ARRIGHI. A Ilusao Do Desenvolvimento - Pag 207-252

Coleo Zero Esquerda
Coordenadores: Paulo Eduardo Arantes e In Camargo Costa - Desafortunados David Snow e Leon Anderson - Diccionario de bolso do almanaque philosophico zero esquerda Paulo Eduardo Arantes - Globalizao em questo Paul Hirst e Grahame Tbompson - A iluso do desenvolvimento Giovanni Arrighi - Os moedeiros falsos Jos Lus Piori - Metamorfose da questo social Robert Castel - Poder e dinheiro: Uma economia poltica da globalizao Maria da Conceio Tavares e Jos Lus Piori (Orgs.) - Terrenos vulcnicos DolfOehler - Os ltimos combates Robert Kurz Conselho Editorial da Coleo Zero Esquerda Otlia Beatriz Fiori Arantes Roberto Schwarz Modesto Carone Fernando Haddad Maria Elisa Cevasco Ismail Xavier Jos Lus Fiori Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (Cmara Brasileira do Livro, Sp, Brasil) (CIP)
Giovanni Arrighi
A iluso do desenvolvimento
traduo: Sandra Vasconcelos
33 Edio
Arrighi, Giovanni A iluso do desenvolvimento I Giovanni Arrighi ; 1 traduo de Sandra Guardini Teixeira Vasconcelos I.- Petrpolis, RJ : Vozes, 1997. - (Coleo Zero Esquerda) Ttulo original: Woekers of the world at century's ISBN 85.326.1885-5 end.
1. Desenvolvimento econmico 2. Economia mundial 3. Histria econmica - Sculo XX 4. Trabalho e classes trabalhadoras L Ttulo. lI. Srie. 97-4472 CDD-330.904
ndices para catlogo sistemtico: 1. Economia moderna: Sculo XX : Histria 330.904 2. Sculo XX : Economia moderna: Histria 330.904
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EDITORA VOZES
Petrpolis 1997
A ILUSO DO DESENVOLVIMENTO
WALLERSTEIN, Immanuel (1970). The Capitalist World-Economy, New York: Cambridge University Press. WALLERSTEIN,Immanuel (1984). The Politics of the World-Economy. New York: Cambridge University Press. WALLERSTEIN, Immanuel (1985). "The Relevance of the Concept 01 Semiperiphery to Southern Europe," in G. Arrighi, ed., Semiperipheral Development: The Politics of Southern Europe in the Twentieth Century. Beverly Hills, CA: Sage, 531-39. WARREN,Bill (1980). lmperialism: Pioneer of Capitalismo London, NLB. WORLDBANK(1978-85). World Development Report. Washington, DC: WorldBank. WORLDBANK(1984). World Tables, Vols.1 & 2. Washington, DC: World Bank. WOYTINSKY, W.S. & Woytinsky, E.S. (1953). WorldPopulation andProduction: Trends and Outlook. New York: Twentieth Century Fund.
A iluso desenvolvimentista:
uma reconceituao da semiperiferia"
o beco
sem sada da troca desigual
Quando falamos de "semiperiferia", nos referimos a uma posio intermediria na estrutura ncleo orgnico-periferia da economia capitalista mundial. A maioria dos estudos supe que essa estrutura ncleo orgnico-periferia consiste de redes de "troca desigual", atravs das quais alguns Estados (freqentemente identificados como "industriais" ou "industrializados") se apropriam de uma parcela desproporcional dos benefcios da diviso internacional do trabalho, ao passo que a maioria dos outros Estados colhe apenas os benefcios que so necessrios para conserv-los na relao de troca desigual. Diz-se que os primeiros Estados constituem o "ncleo orgnico" da economia capitalista mundial e os ltimos constituem sua "periferia". Estados semiperifricos (freqentemente referidos como "semi-industriais" ou "semi-industrializados") so, por-
em Wiliam G. Martin (ed.). Press, New York, captulo para publicao, me beneficiei dos comentrios topher Cnase-Dunn, Walter L. Goldfrank, Terence J. Martin, Gonzalo Santos, Beverly ]. Silver e Immanuel
, Publicado originalmente
ilJJhe World-Economy. Greenwood
Semiperipheral States 1990. Ao revisar este e sugestes de ChrisHopkins, William G. Wallerstein.
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tanto, definidos como os Estados que ocupam uma posio intermediria nessa rede de troca desigual: eles colhem apenas benefcios marginais quando estabelecem relaes de troca com os Estados do ncleo orgnico, mas colhem a maioria dos benefcios lquidos quando estabelecem relaes de troca com os Estados perifricos. 1 Essa conceituao se baseia num nmero de suposies que, do meu ponto de vista, so extremamente questionveis, tanto por razes apriorsticas quanto histricas. A primeira suposio questionvel que "industrializao" o equivalente de "desenvolvimento" e que "ncleo orgnico" o mesmo que "industrial". interessante que essa suposio atravesse a grande linha divisria entre as escolas da dependncia e da modernizao. Para ambas as escolas, "desenvolver-se" "industrializar-se", por definio. Desnecessrio dizer, as duas escolas discordam vigorosamente a respeito de como e por que alguns pases se industrializaram e outros no, ou se desindustrializaram, mas a maioria dos profissionais aceita como verdadeiro que desenvolvimento e industrializao so a rnesmssima COIsa. Essa viso est to entranhada que ela no permanece sem contestao, no obstante a recente onda de desindustrializao entre os Estados mais ricos da economia capitalista mundial. A rpida industrializao correspondente dos Estados comparativamente pobres foi, em geral, considerada em seu valor nominal como o equivalente de "desenvolvimento". Ao que me consta, ningum dessas escolas levantou a questo de se esses processos conjuntos de desindustrializao e industrializao foram combinados ou no a um correspondente estreitamento da distncia entre riqueza, poder e bem-estar, de um lado, dos grupos de Estados ricos, mas em processo de desin1 Essa caracterizao resume as premissas declaradas e no declaradas da maioria dos estudos que fazem uso dos conceitos de ncleo orgnico, periferia e semiperiferia. Muito poucos desses estudos realmente tentaram identificar os Estados centrais, perifricos e semiperifricos com base nas suas posies nas redes de comrcio. Excees notveis so Snyder e Kick (1979), Nemeth e Smith (1985) e Smith e White (1989).
dustrializao e do grupo de Estados no to ricos, mas em processo de industrializao, do outro. Sem dvida, os defensores da dependncia e da modernizao concordariam ambos que a industrializao geralmente buscada no como um fim em si mesmo, mas como um meio na busca de riqueza, ou de poder, ou de bem-estar, ou de uma combinao disso, e que a questo , portanto, bastante legtima. Mas, para que se possa levantar a questo, necessrio abandonar o postulado de que industrializao o equivalente de desenvolvimento. Uma segunda suposio questionvel nessa conceituao que as relaes ncleo orgnico-periferia consistem de relaes de "troca desigual" e que a estrutura ncleo orgnico-periferia da economia mundial consiste de uma rede de trocas, tipicamente uma rede de comrcio. Em primeiro lugar, no fica sempre claro o que "troca desigual" significa para aqueles que usam o termo. A referncia padro Emmanuel (1972), mas muito poucos daqueles que se referem a ele parecem estar conscientes do que o conceito de troca desigual de Emmanuel envolve e no envolve. O conceito de troca desigual de Emmanuel no tem nada a ver com posio numa rede de comrcio. Refere-se aocomrcio entre Estados caracterizados por diferentes nveis salariais, mas pela mesma taxa de lucro e nvel de produtividade. Tem como premissa uma falta de mobilidade dos recursos de mo-de-obra e uma alta mobilidade dos recursos de capital entre os parceiros comerciais e resulta na apropriao dos benefcios do comrcio pelo parceiro com o nvel mais alto de salrios, independente de sua posio nas redes de comrcio. Mais importante, a troca desigual no foi o nico mecanismo envolvido na polarizao ncleo-orgnico-periferia, nem seus efeitos na estrutura ncleo orgnico-periferia da economia mundial foram to destitudos de ambigidade quanto sugerem aqueles que usam o termo. No estou, de modo algum, negando o papel decisivo desempenhado pela troca desigual na criao e reproduo da estrutura ncleo orgnico-periferia da economia capitalista mundial. Historicamente, o capital tem sido muito mais mvel que o trabalho,
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atravs do espao da economia capitalista mundial, e os diferenciais de salrio entre os territrios integrados nesta ltima, tm sido no apenas maiores, mas tm crescido mais rpido do que os diferenciais de produtividade e de taxas de lucro. difcil conceber que os Estados do ncleo orgnico pudessem ter atingido seus atuais padres de poder, riqueza e bem-estar sem uma longa histria de trocas diretas e indiretas de mercadorias com Estados e territrios de salrios comparativamente baixos. Admitido tudo isso, no se segue da que a troca desigual foi o nico ou mesmo o principal mecanismo de polarizao ncleo orgnico-periferia ou que a polarizao ncleo orgnico-periferia necessariamente seuresultado, A troca desigual apenas um dos diversos mecanismos da polarizao ncleo orgnico-periferia. Igualmente importante foram dois outros mecanismos, que podemos designar como traI1sf(';[D..::cias unilaterais de mo-de-obra, por um lado, e decapital, do outro. Diferentemente da troca desigual, essas transferncias desiguais no pressupem a existncia de uma relao de comrcio ou de uma rede de comrcio. Portanto, em princpio, as transferncias unilaterais de um Estado ou territrio para outro so compatveis com uma ausncia completa de relaes de troca desigual entre os Estados e territrios envolvidos." Historicamente, as transferncias unilaterais de capital e trabalho foram tanto foradas quanto voluntrias. As transfe'rncias foradas so transferncias estimuladas pelo uso da violncia ou pela ameaa plausvel disso pelo Estado receptor e seus agentes. O trfico de escravos e a transferncia e uso de prisioneiros de guerra como trabalhadores so exemplos de transferncias unilaterais foradas de recursos de mo-de-
Sobre a distino entre periferizao por meio da mobilidade do capital (ou transferncia do excedente), periferizao por meio da mobilidade de mercadorias (ou troca desigual) e periferizao por meio da mobilidade da mo-de-obra (ou extrao direta de excedente), ver Arrighi e Piselli (1987: 687-97). Esses autores mostram que cada mecanismo de periferizao est associado a um tipo particular de estrutura social e conflito social.
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obra, ao passo que a extorso de instrumentos monetrios das colnias ou de reparaes de guerra de inimigos derrotados um exemplo de transferncias foradas de recursos de capital. As transferncias voluntrias, por sua vez, so transferncias baseadas exclusivamente no auto-interesse dos donos dos recursos que esto sendo transferidos, sendo os exemplos mais proeminentes a emigrao de trabalhadores e a "fuga do capital". Ambos os tipos de transferncias unilaterais foram cruciais na constituio e reproduo da estrutura ncleo orgnicoperiferia da economia capitalista mundial, embora, ao longo do tempo, a importncia das transferncias foradas tenha declinado em relao importncia das transferncias voluntrias. O fato de as transferncias voluntrias serem consideradas moralmente menos objetveis do que as transferncias foradas no significa que sejam menos eficazes enquanto mecanismos de polarizao ncleo orgnico-periferia. Ao contrrio, as transferncias voluntrias so muito mais eficazes do que as transferncias foradas quando e onde os diferenciais entre as localidades, no nvel e na segurana das recompensas, tornaram-se suficientemente grandes para criar um incentivo forte e generalizado para que os donos dos recursos do capital e do trabalho transfiram esses recursos para locais nos quais os retornos so os maiores e os mais seguros. As transferncias unilaterais desse tipo foram muito mais importantes do que a troca desigual na expanso do ncleo orgnico, a fim de incluir a maioria das assim chamadas terras de novo povoamento, os Estados Unidos em primeiro lugar, no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Os efeitos dessas transferncias nos pases "remetentes" no foram nem um pouco uniformes. De modo geral, entretanto, o efeito foi uma polarizao inaudita nas hierarquias de riqueza, poder e bemestar da economia capitalista mundial. A troca desigual , portanto, apenas um dos muitos mecanismos atravs dos quais a estrutura ncleo orgnico-periferia da economia mundial foi criada, reproduzida e aprofundada. Mas isso no tudo. Como j foi mencionado, seus efeitos na
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estrutura ncleo orgnico-periferia da economia capitalista mundial so muito mais contraditrios do que normalmente se supe. Um pas que vende mercadorias que incorporam mo-de-obra bem paga em troca de mercadorias que incorporam mo-de-obra mal paga pode continuar a faz-lo e colher os benefcios da troca apenas na medida em que a relao na produo e consumo entre os dois tipos de mercadoria de complementaridade e no de competio. Se, por alguma razo, a relao de complementaridade se enfraquece e a de competio se torna mais forte, a troca desigual nesse sentido torna-se uma arma do pas "explorado" na obteno de riqueza, poder e bem-estar em relao ao, e possivelmente s custas do, pas "explorador". Nessas circunstncias, a tese de Warren (1980), de que a explorao de pases de baixos salrios por pases de altos salrios pode ser melhor do que nenhuma explorao, contm um importante elemento de verdade. A este respeito, dever-se-ia notar que os exemplos mais notveis de "mobilidade" ascendente na economia capitalista mundial desde a Segunda Guerra Mundial (japo, Coria do Sul e Taiwan) se apoiaram todos pesadamente, num momento ou outro de sua ascenso, na exportao de mercadorias que incorporavam mo-de-obra comparativamente mal paga em troca de mercadorias que incorporavam mo-de-obra comparativamente bem paga. No se segue, dessas experincias histricas, que todos os Estados perifricos ou semiperifricos podiam ou podem enriquecer do mesmo modo que o Japo, a Coria do Sul e Taiwan. Como veremos, isso est fora de questo. Mas segue-se que a troca desigual pode cortar ou funcionar das duas maneiras (em direo polarizao e em direo despolarizao) e que, portanto, a suposio de uma identidade fundamental entre as relaes ncleo orgnico-periferia e as relaes de troca desigual no se justifica. Mutatis mutandis, o que se acabou de dizer sobre a troca desigual se aplica s transferncias unilaterais de recursos do capital e do trabalho. Historicamente, a exportao sistemtica de recursos do capital foi tanto um mecanismo de "centralizao" como de periferizao. Desde a Holanda do sculo
