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PERSONAE NON GRATAE?

: A IMIGRAO INDOCUMENTADA NO ESTADO DO AMAZONAS (Palavras chaves migrao, internacional, indocumentados , amazonia)

Carlos Augusto dos Santos1 Marlia Carvalho Brasil 2 Hlio Augusto de Moura3 1. INTRODUO

A migrao na Amaznia tem sido objeto de freqentes e detalhados estudos por parte de cientistas e pesquisadores sociais. Isto decorre, em grande parte, da importncia com que os fluxos migratrios acabaram, de uma forma ou de outra, influenciando a configurao e a ocupao da Regio Amaznica. No caso especfico do Amazonas, os maiores fluxos migratrios associam-se aos trs grandes ciclos observados, registrados e analisados pelos historiadores. O primeiro deles evidencia-se atravs de um intenso fluxo migratrio atrado pelo boom e pujana do ciclo da borracha, que se estendeu desde fins do sculo passado at a dcada de 1920/304. O segundo ciclo iniciou-se posteriormente, j na dcada de 60, com a criao e a implementao da Zona Franca de Manaus, que atraiu um enorme contingente de pessoas que vieram em busca de trabalho, sobretudo no Distrito Industrial localizado na cidade de Manaus. Atualmente, vem-se mencionando e debatendo o que seria um terceiro ciclo de desenvolvimento do estado, baseado em aes governamentais orientadas para a implementao de novos plos de desenvolvimento agropecurio (principalmente com base no cultivo de soja) e industrial no interior do estado. Do ponto de vista social, este programa teria como objetivo ltimo estimular a fixao da populao residente em

Demogrfo do Instituto de Estudos Sobre a Amazonas (IESAM) da Fundao Joaquim Nabuco(FJN). Diretora do Departamento de Pesquisas Sociais do IESAM/FJN. 3 Superintendente do IESAM/FJN. 4 Nunca demais lembrar que a coleta e a explorao das drogas do serto e a tentativa frustrada de escravizar os indgenas que antecederam esse ciclo consideram-se os primeiros fatores de influncia migratria para a regio.
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reas rurais, possibilitando uma atenuao ou at mesmo alguma reverso dos fluxos migratrios de tipo rural-urbano que se originam em todo o interior do estado5. Contudo, na anlise dos processos de migrao para a Regio Norte quase sempre fica margem aquela parcela representada principalmente pela populao estrangeira de pases amaznicos vizinhos ao Brasil (Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, dentre outros), que migra para o Amazonas procura de empregos gerados pela Zona Franca ou por oportunidades de explorao florestal ou mineradora. Tais migrantes, freqentemente permanecem na clandestinidade, indocumentados, margem de qualquer levantamento estatstico. O trabalho que se segue tem por objetivo mostrar e analisar esse quadro no que diz respeito a esse fluxo migratrio no Estado do Amazonas. Espera-se que o estudo venha a contribuir para atualizar e ampliar o pouco conhecimento de que se dispe a respeito desta migrao, numa rea complexa como a Regio Norte do Pas que possu uma grande rea de fronteira com os pases vizinhos. Para a compreenso do tema ora proposto, o estudo foi dividido em trs partes distintas e que se interligam no momento da anlise. Na primeira, procura-se mostrar a evoluo da dinmica demogrfica ocorrida no Estado, principalmente nas duas ltimas dcadas. Procura-se, assim, mostrar como a questo da migrao torna-se um fator importante principalmente no que se refere ao desenvolvimento econmico e social do Estado. Na seqncia, faz-se a apresentao dos dados obtidos junto Superintendncia da Policia Federal do Estado do Amazonas e dos dados obtidos junto Pastoral dos Migrantes sobre os imigrantes estrangeiros. Aqui a nfase dada para as reas cobertas pela Policia Federal e tambm a respeito do trabalho desenvolvido pela Pastoral junto aos migrantes indocumentados no Estado. Finalmente, so tecidas algumas consideraes sobre o problema da migrao de estrangeiros indocumentados no Estado e a possibilidade de novas e alternativas fontes de dados no sentido de permitir a captao de informaes sobre os clandestinos estrangeiros no Estado do Amazonas.

