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NORMATIVA SOBRE MEDIO AMBIENTE DEL COMERCIO MUNDIAL -OPORTUNIDADES Y DESAFOS PARA LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS INTRODUCCIN ..........................................................................................................................

3 ANTECEDENTES: LOS RETOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL COMERCIO INTERNACIONAL........................................................................................................................ 3 EL DESARROLLO SUSTENTABLE ........................................................................................................ 3 LAS CONDICIONALIDADES DE LA GLOBALIZACIN ................................................................................ 5 TEMA CRECIMIENTO ECONMICO, DESARROLLO SUSTENTABLE Y COMERCIO INTERNACIONAL....................... 6 PRIMERA PARTE: ELEMENTOS DEL DEBATE ACTUAL SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE .................................................................................................................. 8 LOS PRINCIPIOS Y LA NORMATIVA VIGENTE SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE................ 8 Los principios del comercio internacional y el medio ambiente.......................................................... 8
(i) Ronda Tokio (1973-1979).............................................................................................................................. 8 (ii) Reunin Ministerial de 1982 ......................................................................................................................... 8 (iii) Ronda Uruguay (1986-1993) ..................................................................................................................... 8

La normativa vigente sobre el comercio internacional en su relacin con el medio ambiente................... 9


Normas del GATT de 1947 y de Acuerdos de la Ronda Uruguay, relacionados con medio ambiente.......................... 9 (i) Normas sobre la no-discriminacin ................................................................................................................... 9 (ii) Comercio de Servicios.................................................................................................................................10 (iii) Obstculos Tcnicos al Comercio ...............................................................................................................10 (iv) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.............................................................................................................10 (v) Derechos intelectuales .................................................................................................................................10 (vi) Subvenciones y Medidas Compensatorias ..................................................................................................11 (vii) Agricultura...................................................................................................................................................11

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) ............................................................................ 12


La creacin de la OMC.................................................................................................................................................12 Las normas OMC y los acuerdos de la ronda Uruguay ................................................................................................12 El Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC y sus antecedentes ................................................................14 El rgano de Solucin de Diferencias (OSD) de la OMC............................................................................................15

Las controversias por aplicacin comercial de normas ambientales ................................................. 16 UNCTAD y PNUMA ................................................................................................................ 17 Normativa internacional sobre medio ambiente relacionada con el tema comercial............................. 18
Antecedentes .................................................................................................................................................................18 Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad .........................................19 Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, ................................................................19 Convenio Marco de Cambio Climtico y Protocolo de Kioto......................................................................................19 Convenio sobre el Comercio Internacional en Especies de Fauna y Flora en Peligro de Extincin (CITES) .............20 Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su eliminacin ..20 Acuerdo Internacional sobre Madera Tropical (ITTA).................................................................................................21

La estandarizacin, normativa y certificacin internacional oficial .................................................. 22 EN EL CONTEXTO ECUATORIANO Y REGIONAL CULES SON ASPECTOS SECUNDARIOS DE LA PROBLEMTICA COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE?............................................................................... 23 Las oportunidades de financiamiento de captacin de carbono del Protocolo de Kioto......................... 24
Comercio de captura de carbono, conforme al Protocolo de Kioto..............................................................................24

Etiquetas, sellos, empaque, certificacin y estandarizacin ambiental............................................... 25 Distinguir los estndares de produccin, el menor impacto o manejo adecuado, los rganicos .............. 27
Antecedentes .................................................................................................................................................................27 Mtodos de proceso y produccin (MPP).....................................................................................................................28 Esquemas de etiquetado ................................................................................................................................................28 El futuro de los procesos y manejos productivos en el comercio mundial ...................................................................28 Certificaciones de cultivos orgnicos ...........................................................................................................................29 Empaque, desechos y reciclado ....................................................................................................................................29

LOS PRODUCTOS ECUATORIANOS DE EXPORTACIN Y SU CONTEXTO AMBIENTAL INTERNACIONAL ............... 30 Introduccin .......................................................................................................................... 30 Banano ................................................................................................................................. 30 Camarones ............................................................................................................................ 32 Flores ................................................................................................................................... 32 Pesca.................................................................................................................................... 33 Madera y manejo sustentable de bosques..................................................................................... 33 Aceite de palma ...................................................................................................................... 34

Leche y carne ......................................................................................................................... 34 Hortalizas.............................................................................................................................. 34 SEGUNDA PARTE: PERSPECTIVAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL COMERCIO INTERNACIONAL ECUATORIANO ........................................................................................... 35 Los Ministros de Estado y las entidades pblicas vinculadas con comercio y medio ambiente................ 35
Los ministros de Estado ................................................................................................................................................35 Ministerio de Agricultura y Ganadera .........................................................................................................................36 Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca ........................................................................................37 Ministerio del Ambiente ...............................................................................................................................................40 Ministerio de Salud Pblica ..........................................................................................................................................42

El CORPEI y la participacin de los gremios en el seguimiento de las perspectivas ambientales del comercio mundial: esquema institucional .................................................................................... 42
Perfil de trminos de referencia ....................................................................................................................................44

BIBLIOGRAFA CITADA ................................................................................................................. 45 REFERENCIAS LEGALES CITADAS, CLASIFICADAS POR TEMAS Y MATERIAS............................................... 49 Agrario ................................................................................................................................. 49 Cambio climtico .................................................................................................................... 49 Comercio exterior e inversiones................................................................................................. 49 Diversidad biolgica ............................................................................................................... 49 Forestal ................................................................................................................................ 50 Institucional-administrativo ...................................................................................................... 50
Comunidad Andina de Naciones ...................................................................................................................................50 Comunidades indgenas y afroecuatorianas ..................................................................................................................51 Ministerio del Ambiente ...............................................................................................................................................51

Legislacin ambiental.............................................................................................................. 51 Normalizacin, acreditacin y certificacin ................................................................................. 51 Normativa ambiental ............................................................................................................... 51 Organizacin Mundial del Comercio .......................................................................................... 52 Pesca.................................................................................................................................... 52 Plaguicidas............................................................................................................................ 52 Polticas................................................................................................................................ 53 Propiedad intelectual............................................................................................................... 53 Sanidad animal y vegetal y normas fitosanitarias.......................................................................... 53 A CRNIMOS Y SIGLAS DE LAS REFERENCIAS LEGALES......................................................................... 54 A NEXO 1 ................................................................................................................................... 55 Cuadro de equivalencias de acrnimos y siglas en ingls sobre comercio y medio ambiente internacional y su significado en espaol .......................................................................................................... 55 A NEXO 2 ................................................................................................................................... 57 Lista de etiquetas compilada por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de los Estados Unidos....... 57

NORMATIVA SOBRE MEDIO AMBIENTE DEL COMERCIO MUNDIAL -OPORTUNIDADES Y DESAFOS PARA LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS

Proyecto SICA/Banco Mundial Efran Prez ESTADE INTRODUCCIN Muchos de los estudios sobre normativa de comercio y medio ambiente se concentran en la temtica de las etiquetas y la certificacin ambiental. Es un aspecto sin duda fundamental de la temtica del medio ambiente y el comercio internacional, pero comprendido al interior de un marco de mucha mayor amplitud. As, el presente estudio abarca cuestiones de ndole ms global que la sola referencia a las etiquetas y certificaciones ambientales de los productos. El enfoque global adoptado en el presente trabajo ofrece antecedentes y opciones para elegir la mejor poltica de comercio internacional y medio ambiente para el Ecuador a travs de mecanismos adecuados a las realidades locales. Los esfuerzos para incrementar las exportaciones ecuatorianas deben incluir el aprovechamiento de las coyunturas y nichos de los mercados, as como advertir el alcance de algunas amenazas, ciertas de ellas estridentes pero sin constituirse en verdaderos peligros, para distinguirlas de aquellas otras amenazas que s podran afectar las exportaciones ecuatorianas. ANTECEDENTES: LOS RETOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL COMERCIO INTERNACIONAL El desarrollo sustentable El trmino desarrollo sustentable (sustainable development) se acua en el informe de UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development--Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo),Nuestro Futuro Comn, conocido como Informe Brundland, de 1987. La locucin desarrollo sustentable describe el nuevo paradigma del crecimiento econmico, donde la consideracin ambiental ocupa una importancia creciente. En efecto, la temtica ambiental, limitada originalmente en forma exclusiva a la contaminacin, contempla en la actualidad aspectos del desarrollo econmico y social de los pueblos. El informe (Brundland) sealaba la pobreza como una de las causas ms importantes de la degradacin ambiental y sostena que un mayor crecimiento econmico, estimulado en parte por un aumento del comercio internacional, poda generar los recursos necesarios para combatir lo que se haba llegado a designar como la contaminacin de la pobreza"1 . En la misma lnea de razonamiento, el argumento central de la Agenda 21, aprobada en la Conferencia de Ro en 1992, al tratar de la vinculacin de comercio y medio ambiente, es que un sistema mercantil multilateral abierto permitir el aprovechamiento y distribucin ms eficiente de los recursos. El consiguiente incremento de la produccin y los ingresos r educira la presin sobre el medio ambiente. Tambin habra ms recursos disponibles para el crecimiento econmico y para una mejor conservacin del medio ambiente2 . El Principio 12 de la Declaracin de Ro, aprobada en la Conferencia de Ro de 1992, refleja los criterios sobre el tema comercio mundial y medio ambiente vigentes en la
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OMC. Trade and Environment in the GATT/WTO Background Note by the Secretariat. B. Outline. High Level Symposium on Trade and Environment. Ginebra, 15-16 Marzo 1999. p. 4 de B. Outline. 2 PREZ, EFRAN. Derecho Ambiental. McGraw-Hill. p. 136, comentando el captulo 2 de la Agenda 21. 3

poca: Principio 12 Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional. Adicionalmente, son aplicables otros principios de la Declaracin de Ro que, si bien no aluden en forma expresa al comercio internacional, esbozan, no obstante, determinadas pautas aplicables a la problemtica del medio ambiente y el comercio de los pases en desarrollo. La erradicacin de la pobreza se considera una tarea esencial como requisito indispensable del desarrollo sustentable (Principio 5). En las relaciones internacionales se enfatizan las responsabilidades comunes pero diferenciadas que corresponden a los pases desarrollados, frente a los pases en desarrollo, de cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y establecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En contraste con el aspecto negativo originado en las presiones de los pases desarrollados sobre el medio ambiente mundial, sus tecnologas y recursos financieros les permiten, en compensacin, asumir responsabilidades en la bsqueda internacional del desarrollo sustentable (Principio 7). Se propone la colaboracin de los Estados en el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, con nfasis en la transferencia de tecnologas y, especialmente, tecnologas nuevas e innovadoras (Principio 9). Por otra parte, se previene suficientemente sobre la tentacin de imponer las reglas ambientales propias a terceros pases, sobre lo que dice la Declaracin de Ro que [l]as normas aplicadas por algunos pases pueden resultar i nadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo (Principio 11). Los principios tambin contemplan dos aspectos adicionales, que se han discutido extensamente en los foros internacionales: la reubicacin de actividades y sustancias nocivas o degradantes del ambiente desde pases desarrollados (Principio 14) a parasos de la contaminacin, donde supuestamente una laxa normativa ambiental buscara atraer de esta manera inversiones extranjeras, cuya existencia ha sido d esmentida por los estudios realizados con posterioridad. El Principio 16, contaminador-pagador, representa un consenso sobre el tema comercio y medio ambiente desde los aos 70, manifestado en uno de los principios del derecho ambiental: el que contamina paga, que se refiere a los costos de la contaminacin, que no deben asumirse por la poblacin, ni los usuarios o el g obierno, sino por los originadores de la actividad contaminadora, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Algunos de estos temas se abordarn ms adelante en el presente informe. Dos aos despus de la Cumbre de Ro se suscribi en Marrakesh el Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio, en cuyos considerandos se lee: Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objeto de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de desarrollo econmico.
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Reconociendo adems que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico. Las condicionalidades de la globalizacin La X Conferencia de la UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development-Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo), celebrada en Bangkok a comienzos de 2000, consider el tema de la globalizacin como instrumento para el desarrollo de todos los pases y de todos los pueblos. A diferencia de las proyecciones ms pesimistas sobre el proceso mundial de la globalizacin, este documento visualiza esa globalizacin, aparentemente inevitable e irreversible, como portadora de una corriente de abatimiento de la pobreza y generalizacin del respeto de los derechos humanos en todos los pases3 . La Unin Europea propuso para esta X Conferencia de la UNCTAD un papel de apoyo de este organismo internacional a un conjunto de cuestiones relacionadas, con un alcance ms amplio que el aspecto exclusivamente ambiental. As, en el contexto del desarrollo sustentable el n i forme de la Unin Europea, que se cita en este apartado, disea una agenda para establecer normas multilaterales en seis reas, de las cuales una solamente es propiamente ambiental. Las reas incluyen:: garantizar un clima estable y previsible para las inversiones y simplificar y armonizar los procedimientos comerciales. El tercer rubro se refiere a las cuestiones medioambientales y trata del apoyo recproco entre comercio y medio ambiente y cuestiones horizontales, como son los convenios internacionales ambientales. Finalmente se contempla la normativa fiscal, competencia internacional y aplicacin de normas sociales, especialmente de carcter laboral4 . Esta perspectiva refleja la tendencia corriente de vincular los intercambios y la asistencia Norte-Sur con la ejecucin de programas que incluyen, adems del tema ambiental, el cumplimiento de normativas sociales, no solamente limitadas a la cuestin laboral, sino tambin aspectos ms amplios y ms genricos, como por ejemplo, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una regin. Los alcances de las recomendaciones son en extremo abstractos, hasta el punto que se puede decir que abarcan la totalidad de la poltica econmica y social de un Gobierno. En efecto, el programa que propone la Unin Europeo es el siguiente: Todo esfuerzo conjunto de los pases desarrollados y los pases en desarrollo por adoptar y poner en prctica tal poltica requerir una armonizacin multilateral de normas y principios de desarrollo sustentable, en concreto: en el sector social, -la puesta en prctica de manera efectiva de los principales convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (el derecho de asociacin en sindicatos; el derecho a la negociacin colectiva; la prohibicin de la explotacin laboral de los nios; la abolicin del trabajo forzoso; la prohibicin de la discriminacin laboral), en el sector ambiental, -la aplicacin de Acuerdos Ambientales Multilaterales de forma coherente con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, como el Protocolo de Montreal, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC), y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas (CDB) segn han quedado tras su conclusin, firma y ratificacin, tomando en consideracin principios ambientales bsicos como el principio de cautela,
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UNIN EUROPEA. Directrices para la participacin en la X Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Bruselas, 15.09.1999 COM(1999) 451 final Documento de Trabajo de la Comisin Europea. Bruselas, 1999. pp. 2-3. 4 Ibid. p. 25. 5

en el sector econmico, - la promocin de normas cautelares y la supervisin efectiva de stas con vistas a consolidar los sectores econmicos de los pases en desarrollo y evitar crisis del sistema mundial, -la lucha contra la corrupcin, el blanqueo de dinero y la evasin fiscal, -la eliminacin progresiva de parasos fiscales y la negociacin multilateral de tipos fiscales mnimos aplicables sobre los rendimientos de factores variables (ahorros y beneficios empresariales) de forma que se contribuya a alcanzar mayor equidad fiscal en los pases en desarrollo, a la vez que se garantiza una financiacin justa y razonable de los bienes pblicos ms bsicos, como el funcionamiento de la administracin pblica, las infraestructuras, la salud y la educacin5 . Tema crecimiento econmico, desarrollo sustentable y comercio internacional El principal debate sobre comercio internacional y medio ambiente, en el contexto de la globalizacin, es el beneficio o el perjuicio que pueda causar este proceso a los recursos naturales y la calidad de vida de los pases en desarrollo. El incremento del comercio internacional de un pas en desarrollo promover sin duda su crecimiento econmico, pero el desarrollo sustentable mismo que se logre depender del funcionamiento adecuado de sus mercados nacionales. Las llamadas fallas del mercado se producen a nivel ambiental cuando productores y consumidores no consideran el entero costo de sus acciones, tales como la contaminacin i nfligida a terceros (externalidades ambientales). Es decir, se invierten ms recursos en actividades contaminantes que en su solucin. Cuando los recursos no reciben una valoracin suficiente, la tendencia es a sobre-explotarlos. Con frecuencia los Gobiernos lejos de corregir e stos desequilibrios los exacerban; lo cual es especialmente cierto en el caso de los subsidios, siendo los ms preocupantes a nivel global aquellos vinculados a la energa, a la agricultura y a la pesca. En este caso ya no se puede hablar de fallas del mercado, sino de fallas polticas6 . El enfoque del Convenio sobre la Diversidad Biolgica contempla la valorizacin del recurso, que incentive su conservacin y aprovechamiento sustentable. En el caso especfico de los bosques, se juzga que una de las causas de la deforestacin es la necesidad de contar con tierra agrcola adicional para alimentar a la poblacin, por la ausencia de mercados para los diferentes servicios provistos por los bosques, tales como la captura de carbono y la biodiversidad. NORDSTRM y VAUGHAN, cuyos criterios se aprovechan en este apartado, aplican principios de la teora econmica para tratar de explicar por qu la contaminacin y daos ambientales generalmente empeoran al principio, antes que mejorar, cuando crece el comercio internacional de un pas, aunque a la larga se termine revertiendo esta tendencia. La aplicacin ambiental de la curva de Kuznets (Environmental Kuznets Curve EKC) sostiene que la degradacin ambiental tiende a seguir una curva en forma de letra U invertida, con una creciente degradacin mientras el pas sale de la pobreza, estabilizndose cuando los ingresos alcanzan un nivel medio; con un mejoramiento gradual conforme la sociedad adquiere una cierta afluencia y las prioridades se orientan hacia aspectos relacionados con la calidad de v ida, incluyendo un medio ambiente limpio y seguro7 . Ahora bien, estos autores observan que el mejoramiento que se espera en la calidad ambiental no depende tanto del crecimiento de los ingresos, sino que asimismo cobran gran importancia en este proceso las reformas institucionales y democrticas, que permiten a la poblacin articular sus preferencias por la calidad ambiental e influir en el proceso de las decisiones polticas. Este esquema aplica tambin a las

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Ibid. p. 8. NORDSTRM, HKAN y SCOTT VAUGHAN. Trade and Environment. WTO. Ginebra, 1999. pp. 14-15. 7 Ibid. p. 11. Se explica que Simon Kuznets, recibi el premio Nobel en Economa en 1971, por su trabajo sobre la relacin entre el nivel y la desigualdad de los ingresos, que tienden a seguir una relacin de en forma de letra U invertida. Esto es, la desigualdad del ingreso tiende a empeorarse mientras el pas va saliendo de la pobreza, estabilizndose al nivel de ingresos medios y despus igualndose progresivamente, p. 6, pie de pgina N 4. 6

instituciones internacionales cuyas decisiones afectan directa o indirectamente el medio ambiente global8 . Sobre este tpico manifiesta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD): Se ha observado que la liberalizacin del comercio debe complementarse con polticas de ordenacin del medio y de los recursos a fin de que pueda contribuir plenamente a proteger en mayor medida el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible por medio de la asignacin y el aprovechamiento eficientes de los recursos. En este contexto, la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible ha sealado que "la continuacin de la liberalizacin del comercio era una condicin necesaria, pero no suficiente, para alcanzar el desarrollo sostenible" y que "la liberalizacin del comercio deba complementarse mediante la adopcin de polticas ambientales racionales" 9 . El PNUMA ha emprendido ltimamente en un programa de evaluacin de los efectos econmicos, ambientales y de desarrollo de la liberalizacin del comercio al nivel nacional, en diferentes pases incluyendo el Ecuador, al decir de su Director Klaus Toepfner10 . Se han citado como experiencias recientes sobre estas evaluaciones: Revisiones por los gobiernos de Canada y los Estados Unidos del TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) y de la Ronda Uruguay Revisin de la Comisin Europea del mercado nico de la Unin Europea Evaluacin del Impacto de sustentabilidad basado en las propuestas de negociacin de la Unin Europea para la Ronda del Milenio, comisionada por la Comisin Europea y realizada por un consorcio encabezado por la Universidad de Manchester Esquema para la realizacin de evaluaciones ambientales de acuerdos de liberalizacin comercial desarrollado por la Comisin Norte Americana de Cooperacin Ambiental. Metodologa para evaluacin ambiental de acuerdos de liberalizacin comercial desarrollado por WWF Internacional11 .

