ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA

La poltica econmica supone la actuacin de los poderes pblicos, tanto a travs de su intervencin directa como mediante su influencia sobre las actividades del sector privado, en la Economa. Implica que el Estado se adopte medidas y se plantee su ejecucin, por lo que tendrn que fijarse prioridades entre las diferentes alternativas existentes, constituyndose ste en un decisor poltico clave, dado que se presenta la persistente necesidad de elegir entre opciones diferentes y contrapuestas. LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA. La concepcin formal de la poltica econmica, como fruto de un proceso racional de elaboracin consistente en la manipulacin deliberada de unos determinados instrumentos para alcanzar ciertos objetivos, surgida de las aportaciones iniciales de Tinbergen a comienzos de los aos 50, puede considerarse superada en la actualidad. En efecto, caracterizar de una forma tan mecanicista y tcnica a la poltica econmica y definirla en trminos puramente objetivos, sin ningn tipo de dependencia de las preferencias de los diferentes actores que intervienen en su elaboracin, constituye un enfoque limitado y que ha venido recibiendo fuertes crticas en los ltimos veinticinco aos y desde frentes muy variados. El origen de las mismas se encuentra tanto en economistas de la escuela de la Eleccin Pblica, como en economistas neomarxianos o en los defensores de la teora de grupos. Tres mbitos de actuacin bien diferenciados: 1. El de generacin de opciones. Dentro de este primer mbito, intervienen todos los actores que operan en el proceso de elaboracin de la poltica econmica, dado que en el mismo se produce la manifestacin de sus preferencias y a partir de ellas el establecimiento de una jerarqua de objetivos que, por vas diferentes segn cada caso, acaba por transmitirse a los poderes pblicos. Una referencia especial, por el importante papel que juega, debe hacerse a la sociedad civil, que manifiesta sus preferencias y su correspondiente escala de objetivos a travs de la emisin de su voto en las consultas electorales. 2. El de decisin. Constituye el ncleo central del proceso de elaboracin, dado que en este mbito se toman las decisiones por parte de los poderes pblicos con competencias legales para tal fin. Por tanto, dentro del mismo se encuadran los tres poderes polticos tradicionales: legislativo, ejecutivo y judicial. Formaran parte de este mbito otros organismos pblicos conectados a alguno de los niveles de gobierno existentes (agencias pblicas, empresas privadas, Banco Central). Finalmente, el aparato burocrtico tendran asignada la doble tarea, aunque ajena a la responsabilidad de la toma de decisiones especficas. 3. El de influencias. Dentro de este mbito, actan diferentes tipos de agentes sociales y polticos: grupos de presin, organismos internacionales, partidos polticos , que tratan de influir en los policy-markers para que adopten las decisiones que ms convengan a sus intereses. Tambin se sitan en este mbito las tareas de asesoramiento.

LA DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA: ETAPAS Y PROBLEMAS. La consideracin del elemento tiempo resulta fundamental a la hora de examinar el proceso de toma de decisiones siquiera por dos razones bsicas: a) Porque, en un buen nmero de casos, la naturaleza de los problemas a abordar exige la adopcin de decisiones con cierta rapidez. b) Porque, aun no siendo necesaria la urgencia, las medidas adoptadas no suelen manifestar sus efectos de forma inmediata, lo que hace imprescindible una coordinacin que evite, en la medida de lo posible, la existencia de retardos no significativos. Siguiendo una secuencia que ya es tradicional, cabe diferenciar las siguientes etapas en el proceso de toma de decisiones econmicas: reconocimientos de problemas, anlisis de problemas y alternativas, diseo de medidas, discusin y aprobacin parlamentaria, y ejecucin. Fases 1. Reconocimiento de problemas Contenido Obtencin de informacin. Actores Administracin pblica (burocracia). Gobierno. Partidos polticos. Medios de comunicacin. Grupos de inters. Organizaciones internacionales. Gobierno. Administracin pblica (burocracia). Asesores externos. Gobierno. Administracin pblica (burocracia). Grupos de inters. Partidos polticos. Organizaciones internacionales. Expertos. Grupos de inters. Organizaciones internacionales. Partidos polticos. Gobierno. Gobierno.

2. Anlisis de problemas y alternativas

Previsiones econmicas e interpretacin de los datos. Desviaciones sobre los objetivos y causas.

3. Diseo de medidas

Planteamiento de medidas y de posibles alternativas.

4. Consultas

Deliberaciones polticas y tcnicas.

5. Discusin y aprobacin parlamentaria 6. Ejecucin.

Debate y aprobacin de medidas Puesta en marcha de las

medidas adoptadas Administracin pblica (burocracia). EL PAPEL DE LOS DECIDORES POLTICOS Y DE OTROS ACTORES INFLUYENTES: PARLAMENTO, GOBIERNO, PARTIDOS POLTICOS Y PODER JUDICIAL. Interconexin de fases. Hay que tener en cuenta los siguientes elementos de inters: o o El orden de las fases puede experimentar cambios. Algunas medidas se llevan a cabo con gran rapidez y automatismo, sin requerir el paso por todas las fases. El proceso de elaboracin de decisiones puede generar retroalimentaciones hacia fases precedentes. Las fases pueden superponerse. Suele suceder en el caso de las de reconocimiento y anlisis y en el de las de consultas y discusin parlamentaria. El reconocimiento puede ser interrumpido por acontecimientos externos.

El problema de los retardos. Desde que se detecta un problema econmico hasta que las medidas adoptadas de poltica econmica surten efectos, puede transcurrir periodos de tiempo bastante largos y no siempre predecibles que disminuyen la eficacia de las actuaciones pblicas. El Parlamento. El elemento central de su papel en la toma de decisiones se encuentra en las funciones que tengan reconocidas en la Constitucin y, en su relacin con el poder ejecutivo. No hay que perder de vista que el principal instrumento con que cuenta la poltica econmica en el corto plazo el Presupuesto- necesita la aprobacin parlamentaria. Los Partidos Polticos. De manera gradual han venido ejerciendo influencia entre las actividades que se desempean en el Parlamento. Dichos representantes populares actan y votan de acuerdo con las decisiones polticas adoptadas en el seno del propio partido. El Gobierno. Se refiere al Poder Ejecutivo, significa que incluimos dentro de l al Primer Ministro o Presidente y a los Ministros o asimilados, dejando de lado a todas las categoras por debajo de este rango o nivel. El Poder Judicial.

Los tribunales de justicia desempean en el proceso de toma de decisiones poltico-econmicas, un papel que puede calificarse de marginal, aunque desempee un papel de control de legalidad sobre los otros dos poderes del Estado. .