15/04/2011

CONTENIDO

EL URBANISMO Y EL DISEO DE LAS CIUDADES

1. Crisis de la ciudad industrial y respuestas desde el urbanismo. 2. La estrategia de zonificacin: Orgenes, lgica y dos contextos de aplicacin. 3. Introduccin de la prctica urbanstica en Amrica Latina. El caso de Brasilia.

INTRODUCCIN AL GOBIERNO URBANO Liliana Mara Ospina Arias Arquitecta Urbanista

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CONT. 4. Aplicacin de la lgica del plan urbano y el zoning en Colombia. El caso del Plan Piloto y Regulador de Bogot. 5. Determinantes del desarrollo urbano: Actores y sus lgicas, proceso de ocupacin y formas de crecimiento. 6. La regulacin urbanstica: Conceptos, regulacin e incidencia de su aplicacin.

La ciudad industrial y su crisis

1. Crisis de la ciudad industrial y respuestas desde el urbanismo

Criminalidad e inseguridad Inmoralidad Insalubridad que poda expandirse a las otras clases Amenaza de revolucin Precariedad de la vivienda

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Respuestas a la crisis desde el urbanismo UTPICO REGULADOR

2. La estrategia de zonificacin.
Surge en Alemania y luego es exportado a Estados Unidos Primera experiencia completa en Frankfurt - 1891

Comunidad de Owen

Frankfurt S. XIX

Falansterio de Fourier

Respuesta que prima: El plan regulador como instrumento y el zoning como estrategia de ordenamiento

Conflictos sociales: Acceso de inmigrantes a una vivienda digna. Escasez, alto precio, alta densidad y baja calidad. Deseo de autosegregacin de clases dominantes con respecto a clases bajas

Frankfurt. 1891 y 1912

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CONT.
Conflictos econmicos Entre propietarios del suelo y agentes productivos Entre usos productivos, por cercana a servicios

La estrategia de zonificacin
Se consolida en Alemania antes de la primera guerra mundial y se expande a otros pases (5 aos 76 ciudades; 10 1322) en el periodo entre guerras. Se convierte en modelo y se institucionaliza como disciplina a travs de los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna CIAM. Lo fines sociales fracasan o se abandonan y predominan los econmicos

Nueva York (Manhattan) en 1916

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Efectos de su implementacin: 1.Empobrecimiento de la calidad del espacio urbano; 2.Jerarquizacin de los tejidos urbanos, se pierde la unidad y la continuidad; 3.Segregacin de los grupos sociales y separacin de las funciones urbanas; 4.Consolidacin de guetos en las partes ms obsoletas de la ciudad 5.Instrumento rgido de regulacin urbanstica 6.Se consolida la regulacin de usos del suelo como eje de la planeacin urbana
La segregacin que actualmente se asume como una consecuencia negativa de la zonificacin que se busca evitar o disminuir, haca parte de las motivaciones explcitas en su concepcin

3. La introduccin de la prctica urbanstica en Amrica Latina.

La inspiracin: Los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna CIAM 11

Congresos entre 1928 y 1959.

Le Corbusier, uno de los miembros fundadores Es a partir del CIAM III que se extiende el tema al urbanismo Se plantea el concepto de ciudad funcional como tema central de los CIAM

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CONT.
Las funciones objeto de preocupacin eran: 1.Habitar 2.Trabajar 3.Recrear 4.Circular 5.Luego se introduce una nueva funcin: Centro Cvico (corazn de la ciudad)

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En 1957, el urbanista Lucio Costa presenta el plan piloto para Brasilia. El plan urbano incorpora los principios del CIAM de la ciudad funcional: Separacin de usos a gran escala Jerarquizacin de las vas Separacin de reas residenciales segn condicin socio econmica de la poblacin Creacin de un centro cvico cercano a las zonas de trabajo

El caso de Brasilia

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El caso de Brasilia
La escala monumental del espacio urbano esta pensada en funcin de la imagen de la ciudad y de una pretensin esttica , inspirada en la teora de la importancia de construir referentes urbanos que generen identidad colectiva y evidencien el poder del Estado. Esa escala monumental en la prctica se convierte en un obstculo para vivir y disfrutar de los espacios colectivos y posicion al vehculo como el principal protagonista de la ciudad.

El caso de Brasilia En coherencia, la ciudad se disea con arquitectura monumental, reflejando los principios vanguardistas que se imponen en el contexto internacional.
En Brasilia, la riqueza espacial (clima) de la arquitectura contrasta con la pobreza del espacio urbano.