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Ibid. p. 11. UNCTAD. Comercio y medio ambiente: progresos concretos alcanzados y algunas cuestiones pendientes (ANEXO). Informe preparado por la secretara de la UNCTAD. A/S-19/4. E/1997/13 Espaol. Ginebra, 1997. p. 11. 10 Los otros pases seran Argentina, China, Nigeria, Senegal and Tanzania. PNUMA. Presentation of Dr Toepfer to the WTO Committee of Trade and Environment, 24 Octubre 2000. 11 TA RASOFSKY, RICHARD (Workshop Rapporteur). Assessing the Environmental Effects of Trade Liberalisation Agreements: Methodologies. OECD proceedings. 2000. p. 12. WWF y Fundacin Futuro Latinoamericano realizaron The International Experts Meeting on Sustainability Assessments of Trade Liberalisation, del 6 al 8 de marzo de 2000, en Quito, Ecuador. En el documento de Background Material se realizan algunos estudios de casos. 7

PRIMERA PARTE: ELEMENTOS DEL DEBATE ACTUAL SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE Los principios y la normativa vigente sobre comercio internacional y medio ambiente Los principios del comercio internacional y el medio ambiente La temtica sobre comercio internacional y medio ambiente es tan antigua como la preocupacin ambiental misma. En la conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano, de 1972, la Secretara del GATT llamado de 1947 present un estudio sobre "[l]a lucha contra la contaminacin industrial y el comercio internacional". Este informe se centraba en las consecuencias de las polticas de proteccin ambiental sobre el comercio internacional, reflejando la preocupacin abrigada en aquellos aos por los funcionarios de la organizacin de que tales polticas pudieran convertirse en obstculos al comercio y constituir as una nueva forma de proteccionismo (un "proteccionismo verde"). El estudio se present tambin a los miembros del GATT, algunos de los cuales propusieron la institucionalizacin interna del tema, como ya lo haba hecho la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). El resultado fue el Grupo MACIGrupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional que, sin embargo, no se reuni hasta 1991, en las vsperas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD)12 . Pero desde antes de 1991, en las diferentes rondas (rounds) del GATT se haban discutido los temas de comercio y medio ambiente siguientes: (i) Ronda Tokio (1973-1979) Reglamentos y normas ambientales como posibles obstculos al comercio. Se negocia el Acuerdo de la Ronda Tokio sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Cdigo de Normas) Reunin Ministerial de 1982

(ii)

En este encuentro se inicia la discusin sobre comercio internacional de productos cuya venta se encuentra prohibida en sus pases de origen, lo que se institucionaliza en 1989 con el Grupo de Trabajo sobre la exportacin de mercancas cuya venta est prohibida en el pas de origen y otras sustancias peligrosas13 . (iii) Ronda Uruguay (1986-1993) Modificaciones al Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC); Inclusin de cuestiones ambientales en: 1) el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS); 2) los Acuerdos sobre la Agricultura (Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Subvenciones y Medidas Compensatorias); y, 3) los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC o TRIPs, por sus siglas en ingls). La Agenda 21, la ms extensa norma blanda (soft law) internacional, aprobada en la
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OMC. Ob. cit. (Marzo 1999). p. 3 de B. Outline. Ibid. 8

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de 1992, enmarca el tema comercio y medio ambiente en su captulo 2: La cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los pases en desarrollo y polticas domsticas conexas. Como conclusin principal describe el consenso internacional acordado tras veinte aos de discusiones del tema: El comercio internacional puede ser el principal instrumento para lograr el desarrollo sustentable de los pases en desarrollo. El Acuerdo de Marrakesh formaliza los resultados de la Ronda Uruguay y crea la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En sus considerandos, citados lneas arriba, se expresan los enfoques desarrollados en la Agenda 21. La normativa vigente sobre el comercio internacional en su relacin con el medio ambiente Normas del GATT de 1947 y de Acuerdos de la Ronda Uruguay, relacionados con medio ambiente (i) Normas sobre la no-discriminacin

Las normas ms importantes sobre el comercio internacional contenidas en el GATT de 1947, aplicables a la temtica ambiental que se discute en este informe son: a. nacin ms favorecida (Art. I); y b. trato nacional (Artculo III); que concretan el principio de no discriminacin. El Articulo XX contiene las excepciones al libre comercio que pueden poner en prctica los Estados. Existen dos excepciones que se han interpretado como ambientales: las m edidas sanitarias y fitosanitarias (b) y los recursos agotables (f), sobre lo cual se ha comentado lneas arriba. Art. XX del GATT de 1947: "A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; g) relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales." El enfoque de estas provisiones puede considerarse ambiental en el contexto de la poca de su expedicin, mas no resulta del todo consistente con las nociones actuales. En efecto, si bien los inicios de la preocupacin por el medio ambiente se manifiesta en los a spectos sanitarios, esta temtica en la actualidad es una disciplina autnoma y no ser tratada, a pesar de su importancia, en el presente informe que se concreta en los aspectos propiamente ambientales y de desarrollo sustentable. Uno de las importantes normas de la OMC es el Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias. La letra g) de este artculo XX alude a los recursos naturales, agotables, que a ctualmente se denominan no renovables, aunque no es seguro que la referencia a agotables (exhaustibles) incluya solamente esta categora de recursos naturales, puesto que bien se pueden ubicar dentro de esta categora, aquellos recursos renovables pero igualmente en riesgo de agotarse en un pas o tal vez, incluso en una regin; es decir no necesariamente equivalente a lo que ahora se denominapara las especies de fauna y flora en peligro de extincin.
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(ii)

Comercio de Servicios

El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS). Su artculo XIV establece excepciones generales al libre comercio, en el estilo del artculo XX del GATT, que se ha comentado lneas arriba. El prembulo de este artculo XIV tiene el mismo texto que el del artculo XX del GATT de 1947 y su letra b), que contiene la excepcin ambiental, dice que es posible la restriccin al libre comercio con medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas o de los animales o para preservar los vegetales. (iii) Obstculos Tcnicos al Comercio

El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC). Sus considerandos reconocen la importancia de la contribucin que las normas internacionales y los sistemas internacionales de evaluacin de conformidad aportan a la produccin y el comercio internacional. As, alienta la elaboracin de normas internacionales y de sistemas internacionales de evaluacin de conformidad, pero intenta asegurar que los reglamentos tcnicos y normas, incluidos los requisitos de envase y embalaje, marcado y etiquetado, y los procedimientos de evaluacin de conformidad con los reglamentos tcnicos y las normas, no creen obstculos innecesarios al comercio internacional. El Acuerdo autoriza las regulaciones que restrinjan el libre comercio, siempre que sea necesario para alcanzar un objetivo legtimo. Se consideran objetivos legtimos, entre otros: los imperativos de la seguridad nacional; la prevencin de prcticas que puedan inducir a error; la proteccin de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente14 . Para alcanzar ms adecuadamente sus propsitos, este Acuerdo OTC establece procedimientos para la implantacin de medidas, incluyendo el cumplimiento y aplicacin de un anexo del Acuerdo OTC, denominado Cdigo de Buena Conducta sobre elaboracin, adopcin y aplicacin de normas. Finalmente, para la transparencia de las medidas se requiere notificarlas a los dems miembros de la OMC, a travs de la Secretara; as como brindar apertura para las observaciones de los interesados y posibles afectados por tales medidas. (iv) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), tiene como a ntecedente el artculo XX del GATT, que se revis lneas arriba, que autoriza a los miembros a establecer restricciones al comercio para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, con tal de que las medidas no constituyan un medio de discriminacin arbitrario o injustificable o una traba encubierta al comercio internacional. Las medidas, segn el Acuerdo, debern basarse en principios cientficos y no discriminar de manera arbitraria e injustificable entre Miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o similares15 . Los requisitos para aplicacin de medidas determinados en este Acuerdo son: evaluacin de riesgos, la no discriminacin, la transparencia y otros16 . (v) Derechos intelectuales

El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos Intelectuales relacionados con el Comercio (ADPIC) fue aprobado en la Ronda Uruguay con la finalidad, expresada en sus considerandos, de fomentar una proteccin eficaz y adecuada a los derechos de propiedad intelectual y
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Nmero 2.2 del artculo 2 del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. Nmero 3. del artculo 2 Derechos y obligaciones bsicos, del Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). 16 OMC. Ob. cit. (Marzo 1999). p. 9 de B. Outline. 10

evitar que las medidas y procedimientos aplicados no se conviertan en o bstculos al comercio. En el artculo 27 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos Intelectuales relacionados con el Comercio, sobre materia patentable, se lee: 2. Los Miembros podrn excluir de la patentabilidad las invenciones cuya explotacin comercial en su territorio deba impedirse necesariamente para proteger el orden pblico o la moralidad, inclusive para proteger la salud o la vida de las personas o de los animales o para preservar los vegetales, o para evitar daos graves al medio ambiente, siempre que esa exclusin no se haga meramente porque la explotacin est prohibida por su legislacin. 3. Los miembros podrn excluir asimismo de la patentabilidad: b) las plantas y animales excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas o animales, que no sean procedimientos no biolgicos ni microbiolgicos. Sin embargo, los Miembros otorgarn proteccin a todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema eficaz sui generis o mediante una combinacin de aqullas y ste. Las disposiciones del presente apartado sern objeto de examen cuatro aos despus de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC. (vi) Subvenciones y Medidas Compensatorias

Las subvenciones y medidas compensatorias se consideran, en general, como distorsionadoras del comercio y se encuentran prohibidas por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. No obstante, existen determinadas subvenciones denominadas no recurribles, entre las cuales se encuentran: Artculo 8 Identificacin de las subvenciones no recurribles c) asistencia para promover la adaptacin de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes o reglamentos que supongan mayores obligaciones o una mayor carga financiera para las empresas, a condicin de que dicha asistencia: i) sea una medida excepcional no recurrente; y ii) se limite al 20 por ciento de los costos de adaptacin; y iii) no cubra los costos de sustitucin y funcionamiento de la inversin objeto de la asistencia, que han de recaer por entero en las empresas; y iv) est vinculada directamente y sea proporcionada a la reduccin de las molestias y la contaminacin prevista por una empresa y no cubra ningn ahorro en los costos de fabricacin que pueda conseguirse; y v) est al alcance de todas las empresas que puedan adoptar el nuevo equipo o los nuevos procesos de produccin. El Acuerdo se limita a las subvenciones no agrcolas. (vii) Agricultura

El Acuerdo sobre la Agricultura se orienta en general a la reduccin de los subsidios agrcolas y otros aspectos relacionados. El Acuerdo destaca en sus considerandos que los compromisos de reformas en el marco del programa de reformas debe tomar contemplar las preocupaciones no comerciales, entre ellas la seguridad alimentaria y la necesidad de proteger el medio ambiente. En consecuencia, exonera de la reduccin de subsidios a [l]os pagos en el marco
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de programas ambientales gubernamentales claramente definidos y depender del cumplimiento de condiciones especficas establecidas en el programa gubernamental, con inclusin de condiciones relacionadas con los mtodos de produccin o los insumos17 . Segn el Acuerdo, las medidas nacionales de apoyo con repercusiones mnimas en el comercio, conocidas como polticas de "compartimento verde", quedan excluidas de los compromisos de r educcin, que figuran en el Anexo 2 del Acuerdo. Entre ellas figuran los gastos en programas ambientales, siempre que cumplan ciertas condiciones. La exencin permite a los Miembros aprovechar las externalidades ambientales positivas18 . La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) La creacin de la OMC La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) resulta la lgica continuacin del GATT llamado de 1947, para distinguirlo del GATT de 1994. La finalidad expresada del Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles Aduaneros (General Agreement on Trade and Tariffs) es de suprimir el proteccionismo en el comercio mundial y propender al libre comercio. Su raciocinio elemental es que la supresin de las barreras comerciales y de discriminaciones unilaterales de los pases contra determinados productos y contra otros pases propender a una asignacin ms adecuada de las fortalezas naturales de produccin y de exportacin de los pases y regiones, enriqueciendo los pueblos, en beneficio final de los consumidores. El Ecuador es parte de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) desde 199619 . Los pases pequeos tambin se benefician del sistema de la OMC en sus disputas comerciales con los Estados o bloques ms grandes y poderosos. En efecto, usualmente son estos pases los que imponen condiciones o restricciones a los pases ms pequeos, como Ecuador. El rgano de Solucin de Diferencias (OSD) y el mecanismo de solucin de conflictos de la OMC, establecen una igualdad entre los miembros que estn capacitados en discutir en igualdad de condiciones y resolver ms o menos imparcialmente las impugnaciones. El caso de las restricciones para el ingreso del banano ecuatoriano en la Unin Europea, no fue precisamente uno de un pequeo pas contra un gran bloque econmico, puesto que los Estados Unidos hizo valer el peso de su potencial econmico para defender sus empresas comerciales bananeras afectadas por las medidas. Pero los resultados finales no fueron precisamente los deseados por estas grandes empresas o pases como Colombia y Costa Rica, sino una solucin que apareca ms justa que las otras propuestas y que convena al ms grande exportador del mundo, como es el Ecuador; pero que fue en desmedro de las propuestas de los citados pases y las citadas compaas, aunque estas soluciones podran revertirse en el prximo futuro. Las normas OMC y los acuerdos de la ronda Uruguay

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12. del Anexo 2 Ayuda interna: base para la exencin de los compromisos de reduccin del Acuerdo sobre la Agricultura. 18 OMC. Ob. cit. (Marzo 1999). p. 10 de B. Outline. 19 RL. Ratifcase el Protocolo de Adhesin del Ecuador a la Organizacin Mundial del Comercio, suscrito en Ginebra, Suiza . RO 853 del 2 de enero de 1996. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Protocolo de adhesin de la Repblica del Ecuador al Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio. RO 853 del 2 de enero de 1996. Suplemento RO 853 del 2 de enero de 1996. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio. Suplemento RO 853 del 2 de enero de 1996. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Alcance al Protocolo de Adhesin de la Repblica del Ecuador al Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio publicado en el Suplemento del Registro Oficial N 853, de 2 de enero de 1996. Suplemento RO 977 del 28 de junio de 1996. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947). Suplemento RO 897 del 12 de julio de 1996. 12

Los principales instrumentos jurdicos negociados en la Ronda Uruguay son los siguientes20 : A. Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio B. Acuerdos Multilaterales 1. Comercio de mercancas 1. Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin (IPE) 2. Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) 3. Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) 4. Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin 5. Acuerdo sobre Salvaguardias 6. Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) 7. Acuerdo relativo a la Aplicacin del Articulo VI del GATT de 1994 (Prcticas Antidumping) (APA) 8. Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) 9. Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) 10. Acuerdo sobre la Agricultura 11. Acuerdo sobre Normas de Origen Entendimientos y Decisiones Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos Decisin relativa a los casos en que las administraciones de aduanas tengan motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado (Decisin sobre la carga de la prueba) Entendimiento relativo a la interpretacin del Artculo XVII del GATT de 1994 (empresas comerciales del Estado) Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del Articulo ll del GATT de 1994 (Consolidacin de las concesiones arancelarias) Decisin sobre Comercio y Medio Ambiente Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales

2. Comercio de servicios Acuerdo general sobre el Comercio de Servicios (AGCS) 3. Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) C. Acuerdos comerciales plurilaterales
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Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles Acuerdo sobre Contratacin Pblica

Esquema publicado bajo el ttulo de Principales instrumentos jurdicos negociados en la Ronda Uruguay, editado conjuntamente por el CCI y el Commonwealth Secretariat; citado en: BURBANO G., GONZALO. La OMC a su alcance. Corporacin de Estudios y Publicaciones. Quito, 1998. T. I, p. 25. 13

Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino

El Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC y sus antecedentes Como se manifest al inicio de este documento, desde las vsperas de la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano, se expresaba inters al interior del GATT sobre la relacin entre comercio y medio ambiente. En efecto, la Secretara del GATT present en este evento internacional el estudio "La lucha contra la contaminacin industrial y el comercio internacional" y abordaba la posibilidad de un proteccionismo verde. Los miembros del GATT propusieron la institucionalizacin del tema, de donde surgi el Grupo de Medidas Ambientales y el Comercio Internacional (Grupo MACI). La activacin del grupo Grupo de las Medidas A mbientales y el Comercio Internacional (MACI) se realiza en vsperas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de 1992. Esta Conferencia internacional aprueba un par de convenios internacionales y otros documentos no obligatorios, como la Declaratoria de Ro, la Declaracin sobre todo tipo de bosques, el Convenio Marco sobre Cambio Climtico y la Agenda 21. Se han comentado lneas arriba el Principio 12 y otros principios de la Declaracin de Ro relacionados con el comercio internacional. Una de las decisiones finales de la Ronda Uruguay es la creacin del Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA), que est integrada por todos los miembros de la OMC y adems por observadores de organizaciones intergubernamentales. A partir de la constitucin de la OMC, en 1994, se dio paso al Comit de Comercio y Medio Ambiente en la Decisin Ministerial sobre Comercio y Medio Ambiente del mismo ao 1994, donde se fij una temtica preliminar. La agenda inicial para discusin del Comit de Comercio y Medio Ambiente incluy diez puntos, que se consideraron a la sazn como representativos de la problemtica de los temas de su competencia, vigentes en 1994. Los items fueron21 : tem 1: Medidas ambientales relacionadas con el comercio/convenios ambientales multilaterales.- La relacin entre las provisiones del sistema multilateral de comercio y las medidas comerciales con fines ambientales, incluyendo aquellas tomadas en cumplimiento de acuerdos multilaterales ambientales. tem 2: Medidas ambientales con efectos comerciales.- La relacin entre polticas ambientales con relevancia en el comercio y medidas ambientales con efectos comerciales significativos y las provisiones del sistema comercial multilateral. tem 3: Cargos y tributos y empaque, etiquetado y otros estndares para los productos.- La relacin entre las provisiones del sistema comercial multilateral; y cargos y tributos con propsitos ambientales [y] (b) requerimientos con propsitos ambientales relativos a productos, incluyendo estndares y regulaciones tcnicas, empaque, etiquetado y reciclaje. tem 4: Transparencia de medidas ambientales.- Las provisiones del sistema comercial multilateral con respecto a la transparencia de medidas comerciales utilizadas con propsitos ambientales y medidas ambientales y requerimientos que tienen significativos efectos comerciales.