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XVI at o Japo de hoje, o investimento no exterior (principalmente sob a forma de capital que rende juros) de uma parcela sempre crescente dos recursos de capital de uma nao foi um grande instrumento na formao e consolidao de posies centrais. Quanto transferncia unilateral dos recursos do trabalho, suficiente registrar que as ascenses posio central da Gr-Bretanha, nos sculos XVII e XVIII, e da Sua e Sucia, no final do sculo XIX, foram precedidas ou acompanhadas por uma macia migrao externa dos recursos do trabalho. Em resumo, a troca desigual e as transferncias unilaterais dos recursos do capital e do trabalho contriburam para a formao e reproduo da estrutura ncleo orgnico-periferia da economia mundial. No entanto, no so traos essenciais das relaes ncleo orgnico-periferia. Se as relaes ncleo orgnico-periferia dizem respeito, como penso que ocorre, a alguma desigualdade fundamental e auto-reprodutora na distribuio de riqueza entre os Estados e povos da economia capitalista mundial, ento a troca desigual e as transferncias unilaterais dos recursos do capital e do trabalho so atributos puramente contingentes dessas relaes, exatamente como a industrializao e a desindustrializao. Elas podem ou no . coincidir com as relaes ncleo orgnico-periferia, dependendo das circunstncias especficas de tempo e lugar sob exame. Em si e por si mesmas, elas no podem jamais dizer quem est e quem no est se beneficiando com as desigualdades estruturais da economia capitalista mundial.
A riqueza das naes da perspectiva dos sistemas mundiais A anlise dos sistemas mundiais nos fornece uma sada fcil desse impasse terico no qual estamos fadados a nos encontrar, se insistirmos em identificar a estrutura ncleo orgnico-periferia da economia capitalista mundial com base nas redes de troca, ou, pior ainda, com base em graus comparativos de industrializao. Seguindo Marx e Schumpeter, a anlise
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dos sistemas mundiais concebe o capitalismo como um sistema evolucionrio no qual a estabilidade do todo tem como premissa a mudana perene nas e das partes. As relaes ncleo orgnico-periferia no so exceo. Supe-se que os tipos de insumos, produtos e tcnicas de produo e distribuio e as posies em redes de comrcio e alocao de recursos que do aos Estados capacidades diferenciadas de se apropriar dos benefcios da diviso mundial do trabalho mudem continuamente em conseqncia da introduo e difuso de inovaes polticas, econmicas e sociais.' Nesse tipo de conceituao, o que uma combinao central e o que uma combinao perifrica de atividades variam continuamente ao longo do tempo e do espao da economia mundial. Uma combinao especfica de atividades (por exemplo, a especializao na manufatura; a exportao de mercadorias que incorporam mo-de-obra bem paga e a importao de mercadorias que incorporam mo-de-obra mal paga; exportao do capital e importao do trabalho) pode permitir que um Estado especfico em um dado momento se aproprie de uma parcela desproporcionalmente grande de benefcios da diviso mundial do trabalho, mas outros Estados podem no conseguir fazer o mesmo ao mesmo tempo; nem talvez o mesmo Estado consiga fazer o mesmo em outro momento. As relaes ncleo orgnico-periferia so determinadas no por combinaes especficas de atividades, mas pelo resultado sistmico do vendaval perene de destruio criativa e no to criativa engendrado pela disputa pelos benefcios da
Ver Arrighi e Drangel (1986) para fontes e argumentos que corroboram essa assero. Para simplificar as coisas e tornar a exposio mais clara, postulo aqui que so os "Estados", mais do que as empresas capitalistas, os atores-chave nos processos de acumulao do capital. Para os propsitos aqui, essa simplificao pertinente porque no afeta significativamente as concluses da anlise. Alm disso, a suposio de que os Estados so os atores-chave nos proce,ssos da acumulao do capital menos rgida nas sees sobre "A Poltica do Desenvolvimento Semiperifrico" e "A Serniperiferia e o Futuro da Economia Mundial", que focalizam a estrutura de classe e tnica dos Estados.
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diviso mundial do trabalho. A alegao terica central da anlise dos sistemas mundiais a respeito desse resultado sistmico que a capacidade de um Estado de se apropriar dos benefcios da diviso mundial do trabalho determinada principalmente por sua posio, no numa rede de trocas, mas numa hierarquia de riqueza. Quanto mais alto na hierarquia de riqueza est um Estado, melhor posicionados esto seus dirigentes e cidados na disputa por benefcios. Suas oportunidades de iniciar e controlar processos de inovao ou proteger-se dos efeitos negativos dos processos de inovao iniciados e controlados por outros so distintamente melhores do que as oportunidades dos dirigentes e cidados posicionados mais abaixo na hierarquia de riqueza. Alm disso, a anlise dos sistemas mundiais afirma que essa hierarquia de riqueza consiste de trs camadas ou agrupamentos distintos. Os Estados posicionados no agrupamento superior se apropriam de uma parcela desproporcional dos benefcios da diviso mundial do trabalho e, nesse sentido, constituem o ncleo orgnico da economia capitalista mundial. Os Estados posicionados no agrupamento inferior colhem os benefcios que, no mximo, cobrem os custos a longo prazo da participao na diviso mundial do trabalho e constituem a periferia da economia capitalista mundial. Os Estados posicionados no agrupamento intermedirio (Estados serniperifricos) se apropriam dos benefcios que excedem os custos a longo prazo da participao na diviso mundial do trabalho, mas menos do que necessrio para manter o padro de riqueza estabelecido pelos Estados do ncleo orgnico. Essas trs posies so definidas no apenas em termos quantitativos (isto , como uma posio superior, inferior e intermediria na escala de riqueza), mas qualitativamente tambm (como capacidades relacionais de se apropriar dos benefcios da diviso mundial do trabalho). Elas se comparam aos conceitos de riqueza "oligrquica" e "democrtica", introduzidos pela primeira vez por Harrod (1958) e salvos do esquecimento por Hirsch (1976). Ainda que esses conceitos tenham
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sido formulados para explicar diferenciais de riqueza pessoal, eles podem ser usados para explicar diferenciais de riqueza entre naes. Harrod (1958) distingue dois tipos de riqueza pessoal, "democrtica" e "oligrquica", e sustenta que elas so separadas por um "golfo intransponvel". A riqueza democrtica o tipo de domnio sobre os recursos que, em princpio, est disponvel para todos em relao direta com a intensidade e eficincia de seus esforos. A riqueza oligrquica, em contrapartida, no tem qualquer relao com a intensidade e eficincia dos esforos de seus receptores e nunca est disponvel para todos, no importa quo intensos e eficientes so seus esforos. Isso se d, de acordo com Harrod, por duas razes principais. A primeira razo corresponde ao conceito de Emmanue] de troca desigual, mas se refere a trocas entre pessoas. No podemos todos ter domnio sobre servios e produtos que incorporam o tempo e esforo de mais de uma pessoa de eficincia mdia. Se algum o tem, isso significa que uma outra pessoa est trabalhando por menos do que ele ou ela deveria controlar, se todos os esforos de igual intensidade e eficincia fossem recompensados igualmente. A segunda razo que alguns recursos so escassos num sentido absoluto ou relativo, ou esto sujeitos a acumulao anormal ou aglomerao atravs do uso extensivo. Seu uso ou gozo, portanto, pressupe a excluso ou desaglomerao de outros, seja atravs de um sistema de correo de preos ou de racionamento e leva formao de lucros ou quase-lucros. A luta para conseguir riqueza oligrquica , portanto, inerentemente autofracassada, Como sublinhado por Hirsch, a idia de que todos podem consegui-Ia uma iluso. Agindo s, cada indivduo busca tirar o melhor proveito de sua posio. Mas a prpria satisfao dessas preferncias individuais altera a situao que outros tm que enfrentar, na busca de satisfao de necessidades semelhantes. Uma rodada de transaes que tenham como fim apresentar necessidades pessoais desse tipo, portanto, faz com que cada indivduo fique com uma barganha pior do que se pensava quando se realizou a transao,
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porque a soma desses atos no melhora de modo correspondente a posio de todos os indivduos considerados no seu conjunto. H um problema de "adio". As oportunidades de avano econmico, tal como se apresentam serialmente a uma pessoa de cada vez, no constituem oportunidades equivalentes de avano econmico para todos. O que cada um de ns pode realizar, no possvel para todos (Hirsch 1976:4-5). A anlise de sistemas mundiais sustenta que os Estados em busca de riqueza nacional numa economia capitalista mundial enfrentam um problema de "adio" semelhante, e de muitas maneiras mais srio do que, quele enfrentado pelos indivduos quando buscam riqueza pessoal numa economia nacional. As oportunidades de avano econmico, tal como se apresentam serialrnente para um Estado de cada vez, no constituem oportunidades equivalentes de avano econmico para todos os Estados. Como insiste Wallerstein (1988), desenvolvimento nesse sentido uma iluso. A riqueza dos Estados do ncleo orgnico anloga riqueza oligrquica de Harrod, No pode ser generalizada porque se baseia em processos relacionais de explorao e processos relacionais de excluso que pressupem a reproduo contnua da pobreza da maioria da populao mundial. Os processos de excluso so to importantes quanto os processos de explorao. Tal como usados aqui, esses ltimos se referem ao fato de a pobreza absoluta ou relativa dos Estados perifricos ou semiperifricos induzir continuamente seus dirigentes e cidados a participar da diviso mundial do trabalho por recompensas marginais que deixam o grosso dos benefcios para os dirigentes e cidados dos Estados do ncleo orgnico. Os processos de excluso, por sua vez, se referem ao fato de que a riqueza oligrquica dos Estados do ncleo orgnico fornece aos seus dirigentes e cidados os meios necessrios para excluir os dirigentes e cidados dos Estados perifricos ou semiperifricos do uso e gozo de recursos que so escassos ou esto sujeitos a acumulao anormal. Os dois processos so distintos, mas complementares. Os processos de explorao fornecem aos Estados do ncleo orgnico e a seus agentes os meios para iniciar e sustentar pro217
cessos de excluso. Os processos de excluso geram a pobreza necessria para induzir os dirigentes e cidados dos Estados perifricos e semiperifricos a buscar continuamente a re-entrada na diviso mundial do trabalho em condies favorveis aos Estados do ncleo orgnico. Se a riqueza dos Estados do ncl~o orgnico corresponde ao conceito de riqueza oligrquica de Harrod, a riqueza dos Estados semiperifricos corresponde ao conceito de riqueza democrtica de Harrod porque, em princpio, ela poderia ser generalizada. Se todos os esforos humanos de igual intensidade e eficincia fossem recompensados igualmente e se todos os seres humanos tivessem oportunidades iguais de usar os recursos escassos, todos os povos poderiam usufruir do tipo de domnio sobre os recursos que j usufrudo, em mdia, pelos povos da semiperiferia. Na realidade, entretanto, o trao mais essencial da economia capitalista mundial a recompensa desigual por esforos humanos iguais e oportunidades desiguais de uso de recursos escassos. Conseqentemente, apenas uma minoria da populao mundial desfruta da riqueza democrtica e o faz somente por meio de uma luta perene contra as tendncias excluidoras e exploradoras atravs das quais a riqueza oligrquica dos Estados do ncleo orgnico criada e reproduzida, . A luta contra a excluso e a luta contra a explorao so diferentes em gnero. Alguns Estados semiperifricos confiam mais numa do que noutra, mas a maioria alterna ou combina as duas. Uma luta contra a excluso uma luta por um nicho comparativamente seguro na diviso mundial do trabalho. O sucesso neste tipo de luta geralmente implica (1) uma maior especializao das atividades nas quais o Estado semiperifrico tem ou pode obter algum tipo de vantagem competitiva, (2) um envolvimento ativo nas relaes de troca desigual, nas quais o Estado serniperifrico fornece mercadorias que incorporam mo-de-obra mal remunerada para os Estados do ncleo orgnico em troca de mercadorias que incorporam mo-de-obra bem remunerada e (3) uma excluso mais completa dos Estados perifricos das atividades nas quais o Estado semiperifrico busca maior especializao.
I.