Em relao ao despovoamento e a estagnao econmica das reas rurais do Estado do Amazonas importante o trabalho de Rosalvo Machado Bentes que analisa as causas, conseqncias e os mecanismos de realimentao deste processo.

2. A EVOLUO POPULACIONAL DO ESTADO DO AMAZONAS 2.1 A Evoluo Populacional do Estado6

O Estado do Amazonas vem, ao longo do ltimo meio sculo, aumentando continuamente sua populao, de tal forma que, em 1980, atingiu um contingente demogrfico de 1,4 milhes de habitantes. Em 1996, esta populao j alcanava quase 2,4 milhes de habitantes. Desde a dcada de 50, o ritmo de crescimento dessa populao tem superado os 3,0% ao ano. Atingiu seu ponto mximo nos anos 70, quando alcanou uma taxa de crescimento de 4,1% ao ano. Na dcada seguinte, ainda apresentou um ritmo considervel de 3,2%a.a. Este ritmo de crescimento tem relao direta com a implantao e desenvolvimento da Zona Franca e do Distrito Industrial na cidade de Manaus, especialmente na dcada de 70. No entanto, no perodo 1991/96, observou-se uma reduo significativa neste indicador. Este arrefecimento no foge ao comportamento ocorrido no resto do Pas que, desde a dcada de 70, vem apresentando persistente reduo na sua taxa de crescimento populacional. Da mesma forma que no restante do Pas, o declnio na intensidade de crescimento da populao amazonense reflete a queda da fecundidade ocorrida no perodo. Outro componente demogrfico tambm deve ter contribudo bastante para a queda do crescimento da populao estadual. Trata-se da desintensificao dos fluxos migratrios lquidos em direo ao Estado durante os anos 90, os quais , a exemplo do que se verificou em relao maioria dos demais estados amaznicos, cairam de intensidade nos anos 90. De acordo com estimativa de projees populacionais (AGUIRRE, 1998; MOREIRA, 1998), o contingente demogrfico do Estado teria atingido, em 2000, cerca de 2,6 milhes de pessoas, devendo alcanar 2,8 milhes, em 2005. Se tais projees estiverem prximas da realidade, a taxa de crescimento j deve ter cado para 2,2% a.a. no perodo 1996/2000; e dever persistir cadente, em torno de 1,6% a. a,. no quinqunio 2000/2005.

Este item baseia-se no trabalho de BRASIL, M.C.,SANTOS, C.A. de, MOURA, H.A. de. Retrato Populacional do Amazonas. Manaus: Ed. Massangana/IESAM/FJN, 2000.

2.2 A Composio Populacional por Sexo e Idade

O Estado do Amazonas como um todo apresentava, em 1980, uma razo de sexo da ordem de 102%, ou seja, havia 102 homens para cada 100 mulheres, representando um contingente de 14.331 homens a mais do que o de mulheres. Em 1996, tal relao caiu para 100,9%, o que significou um excedente de homens em torno de 10.939. Os diferenciais na relao de sexo, inclusive em termos temporais, refletem a seletividade do processo migratrio segundo essa caracterstica da populao. Tratando-se a migrao para a Regio Norte e, particularmente, a migrao para o Estado do Amazonas de uma migrao de trabalho com predominncia relativa de homens -, possvel, no caso do arrefecimento, que isto venha a incidir numa equalizao maior na razo de sexo nos prximos anos. Uma das caractersticas do processo migratrio, qual seja a sada proporcionalmente maior de mulheres do meio rural para o meio urbano, explicaria os diferenciais encontrados quanto s respectivas razes de sexo. Enquanto a populao urbana apresentou uma tendncia de reduo das disparidades por sexo no perodo 1980 a 1996, o mesmo no se deu em relao a populao rural. Este contingente populacional continuou apresentando tendncia de aumento. Tal tendncia tambm uma indicao de que os fluxos migratrios rurais-urbanos no Estado contam com maior presena de elementos do sexo feminino. No que diz respeito idade, o Amazonas um estado que conta com grande proporo de pessoas em idades jovens. Em 1980, quase metade da populao tinha menos de 15 anos. Desde ento, este segmento populacional vem perdendo importncia relativa. Entre 1980 e 1996, o respectivo percentual declinou de 47,2% para 39,7%, devendo ter atingido 35,0% no ano em curso. Ao mesmo tempo que a populao constituda por menores de 15 anos vem declinando sua participao no total, vm tambm se verificando sucessivos aumentos tanto na proporo de pessoas na faixa de 15-64 anos, como na de 65 + anos. O primeiro destes grupos experimentou os ganhos mais expressivos do perodo, tendo passado de 50,3% para 61,7% entre 1980 e 2000. Quanto populao idosa, apesar de ainda ser relativamente reduzida, nem por isto deixou de ter aumentada sua participao: de 2,5% para 3,7%, neste mesmo perodo. Desta forma, o ndice de envelhecimento da populao amazonense tem aumentando ao