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Citados en: EWING, KENNETH P. & RICHARD G. TARASOFSKY. The Trade & Environment Agenda. Survey of Major Issues and Proposals. From Marrakesh to Singapore. Commissioned by International Council of Environmental Law. Environmental Policy and Law Paper No. 33. IUCN - Environmental Law Centre. IUCN - The World Conservation Union. Bonn, 1997. 14

tem 5: Resolucin de diferencias.- La relacin entre los mecanismos de resolucin de diferencias del sistema comercial multilateral y los de los acuerdos multilaterales ambientales. tem 6: Acceso al mercado y beneficios ambientales de la liberalizacin del comercio.- El efecto de las medidas ambientales sobre el acceso al mercado, especialmente en relacin con los pases en desarrollo, en particular los menos desarrollados de entre ellos, y los beneficios ambientales de la remocin de las restricciones y distorsiones comerciales. tem 7: BPD.- la cuestin de la exportacin de bienes prohibidos domsticamente (BPDdomestically prohibited goods DPGs). tem 8: ADPIC.- El Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, incluido el comercio de las mercaderas falsificadas (ADPIC). tem 9: Servicios.- Interacciones entre el comercio en servicios y la proteccin del medio ambiente. tem 10: ONGs.- Arreglos apropiados para las relaciones con las organizaciones no gubernamentales a las cuales se refiere el artculo V de la OMC y la transparencia de la documentacin. El Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) present un informe sobre estas cuestiones en 1996 con ocasin de la Reunin Ministerial de la OMC en Singapur22 . Este Comit est formado por todos los Miembros de la OMC y por algunos observadores de organizaciones intergubernamentales, e informa al Consejo General de la OMC. Se reuni por primera vez a comienzos de 1995 para examinar los distintos puntos contenidos en su mandato. Como preparacin para la Conferencia Ministerial de Singapur, que tuvo lugar en diciembre de 1996, el CCMA resumi en un informe presentado ante la Conferencia los debates celebrados desde su creacin y las conclusiones alcanzadas El rgano de Solucin de Diferencias (OSD) de la OMC Uno de los ms importantes entendimientos de la OMC es el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias, que contiene cuatro apndices: a los acuerdos abarcados por el entendimiento; a las normas y procedimientos e speciales o adicionales contenidos en los acuerdos abarcados; a los procedimientos de trabajo a que deben sujetarse los grupos especiales que establezca el rgano de Solucin de Diferencias (OSD); y, a los grupos consultivos de expertos cuya labor se ejecuta bajo la autoridad de los grupos especiales. En otra parte del presente informe se alude a los casos ambientales sometidos al m ecanismo de resolucin de conflictos de la OMC y sus resultados. Asimismo, lneas arriba se discuti sobre los foros adecuados para la resolucin de controversias originadas por la aplicacin de medidas comerciales contenidas en Acuerdos Multilaterales Ambientales. Si bien hasta la fecha no se registran casos de disputas comerciales de aplicacin de convenios a mbientales, se considera que si se llegan a producir tal tipo de controversias entre Partes de un convenio ambiental, tales diferencias se debern ventilar conforme al mecanismo de resolucin de disputas que establezca el convenio ambiental respectivo. Cuando la controversia s obre aplicaciones de medidas comerciales contenidas en un convenio ambiental se produzca
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OMC. Report (1996) Of The Committee On Trade And Environment. WT/CTE/1. 12 de noviembre de 1996. 15

con un Estado que no sea parte de ese convenio, el conflicto tendra que resolverse en el seno de la OMC. Las controversias por aplicacin comercial de normas ambientales Existen abundantes citas de los conflictos en la aplicacin de normas ambientales con fines comerciales, ventilados en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio. A pesar de los argumentos y los anlisis sobre posibles conflictos entre problemas ambientales y las normas del (libre) comercio internacional, los casos ambientales llevados a la resolucin de conflictos de la OMC son relativamente pocos aunque todos ellos sonados y de mucha divulgacin. Por otra parte, no se han registrado reclamos sobre aplicacin de m edidas comerciales dentro de los mecanismos correspondientes de los convenios multilaterales sobre medio ambiente. Segn un documento de antecedentes presentado por la OMC en el Seminario de A lto Nivel sobre Comercio y Medio Ambiente (Ginebra, 1999), de los 115 informes del panel, desde 1947 hasta 1995, seis casos estaban relacionados con la salud humana y animal o con el medio ambiente. Con posterioridad a la vigencia de la OMC, del 1 de enero de 1995 hasta el 31 de diciembre de 1998, se pueden identificar otros seis casos ambientales entre los 38 paneles celebrados. Casos ambientales llevados al mecanismo de solucin de disputas del GATT, desde 1947: 1. Estados Unidos Prohibicin de importaciones de atn y productos de atn del Canad, adoptado el 22 de febrero de 1982 , BISD 29S/91 2. Canad Medidas que afectan las exportaciones de arenque y salmn no elaborados, adoptado el 28 de marzo de 1988, BISD 35S/98 3. Tailandia Restricciones a las importaciones de cigarrillos y tributos internos a los mismos, adoptado el 7 de noviembre de 1990 , BISD 37S/200 4. Estados Unidos Restricciones a las importaciones de atn, no adoptado, circulado el 3 de septiembre de 1991, BISD 39S/155 5. Estados Unidos Restricciones a las importaciones de atn, no adoptado, distribuido el 16 de junio de 1994, DS29/R 6. Estados Unidos Impuestos a los automviles, no adoptado, distribuido el 11 de octubre de 1994, DS31/R Despus de la vigencia de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), en 1995, se han presentado para el mecanismo de solucin de disputas de la OMC los siguientes casos ambientales: 1. Estados Unidos Estndares para la gasolina reformulada y convencional, adoptado el 20 de mayo de 1996, WT/DS2/9 (panel y rgano de apelacin) 2. Comunidades Europeas Medidas que afectan la carne y productos de la carne, adoptado el 13 de febrero de 1998 (rgano de apelacin) y WT/DS26/AB/R y WT/DS48/AB/R (panel) 3. Estados Unidos Prohibicin a la importacin de ciertas clases de camarones y de productos del camarn, adoptado el 6 de noviembre de 1998, WT/DS58/AB/R (rgano de apelacin) y WT/DS58/R (Panel)
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4. Australia Medidas que afectan la importacin de salmn, adoptado el 6 de noviembre de 1998, WT/DS18/AB/R (rgano de apelacin) and WT/DS18/R (panel) 5. Japn Medidas que afectan productos agrcolas, informe del panel distribuido a los miembros de la OMC el 27 de octubre de 1998 (WT/DS76/R) 6. Comunidades Europeas Medidas que afectan asbestos y productos contentivos de asbestos, queja de Canad (WT/DS135) LARACH tambin cita el caso de las exportaciones de ostiones de Chile a Francia, que finalmente se resolvi de mutuo acuerdo, despus de nueve meses de discusiones, antes de que el Grupo Especial de Solucin de Diferencias en la OMC se llegara a pronunciar23 . No obstante la obvia aclaracin de la OMC que no es ni intenta ser una instancia ambiental, sealando que para eso existen los acuerdos ambientales multilaterales, de hecho [e]l papel rector de este organismo se ha visto reforzado a causa de la no existencia de una institucin internacional que vigile el cumplimiento de las reglamentaciones ambientales internacionales, como lo ha sealado LARACH24 . UNCTAD y PNUMA La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus s iglas en ingls) trabaja desde hace unas pocas dcadas en el tema del comercio de los productos bsicos y mercancas. A partir de la celebracin de la Conferencia de Ro (CNUMAD) en 1992, los gobiernos reconocieron que "la UNCTAD debera desempear un papel importante en la ejecucin del Programa 21 ... teniendo en cuenta la importancia de la interrelacin entre el desarrollo, el comercio internacional y el medio ambiente". Este mandato sobre comercio, medio ambiente y desarrollo se renov en el noveno perodo de sesiones de la UNCTAD. Segn el documento, la X Conferencia de la UNCTAD, celebrada Bangkok, Tailandia, del 12 al 19 de febrero de 2000 as como en la reunin del Comit Preparatorio de la X Conferencia de la UNCTAD, en Ginebra en diciembre de 1999 estuvo dedicada al tema la Globalizacin como instrumento para el desarrollo de todos los pases y de todos los pueblos. Se considera el rol de la UNCTAD en el debate internacional en torno a las cuestiones de actualidad ms relevantes relacionadas con el comercio en el contexto de un desarrollo sustentable. La Unin Europea define su papel como de apoyo a [e]strategias y polticas orientadas al desarrollo econmico, social y no perjudicial para el medio ambiente, con un planteamiento integrado de la reduccin de la pobreza. Derechos humanos es un tema que se destaca en tal contexto: Las estrategias y polticas de desarrollo tambin debern tener en cuenta las repercusiones de la globalizacin en el completo disfrute de los derechos humanos, como lo pide la resolucin 1999/59 de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU25 . El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) trabaja en la actualidad con la UNCTAD en el grupo de desarrollo institucional sobre comercio, medio ambiente y desarrollo para afrontar el problema de la falta de capacidad y de recursos, que se considera como una de las importantes causas que obstan la integracin polticas de comercio y de medio ambiente26 .
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LARACH, M ARA A NGLICA. Comercio y Medio Ambiente en la Organizacin Mundial del Comercio. CEPAL. Santiago, 1998. http://www.eclac.cl/espanol/investigacion/dcitf/lcl1127/indice.htm (16 de octubre de 2000). La autora cita como fuente a Focus. Boletn de informacin, N 112, noviembre de 1994. 24 Ibid. 25 UNIN EUROPEA . Directrices para la participacin en la X Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Bruselas, 15.09.1999 COM(1999) 451 final" Documento de Trabajo de la Comisin Europea. Bruselas, 1999. pp. 2-3. 26 PNUMA. Presentation of Dr Toepfer to the WTO Committee on Trade and Environment, 24 Octubre 2000. 17

Normativa internacional sobre medio ambiente relacionada con el tema comercial Antecedentes Los ms importantes convenios multilaterales ambientales contienen medidas vinculadas con el comercio internacional. En efecto, para citar un par de ejemplos, el Convenio CITES trata sobre el comercio internacional de flora y fauna en peligro de extincin; y el Convenio de B asilea regula los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos. Estos convenios especficos, as como el Protocolo de Montreal, determinan adems la imposicin de medidas comerciales ms restrictivas contra los Estados que no sean partes de estos convenios. Tambin se ha observado que variadas provisiones de los convenios multilaterales ambientales violan el principio de nacin ms favorecida porque permiten comerciar determinados productos con ciertos pases, mas no con otros. Finalmente, la creciente aplicacin de medidas en funcin del llamado principio precautorio, se encuentra en contradiccin con el principio de evidencia cientfica razonable (sound scientific evidence), aplicable segn las normas de la OMC. En general se considera que las disposiciones de los convenios ambientales multilaterales que se contraponen a las normas de la OMC prevalecen: En el seno del (Comit sobre Comercio y Medio Ambiente) CCMA hay un amplio consenso respecto de que las medidas comerciales acordadas entre partes en un AMUMA (Acuerdo Multilateral sobre Medio Ambiente), aunque sean incompatibles con las normas de la OMC, pueden considerarse como lex specialis en el derecho pblico internacional y no deberan provocar problemas jurdicos en la OMC. Bajo el principio de la lex specialis, si todas las partes en un tratado establecen otro tratado ms especializado, las disposiciones del segundo deberan prevalecer sobre las del primero27 . La Secretara del Convenio CITES se pregunta si podra el artculo XX del GATT i nterpretarse como una clusula que prev la primaca expresa de los acuerdos ambientales multilaterales o, alternativamente, podra considerarse ese artculo como una declaracin de compatibilidad [d]e acuerdo con el Artculo 30, pargrafo 2, de la Convencin de Viena?. La Secretara del CITES se pronuncia por la interpretacin segn la cual el artculo XX del GATT de 1947, citado, contempla una clusula de compatibilidad, que significa que las regulaciones de la OMC se deben interpretar de tal manera que no afecten los derechos y las obligaciones de las partes de los acuerdos ambientales multilaterales. Consecuentemente no pueden interpretarse como anulando las medidas comerciales que prescriben los AMUMAs (Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente), bajo el pretexto de inconformidad con las regulaciones de la OMC28 . Como seala el documento que se acaba de citar, entonces el problema pendiente es la discriminacin que se produce en la aplicacin de las medidas comerciales de acuerdos ambientales multilaterales en la aplicacin a terceros de esas medidas, terceros que no son partes de los acuerdos. Para estos casos la Unin Europea propone establecer principios bsicos sobre la materia: La OMC y los acuerdos ambientales multilaterales deben apoyarse mutuamente; La mejor manera de resolver los problemas ambientales internacionales es de forma multilateral

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OMC. Ob. cit. (Marzo 1999). p. 11 de B. Outline. CITES. The Relationship Between The Convention On International Trade In Endangered Species Of Wild Fauna And Flora (CITES) And The WTO. Communication from the CITES Secretariat. (WT/CTE/W/165). 13 Octubre 2000. p. 3. 18

La poltica multilateral ambiental deber realizarse al interior de los acuerdos ambientales multilaterales y no en la OMC; Los conflictos entre las Partes de un acuerdo ambiental multilateral relativos a la implementacin del acuerdo deber resolverse al interior del mismo acuerdo; y, Las regulaciones de la OMC no se debern interpretar en aislamiento clnico de los cuerpos complementarios de derecho internacional. Incluyendo los acuerdos ambientales multilaterales29 .

Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad El Convenio sobre la Diversidad Biolgica contiene un cierto nmero de provisiones que, en general, se entienden como requiriendo a las Partes tomar medidas que podran tener consecuencias comerciales30 . Se trata, no obstante de medidas que solo en forma indirecta y eventual podran causar ese tipo de efectos. En contraste, el Protocolo sobre Bioseguridad del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Protocolo de Cartagena), contempla medidas que afectan directamente el comercio internacional, como los movimientos transfronterizos ilegales (artculo 25) y una rea tan controvertida hoy como es el etiquetado (artculo 18)31 . La aplicacin del principio precautorio, que aplica en este Protocolo, podra contradecir en la prctica el principio de evidencia cientfica razonable (sound science evidence), como se seal lneas arriba. Finalmente, podran darse discrepancias sobre a quin corresponde pagar los gastos que implican los procedimientos de evaluacin de riesgo (pargrafo 3 del artculo 15)32 . Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, Convenio Marco de Cambio Climtico y Protocolo de Kioto Como antecedente del tema atmosfrico ambiental, el Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono identifica determinados productos qumicos que contribuyen al agotamiento del carbono atmosfrico. Segn KISS el Protocolo de Montreal resulta significativo por tratarse del primer acuerdo ambiental global contentivo de restricciones al comercio como una medida subsidiaria, pero necesaria. Sus disposiciones intentan limitar el incumplimiento de las partes, prohibiendo la exportacin de las sustancias bajo control a pases que no sean partes del Protocolo. Por tal razn, no resulta claro, al decir de Kiss, si las provisiones de este Protocolo pueden aplicarse sin infringir las obligaciones del libre comercio33 . El Protocolo de Kioto intenta superar algunas de las inconsistencias y vacos del Convenio Marco de Cambio Climtico. Se autoriza a las partes a la libre comercializacin de unidades de reduccin certificada de emisiones con otros Estados (Art. 5), lo que incluye la llamada implementacin conjunta (joint implementation Arts. 3.1 y 4.1). Hasta la fecha el Protocolo de Kioto apenas ha afectado los hbitos de consumo del gran pblico, pero se espera que dentro de los prximos cinco aos se incrementarn las actuales tendencias orientadas a la conservacin de la energa, los diseos de produccin ms verdes y en general la eficiencia energtica. Se visualiza una demanda mayor de certificaciones de energa verde
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COMUNIDAD EUROPEA. Resolving The Relationship Between WTO Rules And Multilateral Environmental Agreements. Submission by the European Community. (WT/CTE/W/170). 19 octobre 2000. p. 3. 30 OMC. Response of the Executive Secretary of the Convention on Biological Diversity (CBD) to the Chair of the CTE. Communication from the CBD Secretariat. WT/CTE/W/149. 28 Junio 2000. p. 3. 31 Ibid. p. 4. 32 Ibid. p. 9. 33 KISS, A LEXANDRE y DINAH SHELTON. International Environmental Law. 1994 Supplement. Transnational Publishers, Inc. Nueva York, 1994. p. 32. 19

y las expectativas son de una demanda creciente por parte de las compaas, que exploran alternativas para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y adquisicin de certificados de contaminacin (credit offsets)34 . Convenio sobre el Comercio Internacional en Especies de Fauna y Flora en Peligro de Extincin (CITES) El Convenio sobre el Comercio Internacional en Especies de Fauna y Flora en Peligro de E xtincin (CITES) establece restricciones para el comercio de especies silvestres, conforme a un sistema de listas debidamente acordadas y registradas. El sistema de cuotas de exportacin contradice los principios generales del comercio internacional, pero se encuentra implcito en el Convenio CITES, en cuanto las partes podran establecer techos de exportacin de especies silvestres, en funcin de un desarrollo sustentable. Por otra parte, podran las partes dar apertura al comercio de especies, ms all de los restricciones que corresponden a cada lista, para las especies provenientes de criaderos (ranching). Esto no descarta, por supuesto, la prohibicin absoluta de exportacin de especies en peligro de extincin en los trminos del Convenio35 . Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su eliminacin El Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su eliminacin se adopt en 1988 y entr en vigencia en 1992. Segn uno de sus considerandos, el objetivo del Convenio es de proteger, mediante un estricto control, la salud humana y el medio ambiente contra los efectos nocivos que pueden derivarse de la generacin y el manejo de los desechos peligrosos y otros desechos. El Convenio de Basilea tiene dos disposiciones relativas al comercio internacional: el derecho de las partes de prohibir desechos peligrosos y abstenerse de exportar o importar desechos peligrosos de los pases que no son Parte del Convenio. Hasta 1997, 100 pases haban establecido legalmente la prohibicin de importar desechos peligrosos. La Constitucin ecuatoriana dispone: Art. 90.- Se prohben la fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado normar la produccin, importacin, distribucin y uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente. Asimismo, el Convenio establece que las Partes prohibirn o no permitirn la exportacin de desechos a las Partes que hayan prohibido la importacin de esos desechos36 . A pesar de esta prohibicin, la Secretara del Convenio de Basilea ha hecho notar su ndole general, es decir aplicable contra todos los otros pases, sean stos o no Partes del Convenio, por lo cual cumple con el principio de no discriminacin del GATT y de la OMC. Adems, se observa, la definicin de desechos permite apreciar claramente que stos no pueden considerarse bienes que sean producidos para su comercializacin37 .

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OMC. Information Relevant to the Consideration of the Market Access Effects of Eco-Labelling Schemes. Note by the Secretariat. (WT/CTE/W/150). 29 Junio 2000. p. 2. 35 CITES. Ob. cit. p. 4. 36 Artculo 4, pargrafo 1(b) del Convenio de Basilea. p. 2. 37 OMC. Recent trade-related developments in the Basel Convention - Communication from the Basel Convention Secretariat (WT/CTE/W/55). 25 agosto 1997. p. 2. 20

Acuerdo Internacional sobre Madera Tropical (ITTA) El Acuerdo Internacional sobre Maderas Tropicales (ITTA) es uno de los acuerdos sobre mercancas (commodities) negociado bajo los auspicios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). El ITTA tiene como objetivo promover el comercio internacional de madera tropical, el manejo sustentable de bosques tropicales, y el desarrollo de industrias de bosques tropicales, a travs de la cooperacin internacional, trabajo s obre 38 polticas y actividades de planificacin . Segn el anlisis de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (ITTO) ni el convenio ITTA de 1983 ni la reforma de 1994 contiene medidas comerciales. En 1990, la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (ITTO), que agrupa pases productores y pases consumidores de maderas tropicales, acordaron el objetivo del ao 2000, de ndole voluntaria, segn el cual hasta e l ao 2000 todo el comercio mundial de madera tropical debera provenir de bosques manejados sustentablemente. Segn EWING y TARASOFSKY la renegociacin del ITTA revel grandes tensiones entre los pases del Norte que deseaban introducir normas obligatorias para el manejo sustentable de bosques y los pases del Sur, que consideraron tales esfuerzos como eco-imperialistas, tratando de extender el Acuerdo tambin a los bosques temperados y boreales del hemisferio Norte. Estas tensiones, que impidieron la e xtensin del Acuerdo o el endurecimiento del objetivo del ao 2000 para hacerlo obligatorio domin las discusiones sobre bosques previas a la Conferencia de Ro. La falta de un acuerdo se refleja en el instrumento resultante que se denomina acuerdo no o bligatorio, pero que se refiere a todo tipo de bosques, es decir incluyendo los bosques temperados y boreales y no solamente los tropicales. La ITTO ha expresado su preocupacin sobre las medidas comerciales aplicadas al comercio de las maderas tropicales: En vista de la ausencia de medidas comerciales en el ITTA, existe preocupacin sobre las presiones para establecer mecanismos definitivos para salvar los bosques tropicales del planeta a travs de amenazas de bloqueos y boicots, as como discriminacin contra madera tropical y acciones unilaterales para restringir o prohibir la utilizacin de madera tropical. En vista de esto, el ITTA 1994 tiene el objetivo especfico de proveer un foro de consultas para promover prcticas no discriminatorias de aprovechamiento de la madera. En este contexto, el Acuerdo contiene una importante clusula para la no discriminacin en el artculo 36, que expresa que nada en el Acuerdo autoriza el uso de medidas para restringir o bloquear el comercio internacional, especialmente en lo relativo a importaciones y utilizacin de madera y productos de la madera. Esta disposicin se orienta a prevenir el uso del ITTA 1994 como base para discriminacin, especialmente contra bosques y maderas tropicales39 . Pero el tema ms controvertido en el comercio internacional de madera, como en m uchos otros productos, es la de su certificacin y etiquetado. Recurdese que uno de los conflictos ms citados del tema comercio y medio ambiente es la reclamacin sobre la exigencia de certificados que impuso Austria a las maderas tropicales. En todo caso, en la actualidad la ITTO acepta el principio de la certificacin de la madera y su etiquetado en funcin del cumplimiento de prcticas sustentables de manejo y de resultados en la conservacin de la biodiversidad. No obstante, el documento de ITTO manifiesta sobre esta cuestin: el alcance del certificado de la madera se ha expandido para abarcar bosques y maderas no tropicales tambin. Aunque estos desarrollo especficos son bienvenidos, todava quedan muchas preocupaciones relativas a la certificacin de la madera, in38