As lutas contra a explorao se movem na direo oposta. So lutas que visam a criao de divises do trabalhoto autnomas quanto possvel da diviso axial do trabalho da economia capitalista mundial. O sucesso desse tipo de luta geralmente implica (1) o incumbir-se, por parte do Estado semiperifrico, de uma ampla gama de atividades, independente de vantagem comparativa, (2) a auto-excluso do Estado semiperifrico de relaes de troca desigual com os Estados do ncleo orgnico e (3) um envolvimento ativo em relaes de troca desigual, nas quais o Estado semiperifrico fornece mercadorias que incorporam mo-de-obra bem remunerada a Estados perifricos em troca de mercadorias que incorporam mo-de-obra mal remunerada. Lutando nessas duas direes, os Estados semiperifricos podem se manter frente da pobreza dos Estados perifricos mas, enquanto grupo, nunca podem transpor o golfo que separa sua riqueza da riqueza oligrquica dos Estados do ncleo orgnico. O xito nesse tipo de luta tem suas limitaes ine~..rentes. O prprio xito das lutas contra a excluso leva a uma explorao mais intensiva ou extensiva dos Estados semiperifricos por parte dos Estados do ncleo orgnico e, portanto, acentua a capacidade desses ltimos de excluir os primeiros das atividades mais compensadoras e do uso ou gozo dos recursos escassos. O prprio xito das lutas contra a explorao leva a uma auto-excluso do acesso aos mercados mais ricos e s fontes mais dinmicas-de inovaes. Os Estados, individualmente, .podern conseguir, e conseguem, cruzar o golfo que separa a riqueza modesta da srniperiferia da riqueza oligrquica do ncleo orgnico, como ocorreu com o Japo recentemente e com alguns outros antes do Japo. Mas os xitos, individualmente, levam a um retesamento das tendncias excluidoras e exploradoras dos Estados do ncleo orgnico e com isso aprofundam e ampliam o golfo para aqueles que ficam para trs. Fica, portanto, inerentemente mais e mais difcil subir de status. Isso no significa que as lutas dos Estados semiperifricos contra a excluso e a explorao so ineficazes. Pelo contrrio,
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exatamente sua capacidade de travar com sucesso essas lutas que impede os Estados semiperifricos de cair na pobreza abismal dos Estados perifricos. Infelizmente, isso no motivo de orgulho, pelo menos de um ponto de vista humanitrio. Como vimos, o sucesso na luta contra a excluso geralmente implica uma excluso mais completa dos Estados perifricos das atividades nas quais os Estados semiperifricos buscam especializao; e o sucesso na luta contra a explorao geralmente implica uma maior explorao dos Estados perifricos pelos Estados semiperifricos. De um modo ou de outro, uma piora das condies dos Estados perifricos, enquanto grupo, um requisito do sucesso dos Estados semiperifricos em obter e reter riqueza democrtica. Portanto, nem todos os Estados podem ser ou se tornar semiperifricos. Os Estados, individualmente, podem cruzar o golfo que separa a periferia da semiperiferia, mas tambm nesse caso as oportunidades de avano econmico, tal como se apresentam serialmente para um Estado perifrico de cada vez, no constituem oportunidades equivalentes de avano econmico para todos os Estados perifricos. O que cada Estado perifrico pode realizar negado desse modo aos outros."
Iluses do Desenvolvimento:
1938-1983
Riqueza renda de longo prazo. Se as alegaes da anlise dos sistemas mundiais tm alguma validade, a observao da distribuio de rendas entre as diversas jurisdies polticas da economia capitalista mundial, ao longo de perodos de tempo relativamente longos, deveria revelar a existncia de trs padres separados de riqueza que correspondem riqueza oligrquica dos Estados do ncleo orgnico, riqueza democrtica dos Estados semiperifricos e no-riqueza, isto , pobreza, dos Estados perifricos. Deveria tambm revelar que a grande maioria dos Estados tem sido incapaz de transpor os golfos que separam a pobreza dos Estados perifricos da riqueza modesta dos Estados semiperifricos, e a riqueza modesta dos Estados semiperifricos da riqueza oligrquica dos Estados do ncleo orgnico. Isso exatamente o que uma pesquisa feita por Arrighi e Drangel (1986) revelou. Atravs do exame da distribuio da populao mundial pelo log do Produto Nacional Bruto (PNB) per capita para os anos de 1938, 1948, 1950, 1960, 1965, 1970, 1975, 1980 e 1983, eles observaram um padro trirnodal recorrente nos dados.' Eles consideraram os valores de
Como observa Wallerstein (1979:76), a ideologia do desenvolvimento meramente a verso global da Filosofia do Girino de R.H. Tawney: " possvel que girinos inteligentes se resignem com a inconvenincia de sua posio, ao refletir que, embora a maioria v viver e morrer como girinos e nada mais, os mais afortunados da espcie um dia perdero seu rabo, distendero sua boca e estmago, pularo lepidamente para a terra seca e coaxaro discursos para seus ex-amigos sobre as virtudes pelas quais girinos de carter e capacidade podem ascender condio de sapos. Essa concepo de sociedade pode ser descrita, talvez, como a Filosofia do Girino, uma vez que o consolo que oferece para os males sociais consiste na declarao de que indivduos excepcionais podem conseguir escapar deles ... E que viso da vida humana essa atitude sugere! Como se as oportunidades para a ascenso de talentos pudessem ser igualadas numa sociedade em que so desiguais as circunstncias que os cercam desde o nascimento! Como se fosse natural e adequado que a posio da massa da humanidade pudesse ser permanentemente tal que lhe permitisse atingir a civilizao escapando dela! Como se o uso mais nobre dos poderes excepcionais fosse bracejar at a praia, sem se deixar deter pelo pensamento nos companheiros que se afogam!" (Tawney, como citado por Wallerstein 1979: 10 1).
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Como o uso do PNB per capita para identificar a posio dos Estados na estrutura ncleo orgnico-periferia da economia mundial tem sido largamente questionado (entre outros por Chase-Dunn 1989; Smith e White 1989; Glenday 1989), dois esclarecimentos sobre seu uso por Arrighi e Drangel se fazem necessrios. Em primeiro lugar, eles usam o PNB per capita apenas como uma medida do comando econmico relativo sobre os recursos mundiais pelos residentes de diferentes jurisdies polticas. Dito de outro modo, eles tentam medir o comando exercido pelos residentes de uma dada jurisdio sobre os recursos possudos pelos residentes de todas as outras jurisdies, em relao ao comando exercido pelos ltimos sobre os recursos possudos pelos primeiros. Nenhuma significao , conseqentemente, atribuda ao PNB per capita, exceto em relao a todos os PNBs per capita dos outros Estados no sistema, sendo que cada PNB recebe um peso correspondente sua parcela de populao mundial. Em segundo lugar, o comando econmico relativo nesse sentido usado para avaliar a posio do Estado na estrutura ncleo orgnico-periferia da economia mundial apenas por meio de mltiplas observaes que cobrem um perodo to longo quanto permite a disponibilidade de dados. As diferentes
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renda correspondentes aos trs modos como indicativos de posies perifricas, semiperifricas e centrais, e os valores de renda correspondentes s depresses nas distribuies como indicativos de golfos ou limiares que separam a periferia da semiperiferia e a semiperiferia do ncleo orgnico. Eles designaram o primeiro tipo de limiar de "permetro da periferia" (PP) e o segundo tipo de "permetro do ncleo orgnico" (PNO). Um total de cinco posies foi portanto identificado: (1) a periferia, (2) o permetro da periferia, (3) a semiperiferia, (4) o permetro do ncleo orgnico e (5) o ncleo orgnico. A distribuio da populao mundial entre as cinco posies ao longo do perodo de 1938-1983 mostrada na Figura 1. Os espaos que separam a periferia e a semiperiferia e a semiperiferia e o ncleo orgnico correspondem ao permetro da periferia e ao permetro do ncleo orgnico, respectivamente. A interrupo entre 1940 e 1950 designa uma mudana na fonte dos dados. A caracterstica mais notvel dessa distribuio sua estabilidade de longo prazo, apesar das mudanas considerveis no tamanho relativo das trs zonas no prazo mais curto. Se tivermos em mente que a riqueza renda de longo prazo, essa discrepncia pode ser interpretada como uma indicao de uma maior estabilidade da distribuio da populao mundial por classes de riqueza do que por classes de renda. Ano a ano, ou mesmo dcada a dcada, as variaes na distribuio da populao mundial por classes de renda no so necessariamente sintomticas de uma mudana na estrutura de trs camadas da economia capitalista mundial. Apenas as variaes a prazos mais longos na distribuio de renda podem nos permitir perceber essa estrutura. Como pode ser visto a
partir da Figura 1, meio sculo provavelmente o perodo mais curto que deveramos considerar, a fim de evitar grandes distores das tendncias. A Figura 1 no nos diz nada sobre "golfos" que separam o ncleo orgnico, a periferia e a semiperiferia, nem nos diz nada sobre se esses golfos, se que eles existem, so "transponveis" ou no. Para se ter alguma percepo sobre essas questes, devemos investigar a composio da periferia, semiperiferia e ncleo orgnico em termos dos Estados includos em cada zona e como ela se alterou durante o perodo de 1938-1983. A informao relevante dada no Quadro 1. Os Estados que no mudaram de posio esto localizados nos quadrados que se situam ao longo da diagonal, do quadrado superior esquerdo, ncleo orgnico-ncleo orgnico, at o quadrado inferior direito, periferia-periferia. As diagonais em cada lado dessa diagonal principal (registros nas diagonais a partir dos dois quadrados, ncleo orgnico-permetro do ncleo orgnico, do lado esquerdo superior, at os dois quadrados, periferia-permetro da periferia, do lado direito inferior) contm Estados que se movimentaram, mas apenas de uma zona para seus permetros contguos - sem cruzar a prpria fronteira. Ao somar os registros nos quadrados ao longo dessas trs diagonais, descobrimos que 88 dos 93 pases, que respondem por 94 por cento da populao total, estavam, de 1975-1983, ainda nas ou dentro das fronteiras da zona na qual estavam localizados em 1938-1950. No perodo como um todo, a "mobilidade" ascendente e descendente na hierarquia de riqueza da economia capitalista mundial foi realmente excepcional. Alm do caso duvidoso da Lbiab, as excees foram dois casos de mobilidade ascendente,
Por alguma razo, que seria interessante investigar, a Lbia tem o poder de provocar fortes emoes, no apenas entre polticos, mas tambm entre cientistas sociais. O fato de a Lbia ter, de acordo com Arrighi e Drangel (1986:44), ascendido a uma posio de ncleo orgnico, na dcada de 70, foi considerado por muitos como razo suficiente para descartar como invlida toda a sua metodologia. Um peridico italiano recusou o artigo apab
zonas (ou camadas) da economia mundial so definidas pela distribuio da populao mundial pelo PNB per capita em momentos especficos no tempo. Mas um Estado definido como um membro orgnico de uma dada zona apenas se ele parecer ter se posicionado numa dada zona pelo perodo inteiro de 45 anos coberto pela anlise. O fundamento lgico desse procedimento que somente ao longo do tempo que se pode considerar que o PNB per capira mede a "riqueza" e no a "renda".
222
223
A ILUSO DESENVOLVIMENTISTA A ILUSO DO DESENVOLVIMENTO
~ da semiperiferia para o ncleo orgnico (japo e Itlia), de transio da periferia para a semiperiferia (Coria do qual poder-se-ia acrescentar Taiwan, se houvesse dados ponveis para os ltimos anos) e um caso de mobilidade cendente, da semiperiferia para a periferia (Gana). um Sul, disdesnl
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rentemente apenas por essa razo. Glenday afirma honestamente que ele " ctico em relao a uma metodologia que levaria a incluir a Lbia no ncleo orgnico, ao passo que relega a URSS semiperiferia" (1989:212). Num estilo mais srio, mas semelhante, Chase-Dunn (1989:209) declarou que "[ olfato de Arrighi e Drangel... afirmarem que a Lbia passou a fazer parte do ncleo orgnico (baseados no seu uso do PNB per capira como medida do status de ncleo orgnico) revela a debilidade da sua identificao de atividade de ncleo orgnico com ganhos de curto prazo baseados em qualquer tipo de atividade. A Lbia est assentada numa fortuna em petrleo, mas, por qualquer medida que no seja o PNB per capita, a Lbia evidentemente no um Estado do ncleo orgnico". J que a posio atribuda Lbia parece ser o teste definitivo da validade da anlise de Arrighi e Drangel, farei uma longa citao de uma carta que escrevi para Chase-Dunn em 20 de maio de 1987, em resposta sua crtica: Deixe-me salientar, em primeiro lugar, que no inclumos a Lbia (ou ainda a Itlia ou o Japo) entre os membros orgnicos da zona do ncleo. Pessoalmente, tenho srias dvidas de que ela jamais se torne um deles, do mesmo modo que estou certo de que o Japo j se tornou um deles (No tenho uma opinio forte sobre a Itlia, seja numa direo, seja na outra). ... Entretanto, se, por acaso, o PNB per capita da Lbia da dcada de 90 ou de 2000 ainda colocar a Lbia no interior da zona do ncleo orgnico, no vejo razo para no inclu-Ia entre os membros orgnicos da zona do ncleo, independente do modo como sua posio de ncleo orgnico foi conquistada inicialmente e reproduzida subseqentemente. Sua afirmao de que, no momento, a Lbia est onde est, no ranhing do PNB per capita, porque ela est assentada sobre um poo de petrleo indiscutvel. Contudo, no posso deixar de perguntar: "e da?" Dos dez Estados definidos no seu artigo como membros orgnicos do ncleo (p. 69), pelo menos quatro (Austrlia, Canad, Nova Zelndia e os EUA), e, possivelmente, outros dois (Noruega e Sucia) entraram originalmente na zona do ncleo orgnico graas (entre outras coisas) ao fato de estarem assentados numa dotao extremamente favorvel de recursos materiais por cabea de populao. Ao mesmo tempo, h pelo menos outros tantos Estados (Argentina, Rssia, frica do Sul e Brasil sendo apenas os exemplos mais bvios) que, em algum momento de sua histria, tiveram uma dotao igualmente favorvel, mas nunca se tornaram membros temporrios, quanto mais orgnicos, da zona do ncleo. Em resumo, "estar assentado" sobre recursos especficos (ou em localidades especficas) no condio nem necessria nem suficiente para se tornar membro estvel da zona do ncleo orgnico. 224
