde mediados del siglo XX, la poblacin de Aleppo ha aumentad de 250,000 personas concentradas principalmente en distritos histricos en orgnico crecimiento ambos intra y extra muros a ms de 2.5 millones e habitantes dentro de los lmites de ciudad (excluyendo toda la poblacin de la zona metropolitana). Desde el final del perodo otomano, el desarrollo urbano se ha dirigido principalmente a las zonas de recin desarrollo en la franja oeste de la Ciudad Antigua. Mientras que en el comienzo del ao 1950, 180,000 personas todava vivan en las tradicionales casas con patio trasero de las reas histricas, la poblacin del la Ciudad Antigua cay a 106,000 en 1994. Al mismo tiempo, su estructura social cambi dramticamente. Las poderosas y acaudaladas clases mercantes que haban habitado la Antigua Ciudad por cientos de aos se trasladaron a la zonas recin construidas de estilo eu-
Estrategia Rehabilitadora
El proyecto para la rehabilitacin de la Antigua Ciudad de Aleppo present su estrategia global en un plan de desarrollo: un sistema de planeacin flexible en el que nfasis era definir los objetivos y las estrategias en vez de las reglas y normas. El enfoque de planeacin se interesaba en relacionar los asuntos de preservacin histrica con los varios aspectos de la administracin urbana, incluyendo: Desarrollo Fsico o Renovacin de infraestructura tcnica o Mejora de los espacios pblicos Vivienda Direccin de Trfico Desarrollo de la Comunidad o Suministro de infraestructura social y servicios sociales o Participacin o Campaa de concienciacin o Eventos culturales Ambiente o Proteccin ambiental o Control de desechos Desarrollo econmico local o Iniciativas econmicas o Promocin del turismo sustentable
Microfinanciacin
El proyecto para la rehabilitacin de la Antigua Ciudad de Aleppo tiene dos programas de microfinanciacin dirigindose a los propietarios de viviendas y a las pequeas y medianas empresas. Ambos aspiran a apoyar los pobres, quienes por lo general que no tienen acceso al sistema bancario formal. Fondo para la vivienda En trminos generales, el total de viviendas en la Antigua Ciudad y padece de pobre mantenimiento. A decir verdad, las condiciones estructurales eran tales que la seguridad pblica se estaba convirtiendo en una mayor preocupacin. Se inici un primer programa para ayudar a los residentes con las reparaciones de sus casas, especialmente aqullas que requeran de trabajo estructural (techos colapsados, hundimiento de los cimientos y paredes agrietadas). Prstamos renovables libres de impuestos fueron otorgados con ayuda tcnica y la exencin de honorarios y ciertos procedimientos administrativos. El paquete era pequeo pero permiti que muchos residentes invirtieran en fondos equivalentes y mantuvieran sus residencias. Fondo de la pequea y mediana empresa (PYME) Los procedimientos socio-econmicos involucrados en la rehabilitacin urbana en la Antigua Ciudad no podan ser conseguidos bajo las leyes, normas o sanciones solamente. El Consejo de la Ciudad de Aleppo senta que deba crear condiciones favorables en los alrededores introduciendo un sistema de incentivos para iniciar los procedimientos socioeconmicos. Un programa de soporte financiero especfico para las PYMEs es ayudar a canalizar las inversiones privadas o el comportamiento de los ciudadanos hacia objetivos tales como la renovacin de una casa particular, un comportamiento ambiental amigable e inversiones en negocios.
ser establecido para permitir a los residentes realizar las reparaciones ms urgentes y el trabajo de mantenimiento, y para alentarlos a quedarse en la Antigua Ciudad. Adems, era necesario detener la emigracin y la transformacin de ms casas con patio en bodegas y reas de almacenamiento para empresas locales.
Nuestra historia
En 1994, se estableci un plan de microcrditos dentro de la Directiva de la Antigua Ciudad (DOC). Estaba dirigido al trabajo de reparacin ms urgente en casas residenciales (el Fondo de Emergencia o FE). El principal grupo de enfoque para el FE comprenda familias que vivan en la pobreza extrema en la Antigua Ciudad quienes tambin eran el grupo principal de emigracin, un problema percibido como una de las causas principales detrs de la desaparicin gradual de la caracterstica residencial de los distritos histricos. Todas las casas dentro de las fronteras de la Antigua Ciudad, incluyendo las zonas intermedias, eran elegibles para el Fondo de Emergencia. En 1997, un segundo esquema de crdito amplio se estableci para permitir que los propietarios de casas o a los inquilinos contraten mayores trabajos de sofisticada rehabilitacin (el Fondo de Rehabilitacin, o FR). Inicialmente, este segundo fondo fue limitado a las reas piloto en el proyecto, para los cuales se disearon los planes maestros (reas de Accin, AA). Las normas para recibir un prstamo del FR eran ms estrictas porque la cantidad de dinero disponible era ms grande que para los prstamos otorgados va el FE. En 2004, ambos fondos fueron integrados en un solo Fondo de Vivienda (FV) y su campo se extendi a la totalidad de la Antigua Ciudad para simplificar los procedimientos.
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Fondo para la Vivienda

Fundamento
Una encuesta dirigida entre los jefes de familia de la Antigua Aleppo en 1993 demostr que aproximadamente un tercio del total de las viviendas estaban en tal mal estado fsico que era urgentemente necesaria la reparacin estructural para evitar el colapso, y que la vida de los residentes estaba siendo, verdaderamente, puesta en peligro. Otros 30 % slo necesitaba de reparacin y renovacin. La mayora de los residentes que vivan en estos edificios pertenecan al grupo ms pobre de los habitantes de la Antigua Aleppo; difcilmente podran pagar los costos de reparacin y el mantenimiento peridico. A la luz de esto, un fondo de microcrdito tuvo que
Objetivos
Eliminar los peligros que amenazaban la seguridad de los residentes de la Antigua Ciudad; Alentando a las personas a quedarse en la Antigua Ciudad mejorando las condiciones residenciales; Preservando la estructura urbana de la Antigua Ciudad, haciendo nfasis sobre la responsabilidad social; Conservando la valiosa arquitectura histrica; Conservando la funcin residencial de la Antigua Ciudad; e Iniciar un catalizador para la economa urbana.
Caractersticas del Fondo para la Vivienda
Servicios ofrecidos
El Fondo de la Vivienda ofrece los siguientes servicios a propietarios residenciales en la Antigua Ciudad: Prstamos de hasta 150,000 SYP (3,000 USD) sin honorarios o inters para reparaciones inmediatas y trabajo de restauracin sobre sus casas; Permisos de hasta 25 % de un prstamo pueden ser utilizados para la restauracin de las caractersticas arquitectnicas que son consideradas de especial inters pblico; Soporte tcnico: la unidad permitida del prstamo provee libre de cargos servicios completos de ingeniera a todos solicitantes del prstamo, incluyendo una encuesta de constriccin, diseos CAD del edificio, propuestas de ingeniera, documentos de licitacin, costos estimados, y un permiso. Estos servicios han sido provedos aproximadamente para 90% de los solicitantes y casi siempre en menos de un mes . El proyecto ha ajustado el cdigo de construccin a las condiciones locales especficas en la Antigua Ciudad con el fin de que el trabajo de restauracin en las casas tradicionales se puede hacer apropiadamente. Adems, ha preparado lineamientos especiales para la restauracin y la modernizacin de acuerdo con los estndares internacionales de restauracin. Esto ha hecho en conjunta cooperacin con el Departamento de Antigedad y ha sido oficialmente aprobado por el Alto Comit. El cdigo y los lineamientos son aplicados durante el proceso de adquirir un permiso de construccin.
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Procedimiento para el prstamo
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Unidad administrativa
La Seccin de Fondos para la Vivienda est organizada en tres subdivisiones con las siguientes tareas:
Adems del equipo medular de la seccin de fondos, un comit (Comit Tcnico constituido por un decreto municipal) est trabaja para otorgar permisos de restauracin. El comit es responsable de revisar las aplicaciones en juntas regulares, identificar los asuntos que necesitan ser clarificados durante inspecciones, y acordar o estar en desacuerdo en la aplicacin.
Ms del 90 % de los plazos mensuales de la deuda son pagadas a tiempo. La mayora de los otros clientes siguen con sus obligaciones cuando reciben un recordatorio. Se considera justificable la devaluacin debido a la poltica del cero inters y los componentes de concesin porque la restauracin o el mantenimiento de las casas privadas est dentro del inters pblico. El fondo, sin embargo, debe ser cubierto antes de alcanzar un punto crtico.
Estrategia de informacin
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La informacin sobre los servicios ofrecidos por el FV es entregada a los residentes y propietarios de casas de la Antigua Ciudad va juntas vecinales, transmisiones de radio, artculos del peridico, folletos, etctera. Las campaas de informacin son organizadas a intervalos regulares. En 2004, junto con el censo nacional se distribuyeron folletos a cada jefe de familia.
Las instituciones involucradas y sus papeles

El DOC dirige el esquema, procesa las aplicaciones, y est a cargo de la contabilidad; el municipio tambin provee la fuente de financiacin de 7,500 Euros por ao; GTZ / BMZ (el Ministerio Federal Alemn para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo) otorg 300,000 Euros para operar el sistema, as como el soporte experto y tcnico para conceptualizar y operar el sistema, y entrenar al staff del FV; Los Amigos del la Antigua Ciudad de Aleppo contribuyeron con los fondos financieros iniciales con la cantidad de 35,000 Euros; Los bancos pblicos estn a cargo de todas las transferencias financieras. Los clientes reciben los prstamos y pagan va el banco sus cuotas en plazos mensuales.
Sustentabilidad financiera
Debido a que los prstamos del FV son libres de intereses para los solicitantes, su base financiera se ha devaluado gradualmente debido a la inflacin, un aumento general en los costos y precios (para materiales u obras de construccin), o pagos incompletos de los solicitantes. Se han tomado las siguientes medidas para minimizar las prdidas: Un sistema de monitoreo dentro de la administracin del FV da seguimiento a los plazos mensuales y deudas sin pagar; Los prestatarios son seleccionados cuidadosamente (generalmente son empleados pblicos que ganan un sueldo significativamente ms alto que el plazo mensual).
Logros
Durante el perodo de 12 aos desde su inicio, el FV se ha renovado ms de cuatro veces. Una encuesta dirigida en 2002, despus de ocho aos en operacin, indica claramente que una gran cantidad de casas (89 %) todava se utilizan para propsitos residenciales, por lo tanto, con-
tribuir en gran parte todava para mantener la calidad residencial de la Antigua ciudad. Se establecieron lineamientos definiendo los materiales y mtodos de construccin adecuados para preservar las caractersticas tradicionales durante el proceso de rehabilitacin y para controlar la calidad del procedimiento. Los lineamientos para la restauracin y la renovacin fueron introducidos como una herramienta reguladora. De 1994 a 2006, casi 800 familias se beneficiaron del FV, aunque la informacin fue oralmente transmitida, especialmente en la fase inicial de rehabilitacin. Otros 200 casos fueron procesados en el 2006. Aumentaron las solicitudes de prstamos exitosas de un promedio de 50 a 70 casos en los aos anteriores a casi 200 casos en 2006. Esto refleja un creciente inters y buena voluntad de los residentes para preservar sus casas, as como tambin un aumento considerable en la eficiencia operacional de la unidad del FV. Como resultado, el mercado inmobiliario se ha convertido significativamente ms dinmico al da de hoy.
las capacidades del fondo, se estableci un porcentaje mnimo de 25% de propietarios para postulaciones. En el caso de arrendatarios, es necesario un certificado de aprobacin del arrendador para continuar con el procedimiento. Lmites geogrficos Durante la fase inicial, el sistema de financiacin slo fue probado en ciertas reas de la Antigua Ciudad (tambin llamadas reas de Accin). Debido a que la mayora de las casas en la Antigua Ciudad tenan problemas similares, se extendieron lmites geogrficos para cubrir toda la Antigua Ciudad. Financiacin disponible El FV fue fundado como un acuerdo financiero entre los socios alemanes y sirios. Se mantuvo inicialmente (100,000 USD), el cual no era suficiente para dar servicio a todas las aplicaciones durante un ao fiscal, considerando el perodo de cuatro aos de reembolso. La escasez de fondos fue atribuida al ineficiente monitoreo de las prcticas contables, y result en la depreciacin de la cantidad inicial, la postergacin de las aprobaciones, las ejecuciones atrasadas, y en general un lento desempeo de la financiacin. Ms tarde, se introdujo un mejor sistema de monitoreo para un seguimiento consistente en los pagos atrasados, se asignaron fondos adicionales de diversas fuentes, entre ellas Amigos de la Antigua Ciudad de Aleppo (1,843,426 de SYP), GTZ (SYP 11,726,723) y el Municipio de Aleppo (4,494,000 de SYP entre 1994 y 2006). La cantidad actualmente disponible es de en 18,064,149 de SYP. Documentacin Al principio, los records de cada caso fueron documentados a mano y eran fcil de perderse. La obtencin de los datos era difcil y tomaba tiempo, y cualquier posibilidad de anlisis de la informacin general era limitada. Despus, el sistema por la recoleccin de datos fue digitalizado. Administracin Como en 2007, la completa administracin de los fondos tanto el rendimiento tcnico y financiero - ser organizado por medio de una sistema de informacin geogrfica (GIS). Esto respaldar al DOC, administrando los fondos de forma ms profesional.