longo da serie histrica observada, tendo passado de 5,2% para 9,2%, entre 1980 e 1996. Embora o processo ainda no se mostre em toda a sua plenitude no que concerne populao idosa, os primeiros efeitos da queda da fecundidade j comeam a contribuir para um diferencial de crescimento desse segmento populacional. Entre 1991/96, o subconjunto de pessoas idosas cresceu a 8,9% a. a., ou seja, a um ritmo mais rpido que o da populao jovem nesse mesmo perodo (0,6% a . a). As transformaes que se esto verificando na estrutura etria da populao amazonense refletem, em grande parte, a queda da fecundidade que est em curso. Esta queda provoca a reduo da base da pirmide etria. Por sua vez, a queda da mortalidade, embora atue em sentido contrrio reduo da fecundidade em relao s idades muito jovens, exerce nas outras idades um efeito de aumento da razo de sobrevivncia daquelas parcelas populacionais oriundas de coortes de alta fecundidade e que atingem idades de ingresso na fora de trabalho. Esta a razo do grande aumento na participao relativa da populao em idades ativas, cuja taxa de crescimento chega at a se mostrar superior da populao total. No caso do Amazonas, entre 1991/96, a taxa de crescimento da populao ativa chegou a 3,7% contra 2,6% da populao total.

2.3 Outros Indicadores

Em relao razo de dependncia, pelos motivos j expostos, observa-se uma tendncia progressiva sua reduo. No caso, significa dizer que a populao em idades ativas (15-64 anos) vem apresentando uma tendncia de crescimento mais rpida do que a populao em idades no-ativas (menores de 15 anos e 65+ anos). Isto no significa dizer que a razo de dependncia para o Amazonas deixe de ser elevada, dada a ainda grande proporo de populao em idades jovens que se encontra no Estado. Porm, se persistir a queda da fecundidade que ora est em curso, provvel que a mdio prazo j venham a se verificar declnios ainda mais acentuados nessa proporo. No que diz respeito ao processo de urbanizao, grande parcela do contingente populacional amazonense reside em quadros urbanos (cidades e vilas). Em 1980, a populao residente nesses quadros j atingia quase 60%, tendo tal percentual atingido quase 74%, em 1996. Vale salientar a importncia que Manaus, isoladamente, assume em termos de concentrao populacional. Nada menos que 48% da populao
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amazonense residiam no municpio da capital, em 1996. Manaus, por sinal, um municpio de caractersticas nitidamente urbanas a julgar pelo fato de ser inferior a 1% a parcela das pessoas com domiclio rural.7

3. A MIGRAO INTERNA NO ESTADO DO AMAZONAS

Vrios so os trabalhos sobre a migrao interna para a Regio Norte e escassos aqueles especficos para o Estado do Amazonas8. evidente que muito ainda h que ser estudado. De acordo com o que j foi mencionado anteriormente, os fluxos migratrios para a Regio Norte so decorrentes do processo de desenvolvimento inserido num contexto mais amplo. assim, por exemplo, que a atual comemorao dos 150 anos de existncia da Provncia do Amazonas abre espao para uma reflexo sobre os caminhos do desenvolvimento do Estado, vinculados aos seus ciclos de desenvolvimento, que espelham a prpria formao cultural e social do Estado do Amazonas (BENCHIMOL, 1990). Nas dcadas de 60 e 70, os fluxos migratrios estavam associados, em grande parte, no apenas a uma viso de ocupao, expanso e integrao populacional, mas tambm de segurana. Era uma viso de desenvolvimento econmico e social que teve como pice a criao da Zona Franca de Manaus e do seu Distrito Industrial, entre outras iniciativas. No que se refere populao, um dos momentos em que ocorre a chamada expanso das fronteiras. A intensidade destes fluxos foi declinando concomitantemente com o fracasso de vrias das polticas de desenvolvimento implementadas, como o caso, atualmente, da Zona Franca de Manaus. No obstante, os fluxos migratrios do Estado continuam mantendo a tendncia observada na dcada de 80, quando os maiores deles eram realizados no sentido de uma migrao intra-estadual em direo a Manaus, capital do Estado9. Em 1996, a Contagem