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Figura 1 da Populao Mundial nas Trs Zonas. Fonte: Arrighi e Drangel (1986, 39).
A fim de estabilizar sua atual posio de ncl eo orgnico, a Lbia deve atender a uma srie de exigncias que dependem apenas parcialmente da "vontade e inteligncia" de seus empreendedores polticos e econmicos. Ser ctico a respeito das chances dessa estabilizao significa ser ctico a respeito do poder dessa "vontade e inteligncia" em relao s foras sistmicas que esto alm do controle dos empreendedores da Lbia. Somente o tempo poder dizer se esse ceticismo bem fundado. Enquanto isso, a posio de ncleo orgnico, mais ou menos temporria da Lbia, muito real e medida adequadamente pelo seu PNB per capita. Pois os residentes lbios tm um comando sobre os recursos econmicos mundiais que igual ao de outros membros da zona do ncleo (orgnicos ou no). Esse comando foi exercido no apenas atravs da importao de mercadorias, mas tambm atravs da aquisio de fora de trabalho estrangeira para uso/explorao dentro da Lbia e reivindicaes sobre os lucros de empresas do ncleo (por exemplo, Fiat). O comando definitivamente esteve l. O modo particular como foi (est) sendo usado outra questo e uma das razes por que eu penso que as chances da Lbia de tornar-se um membro orgnico da zona do ncleo so exguas. A isso, tenho apenas que acrescentar que o ltimo World Deuelopment Report (Banco Mundial 1989, informando sobre o PNB per capita para 1987) fornece nmeros para o PNB per capita da Lbia que a colocam de volta na scrniperiferia, como previsto pelo ceticismo expresso na carta. 225
Posio em 1938-1950
Ncleo orgnico PNO 4 2.6 1.8 1 0.1 0.1 1 0.6 0.8 Semiperiferia 3 5.6 4.3 4 1.4 1.2 23 18.6 17.6 2 0.5 0.7 1 0.2 0.3 6 3.3 33 26.3 5 0.8 1.0 4 0.3 0.5 4 1.2 1.5 13 2.3 1 0.8 1.0 2 2.7 3.5 27 51.6 55.5 30 55.1 PP Periferia Total 18 (+7) 165. (+3.4) 5 (-1) 1.3 (-2.0) 30 (-3) 20.4 (-5.9) 8 (-5) 4.7 (+2.4) 32 (+2) 57.3 (+2.2) 93 (O) 100.0 100.0
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Quadro 1 Posio dos Estados em 1975-1983, em comparao com suas posies em 1938-1950. Fonte: Arrighi e Drangel (1986, 43). Notas: (a) Nmero de Estados (b) Porcentagem de populao em 1950 (c) Porcentagem de populao em 1970
de que a distribuio de riqueza (isto , de renda de longo prazo) mais estvel do que a distribuio de renda de curto prazo. Os altos e baixos na renda relativa podem significar muito pouco, do ponto de vista da hierarquia subjacente de riqueza, que, de fato, pode permanecer bastante estvel. Se disso que se trata, ento a descoberta interessante tambm porque ela revela uma fonte importante da iluso desenvolvimentista. Ao considerar perodos relativamente curtos como unidade de anlise (e perodos de vinte a vinte e cinco anos parecem realmente ser a norma), os estudos sobre desenvolvimento podem facilmente confundir com avano econmico generalizado aquilo que , de fato, apenas um movimento ascendente num movimento pendular que simplesmente traz as coisas de volta aonde elas estavam, quarenta a quarenta e cinco anos antes. Ao longo desse movimento pendular, pode haver algum reordenamento dos Estados nas diversas posies (Coria do Sul para cima, Gana para baixo), ou at mesmo casos genunos de mobilidade ascendente (japo e Itlia). No obstante, quando a poeira se assenta, os verdadeiros casos de avano econmico provam ser a exceo, ao passo que a idia de que muitos estavam avanando prova ter sido uma iluso. A anlise da composio do ncleo orgnico, periferia e semiperiferia e de suas mudanas ao longo do tempo, nos permite identificar grupos de Estados que permaneceram consistentemente no interior de ou nas fronteiras de uma dada posio durante todo o perodo de quarenta e cinco anos. Arrighi e Drangel identificam 75 desses Estados dos 93 includos na sua anlise e os chamam de membros "orgnicos" das trs posies estruturais da economia mundial-l0 no ncleo orgnico, 21 na semiperiferia e 44 na periferia.? Os dados sobre esses membros orgnicos so ento usados para construir
O procedimento exato seguido na classificao dos Estados, nessas trs categorias, detalhado no Apndice lU do artigo de Arrighi e Drangel, que tambm fornece uma lista completa dos membros orgnicos das trs zonas
II
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Ainda mais interessante o fato de a mobilidade ter sido maior ao longo de perodos curtos do que ao longo do perodo inteiro. Ao comparar as posies dos Estados, como no Quadro 1, porm, para dois subperodos (1938-1950 a 1960-1970 e 1960-1970 a 1980-1983), Arrighi e Drangel mostram que ambos os subperodos se caracterizaram por maior mobilidade global do que todo o perodo de 1938-1950 a 1980-1983 sendo o primeiro subperodo caracterizado por maior mobilidade global descendente e o segundo subperodo sendo caracterizado por maior mobilidade global ascendente. Essa descoberta interessante por duas razes relacionadas. Em primeiro lugar, ela confirma a observao feita anteriormente
(1986:65-71). 227
226
ndices de centralidade, periferalidade e semiperiferalidade que, presumivelmente, refletem caractersticas mais estruturais (de longo prazo) do que conjunturais (de curto prazo) das trs posies. O primeiro conjunto de ndices diz respeito ao "comando econmico relativo", tal como medido pelas mdias ponderadas s quais se aplicou o log e a amplitude (desvio-padro mdio para mais/menos) do PNB per capita dos membros orgnicos das trs posies. Esses ndices so representados na Figura 2 e nos fornecem uma imagem visual notvel dos golfos intransponveis que separam a riqueza oligrquica dos Estados do ncleo orgnico e a riqueza democrtica dos Estados serniperifricos e esses ltimos da pobreza dos Estados perifricos.
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um todo, o comando econmico relativo do ncleo orgnico, em relao periferia e semiperiferia, aumentou, ao passo que o da serniperiferia, em relao periferia, permaneceu mais ou menos o mesmo. O ncleo orgnico, a periferia e a semiperiferia, enquanto posies estruturais, esto to separados hoje quanto sempre estiveram. Certamente, nesse quadro houve tambm perodos nos quais uma das ou ambas as distncias se estreitaram (por exemplo, 1950-1960, quando ambas se estreitaram). Mas sempre que um estreitamento ocorreu, logo se seguiu uma ampliao para restabelecer a distncia. Particularmente notvel, nesse aspecto, o colapso absoluto e relativo de ambos os ndices da semiperiferia (mdia ponderada e amplitude do PNB) - um colapso, incidentalmente, que foi confirmado pelas tendncias desde 1983. Esse colapso mostra como os ganhos absolutos e relativos de trinta anos podem ser aniquilados no curto espao de trs anos. R J que o colapso foi intimamente associado exploso da chamada crise da dvida mundial, ele tambm
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Figura 2 Tendncias no comando econmico relativo (mdias ponderadas e amplitudes do PNB per capita dos membros orgnicos). Fonte: Arrighi e Drangel (1986, 50).
Quando olhamos para grupos de Estados, ao invs de para Estados individualmente, a hierarquia de riqueza da economia capitalista mundial parece estar to bem entrincheirada hoje quanto estava cinqenta anos atrs. Durante o perodo como
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8 Essa descoberta mostra as srias limitaes do teste emprico de Robert W. Jackman, daquilo que ele chama de Efeito Mateus (de Mateus 13,12, "Pois aquele que tem, a ele ser dado, e ele ter mais abundncia; mas aquele que no tem, dele ser tirado aquilo que tem"). Retrocedendo as taxas mdias de crescimento anual no PNB per capita, de 1960 a 1978, ao PNB per capita, 1960, ele descobre que "h poucas evidncias do to discutido efeito Mateus nos lugares onde o ncleo orgnico experimentou taxas mais altas de crescimento do que a periferia". Ao invs disso, suas estimativas "sugerem um efeito Mateus modificado no interior dos pases do Terceiro Mundo, de tal modo, que os inicialmente mais ricos desses pases cresceram mais rapidamente do que o Ocidente que, por sua vez, cresceu mais rpido do que os pases mais pobres do Terceiro Mundo. importante lembrar, no entanto, que mesmo esse efeito Mateus modificado no forte" (jackman 1982: 193-95). Como se pode ver na Figura 2 no texto, as descobertas de Jackman dizem respeito a um perodo (1960-78) em que a semiperiferia orgnica (e, portanto, os pases mais ricos do Terceiro Mundo) teve um desempenho excepcionalmente bom em relao tanto ao ncleo orgnico quanto periferia orgnica. Mas a Figura 2 tambm mostra que, se fssemos estender a anlise de Jackman para alm de 1980, provavelmente encontraramos uma forte corroborao para a hiptese de um efeito Mateus no apenas entre os ricos e os pobres, mas tambm entre os super-ricos e os moderadamente ficas.
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mostra que as transferncias unilaterais de recursos monetrios so uma arma to eficaz quanto qualquer outra na manuteno dos Estados perifricos e semiperifricos em seu lugar. Nesse aspecto, uma comparao entre os ndices representados na Figura 2 e aqueles da Figura 3 extremamente instrutiva. A Figura 3 mostra dois ndices alternativos do grau de industrializao dos membros orgnicos das trs zonas. Eles mostram, inicialmente, uma ampliao da distncia entre o ncleo orgnico e a periferia e semiperiferia e, depois, um fechamento progressivo e marcado da distncia que, segundo um dos ndices, culmina na superao do ncleo orgnico pela semiperiferia em grau de industrializao.
a) Mdia simples da percentagem de fora de trabalho na indstria (membros orgnicos)
40
Para aqueles que no conseguem ver a diferena entre industrializao e avano econmico, esse estreitamento de distncias considerado como evidncia de um desenvolvimento e equiparao generalizados. Na realidade, o foco na industrializao uma outra fonte de iluses desenvolvimentistas. Comparando as Figuras 2 e 3, podemos ver claramente que o estreitamento da diferena de industrializao foi combinado a uma estabilidade bsica da diferena no comando econmico relativo e que a superao final do ncleo orgnico pela semiperiferia em grau de industrializao corresponde ao colapso do comando econmico absoluto e relativo dessa ltima. Dessa perspectiva, a expanso da industrializao aparece no como desenvolvimento da semiperiferia, mas como periferizao de atividades industriais.
[A] industrializao da semiperiferia e da periferia foi, em ltima anlise, um canal, no de subverso, mas de reproduo da hierarquia da economia mundial. Essa descoberta ilustra o processo, enfatizado em nossa conceituao anterior, pelo qual a tentativa generalizada, por parte dos atores econmicos e polticos, de capturar o que, em qualquer momento dado, so atividades de ncleo orgnico, estimula a competio que transforma essas atividades em atividades perifricas (II.6). No decnio de 1940, as atividades industriais (ou, pelo menos, muitas delas) eram de fato atividades de ncleo orgnico. Na dcada de 50, atrados pelos "prmios espetaculares" jogados a essas atividades, os atores polticos e econmicos da periferia e semiperiferia se atiraram "industrializao". No incio, colheram alguns benefcios e com isso induziram outros a fazer o mesmo. Nas dcadas de 60 e 70, entretanto, as atividades industriais se tornaram cada vez mais superlotadas de modo que no apenas os prmios espetaculares desapareceram, mas at mesmo os benefcios menores colhidos pelos primeiros atrasados se transformaram progressivamente nas perdas generalizadas da dcada de 80 (Arrighi e DrangeI1986:56-57).
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Figura 3 Tendncias no grau de Industrializao. Porcentagem do PIB na "manufatura" a) mdias simples da porcentagem de fora de trabalho empregada na "indstria" (membros orgnicos) b) mdia simples da parcela do PIB na manufatura (membros orgnicos)
A Poltica de Desenvolvimento
Semiperifrico
fato de a industrializao da semiperiferia no ter alterado a estrutura ncleo orgnico-periferia da economia capitalista mundial no significa que nada mudou. Pelo contrrio,
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230
a industrializao da semiperiferia foi parte de uma revoluo social mais ampla que mudou radicalmente as condies de acumulao em escala mundial. Como observou Eric Hobsbawn, "O perodo de 1950 a 1975 ... assistiu mudana social mais espetacular, rpida, abrangente, profunda e global j registrada na histria mundial [...] [Este] o primeiro perodo em que o campesinato se tornou uma minoria, no apenas em pases industriais desenvolvidos - em vrios deles permaneceu muito forte - mas mesmo em pases do Terceiro Mundo" (1986:13). Esse aumento sbito da proletarizao do mundo criou tenses e contradies que iro influenciar decisivamente a poltica da economia mundial nas prximas geraes. A semiperiferia o epicentro dessas tenses e contradies. Processos generalizados de proletarizao e industrializao dotaram o proletarIado industrial da semiperiferia de um poder social comparvel quele anteriormente desfrutado somente pelo proletariado do ncleo orgnico, mas num contexto nacional de privao relativa h muito esquecido (se que jamais foi experimentado) nos Estados do ncleo orgnico. Essa combinao de poder social proletrio e privao relativa est na raiz da "crise geral de ditaduras" que varreu a semiperiferia nas dcadas de 70 e 80. A democracia parlamentar nunca se sentiu em casa na semi periferia. Os l timos quarenta anos no foram exceo. Dos vinte e dois Estados que se qualificam como membros orgnicos da semiperiferia, apenas dois Estados comparativamente pequenos (a Costa Rica e a Irlanda) foram governados, ao longo dos quarenta anos, por uma democracia parlamentar aparentada com aquela dos Estados do ncleo orgnico. Dois outros pequenos Estados (a Jamaica e Trinidad e Tobago) tiveram uma experincia semelhante, mas somente a partir do momento em que se tornaram independentes da qr-Bretanha, no incio da dcada de 60. Com a exceo desses quatro Estados, que respondem por 1,3 porcento da populao total da semiperiferia orgnica, todos os outros Estados situados na ,camada intermediria da hierarquia de riqueza da economia capitalista mundial foram governados por regimes autoritrios durante parte do ou todo o perodo dos ltimos quarenta anos.