ITTA. The International Tropical Timber Agreement (ITTA). Communication from the ITTO Secretariat. (WT/CTE/W/169). 17 octobre 2000. p. 1. 39 Ibid. p. 4. 21

cluyendo la proliferacin de iniciativas, el factor credibilidad y la posibilidad de que se use la certificacin de la madera como un obstculo para-arancelario y como medio de discriminacin contra un producto particular. El trabajo que ITTO desarrolla en la actualidad est enfocado a las posibilidades y requerimientos de conceptualizacin de un marco de mutuo reconocimiento internacional que integre los varios estndares de Manejo Sustentable de Bosques y sistemas de certificacin que se han desarrollado en el mundo. Este trabajo afronta la proliferacin de iniciativas y de esquemas, que est causando confusin en los mercados, para mejorar la credibilidad de estos esquemas e iniciativas40 . A partir de 1995 las discusiones se llevan dentro del marco del Panel Intergubernamental de Bosques (IFP), en el seno de la Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas. A partir del 18 de octubre de 2000 este grupo se institucionaliza como Foro sobre Bosques de las Naciones Unidas (UNFF). Entre sus planes, visualiza un proyecto de marco legal es decir obligatorio internacional para todo tipo de bosques41 . La estandarizacin, normativa y certificacin internacional oficial El informe presentando por el Comit de Comercio y Medio Ambiente en la conferencia m inisterial de Singapur de diciembre de 1996, reconoce que una mayor transparencia podra s atisfacer las preocupaciones relacionadas con los esquemas de eco-etiquetado. La transparencia se debe asegurar en la preparacin, adopcin y aplicacin del programa donde participen todos los miembros de la OMC. No obstante, el informe enfatiz la importancia de que los miembros de la OMC respeten las provisiones del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio y su Cdigo de Buena Prctica. Pidi mayores discusiones, sin embargo, en el tratamiento, dentro de este Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, de criterios basados en mtodos y procesos de produccin no relacionados con el producto42 . Por otra parte, organizaciones de consumidores en Europa han cuestionado el papel que podra desempear la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en el tema de la estandarizacin, normativa de eco-etiquetas y certificacin ambiental, reclamando la participacin de un rgano con mayor credibilidad. Tampoco creen que este requerimiento podra llenarse por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO), puesto que la especialidad tcnica no comprende las cuestiones ambientales y su estructura no se acomoda a la participacin de los grupos ambientales y de consumidores43 . No obstante, hasta la fecha, ninguna otra organizacin como la ISO ha establecido su credibilidad a nivel internacional, ni ha abarcado ms que aspectos especficos del medio ambiente y dentro de restringidas reas comerciales. Por ejemplo, IFOAM es una importante institucin que se concentra en el aspecto de la estandarizacin y certificacin de productos orgnicos, que se discutir ms adelante. La Organizacion Internacional para la Estandarizacin (ISO)44 se fund en Ginebra en 1946 para propiciar el comercio internacional con la armonizacin de los estndares. Est i ntegrado por ms de cien instituciones de armonizacin ambiental entre las que se encuentra el

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Ibid. p. 5. VHNEN, TIINA. Comunicacin e-mail. Secretariat, Intergovernmental Forum on Forests, NNUU. 30 octubre 2000. 42 OMC. Trade and Environment in the GATT/WTO Background Note by the Secretariat. B. Outline. High Level Symposium on Trade and Environment. Ginebra, 15-16 Marzo 1999. p. 16. 43 OMC. Information Relevant to the Consideration of the Market Access Effects of Eco-Labelling Schemes. Note by the Secretariat. (WT/CTE/W/150). 29 Junio 2000. pp. 3-4. Citando un estudio publicado por Consumers International's Office for Developed and Transition Economies, London, 1999 44 El vocablo ISO no es una sigla, sino que se toma del griego igual, por lo que no experimenta variacin en los diferentes idiomas. 22

INN, del Ecuador45 . La organizacin ISO ha determinado incontables estndares de seguridad y tcnicos desde su fundacin, pero un vigoroso impulso a su importancia determinante resultan los Acuerdos sobre obstculos tcnicos al comercio y sobre aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias de la Ronda Uruguay que recomiendan a las Partes la utilizacin de estndares internacionales. Por su parte, ISO disea y desarrolla estndares especficamente ambientales, la serie ISO 14000, modelada en el esquema de la exitosa serie ISO 900046 . En el contexto ecuatoriano y regional Cules son aspectos secundarios de la problemtica comercio internacional y medio ambiente? En las discusiones sobre la temtica del comercio y medio ambiente se especula sobre variadas cuestiones hipotticas, que nunca han ocurrido, pero que podran ocurrir; y tambin sobre sucesos que se desarrollan con frecuencia mayor o menor. Un prototipo de estudio sobre e scenarios que se han probado inexistentes es el de los parasos de la contaminacin y el eco-dumping, que deriva en la discusin sobre las tarifas o sobretasas ambientales. NORDSTRM y VAUGHAN definen as este escenario en que determinados pases atraeran industrias contaminantes a raz de la liberalizacin del comercio: En el debate pblico se asume con frecuencia que las industrias contaminantes sus susceptibles de migrar de pases desarrollados a pases en desarrollo para aprovecharse de regulaciones permisivas, por lo tanto trasladando los problemas ambientales de los pases ms ricos a los pases ms pobres, y tambin incrementando las emisiones en el mundo. Estos mismos autores se encargan de refutar este razonamiento, afirmando que: Sin embargo, este aserto no parece tener sustento ni en la teora estndar del comercio ni en evidencia emprica47 . En todo caso, las referencias a posibles parasos de la contaminacin se acompaaron de exploraciones de medidas que compensaran la competencia desleal de las exportaciones que, con tales subsidios, tendran precios mucho mas bajos que aquellos productos elaborados con normas ambientales ms estrictas. As, se prevea la posibilidad de compensar las diferencias de costo, aplicando a la importacin de bienes de tales pases tarifas o sobretasas compensatorias. El informe del Comit sobre Comercio y Medio Ambiente de la OMC, presentado en la comisin ministerial de Singapur de diciembre de 1996, se refiri a este tema. Manifiesta que los miembros de la OMC han ofrecido abstenerse de este tipo de medidas, en vista de los perjuicios que causaran a un sistema equitativo y no discriminatorio de comercio multilateral. Tambin resultara contraproducente para el cumplimiento de objetivos ambientales y la promocin del desarrollo sustentable. Por otra parte, se reconoce el derecho de cada Estado de establecer sus normas conforme sus condiciones ambientales propias y de desarrollo econmico, as como sus necesidades y prioridades. Pero tambin se insiste en que sera inapropiado que los pases en desarrollo disminuyan sus estndares ambientales y las sanciones correspondientes para promover el comercio. En todo caso los miembros de la OECD desde 1995 hicieron notar que no existe evidencia para afirmar que esto est sucediendo o que
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DE. 587. Expdese el Reglamento para la concesin de certificados de conformidad. RO 128 del 26 de julio de 2000; DE. 401. Expdese el Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin, Acreditacin y Certificacin. RO 87 del 30 de mayo de 2000. 46 Cf. parfrasis de: EWING, KENNETH P. & RICHARD G. TARASOFSKY. The Trade & Environment Agenda. Survey of Major Issues and Proposals. From Marrakesh to Singapore . Commissioned by International Council of Environmental Law. Environmental Policy and Law Paper No. 33. IUCN - Environmental Law Centre. IUCN The World Conservation Union. Bonn, 1997. p. 39. 47 NORDSTRM y VAUGHAN. Ob. cit. 23

hay probabilidades de que vaya a ocurrir 48 . Se encuentra relacionada con estos tpicos la discusin sobre las condiciones laborales de la produccin que, en cambio, se incorpora en algunas de las certificaciones ambientales49 . Otro aspecto que se ha discutido, que podra ser interesante en este contexto, es el ejercicio sobre el impacto ambiental de las exportaciones y en general del comercio internacional de los pases, que se ha citado en otra parte de este informe. Sin embargo, este esquema, como algunos otros que se disean en pases desarrollados por instituciones ambientalistas, no contempla medidas de asistencia y financiamiento de las medidas necesarias para superar los problemas identificados, por lo menos en la presente situacin de los estudios50 . A diferencia de reas como las citadas, que revisten gran inters para aclarar las facetas de interrelacin entre el comercio y el medio ambiente, pero que son ocurrencias principalmente especulativas, existen en cambio rubros comerciales internacionales de actual aplicacin y potenciales beneficios y perjuicios para las exportaciones de los pases en desarrollo, como son: la comercializacin de la captura del carbono y los certificados y etiquetas ambientales; que se discuten en el siguiente apartado. Las oportunidades de financiamiento de captacin de carbono del Protocolo de Kioto. Comercio de captura de carbono, conforme al Protocolo de Kioto El Protocolo del Convenio Marco de Cambio Climtico, denominado Protocolo de Kioto i ntenta fijar metas y en general lmites y disminuciones a la emisin de gases de efecto n i vernadero, superando as la indefinicin del Convenio de Cambio Climtico. Claro que esta indefinicin es caracterstica de un convenio marco, que solamente fija lineamientos, a diferencia de un tratado. As, OBERTHR, un estudioso del tema, analizando el texto del Convenio Marco de Cambio Climtico pudo decir que la ambigua redaccin de determinadas provisiones: sugieren que los pases industrializados acordaron hacer algo con respecto a sus emisiones (de CO2), pero una lectura cuidadosa deja la duda de precisamente qu acordaron y para cundo51 . El Protocolo de Kioto enumera gases y actividades de efecto invernadero y cuantifica la limitacin o reduccin de emisiones de estos gases por pases. El Protocolo abre la posibilidad de negociar unidades de reduccin certificada de emisiones de gases de efecto invernadero, de modo que estas disminuciones de emisin puedan realizarse en terceros pases a travs de figuras que se determinan, como la implementacin conjunta. Sobre el tema del calentamiento global, las ms grandes emisiones provienen de los pases desarrollados, que ha permitido sealar la poca importancia que sus poblaciones prestan a estos fenmenos de alcance mundial. Desde el punto de vista econmico, el diseo de los programas para disminuir el cambio climtico apenas contempla medidas punitivas, por lo cual la problemtica de las sanciones ambientales y los conflictos originados se desplaza hacia foros como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que s tiene un sistema de resolucin de controversias y efectivos instrumentos de sanciones52 . Una primera opcin para los pases que son emisores netos de gases de efecto invernadero es de reducir directamente la emisin de esos gases. Como se ha citado en otra parte de este informe, se visualiza una multiplicacin de iniciativas y programas de conservacin de energa, mayor eficiencia y diseos de construccin ms verdes. Por ejemplo, el programa estadounidense Environmental Choice reporta una intensa demanda y pronto incremento para el certificado de sello verde53 .
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OMC. Trade and Environment in the GATT/WTO Background Note by the Secretariat. B. Outline. High Level Symposium on Trade and Environment. Ginebra, 15-16 Marzo 1999. p. 14. 49 Por ejemplo, los principios y estndares de IFOAM contemplan el rubro de justicia social. V. Section B General Principles, Recommendations and Standards. http://www.ifoam.org/standard/index_neu.html/ 50 Cf. WWF. Ob. cit. 51 Citado en: E. PREZ. Derecho Ambiental. McGraw-Hill. Bogot, 2000. p. 172. 52 NORDSTRM y VAUGHAN. Ob. cit. p. 57. 53 WTO. Information relevant to the consideration of the market access effects of eco-labelling schemes. Note by 24

Los pases de Amrica Latina, como pases en desarrollo, no estn sujetos a las metas de reduccin de carbono, segn el Protocolo de Kioto. Pero pueden participar en la negociacin de certificados de reduccin de emisiones, a travs de mecanismos tales como la forestacin y la conservacin forestal, que deber ser financiado por los pases desarrollados. Las provisiones relevantes del Protocolo de Kioto son el artculo 6, que autoriza a las partes a transferir o adquirir las u nidades de reduccin de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropgenas por las fuentes o incrementar la a bsorcin antropgena por los sumideros de los gases de efecto invernadero en cualquier sector de la economa. El artculo 12 del Protocolo define un mecanismo de desarrollo limpio. Los pases en desarrollo se beneficiarn de las actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de las emisiones. Los pases desarrollados podrn utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas actividades de proyectos para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones. Una de las principales condiciones es que las [r]educciones de las emisiones que sean adicionales a las que se produciran en ausencia de la actividad de proyecto certificada. Finalmente, el artculo 17 norma el comercio de los derechos de emisin. Los esquemas descritos, no obstante, todava estn sujetos a una serie de condiciones previas, algunas de carcter tcnico sobre las cuales todava se discute la implementacin. Ecuador ha ratificado el Protocolo de Kioto, pero todava no ha establecido el esquema legal e institucional necesario para su cumplimiento adecuado y para el aprovechamiento de las oportunidades abiertas. Segn BRAES y SILVA la reforma del sistema jurdico necesaria para la implementacin de los instrumentos sobre cambios climticos son: (a) Legislacin sobre recursos energticos, en los temas de mejoramiento y sustitucin de combustibles, el ahorro y uso eficiente de la energa, y la fuentes de energa renovable. (b) Legislacin sobre recursos naturales, en los temas vinculados al incremento de la captura de carbono, la conservacin del carbono fijado en la vegetacin forestal y el suelo, y la sustitucin de emisiones derivadas del uso de combustibles fsiles. (c) Legislacin sobre actividades, en los temas relativos a la reduccin de emisiones y aumento de sumideros de carbono, reduccin de las emisiones de metano y reduccin de las emisiones de xido nitroso. (d) Legislacin sobre ordenamiento del transporte54 . Etiquetas, sellos, empaque, certificacin y estandarizacin ambiental Segn un documento de la UNCTAD, ]l]as exigencias ambientales adoptan la forma de normas y reglamentaciones tcnicas, estipulaciones sobre el contenido de los productos (como reglamentos que limitan la cantidad de sustancias peligrosas que pueden estar presentes en un producto determinado), requisitos relativos al contenido de componentes reciclados, sistemas de etiquetado y embalaje, impuestos y gravmenes, y normas voluntarias diversas como la del etiquetado ecolgico55 . Se observa en la Introduccin del presente documento que la mayor parte de los estudios consagrados al tema del comercio y el medio ambiente se contraen principalmente a la cuestin de los sellos y etiquetas ambientales. Esto es comprensible en vista de la gran importancia que estos formalismos estn cobrando en el comercio internacional. Asimismo, la mathe Secretariat. WT/CTE/W/150. 29 Junio 2000. p. 2 54 BRAES, RAL y CA RLOS DANIEL SILVA . La Lucha contra el Cambio Climtico: El Compromiso del Parlamento Latinoamericano. Primer Taller del Parlamento Latinoamericano sobre el Cambio Climtico (Buenos Aires, 10 y 11 de noviembre de 1998. PNUMA-PNUD-ALDA-Parlamento Latinoamericano. Buenos Aires, 1998. p. 94. 55 UNCTAD. Comercio y medio ambiente: progresos concretos alcanzados y algunas cuestiones pendientes (ANEXO). Informe preparado por la secretara de la UNCTAD. A/S-19/4. E/1997/13 Espaol. Ginebra, 1997. p. 12. 25

yor parte de las preocupaciones relativas a comercio y medio ambiente de los pases en desarrollo giran alrededor de este tema. Por otra parte, en un escenario mundial de creciente transparencia existe la percepcin, no siempre exagerada, de que algunas exigencias ambientales en pases determinados coinciden con intereses comerciales ms o menos desembozados de productores locales, sin que pueda negarse que los requerimientos tienen sustentos fundados en prcticamente todos los casos. Por otra parte, no existe una oposicin a la idea misma del sello, etiqueta o certificado, porque se estima que estndares globales, diseados en forma transparente y sobre una base exclusivamente voluntaria, resultan mejores que mltiples y dispares requerimientos nacionales y locales. Este tema ya se encontraba entre los problemas cuyo estudio se encarg al Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC en 1994. Desde aquella poca exista acuerdo sobre los requisitos mnimos que deberan tener estos esquemas para no resultar discriminatorios. As, los criterios deberan estar basados en evidencias cientficas razonables (sound science) y experimentaciones estandarizadas; tambin deberan ser precisos, verificables, relevantes y no engaosos; adems no deberan fundarse en mtodos de proceso y produccin (MPP), que no afecten el producto final. Por otra parte, los programas tienen que ser voluntarios, abiertos a todos los productores y no discriminatorios. Los procedimientos de desarrollo e i mplementacin deberan ser transparentes y abiertos a la participacin de todos los interesados. Finalmente, estos programas deberan promover una innovacin tecnolgica y ambiental56 . En Europa, recientes tendencias del etiquetado en textiles se extienden a coberturas de paredes y pisos y comprenden aspectos como: disminuir contaminacin de aguas en la produccin y en el lavado, as como las emisiones durante el proceso productivo. Tambin instaura restricciones en anilinas y retardantes de fuego. El producto se somete a pruebas para determinar encogimiento durante lavado y secado, as como permanencia de colores durante lavado, sudor, rozamientos y luz57 . Tales estndares en los pases desarrollados, ha observado ROTH-ARRAZA , a veces reflejan vacos sobre tecnologas apropiadas (low-technology) alternativas y privilegian soluciones de alta tecnologa en vez de propender a la utilizacin de productos naturales, como por ejemplo, preceptan empaques de plstico sin aceptar la alternativa de empaques de yute58 . De hecho, para el cumplimiento de los requisitos sobre ciertas sustancias colorantes, los pases productores tendran que importarlas de Alemania o de otros pases europeos, con el consiguiente encarecimiento y prdida de competitividad del producto. Adems, dicen JHA y ZARRILLI, las sustancias colorantes naturales producidas y utilizadas en los pases en desarrollo no son consideradas por el esquema como una alternativa ecolgica59 . La etiqueta a maderas tropicales impuesta por Austria es uno de los ms usuales ejemplos que se encuentra en los estudios sobre este tema, as como el conflicto resultante, planteado por pases exportadores del Asia, que ocasion el retiro de la exigencia de la etiqueta por parte de Austria. El Foro Intergubernamental sobre Bosques (IFF), recientemente institucionalizado como Foro Forestal de las Naciones Unidas (UNFF), as como la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT ITTO) se han mostrado preocupadas por la proliferacin de certificados y etiquetas y estudian las implicaciones y posibles componentes de un sistema de certificacin que cumpla con los requerimientos del manejo sustentable de bosques y desarrollo sustentable de los pases60 . Hay mltiples otros ejemplos de problemas
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EWING y TARASOFSKY. Ob. cit. p. 41. The European Eco-label newsletter. En: The DAISY news. Nmero de abril 1999 p. 3. 58 ROTH-A RRIAZA, NOAMI. Private Voluntary Standard.Setting, the International Organization for Standarization, and International Environmental Lawmaking. En: GNTHER HANDL (Editor). Yearbook of International Environmental Law. Clarendon Press - Oxford. Nueva York, 1996. p. 135. 59 JHA, VEENA y SIMONETTA ZARRILLI. Esquemas de ecoetiquetado como obstculos potenciales al comercio. Anlisis desde la perspectiva de los pases en desarrollo. En: SELA/UNCTAD. Ob. cit. p. 283. 60 IFF. Programme elements of the Intergovernmental Forum on Forests, citado en WTO. Recent Developments In The Intergovernmental Forum On Forests. Full Text of the "Programme Elements of the Intergovernmental Forum on Forests". WT/CTE/W/140. 20 Junio 2000. p. 11; y, IFF. Report of the Intergovernmental Forum on Forests on its Fourth Session. New York, 31 January-11 February 2000. United Nations Commission on Sustainable Development, Eighth Session, 24 April-5 May 2000. (E/CN.17/2000/14). Section D. Trade and En26