Conforme trabalhos de BRASIL, MARILIA. C., Tendncias da urbanizao: Uma Breve Anlise das ltimas Dcadas e MOREIRA, Morvan de Mello. Evoluo Populacional Recente. Crescimento Populacional e Urbanizao na Regio Norte. Textos IESAM N.8. IESAM/Fundao Joaquim Nabuco. Manaus, 1998. 8 Neste caso podemos citar os trabalhos de MOURA, H.A. de. Migraes para Manaus. Recife: Ed. Massangana/FJN, 1990. 9 Ver trabalho de MELO, Mrio Lacerda, MOURA, Hlio A. de. A Migrao para a Cidade de Manaus. Recife: Editora Massangana/Fundao Joaquim Nabuco, 1990.

Populacional demonstrou a permanncia da migrao inter-estadual, ou seja, um forte movimento migratrio de pessoas originarias de dentro do prprio Estado10. Esta tendncia tambm foi confirmada atravs de uma pesquisa de campo realizada, na dcada de 80, por MOURA (1990). O contingente migrante caracterizado por uma populao jovem, vinda em grande nmero em busca de melhores condies de vida, como educao e emprego. A principal origem destes migrantes eram os municpios de Coari, Parintins, Manacapuru, Itacoatiara e Parintins.

4. MIGRAO INTERNACIONAL NO ESTADO DO AMAZONAS

4.1 Aspectos Gerais

Vrias so as razes que nos levam a estudar a migrao de estrangeiros no Estado do Amazonas. Trs delas afiguram-se mais importante para aqueles que se ocupam dos estudos de populao. A primeira, de carter eminentemente demogrfico o ensejo de realizar uma reflexo sobre a importncia de estudar este fluxo migratrio. Ainda mais quando se leva em conta que o Brasil, a Regio Norte e o Estado do Amazonas fazem fronteira com vrios pases da Amrica do Sul, e tendo em conta que a maior parte dos trabalhos sobre os fluxos migratrios ocupa-se do fluxo interno, sendo aquele um tema ainda quase que inexplorado. Quem so estes migrantes, qual sua origem e quais suas caractersticas bsicas em relao idade, ao sexo, escolaridade, etc.? O que os motiva a procurar o Brasil e o Estado do Amazonas? Por outro lado, quais seriam os melhores instrumentos para coletar as informaes pertinentes a este segmento populacional, ainda mais quando se sabe das dificuldades existentes nas fontes convencionais como o Censo e mesmo as PNADs? Nunca demais lembrar que, em se tratando deste tipo de fluxo migratrio, a questo torna-se ainda mais complexa por se referir a uma populao que prefere se manter no anonimato diante do risco de ser deportada.

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Em 1996, os principais fluxos migratrios observados no Estado foram de: 26,70% para a migrao intra-estadual e na migrao intra-estadual de 37,55%, 16,64% e 11,48% para os fluxos da Regio Norte, Regio Nordeste e Regio Sudeste, respectivamente. Fonte: Contagem da Populao. IBGE, 1996.