Las lecciones aprendidas

Burocracia Inicialmente, el sistema de la financiacin era inflexible y caracterizado por los tediosos procedimientos burocrticos. Los solicitantes esperaban meses antes de obtener las aprobaciones necesarias y los prstamos. Esto desalent a otros habitantes para postularse. Entonces, los procedimientos burocrticos fueron reestructurados, simplificados y acortados estableciendo una sola ventanilla para obtener permisos y aprobaciones. Actualmente, el proceso completo de aplicacin no debe superar los 20 das. Por consiguiente, la facilitacin de los procedimientos result en un creciente nmero de aplicaciones. Dueos de Propiedades Una alto porcentaje de casas en el Antiguo Aleppo estn enfrentando problemas legales que resultan de la reparticin (la fragmentacin) de la propiedad o disputas arrendatarias. La propiedad fragmentada debido a la actual prctica de heredar la propiedad es un obstculo comn a la mejora fsica de las casas. Debido a que solucionar los asuntos de propiedad no compete a
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Fondo de la pequea y mediana empresa (PYME)

Fundamento
Las pequeas y medianas empresas (PYME) estn en el corazn del crecimiento y la creacin de empleos en la economa del ciudad de la Antigua Aleppo. A pesar de su importancia para la economa aqu, muchas PYME encuentran sumamente difcil acceder a los servicios financieros - ms especficamente, para adquirir prstamos que se adecuen a sus necesidades. Los bancos limitan la suma de los prstamos que ofrecen y tienen condiciones rgidas para la reintegracin del pago que no son ajustables para las actividades de las empresas PYME. Muchas PYME son muy pequeas o no tienen suficiente garanta de poder asegurar los prstamos y la financiacin de los bancos comerciales. El objetivo clave de AKAM es conseguir el significado de la sustentabilidad el costo total de la recuperacin para asegurar lo longevidad del programa y la viabilidad de sus proyectos. AKAM se convirti en auto - sustentable a comienzos de 2004. Una vez ms, la operacin de AKAM se enfrent al desafo de una falta de legislacin aplicada a facilitar la formalizacin de las actividades microfinancieras y apoyo a la inversin. En 2007, el gobierno de Siria actu para remediar este problema estableciendo una base legislativa para el desarrollo del la industria micro-financiera. El Central Bank de Siria public una licencia preliminar para la formacin de la Primera Institucin Micro-Financiera de Siria (FMFI-S). Esta nueva legislacin ser til para ayudar a las MFI de Siria a cubrir la aproximada demanda de 260,000 familias pobres que necesitan de las finanzas empresariales, de vivienda, la educacin y de atencin sanitaria. Este nuevo marco permitir al programa micro-financiero de AKAM hacer la transicin a una institucin micro-financiera regulada que ser capaz de aceptar depsitos. Esta transformacin ha estado en marcha desde principios de 2007.
Nuestra historia
Entre 2000 y 2001, el Consejo de la Ciudad de Aleppo emprendi el establecimiento del Fondo del Ambiente de las PYME dentro del DOC. Da la oportunidad a las PYME con base en la Antigua Ciudad de instalar tcnica de produccin amigables al medio ambiente (por ejemplo, filtros, paneles solares, calentadores o mquinas ahorradoras de energa, etctera). A las PYME interesadas se les ofrecieron condonaciones (subsidios) por hasta 50 % del costo de inversin, o un mximo de 5,000 Euros por solicitud. El objetivo del Fondo era crear casos piloto de inversiones amigables al medio ambiente, y de esa manera desarrollar una conciencia ambiental y el compromiso entre el resto de la comunidad empresarial. Adems, el Fondo tena la intencin de retirar los planes ms recientes establecidos por las autoridades pblicas para desplazar algunas de las empresas que ms contaminan a las afueras de la ciudad. De este modo, las variedad estructural y econmica y la combinacin de funciones de la Antigua Ciudad podan ser mantenidas como las postuladas por un enfoque integreativo y participativo de rehabilitacin urbana. El Fondo se enfrent a un gran desafo - es decir, la falta de un marco legislativo o un normativa general que poda haber puesto presin sobre las PYME para invertir en tcnicas, maquinaria o plantas amigables al medio ambiente, sin otro beneficio directamente predecible. En 2003, la Red de Desarrollo de Aga Kan (AKDN) lanz las actividades de Agencia Microfinanciera Aga Kan (AKAM) en Siria. El AKAM fue operado inicialmente en Aleppo, y se encarg del Fondo Ambiental de las PYME.
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Objetivos
El objetivo principal es transformar la economa local a un trabajo sustentable en diferentes frentes: Para derribar las barreras para el crdito y proveer el acceso para aquellos que de otra forma seran incapaces de obtener prstamos y, haciendo eso, generar ingresos; Ajustar el enfoque micro-financiero a las necesidades de la comunidad local; Financiar una variedad de empresas, particularmente aquellas que tienen un impacto benfico sobre las comunidades circundantes o promueven la creacin de empleos: o promocin de empresas industriales pequeas; o promocin de proyectos agrcolas financiando la adquisicin de maquinaria agrcola y equipo, tal como sistemas de irrigacin por aspersin; o extender la ayuda para mejorar la produccin de artesanas locales y tradicionales; o ayudar a promover a las empresas pequeas en el turismo; o financiar la renovacin y las reparaciones de casas en reas donde la renovacin y la rehabilit-
acin de lugares y monumentos histricos estn en marcha; Aumentar la responsabilidad fiscal y el espritu empresarial entre los empresarios locales; Mitigar el impacto del desempleo y, por consiguiente, de la pobreza; y Trabajar con productores locales para alcanzar nuevos mercados dentro y fuera de Siria.
Perfil del Fondo de la PYME
Servicios ofrecidos
El Fondo para la PYME ofrece los siguientes servicios a los empresarios en la Antigua Ciudad: Los prstamos van desde los 3,000 SYP (60 USD) a los 150,000 SYP (3,000 USD) y el perodo del pago es entre tres y 24 meses. Si el prestatario es consiente con los pagos, l / ella pueden renovar el prstamo al final del perodo, para una baja comisin por los servicios. A lo largo del prstamo financiero, AKAM ofrece servicios de orientacin a empresas. El programa provee cursos de intensivos entrenamiento a miembros de la comunidad para preparar los planes de negocio y otros servicios que sean necesario. Construyendo estas habilidades se complementa al desarrollo de empresas fiscalmente sanas y pequeas empresas, finalmente fomentando el espritu empresarial y la autosuficiencia.
Procedimiento para el prstamo

Se permite a los potenciales prestatarios presentar aplicaciones ya sea para prstamos individuales o grupales y pueden solicitar uno de los dos tipos de prstamos: agrcola (estacional) o comercial (plazos mensuales). Durante el ao pasado, el programa tambin provey de crditos hipotecarios y prstamos para propsitos de salud y educacin. Los especialistas en prstamos visitan regularmente a la comunidad local y hablan con las personas para determinar y responder a sus necesidades. Los potenciales prestatarios son guiados a travs del proceso de aplicacin y ayudados a desarrollar un plan de negocios viable. Las especialistas de crdito de sexo femenino tambin han sido designadas para reunirse con las mujeres de la localidad.
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Logros
Al final de 2008, AKAM haba erogado ms de 5,200 prstamos en la Muhafaza de Aleppo (Ciudad de Aleppo y sus pueblos circundantes) sumando $8 millones de dlares US para la venta y el comercio, los propsitos agrcolas tales el sistema de irrigacin por goteo, y cra de animales, servicio y transporte, y las profesiones. Hasta ahora, el porcentaje de pago de los prstamos est rebasando el 95 %. Las empresas asistidas incluyen a los pequeos agricultores, propietarios de tiendas y otros minoristas. Los porcentajes de los fondos para varias de las actividades de la PYME son de la siguiente manera:
ltimo mensaje
En resumen, esto cubre nuestros 15 aos de experiencia en el microfinanciacin de la Antigua Ciudad de Aleppo. Esta experiencia ha venido en cuatro sabores, el Fondo para Emergencia, (establecido en 1994), el Fondo de Rehabilitacin (establecido en 1997), el Fondo para la Vivienda (establecido en 2004), y el Fondo para la PYME (establecido en 2000). Las reservas estn bien establecidas ahora, son bien conocidas, y generan una torrente de demandas. Nuestro Fondo de Rehabilitacin otorga subsidios altos: cero inters, un subsidio del 25 % de el prstamo, y asistencia tcnica gratis. Sin embargo, hemos tenido varios lpsus y cometido algunos errores, y estamos haciendo lo posible para aprender de ellos a travs del proceso de retroalimentacin. Es una gestin difcil, especialmente porque los resultados positivos no aparecen inmediatamente - toma su tiempo.
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Mientras que una evaluacin del impacto necesita llevarse a cabo, el monitoreo interno muestra que muchas de las empresas han incrementado significativamente sus ganancias y los prestatarios afirman que son ahora capaces de responder a los cambios en el mercado. Hasta la fecha, los prstamos erogados por AKAM han impulsado la creacin de muchos nuevos trabajos. Aunque las actividades de AKAM proveen a corto plazo beneficios individualmente, se sentir a largo plazo que el total alcance del programa, especialmente en un nivel regional y de comunidad.
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Manila Intramuros: una Isla del Patrimonio

por Augusto Villaln
Augusto Villaln es un arquitecto y un planificador de patrimonio cultural basado en Manila. Cuenta con
los diplomas siguientes: un BA en Sociologa / Historia del Arte de la Universidad de Notre-Dame (EU), una maestra en arquitectura de la Universidad de Yale (EU) as como tambin un doctorado en ciencias humanas de la Universidad Far Eastern (Manila). Su empresa, A Villaln Architects, est implicada dentro de las reas de la arquitectura, la conservacin del patrimonio y de iniciativas de turismo cultural, realizando proyectos para agencias internacionales y gobiernos extranjeros. El Sr. Villaln represent a Filipinas en el seno del Comit del patrimonio mundial de 1989 a 2001, fue miembro del Comit ejecutivo del ICOMOS hasta 2005, y actualmente es miembro del Comit consultivo internacional del ICOMOS y presidente de su Comit para Filipinas. Algunos proyectos que han sido efectuados en Filipinas comprenden el nombramiento de patrimonio mundial para los Arrozales en terrazas de las cordilleras de Filipinas, la ciudad histrica de Vigan y el paisaje cultural de Batanes. Otros trabajos comprenden planos de conservacin y de turismo cultural para colonias histricas en las provincias de Sichuan y de Shandong en China, sitios budistas en Lumbini (Nepal) as como el estudio de impacto sobre el patrimonio para nuevos desarrollos urbanos y la inscripcin de George Town (Malasia). El Sr. Villaln ha escrito diversos libros y continua publicando y presentado artculos de revistas especializadas en todo el mundo. Tambin escribe artculos hebdomadarios para el Philippine Daily Inquirer.