de etiquetas, sellos y certificaciones de productos especficos, sometidos a medidas aparentemente faltas de transparencia, injustificadas o discriminatorias, como el de las flores colombianas en el mercado alemn (sello FLP), que se discutir en otro apartado de este informe. Un estudio realizado en C anad, Estados Unidos y Mxico observ los requerimientos de los diferentes esquemas y su posicionamiento en el mercado. En Estados Unidos se identificaron por lo menos veinticinco sistemas de etiquetado que abarcaban ms de trescientos productos, sin que ninguna de las etiquetas llegara a ocupar una ubicacin dominante, principalmente a causa de la amplitud de las opciones para los consumidores, con resultados bastante insatisfactorios. En Canad, en cambio, se observa la predominancia de Environmental Choice, del Gobierno federal, pero operado por una agencia independiente. En Mxico recin comienza esta tendencia y abarca en la actualidad productos como el papel reciclado y los utensilios elctricos61 . En el Anexo 2 se reproduce la enumeracin de etiquetas que realiz la EPA de los Estados Unidos. En este caso, la preocupacin es que los estndares existentes, especialmente el ISO 14000 resultan todava costosos, por las exigencias de su cumplimiento, pero especialmente por su certificacin, porque la mayor parte de las firmas certificadoras y rganos acreditadores se encuentran en Europa y en los Estados Unidos. Para hacer referencia especfica a la certificacin ISO 14000, el Ecuador participa a travs del INN que, como organismo corresponsal nacional, ha aprobado varios niveles del ISO 1400062 . Asimismo, como se menciona en el apartado sobre instituciones ecuatorianas relacionadas con el comercio y el medio ambiente, se ha establecido un sistema ecuatoriano de metrologa, normalizacin, acreditacin y certificacin63 , as como tambin existe a nivel de comunidad andina64 , lo que tendr que coordinarse oportunamente. Distinguir los estndares de produccin, el menor impacto o manejo adecuado, los rganicos Antecedentes Como fue sealado lneas arriba, la cuestin de comercio y medio ambiente abarca un campo mucho ms amplio que el rubro de los sellos, etiquetado y certificacin, aunque se presta m ucha ms atencin a estos tems. En realidad no se trata de un solo rubro sino de varios, que
vironment (Programme Element II.B of the IFF). Conclusions. Reproducido en: WTO. Intergovernmental Policy Deliberations On Forests: Trade and Environment. Communication from the Intergovernmental Forum on Forests (IFF) Secretariat. WT/CTE/W/164. 12 Octubre 2000) 61 OMC. Information relevant to the consideration of the market access effects of eco-labelling schemes. Note by the Secretariat. WT/CTE/W/150. 29 Junio 2000. pp. 1-2 62 A. (Ministerio de Comercio Exterior). 327 NTE INEN-ISO 14 001. Sistemas de gestin ambiental (Opcional). Suplemento RO 376, 5 de agosto de 1998. A. (Ministerio de Comercio Exterior). 328 NTE INEN-ISO 14 012. Directrices para la auditora ambiental (Opcional). Suplemento RO 376, 5 de agosto de 1998. A.(Ministerio de Comercio Exterior). 329 NTE INEN-ISO 14 010. Directrices para la auditora ambiental (Opcional). Suplemento RO 376, 5 de agosto de 1998. A. 990439. (Ministerio de Comercio Exterior). NTE INN-ISO 14 040. Gestin ambiental. Evaluacin del ciclo de vida. RO 1 del 24 de enero de 2000. A. 990440. (Ministerio de Comercio Exterior). NT INNISO 14 021. Etiquetas y declaraciones ambientales. RO 1 del 24 de enero de 2000. A. 990443. (Ministerio de Comercio Exterior). ISO 14 004. Sistema de gestin ambiental. RO 1 del 24 de enero de 2000. A. 990444. (Ministerio de Comercio Exterior). Etiquetas y declaraciones ambientales. RO 1 del 24 de enero de 2000. 63 DE. 401. Expdese el Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin, Acreditacin y Certificacin. RO 87 del 30 de mayo de 2000. 64 R. 313 (Acuerdo de Cartagena). Actualizacin del Reglamento de la Red Andina de Normalizacin. RO 2 del 25 de enero de 2000. (Estructura y funciones del Comit Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa CAN). 27

tiene cada uno su problemtica propia. Hay que aadir el campo del embalaje, que cobra i mportancia creciente y que origina su dosis de temor para los exportadores a pases donde las exigencias de empaquetado son cada vez ms sofisticadas, como por ejemplo Alemania. Para comenzar con las etiquetas, cada una de ellas hace referencia a uno o ms aspectos especficos, caractersticos de cada sello o marca. Se establecen varias distinciones: anlisis del ciclo vital; mtodos de proceso y produccin (MPP) no relacionados con productos; manejo y reciclado de desechos; y empaquetado. Mtodos de proceso y produccin (MPP) Se observa que las regulaciones de proceso intentan controlar las externalidades de la produccin de los bienes, a pesar de que si tales externalidades no causan efectos transfronterizos ni se manifiestan en el producto mismo, no podran en ningn caso originar impactos ambientales en el pas importador. Segn VOSSENAAR, el anlisis del ciclo vital (ACV) de los productos estudia el m i pacto acumulado sobre el medio ambiente que un producto genera con la extraccin de materias primas que se requieren para producirlo y hasta su eliminacin final. As el proceso es analizado de la cuna a la tumba65 . Esquemas de etiquetado As, se clasifican los esquemas de etiquetado en tres tipos. Los del Tipo I, certifican que los productos satisfacen criterios especficos relativos al impacto ambiental. En los esquemas de etiquetado del Tipo II, los productores resaltan atributos ambientales de sus productos. Finalmente, en el etiquetado del Tipo III, informan a los consumidores cuantitativamente sobre los impactos ambientales del producto. Los que generan mayor controversia son los del Tipo I66 . El futuro de los procesos y manejos productivos en el comercio mundial Las muertes de delfines en la pesca del atn y las muertes de tortugas en la pesca de camarones, fue el origen de las restricciones que los Estados Unidos impuso a las importaciones pesqueras de Mxico, por un lado; y de la India, Malasia, Pakistn y Tailandia, por otro. Estos casos se consideran ejemplos de restricciones comerciales impuestas en razn de los procesos, que no afectan a los productos finales. Por supuesto que los argumentos de las partes y las respuestas del cuerpo de apelacin del GATT fueron mucho ms sofisticadas que la breve simplificacin que se ofrece en el presente prrafo, pero que es suficiente como ejemplo. No obstante lo sealado lneas arriba, la referencia a la forma como el producto se ha elaborado o producido, es ms importante cada vez y j ugar un creciente papel en el mediano y largo plazo. El Foro Intergubernamental de Bosques (IFF) ha reconocido el potencial papel de certificacin voluntaria de manejo de bosques, etiquetado de productos del bosque como instrumentos potenciales en la promocin de manejo sustentable de bosques y en la diferenciacin en el mercado de productos y servicios forestales67 . La Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT ITTO) estima que sus contribuciones al desarrollo de principios, criterios e indicadores de manejo sustentable de bosques tropicales tienen directa relevancia con la cuestin de la certificacin forestal El trabajo actual de la Organizacin se enfoca en las posibilidades y requerimientos para la conceptualizacin de un marco internacional de reconocimiento mutuo vinculando los diferentes estndares de Manejo Sustentable de Bosques y sistemas de certificacin que se han desarrollado en el mundo.
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VOSSENAAR, RENE. Comercio y medio ambiente en el marco de la cooperacin internacional. En: Comercio y Medio Ambiente. El debate internacional. SELA/UNCTAD. Caracas, 1995. p. 27. 66 WTO. Information Relevant to the Consideration of the Market Access Effects of Eco-Labelling Schemes. Note by the Secretariat. (WT/CTE/W/150). 29 Junio 2000. pie de pgina 3, N 5. 67 IFF. Ob. cit. 20 junio 2000. p. 11. 28

Certificaciones de cultivos orgnicos Un rubro que ha despertado gran inters en la agricultura ecuatoriana es el de los orgnicos, donde tambin existen diferentes niveles de calificacin. En efecto, existen productos que se consideran orgnicos por haberse cultivado ntegramente sin productos qumicos; pero la mayora de los programas de c ultivos denominados orgnicos ms bien expresan un grado menor de utilizacin de productos qumicos seleccionados, algunos de ellos utilizados solamente en caso de emergencia. Tambin expresan acciones en el campo que no se reflejan necesariamente en el producto, como son los esfuerzos por que los insumos agrcolas utilizados no contaminen el ambiente, el tratamiento y procesamiento de las aguas, el trato justo a los trabajadores y el cumplimiento de las obligaciones laborales, etc. La institucin ecuatoriana de apoyo a las exportaciones agrcolas Promocin de Exportaciones Agrcolas no Tradicionales, PROEXANT, desarrolla actividades tendientes a establecer un reconocimiento de IFOAM para cultivos orgnicos ecuatorianos68 , para lo cual cuenta con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Ganadera69 . La International Federation of Organic Agriculture Movement (IFOAM) es una entidad de intercambio y cooperacin internacional para el desarrollo de sistemas agrcolas ecolgicos. El Servicio de Acreditacin Internacional Ecolgico (IOAS) desarrolla el Programa de Acreditacin del IFOAM, para e stablecer equivalencia de los programas de certilicacin en los distintos pases del mundo. Los principios, recomendaciones y estndares de IFOAM se orientan a los rubros de: ingeniera gentica, cosechas y crianza de animales, acuacultura, procesamiento de alimentos, procesamiento de textiles, manejo forestal, etiquetado y justicia social70 . A pesar de los beneficios para el medio ambiente local de los esquemas de produccin orgnica as como de economas de eficiencia que originaran en el mediano plazo, todava estos programas estn ms sustentados en el entusiasmo y los buenos deseos de sus promotores antes que en estudios de su impacto actual y potencial en las exportaciones. A la fecha se carece de estudios objetivos de los mercados, que determinen aspectos tales como porcentajes de la importacin de orgnicos en los principales mercados en relacin a las importaciones totales por producto, as como de diferencias en precios entre orgnicos y no orgnicos. Aunque existe un poco ms de informacin sobre productos orgnicos, en general [h]ay varios investigadores procurando compilar datos sobre el mercado, pero los nmeros todava estn muy flojos71 . Empaque, desechos y reciclado Es en el rea del empaque y el reciclado de desechos donde se centran las preocupaciones para el mediano plazo. India ha llamado la atencin sobre los efectos transectoriales de los materiales de empaquetado, sistemas de cargos por productos, depsitos retornables y deber de recuperacin (take-back obligations). La Directiva de la Unin Europea sobre Empaquetado y Desperdicios de Empaquetado, por ejemplo, se basa en entre otros, en el principio contaminadorpagador, que es un concepto que favorece automticamente a los productores locales, adems de imponer a los productores extranjeros un costo que podra ser innecesario en relacin a las condiciones locales. De la forma como se aplica en la actualidad, se percibe ms como prcticas restrictivas del comercio que como instrumentos
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PEAHERERA, M ARCO. Com. pers. Director Ejecutivo de PROEXANT. Quito, 12 de octubre de 2000. GNDARA, DIEGO . Com. pers. Subsecretario de Agricultura y Ganadera. Quito, 12 de octubre de 2000. 70 IFOAM. Section B General Principles, Recommendations and Standards. http://www.ifoam.org/standard/index_neu.html/ 71 W ILLE, CRIS. Representante de Rainforest Alliance, promotores del Better Banana Project y Eco-OK. Com. email. Noviembre 2000. 29

para alcanzar los objetivos del medio ambiente global. Por ejemplo, los costos de cumplimiento de los esquemas de eco-etiquetado para los exportadores de calzado hindes podra ser 33 por ciento del precio de exportacin72 . Tambin se han examinado algunos efectos econmicos de la obligacin de utilizacin de papel de reciclado en Alemania, donde se llega a reciclar ms papel del que realmente se puede consumir, lo que deprime artificialmente los precios de esta clase de papel, dando ventaja al productor nacional. Asimismo, obliga a los pases exportadores de productos que tienen que usar papel reciclado a importarlo de Alemania, para poder entrar en ese mercado. Dentro del pas importador de papel reciclado se dificultara bastante el surgimiento de la industria del reciclado del papel nacional73 . Los productos ecuatorianos de exportacin y su contexto ambiental internacional Introduccin Una de los objetos de esta investigacin es de presentar conclusiones sobre la perspectivas de los principales productos de exportacin ecuatorianos en el contexto de la problemtica del comercio mundial y el medio ambiente. En primer lugar, las posibles restricciones que se visualizan y, como consecuencia, la vulnerabilidad del comercio internacional ecuatoriano en el presente y en el corto, mediano y largo plazo. En esta discusin no solamente se advierten las limitaciones existentes y posibles, sino tambin se exploran las oportunidades que deberan aprovecharse en el actual sistema. Incluso, cuando tales oportunidades comerciales abiertas por las regulaciones ambientales internacionales no sean aplicables en la actualidad por el Ecuador, ellas debern conocerse y registrarse. Tal es el caso de los subsidios agrarios que puede suministrar un gobierno a sus productores que no pueden impugnarse (recurrirse o procesarse, en el lenguaje de la OMC), es decir que estn permitidos, a pesar de las ventajas que otorga a esos productores nacionales, en relacin a los productores de otros pases que no reciban el subsidio. En efecto, las subvenciones y medidas compensatorias se consideran, en general, como distorsionadoras del comercio y se encuentran prohibidas por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. No obstante, existen determinadas subvenciones denominadas no recurribles, constantes en: Artculo 8 Identificacin de las subvenciones no recurribles, donde se encuentra: c) asistencia para promover la adaptacin de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes o reglamentos que supongan mayores obligaciones o una mayor carga financiera para las empresas. Banano Como se conoce, el banano es el principal producto de exportacin privada ecuatoriano, con un gran crecimiento y mayores expectativas en un amplio mercado, suficientemente diversificado. Representa una singular estructura social, agraria y econmica, en relacin a los dems pases productores, en cuanto solo en Ecuador la produccin est distribuida entre un gran nmero de agricultores y las exportaciones principalmente a cargo de empresas ecuatorianas, mientras que en los dems pases exportadores, la gran produccin y toda la exportacin proviene de compaas transnacionales, especialmente estadounidenses. El fenmeno de El Nio de 1998, que afect todos los productos de exportacin ecuatorianos, tambin influy en el descenso de las ventas bananeras que, a la fecha, se encuentran en franca recuperacin. Sus perspectivas parecen mejorarse con el nuevo sistema de compras de banano de la Unin Europea, que podran crecer con la probable sustitucin con un rgi72

INDIA. The Study of the Effects of Environmental Measures on Market Access. Communication from India . (WT/CTE/W/177). 27 octubre 2000. p. 3. 73 ZARRILLI, SIMONETTA. Iniciativas de embalaje ecolgico: impacto sobre el comercio internacional y las condiciones especiales de los pases en desarrollo. En: SELA/UNCTAD. Ob. cit. p. 270. 30

men arancelario nico. La fortaleza de las exportaciones bananeras no se encuentra amenazada en el previsible futuro. El tema comercio y medio ambiente, que se discute en este documento, no afecta mayormente a este producto en ninguno de sus mercados. En efecto, por razones que debern estudiarse, mercados con marcadas preferencias ambientales, como por ejemplo Alemania, no han reaccionado con excesivo entusiasmo a los bananos orgnicos o a aquellos denominados environmentally friendly. En todo caso, existe un pequeo, aunque significativo, nicho para estas categoras de banano en el mercado europeo y especialmente en Alemania, aunque el mercado estadounidense responde mejor a esta particular oferta. As uno de las conclusiones del estudio conducido por ALBN es que aunque existen mercados especializados para flores y bananos, todava son demasiado pequeos para influir suficientemente en las decisiones de produccin Finalmente, vale la pena notar que el h echo de que todava existen relativamente pocas restricciones aplicadas a productos comercializados significa que no existen suficientes incentivos a la mayora de los productores para solicitar la certificacin74 . En otros pases exportadores, parece que existe mayor inters por este tipo de cultivos. En un taller internacional sobre produccin y mercadeo de banano orgnico cultivado por p equeos agricultores se afirm que las exportaciones de orgnicos de la Repblica D ominicana asciende al 20 por ciento del total de frutas y vegetales75 . Una comunicacin e-mail de WILLE de Rainforest Alliance, citada lneas arriba, concordada con la publicacin Agroscape. Conservation Trough Certification76 , arroja una cifra de 30.000 hectreas de banano trabajadas con procedimientos de certificacin Better banana, que producen unos 60 millones de cajas, es decir el 10 % de la produccin de Amrica Latina y el Caribe. La Corporacin de Conservacin y Desarrollo (CCD) del Ecuador, con el apoyo de Rainforest Alliance, de los Estados Unidos, promueve los sellos Eco-O.K. y Better Bananas Raiforest Alliance CERTIFIED. Es parte de una red que otorga etiquetas a las fincas que cumplen con sus estndares77 . Segn el informe de ALBN, hasta 1999 CCD haba certificado a dos productores: Asociacin de Cacaoteros El Progreso (650 ha) y Compaa Reybancorp Agrcolas S.A. (1.100 ha). Segn la misma fuente, otros programas aplicados son: ISO 14000, por la empresa exportadora de banano Dole, que trabaja para alcanzar este estndar; Bananera Noboa, la principal firma exportadora ecuatoriana, mantiene las exportaciones de sanito y Costatrading produce banano environmentally friendly, sin que se especifiquen los porcentajes de las exportaciones de a l s firmas citadas firmas que tengan estas caractersticas; el programa UROCAL, tiene el apoyo de la agencia alemana de asistencia GTZ, con pequeos agricultores que trabajan en cultivos orgnicos, incluyendo el banano. En una lista publicada por Ministerio de Comercio Exterior tambin aparecen: la compaa bananera UBESA, con ISO 14000; la firma EkoStar con bananos y orito; Futurcorp, con el sello BCS ko-Garantie, para procesados de banano78 . A nivel internacional, las amenazas ambientales podran venir de aspectos coyunturales no siempre atribuibles a procesos internos de produccin. En la disputa que enfrent a los exportadores de banano contra la Unin Europea. el grupo ambientalista Friends of the Earth tom partido por la injusta posicin europea en su afn de oponerse a las empresas transnacionales de su propio pas. Su argumento fue que los Estados caribeos ex-colonias francesas que se benefician del sistema de cuotas de la Unin Europea reciben una importante fuente de ingresos y trabajo para sus cultivadores de banano, que son pequeos agricultores
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A LBN, M ARA A MPARO (Coordinadora). Evaluation of the Trade Implications of Cleaner Production and Certification Programs in Key Ecuadorian Export Sectors: banana, shrimp and flowers. CEDA. Quito, 1999. p. 32. 75 Report of the International Workshop on the Production and Marketing of Organic Bananas by Smallholder Farmers. October 31 to November 4, 1999, Dominican Republic http://www.organic-research.com/research/banana.htm/ 76 Spring 2000, issue 3. 77 RIOS F. (Editor). Programa de Certificacin Eco-OK: Manual de Operacin para Manejo Integral de Plantaciones de Banano. Ediciones CCD. Quito, 1999. p. 7. 78 http://www.micip.gov.ec/INDEX.HTM/ 31

que dependen menos de mtodos intensivos de pesticidas en las plantaciones que las grandes compaas como Dole y Chiquita. Segn este grupo ambientalista la decisin de la OMC, que dio la razn al Ecuador y tambin a las transnacionales citadas devastara la industria bananera de las ex-colonias del Caribe, dejando esos pases ms vulnerables al trfico de drogas79 , lo que se podra decir tambin del Ecuador. Evidentemente, Friends of the Earth no estaba en contra del Ecuador, ni obviamente estaba a favor, sino que sencillamente no tomaba en cuenta su calidad de importante actor del conflicto como el ms grande exportador bananero del mundo. En esta ocasin, felizmente, su argumentos no tuvieron ningn peso en la decisin del panel de arbitraje de la OMC, pero en otras ocasiones productos ecuatorianos de exportacin podran sufrir por enfrentamientos extraos entre conflictivos intereses de grandes pases o bloques. Camarones El camarn ha sido el producto de exportacin que ms espectacular crecimiento ha tenido en el Ecuador a fines del siglo XX y es relativamente reciente, en comparacin con los llamados tradicionales de banano, caf y cacao. El fenmeno de El Nio y pestes que pueden o no estar asociadas con esta condicin climtica han afectado sus ventas internacionales, sin perjuicio de continuar siendo uno de los ms importantes rubros de exportacin del Ecuador, despus del petrleo y el banano. Por la cuestin de la destruccin de manglares en Esmeraldas, un grupo ambientalista ecuatoriano propuso en el exterior un boycot contra las exportaciones camaroneras del Ecuador. No se han encontrado estimaciones acerca del efecto que estas acciones puedan haber causado en las ventas del crustceo, pero si existieron fueron imperceptibles. En todo caso, subsiste el potencial para la recurrencia de estas acciones en el futuro. Segn el informe de ALBN desde 1997, la Administracin de Alimentos y Drogas de los Estados Unidos (FDA), exige la aplicacin del programa Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) para todas las importaciones de mariscos, pero como se seala en el mismo documento, no se trata de un programa de ndole propiamente ambiental, sino ms bien sanitario, en el que no se han reportado mayores problemas80 . En cambio, el embargo que realiza los Estados Unidos contra las pescas de camarn marino sin dispositivos excluyentes de tortugas (TEDs) es una amenaza mucho ms tangible. Aunque el embargo no afecta a las exportaciones de piscina, que son el mayor porcentaje del comercio internacional ecuatoriano, s se aplica a la pesca marina, que tambin exporta el Ecuador, aunque en menor escala. El Ecuador ha declarado obligatorias las medidas protectoras de tortugas recomendadas por los Estados Unidos81 , por lo cual las exportaciones ecuatorianas de camarones marinos tampoco se encuentra en peligro en el corto plazo. Flores Las exportaciones de flores han demostrado gran dinamismo en los ltimos aos, con tendencias de continuo crecimiento. Uno de los ms sonados casos reclamados en el seno del Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC, es la queja colombiana contra Alemania. A pesar de contar Colombia con un programa nacional de certificacin, Florverde, segn el documento colombiano que se cita en esta seccin, a partir de 1990 Colombia sufri una campaa de descrdito contra sus flores en algunos de sus mercados internacionales. La ONG alemana FirstFood Information and Action Network (FIAN) lanz una campaa de la flor para denunciar, entre otras cosas, aspectos ambientales de la produccin florcola colombiana. Como resultado de la campaa, en 1995 los importadores alemanes solicitaron a Colombia la
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FRIENDS OF THE EARTH. WTO Scorecard WTO and Free Trade vs. Environment and Public Health. 40. s/f. p.