El caso de Brasilia

CONT.
Sin embargo, la agrupacin de los sper bloques () favorece un cierto grado de convivencia social, evitando las diferencias de clase indebida e indeseable.
La intencin explcita de Costa para las reas residenciales era generar: Gradaciones sociales fciles de regular a travs de diferenciar el valor de los bloques de vivienda con base en la localizacin (cercana a vas principales y al eje monumental) y la posibilidad de paisaje; en el tamao de las viviendas y en la calidad de sus acabados.

Se pens que esa separacin social (reflejada en un menor precio) evitara la proliferacin de tugurios.

El caso de Brasilia
La ciudad actual es aproximadamente 5 veces la ciudad planeada. Brasilia es un ejemplo de la ingenuidad y soberbia de un planificador que a pesar de no entender los problemas socio econmicos y de desconocer su contexto cultural; impone un orden espacial autoritario que resulta bello y que condiciona todo un modo de vida.

4. La aplicacin de la lgica del plan urbano y el zoning en Colombia. El caso del Plan Piloto y el Plan Regulador de Bogot Contexto de su aplicacin
Las ciudades colombianas fueron planificadas y luego se fueron transformando En 1900 las ciudades colombianas eran fsicamente ms pequeas que las dems latinoamericanas: Bogot de 1800 -1850, aument en rea el 10% de su tamao Bogot de 1850 -1920, aument en poblacin 3 veces pero no creci en rea Bogot de 1920 -1950, de 1000 habitantes pas a 300 mil Bogot en el 2000, tena 6 millones de habitantes Bogot es una ciudad del siglo XX

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Contexto de su aplicacin

CONT.
Para 1900, todas las ciudades del pas ya estaban fundadas, pero su desarrollo urbano se da en el S XX. Entre 1940 y 1950 se desarrollan aceleradamente las ciudades. En 1950, el 70% de la poblacin colombiana es rural En 1970, el 70% de la poblacin colombiana vive en las ciudades En 2004, el 50% vive en ciudades mayores a 300 mil habitantes

ANTECEDENTES
Los primeros indicios de regulacin aparecen a finales del siglo XIX: Ancho de calle 12 metros mnimo y quitar aleros para modernizar.

Corts. 2007. Del urbanismo a la planeacin en Bogot. El primer plan urbano aparece en Karl Brunner propone en los 30, 1920: Bogot Futuro, con el proyectos de urbanizacin en vez de un objetivo de modernizar la ciudad plan general. Fragmentos de trazado propuesta de ensanche desconociendo los problemas de estructura ornato urbano. Despus del bogotazo en 1948, se genera una oportunidad de renovacin Ideas de modernizacin en funcin del capitalismo, disfrazado de democracia.

Introduccin de la estrategia del zoning

En 1947, se promulga la Ley 88 de planes reguladores: Concepcin moderna de ciudad zonning. Con la Ley se obliga a todos los municipios con presupuesto superior a $200.000 y a 20 mil habitantes a formular un plano regulador que oriente la urbanizacin futura de la ciudad a travs de la aplicacin de los postulados de los CIAM.
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PLAN PILOTO DE LE CORBUSIER. 1948.

Entregado en 1951 y adoptado por el Decreto 185 de 1951, como: 1.Instrumento de poltica urbana 2.Norma que deba regular el desarrollo urbano 3.Anteproyecto de base para la formulacin del plan regulador El Plan Piloto de LC constaba de un plan para cada escala (4): Regional, metropolitana, urbana y la del centro cvico, y un informe de soporte. Se plane una ciudad a 50 aos (ao 2000), para una poblacin de 1,5 millones de habitantes.

El plan piloto y el plan regulador

EL PLAN REGULADOR DE WIENER Y SERT. 1949. El plan es entregado en 1953 durante la Dictadura y la Alcalda de Julio Cervantes. Por la situacin poltica y de orden pblico, no se hizo norma. Eso le dio vigencia jurdica al Plan de LC hasta el Acuerdo 51 de 1963, el cual consisti en un nuevo rgimen de zonificacin bajo la facultad del Alcalde (tampoco se reglament).
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Dibujo de los diferentes planos y proyectos que Le Corbusier realiza entre 1949 y 1951 colocados sobre un plano de 1948. Dibujo realizado por Juana Salcedo

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El plan piloto y el plan regulador

CONT.
El producto del plan regulador, eran dos planos: 1. Zonificacin: Ciudad desagregada por sectores de usos y densidades, y relacin con reas libres. 2. Plan vial (jerarquas) que reforzaba la zonificacin.