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Resumen
Manila Intramuros fue en un determinado momento el corazn la autoridad colonial espaola en Filipinas, pero fue destruida durante la Segunda Guerra Mundial. Solamente la iglesia de San Agustn qued intacta. Algunas fortificaciones fueron daadas, la Catedral de Manila as como algunas casas tradicionales del siglo XIX has sido reconstruidas desde entonces. Rodeada de fortificaciones del siglo XVI, Manila Intramuros es ahora una isla aislada en el centro de Manila, una ciudad sobrepoblada y contaminada. Su planificacin y su desarrollo no estn integrados al resto de la ciudad. Las leyes que prevean medidas de proteccin en los aos 1970 consideraban la zona Intramuros como un museo a cielo abierto, una visin que impidi el establecimiento de una fuerte poblacin de residentes y la implantacin de nuevos establecimientos comerciales en el sector. Tomando en cuenta que la mayor parte del Intramuros nunca fue reconstruida despus de la Segunda Guerra Mundial, las vastas zonas despobladas atrajeron a residentes ilegales que ocuparon propiedades privadas o en propiedades del Estado. Parece haber dos visiones en Intramuros hoy en da. Una parte est muy cerca de las calles principales en las zonas de los ocupantes ilegales cuya vida comunitaria vibrante se traslada hacia los grandes espacios y las calles estrechas. Las actividades son nicamente para los residentes, desanimando a los no residentes y a los turistas para participar. La otra visin en Intramuros es su imagen pblica que vemos en las calles principales y en las explanadas abiertas a donde van los no residentes, los turistas y los empleados de oficina.
Los recursos patrimoniales subutilizados y muy poco apreciados de Intramuros deben reevaluarse para poner al da el Plan de Intramuros de los aos 1970, que no comprende medidas pblicas /privadas y la colaboracin, el hecho de atraer a los residentes permanentes, o actividades comerciales para dar vida a Intramuros. Sus espacios pblicos no utilizados deberan finalmente integrarse en las actividades cotidianas de Manila para disminuir la importante falta de grandes espacios urbanos, para mejorar la calidad de vida urbana, y sobre todo para dar a conocer el patrimonio a los ciudadanos que no son concientes. *** Situado en el centro del congestionado y superpoblado Manila del siglo XXI, aunque aislado ambos fsicamente y administrativamente de la densa estructura urbana que lo rodea, Intramuros es una isla profundamente consolidada del patrimonio. Ahora est intentando regenerar el patrimonio arquitectnico perdido que nunca fue reconstruido luego de su total destruccin durante la Segunda Guerra Mundial. A pesar de esto, Intramuros todava existe en las mentes de los filipinos como el smbolo supremo de 350 aos de presencia colonial Espaola. Su espritu vive en la memoria colectiva de los filipinos a pesar de la prdida de la mayor parte de su estructura fsica. Fue derribado hace 5o aos por los enormes bombardeos japoneses y estadounidenses durante las ltimas etapas de la Segunda Guerra Mundial, que destruy todo Manila, e Intramuros en particular. La Iglesia de San Agustn (incluido en la lista del Patrimonio Mundial) fue el nico edificio de Intramuros que permaneci intacto luego de tal devastacin.
Sin embargo, en lugar de reconstruir en Intramuros, los residentes abandonaron el rea despus de la Segunda Guerra Mundial, prefiriendo vivir y trabajar en partes ms nuevas de la ciudad. Finalmente, residentes ilegales ocuparon las propiedades vacantes de Intramuros, construyendo comunidades marginadas de casas temporales en el centro de los barrios pobres de la isla. Estas comunidades marginadas continuaron creciendo en nmero con el paso de los aos y algunas casas evolucionaron en estructuras slidas, permanentes. Con el tiempo, los residentes ilegales se convirtieron de facto en la comunidad de Intramuros, aunque su estado no les dio ni apuesta ni inters en el futuro de Intramuros. Los protagonistas oficiales del barrio histrico son el puo de residentes registrados, hombres de negocios y propietarios de tiendas. Actualmente, no hay ninguna comunidad protagonista cohesiva capaz de influir en los programas de revitalizacin o reconstruccin, que son totalmente determinados, sin la consulta, por las autoridades del Departamento de Turismo. La principal amenaza para Intramuros es la ciudad de Manila que est dispuesta a encargarse del distrito patrimonial, revocando los lineamientos de construccin y abriendo al mercado inmobiliario las construcciones de valor para un rpido desarrollo. Por consiguiente, para proteger su patrimonio, Intramuros se est manteniendo como una isla del patrimonio en medio de una metrpoli urbana.
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Historia y Antecedentes
La historia de Intramuros est entretejida con la era colonial Espaola (1521 - 1898). Las Filipinas, la nica presencia espaola en el Lejano Este, fue el punto ms lejano del imperio fuera de Madrid. En 1572, aproximadamente 50 aos despus del primer desembarque espaol en orillas filipinas, las fortificaciones de Manila Intramuros fueron erigidas para proteger la ciudad que pretenda ser la capital del joven Dominio Espaol de una Isla en Asia, y no sujeta a la Espaa Peninsular sino al Virreinato de la nueva Espaa en la Ciudad de Mxico. Luego de la independencia de Mxico a comienzos del siglo XIX, la administracin gubernamental para las Filipinas regres a Espaa. Ubicado en la estratgica confluencia del Ro Pasig y la Baha de Manila, Intramuros era el centro del gobierno espaol y de la autoridad religiosa en la colonia Filipina. Vista ahora como el supremo monumento nacional que simboliza 350 aos de reinado espaol, el bastin de 64 - hectreas protegido por seis - metros de gruesas fortificaciones, rodeado por un foso exterior, adems fue protegido por puentes levadizos que restringan el acceso a la poblacin no espaola. Intramuros era la terminal oriental del la lucrativa Manila para el Acapulco Galleon Trade (establecido en 1565) que comerciaba bienes y especias de China, India y otros pases asiticos. Una flota de galeones navegaban a travs del Pacfico desde Manila hacia Acapulco, el punto de desembarque para los cargamentos destinados para Espaa y el resto de Europa. Introduciendo productos para el Oeste, como el puro de Manila, camo de Manila, papel de Manila y el elegante chal de seda bordado a mano, el mantn de Manila, los galeones de Manila ganaron vastas fortunas por las participaciones de los colonizadores y clrigos. Sus estilos de vida lujosos dieron como resultado el renacimiento Intramuros. Cuando el Comercio Galen termin a principios del siglo XIX, las oficinas de gobierno y religiosas, esplndidas residencias oficiales, 12 iglesias, nueve escuelas, hospitales, y casas estaban dentro de las paredes de Intramuros, reflejando el estado econmico y social de los residentes en esta rea. Aunque los siguientes vecindarios Intramuros finalmente crecieron a la estatura econmica y agrcola, Intramuros permaneci como gobierno-religioso-residencial enclave limitado a los Espaoles, y el dominante centro del poder e influencia. Poco despus que Espaa cedi las Filipinas a los Estados Unidos en 1898, Washington, el rgimen americano recin instalado, envi al eminente proyectista Daniel Burnham a las Filipinas para a replanear y cambiar la imagen urbana de Manila. El plan de 1905 de Burnham fue ejecutado en la privilegiada City Beautiful al estilo de Washington, DC, Chicago y San Francisco. Decret que Intramuros permanecera intocable como smbolo del pasado filipino. Aunque algunas oficinas de gobierno permanecieron dentro de las paredes, ningn nuevo desarrollo fue permitido all. Inaccesible a los filipinos durante el rgimen espaol, el rgimen Estadounidense permiti a estas personas la libre entrada a Intramuros pero el Plan de Burnham promovi el aislamiento urbanstico a Intramuros al no integrarlo en la ciudad de Manila. Visualizando Manila como una ciudad de parques y canales, el plan de Burnham coloc a la Luneta (ahora Rizal Park) como el principal parque de la ciudad junto a Intramuros, construyendo un nuevo estilo de las Bellas Artes en edificios gubernamentales alrededor de su permetro, en un espacio urbano monumental modelado sobre el Mall en Washington, DC. Se construy un ancho bulevar bordeado de rboles a lo largo de la muralla en la orilla del mar en Intramuros, extendindose en un amplio arco de sur a norte siguiendo la lnea costera de la Baha de Manila. Interconectando vecindarios de Manila, una red de canales desembocaban ya fuera en la Baha de Manila o en el Ro Pasig que divida en dos la ciudad. Pequeos vecindarios en espacios abiertos, principalmente plazas en frente de las iglesias, fueron enriquecidos por Burnham, quien transform Manila en un ambiente frondoso y tropical costero con espacios verdes y abiertos. Casi todos estos fueron destruidos durante la Segunda Guerra Mundial. Pobremente controlados en la reconstruccin post- guerra se construyeron sobre muchas plazas hasta que la mayora de las redes de espacios urbanos abiertos desaparecieron. Tal reconstruccin acab con la visin de Burnham para Manila. La Segunda Guerra Mundial termin por ser la ruina de Intramuros. Despus de que los japoneses la quemaron, los estadounidenses bombardearon lo que quedaba. Manila fue la segunda ciudad ms destruida despus de Varsovia en Polonia. De las 12 iglesias en Intramuros, solamente la iglesia de San Agustn de siglo XVII (incluido en la lista del Patrimonio mundial) se mantuvo intacta. Los esfuerzos de reconstruccin post - guerra pasaron por alto a Intramuros. Aunque algunas oficinas del gobierno regresaron ah despus de la guerra, la mayora de los residentes abandonaron Intramuros por partes ms nuevas de la ciudad. La comunidad de residentes con lazos generacionales en Intramuros, y quin poda haber constituido el corazn del grupo preocupado por reconstruir el centro histrico se haba ido. Intramuros
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haba perdido su estructura arquitectnica, sus residentes permanentes, y su vida.
Reconstruyendo Intramuros
Aos despus de la Segunda Guerra Mundial, Intramuros cay en decadencia. Los intentos para restaurar la zona fueron fallidos hasta 1970 cuando la poderosa Imelda Marcos se encarg del Gobierno de Intramuros con la reconstruccin de Intramuros como un Museo viviente de plazas restauradas, monumentos, reconstruccin de edificios protegidos y casas, y un lugar para que los turistas pudiesen pasear en un ambiente de poca, atuendos, cafs, museos, tiendas y demostraciones de arte. Ella tena un visin idealizada de la vida colonial filipina de principios del siglo XIX a la altura de la grandeza de Intramuros. Para implementar esta visin, un decreto presidencial estableci al Gobierno de Intramuros como un cuerpo autnomo responsable ante la oficina del Presidente de las Filipinas. Aunque retirado administrativamente de la jurisdiccin de la ciudad de Manila, dependa de la ciudad el proveer los servicios pblicos bsicos. La funcin principal del Gobierno de Intramuros era supervisar la reconstruccin e implementar rigurosos lineamientos de construccin especificando que las nuevas estructuras deban reproducir los estilos arquitectnicos de la poca colonial Espaola de mediados del siglo XIX. El gran malentendido fue la restriccin que limitaba la altura de las nuevas construcciones para mantener el prototipo de la escena urbana histrica de dos plantas (o nueve metros de altura del alero a la calle). A pesar de su ubicacin en el centro de la metrpoli en rpido crecimiento, los costes en los bienes races de Intramuros no aumentaban tan rpido como el de las propiedades ubicadas fuera de los muros. La razn fue atribuida a los lineamientos restrictivos de construccin. Desalentado por el bajo valor de los bienes races, y llevando la carga de responsabilidad sobre los lineamientos de construccin que fueron vistos como limitantes del mximo uso de las propiedades, no hubo ninguna construccin privada significativa dentro de Intramuros. El control del Gobierno de Intramuros pas al Departamento de Turismo quien realiz la visin idealizada de Imelda Marcos de ver a Intramuros como un destino turstico. Actualmente, hay festivales regularmente programados que resaltan a las diferentes regiones filipinas como destinos tursticos. La Iglesia de San Agustn se ha convertido en una de las principales para celebrar las bodas de Manila. Se han construido museos, pasos peatonales y parques. Hoteles Boutique, restaurantes y tiendas de arte han transformado una pequea sec-
cin de Intramuros en rea turstica de elite. Todas los servicios cierran por la noche dejando a Intramuros sin ambas personas y actividades. Por otro lado, es precisamente la visin idealizada de Intramuros la que se mantiene hasta ahora en el centro histrico de Manila. Sus rigurosas normas de construccin regulan toda la construccin dentro del recinto; sus fortificaciones completamente restauradas excluyen al desarrollo incontrolado, imperante en todas las partes de la ciudad, de entrar al rea del patrimonio. Las autoridades de Intramuros siempre han visto como su funcin principal proteger su patrimonio de la amenaza del desarrollo urbano que podra traer consigo la integracin a la ciudad de Manila, conduciendo a tensas relaciones con las autoridades de la ciudad. Sin embargo, a pesar de las tensas relaciones, las autoridades del Gobierno de Intramuros prefieren mantener el status quo, y proteger la zona de intrusiones modernas no deseadas. Debido a esta postura inflexible contra el desarrollo, las autoridades no consideran necesario reevaluar la obsoleta visin de Imelda Marcos. Por lo tanto, hay una fuerte resistencia para crear un acuerdo con la ciudad de Manila para encontrar formas de sincronizar Intramuros con la ciudad moderna que le rodea y de desarrollar las nuevas formas para que cada uno se beneficie del otro. Existen realidades simultneas en Intramuros al da de hoy. Una de esas realidades es crear como destino turstico a Intramuros con la que las autoridades estn sumamente de acuerdo- priorizando y financiando la promocin del turismo orientado sobre las bases de la visin original de Marcos para esta zona. Las actividades culturales son programadas con regularidad, campaas para hacer paseos, construir parques abiertos y plazas ms atractivos han sido un xito, las reas han sido desarrolladas para el pblico para grandes o pequeas funciones, y un museo muy importante se est construyendo para albergar la enorme coleccin que el Gobierno de Intramuros tiene de los artefactos coloniales espaoles. El Fuerte de Santiago, el original bastin espaol, se ha convertido en un gran, parque ajardinado que conecta hasta un pintoresco paseo lineal sobre la totalmente restaurada fortificacin. A lo largo de la calle principal hay carruajes tirados por caballos, monumentos remodelados, museos, tiendas y cafs ya sea dentro de las fortificaciones o en pequeas plazas interconectadas con pintorescas y reconstruidas estructuras del patrimonio. Tambin son recreadas fiestas tradicionales. Como un destino de visita, Intramuros est enfocado a ser un lugar turstico exitoso, el cual podr lograrse con sus actuales programas.