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A LBN. Ob. cit. p. 28. A. 0121. Reglamntase la utilizacin de Dispositivos Excluidores de Tortugas, denominados TED'S. RO 930 del 22 de abril de 1996. 32

aplicacin de una serie de condiciones, as como inspecciones por consultores alemanes. Colombia finalmente no acept la propuesta por varias consideraciones, entre las que se incluye la coercin utilizada, contrariando el carcter de voluntariedad que deben tener estas iniciativas; por la discriminacin existente, ya que se el programa se aplicaba exclusivamente a las flores colombianas. Tambin se resistieron a que fueran verificadores extranjeros que comprobaran el cumplimiento de leyes ambientales colombianas. La nueva propuesta de Alemania, que se denomina Flower Label Programme (FLP), se orienta solamente a las exportaciones de flores ecuatorianas y colombianas y no a otros pases productores de flores. Este programa, segn los colombianos, tambin requiere una lista de requisitos y la verificacin de expertos alemanes. Los colombianos alegan que la lista resulta arbitraria y el programa en g eneral excesivamente costoso: US $ 2,500 anuales para gastos de la visita de verificacin, ms US $ 1 por la etiqueta que se debe pegar a cada caja. Esto significara US $ 20,000 anuales para una venta de 20,000 cajas, pagaderas adicionalmente a US $ 25,000. Los impulsores del programa tambin dijeron que los costos extras seran cubiertos por el premio que pagara el consumidor, aunque no podan garantizar que los distribuidores minoristas en Alemania adquiriran solamente flores con el sello FLP. Segn el documento colombiano este caso demuestra la seria amenaza que enfrenta la industria. Hay el riesgo de que organizaciones privadas sin estar calificadas como certificadores internacionales y sin estar sujetas a ninguna clase de estndares internacionales, estn en una posicin de emitir etiquetas ambientales para productos. El informe tambin afirma que sus exportaciones a Alemania se vieron afectadas por este problema 82 . Se ha iniciado en el Ministerio de Comercio Exterior de Ecuador una extensin del programa de ejecucin de medidas del Protocolo de Montreal, orientado a la sustitucin del uso de bromuro de metilo en las plantaciones de flores. Este proyecto probar factibilidad econmica y tcnica de cinco alternativas al uso del bromuro de metilo como fumigante del suelo en el cultivo de flores en invernadero83 . Pesca En el caso de las exportaciones ecuatorianas de atn, que ha alcanzado cifras rcord en los ltimos aos, se presentan situaciones similares a la del camarn marino. Por lo menos un par de conflictos internacionales se han llevado al arbitraje de la OMC por restricciones de los Estados Unidos a las importaciones de atn, cuando se utilizan sistemas que producen muertes excesivas de delfines. La reclamacin mexicana por este motivo es uno de los ms citados ejemplos de aplicacin de medidas comerciales para cumplimiento de finalidades ambientales. En todo caso, el Ecuador est cumpliendo adecuadamente con la proteccin de los delfines en la pesca de atn84 , por lo que no ha sufrido restricciones de los Estados Unidos. Madera y manejo sustentable de bosques El Ecuador registra exportaciones de madera de US $ 416 millones en el perodo 1995-1998, con los productos de la madera manufactura experimentando el mayor crecimiento del 42 por ciento85 . En otras partes de este documento se han discutido aspectos del comercio internacional y el medio ambiente vinculados con los productos del bosque. La meta de la Organi82

OMC. Sellos Ecolgicos y Acceso a los Mercados: Estudio de Caso del Sector Floricultor Colombiano. Documento de Colombia. WT/CTE/W/76 G/TBT/W/60. 9 de marzo de 1998; y OMC. boletn informativo. The Committee on Trade and Environment (CTE) met on -20 March 1998 under the chairmanship of Ambassador Mun See of Singapore. http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/te023_e.htm/ 83 M INISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIALIZACIN Y PESCA. Proyecto de demostracin de bromuro de metilo. Quito, 2000. 84 A. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines. RO 166 del 9 de abril de 1999. 85 JTIVA , LUIS. Evolucin del Comercio Exterior del Sector Maderero Ecuatoriano. En: AIMA. El Maderero. Ao 22, N 15, febrero 2000. p. 35. 33

zacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) segn la cual el total de las exportaciones de productos de madera tropical para el ao 2000 debera provenir de bosques bajo ordenacin sustentable no fue alcanzada. Pero las presiones continan para establecer normas internacionales obligatorias para un manejo sustentable de bosques. Por lo menos tal es la m eta del Foro Forestal de las Naciones Unidas (UNFF), creado en el seno de la Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas el 18 de octubre de 2000. Entre sus metas se encuentra el diseo de parmetros para un mandato que permita desarrollar un marco legal para todo tipo de bosques86 . En todo caso, las etiquetas ambientales para la madera que contemplan el manejo sustentable de los bosques, contienen mtodos de proceso y produccin (MPP), que se ha considerado inconveniente para el comercio internacional de otros productos. Las principales oportunidades de asistencia financiera y tecnolgica extranjera, no obstante, se encuentran en el manejo de los bosques, para la conservacin de bosques, forestacin y reforestacin, conforme los mecanismos aprobados en el Protocolo de Kioto, ratificado por Ecuador, lo que se ha estudiado en otro apartado de este informe. BRAES ha detallado las normas necesarias de implementar en los diferentes pases, que permita concretar estas oportunidades. Aceite de palma La Asociacin de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA) de Ecuador, no registra referencias sobre exportaciones ecuatorianas con sello ambiental u orgnico. No obstante, se m anifiesta inters en las experiencias colombianas (Fedepalma), con su propio sistema de certificacin. Algunas empresas procesadoras ecuatorianas de aceite estn trabajando con ISO 14000 (se cit a DANEC, La Fabril) 87 . Leche y carne Las preocupaciones en esta rea se centran en las importaciones, especialmente de leche, sospechosa de contener txicos o inclusive radioactividad88 . Con anterioridad se prohibieron i mportaciones de carne y productos de carne europea por esta causa89 . El reciente pnico producido en Francia por el incremento de casos de vacas locas90 puede desencadenar medidas similares en la actualidad. Hortalizas En la lista publicada en internet por el Ministerio de Industrias, que se cit ms arriba tambin aparecen estos cultivos: Agrofro, para brcoli orgnico; SERPAGROSA/HORTI-EXPORT, ambos con el sello BCS ko Garantie. El Ministerio de Comercio Exterior tambin interviene, en forma directa, en apoyo de las comunidades con el proyecto ERPE91 .
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VHNEN. Com. cit. LOAYZA, ING. CSAR. Secretario Ejecutivo de la Asociacin de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA). Com. pers. Quito, 11 de octubre de 2000. 88 BUSTAMANT E CRDENAS, SIMN. Presidente de la Asociacin de Ganaderos de la Sierra y Amazona; RODRIGO LASSO. Miembro de la Asociacin; y, JUAN PABLO GRIJALVA . Gerente General. Quito, 16 de octubre de 2000. 89 A. 277. (MAG). Prohbese el ingreso de animales de todas las especies y alimentos pecuarios provenientes de Blgica. RO 253 del 12 de agosto de 1999. Nota: Art. 4.- Se mantiene la prohibicin establecida en el Acuerdo Ministerial N 0112 del 13 de octubre de 1992, que prohibe el registro, importacin y comercializacin de plaguicidas clorinados, mercuriales y a base de plomo. 90 DALEY, SUZANNE. Fear of Diseased Beef Deepens in France's Aisles. En: THE NEW YORK TIMES DE noviembre 15, 2000. 91 PEA DURINI, ROBERTO. Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca. Com. pers. Quito, 27 de octubre de 2000. 34

SEGUNDA PARTE: PERSPECTIVAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL COMERCIO INTERNACIONAL ECUATORIANO Los Ministros de Estado y las entidades pblicas vinculadas con comercio y medio ambiente Los ministros de Estado En la actualidad los ministerios de Estado son los fijados por el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva92 : a) Ministerio de Gobierno, Cultos, Polica y Municipalidades; b) Ministerio de Relaciones Exteriores; c) Ministerio de Defensa Nacional; d) Ministerio de Economa y Finanzas93 ; e) Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin; f) Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones; g) Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos; h) Ministerio de Agricultura y Ganadera; i) Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca: j) Ministerio de Energa y Minas; k) Ministerio de Salud Pblica; l) Ministerio de Bienestar Social; m) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; n) Ministerio de Turismo; ) Ministerio del Ambiente. El Secretario General de la Administracin tiene amplias competencias polticas94 . Tambin se debe mencionar al Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE)95 . Por ltimo, debe sealarse la existencia de la Secretara General del Consejo de Seguridad Nacional96 .

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Reformas al Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva: RO 3 del 26 de enero de 2000; y RO 51 del 5 de abril de 2000. 93 DE 366. Cmbiase la denominacin del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico por la de Ministerio de Economa y Finanzas. RO 81 del 19 de mayo de 2000. 94 DE. 161. Modifcase el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. RO 31 del 8 de marzo de 2000. (Estructura y funciones del Secretario General de la Administracin. 95 DE. 386. Crase el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) adscrito a la Presidencia de la Repblica, con sede en Quito. RO 86, 11 de diciembre de 1998. Los antecedentes de este Consejo son los siguientes: DE 2146. Fusinase la Direccin Nacional de Poblaciones Indgenas, adscrita al Ministerio de Bienestar Social y la Secretara Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas, adscrita a la Presidencia de la Repblica. RO 540 del 4 de octubre de 1994; DE 3615. Concdese al puesto de Secretario Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas, el rango de Subsecretario de Estado. RO 907 del 19 de marzo de 1996; Ministerio tnico-Cultural, creado en 1996 y sustituido en 1997 por el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros, CONPLADE IN: DE. 243. Crase el Ministerio tnico Cultural, para promover el desarrollo integral de las etnias en todo el Ecuador. RO 64 del 8 de noviembre de 1996; DE. 7. Suprmese el Ministerio tnico Cultural. Suplemento RO 13 del 28 de febrero de 1997; DE. 133. Crase, adscrito a la Presidencia de la Repblica, el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros, CONPLADE IN, con sede en la ciudad de Quito. RO 25 del 18 de marzo de 1997; y, DE. 747. Refrmase el Decreto Ejecutivo N 133 de 13 de marzo de 1997, publicado en el Registro Oficial N 25 de 18 de marzo de 1997. RO 381, 10 de agosto de 1998. 96 Para una referencia mucho ms detallada de los aspectos propiamente ambientales de la Administracin Pblica ecuatoriana, ver el apartado correspondiente en la obra del autor de este informe: Manual de Aplicacin de Normas sobre Problemas de Desarrollo Sustentable y Biodiversidad en el Ecuador. CLD. Quito, 2000. 35

Ministerio de Agricultura y Ganadera Las principales actividades vinculadas con el comercio internacional que el Ministerio de Agricultura desempea, son la regulacin y control de la sanidad animal y vegetal y expedicin de normas y permisos fitosanitarios, as como el seguimiento y regulacin de los plaguicidas, lo que incluye la potestad de imponer prohibiciones de importacin y comercializacin de algunos de ellos. La regulacin y control de la sanidad animal y vegetal aumenta su importancia con la liberalizacin de las actividades agrarias, conforme la tendencia general de la modernizacin del Estado. En este respecto el Ministerio deriva importantes responsabilidades de la normativa de la Comunidad Andina y del GATT y la Organizacin Mundial de Comercio. La liberalizacin del comercio internacional de lo productos agrarios asigna tambin un creciente nfasis en este campo de sanidad y de normas fitosanitarias. En efecto, el comercio internacional de productos agrcolas no tiene otra restriccin en la actualidad que el cumplimiento de las normas fitosanitarias y ambientales97 . El Ministerio desarrolla estas actividades a travs del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA98.. Como se ha discutido ms arriba, la normativa aplicable de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) sobre este tema es el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), que tiene como antecedente el artculo XX del GATT de 1947, autorizando a los miembros para establecer restricciones al comercio con la finalidad de proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, con tal de que las medidas no constituyan un medio de discriminacin arbitrario o injustificable o una traba encubierta al comercio internacional. El Art. 90, segundo inciso, de la Constitucin ecuatoriana vigente dispone que [e]l Estado normar la produccin, importacin, distribucin y uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente. En concordancia con la tendencia internacional, el Ministerio de Agricultura ejerce control sobre la importacin y comercializacin de plaguicidas. Existe una normativa general en el nivel de la comunidad andina y el Ministerio ha expedido normas especficas para los cultivos de banano y de flores. Para la adecuada informacin y conocimiento del pblico, se
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L. 147. Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del Transporte Acutico. RO 901 del 25 de marzo de 1992. REFORMA: L. 73. Ley Reformatoria de la Ley de Facilitacin de Exportaciones y del Transporte Acutico. Suplemento RO 574 del 23 de noviembre de 1994. La Ley de Desarrollo Agrario, reforma que libera todas las exportaciones, con las limitaciones impuestas por el Convenio Internacional de Especies de Fauna y Flora en peligro de extincin (CITES), solo autoriza las cuotas o restricciones a las exportaciones para dar cumplimiento a convenios internacionales. 98 Ley de Sanidad Animal. RO 409, 31 de marzo de 1981; DE. 4146. Expdese el Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal. Segundo suplemento RO 1.008 del 10 de agosto de 1996. Ley de Sanidad Vegetal. RO 475, 18 de enero de 1974. Reforma: L. 54, RO 369, 30 de enero de 1981; DE. 189. Expdese el Reglamento a la Ley de Sanidad Vegetal. Suplemento RO 40, 5 de Octubre de 1998. Decisin 328. Sanidad Agropecuaria Andina. RO 70 del 20 de noviembre de 1992. Decisin 336. Plan Andino de Accin para el Control y erradicacin de la Fiebre Aftosa y Apoyo al Programa de Emergencia del Per. RO 287 del 30 de septiembre de 1993. Decisin 344. Catlogo Bsico de Plagas y Enfermedades Exticas Zoosanitarias. RO 368 del 27 de enero de 1994. R. 025 (Acuerdo de Cartagena). Norma Fitosanitaria Andina relativa al anlisis del riesgo de plagas. RO 248, 2 de Febrero de 1998. FE DE ERRATAS: Gaceta Oficial N 306. Resolucin 025. Norma Fitosanitaria Andina relativa al anlisis del riesgo de plagas. N 249, 3 de Febrero de 1998. A. 0434. Fusinanse los Programas de Sanidad Animal y Sanidad Vegetal, bajo la denominacin de Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA. RO 578 del 29 de noviembre de 1994. A. 291. Dispnese el requisito de autorizacin previa por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadera como medidas sanitarias y fitosanitarias, aplicables al Comercio Internacional de plantas, animales, productos y subproductos agropecuarios. RO 217 del 17 de diciembre de 1997. DE. 050. Rectifcase el Acuerdo N 291 de 2 de diciembre de 1997 (autorizacin previa por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadera como medidas sanitarias y fitosanitarias, aplicables al Comercio Internacional de plantas, animales, productos y subproductos agropecuarios). RO 274, 12 de marzo de 1998. 36

publica en forma peridica la lista de los plaguicidas autorizados99 . En este rubro son aplicables las disposiciones de las normas sobre Qumicos de PNUMA sobre Consentimiento Fundamentado Previo (PIC) y Polucionantes Orgnicos Persistentes (POPs), as como los Lineamientos de Londres de un instrumento legalmente obligatorio para la aplicacin del consentimiento fundamentado previo para ciertos qumicos peligrosos en el comercio internacional; todos ellos en la categora de las llamadas normas blandas (soft law), por no ser de obligatorio cumplimiento. Son de relevancia directa para la cuestin plaguicidas las discusiones realizadas en el seno del Comit de Medio Ambiente de la OMC sobre exportacin de bienes prohibidos domsticamente (BPDdomestically prohibited goods DPGs), situacin en que se hallan en Estados Unidos y en otros pases un grupo de pesticidas, entre los que se encuentran doce especficos de alta toxicidad, llamados the dirty dozen. El Ministerio de Agricultura tambin cumple con sus objetivos a travs de la direccin poltica de su entidad adscrita Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) ). El INDA fue creado por la Ley de Desarrollo Agrario para cumplir con los objetivos de esta Ley, relacionada principalmente con aspectos jurdicos de la tenencia de la tierra, su legalizacin y la adjudicacin de las reas pertenecientes al Estado. Debe notarse que el Art. 51, letra a) del Reglamento de la Ley de Desarrollo Agrario establece como grave atentado contra la conservacin de los recursos naturales el [u]so de productos qumicos agrcolas prohibidos por el Ministerio de Agricultura y Ganadera o en su pas de origen; constitutivo de causal de expropiacin100.. Para la ejecucin de las tareas que le competen en el mbito ambiental, el Ministerio de Agricultura y Ganadera expidi en 1998 la poltica ambiental para el sector agropecuario101. Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca Las polticas de comercio exterior, integracin y de inversiones de capitales extranjeros en el Ecuador competen al Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca102. A travs de la Subsecretara de Recursos Pesqueros, en Guayaquil administra las actividades de pesca y de cultivo de camarones, de gran importancia en las exportaciones ecuatorianas. En la promocin de exportaciones, recibe el apoyo del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) y de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI), es-