El Plan del Centro cvico para trabajo. En este se aplicaban los dos instrumentos: Teora del sector y la regla de las 7 vs, teniendo en cuenta las denominadas 9 manzanas arqueolgicas para historizar y humanizar su propuesta

Los planificadores Wiener y Sert, se encargaron de desarrollar los planteamientos de Le Corbusier, pero no incluyeron el hecho de estructurar la ciudad a partir de sus componentes geogrficos.

El plan piloto y el plan regulador

CONT.
Los planes de las 4 escalas permitan refinar las dos estrategias: zoning y plan vial. La zonificacin en sectores homogneos supona la existencia de un todo heterogneo ordenado y mesurado (manejable). El plan piloto en general no inclua estrategia de gestin sino que su implementacin la dejaba a la voluntad poltica.

BALANCE DE LA IMPLEMENTACIN A pesar de que se enva una delegacin colombiana al CIAM en 1950 y se crea una oficina de planeacin denominada oficina del plan regulador,

el Plan no se implementa.
Como el plan careca de instrumentos para regular el mercado inmobiliario, la realidad no tena ni tuvo nada que ver con lo planeado.

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CONT.
El Estado incluso al servicio del mercado, iba construyendo las infraestructuras que demandaba la ciudad y tampoco se cea al Plan. Lo nico que se retom posteriormente fue el plan vial. Luego llega el periodo de dictaduras entre 1953 y 1957, en el cual no hubo inters en implementarlo

5. Determinantes del desarrollo urbano

o Los actores y lgicas que participan en el desarrollo urbano o El proceso de ocupacin del territorio o Las formas de crecimiento urbano

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LAS LGICAS DE LA ACCIN SOCIAL La lgica del Estado La sociedad civil y los individuos se someten a las decisiones del poder pblico como responsable de definir cmo alcanzar el mayor bienestar social La lgica del mercado El mercado se asume como el mecanismo que garantiza el encuentro entre los consumidores de suelo y los oferentes La lgica de la necesidad Motivacin condicionada por la incapacidad de satisfacer una necesidad bsica mediante recursos monetarios, sumada a carencias institucionales y de capital poltico
Fuente: Abramo Pedro. 2006. Ciudad caleidoscpica. Una visin heterodoxa de la economa urbana. Madrid: Gesbiblo

LA ACCIN ESTATAL EN EL DESARROLLO URBANO

Como reglamentador Definicin de usos, edificabilidad, tributos, propiedad (Zoning) Como proveedor de infraestructura Desarrollo de proyectos (redes, equipamientos, espacio pblico, vas) Como agente inmobiliario Bancos de tierra (Metrovivienda), reajuste de terrenos (Operacin Usme)

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EL PROPIETARIO DE SUELO Tipos de propietarios Propietario usuario Cuando ofrece su terreno o su inmueble en el mercado busca recuperar al menos lo suficiente para comprar otro de caractersticas similares para poder seguir siendo usuario. Propietario inversionista Que adquiri un terreno o inmueble para obtener al menos una ganancia a la tasa media que un capital similar rinde para la economa en conjunto.

EL PROMOTOR INMOBILIARIO Y LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN

Factores de ganancia de la promocin inmobiliaria Reducir el impacto del precio del suelo Aumentar la densidad para distribuir la incidencia del precio del suelo entre ms demandantes Creacin de rentas Generacin de externalidades para aumentar valor (Ej. Diversidad en la oferta de servicios comunales)
Fuente: Martn Smolka

Propietario patrimonialista Que nunca us el terreno o el inmueble o que ya dej de usarlo, que accedi al mismo con nula inversin o que la misma ya no le resulta significativa en el presente y que lo retiene cuando no hay nada que lo presione a venderlo.
Fuente: Morales, Carlos. 2007. Algunas reflexiones sobre el mercado de suelo urbano

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CONT.
Aumento de precio del espacio construido por innovacin: Las clases altas estn ms dispuestas a pagar por innovacin y diferenciacin La constante innovacin empuja a la demanda a seguir la oferta. Le cambian las condiciones al mismo nmero de demandantes para volverlos nuevos demandantes (Obsolescencia programada) Si resulta exitoso se torna en el mayor y mejor uso y eleva los precios por la expectativa de repetir esa ganancia

Proceso de ocupacin del territorio

La secuencia en las etapas del proceso de ocupacin del territorio inciden en la forma de la ciudad: P = Parcelacin: Manzaneo y loteo

E + P + . U Ocupacin por invasin P + E + . U Urbanizacin pirata

U = Urbanizacin: Infraestructura pblica y dotacin

P+U+E Urbanizacin formal

E = Edificacin: Construccin

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Formas de crecimiento urbano

Formas de crecimiento urbano

La ciudad de manzanas

Cambios en la forma urbana producto de la variable temporal aun cuando sea en el mismo lugar

Undidades morfolgicas de Bogot Plan Maestro de Espacio Pblico. 2005.