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Sin embargo, el aspecto de turismo no sirve en otro estrato de la realidad en Intramuros: la gran poblacin diurna de estudiantes universitarios y trabajadores de oficina quienes evitan las zonas tursticas, por el contrario se renen alrededor de otro grupo de tiendas y restaurantes que los atienden especficamente a ellos. Hay muy poca interconexin entre esta realidad y el turismo. Ya sea la orientacin hacia el turismo o el estudiante, todos los establecimientos cierran por la noche cuando la poblacin diurna se retira a los hoteles o a sus hogares en cualquier lugar de la ciudad, abandonando a Intramuros todas las noches. Una tercera realidad de Intramuros se esconde detrs de las tursticas calles, las universidades, y las oficinas. Esto concierne a la comunidad de residentes ilegales, cuya poblacin sobresale de las estrechas casas, apoderndose de las calles angostas como reas recreativas comunes. Empresarios de la comunidad han establecido una gran variedad de pequeos negocios temporales proveyendo de servicios en este sector. stos varan desde, carniceros, pescaderos, productores y proveedores de comida, tiendas de artculos para el hogar, barberas y estilistas salones recreativos, cafs Internet, y otros servicios varios, los cuales, todos, son patrocinados por estudiantes y oficinistas que aqu encuentran precios ms accesibles que en las tiendas dirigidas al turismo. No ha habido ningn esfuerzo para integrar estas tres realidades en Intramuros - eso es, unir al estudiante, oficinista, y la poblacin de residentes ilegales con el desarrollo de programas orientados al turismo. Efectivamente, hay muchas oportunidades para la cooperacin. Los residentes ilegales son una desaprovechada fuente de recurso humanos que ya vive en la zona, y que est lista para ser entrenada para las necesidades requeridas por el sector del servicio turstico local, las universidades, o las empresas. Y este mismo grupo tambin podra ser emprendedor de programas sociales, econmicos y de la comunidad. As de excelentes como son ellos, los actuales programas tursticos puestos en marcha en Intramuros solamente atraen la participacin de pocos colaboradores oficiales. Esto ilustra la necesidad de desarrollar y ampliar un centro de colaboradores interesados, capaces de alcanzar un suficiente nmero de personas influyentes que puedan hacer escuchar sus voces dentro de la administracin de Intramuros. Los programas tursticos de Intramuros merecen un segundo vistazo. Quin atiende la demanda del turismo de elite? Los programas seran ms exitosos si brindaran diferentes niveles de servicios, restaurantes, tiendas, etctera que satisfagan el presupuesto de los turistas, estudiantes locales, oficinistas y los residentes
informales de forma que se puedan crear ms sectores de la sociedad urbana dentro de las actividades de Intramuros y reintroducir el patrimonio a los Manileos desinteresados y despreocupados? Los recursos del patrimonio infrautilizados y despreciados de Intramuros necesitan una re-evaluacin en el sentido de actualizar el Plan Intramuros de 1970 que, como un producto de la poca que lo cre, no incluye la iniciativa pblico - privada y cooperacin, o residentes permanentes atrados y actividades empresariales para dar vida a Intramuros, entre otros asuntos. En lugar de ser desarrollado nicamente para el turismo, la estructura urbana de Intramuros, los espacios abiertos y parques, y otros espacios pblicos no desarrollados deben ser integrados con Manila para aliviar la seria falta de espacios urbanos. Adems, una integracin de Intramuros con Manila podra incrementar la conciencia sobre l entre los ciudadanos despreocupados, introducindolo no slo como una fuente que puede mejorar la calidad de la vida, sino tambin como un recurso sin explotar de actividades que generan ingresos adicionales que podran ser muy bienvenidos para las comunidades de residentes informales en Intramuros. Pero puede Intramuros algn da integrarse con Manila? Los retos que enfrenta el Intramuros contemporneo son complejos. Ha sido deliberadamente aislado de la metrpoli que lo rodea porque las autoridades y los promotores de bienes races estn esperando para desaparecerlo, para disponer de su valor y regulacin patrimonial, y convertir la zona en lucrativos desarrollos inmobiliarios de alto nivel en el centro de una ciudad congestionada. Intramuros es una vctima de las autoridades de la ciudad y del costo de ingreso de la economa de mercado sobre el patrimonio, y en cuanto a la preservacin del patrimonio como un obstculo generador de ingresos. Muchos de los programas que podan ser iniciados para establecer Intramuros como el dinmico y centro viviente del patrimonio de Manila, tendrn que esperar. La primera prioridad es proteger Intramuros como el ltimo bastin del patrimonio en Manila.
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La situacin de Intramuros
Rose Beatrix C Angeles, una respetada abogada del patrimonio en Filipinas, resume la difcil situacin de Intramuros en su columna publicada en el Philippine Daily Inquirer en 7 julio 2008.
Alfredo Lim [Alcalde de Manila] ha dicho que Intramuros no pueden ser desarrollada completamente a menos que la ciudad se encargue de su restauracin y administracin. Ha hecho pblicos sus planes de construir un centro comercial en el campo de golf de Intramuros [sobre la antigua fosa de Intramuros, rellenada durante los inicios del siglo XX bajo el gobierno colonial Estadounidense]. De acuerdo con esto, la administradora de Intramuros Ana Mara Harper ha revelado que el congresista Amado Bagatsing est intentando desarrollar una iniciativa a travs de la Cmara de Representantes que devolver Intramuros al gobierno de la ciudad de Manila - sin consulta. De acuerdo con el Gobierno de Intramuros (IA), recibieron la notificacin el 8 mayo del 2008, sobre una audiencia de la iniciativa de la Cmara nmero 2571 para llevarse a cabo 14 mayo del 2008. Debido a que la Sra. Harper no poda asistir, envi al arquitecto en restauraciones Augusto Rustia y otro representante para permitir que la posicin del IA se fuera escuchada. Una vez llegadas las audiencias, sin embargo, a los representantes de IA no les fue permitido presentar su posicin, ni se les permiti presentar una declaracin oficial. En vez de eso fueron deliberadamente informados que debido a que la Sra. Harper no poda asistir, IA ya no poda ser escuchado. Acto seguido, las audiencias fueron terminadas y la iniciativa considerada se turn hacia el comit. Para que la legislacin sea aplicable, es necesario que refleje las necesidades de su electorado. La ley debe emanar del pueblo, de quienes se esperara respeten los valores codificados en el acta legislativa. A pesar de la significativa capacidad de nuestros legisladores, es necesario para ellos asegurarse de que las consultas sean dirigidas para garantizar que la ley refleje las necesidades del electorado. Para leyes especiales que requieren de pericia, deben ser solicitadas la opiniones de expertos para garantizar la precisin en el dibujante y la identificacin de los intereses ser a ser protegidos por la ley. Este ha sido el caso, el paso de House Bill 2571, requiriendo que todas las transacciones en Intramuros terminen directamente en el Ayuntamiento [Manila],
evidentemente no ha pasado los requisitos de la consulta. Ningn experto en patrimonio fue interrogado; a la autoridad de Intramuros, que ha estado dirigiendo el sitio desde 1972, se le prohibi dar su opinin. [N.B. el columnista no menciona la consulta con los residentes de Intramuros.] An ms desconcertante es que la ciudad de Manila quisiera a Intramuros de regreso. Bajos las actuales leyes, Intramuros es dirigida por el Gobierno de Intramuros bajo el Departamento de Turismo. IA es responsable, entre otros, de la paz y el orden, seguridad, las restauraciones, la administracin de los sitios, la zonificacin y el uso de las tierras, y tiene su propio sistema de permisos. Estos poderes no quitan el mandato del gobierno de la ciudad para recolectar impuestos prediales, permisos de construccin, licencias empresariales, etctera. En otras palabras, el gobierno de la ciudad es relevado de la obligacin directiva y administrativa sin ninguna prdida en el ingreso As que por qu quiere a Intramuros de regreso? La Sra. Harper tiene una teora de que algunos funcionarios pblicos ven a Intramuros no como una sitio del patrimonio con una historia nica e importante, sino como una creciente y tentadora parte de los bienes races donde grandes edificios y centros comerciales pueden ser construidos. Quitar al Gobierno de Intramuros tambin pondra a la administracin de los sitios del patrimonio y otras propiedades del rea en las manos de funcionarios municipales sin el equipo y tampoco la inclinacin de incluir la restauracin y la reconstruccin en sus propias visiones, si as podemos llamarlo, del lugar. Visto de esta manera, uno slo puede concluir que permitir un gobierno local que dirija Intramuros aumentara la misma clase de dao que solamente dejaron de pie a la Iglesia de San Agustn los bombardeos de la Segunda Guerra Mundial. Esta vez lo que erradicara la historia y su invaluable ambiente sera el desarrollo fortuito, los enormes carteles publicitarios, los restaurantes de comida rpida, los rascacielos, y la creciente y votante zona de barrios pobres. Pie cuadrado por pie cuadrado, ningn otro sitio en el pas posee tantos intereses histricos nacionales como Intramuros. Incluso su mismo suelo es nico al poseer
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artefactos que recuentan las pocas del comercio incluso antes de la conquista Espaola. Cada conquistador de este pas onde su bandera sobre Intramuros, y todos - excepto los Estadounidenses - se recluyeron a la seguridad detrs de sus muros antes de la expulsin. La ciudad fortificada ms antigua en el pas necesita ayuda. Necesita financiacin para proveer, entre otros, un mayor nmero de sitios restaurados, un museo apropiado para la coleccin del Gobierno de Intramuros, el retiro de pobladores informales, promover la valoracin arqueolgica y ms ad nauseum. El IA ha estado haciendo un valioso trabajo a pesar de sus innumerables problemas internos pero gran parte de su trabajo haba sido retrasado por la falta de fondos y voluntad poltica, as como casi cualquier otra oficina de gobierno. La ltima cosa que necesita es mantener a distancia a los funcionarios codiciosos cuyas mentes estn lejos, muy lejos, del patrimonio. Por lo tanto, para la auto-preservacin, Intramuros debe permanecer una isla del patrimonio en medio de un Manila urbano.
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Durmiendo con el enemigo? El sector privado involucrado en la preservacin del patrimonio mundial
por Ron van Oers
Ron van Oers recibi una formacin de planificador urbano (MSc, 1993) y se especializ en conservacin urbana (MTD, 1996) en la Universidad de tecnologa Delft en los Pases Bajos, en donde realiz su doctorado (Ph.D, 2000) sobre una investigacin que concierne a los principios de la planificacin urbana holandesa. Desde los ltimos nueve aos, trabaja en el Centro del patrimonio mundial de la UNESCO en Paris, en donde adquiere las competencias y la experiencia sobre el plano mundial dentro del rea de la gestin de proyectos, de la concepcin de programas y el desarrollo de polticas. Desde 2001, administra una fiduciaria de los Pases Bajos de $2 millones (US) y entre 2003 y 2005, coordina el Programme for Small Island Developing States y el World Heritage Cities Programme, dirigiendo la Iniciativa de paisajes urbanos histricos internacional. Adems, en enero de 2009, fue nombrado director del Instituto de formacin y de investigacin del patrimonio mundial para la Regin de Asia-Pacfico en China.