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DE. 939. Expdese el Reglamento General de Plaguicidas y Productos Afines de uso Agrcola. RO 233 del 15 de julio de 1993. A. Expdese el Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero (Utilizacin de plaguicidas en las plantaciones bananeras). RO 406 del 24 de marzo de 1994. A. 0025. Expdese el Reglamento de Uso y Aplicacin de Plaguicidas en las plantaciones dedicadas al cultivo de flores. RO. 623 del 31 de enero de 1995. Decisin. 436 (Acuerdo de Cartagena). Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola. RO 23, 10 de septiembre de 1998. A. (Ministerio de Agricultura) 042. Autorzase la publicacin del listado de plaguicidas segn lo establecido en el Art. 15 del Reglamento General de Plaguicidas y Productos Afines. Suplemento RO 115, 25 de Enero de 1999. A. (Ministerios de Agricultura, Salud y Medio Ambiente) Dispnese que el Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario realizar la emisin del Registro Unificado de todos los plaguicidas y productos de uso veterinario. RO 140, 3 de Marzo de 1999. 100 L. Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario. RO 55 del 30 de abril de 1997. DE. 2099. Reglamento General de la Ley de Desarrollo. Segundo suplemento RO 524 del 12 de septiembre de 1994. 101 A. 232 (Ministerio de Agricultura). Aprubase la poltica ambiental para el sector Agropecuario. RO 38, 1 de Octubre 1998. 102 L. 12. Ley de Comercio Exterior e Inversiones "Lexi". RO 82 del 9 de junio de 1997. REFORMA: L. 24. Ley Reformatoria a la Ley de Comercio Exterior e Inversiones. RO 165 del 2 de octubre de 1997. REFORMA: L. Ley Reformatoria a la Ley de Comercio Exterior e Inversiones, LEXI. RO 156 del 25 de marzo de 1999. 37

ta ltima manejada por el sector privado exportador103 . El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INN) es una entidad adscrita a este Ministerio. Las normas de la Comunidad Andina y las regulaciones locales sobre la inversin extranjera, encuadran una vasta gama de actividades industriales y comerciales que se desarrollan en diferentes regiones del pas104. Dentro de la corriente de la apertura a los capitales extranjeros, se han suprimido los obstculos para las inversiones, pero el pas conserva el control y regulacin en aspectos determinados, especialmente, los ambientales. Por ejemplo, el Ttulo VII de la Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones contempla la Conservacin de los Recursos Naturales y del cuidado del medio ambiente: daos al medio ambiente y recursos naturales por empresas pblicas y privadas105. Las inversiones extranjeras son un tema indisolublemente ligado con la propiedad intelectual, obtenciones vegetales, patentes, transferencia de tecnologa, aspectos todos ellos normados por sucesivas decisiones de la Comunidad Andina de Naciones, complementadas con leyes y reglamentos nacionales, cuya administracin corresponde al Ministerio de Comercio Exterior106 . Se debe recordar la cuestin ms actual d e desarrollo sustentable es aquella de los organismos genticamente modificados (OGM), normada en el Protocolo del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, que cae en el mbito de este cuerpo de disposiciones. Tambin, el aprovechamiento de los recursos genticos y los conocimientos ancestrales de las comunidades locales, vinculados con el aprovechamiento de la diversidad biolgica, se relaciona ntimamente con la propiedad intelectual y el acceso a tales recursos se encuentra normado por un par de normas comunitarias107. Finalmente, en esta rea de la implementacin de las convenciones internacionales, en su momento se design a este Ministerio como la contraparte ecuatoriana en la ejecucin del Protocolo de Montreal108 y se emprendieron trabajos con el sector privado para la eliminacin del uso de CFC. En la actualidad se ha iniciado un proyecto para la sustitucin del uso del bromuro de metilo (BM) para el control de plagas en el cultivo de flores en invernadero. A la fecha, la participacin del Ecuador en la Organizacin Mundial de Comercio, tambin introduce en el pas la normativa internacional ambiental relacionada con esta problemtica, como son, entre otros, los Acuerdos sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC Trade-Related aspects of Intelectual Property , TRIPS). Son cuestiones ambientales relacionadas con los ADPIC: generacin, acceso y
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A. 0330. Aprubase los Estatutos de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones CORPEI. Suplemento RO 213 del 11 de diciembre de 1997. 104 Ver por ejemplo: Decisin 292. Rgimen Uniforme para Empresas Multinacionales Andinas. RO 682 del 13 de mayo de 1991. 105 L. 46. Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones. RO 219 del 19 de diciembre de 1997. DE. 1525. Expdese el Reglamento de la Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones [Incluye Ttulo VII, sobre la Conservacin de los Recursos Naturales y del cuidado del medio ambiente: daos al medio ambiente y recursos naturales por empresas pblicas y privadas].. RO 346, 24 de junio de 1998. 106 Decisin 291. Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas. RO 682 del 13 de mayo de 1991. DE 2501. Reglamento para la Aplicacin del Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas. RO 706 del 17 de junio de 1991. L. 83. Ley de Propiedad Intelectual. RO 320, 19 de mayo de 1998. REFORMA: L 108. Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Intelectual. RO 367, 23 de julio de 1998. DE. 508. Expdese el Reglamento a la Ley de Propiedad Intelectual. 107 Decisin 391. Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. Suplemento RO 5 del 16 de agosto de 1996. FE DE ERRATAS: Gaceta Oficial N 305. Decisin 423. Modificacin de la Octava Disposicin Transitoria de la Decisin 391: Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. RO 249, 3 de Febrero de 1998. REFORMA: Decisin 448. (Junta del Acuerdo de Cartagena). Modificacin de la Octava Disposicin Transitoria de la Decisin 391: Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. RO 182 del 3 de mayo de 1999. Decisin 414. (Junta del Acuerdo de Cartagena). Adopcin del modo referencial de solicitud de acceso a recursos genticos. RO 52 del 23 de octubre de 1996. 108 DE 3289. Desgnase al Ministerio de Industrias, Comercio, Integracin y Pesca, como entidad oficial ejecutante en el Ecuador del Protocolo de Montreal. RO 930 del 7 de mayo de 1992. 38

transferencia de tecnologas ambientalmente seguras; la patentabilidad de las formas de vida; y la proteccin de o l s intereses y derechos tradicionales y de los ostentores de los derechos (poblaciones indgenas o comunidades locales)109. En general, la cuestin de la propiedad ambiental est ntimamente relacionada con la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica110 . No obstante el compromiso del libre comercio que asume el Ecuador al integrar la Organizacin Mundial de Comercio, tambin de acuerdo con las estipulaciones del mismo convenio, Ecuador ha establecido normas que permiten restricciones comerciales establecidas para prevenir y contrarrestar los efectos negativos provocados por las prcticas desleales de comercio o por el incremento de las importaciones en condiciones tales que causan o amenazan causar dao grave a la produccin nacional111 . La Subsecretara de Recursos Pesqueros, con sede en Guayaquil regula el aprovechamiento de los recursos pesqueros y en el cultivo de camarones en piscinas. El Ecuador aplica normas internacionales para la pesca de atn utilizando sistemas que evitan la muerte accidental de delfines112 , que le ha permitido continuar sus exportaciones a los Estados Unidos, mientras que uno de las ms conocidas controversias sobre comercio y medio ambiente ha sido la que enfrent a Mxico con los Estados Unidos sobre este tema. En las polticas pesqueras el Ministerio se apoya en el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero. El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INN), adscrito al Ministerio de Comercio Exterior, regula, certifica113 , establece parmetros y fija normas para estandarizar los procesos productivos en el pas, incluyendo las normas tcnicas de conservacin y manejo ambiental, como las importantes normas mundiales ISO de la serie 14000. Las potestades de certificacin, incluyendo la certificacin ambiental, se modifican con la implantacin del Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin, Acreditacin y Certificacin114 . La serie ISO 9000 consiste en un conjunto de criterios relacionados con los procesos y lineamien109

W EISS, FRIEDL. E. General Agreement on Tarif and Trade (GATT). En: HANDL, GNTHER. Yearbook of International Environmental Law. Volume 6. 1995. Clarendon Press Oxford. Nueva York, 1995. p. 577-578. 110 PREZ, E. Derecho Ambiental. 2000. McGraw-Hill. Captulo 4. Comercio, Medio Ambiente y Tecnologa. 111 R. 052. (COMEXI). Expdense las normas y procedimientos para la aplicacin de medidas que permitan prevenir y contrarrestar los efectos negativos provocados por las prcticas desleales de comercio o por el incremento de las importaciones en condiciones tales que causan o amenazan causar dao grave a la produccin nacional. RO 70 del 4 de mayo de 2000. 112 A. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines. RO 166 del 9 de abril de 1999. 113 DE. 587. Expdese el Reglamento para la concesin de certificados de conformidad. RO 128 del 26 de julio de 2000. Art. 4. Certificacin de conformidad con norma de sistemas.- La certificacin de conformidad de sistema podr ser entre otros: -Aseguramiento de calidad -Gestin ambiental -HACCP -QS 9000 Art. 8.- Certificacin de conformidad con norma ambiental.- Los certificados de conformidad ambiental se refieren, entre otros, a los siguientes temas: -Origen de materias primas -Materiales reciclables -Materiales orgnicos -Envases no agresivos al medio ambiente -Sistemas de gestin ambiental. Art. 10.- Certificados de conformidad ecolgica.- Los certificados de conformidad ecolgica, se refieren a los siguientes temas: -Origen de materias primas -Materiales reciclables -Materiales orgnicos; y -Envases no agresivos al medio ambiente Art. 17.- Certificados para productos ecuatorianos de exportacin. 114 DE. 401. Expdese el Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin, Acreditacin y Certificacin. RO 87 del 30 de mayo de 2000. 39

tos de calidad en la elaboracin de un producto, incluyendo el ciclo de su distribucin, publicidad y comercializacin. La norma ISO 14000, por otro lado, considera los aspectos de la gestin ambiental en el ciclo productivo. Por otra parte, la metrologa, acreditacin y certificacin se inscribe en el manejo regional que se realiza en la Comunidad Andina (CAN)115 . Ministerio del Ambiente La Ley 99-37, Ley de Gestin Ambiental, atribuye al Ministerio del Ambiente un papel preponderante en la implementacin de las polticas y planificacin ambientales del pas. La formulacin misma de esas polticas y planificacin se encargan al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Por su parte, la Comisin Nacional de Coordinacin del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental propone las normas y estndares tcnicos ambientales que la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin atribua al Comit Interinstitucional de Prevencin Ambiental. Las actividades de estos cuerpos colegiados son coordinadas por el Ministerio del Ambiente, segn el texto legal, aunque cabe aclarar que no se han constituido ni funcionan hasta la fecha de conclusin del presente informe. La importancia que tienen para el comercio internacional las polticas y normas ambientales a cargo de este ministerio provienen de que muchos certificados, principalmente la serie del ISO 14000, exigen el cumplimiento de las polticas y normas ambientales del pas, lo que podra parecer redundante, puesto que las leyes estn ah para cumplirse, pero que, en todo caso, destaca la importancia que tiene para los exportadores el conocimiento de la normativa legal para su adecuada aplicacin. En el mbito de las polticas que le encarga la Ley de Gestin Ambiental al Ministerio del Ambiente se destaca la formulacin de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales. El Plan Ambiental Ecuatoriano se considera un "instrumento tcnico de gestin", cuyo contenido incluye objetivos, programas acciones y financiamiento, as como revisin y auditora (Art. 18). La elaboracin del Plan Nacional de O rdenamiento Territorial, segn la citada ley, d ebe coordinarse por el Ministerio del Ambiente con la Oficina de Planificacin de la Presidencia de la Repblica, "con la participacin de las distintas instituciones que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia" (Art. 17), lo que incluye sin duda a los municipios, corporaciones regionales de desarrollo, consejos provinciales y los ministerios que administran actividades productivas en el pas. La principal actividad del Ministerio del Ambiente en materia de planificacin es la evaluacin de impacto ambiental, calificadas por las diferentes entidades y dependencias pblicas ejecutoras, conforme los lineamientos y parmetros establecidos por el Ministerio del Ambiente. Todos los proyectos y obras pblicas y privadas o mixtas "que puedan causar i mpactos ambientales" se someten a la evaluacin. Le corresponde tambin al Ministerio otorgar la "licencia ambiental" "[p]ara el inicio de toda actividad que suponga riesgo" (Art. 19). El Ministerio tambin podr contratar firmas consultoras para la auditora ambiental del cumplimiento de los planes de manejo del impacto ambiental, sin perjuicio de las tareas de auditora que la Ley asigna tambin a la Contralora General del Estado. Las sanciones especficas que puede imponer el Ministerio del Ambiente as como las municipalidades y consejos provinciales, son las multas a empresas por falta de notificacin sobre daos actuales o potenciales a los ecosistemas, que podrn cobrarse por la va coactiva (Arts. 40 y 37). La principal actividad material del Ministerio del Ambiente116 se identifica con el ma115

Resolucin 313 (Acuerdo de Cartagena). Actualizacin del Reglamento de la Red Andina de Normalizacin. RO 2 del 25 de enero de 2000. (Estructura y funciones del Comit Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa -CAN). 116 DE. 195-A. Crase el Ministerio de Medio Ambiente. Suplemento RO 40 del 4 de octubre de 1996. DE. 290. Adscrbense al Ministerio de Medio Ambiente varias organizaciones. Suplemento RO 64 del 8 de noviembre de 1996. 40

nejo forestal, incluyendo el de reas protegidas y la vida silvestre que corresponda a su entidad adscrita, el INEFN 117. Esta orientacin se agudiza a partir de la supresin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Protegidas (INEFN) y, consecuentemente, de la desaparicin del Directorio de esta entidad118 . Conforme las normas de su creacin, adems del INEFN, el Fondo para el Ecodesarrollo Amaznico est adscrito al Ministerio del Ambiente. Su unidad de estudios trabaja en consultoras sobre la materia ambiental y de desarrollo sustentable119. El Ministerio del Ambiente es miembro del Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), compuesto por las autoridades nacionales responsables del medio ambiente de cada Pas Miembro120 . Una de las acciones emprendidas por el Ministerio es la conformacin de un Comit de Manglares para coordinar y discutir problemas y soluciones121. La deforestacin y de la tala del manglar, as como el estmulo a la forestacin corresponden al mbito de este Ministerio, pero como en otras reas del desarrollo sustentable, se requiere de imaginacin que vaya ms all de los habituales comits que funcionan en la ciudad capital. Son esfuerzos en este sentido los intentos de sancin de las normas de defensa del manglar122 y las declaratorias de reas determinadas de la Amazona como "intangibles"123 .En el Protocolo de Kioto se contemplan medidas de financiamiento internacional de "fijacin de carbono" para la forestacin y reforestacin, que necesitan normas de implementacin, que ya se han expedido en otros pases, como Costa Rica, pero las autoridades ambientales en Ecuador no han determinado acciones que sean efectivas y no burocrticas, que permitan al Ecuador participar en este mercado. Finalmente, el aprovechamiento de la Diversidad Biolgica requiere de medidas adicionales al procedimiento de acceso, establecido en una norma comunitaria 124. Una ley sobre la
DE. 371. Incorprase al Frente Interno, al Ministerio de Medio Ambiente. RO 82 del 4 de diciembre de 1996. DE. 93. Modifcase el Decreto N 290 de 8 de noviembre de 1996, mediante el cual se adscribieron al Ministerio de Medio Ambiente varias entidades. RO 93 del 20 de diciembre de 1996. A. 81. Expdese el Reglamento Orgnico-Funcional del Ministerio del Medio Ambiente. RO 296, 14 de abril de 1998. DE. 394 Suprmese la Comisin Asesora Ambiental, CAAM, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente. RO 87, 14 de Diciembre de 1998. 117 L. 74. Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. RO 64 del 24 de agosto de 1981. REFORMA: L. 91. Ley Reformatoria de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. RO 495 del 7 de agosto de 1990. L. 06. Ley de Creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFN). RO 27 del 16 de septiembre de 1992. DE. 408. Expdese el Reglamento de Aplicacin de la Ley de Creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre, INEFN. RO 105, del 12 de enero de 1993. DE. 1529. Reglamento General de Aplicacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. RO 231 del 24 de junio de 1985. A 887. Refrmase el DE 2804 del 8 de abril de 1987 mediante el cual se reform el Reglamento de la Ley Forestal. RO 263 del 29 agosto de 1989. 118 DE. 505. Fusinase en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEFN) . RO 118, 28 de Enero de 1999. 119 A. (Ministerio de Medio Ambiente) 17. Constityese la Unidad de Coordinacin del Proyecto de Asistencia Tcnica para la Gestin Ambiental, UCP-PATRA, dependiente del Despacho Ministerial de Medio Ambiente, con sede en la ciudad de Quito. RO 108, 14 de Enero de 1999. 120 Decisin 435 (Acuerdo de Cartagena). Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM). RO 23, 10 de septiembre de 1998. 121 DE. 410. Crase el Comit para la Coordinacin Interinstitucional de las acciones para la Proteccin y Conservacin del Ecosistema Manglar. RO 98, 30 de Diciembre de 1998.
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DE. 551. Declrase zona intangible de conservacin vedada a todo tipo de actividad extractiva, la zona denominada Cuyabeno - Imuya. Suplemento RO 121, 2 de Febrero de 1999. DE. 552. Declrase zona intangible de conservacin vedada a perpetuidad a todo tipo de actividad extractiva, las tierras de habitacin y desarrollo de los grupos Huaorani conocidos como Tagaeri, Taromenane y otros eventuales. Suplemento RO 121, 2 de Febrero de 1999. 124 RL. Aprubase el Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, suscrito en Ro de JaneiroBrasil, el 5 de junio de 1993. RO 109 del 18 de enero de 1993; Instrumento de Ratificacin del Convenio de las 41

Diversidad Biolgica, debera abarcar las cuestiones forestal, reas protegidas, fauna y flora y recursos genticos, incluyendo el delicado tema de los organismos modificados genticamente, segn el Protocolo de Cartagena, sobre bioseguridad . Ministerio de Salud Pblica El Ministerio de Salud Pblica asumi en forma temprana en el Ecuador la regulacin, control y sancin de los aspectos ms importantes de la sanidad ambiental urbana y rural, a base de lo establecido en el Cdigo de la Salud y la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental125 . Asimismo, el extinguido Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), adscrito a este Ministerio tuvo extensas competencias en la construccin de infraestructura sanitaria, incluyendo agua potable y alcantarillado. Originalmente, el Comit Interinstitucional de Prevencin Ambiental (CIPA), creado por la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental tuvo su sede en el IEOS, presidido por el Ministerio de Salud. En la actualidad, se encuentran vigentes las provisiones del Cdigo de Salud y de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin que atribuyen al Ministerio de Salud importantes competencias de control y sancin, principalmente relacionadas con la calidad de agua de los efluentes de los establecimientos industriales y comerciales; mientras que las dems competencias se trasladaron al Ministerio del Ambiente en virtud de los dispuesto en la Ley de Gestin Ambiental. El CORPEI y la participacin de los gremios en el seguimiento de las perspectivas ambientales del comercio mundial: esquema institucional La cuestin especfica de la certificacin y acreditacin de sellos y etiquetas se encuentra normado en el Ecuador126 y en la Comunidad Andina127 . El estudio que sirvi de base a esa institucionalizacin establece la necesidad de una reforma institucional de profundidad de los entes pblicos relacionados con el tema. En el caso del INN, por iniciativa propia del interior de esta institucin se va a acometer en la privatizacin parcial de algunos de sus servicios, especficamente en
Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica. RO 148 del 16 de marzo de 1993; R. L. Aprubase el Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, suscrito en el marco de la Conferencia sobre Medio Ambiente RO 128 del 12 de febrero de 1993; Instrumento de Ratificacin del Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica. RO 148 del 16 de marzo de 1993. Dec. 391. Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. Suplemento RO 5 del 16 de agosto de 1996. FE DE ERRATAS: Gaceta Oficial N 305. Decisin 423. Modificacin de la Octava Disposicin Transitoria de la Decisin 391: Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. RO 249, 3 de Febrero de 1998. REFORMA: Decisin 448. (Junta del Acuerdo de Cartagena). Modificacin de la Octava Disposicin Transitoria de la Decisin 391: Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. RO 182 del 3 de mayo de 1999. Dec. 414. (Junta del Acuerdo de Cartagena). Adopcin del modo referencial de solicitud de acceso a recursos genticos. RO 52 del 23 de octubre de 1996. L. 3. Ley que protege la biodiversidad en el Ecuador. RO 35 del 27 de septiembre de 1996. 125 DS. 374. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. RO 97 del 31 de mayo de 1976, derogada parcialmente por la Ley de Gestin Ambiental. 126 DE. 401. Expdese el Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin, Acreditacin y Certificacin. RO 87 del 30 de mayo de 2000. 127 Decisin 471. (Acuerdo de Cartagena). Reglamento de la Comisin de la Comunidad Andina. RO 306 del 26 de octubre de 1999. Nota: Se confirma la vigencia de los siguientes Consejos y Comits: Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) Comit Andino para la Proteccin de las Variedades Vegetales (antes denominado Comit Subregional para la Proteccin de las Variedades Vegetales) Comit Andino sobre Recursos Genticos Comit Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa. R. 313 (Acuerdo de Cartagena). Actualizacin del Reglamento de la Red Andina de Normalizacin. RO 2 del 25 de enero de 2000. (Estructura y funciones del Comit Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa (CAN). 42

aquellas actividades que no estn directamente relacionas con sus responsabilidades de naturaleza reguladora o mandatoria segn la Ley. Bsicamente la propuesta para el INN apunta a la separacin de dos entes u organizaciones para el manejo de las actividades regulatorias de carcter obligatorio (seguridad, salud, medio ambiente y proteccin del consumidor) y de otra parte la privatizacin de los servicios tecnolgicos que actualmente brinda el CATI (calibracin, laboratorios de prueba, certificacin de productos, capacitacin, certificacin ISO 9000, etc.)128 . Este proyecto parece que se encuentra suficientemente estructurado, con el apoyo tcnico y financiero del Banco Mundial. El sistema se materializa en el Decreto Ejecutivo 401 de mayo de 2000, que crea el Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin, Acreditacin y Certificacin (Sistema MNAC). El Sistema MNAC se encuentra estructurado por el Consejo Nacional del sistema MNAC, la direccin ejecutiva y tres organismos oficiales: de normalizacin (INN), de acreditacin (MICIP) y de metrologa. El Consejo Nacional es un rgano colegiado compuesto por representantes del sector pblico y privado: del Ministerio de Comercio Exterior, que preside el Consejo con voto dirimente; de Agricultura y d el Presidente de la Repblica. Los representantes del sector privado son de la Federacin Nacional de Cmaras de Industrias, de la Federacin Nacional de Cmaras de Comercio y Federacin Ecuatoriana de Exportadores. Entre sus funciones se encuentra: Art. 6. Competencia.- Son funciones y atribuciones del Consejo: d) Definir los principios, objetivos y procedimientos p ara la normalizacin y la reglamentacin obligatoria, tomando en cuenta los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) respectivos; f) Reconocer laboratorios de pruebas, ensayos, de metrologa y organismos de certificacin de productos y sistemas de calidad extranjeros o internacionales que operen dentro de los lineamientos y filosofa del sistema cuando haya lugar a ello, por cumplir con los requisitos reglamentarios pertinentes o en razn de acuerdos o convenios de reconocimiento mutuo con otros organismos internacionales. Tambin dispone que el Organismo Oficial de Normalizacin (INN) actuar y v elar el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Normas y el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al comercio de la OMC en todas sus actividades (Art. 11). Dentro del sistema, corresponde al MICIP, como organismo de acreditacin, otorgar el reconocimiento formal de que una entidad (empresa o persona) tiene la competencia tcnica y la idoneidad requeridas para desempear una determinada actividad, en el campo de la evaluacin de la conformidad (Art. 16). Finalmente, la Certificacin estar a cargo de las entidades de certificacin pblicas o privadas debidamente acreditadas por el Organismo Oficial de Acreditacin y cuyos certificados sern los nicos reconocidos como oficiales (Art. 18). El sistema buscar aprovechar los recursos humanos e institucionales existentes en organismos tales como CORPEI, FEDEXPOR, Cmaras de la Produccin, INN, Instituto Nacional de Higiene, ministerios, entre otros (Art. 29). As, la institucionalizacin propuesta en el p royecto, aceptada por el Gobierno ecuatoriano a travs del citado DE 401 de creacin del Sistema MNAC resulta adecuada, por lo que no cabe insistir en este aspecto. En cambio, por no corresponder a ninguno de los rganos propuestos en el proyecto, se requiere institucionalizar un rgano que desarrolle y proyecte las opciones legales, econ128