Centros histricos Parcelacin a travs de manzanas Retcula ortogonal de medidas constantes Vas sin jerarquas Espacio pblico resultado de la sustraccin de una parcela Expansin a travs de calles y carreras Proceso de desarrollo: manzana, predio, edificacin

Desde la fundacin hasta finales del siglo XIX

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La ciudad de barrios residenciales

Unidad bsica de produccin de la ciudad Desarrollos autnomos Crecimiento urbano a travs del plan vial (lineal) saltando a la periferia Por adicin a la ciudad de manzanas o aislados en periferia Dos etapas sucesivas en el tiempo con agentes diferentes: La parcelacin y urbanizacin, y la edificacin Las manzanas son cada vez ms largas, debido a la reduccin del tamao del predio tpico Los predios son regulares y se diferencian en su tamao de acuerdo con los sectores sociales Simultneamente proliferan los barrios informales

Conjuntos

La ciudad de periferia
Desarrollos fragmentarios Distantes de otros desarrollos urbanos o carentes de articulacin con trazados colindantes Parcelaciones con lgica predio a predio Producto de diversos procesos de ocupacin y gestin Las manzanas pueden diferir en tamao y forma. En los conjuntos priman las sper manzanas y en los barrios informales priman lo predios regulares y cada vez ms pequeos Crecimiento urbano hacia la periferia no necesariamente a travs del plan vial

Barrios informales

Desde principios del siglo XX hasta los 60

Desde los 60 hasta la actualidad

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6. La regulacin urbanstica: Conceptos, regulacin e incidencia.

CONCEPTOS BSICOS EN LA REGULACIN URBANSTICA DENSIDAD: Distribucin del nmero de habitantes/viviendas en un mbito territorial determinado. Mide el nivel de concentracin/dispersin de la poblacin en el espacio. Est directamente relacionada con la edificabilidad. EDIFICABILIDAD: Es la intensidad de uso del suelo dado el potencial de construccin de un predio; es un parmetro que relaciona los metros cuadrados construidos con la superficie de suelo a edificar. Est directamente relacionado con el ndice de construccin.

CONT.
SUELO DE PROTECCIN:
reas de significancia ambiental por sus altos valores ecolgicos (Cuerpos de agua, zonas reserva forestal, zonas con valores de biodiversidad, etc). reas con amenaza alta por inundacin y remocin en masa (deslizamientos) en condicin de riesgo no mitigable. reas de reserva para infraestructura primaria de servicios pblicos domiciliarios.

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CONCEPTOS BSICOS EN LA REGULACIN URBANSTICA

REA DE CESIN PBLICA: Es el total del rea entregada a la entidad territorial respectiva como parte de las obligaciones urbansticas para obtener el derecho de aprovechamiento y resulta de sumar el rea de las cargas generales y locales. No todas las actuaciones urbansticas involucran cesiones para cargas generales. REA DE CARGAS URBANSTICAS GENERALES. Constituye el suelo para la provisin de infraestructura a escala urbana y para suelo de proteccin. En la categora de infraestructura urbana entra el suelo requerido para la construccin de vas principales y elementos de espacio pblico y equipamientos colectivos de escala urbana, metropolitana o regional. REA DE CARGAS URBANSTICAS LOCALES: Constituye el suelo de cesin obligatorio para la provisin de infraestructura del sistema vial intermedio y local (vehicular o peatonal y los parqueaderos de uso pblico), redes secundarias de servicios pblicos, cesiones para espacio pblico y equipamientos colectivos de escala intermedia y local.

CONCEPTOS BSICOS EN LA REGULACIN URBANSTICA

Referentes de reas en una actuacin urbanstica: REA BRUTA: Corresponde al total del globo de terreno por desarrollar o por intervenir. AREA NETA URBANIZABLE: Corresponde al rea objeto de desarrollo, resultante de descontar del rea bruta las reas no urbanizables (suelos de proteccin, vas principales, equipamientos y espacios pblicos de escala urbana) y es la base del clculo de las cesiones obligatorias, densidades e ndices de construccin. AREA TIL: Corresponde al rea de propiedad privada resultante de descontar del rea neta, las reas de cesin, sobre ella se calcula el ndice de ocupacin.