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Esta presentacin tratar sobre dos casos de preservacin del patrimonio mundial: el primero, un proyecto concreto que est en curso en la ciudad de La Habana, Cuba, y el segundo, una propuesta de desarrollo de sitios del patrimonio mundial natural y cultural, de los cuales algunos son ciudades, en donde una colaboracin entre el pblico y el sector privado juega un papel esencial para lograr una prctica financieramente factible de preservacin del patrimonio. En los dos casos, los enfoques, los principios, las metodologas, las modalidades de promocin, el apoyo y el control pblico sern objeto de discusiones. En el centro de las discusiones, encontraremos el papel que desempean las municipalidades para motivar la participacin del sector privado, cuidar las omisiones, y evaluar las colaboraciones y las modalidades de implantacin.
Introduccin
Mucho antes de la actual crisis econmica- financiera, la preservacin del patrimonio estaba ya bajo la creciente presin de grupos sociales a pesar de sus elevados costos- reales y percibidos- de restauracin, mantenimiento y administracin de sitios y monumentos histricos. Aparentemente paradjico, en el momento del boom econmico mundial en los aos 1990 y a principios de este siglo, cuando el dinero estaba al alcance, se hacan muchas preguntas sobre las necesidades de los gobiernos para designar presupuesto a una variedad de funciones, entre ellas la Preservacin del Patrimonio. Irnicamente, ahora que la economa mundial est tan mal, los fondos pblicos en cantidades trillonarias de dlares estn siendo utilizados, en estas funciones, que en dcadas anteriores no eran dignas de la atencin gubernamental, en un frentico esfuerzo por rescatar nuestro sistema financiero de perderse por completo. Mientras
parte de este dinero est siendo efectivamente utilizado en la preservacin del Patrimonio Mundial,[1] en vez de regocijarnos deberamos de usar la crisis como una ocasin para observar las disciplinas y las maneras y formas en las cuales opera, en particular las modalidades de administracin y financiamiento. En los pases en desarrollo, surge un importante dilema en la preservacin patrimonial que involucra un axioma que en general monumentos y sitios, incluidos los de Patrimonio Mundial, an son considerados como un bien de todos, perteneciendo a todos y a nadie en particular. En realidad, esto significa que nadie se siente responsable del mantenimiento, convirtindose as en un ambiente deficientemente construido, acompaado por una despiadada explotacin de la industria turstica. Incluso, cuando ministerios con departamentos especializados son responsables de las gestiones, a pesar de su entusiasmo, motivacin y sus mejores intenciones, estn limitados con el equipo y son pobremente financiados resultando una situacin que importa poco. En los pases desarrollados, algo similar parece estar pasando, pero el proceso se origina de una forma completamente diferente: Durante dcadas se impulso la descentralizacin, por ello el cuidado diario de monumentos y sitios histricos, incluyendo los de Patrimonio mundial, fueron designados como responsabilidad de los gobiernos locales. Lo que en un principio se pens ser un alivio fue percibido por los gobierno como una carga, este aumento de responsabilidades y tareas va comnmente acompaado de un aumento en la capacidad, tanto tcnica, como institucional o financiera. El resultado es el surgimiento de conflictos entre la importancia que conlleva el patrimonio, como expresan los gobiernos nacionales al someter a sus sitios o monumentos a nominaciones como Patrimonio de la Humanidad, y la necesidad municipal del desarrollo urbano como soporte del crecimiento econmico y fuente de empleo. Los conflictos originados tambin dan la impresin de ser una situacin que importa poco. Despus de haber proclamado y promocionado los meritos de la integracin de conservaciones urbanas, pareciera ser que todo el progreso alcanzado en este campo desde 1975 se ha desvanecido como resultados de esta insistencia por la descentralizacin, dejndoles a los practicantes de la materia un sentimiento de necesidad de reinventar la rueda.[2]
[1]
En tiempos en el que los fondos pblicos para la preservacin patrimonial son poco probables de incrementar, e incluso si lo hiciera, habra una necesidad de explorar nuevas maneras de administrar y financiar las ventajas de nuestro patrimonio, en un mundo sumamente complejo el xito o fracaso de la preservacin del patrimonio depende en gran medida del compromiso con grandes circunscripciones electorales. Adems, las ventajas patrimoniales juegan roles importantes en el desarrollo cultural y la regeneracin socioeconmica, no sin mencionar tambin que se convierten en smbolos de identidad local y nacional. Un progresivo cuerpo de conocimiento y experiencias est al alcance para guiar a generadores de poltica pblica y profesionales a programar mecanismos innovadores para la conservacin con el fin de vincular y comprometer a una amplia variedad de instituciones pblicas y privadas. En particular, cooperaciones con el sector privado son realmente necesarias para crear una conciencia social, reducir conflictos y atraer recursos adicionales, en ambos pases: en desarrollo y desarrollados. Este documento subraya el rol de las culturas dentro del desarrollo de los procesos, incluyendo la ya mencionada importancia del Patrimonio Mundial en la generacin de ingresos directos, y la discusin de dos mecanismos innovadores sobre la preservacin del Patrimonio Mundial. El primero es parte de un proceso de rehabilitacin echado en marcha en la Habana vieja, Cuba, que ha sido aclamado internacionalmente como modelo de administracin integral. Una visin crtica ha sido tomada por el sistema para permitir un ambiente de preservacin de la extraordinaria cultura e historia de esta ciudad, en el paso de dos dcadas de aislamiento y privacin. El segundo es un concepto bajo consideracin del Centro de Patrimonio Mundial de la UNESCO, en el cual ciertas ciudades inscritas en la Lista de Patrimonio de la Humanidad son vistas como ventajas que albergan una gran cantidad de oportunidades para el desarrollo de empresas enfocadas principalmente en el uso del patrimonio cultural para satisfacer las necesidades de las comunidades locales y, en el proceso, dirigir la inversin y el capital privado hacia la preservacin de estas mismas ventajas patrimoniales. Antes de discutir estos enfoques, es pertinente mencionar una vez ms, el rol y la actitud de la UNESCO hacia la preservacin en relacin con el desarrollo local, que es visto por las Naciones Unidas como parte del mismo.
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Por ejemplo, estmulos muy por debajo de 100 billones de euros de los cules el Gobierno Francs ha designado 150 millones de euros para ser invertidos en Patrimonio Mundial en los prximos cinco aos. Fuente: Das Erbe der Erde, en Die Welt, 14 de marzo de 2009. Despus de una dcada de negligencia y desmantelamiento de la administracin de Bush, el Servicio Norteamericano del Parque Nacional invertir $750 millones en 750 en restauracin y proyectos de proteccin en parques en todo el pas, bajo el Acta de Recuperacin y Reinversin Americana 2009. La legislacin pas por el Congreso en Febrero de 2009 e incluye una inversin de $900 millones para ayudar a reducir los 9 millones del Servicio Nacional de Parques de proyectos de mantenimiento y preservacin, y para dirigir otras necesidades en la estructura de los parques. Fuente: Comunicado de Prensa del Servicio de Noticias Ambientales (ENS por sus siglas en Ingls) el 22 de abril de 2009. [2] En las ltimas dcadas, la proliferacin de mapas y declaraciones relacionas con la preservacin del patrimonio cultural es resultado directo de esto.
El mandato de la UNESCO
Por 60 aos hasta la fecha, la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas por la Educacin, Ciencia y Cultura) ha sido reconocida como la nica organizacin internacional con tareas especficas en el rea de cultura, y es en esta capacidad en la que siempre ha sido aclamada para incrementar el rol de la cultura en las estrategias de desarrollo nacional.[3] Durante este perodo, ha desarrollado herramientas normativas en todos los aspectos culturales sean movibles o inmovibles, terrestres o submarinos, tangibles o intangibles, cimentados por s solos o intrnsecamente ligados con la naturaleza- en los cuales las acciones operativas han sido recomendadas para promover usos sustentable de los recursos para el mejoramiento de las poblaciones locales. En este sentido, se concentran las tres convenciones claves de la declaracin Universal en Cultura de la UNESCO:[4] la convencin de 1972 abordando temas en Proteccin de la Cultura Mundial y Patrimonio Natural, la convencin del 2003 de Resguardo del Patrimonio Cultural Intangible, y finalmente la convencin de 2005 sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales. En el proceso, la UNESCO se ha nutrido de relaciones cercanas con agencias de desarrollo- multilaterales, regionales y nacionales- para cooperar en asuntos de integracin cultural y natural diseando estrategias para el desarrollo socioeconmico. En particular, el Patrimonio Mundial, ha probado ser un vector poderoso para el crecimiento de las economas locales, desarrollo social y la erradicacin de la pobreza. La cooperacin entre la UNESCO y las agencias de desarrollo pretende alcanzar sinergias en la ejecucin de actividades desarrollo, por el lado de las agencias de desarrollo - se pretenden contribuir al aceleramiento del desarrollo econmico y social de sus miembros (regionales), y por el lado de la UNESCO, se pretende promover la cooperacin internacional entre sus Estados miembros en los campos de la educacin, ciencia, cultura y comunicaciones a travs de la movilizacin de recursos, el anlisis de los acercamientos corporativos y la construccin de acciones multilaterales. Un importante asociado es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que fue un destacado pionero en considerar a la cultura como un motor potencial para regenerar ciudades y revitalizar a las comunidades locales que en ellas habitan. La UNESCO estableci cooperacin
[3]
formal con el BID en 1967. En 1970, ste banco comenz a ofrecer prestamos para proyectos basados en concienciar sobre la importancia de la cultura y el patrimonio en sus diversas formas, abarcando proyectos de importancia educativa rural hasta turismo cultural. Uno de los proyectos iniciales del BID comprenda la restauracin y revitalizacin de la Ciudad de Quito en Ecuador, que estaba entre las primeras ciudades agregadas en la Lista de Patrimonio Cultural en 1978. El Banco Mundial tambin se ha percatado de la importancia de la Cultura, la identidad cultural y sobre el patrimonio natural y cultural, como elementos inherentes para el desarrollo mismo. En la ltima dcada ha financiado cerca de 65 operaciones que incluye entre otros a la Ciudades de Patrimonio Cultural de San Petersburgo, Rusia, y Fez, Marruecos. El banco Mundial se ha movido progresivamente de la postura de no-causar daos al promover una mayor conciencia de los valores intrnsecos de la cultura. Adems de ser considerados como aspectos importantes para el desarrollo econmico, la cultura y sus manifestaciones que incluyen la apreciacin del mundo natural por su inherente belleza y como fuente de inspiracin- son vistos como elementos que contribuyen a la cohesin social y como una herencia que deber ser protegida por las generaciones futuras. Evidencia sobre la relacin que existe entre los proyectos de patrimonio cultural y la reduccin de pobreza en las operaciones realizadas por el Banco Mundial en los ltimos diez aos es cada vez ms visible mientras el portafolio madura la recoleccin de datos alcanza un mayor rigor.[5]
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La Cultura en el Paradigma de Desarrollo

Desde la Conferencia Mundial de Polticas Culturales, que tuvo lugar en la Ciudad de Mxico en 1983, y la cumbre de la Comisin Mundial en Cultura y Desarrollo de 1995, as como la unin de la UNESCO con el Banco Mundial y su Conferencia en Cultura en Desarrollo Sustentable- Invirtiendo en Cultural y Dotaciones Naturales en 1998 en Washington D.C., el reconocimiento por la importancia de la cultura como paradigma de desarrollo ha ido creciendo considerablemente. Generalmente, la cultura es considerada como mucho ms que el conocimiento relacionado con la habilidad
Las siguientes secciones han sido adaptadas del discurso clave escrito por el Director General de la UNESCO Mr. Koichiro Matsuura en el simposio Patrimonio Mundial y Trabajo Pblico, en la Universidad de las Naciones Unidas en Japn, Tokio, el 29 de agosto de 2008. [4] Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160m.pdf. [5] Establecido en la propuesta interna de asociacin del Banco para el Desarrollo Sustentable de las bases del Patrimonio Mundial, circulado en julio de 2007, en el cul el autor fue invitado a participar en nombre de la UNESCO.