232
Deixando de lado os casos especiais de Hong- Kong (uma colnia britnica ao longo de todo o perodo), de Israel e da frica do Sul (a serem tratados na parte final do captulo), os outros quinze Estados, que respondem por 92,6 porcento da populad total da semiperiferia orgnica, experimentaram dois tipos de regime autoritrio. Um dos tipos foi experimentado, durante perodos variveis de tempo, por Estados semiperifricos orgnicos da Amrica Latina e sul da Europa, com a exceo da Costa Rica (Argentina, Uruguai, Chile, Venezuela, Panam, Mxico, Portugal, Espanha, Grcia e Turquia). O outro tipo dominou, durante todo o perodo, a URSS e as "democracias populares" do Leste Europeu, algumas das quais tambm se qualificam como membros orgnicos da semiperiferia.I No obstante suas diferentes origens, formas e designaes (fascistas, corporativistas, burocrtico-autoritrios, militares e assim por diante), os regimes autoritrios do primeiro tipo se caracterizaram por uma predisposio comum que os dite9
Nessa e na prxima seo, concentrar-me-ei nos vinte e um Estados que Arrighi e Drangel identificam como membros orgnicos da semiperiferia. A eles, acrescento a Polnia, que foi excluda da anlise, junto com quatro outros Estados do Leste Europeu (Repblica Democrtica Alem, Tchecoslav qui a, Bulgria e Albnia), por falta de dados confiveis. Os dados que temos sugerem que a Polnia foi quase certamente um membro orgnico da semiperiferia, assim como a Hungria, a URSS e a Rornnia. A Repblica Democrtica Alem e a Tchecoslovquia foram provavelmente membros "precrios" do ncleo orgnico e a Bulgria e Albnia, ou membros "precrios" da serniperiferia ou membros mveis, mais ou menos ascendentes, da periferia. Por membros "precrios" do ncleo orgnico (semiperiferia), me refiro a Estados que faziam parte do ncleo orgnico (semiperiferia) no incio e no final do perodo de 1938 a 1983, mas foram temporariamente rebaixados ao status semi perifrico (perifrico) em algum momento na metade do perodo. Os Estados semiperifricos precrios mais importantes foram Arglia, ,J3rasil, Colmbia, Ir, Iraque, Malsia e Sria. Esses Estados, juntamente com os Estados semiperifricos mveis ascendentes, no so considerados nessa e na prxima seo porque meu objetivo construir uma tipologia preliminar de regimes polticos semiperifricos que exeram controle em favor da estabilidade na hierarquia de riqueza da economia mundial. Uma pesquisa futura deveria verificar se e como essa tipologia pode ser estendida com proveito a fim de incluir os Estados semiperifricos precrios e mveis ascendentes. 233
rencia claramente dos regimes autoritrios do segundo tipo. Essa predisposio comum foi (1) preservar as extremas desigualdades de classe na distribuio da riqueza pessoal no interior de seu territrio e (2) desempenhar funes subordinadas nos processos globais de acumulao do capital. O fato de os Estados semiperifricos enquanto grupo no conseguirem alcanar os padres nacionais de riqueza estabelecidos pelos Estados do ncleo orgnico no significa que classes ou grupos especficos no interior da semiperiferia no desfrutem de padres de riqueza anlogos queles de seus sucedneos no ncleo orgnico. Pelo contrrio, fraes das classes alta e mdia da semiperiferia sul-europia e latino-americana tm tradicionalmente desfrutado padres de riqueza que se comparam bastante favoravelmente s de suas sucedneas nos Estados do ncleo orgnico. Essas fraes so menos numerosas em relao populao total do que no ncleo orgnico, mas so igualmente ricas. O outro lado da moeda foi uma pobreza macia para as classes mais baixas da semiperiferia que se assemelha ou mesmo excede quela de suas sucedneas na periferia." Confrontados com esse tipo de extrema desigualdade na distribuio de riqueza pessoal, os regimes autoritrios da semiperiferia sul-europia e latino-americana, geralmente desempenharam uma de duas funes. Ou eles protegeram a acumulao e o gozo da riqueza oligrquica pelas classes alta e mdia das exigncias e lutas das massas excludas e exploradas, ou eles regularam a transferncia de riqueza oligrquica de uma frao para outra das classes alta e mdia. Em todo caso, os regimes autoritrios, diferentemente dos regimes autoritrios da URSS e do Leste Europeu, raramente, se que alguma vez, minaram as bases estruturais da riqueza oligrquica e da pobreza macia no interior de seus territrios. Na medida em que essas bases foram minadas, a principal fora
em ao foi a revelao de tendncias mundiais, que as elites dirigentes desses Estados nem iniciaram nem controlaram. Essas tendncias sistmicas mundiais podem remontar aos efeitos de longo prazo das agudas rivalidades hegemnicas intranoleo orgnico da primeira metade do sculo XX. Essas rivalidades deram um impulso tremendo ao desenvolvimento do operariado organizado nos Estados do ncleo orgnico e de movimentos de libertao nacional na periferia. Como resultado desses desdobramentos paralelos, que puderam ser desfrutados depois da Segunda Guerra Mundial, os Estados do ncleo orgnico e as empresas capitalistas foram forados a fazer grandes concesses ao operariado organizado, enquanto sua capacidade de contrabalanar essas concesses com uma explorao mais extensiva e intensiva dos recursos humanos e naturais da periferia se tornou mais limitada do que havia sido anteriormente. Nessas circunstncias, tornou-se cada vez mais lucrativo para as empresas capitalistas do ncleo orgnico estabelecer e expandir unidades produtivas na semiperiferia e/ou recrutar mo-de-obra na semiperiferia para explorao no prprio ncleo orgnico." Os regimes autoritrios da semiperiferia sul-europia e latino-americana encorajaram ativamente tanto a instalao de unidades produtivas em seus territrios quanto o recrutamenA preferncia histrica das empresas do ncleo orgnico pela semiperiferia, em vez da periferia (j que essa ltima havia sido descolonizada), enquanto espao de produo e fonte de mo-de-obra, no obstante os salrios mais baixos da periferia, se deve a vrias razes. Algumas so puramente geogrficas: acontece que a maioria dos Estados semiperifricos est mais prxima das regies centrais do que os Estados perifricos. Algumas so culturais: acontece que a maioria dos Estados semiperifricos est mais prxima, do ponto de vista da civilizao, dos Estados centrais do que a maioria dos Estados perifricos. Algumas so estritamente econmicas: os mercados domsticos (inclusive os mercados de mo-de-obra) da maioria dos Estados semiperifricos so mais desenvolvidos do que os da maioria dos Estados perifricos. Como veremos, entretanto, todas essas vantagens comparativas da semiperiferia, em relao periferia, esto sujeitas a eroso atravs do uso extensivo, e se tornam menos importantes com a intensificao das presses competitivas sobre as empresas do ncleo orgnico para cortar custos de mo-de-obra.
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10 Essa afirmao condiz com a "curva em U invertida", largamente observada, que descreve a relao entre nveis de "desenvolvimento econmico" e desigualdade de renda (ver Bornschier e Chase-Dunn 1985; Kuznets 1963; Nolan 1983; Weede 1980).
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to da mo-de-obra de seus territrios, em pronunciado contraste com os regimes autoritrios da URSS e Leste Europeu, que se opuseram ativamente a ambos (com a exceo parcial da Iugoslvia, no que dizia respeito a recrutamento de mode-obra). Na realidade, do comeo da dcada de 50 at a metade da dcada de 70, o suprimento de espaos produtivos seguros e rentveis para as empresas capitalistas do ncleo orgnico e a oferta de fora de trabalho comparativamente barata e disciplinada para explorao no interior de seus territrios ou, via migrao, nos Estados do ncleo orgnico, tornaram-se a principal vocao dos regimes autoritrios da semiperiferia sul-europia e latino-americana. A principal atrao dessa vocao foi que ela prometeu,' e na maioria dos casos realmente entregou, excedentes temporrios, mas substanciais de moedas fortes, que podiam ser usadas para manter, reproduzir e expandir a riqueza oligrquica, desfrutada pelas fraes mais afortunadas das classes alta e mdia desses Estados. A mais longo prazo, entretanto, essa "abertura" dos regimes autori trios da semi periferia sul-europia e latino-americana estava fadada ao fracasso. Quanto mais os Estados semiperifricos competiam entre si no fornecimento de espaos produtivos seguros e rentveis e de suprimento de mo-de-obra barata e disciplinada, piores eram os termos que cada um deles obtinha pelo desempenho dessas funes subordinadas na acumulao global do capital. Alm disso, a expanso da urbanizao e a participao cada vez mais ampla de suas foras de trabalho em processos de produo e troca do ncleo orgnico, em casa ou fora, exauriram progressivamente suas reservas comparativamente grandes de mo-de-obra no-remunerada, nas quais se assentara anteriormente a competitividade de seus suprimentos de mode-obra. medida que os suprimentos de mo-de-obra da semiperiferia sul-europia e latino-americana se tornaram menos competitivos, em termos absolutos e em comparao com a fora de trabalho de localidades centrais e perifricas selecionadas, os benefcios, para o capital do ncleo orgnico, de expandir a produo nessas regies ou de recrutar sua mo-de-obra, so236
freram um decrscimo correspondente e os excedentes anteriores de moeda forte se transformaram em dficits elevados. At certo ponto, o poder social crescente da massa proletria cada vez maior dessas regies podia ser, e foi, mantido sob controle por um uso mais intensivo e extensivo de mtodos coercitivos. Com o passar do tempo, entretanto, os mtodos coercitivos no conseguiram acompanhar a contradio crescente de um processo de proletarizao e industrializao que aumentou o poder social das classes mais baixas, sem minorar significativamente sua penria macia. A substituio progressiva de regimes autoritrios por democracias parlamentares que caracterizou a semiperiferia sul-europia e latino-americana desde 1974 pode ser interpretada como evidncia da falta de habilidade do poder coercitivo de manter indefinidamente sob controle as contradies do desenvolvimento semiperifrico pr-sistmico.r' Se a democracia parlamentar, que se apia muito mais no consentimento, pode controlar ou no essas contradies mais efetivamente do que os regimes autoritrios, uma questo qual voltaremos na seo final do captulo. No momento, vamos observar que os regimes autoritrios pr-sistmicos da semiperiferia sul-europia li: latino-americana no so os nicos a ter vivido uma crise. A crise tambm alcanou ultimamente os regimes autoritrios da semiperiferia sovitica e leste-europia. Como j mencionado, esses regimes autoritrios buscaram polticas, frente s desigualdades de classe no interior de seus territrios e frente aos processos de acumulao capitalista da economia mundial, que contrastam agudamente com aquelas buscadas pelos regimes autoritrios da semiperiferia sul-europia e latino-americana, pelo menos at a presente crise. Se a orientao desses ltimos pode ser caracterizada como" pr-sistmica", a daqueles bem pode merecer a designao de "anti-sistmica".
12 A rpida sucesso de "crises na ditadura" no sul da Europa (Grcia, Portugal e Espanha), pode ser considerada como o divisor de guas entre as fases "autoritria" e "democrtica" do desenvolvimento semipcrifrico prsistmico.
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Essa orientao anti-sistrnica no foi pura retrica. Nas relaes intra-Estado, ela se expressou numa revoluo mais ou menos completa na distribuio de riqueza pessoal, que foi extensivamente "democratizada", no sentido de que, comparativamente falando, a riqueza oligrquica foi amplamente eliminada e a pobreza macia consideravelmente minorada. Nas relaes inter-Estados, ela se expressou numa recusa, sustentada pela fora, em desempenhar o tipo de papel subordinado, nos processos globais de acumulao de capital, que foi desempenhado pela semiperiferia sul-europia e latino-americana. At muito recentemente, suas "portas" ficaram to fechadas quanto possvel, tanto ao investimento estrangeiro direto quanto (com a exceo da Iugoslvia) ao recrutamento de mode-obra para explorao no exterior. O carter coercitivo desses regimes se relacionou intimamente busca desses objetivos an ti -sistrnicos. O objetivo e a dinmica dos processos de proletarizao e industrializao na semiperiferia sovitica e leste-europia foram, conseqentemente, muito diferentes do que foram na semiperiferia sul-europia e latino-americana. Como j observado, nessa ltima, os processos foram principalmente a expresso de foras sistrnicas mundiais que as elites dirigentes locais nem iniciaram nem controlaram, mas tentaram explorar a fim de criar, reproduzir ou expandir, no interior de seus territrios, uma forma ou outra de riqueza oligrquica. Na serniperiferia sovitica e leste-europia, ao contrrio, a proletarizao e a industrializao foram a expresso de aes intencionais realizadas pelas elites dirigentes locais a fim de (1) revolucionar as relaes sociais no plano domstico e (2) reestruturar as relaes de poder internacionalmente. No plano domstico, a busca unilateral e forada de proletarizao e industrializao visava reestruturao das relaes sociais a fim de intensificar o poder dos regimes anti-sistmicos recm-estabelecidos sobre suas respectivas sociedades civis. Enquanto a proletarizao foi usada para destruir todas as fontes possveis de poder social autnomo da burguesia ("alta" e "pequena", igualmente), a industrializao foi usada para criar um