CONCEPTOS BSICOS EN LA REGULACIN URBANSTICA QU SE REGULA?

Regulacin de ndices asociados a la edificabilidad: INDICE DE OCUPACIN: Es la proporcin mxima de rea til, que se puede ocupar con edificaciones en el primer piso bajo cubierta y se expresa por el cociente que resulta de dividir el rea que puede ser ocupada por edificacin en primer piso bajo cubierta por el rea til. NDICE DE CONSTRUCCIN. Es el nmero mximo de veces que la superficie de un terreno puede convertirse por definicin normativa en rea construida y, se expresa por el cociente que resulta de dividir el rea permitida de construccin por el rea neta urbanizable.
Dos dimensiones

La regulacin urbanstica que plantea la estrategia del zoning se da a travs de normas relacionadas con tres aspectos principales: 1. Los usos del suelo

Tres dimensiones

2. Las alturas de la edificaciones o la cantidad de metros cuadrados posibles de construir

3. La relacin reas edificadas / reas libres Entonces adems del plano de usos (reas de actividad) con qu se regula

QU SON? Normas definidas con el fin de asegurar unos mnimos de calidad urbana de las actuaciones urbansticas. La regulacin de estndares urbansticos tiene carcter de

ESTNDARES URBANSTICOS
TIPOS DE ESTNDARES

ESTNDARES URBANSTICOS

El principio orientador de su definicin es la bsqueda de una relacin de equilibrio entre la edificabilidad (densidad) y las necesidades de dotaciones pblicas (suelo). a) Edificabilidad: Limitar la edificabilidad mxima para mantener la intensidad de uso del suelo en los mrgenes deseados. b) Dotaciones pblicas: Asegurar la calidad, capacidad, funcionalidad y suficiencia de la infraestructura pblica.
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mnimos en cuanto a las superficies de dotaciones pblicas y de mximos en cuanto a la edificabilidad lucrativa privada Ley del suelo Espaa.Conjunto de patrones de medida o

referentes que orientan la planificacin, diseo y

construccin de los desarrollos de vivienda, equipamientos y espacios pblicos, as como de los elementos que constituyen los perfiles viales Decreto 798 de 2010 Colombia.

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ESTNDARES URBANSTICOS ESTNDARES CUANTITATIVOS ESTNDARES CUANTITATIVOS

ESTNDARES URBANSTICOS Los estndares adems pueden ser diferenciales segn: La necesidad particular de un uso La intensin de disminuir las cargas urbansticas para estimular desarrollos urbanos especfIcos, independientemente de la necesidad.

Relacin entre:
El rea para dotaciones vs el rea de intervencin independientemente de la densidad El rea requerida para atender necesidades urbanas vs la poblacin que demanda su atencin -con base en los requerimientos de uso efectivo de las dotaciones pblicasINTRODUCCIN AL GOBIERNO URBANO Liliana Mara Ospina Arias Arquitecta Urbanista

Sin embargo esa relacin cuantitativa no es suficiente para asegurar que las dotaciones pblicas generen condiciones de calidad en el espacio urbano
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ESTNDARES URBANSTICOS ESTNDARES CUALITATIVOS Tanto en espacio pblico como en equipamientos aplican estndares cualitativos con el objetivo de regular:

Incidencia de la regulacin urbanstica

1. En la tipologa edificatoria Los aspectos regulados son:

reas mnimas de predio

Frentes mnimos de predio Alturas mximas Aislamientos ndices (ocupacin y construccin) Densidades

Localizacin Accesibilidad Geometra Distribucin y dimensionamiento Funcin

Espacio pblico Equipamientos

o o o o o

Repercusiones en las condiciones de habitabilidad, sobre costos y homogeneidad tipolgica

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Incidencia de la regulacin urbanstica

2. En la segregacin socio espacial

Incidencia de la regulacin urbanstica 3. En el espacio urbano Liberacin de restricciones normativas de uso y edificabilidad, generando: o Intensificacin en el uso del espacio urbano o Dficit de espacio pblico: Parques y andenes o Dficit de infraestructura vial y de estacionamientos o Colapso o saturacin de redes de servicios pblicos o Reduccin de condiciones de asoleacin y visuales o Aislamiento, fractura y negacin del espacio pblico

Los aspectos regulados son: o reas mnimas de predio o ndices (ocupacin y construccin) o Densidades o Usos Restricciones para el acceso a una localizacin especfica y la integracin espacial de grupos con diferentes condiciones socio econmicas

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