creativa. La definicin actual de cultura depende en de la materia distintiva, intelectual, espiritual y emocional de las caractersticas de una sociedad o grupo social en el que, adems de la literatura y el arte, se incluyen estilos de vida, sistema de valores, tradiciones y creencias, as como el cuidado por el medio ambiente en el que se sitan. En esto, la relacin es recproca y necesita ser enfatizada: sin cultura que preservar, construir o fomentar, y sin la necesidad de mantener la naturaleza, sostenerla y reponerla, ningn desarrollo podr ser posible. Este tipo de razonamiento est progresivamente siendo difundido. La participacin en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable, llevado a cabo en Johannesburgo, Sudfrica, en 2002, se ha enfatizado la administracin del patrimonio como una herramienta importante para la promocin del desarrollo sustentable y reduccin de la pobreza. Una nocin emergente ha sido la insistencia en la necesidad de la cultura por imponerse a ella misma como el cuarto pilar del desarrollo sustentable, junto con los otros tres pilares de la economa, el medio ambiente y las preocupaciones sociales. Las Metas de Desarrollo del Milenio impuestas por las Naciones Unidas se refieren a los retos de desarrollo no como algo separado, sino como una parte inherente de la economa y sociedades globales. Las metas abarcan el acercamiento holstico al desarrollo basado en conceptos como el ndice del desarrollo humano y Sociedades acogedoras. La completa realizacin de estas metas requiere de innovaciones y enfoques generales para el desarrollo, as como consideraciones serias de temas como cultura, ambiente y avance social, como predica y practica la UNESCO.
referencia es para ilustrar la idea comn que se tiene sobre el Patrimonio Mundial, que nicamente no se basa en la falta de comprensin en los elementos principales del proceso, sino tambin en informacin importante que prueba estar inconclusa de acuerdo a recientes investigaciones cientficas, ya que el mencionado artculo manifiesta que la inscripcin de Patrimonio Mundial por el UNESCO trae consigo irreversibles daos para los sitio patrimoniales. Por lo tanto, es importante revisar brevemente las investigaciones recientes de los costos y beneficios en la designacin del Patrimonio Mundial, incluso antes de los enfoques innovadores de su administracin y financiacin, ya que necesitan ser analizados en contra de los poco hechos conocidos sobre los complejos ambiente de la preservacin del Patrimonio Mundial en lugar de tomar por hecho preconcepciones populistas sin argumentos. En general, muchas son las dificultades que se encuentran al momento de producir la evidencia basada en informacin sobre vnculos existentes, un creciente nmero de estudios se estn enfocando en los beneficios socio econmicos directos e indirectos de reas protegidas, ya sean naturales o culturales. En aos recientes, los investigadores han comenzado a enfocarse en el impacto econmico de la preservacin patrimonial, midiendo por ejemplo los impactos en el proceso de restauracin en la generacin de empleos e ingreso familiar, el rol de los edificios patrimoniales como incubadoras de pequeos negocios empresariales, el incremento del turismo, la contribucin de la conservacin del patrimonio en la revitalizacin de los centros histricos de la ciudad, y el impacto de los distritos histricos sobre los valores de propiedad, entre otros.[7] En el contexto de este documento, sobresalen dos estudios recientes que se concentran en el Patrimonio Cultural. Ralf Buckley, del Centro Internacional de Investigacin Ecoturstica en la Universidad de Griffith en Australia, ha estudiado los efectos del Patrimonio Mundial en el turismo de los parques nacionales de Australia.[8] Su documento claramente seala las considerables dificultades encontradas al concentrarse en un enfoque directo el distinguir la contribucin marginal que el Patrimonio Cultural otorga al turismo, ms incluso que elevar la actividad turstica que de cualquier forma ocurra sin enlistarse, un primer paso que involucra probar si estar enlistado en el Patrimonio Mundial tiene algn efecto en
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Costo y Beneficio del Patrimonio Mundial

Las percepciones alrededor de los impactos positivos o negativos del listado de Patrimonio Mundial, que son perpetuados por un deseo meditico de temas sencillos que ciertamente atraen una amplia atencin. El ejemplo ms reciente de ste periodismo investigativo, como fue llamado por el mismo peridico, concierne el artculo de Simon Usborne en The Independent el 29 de abril del 2009, que es tan pobre en calidad que difcilmente merece atencin.[6] El motivo por el cul se hace
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Est la UNESCO daando los tesoros del mundo?, The Independent, Londres, Reino Unido, 29 de abril de 2009. Algunos de los descubrimientos de esta investigacin de los Estados Unidos y otros lugares fue presentado al Banco Mundial, Washington DC el 22 de abril de 2009 por Donovan Rypkema, Presidente de Heritage Strategies International y autor de The Economis of Historic Preservation: A Community Leaders Guide, Washington DC, 1994. [8] Buckley, R. The Effectos of World Heritage Listing on Tourism to Australian National Parks, en el Journal of Sustainable Tourism, Vol. 12, No. 1, 2004. La investigacin involucraba los seis sitios de Patrimonio Mundial que habas sido enlistado durante el tiempo suficiente tanto antes como despus, de que la informacin estuviera disponible, de igual forma los sitios llevaban un tipo de control similar: La Isla Fraser, KAkadu, Uluru- Kata Tjuta, Tasmania del Sur, la Baha Shark y Los bosques tropicales de las Reservas del Este Centrales.
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lo absoluto. El autor explica que la investigacin examina el efecto general de las designacin del Patrimonio Mundial como un conjunto de atributos que incluyen el valor patrimonial, la comercializacin, marketing y por lo general, el incremento en la infraestructura. El efecto de la comercializacin no viene solo, desde la inscripcin como Patrimonio Mundial, hasta la administracin de sus prcticas, ambas son especficamente diseadas para mantener estos atributos vinculados Es ste mismo vnculo el que es ms valioso tanto para las consideraciones econmicas como polticas. Sorpresivamente, las conclusiones de Australia son las siguientes: 1. La informacin anterior del nmero de visitantes y sus orgenes generalmente estn demasiado incompletas como para seguir las tendencias histricas excepto que fuera a gran escala; Los sitios de control disponibles en Australia son muy diferentes a las reas de Patrimonio Mundial como para identificar efectos especficos del estado del Patrimonio Mundial al compararlas. Muchas de las reas de Patrimonio Mundial consideradas recibieron a mucho ms visitantes que los sitios de control, pero no es claro si esta diferencia est relacionada con la inscripcin al Patrimonio Mundial, o si hay otros factores involucrados, como la accesibilidad, la promocin, o el atractivo en trminos de las caractersticas naturales y culturales. La proporcin de visitantes internacionales parece haber crecido a ritmo constante desde que se enlistaron todas las reas de Patrimonio Mundial estudiadas. Sin embargo, en algunas reas el crecimiento comenz mucho antes de haberse inscrito; un crecimiento similar ha ocurrido en algunos sitios de control. Hasta ahora cmo ha sido determinado de la informacin proporcionada, cualquier incremento significante en el aumento del nmero de visitantes a reas del Patrimonio Mundial parece coincidir con los perodos de mayor controversia ambiental ms que de la fecha en que fueron enlistadas, a pesar de que hay muchos factores e informacin inadecuada como para establecer un patrn definitivo. Su documento concluye al considerar que la UNESCO bien podra motivar a la recoleccin y el anlisis de estadsticas de visitantes a los sitios del Patrimonio Mundial o bien, a otras reas protegidas.
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Mientras tanto, esta tarea ha sido tomada por el Centro de Patrimonio Mundial mediante varias asociaciones con universidades y grupos investigativos. Uno de estos estudios, Los impactos socioeconmicos de la inscripcin de un sitio a la Lista de Patrimonio Mundial: Tres estudios, fue comisionado a Remy Prudhomme, Profesor emrito de la Universidad del Pars XII. Como bien menciona el ttulo, involucra tres estudios distintos: un repaso literario; un estudio economtrico que cubre toda Francia (31 sitios de Patrimonio Mundial en ese momento); y un estudio comparativo entre dos reas del PM (Patrimonio Mundial) designadas y dos sitios de control no enlistadas en Turqua.[9] La pregunta central analizada por Prodhomme y su equipo involucra la relacin entre la inscripcin de un sitio en la lista de PM de la UNESCO y un subsecuente incremento en el desarrollo econmico, en particulares actividades econmicas y la contratacin de personas. El reporte general, con fecha del 10 de julio de 2008, proporciona conclusiones para cada uno de los tres estudios, que de manera general son similares a la investigacin que Buckley desarroll. El reporte manifiesta que la revisin a la literatura sugiere que el vnculo entre la inscripcin en la lista de Patrimonio Mundial y el desarrollo econmico es incierto y probablemente dbil. La razn de esto es que el vnculo puede ser considerado como una cadena que consta de varios crculos, el primero involucra la relacin entre la inscripcin y el atractivo de los valores del patrimonio; el segundo la relacin entre el atractivo de los valores del patrimonio y el turismo; y un tercero que involucra la relacin entre el turismo y el desarrollo local. Dado que los crculos de estas tres esferas son dbiles y poco reconocidos, convierte a toda la cadena en algo incierto. La inscripcin en el Patrimonio Mundial es ciertamente un factor favorable para el desarrollo, pero un factor que no es ni necesario ni suficiente por s solo. Sobre los resultados del estudio economtrico del territorio de Francia, el reporte sugiere que los impactos de inscripcin del sitio tanto en su atractivo para el turismo como en su desarrollo, son dbiles o negligentes, ambos en estadsticas (2005) y en evolucin (por el perodo de 1993- 2005). El hecho de que el sitio est en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO, contina el reporte, no contribuye en s al incremento de empleo generado por el turismo en el perodo en consideracin, ni en los ingresos per capita, ni en los niveles salariales.
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Gravari- Barba, Maria y Sbastien Jacquot, Impactos socioeconmicos de la inscripcin de un sitio de la lista de Patrimonio Mundia: Una revisin literaria, 2008, pp 61. Nicot, Bernard- Henri y Burcu Ozdirlik, Los impactos socio econmicos de la inscripcin en la lista de Patrimonio Mundial: Dos comparaciones en Turqua, 2008, pp 37. Talandier, Magali, La clasificacin de la UNESCO favorece la actividad turstica en el desarrollo de la economa local? Un estudio econmico de la clasificacin, 2008, pp 49.
Ahora bien, para el anlisis comparativo en los sitios de Turqua,[10] el anlisis del patrimonio de los pueblos Otomanes Patrimoniales de Safranbolu y Beypazari revel que la etiqueta de Patrimonio Mundial no era un factor importante en el desarrollo de los sitios locales. Ciertamente contribuye a la preservacin del patrimonio de Safranbolu, hacindolo ms conocido y convirtindose en un atractivo turstico, pero no logra alcanzar una gran escala de desarrollo. Por el contrario, para Beypazari la ausencia de la etiqueta no la limita a lograr precisamente eso. El reporte contempla que incluso la ausencia de la etiqueta ha facilitado el desarrollo dinmico, en dos posibles maneras: 1) Ha forzado a los polticos locales a identificar otras maneras de desarrollo; y 2) La ausencia de la etiqueta tambin ha significado la ausencia de ciertas limitaciones en determinadas actividades de desarrollo. A pesar de que estos resultados representan solamente dos visiones de estudios recientes, otros estudios y repasos literarios tambin sugieren mucho en la misma direccin,[11] disipando el mito de que estar en la lista de Patrimonio Mundial por as decirlo genera impactos significativamente positivos. Aparentemente, la evidencia para esto es difcil de extraer por la escasa e incompleta informacin actualmente disponible por las mltiples fuerzas en el trabajo y los impactos que genera, mismos que comnmente se entrelazan e interfieren los unos con los otros. De ser as, sera esto verdad significando impactos negativos, como bien subraya nuestro distinguido periodista- investigador mencionado previamente? Lo que parece estar emergiendo muy claramente de estos recientes estudios, es que mucho depende de la presencia o desarrollo de un ambiente que permita que los beneficios del PM puedan ser impulsados y maximizados. Contrario a la percepcin popular, en la ausencia de stos ambiente, poco podr tomar lugar y florecer. La Lista del PM incluye un considerable nmero de sitios que, a pesar de su denominacin, son testigos de no ser beneficiados en lo ms mnimo en trminos de generar ingresos significativos en inversin. Sin embargo, una vez que un ambiente propicio ha sido realizado, significantes mejoras toman lugar si se hace una buena utilizacin del patrimonio cultural y natural
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como parte de programas nacionales de planeacin y desarrollo integrado. Mientras no todos estos Proyectos de Conservacin y Desarrollo Integrado (ICDP por sus siglas en ingls) han demostrado resultados positivos, y muchas crticas se han hecho sobre sus limitados logros tanto en la conservacin como en la mejora del sustento, parece necesario tener en mente que los intentos para la mejora de las necesidades de desarrollo y conservacin no han fallado porque se contraponen, sino porque la integracin ha sido limitada tanto institucionalmente como en trminos de escala geogrfica. Cuando las aplicaciones son consistentes, cuando involucra un amplio rango de socios y de polticas generales, en un rea geogrficamente amplia, significantes mejoras pueden alcanzarse, como se muestra en particular en el caso de la Habana Vieja en Cuba.