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proletariado completamente dependente, para sua subsistncia e proteo, da nova classe dominante. Internacionalmente, a proletarizao e a industrializao visavam reestruturao do sistema inter-Estados a fim de intensificar o poder dos regimes em questo no sistema mundial em geral. Enquanto a industrializao foi usada para desenvolver capacidades militares comparveis s dos Estados do ncleo orgnico, a proletarizao foi um instrumento-chave no fornecimento, para os complexos industriais-militares resultantes, dos recursos humanos e naturais exigidos pelo seu desenvolvimento, manuteno e expanso competitiva. O sucesso do desenvolvimento semiperifrico anti-sistmico em fomentar esses objetivos foi considervel e explica o poder e estabilidade historicamente maiores dos regimes autoritrios da semiperiferia sovitica e leste-europia; em comparao com os regimes autoritrios da semiperiferia suleuropia e latino-americana. L) Especificamente, a principal
13 Em comparao com os regimes autoritrios da semiperiferia pr-sistmica, o poder e estabilidade muito maiores dos regimes autoritrios da semiperiferia anti-sistmica no receberam a ateno cuidadosa que merecem. A maioria das atuais discusses sobre "o fracasso do comunismo" supe implicitamente que a comparao relevante na avaliao do "sucesso" ou "fracasso" a que se faz entre o desempenho econmico da semiperiferia anti-sistrnica e o do ncleo orgnico (quando no supem, mais cruamente, que o tamanho, geografia e histria dos Estados importam pouco na determinao de suas "chanccs de vida" na economia capitalista mundial). Essa suposio implcita no leva em conta a estabilidade de longo prazo da estrutura ncleo orgnico-periferia da economia mundial e a impossibilidade prtica e terica de rplicas em grande escala da experincia histrica do ncleo orgnico. Uma comparao menos tendenciosa se daria entre as experincias das semiperiferias anti-sistmicas e pr-sistmicas enquanto regies da economia mundial de tamanho, populao e recursos naturais comparveis. Essa comparao provavelmente revelaria que essas duas regies da economia mundial, cada uma considerada em sua totalidade, se saram igualmente bem em se manter frente da pobreza da periferia e igualmente mal em alcanar o mesmo nvel de riqueza do ncleo orgnico. Dito de outro modo, no agregado, a "abertura" ou "fechamento" provavelmente fizeram pouca ou nenhuma diferena no avano ou retardamento do comando econmico relativo da semiperiferia na economia mundial.
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contradio da proletarizao e industrializao pr-sistrnica - isto , o fato de elas aumentarem o poder social das classes mais baixas sem minorar significativamente sua penria macia - afetou num grau muito menor, ou em nada, os regimes autoritrios da semiperiferia sovitica e leste-europia, principalmente porque a mitigao da penria macia foi parte integrante de sua estratgica de desenvolvimento. Mas essa estratgia de desenvolvimento tinha suas prprias contradies que esto chegando a um ponto crtico na presente crise. Como prognosticado por Isaac Deutscher (1967), com referncia especial Unio Sovitica, a mais importante dessas contradies resulta do fato de a proletarizao e industrializao causarem uma divergncia crescente entre os interesses de poder das elites dirigentes (funcionrios e clientes dos vrios partidos comunistas no poder), de um lado, e os interesses materiais do proletariado industrial, de outro. Enquanto o proletariado industrial foi uma minoria impotente e pequena da populao, o aumento de seu tamanho, graas proletarizao e industrializao, foi um fator de consolidao e intensificao do poder poltico dos partidos comunistas dirigentes, como estes previram. Entretanto, quanto mais o proletariado passou a incluir a grande maioria da populao, mais difcil tornou-se para os partidos comunistas dirigentes reivindicarem, de modo plausvel, represent-lo contra os interesses de grupos e classes que estavam nesse momento em grande parte ou completamente eliminados.
Contudo, difcil negar que o "fechamento" fez uma grande diferena na promoo do poder dos Estados scmiperifricos no sistema mundial e de justia social nos Estados serniperifricos. No obstante, os recentes retrocessos, o aumento da capacidade relativa da serniperiferia anti-sistrnica de configurar e influenciar a poltica mundial, por um lado, e a equalizao das chances de vida entre as classes e grupos tnicos no interior de seus territrios, de outro, foram incomparavelmente maiores do que o da serniperiferia prsistrnica. Como discutido no texto, a crise do regime autoritrio na serniperiferia anti-sistrnica deve realmente ser interpretada como o resultado conjunto de seu fracasso em alcanar os padres de riqueza do ncleo orgnico e de seus xitos em reestruturar a poltica mundial e as sociedades nacionais. ,
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Os mtodos coercitivos de governo praticados pelos partidos comunistas pareceram, assim, cada vez menos um meio que tinha a finalidade de proteger os interesses de um proletariado fraco, diante de grupos e classes sociais mais poderosos, c, cada vez mais, um meio que tinha a finalidade de proteger dos efeitos de proletarizao generalizada o poder e os privilgios dos funcionrios do partido e de seus clientes. Ao mesmo tempo, tornou-se mais difcil para os partidos comunistas dirigentes melhorar mais os padres de vida do proletariado crescente. As melhorias iniciais se deveram principalmente "democratizao" forada da riqueza nacional. Tendo a riqueza nacional sido" democratizada", as melhorias passaram a ser restringi das por condies sistrnicas (principalmente a posio semiperifrica desses Estados na hierarquia de riqueza da economia capitalista mundial), que essas elites dirigentes pouco podiam fazer para mudar. } Essa contradio se combinou s dificuldades crescentes dos regimes comunistas em acompanhar o poder dos Estados do ncleo orgnico no sistema mundial. Inicialmente, o regime autoritrio podia ser apresentado como necessrio a fim de realocar, pela fora, recursos da reproduo da riqueza oligrquica das classes altas para a construo, manuteno e reproduo dos complexos industriais-militares capazes de proteger a populao em geral, e suas classes mais baixas em particular, de inimigos agressivos e poderosos. Mas quando essa realocao se completou, os custos sociais de acompanhar os complexos industriais-militares dos Estados do ncleo orgnico aumentaram abruptamente e seus benefcios sociais diminuram abruptamente. Os custos sociais aumentaram abruptamente porque os recursos necessrios para acompanhar os complexos industrial-militares dos Estados do ncleo orgnico no podiam mais vir da reduo da riqueza oligrquica, que havia, em grande parte, desaparecido dos territrios desses regimes. Pelo contrrio, tinham que vir de uma reduo da riqueza democrtica, isto , da renda de longo prazo de uma sociedade civil completamente proletarizada. Os benefcios sociais diminu-
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rarn abruptamente porque, uma vez domada a agressividade dos vizinhos, a acumulao infinita de fundos de guerra trouxe menos e no mais segurana para a populao.
A Semiperiferia e o Futuro da Economia Mundial Ao introduzir o conceito de semiperiferia, Irnmanuel Wallerstein sustentou que a existncia da semiperiferia essencial para a estabilidade da economia capitalista mundial. Politicamente, um sistema polarizado num setor pequeno e distinto de alto status e renda, de um lado, e um setor relativamente autnomo, de baixo status e renda, de outro, levaria bastante rapidamente a lutas profundas e desintegradoras, O grande meio poltico pelo qual essas crises so evitadas a criao de setores "mdios", que tendem a pensar em si mesmos, principalmente como estando em melhor situao do que os setores inferiores, e no como estando em pior situao que o setor superior. Esse mecanismo bvio, em operao em todos os tipos de estruturas sociais, cumpre a mesma funo nos sistemas mundiais (Wallerstein 1979:69). Alm dessa funo poltica, a semiperiferia desempenha a funo econmica de aliviar o capital de congestionamento no ncleo orgnico. Para cada capitalista individualmente, a habilidade de transferir capital de um setor em declnio para um setor em ascenso a nica maneira de sobreviver aos efeitos das mudanas cclicas nos toei dos setores lderes. Para isso, deve haver setores capazes de lucrar com a compresso em produtividade salarial do setor lder. Esses setores so o que estamos chamando de pases semiperifricos. Se eles no existissem, o sistema capitalista enfrentaria uma crise econmica to rapidamente quanto enfrentaria uma crise poltica (Wallerstein 1979:70; em itlico no original). Em contraste, mas no necessariamente em contradio com essa viso, Chase-Dunn (1988, 1990) recentemente props a tese de que as semiperiferias tm sido terrenos excepcionalmente frteis para uma ao anti-sistrnica e transforrnadora.
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Na sua viso, isso verdade em relao economia capitalista mundial, assim como foi verdade em relao a todos os sistemas mundiais anteriores. A anlise desenvolvida nesse captulo pode ser usada para conciliar essas nfases opostas e para lanar alguma luz sobre as possveis implicaes, para o futuro da economia capitalista mundial, da atual crise de regime autoritrio na semiperiferia. Como uma primeira aproximao, podemos dizer que, ao longo do ltimo meio sculo mais ou menos, a experincia do sul da Europa e da Amrica Latina fornece provas que corroboram a tese de Wallerstein a respeito de uma orientao e funo pr-sistrnicas da semiperiferia, enquanto que a experincia da URSS e do Leste Europeu fornece provas que corroboram a tese de Chase-Dunn sobre uma orientao e funo anti-sistrnicas da semip~riferia.14 Se a existncia de uma se14 A tese de Wallerstein, entretanto, deve ser reformulada para levar em conta a polarizao social tpica das serniperiferias no-reformadas. A principal razo pela qual a serniperieria ou partes dela mostram uma orientao pr-sistrnica e desempenham funes pr-sistrnicas no a "iluso de tica" pela qual os Estados semipcrifricos tendem a se ver principalmente como estando numa situao melhor do que os Estados perifricos, em lugar de se verem como estando numa situao pior do que os Estados centrais, como foi sugerido por Wallerstein (1979:69). Essa iluso pode ter desempenhado um papel na reproduo da hegemonia do ncleo orgnico sobre alguns Estados semiperifricos por algum tempo. Mas duvidoso que muitos Estados pudessem ter sido enganados dessa maneira por longos perodos de tempo, a menos que aqueles que controlavam os aparatos ideolgicos e coercitivos desses Estados tivessem algum real interesse pr-sistrnico. Segundo nossa anlise anterior, esse interesse pr-sistrnico real foi a possibilidade oferecida pelo sistema capitalista mundial a fraes especficas das classes alta e mdia da semiperiferia de desfrutar de padres de riqueza que se comparam muito favoravelmente queles de suas sucedneas no ncleo orgnico. Essa possibilidade no uma iluso, mas sim um privilgio real que seus bencficirios reais ou potenciais sempre tentaram proteger das predisposies anri-sistmicas das classes mais baixas, com qualquer combinao de coero, corrupo, fraude e consentimento que pudesse ser mobilizada efetivamente com esse fim. Entretanto, a mobilizao do consentimento pr-sistmico entre as classes mais baixas sempre foi problemtica devido sua pobreza macia, que, como observado, freqentemente se assemelhou a ou at mesmo excedeu aquela de suas sucedneas na periferia. Em conseqncia, a modalidade tpica de regime dos Estados serniperifricos pr-sistrnicos at a recente crise
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mi periferia pr-sistmica essencial para a estabilidade da economia capitalista mundial, quais so as implicaes de uma crise geral dos regimes autoritrios pr-sistrnicos e anti-sistmicos na semiperiferia? Essa crise geral pode aumentar ou diminuir a estabilidade do sistema capitalista mundial? No momento, a tendncia dominante parece ser uma propagao, para toda a semiperiferia, dos regimes parlamentaristas pr-sistmicos e estveis que foram a norma no ncleo orgnico desde a Segunda Guerra Mundial. Nos ltimos quinze anos, a semiperiferia sul-europia e latino-americana se movimentou, com uma determinao sem precedentes, em direo a democracias parlamentares, sem qualquer mudana perceptvel na orientao pr-sistrnica de seus governos. Ao mesmo tempo, os regimes da semiperiferia sovitica e leste-europia afrouxaram muito sua orientao anti -sistrnica e comearam a experimentar vrias formas de democracia parlamentar. Essa tendncia uma expresso da crise geral dos regimes coercitivos na semiperiferia que, se nossa anlise anterior estiver correta, tem profundas razes estruturais ~, portanto, pode-se esperar que continuem no futuro previsvel. Contudo, essa tendncia mais uma expresso do que uma soluo da crise. O resultado final da crise permanece obscuro. Em particular, no fica claro o que acontecer com a democracia parlamentar pr-sistrnica medida que ela se tornar a regra e no a exceo na semiperiferia. Uma possibilidade que a semiperiferia simplesmente siga o mesmo caminho que o ncleo orgnico, sem introduzir qualquer grande inovao na forma e na substncia da democracia parlamentar. Essa possibilidade improvvel. A ntima associao, desde a Segunda Guerra Mundial, entre as democracias parlamentares pr-sistmicas e estveis, de um lado, e a riqueza oligrquica dos Estados que experimentaram esses regimes, de outro, no acidental. A abundncia de meios cria possido regime coercitivo consistiu principalmente de uma combinao de coero, fraude e corrupo que foi substantivamente oligrquica mesmo quando assumiu uma forma parlamentarista (ver Mouzelis 1986).