TOTH, BOB. Proyecto de Desarrollo de Exportaciones. Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca PPF-P286-0-EC-JPN-25533-EC, Banco Mundial. Quito, 1998. p. 34. 43

micas, empresariales y polticas de las tendencias mundiales del comercio internacional y medio ambiente, especialmente en lo relativo a los principales productos ecuatorianos de exportacin, pero sin descuidar las opciones contempladas en los tratados internacionales de transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, as como aplicacin de los mecanismos financieros del Protocolo de Kioto. La reciente creacin del Foro Forestal de las Naciones Unidas (FFNU) apunta al desarrollo de un proyecto de instrumento legal internacional, es decir obligatorio, para el manejo sustentable de todo tipo de bosques, comprendiendo no solo los bosques tropicales, sino tambin los temperados y boreales. El desafo de un instrumento de esta naturaleza es que forzosamente deber contemplar asistencia financiera y tcnica para la conservacin y manejo de bosques, pero tambin impondr obligaciones en tal sentido, que p odran afectar aspectos tanto econmico como sociales del pas. Las actividades descritas de proyeccin de tendencias, se complementa con sistemas de informacin a los exportadores, estudios sobre el sistema jurdico ambiental nacional e internacional, especialmente de los bloques econmicos y propuestas de modificaciones legales para afrontar posibles eventos actuales y potenciales que se puedan resolver o prevenir por la va legal. El Gobierno en funciones no visualiza que un rgano pblico con tales finalidades, sea rgano unipersonal, sea colegiado, pueda o deba integrarse en el seno de la Administracin Pblica ecuatoriana, que ya cuenta con decenas de este tipo de instituciones129 . En consecuencia con los criterios expresado se recomienda en este informe: que un rgano o una funcin de seguimiento de la temtica comercio y medio ambiente se institucionalice en el seno del CORPEI, con el apoyo que le puedan dar las instituciones privadas respectivas, como cmaras de comercio, agricultura, industria, pequea industria, acuacultura, etc. y los gremios correspondientes; y por supuesto el contacto y asistencia de los ministerios de Comercio Exterior, Ambiente y Agricultura Asimismo, se recomiendan seguimientos a travs de eventos pblicos sobre los desarrollos ocurridos, cada dos o tres aos. Finalmente, se propone a continuacin un perfil de trminos de referencia para informacin que debe hacerse disponible para los sectores gremiales, pblicos y privados. Perfil de trminos de referencia Trminos de referencia para estudio de las cifras globales de los aspectos ambientales de los principales mercados de productos ecuatorianos (cunto se comercia en los principales mercados, qu porcentaje est constituido por productos de consideracin ambiental, cuales son las proyecciones futuras; productos amenazados de otros pases). Las proyecciones del comercio mundial deben incluir clculos como: exportaciones ambientales de los pases sudamericanos, individualmente y por bloques; as como pases especficos como Costa Rica y bloques centroamericanos. Porcentajes de ventas de environmentaly friendly y orgnicos, sellos nacionales y estndares internacionales como ISO, IFOAM, etc., en relacin con el mercado local y el total de las importaciones; desglosando en este caso que porcentaje de las importaciones de cada pas pertenecen a uno de los rubros ambientales y qu porcentaje se importa del producto estndar es decir, sin sellos ni certificaciones. Finalmente, es necesario proyectar las tendencias de crecimiento de estos productos en relacin con las importaciones totales, as como en relacin a la competencia de productos de consumo producidos localmente. Quito, noviembre de 2000

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Comunidades indgenas y afroecuatorianas DE. 386. Crase el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) adscrito a la Presidencia de la Repblica, con sede en Quito. RO 86, 11 de diciembre de 1998. Ministerio del Ambiente DE. 195-A. Crase el Ministerio de Medio Ambiente. Suplemento RO 40 del 4 de octubre de 1996. DE. 290. Adscrbense al Ministerio de Medio Ambiente varias organizaciones. Suplemento RO 64 del 8 de noviembre de 1996. DE. 371. Incorprase al Frente Interno, al Ministerio de Medio Ambiente. RO 82 del 4 de diciembre de 1996. DE. 93. Modifcase el Decreto N 290 de 8 de noviembre de 1996, mediante el cual se adscribieron al Ministerio de Medio Ambiente varias entidades. RO 93 del 20 de diciembre de 1996. A. 81. Expdese el Reglamento Orgnico-Funcional del Ministerio del Medio Ambiente. RO 296, 14 de abril de 1998. DE. 394 Suprmese la Comisin Asesora Ambiental, CAAM, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente. RO 87, 14 de Diciembre de 1998. DE. 505. Fusinase en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEFN). RO 118, 28 de Enero de 1999. Legislacin ambiental DS. 374. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. RO 97 del 31 de mayo de 1976. L. 99-37. Ley de Gestin Ambiental. RO 245, 30 de julio de 1999. Normalizacin, acreditacin y certificacin R. 313 (Acuerdo de Cartagena). Actualizacin del Reglamento de la Red Andina de Normalizacin. RO 2 del 25 de enero de 2000. DE. 587. Expdese el Reglamento para la concesin de certificados de conformidad. RO 128 del 26 de julio de 2000. DE. 401. Expdese el Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin, Acreditacin y Certificacin. RO 87 del 30 de mayo de 2000. Normativa ambiental A. (Ministerio de Comercio Exterior). 327 NTE INEN-ISO 14 001. Sistemas de gestin ambiental (Opcional). Suplemento RO 376, 5 de agosto de 1998.
51

A. (Ministerio de Comercio Exterior). 328 NTE INEN-ISO 14 012. Directrices para la auditora ambiental (Opcional). Suplemento RO 376, 5 de agosto de 1998. A.(Ministerio de Comercio Exterior). 329 NTE INEN-ISO 14 010. Directrices para la auditora ambiental (Opcional). Suplemento RO 376, 5 de agosto de 1998. A. 990439. (Ministerio de Comercio E xterior). NTE INN-ISO 14 040. Gestin ambiental. Evaluacin del ciclo de vida. RO 1 del 24 de enero de 2000. A. 990440. (Ministerio de Comercio Exterior). NT INNISO 14 021. Etiquetas y declaraciones ambientales. RO 1 del 24 de enero de 2000. A. 990443. (Ministerio de Comercio Exterior). ISO 14 004. Sistema de gestin ambiental. RO 1 del 24 de enero de 2000. A. 990444. (Ministerio de Comercio Exterior). Etiquetas y declaraciones ambientales. RO 1 del 24 de enero de 2000. Organizacin Mundial del Comercio RL. Ratifcase el Protocolo de Adhesin del Ecuador a la Organizacin Mundial del Comercio, suscrito en Ginebra, Suiza. RO 853 del 2 de enero de 1996. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Protocolo de adhesin de la Repblica del Ecuador al Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio. Suplemento RO 853 del 2 de enero de 1996. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio. Suplemento RO 853 del 2 de enero de 1996. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Alcance al Protocolo de Adhesin de la Repblica del Ecuador al Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio publicado en el Suplemento del Registro Oficial N 853, de 2 de enero de 1996. Suplemento RO 977 del 28 de junio de 1996. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947). Suplemento RO 897 del 12 de julio de 1996. Pesca A. 0121. Reglamntase la utilizacin de Dispositivos Excluidores de Tortugas, denominados TED'S. RO 930 del 22 de abril de 1996. A. (Ministerio de Relaciones Exteriores). Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines. RO 166 del 9 de abril de 1999. Plaguicidas DE. 939. Expdese el Reglamento General de Plaguicidas y Productos Afines de uso Agrcola. RO 233 del 15 de julio de 1993. A. Expdese el Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero (Utilizacin de plaguicidas en las plantaciones bananeras). RO 406 del 24 de marzo de 1994.
52

A. 0025. Expdese el Reglamento de Uso y Aplicacin de Plaguicidas en las plantaciones dedicadas al cultivo de flores. RO. 623 del 31 de enero de 1995. Decisin. 436 (Acuerdo de Cartagena). Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola. RO 23, 10 de septiembre de 1998. A. (Ministerio de Agricultura) 042. Autorzase la publicacin del listado de plaguicidas segn lo establecido en el Art. 15 del Reglamento General de Plaguicidas y Productos Afines. Suplemento RO 115, 25 de Enero de 1999. A. (Ministerios de Agricultura, Salud y Medio Ambiente) Dispnese que el Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario realizar la emisin del Registro Unificado de todos los plaguicidas y productos de uso veterinario. RO 140, 3 de Marzo de 1999. Polticas A. 232 (Ministerio de Agricultura). Aprubase la poltica ambiental para el sector Agropecuario. RO 38, 1 de Octubre 1998. Propiedad intelectual L. 83. Ley de Propiedad Intelectual. RO 320, 19 de mayo de 1998. REFORMA: L 108. Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Intelectual. RO 367, 23 de julio de 1998. DE. 508. Expdese el Reglamento a la Ley de Propiedad Intelectual. Sanidad animal y vegetal y normas fitosanitarias Decisin 328. Sanidad Agropecuaria Andina. RO 70 del 20 de noviembre de 1992. Decisin 336. Plan Andino de Accin para el Control y erradicacin de la Fiebre Aftosa y Apoyo al Programa de Emergencia del Per. RO 287 del 30 de septiembre de 1993. Decisin 344. Catlogo Bsico de Plagas y Enfermedades Exticas Zoosanitarias. RO 368 del 27 de enero de 1994. A. 0434. Fusinanse los Programas de Sanidad Animal y Sanidad Vegetal, bajo la denominacin de Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA. RO 578 del 29 de noviembre de 1994. Ley de Sanidad Animal. RO 409, 31 de marzo de 1981; DE. 4146. Expdese el Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal. Segundo suplemento RO 1.008 del 10 de agosto de 1996. A. 291. Dispnese el requisito de autorizacin previa por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadera como medidas sanitarias y fitosanitarias, aplicables al Comercio Internacional de plantas, animales, productos y subproductos agropecuarios. RO 217 del 17 de diciembre de 1997. R. 025 (Acuerdo de Cartagena). Norma Fitosanitaria Andina relativa al anlisis del riesgo de plagas. RO 248, 2 de Febrero de 1998. FE DE ERRATAS: Gaceta Oficial N 306. Resolucin 025. Norma Fitosanitaria Andina relativa al anlisis del riesgo de plagas. N 249, 3 de Febrero de 1998.
53

DE. 050. Rectifcase el Acuerdo N 291 de 2 de diciembre de 1997 (autorizacin previa por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadera como medidas sanitarias y fitosanitarias, aplicables al Comercio Internacional de plantas, animales, productos y subproductos agropecuarios). RO 274, 12 de marzo de 1998. Ley de Sanidad Vegetal. RO 475, 18 de enero de 1974. Reforma : L. 54, RO 369, 30 de enero de 1981; DE. 189. Expdese el Reglamento a la Ley de Sanidad Vegetal. Suplemento RO 40, 5 de Octubre de 1998.

Acrnimos y siglas de las referencias legales A. DE. DS. L. R. RL. RO. Acuerdo Decreto Ejecutivo Decreto Supremo Ley Resolucin Resolucin Legislativa Registro Oficial

54

Anexo 1 Cuadro de equivalencias de acrnimos y siglas en ingls sobre comercio y medio ambiente internacional y su significado en espaol

Acrnimos y siglas en ingls CBD CITES

Equivalencia en ingls Convention on Biological Diversity Convention on International Trade in Endangered Species Committee on Trade and Environment (WTO) Domestically Prohibited Goods Disputes Settlement Understanding

Acrnimos y siglas en espaol CDB CITES

Equivalencia en espaol Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Comit de Comercio y Medio Ambiente Venta prohibida en el pas de origen Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias Agencia de Proteccin Ambiental (Estados Unidos) rea de Libre Comercio de las Amricas

CTE

CCMA

DPG DSU

EPA

Environmental Protection Agency (USA) Free Trade Area of the Americas

EPA

FTAA

ALCA

GATS

General Agreement Trade of Services General Agreement Tariffs and Trade

on

AGCS

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Derecho de Propiedad Intelectual Acuerdo Internacional sobre Maderas Tropicales Organizacin Internacional de Maderas Tropicales Acuerdo multilateral sobre el medio ambiente Nacin ms favorecida Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Organizacin no gubernamental Tratamiento nacional Organizacin para la C ooperacin y el Desarrollo Econmico Consentimiento informado previo consentimiento fundamentado previo Mtodos de proceso y produccin

GATT

on

GATT

IPR ITTA ITTO

Intellectual Property Right International Tropical Timber Agreement International Tropical Timber Organization Multilateral Environmental Agreement Most-Favoured Nation North America Free Trade Agreement Non-governmental organization National Treatment Organisation for Economic Co-operation and Development Previous Informed Consent

DPI AIMT OIMT

MEA MFN NAFTA NGO NT OECD

AMUMA NMF TLCAN ONG

OCDE

PIC

CIP

PPM

Process and Production Method

MPP 55

SMEs SPS TBT TED TREM TRIMs

Small and medium-sized enterprises Sanitary and Phytosanitary Technical Barriers to Trade Turtle Excluding Device Trade-Related Environmental Measure Agreement on traderelated investment measures Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights United Nations Conference on Trade and Development United Nations Conference on Environment and Development

PYMEs MSF OTC DET

TRIPs

ADPIC

UNCTAD

UNCTAD

UNCED

CNUMAD

Pequeas y Medianas Empresas Medidas Sanitarias y F itosanitarias Obstculos Tcnicos al Comercio Dispositivos para excluir a las tortugas Medidas ambientales con efectos comerciales Acuerdo de medidas sobre inversiones relacionadas con el medio ambiente Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Organizacin Mundial de Comercio

WTO

World Trade Organization

OMC

56

Anexo 2 Lista de etiquetas compilada por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de los Estados Unidos

Country

Seal

Mandatory/ Voluntary

Govt/ NonGovt

Year founded

No. of product categories

Foreign -based licenses

Stage at which there is stakeholder involvement130

Existing Programs Austria Canada

Austrian Eco-Label Canada's Environmental Choice

V V

Govt Quasi

1991 1988

35 49

10 10

China

Govt

1994

12

Croatia Czech Rep. Denmark

Croatia's Environmental Label Nordic Swan

V V V

Govt Govt Quasi

Unknown 1994 1989

33 17 42

Unknown 0.41% 20%

European Union Finland

European Union Award Scheme Nordic Swan

Ecolabel

Govt

1992

11

N/A

Quasi

1989

42

20%

France Germany

NF-Environment Blue Angel

V V

Govt Govt

1992 1977

6 88

0 17%

Germany Iceland

Green Dot Nordic Swan

V V

Quasi Quasi

1990 1989

7 42

Unknown 20%

India Japan Korea Luxembourg

Eco-Mark Ecomark Ecomark European Union Award Scheme Ecolabel

V V V V

Govt Quasi Govt Govt

1991 1989 1992 1992

16 69 36 11

0 Unknown Unknown N/A

Malaysia

Product Certification Program

Govt

1996

criteria devlp product selection, criteria devlp product selection, criteria devlp criteria devlp criteria devlp product catg sel, criteria devlp product catg sel, criteria devlp product catg sel, criteria devlp criteria devlp product catg sel, finalizing draft criteria criteria devlp product catg sel, criteria devlp none criteria devlp criteria devlp product catg sel, criteria devlp product sel, criteria devlp

130

The word "development" is sometimes reduced to "devlp", "selection" to "sel", and "category" to "catg". 57

Country

Seal

Mandatory/ Voluntary

Govt/ NonGovt

Year founded

No. of product categories 32 17 42

Foreign -based licenses

Netherlands New Zealand Norway

Stichting Milieukeur Environmental Choice Nordic Swan Label

V V V

Quasi Quasi Quasi

1992 1990 1989

0 20%

Singapore Spain Sweden

Green Label Singapore AENOR Medio Ambiente SIS-Nordic Swan Label

V V V

Govt NonGovt Quasi

1992 1993 1989

21 3 42

Unknown 20%

Stage at which there is stakeholder involvement130 product criteria product criteria product catg sel, criteria devlp product criteria product catg sel, criteria devlp product catg sel, criteria devlp product catg sel, criteria devlp product catg sel, criteria product cat sel, criteria manufacturers lobbied for law membership (it's a trade association) Yes No No Yes No throughout

Sweden

Good Environmental Choice

NonGovt. NonGovt Quasi Govt Govt

1990

17

Unknown 4

Taiwan

Green Mark Taiwan

1992

35

Thailand United Kingdom United States

The Thai Green Label Scheme European Union Scheme Battery Labeling Ecolabel

V V M

1993 1992 1996

6 11 3

No N/A N/A

United States

Chlorine Free Products Association ECO-O.K. Ecotel Energy Guide Energy Star Fuel Economy Information Program Green Seal

NonGovt NonGovt NonGovt Govt Govt Govt Private nonprofit Govt Govt Govt NonGovt NonGovt NonGovt NonGovt Govt Govt 58

1997

Unknown Yes N/A 0 N/A 5

United States United States United States United States United States United States

V V M V M V

1987 1994 1975 1992 1975 1989

5 1 19 26 1 88

United States United States United States United States United States United States United States United States United States United States

ODS Ozone Office of Pesticide (FIFRA) Proposition 65 Program

M M M V V V V V M M

1990 1947 1986 1991 1989 1991 1984

Undefined Undefined 4 All 2 1 35

N/A No N/A Yes Yes Yes Yes

No prog formation throughout throughout throughout throughout unknown

SCS Claim Certification SCS Eco-Profile SCS Forestry SCS NutriClean Smart Wood Program TSCA Vermont

1976 1991

No N/A

Country

Seal

Mandatory/ Voluntary

Govt/ NonGovt

Year founded

No. of product categories 1 N/A N/A 50

Foreign -based licenses

United States United States United States United States

WAVE Greening the Government (buying guide) The Green Pages (buying guide) US EPA VOC Emission Standards for Architectural Coatings

V N/A N/A M

Govt Govt Govt Govt

1992 1997 1993 1998

No N/A N/A N/A

Stage at which there is stakeholder involvement130 No N/A N/A N/A

Program being Developed Brazil

ABNT Environmental Quality

Quasi

1993

In Progress In Progress In Progress In Progress In Progress In Progress Unknown

United States United States United States Finland Indonesia Indonesia Indonesia Germany

Consumer Labeling Initiative Electric Utility Labeling Small Spark Ignited Engines Type III BAPEDAL Ministry of Trade Indonesian Ecolabeling Working Group Type III

In Progress In Progress V V V V

In Progress Quasi Govt Govt Govt Govt NonGovt

In Progress In Progress In Progress 1995present? Unknown 1994 Not yet developed Not yet developed

In Progress In Progress In Progress In Progress In Progress 1

Product catg sel, criteria devlp In Progress Yes Yes In Progress In Progress In Progress

Hong Kong

Eco-label

Not Operational Australia United States Argentina Chile

N/A OAQPS labels/CA program -

N/A N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A

No Information Provided Greece Italy New Zealand United States Sweden Germany

Project 98 food label Flipper Swedish Type III Blue Angel's Green Passport private

59

N.B. The United States EPA explained to the WTO Secretariat that where the term "N/A" (for "not available") is used, the EPA was told that the information it was seeking was not available. The term "unknown", a "?" or a "-" is employed for situations in which the EPA could not obtain a response to the question

asked.

60