La Habana: Business as usual

La Habana fue fundada en 1519 por colonizadores espaoles y para el siglo XVII se haba convertido en uno de los principales centros del Caribe como sitio de actividades comerciales. Hoy, es una metrpoli con una extensin de 700km2 con 2.2 millones de habitantes. Es el ms importante centro cultural de Cuba, albergando a la mayor parte de instituciones gubernamentales, culturales y cientficas del pas. La estructura urbana contempla un sistema de cuadras de diferentes tamaos y funciones, proporcionando un caracterstico policntrico que data del da de su fundacin. El centro de la ciudad retiene una interesante mezcla de monumentos barrocos y neoclsicos, y un homogneo conjunto de residencias privadas con arcas, balcones, rejas de metal y jardines internos. Durante 1940 y 1950, la poblacin de la ciudad creci significativamente, resultando entonces una expansin de las reas urbanas con nuevos vecindarios para las clases sociales medias y altas.[12] Despus de la revolucin cubana en 1959, un plan administrativo fue desarrollado por la Habana en el que se establecan diferentes reas de desarrollo y dio prioridad al mejoramiento de la poblacin en el rea rural. Como resultado, el crecimiento fsico de la capital fue reducido y las condiciones de las casas, particularmente en la Habana Vieja, se deterior al grado que la Oficina del Historiador de la Ciudad, encargada de la conservacin de la ciudad, calific a la
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sta es el sitio de Patrimonio Mundial de Safranbolu, con el sitio de control de Beypazari, y el sitio de Troya, con Pergaminos como sitios de control. [11] Como parte de una evaluacin en el estatos de los Sitios de Patrimonio Mundial en el Reino Unido, el Departamento de Cultura, Media y Deportes (DCMS por sus siglas en ingls) haba comisionado a PricewaterhouseCoopers LLP a conducir una revisin literaria de los costos y beneficios del estatus de Patrimonio Mundial en el Reino Unido, presentado en junio de 2007, pero los contenidos del mencionado estudio estn protegidas por derechos de autor y por lo tanto no pueden ser del todo mencionadas en este documento. [12] La informacin de esta seccin es tomada de A Singular Experience- Appraisals of the Integral Management Model of Old Havana, World Heritage Site, UNESCO, Plan Maestro (Oficina Histrica de la Ciudad), 2006.
Habana Vieja, incluyendo a su centro histrico, como una zona de emergencia que sufre de un nivel elevado de deterioro fsico y tcnico.[13] Marcado por ms de un siglo y medio de marginacin y sobrepoblacin, el interior de la ciudad se caracteriza de pobres condiciones de vivienda: ms de la mitad de los 20,000 hogares estn localizados en viviendas, lo que se traduce en sobrepoblacin, sin servicios adecuados de agua potable, y cada da dos edificios de diferentes tamaos se caen pasando as a formar parte de las solemnes estadsticas que hacen reflexionar. En 1967, el Doctor Eusebio Leal Spengler tom a su cargo la Oficina del Historiador de la Habana, fundada por el Dr Emilio Roig de Leuchsering en 1938, y comenz trabajos de restauracin en el Palacio General de Capitanes. Una serie de instrumentos polticos y acciones de conservacin asociadas acontecieron como parte de una planeacin integral, entre las que destacan: En 1944: La vieja ciudad fue declarada como zona protegida; En 1978: El Centro Histrico de la ciudad de la Habana y su sistema de fortificacin fueron declarados monumentos nacionales; En 1981: El Estado cubano asign un presupuesto exclusivo para la rehabilitacin y restauracin del trabajo en el Centro Histrico, por lo que inici una restauracin del plan de cinco aos. La Oficina del Historiador de la ciudad es reconocida por haber coordinado el proceso de rehabilitacin, y en el ao siguiente, 1982, el Centro Histrico de la Ciudad de La Habana y su sistema de fortificacin fueron inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO. En 1993: El decreto de ley no. 143 del Consulado Estatal ampli su campo de trabajo en autoridad y jurisdiccin de la Oficinas del Historiador de la ciudad, y el sector inscrito fue reconocido como una zona privilegiada para la conservacin. Subsecuentemente, en 2001, lo mismo fue aplicado a las costas del tradicional Malecn y despus, en 2003, al pintoresco barrio Chino, ambos en municipios cercanos del Centro de la Habana. Desde 1981, planes de cinco aos fueron establecidos para la renovacin de la Habana Vieja, que fueron articulados por diversas acciones bajo el control en conjunto del Ministerio de Cultura y el equipo tcnico de las Oficinas del Historiador de la ciudad. Exitosamente, el gobierno cubano decidi fortalecer la Oficina y autorizar
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la creacin de una agencia ejecutiva independiente para el desarrollo, financiacin, renovacin y restauracin de la Vieja ciudad. El primer Plan Maestro para la Rehabilitacin Integral de la Habana Vieja fue implementado en 1994 por un multidisciplinario grupo de expertos, integrando su trabajo con otras agencias e instituciones municipales, tanto a nivel provincial como nacional, as como con otras instituciones de estudios superiores y de investigacin. Durante 1980 y 1990, la UNESCO sustent las acciones de rehabilitacin tanto tcnicas como de emergencias bajo la asistencia del Comit del Patrimonio Mundial. Las funciones de la Oficina del Historiador se expandieron con los proyectos y trabajos en toda el rea de la Habana Vieja. La Rehabilitacin fue estructurada por un Plan Especial de Desarrollo Integral, reuniendo cinco polticas fundamentales. De particular importancia dentro del contexto de este documento es la poltica de alcanzar un desarrollo integral auto-financiado que convierta a la inversin del patrimonio en una fuente recuperable y rentable.[14] Para implementar stas polticas, la Oficina ha creado una estructura organizacional con direcciones especializadas, departamentos y una empresa capaz de llevar a cabo el proceso de planeacin de estrategias aplicables a sus amplias condiciones ambientales (economa, sociedad, territorio, hbitat), incluida la organizacin e implementacin de un proceso de inversin para sustentarlo. La estructura incorpora la administracin del turismo, bienes y races y sectores terciarios para generar fuentes financieras para la conservacin. Bajo ste enfoque empresario-capitalista, La Oficina del Historiador de la Habana ha generado fondos que sirvan a ms intereses socio-culturales, sustentando la conservacin urbana y un mayor nmero de actividades culturales. Los resultados hasta ahora son extraordinarios, incluso si se considera la situacin particularmente poltica- econmica de Cuba. Desde 1994, la explotacin de los recursos culturales, tursticos y territoriales de la Habana, han generado una ganancia de $ 216.8 US millones. Con la implementacin de polticas fiscales, un adicional de $16.2 US millones ha sido recolectado. La descentralizacin econmica ha permitido que se reinvierta en los recursos, resultando en visibles mejoras sociales y urbanas en breve tiempo, que conllevan a generar cambios positivos que atraen ms inversin e inters, con un correspondiente incremento en los visitantes y personas interesadas en los servicios.
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Ibid., p 17. Ibid., p 49.
La rentabilidad del proceso motiv al Banco Nacional a expedir crditos por $61.9 US millones, para ser invertidos en los costosos trabajos de rehabilitacin, de igual forma el Estado contribuye con 321.3 millones de pesos del presupuesto central. Con el 40% de los recursos del presupuesto canalizados al trabajo social (bienes races, vivienda, salud e instituciones educativas), la introduccin de polticas de beneficio social y la rehabilitacin de edificios designados a servicios comunitarios de la administracin municipal, la movilizacin de $16.1 US millones de proyectos de cooperacin internacional fue posible por programas de cofinanciacin. En diez aos (1994- 2004), a travs de esfuerzos administrativos la Oficina ha logrado recuperar en un 33% del rea del Centro Histrico y ha implementado cinco veces ms el nmero de proyectos llevados a cabo en perodos previos. La oficina mantiene una mayora de las acciones especialmente establecidas con empresas de excursiones tursticas y bienes y races para sacar provecho de las ventajas de explotar los bienes culturales de la ciudad.[15] Una nota crtica a considerar en contra de esta administracin y modo de financiacin, es como se ve desde el contexto de Cuba, en el que actualmente muy poco o casi nada de la competencia comercial ha sido introducida por la explotacin misma de stos aspectos culturales. En vez de comprometer por completo al sector privado, la Oficina mantiene un monopolio en este tipo de asuntos, que han sido pieza indispensable para salvaguardar a la Habana Vieja.
tor privado en la conservacin del patrimonio mundial como un motor de regeneracin econmica y social en pueblos y ciudades de pases en desarrollo, designados por el Patrimonio Mundial. Adems, pretende alcanzar lo mencionado de un modo que activamente promueva el poder econmico y la cohesin social. El 95% del crecimiento mundial de la poblacin estar concentrado en ciudades de pases en desarrollo. El ritmo al que estas ciudades se estn expandiendo por ms de 5 millones al mes- excede por mucho la habilidad de proveer la infraestructura bsica, servicios esenciales y empleo formal. La resultante exclusin econmica y social da lugar a una creciente economa informal, equivalente al 30% del Producto Interior Bruto en Asia y ms del 40% de frica y Latinoamrica. Esta enorme economa informal es muy ineficiente y constituye una asombrosa prdida de capital humano y oportunidades de mercado. Inversiones cuidadosamente estructuradas en el patrimonio cultural de ciudades de pases en desarrollo seleccionadas por el PM podran probar traer recompensas efectivas y financieras desarrollando el vasto potencial de sus informales economas. El objetivo del PIPM es plantear, estructurar, comercializar y administrar una variedad de especialistas en inversin enfocndose en sectores clave que beneficiarn enormemente a las eventuales economas. Los proyectos se vincularn con autoridades locales y otras entidades de los sectores pblico y privado con el fin de tomar a expertos locales y crear acuerdos de participacin local y podero econmico (incluyendo participacin equitativa), tanto para razones sociales como industriales. Los campos de inversin incluirn industrias culturales, turismo, bienes races y servicios financieros especializados. Las economas informales de varias ciudades de Patrimonio Mundial comprenden numerosas empresas comercialmente importantes en reas como msica, comunicaciones, moda, artesana tradicional y otras formas de expresin cultural, desde el deporte hasta el entretenimiento y el diseo y la tecnologa. Los PIPM buscan invertir en empresas locales que manejen energas creativas en las poblaciones urbanas de stas ciudades de Patrimonio Mundial y que pueden maximizarse sin comprometer su integridad cultural - sin matar a la gallina de los huevos de oro, como comnmente ocurre. Muchas tendencias perceptibles dentro del mercado del
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Proyectos de Inversin del Patrimonio Mundial (PIPM): Una posible forma de financiacin?