liilidades de mobilizao e de reproduo de consentimento pr-sistmico entre as classes mais baixas que simplesmente ILIO esto disponveis sob condies de escassez relativa ou .ibsoluta. Nas condies de abundncia anormal que caracterizam e definem as posies do ncleo orgnico, a busca de poder e riqueza pelas classes altas pode facilmente ser conciI i.ida com a busca de subsistncia pelas classes mais baixas. ( .omo mostra o registro histrico, foi nessas condies que as democracias parlamentares pr-sistmicas e estveis prosper.iram, quase independentemente das peculiaridades histricas dos Estados e povos envolvidos. Mas nas condies de escassez relativa e absoluta, tpica da periferia e da semiperiferia, essas democracias foram a exceo e no a regra. Como j mencionado, entre os Estados semiperifricos orgnicos h casos de democracias parlamentares pr-sistrnicas estveis. As mais estveis so a Irlanda e a Costa Rica, seguidas pela Jamaica e por Trinidad e Tobago. Entre as aquisies mais recentes ao campo parlamentar pr-sistmico, a Espanha, Grcia e Portugal parecem, no momento, as mais provveis a copiar fiel e duradouramente a experincia do ncleo orgnico. cedo demais para prever o que acontecer em outros lugares. Excetuando-se a Espanha, os Estados acima mencionados so todos muito pequenos. Incluindo a Espanha, eles respondem por menos de 10 porcento da populao total da semiperiferia orgnica. Dado seu pequeno tamanho individual e agregado e, sobretudo, as peculiaridades de sua geografia e histria, foi possvel para esses Estados negociar acordos especiais ou com o ncleo orgnico norte-americano ou com o europeu ocidental (ou ambos), que fortaleceram simultaneamente suas instituies parlamentares e sua orientao prsistrnica, Entretanto, duvidoso que acordos dessa natureza possam ser estendidos para a maioria, muito menos para a totalidade, dos Estados semiperifricos. Todas as evidncias disponveis parecem sugerir que grandes pores da semiperiferia provavelmente sero deixadas fora desses acordos. Um novo Plano Marshall ampliado seria necessrio para que a maior parte da semiperiferia fosse includa.
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Entretanto, os Estados do ncleo orgnico parecem no estar nem dispostos a, nem ser capazes desse empreendimento. Por um lado, faltam-lhes a vontade e a inteligncia coletivas que a concepo e execuo de um plano assim requerem. A crise da hegemonia norte-americana deixou como legado agncias mundiais bastante ineficazes, cuja principal preocupao o gerenciamento cotidiano, caso a caso, dos recursos monetrios mundiais, em vez do uso desses recursos para a promoo de uma mudana institucional de longo prazo e de grande escala. Alm disso, pode-se esperar que a atual tendncia a uma maior "abertura" por parte da semiperiferia anti-sistrnica tenha um efeito negativo sobre as chances dos Estados semiperifricos, em geral, de arrancar do ncleo orgnico acordos vantajosos. Essa tendncia enfraquece a predisposio dos Estados do ncleo orgnico de fazer acordos especiais com os Estados semiperifricos, porque muita dessa predisposio se deveu anteriormente necessidade de manter pelo menos parte da semiperiferia aberta s atividades globais dos Estados e empresas do ncleo orgnico. Mas, mesmo que a predisposio dos Estados do ncleo orgnico de oferecer acordos especiais a alguns Estados semiperifricos permanea inalterada, o aumento do nmero de Estados que oferecem acordos especiais ao ncleo orgnico reduz o que os Estados serniperifricos podem, em mdia, arrancar do ncleo orgnico. O que alguns poderiam conseguir, todos no conseguem. Em ltimo lugar, mas no menos importante, a acentuada competio econmica entre as empresas e Estados do ncleo orgnico que se seguiu reconstruo do domnio do mercado mundial - uma reconstruo completada no incio da dcada de 70 - est induzindo os Estados e empresas do ncleo orgnico a cobrir as apostas na corrida de corte de custos. Entre outras coisas, isso significou um desvio da serniperiferia (cuja competitividade se esgotou de qualquer maneira devido explorao e auto-explorao excessivas) e uma procura de vnculos mais estreitos com localidades perifricas selecionadas, Os recentes "milagres" econmicos da Coria do Sul e Taiwan (sua ascenso da periferia semiperiferia) so uma expresso
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dessa tendncia. Longe de fornecer um modelo para o futuro da semiperiferia, essas transies bem-sucedidas para a serniperiferia agravaram os problemas atuais dos Estados que j se encontravam na serniperiferia." Por todas essas razes, altamente improvvel que a experincia ps-Franco da Espanha seja repetida por muitos outros Estados semiperifricos de tamanho comparvel. Alguns Estados do Leste Europeu podem repetir essa experincia, mas, para cada nova Espanha, as chances so que haver um pouco mais de Argentinas - o Estado que, melhor do que qualquer outro, exernplifica o impasse poltico de uma situao estrutural na qual nem o regime autoritrio nem a democracia parlamentar pode cumprir o que promete." Pior ainda, para cada nova Espanha e umas tantas Argentinas, a atual tendncia democracia parlamentar pr-sistmica na semiperiferia pode gerar muitas fricas do Sul e Israis. A frica do Sul e Israel so Estados semiperifricos orgnicos. Contudo, nem um dos dois se encaixa em qualquer dos trs principais grupos de Estados semiperifricos orgnicos identifi15 Sobre as especificidades geogrficas e histricas dos milagres da Coria do Sul e Taiwan, ver Cumings (1984, 1989). Alm dessas especificidades, deveramos ter em mente que a competitividade da Coria do Sul e de Taiwan foi um fator significativo na crise de "percepo" dos esforos de industrializao dos membros orgnicos da semiperiferia. Quando esses esforos foram assumidos pela primeira vez na dcada de 60 e incio da dcada de 70, esperava-se, de modo geral, que as futuras exportaes para os mercados do ncleo orgnico forneceriam as moedas fortes necessrias para o pagamento das dvidas contradas para fazer avanar a industrializao. Uma razo importante por que essas expectativas no esto se realizando que as exportaes reais ou prospectivas dos membros orgnicos da semiperifcria foram excludas dos mercados do ncleo orgnico pela fora das exportaes de antigos Estados perifricos de mobilidade ascendente, dos quais a Coria do Sul e Taiwan so os exemplos mais proeminentes e bem-sucedidos. Os Estados semiperifricos orgnicos se viram, portanto, em dificuldades, com aparatos industriais obsoletos e dvidas em moedas fortes.
16 A Argentina foi o lder entre os Estados orgnicos da semiperiferia prsistrnica nos processos de proletarizao e industrializao. Se a tese de que para cada nova Espanha haver um pouco mais de Argentinas verdadeira, o Peronismo pode ser mais relevante do que a social-dernocr acia para o futuro da semiperiferia.
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cados na seo anterior (regimes parlamentaristas pr-sistrnicos, regimes autoritrios pr-sistrnicos e regimes autoritrios anti-sistrnicos estveis). Ao contrrio, so regimes hbridos que combinam traos tpicos dos outros trs tipos de regime. Ao longo dos ltimos quarenta anos, a frica do Sul e Israel foram regimes parlamentaristas pr-sistmicos estveis, como a Irlanda e a Costa Rica. No entanto, grupos especficos entre seus cidados (os negros na frica do Sul e os rabes em Israel) foram excludos da participao efetiva no processo parlamentar. Em relao aos grupos privados ou excludos do gozo de direitos polticos plenos, ambos os regimes usaram mtodos de controle to coercitivo quanto aqueles usados por regimes autoritrios pr-sistrnicos e anti-sistrnicos. O uso de mtodos coercitivos de controle combinados a uma forte orientao pr-sistrnica fez com que esses regimes se parecessem com os regimes autoritrios pr-sistrnicos da semiperiferia sul-europia e latino-americana. Entretanto, eles diferiram muito desses regimes, no apenas por causa da estabilidade de suas instituies parlamentares, mas porque sua base social consistiu de uma etnonao especfica (a etnonao Africnder na frica do Sul, a etnonao judia em Israel), em vez de fraes especficas das classes alta e mdia." Na realidade, desse ponto de vista os regimes da frica do Sul e Israel apresentam importantes analogias com os regimes autoritrios anti-sistrnicos da semiperiferia sovitica e lesteeuropia. Como as elites dirigentes desses ltimos, as elites
dirigentes dos primeiros se engajaram ativamente numa poltica de industrializao que visava reestruturao, em seu prprio benefcio, tanto das relaes sociais no interior de seus tcrritrios, quanto das relaes de poder no sistema inter-Esrados. No processo, eles melhoraram consideravelmente as chances de vida das etnonaes sobre as quais se assenta seu poder (as chances de vida das classes mais baixas dessas etnoIlaes, em particular) e construram complexos industrial-militares pequenos, mas altamente eficazes que transformaram esses Estados em poderes regionais de grande importncia. At o presente, esse tipo de regime hbrido foi uma anomalia entre os Estados semiperifricos orgnicos. Entretanto, ,: bem possvel que a presente crise dos regimes autoritrios pr-sistmicos e anti-sistrnicos da semiperiferia se transforme num terreno frtil de novas variedades de regimes democrt icos etnonacionalistas extremos, mais ou menos parlamentaristas e mais ou menos pr-sistrnicos, de acordo com as circunstncias. Incapazes de satisfazer ou de reprimir as exi)',~ncias populares de subsistncia e democracia, um nmero nda vez maior de regimes da semiperiferia podem ficar tenr.idos a buscar uma sada desse impasse poltico, satisfazendo ('SS:1S exigncias seletivamente com base em discriminaes ra.iais, tnicas e religiosas entre seus cidados." Certamente, esse tipo de "soluo" da crise de legitimidadc, enfrentada pelos regimes autoritrios semiperifricos, tem
Para um importante estudo de caso da ascenso do etnonacionalismo das
IH 17 Essa diferena entre a frica do Sul e Israel, de um lado, e outros pases semiperifricos, de outro, no deveria ser exagerada. Muitos regimes prsistmicos (e alguns anti-sistmicos) da semiperiferia se apoiaram fortemente no passado, e ainda o fazem, em grupos tnicos especficos como a base central de seu domnio. Particularmente significativo nesse aspecto foi o sucesso obtido pelas etnias de extrao europia em monopolizar a riqueza e poder de muitos Estados latino-americanos s custas de grandes grupos tnicos de extrao amerndia e africana. A principal diferena entre esses Estados, de um lado, e a frica do Sul e Israel, de outro, que a discriminao a favor de ou contra grupos tnicos especficos sancionada e imposta atravs de mecanismos de mercado, em vez de instrumentos mais visveis de controle.
, iuzas de um regime autoritrio anti-sistrnico (Iugoslvia), ver Magas ( I ')~9). A tendncia comeou a ser observada com alguma preocupao pela
uudia do ncleo orgnico. Um editorial do New York Times (25 de Junho de t ') ~9, 26E), intitulado "Tribalisrno Perigoso nos Blcs", menciona as tenses " onflitos tnicos na Bulgria, Romnia, Polnia, Iugoslvia, URSS, Turquia, II L111 da do Norte e Espanha e passa a advertir acerca do que poderia vir pela II cure: " medida que a superpotncia retrocede, ascende o nacionalismo. 1\ medida que o imprio sovitico se desemaranha, as rivalidades nacionais volr.un tona, algumas vezes raivosamente ... A combinao instvel de , h.iuvinisrno nacional e dio internacional alimentou muito conflito e pode I' nnar a taz-lo. A guerra fria acabou, mas a guerra pode irromper tanto do , .IOS rribal quanto do confronto entre superpotncias".
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suas prprias contradies. Ao longo do tempo, erno-nacionalismos exploradores e/ou excludentes tendem a gerar contrarnovimentos que efetivamente minam o poder das etnonaes dominantes, tal como testemunhado pela atual crise de ambos os regimes sul-africano e israelense. Todavia, como mostra a experincia desses regimes, o surgimento de contramovimentos efetivos leva perodos mais longos de tempo, durante os quais o dio e sofrimento humanos podem crescer alm do que possvel controlar. Que espcie de sistema mundial surgir desse turbilho difcil dizer. Por um lado, a escalada de animosidades raciais, tnicas e religiosas na semiperiferia pode se vincular a e intensificar tendncias semelhantes no ncleo orgnico e na periferia. Se no for contida, essa tendncia pode muito bem mergulhar o mundo numa situao de caos sistmico pior do que aquela da primeira metade do sculo XX. Por outro lado, as tentativas e lutas para conter e se contrapor a essa escalada podem criar, na semiperiferia, novas formas de democracia popular capazes de estabelecer as bases de um sistema mundial menos explorador e excludente. Como sero essas novas formas de democracia, ningum sabe. Como todas as inovaes, elas surgiro de um processo prolongado de tentativa e erro e passaro a parecer bvias e "naturais" apenas depois de sua consolidao. Tudo o que podemos dizer, no momento, que elas no se parecero nem com as "democracias populares" que esto sendo varridas pelas crises generalizadas do regime coercitivo na semiperiferia, nem com as democracias parlamentares do ncleo orgnico que foram construdas sobre uma abundncia de meios que no pode ser generalizada.
I.' 111.1Z1~NCIAS
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1\ desigualdade mundial de renda