Con un crecimiento de sitios en la Lista de Patrimonio Mundial los costos de los procesos internos tambin estn propensos a incrementarse (ms evaluaciones, monitoreos y papeleos son necesarios), las principales posibilidades para proveer apoyo y aumentar la capacidad del sistema para poder asistir a los sitios enlistados recae en el crecimiento de otras contribuciones pblicas y privadas, y en el desarrollo de nuevas formas de recaudacin de fondos y financiacin.[16] En los ltimos dos aos, el Centro de Patrimonio Mundial ha estado comprometido con el desarrollo de Proyectos de Inversin de Patrimonio Mundial (PIPM).[17] Los Proyectos de Inversin de Patrimonio Mundial es una iniciativa de largo alcance que pretende atraer la inversin del sec[15]
Respectivamente, the HAbaguanez S.A. Tour Company, fundada en 1994, la Agencia de Viajes San Cristobal, fundada en 1996, y Fnix S.A. tambin de 1996. De: A Singular Experience , 2006, pp. 57- 59. [16] Bandarin, Francesco, en la Introduccin de World Heritage Challenges for the Millenium, Centro de Patrimonio Mundial de la UNESCO, Pars, Enero 2007, p. 22. [17] Con la firma Londinense Consultora Horizon Strategies y su director gerencial Humphrey Harrison.
turismo mundial favorecen fuertemente prospectos de ciudades histricas. Sin embargo, el turismo frecuentemente ocasiona perjuicios a las economas locales, a las comunidades y al medio ambiente, por muy mnimo que esto sea. El PIPM buscar invertir en las empresas relacionadas con el turismo que responde a las necesidades de las comunidades locales y de la conservacin de su patrimonio cultural y natural por lo menos en la medida que ellos responden a las necesidades de los visitantes extranjeros. Nada menos sera sustentable. El PIPM se asociar con varios intereses locales para desarrollar los planes relativos a la propiedad que son posibles en el plan comercial y que mejoran la conservacin patrimonial y la regeneracin social y econmica, incluyendo maneras innovadoras para facilitar la financiacin comunitaria, como mercados informales y granjas urbanas. La agricultura urbana estn causando un incremento estratgico significativo: provee un tercio de toda la comida consumida en las ciudades, crea numerosas fuentes de empleo y aumenta el ingreso de millones de personas. Sin embargo, tambin posee un cierto nmero de riesgos, y necesita ser urgentemente mas eficiente y sustentable para poder as salvaguardar la salud pblica, la seguridad alimenticia, los trabajos y el medio ambiente local. El dramtico y anticipado crecimiento de muchas ciudades en pases en desarrollo significa que reas que ahora estn en los lmites de la ciudad, se convertirn, en un momento dado, en centro para expansiones y pueden rpidamente revalorizarse, especialmente si son reubicadas para reflejar su uso ms productivo. El PIPM funcionar como un incubador de negocios de operaciones comerciales en sitios del PM. Para ello, se har: Identificacin, investigacin, evaluacin y estructura tanto de nuevas como de empresas ya establecidas; Buscar inversionistas y colaboradores; Proporcionar a las empresas (en donde conserva elementos activos considerables) un apoyo continuo y ayuda para la evaluacin y el desarrollo de perspectivas comerciales. Lograr lo anterior mediante tres distintos mecanismos especficos: 1. 2. 3. Dirigir inversiones, principalmente en industrias culturales, turismo y propiedad. Servicios financieros, esencialmente de prstamos y arriendos comerciales. Otros servicios del negocio, incluyendo administracin de propiedad intelectual.
Una variedad de grupos han realizado ya investigaciones extensivas sobre cmo actividades similares pueden ser adaptadas a las diversas condiciones de las ciudad de pases en desarrollo. A pesar de que mucho de este trabajo haya sido orientado hacia el desarrollado (opuesto a fines comerciales), proporcionan perspectivas y pericias en las cuales los PIPM pueden inspirarse. Adems, muchas organizaciones comunitarias han desarrollado elaboradas redes fundamentales capaces de alcanzar a millones de personas. Tambin hay muchas compaas del sector privado involucradas en el desarrollo de medidas innovadoras y eficaces para la economa grises de los vastos asentamientos informales de los pases en desarrollo. El PIPM actualmente est en su fase iniciadora y ser registrado como una organizacin sin fines de lucro. A pesar de esto, su xito a largo plazo depender en mayor parte de su habilidad por mantenerse enfocado en sus objetivos comerciales, colaborando con ONG, agencias multilaterales y otras. A menos de que la preservacin del patrimonio se convierta en parte de la industria, generando utilidades significantes y recuperacin en la inversin, seguir sufriendo de un estigma caritativo que hoy por hoy opaca su potencial cultural social y econmico, as como mantiene a las empresas comerciales ajenas a un serio compromiso.
Conclusin: Hacia mayores compromisos que involucren el sector pblico y privado

Mucho se ha escrito sobre la importancia de los sitios del Patrimonio Mundial, y muchas ciudades histricas en particular. Sin embargo, muy poco se escucha sobre la inversin potencial, especialmente cuando se trata de los pases en desarrollo. Las ciudades histricas personifican a una variedad de caractersticas que las distinguen de otros lugares y que cubren distintas ventajas en cunto a dirigir un reto para el futuro: generar su propio desarrollo econmico incrementando el potencial econmico de su rico patrimonio cultural. En particular, los atributos especficos del Patrimonio Mundial en sitios urbanos, una excepcional oportunidad para desarrollar maneras innovadoras de canalizar los extraordinarios recursos y cohesin social de las economas informales en formales empresas mucho ms eficientes y productivas. Muchos elementos demuestran que la conservacin y el desarrollo durable del patrimonio, de gran alcance se estn mutuamente reforzando, ms que la idea popular de elegir ste o el otro. Con la etiqueta de Patrimonio Mundial ciertamente se garantiza reconocimiento internacional y atencin, convirtindose en una poderosa herramienta para la co-
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mercializacin, promocin y cooperacin, ms sin embargo, existe poca evidencia de que por s sola genere un proceso de desarrollo econmico. La Habana Vieja en Cuba es un caso particular, en donde la administracin y los enfoques empresariales para la conservacin han salvado a la ciudad de derrumbarse. El nombramiento de Patrimonio Mundial ha ayudado a que empresas internacionales apoyen a la prevencin, y su xito se debe en gran medida a las autoridades del gobierno de Cuba a travs de sus dictmenes para ambiente propicios y la asignacin de polticas, procedimientos e instituciones que iniciarn y facilitarn el desarrollo de aspectos patrimoniales para una mayor regeneracin socio-econmica. A pesar de que las Oficinas del Historiador han estado seduciendo al sector privado, est muy lejos de dejar por completo sus patrimonios a los mismos. Ms an en el caso de Cuba, la propuesta de los PIPM se concentra en atraer los fondos del sector privado para desarrollar una variedad de negocios que, una vez exitosos, regenerarn inters local, apoyo y participacin- tambin con equidad- en la prevencin de aspectos de Patrimonio Cultural. A primera vista, une conceptos parecidos: explotacin comercial de aspectos culturales. Sin embargo, bien se sabe que la eficiente administracin de reas de conservacin, incluidos los sitios de Patrimonio Mundial, requieren apoyo y entrada de todos los sectores relacionadas con stas reas, y las estrategias de desarrollo para cada rea de conservacin deben compartir propiedad. Por lo tanto, cualquier administracin de centros histricos debe: Respetar la vida comunitaria; Mejorar la calidad de vida; Mantener la identidad, diversidad y vitalidad; Minimizar la reduccin de recursos no renovables de aspectos patrimoniales; Cambiar actitudes y percepciones - el proceso de gestin del cambio involucra intereses ms amplios y debe involucrar a los diferentes actores de los sectores pblico y privado - propietarios, inversionistas, residentes, y otros intereses comunitarios y voluntarios; Favorecer las acciones comunitarias y de responsabilidad a travs la participacin; Proveer un marco poltico adecuado para integrar los objetivos de conservacin con las metas de desarrollo sustentable.[18]
[18]
En la prctica, el poder de las comunidades para poder desarrollar completamente el patrimonio se traduce en la inclusin de expertos, capital y mercados - que no usualmente estn al alcance. Los PIPM pretender hacer una diferencia trabajando de manera directa con los gobiernos locales y grupos de inters para proveer servicios especializados para finalmente, abrir accesos a todos los recursos mencionados. Tal vez lo que se necesite ms es un cambio en actitudes y percepciones - hacia la preservacin del patrimonio en general, su viabilidad comercial en particular, y el importante rol que cada empresa involucrada puede jugar en el proceso. A menudo, y segn algunas actitudes elitistas que recaen en la preservacin de las comunidades, el enemigo es percibido como el inversionista capitalista, el promotor, o como un empresario, respectivamente. Los expertos en el campo de la preservacin del patrimonio cultural han demostrado una tendencia de hablar los unos con los otros en vez de comprometerse con estos importantes grupos de la sociedadincorporarlos significara un progreso real en trminos de reduccin de conflicto y de crear condiciones favorables para la conservacin mediante discusiones sobre los mejores emplazamientos y oportunidades de desarrollo. En los ltimos quince aos, los gobiernos han incrementado su inters hacia el sector privado para la financiacin, diseo y construccin de proyectos operativos, que podran incluir la preservacin del patrimonio. La correcta combinacin de la participacin del sector privado, el hecho de tomar las iniciativas y riesgos (que llevarn a las ganancias, si todo sale bien), y un buen gobierno por el sector pblico, a travs de la provisin de marcos polticos, supervisin y monitoreo de procesos, debe ser una situacin de ganancia para la preservacin patrimonial. stas Asociaciones Pblico- Privado (PPP), ha emergido como una importante herramienta para el mejoramiento de la competitividad econmica y la infraestructura de servicios. Las PPP pretenden financiar, disear, implementar y operar facilidades del sector pblico y servicios, con un riesgo de transferencia del sector privado. Hacen referencia a mtodos innovadores usados por el sector pblico para contratar con el sector privado, que conlleva a su capital y a su habilidad por entregar proyectos en un tiempo y segn un presupuesto, mientras el
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Op. Cit. Worthing, Derek, y Stephen Bond, Managing Built Heritage - The Role of Cultural Significance, Blackwell Publishing, Reino Unido 2008, p. 182.
sector pblico retiene la responsabilidad de proveer de estos servicios a la poblacin de una manera que beneficie al pblico y que ofrezca un desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad de vida.[19] Compromisos amplios, de cada actor concentrndose en el rol que de mejor manera puedan cumplir, junto con la capacidad de construir, incrementando la conciencia a travs de la educacin adems de crear un medio propicio adicional al podero de las comunidades por medio de la provisin de ambos, medios tcnicos y financieros, ser la nica manera de avanzar por un sistema que est
[19]
luchando por tener una legitimidad en sus operaciones y que, hasta ahora, ha sido dependiente de la ayuda, en el sentido literario de la palabra. Nuevas maneras y modos deben ser explorados si el sistema de Patrimonio Mundial quiere sobrevivir por ms aos despus de su aniversario nmero 40 en 2012. En vez de mantenernos con nuestros crculos conocidos y cmodos, tal vez sea tiempo, con la crisis econmica e inminentes impactos de los cambios climticos, de mantener la conservacin de patrimonio firmemente en la agenda poltica y para alcanzar procesos con nuevos socios.
De: Guidebook on Promoting Good Governance in Public- Private Partnerships, Comisin Econmica de las Naciones Unidas en Europa, Naciones Unidas Nueva York y Geneva, 2007, p. 1.
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Francoise Desamps Coordinadora del Programa Cientfico Getty Conservation Institute Jeff Cody Coordinador del Taller de los Alcaldes Getty Conservation Institute Ren Pinto Moreno Asesor de Asuntos Internacionales Quito, Ecuador Carlos Pallares Director Ejecutivo, Fonsal Quito, Ecuador Lee Minaidis Secretaria General Interina Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial Denis Ricard Secretario General Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial ACTAS Santiago de Compostela 1999: La inovacin en la gestin de las Ciudades del Patrimonio Mundial ACTAS Puebla 2001: medidas de prevencin y proteccin de las ciudades del patrimonio mundial en caso de desastres ACTAS Rodas 2003: Mantener el patrimonio vivo Educar y formar a favor de la preservacin y la gestin del patrimonio cultural ACTAS Kazn 2007: Patrimonio y Economa
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Gua de gestin de ciudades histricas Ciudades de historia, ciudades con memoria Catlogo de cartas y otras guas turismo y patrimonio Para ms informacin o para adquirir estas publicaciones, comunquese con: Secretariat General of the OWHC 15, rue Saint-Nicolas Qubec (Qubec) Canada G1K 1M8 Tel.: (418) 692-0000 Fax: (418) 692-5558 E-mail: secretariat@ovpm.org Web: http//www.ovpm.org URBO Portal: http//urbo.ovpm.org
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ACTAS Fez 1993: El financiamiento de las operaciones de revalorizacin de las ciudades del patrimonio mundial: Para qu, por quin, y cmo? ACTAS Bergen 1995: la communicacin Cmo comunicarse e intercambiar conocimientos, teniendo en cuenta la diversidad cultural y lingstica y las particularidades regionales ACTAS vora 1997: El turismo y las ciudades de patrimonio mundial Desafos y oportunidades
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