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':. Este captulo uma verso ampliada e revisada de um trabalho apresentado na Sexta Conferncia sobre o Futuro do Socialismo: Socialismo e Economia, organizado pela Fundacion Sistema, Sevilha, 14-16 de dezembro de 1990. Gostaria de agradecer a Terence K. Hopkins, Mark Selden e Beverly Silver pelos comentrios sobre uma verso anterior. Publicado originalmente na Nau Left Review, 189, set.-out. 1991. 253
A tese deste captulo que os grandes levantes polticos de nossos dias - da Europa Oriental e Unio Sovitica ao Oriente Mdio - tm origem numa transformao radical da estrutura social da economia mundial, combinada com uma desigualdade de renda persistente, cada vez mais profunda, entre as regies e jurisdies polticas em que a economia mundial se divide." A transformao radical a que me refiro comeou logo aps o final da Segunda Guerra Mundial, ganhou impulso nos anos 60 e minguou no final dos anos 70 e 80. Como disse sucintamente Eric Hobsbawn: O perodo de 1950 a 1975 [... ] assistiu mudana social mais espetacular, rpida, abrangente, profunda e global j registrada na histria mundial [... ] [Este] o primeiro perodo em que o
Weekly 23,39 (24 de setembro): 2017-23.

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ARRIGHI. A Ilusao Do Desenvolvimento - Pag 207-252

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Coleo Zero Esquerda

traduo: Sandra Vasconcelos

sem sada da troca desigual

ilJJhe World-Economy. Greenwood

Semiperipheral States 1990. Ao revisar este e sugestes de ChrisHopkins, William G. Wallerstein.

A ILUSO DO DESENVOLVIMENTO A ILUSO DESENVOLVIMENTISTA

A ILUSO DO DESENVOLVIMENTO A ILUSO DESENVOLVIMENTISTA

A ILUSO DESENVOLVIMENTISTA A ILUSO DO DESENVOLVIMENTO

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A ILUSO DO DESENVOLVIMENTO A ILUSO DESENVOLVIMENTISTA

------------------~ Ncleo orgnico ~iPeriferia Ncleo orgnico

~--------------Semiperiferia . Periferia ~;riferia

b) Mdia simples da participao do PNB na manufatura (membros orgnicos) NCleOOrg~periferia

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A ILUSO DO DESENVOLVIMENTO A ILUSO DESENVOLVIMENTISTA

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