Uma outra razo diz respeito ao fato de serem muitos os fatos que levam preocupao com este tipo de migrao, uma vez que esta implica na considerao de aspectos de natureza poltica, econmica e social. Por outro lado, e apenas para situar a questo, importante mencionar que prevalece atualmente no Amazonas um acirrado debate acerca da questo do desenvolvimento econmico e social, que passa intensamente pela temtica ambiental. At que ponto esses migrantes so ou sero importantes neste processo? Pelos dados da Contagem Populacional de 1996, os estrangeiros residentes no Estado do Amazonas, em 1991, totalizavam apenas 1.028 pessoas, nmero este que conforme se ter ocasio de tratar, afigura-se fortemente subestimado se consideradas informaes pertinentes a duas outras fontes, tais como os registros da Policia Federal e da Pastoral do Migrante. Uma outra parte da discusso, volta-se para a chamada biopirataria onde vrias pessoas passam por migrantes e falsos turistas, que estariam roubando material gentico da flora e da fauna amazonense para utilizao futura em pases desenvolvidos. Em razo disto, os migrantes estrangeiros freqentemente estariam sendo vistos, de forma generalizada, com forte reservas tanto por parte de autoridades brasileiras locais, como por segmentos da populao e da prpria sociedade amazonenses. O fato que prevalece freqentemente nestes meios o tabu de os migrantes indocumentados serem culpados at que se prove o contrrio. Como de amplo conhecimento, o Amazonas um dos estados brasileiros que faz fronteiras com vrios pases da Amrica do Sul, sendo que, em alguns deles, so freqentes os problemas de natureza poltica, econmica e social, que atuam como fortes determinantes para que muitos indivduos se aventurem a procurar residncia no Brasil. Matrias recentes vinculadas pela imprensa local chamam a ateno para outros graves problemas relacionados indiretamente com a migrao de estrangeiros, do que resultam conotaes desfavorveis, freqentemente falsas, em relao a estes fluxos. Reporta-se, por exemplo, a existncia de vrias casas de cambio situadas no Tabatinga (fronteira do Brasil com Peru e Colmbia), cuja movimentao estariam superando a do prprio comrcio de bens de consumo nessa cidade. O fato de existirem tantas casas de cmbios em municpio de porte to pequeno estaria revelando, segundo o jornal A Critica, uma grande lavagem de dinheiro por parte de narcotrficantes, oriundos da Colmbia e da Bolvia. Em outra reportagem do mesmo jornal refere-se o fato de o
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Tribunal Superior Eleitoral (TSE) do Estado do Amazonas ter cancelado, nos municpios de Tabatinga , Benjamin Constant e Atalaia do Norte, vrios ttulos de eleitores de cidadania peruana que foram ali cadastrados com fins eleitoreiros11. Como pode ser percebido, o tema da migrao clandestina no Estado do Amazonas e, qui na Regio Norte, est a merecer, por parte dos estudiosos de populao uma maior ateno no sentido de se procurar idealizar fontes alternativas de informaes e desenvolver uma metodologia adequada e que permitam captar e analisar melhor o fenmeno. Os dados convencionais dos Censos e Pnads parecem se mostrar insuficientes para isto.

4. 2 Estimativa da Imigrao Estrangeira

Procurar-se- agora, apresentar e analisar os dados sobre a migrao estrangeira gentilmente fornecidos pela Superintendncia da Policia Federal no Estado do Amazonas e pela Pastoral do Migrante. Vale dizer, preliminarmente, que quatro so as portas de entradas oficiais de migrantes estrangeiros com relao ao estado do Amazonas. O controle desta migrao feito pela Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal (PF) localizada no municpio de Manaus12, pela Delegacia da PF no municpio de Tabatinga13 e pelos Postos Avanados localizados nos municpio de So Gabriel da Cachoeira14 e de Tef15.

Jornal A Crtica . Matria do dia 30/05/2000. Pg. A4. Pinga Fogo. Manaus, 2000. O municpio de Manaus12, capital do Estado e sede da Superintendncia da Policia Federal no Estado do Amazonas, situa-se na mesorregio Centro Amazonense e na microrregio Manaus. Pelas projees, estima-se que nesta mesorregio concentra-se atualmente 78,4% de toda a populao estadual. A taxa de crescimento mdio anual nos perodos de 1980/91, 1991/96 e 1996/2000 foram de 3,7%, 3,0% e 2,9%, respectivamente. Neste ano, a populao estimada para esta mesorregio de 2,0 milhes de pessoas, de 1,5 milho na microrregio e de 1,3 milho de habitantes no municpio (MOREIRA, 1998, BRASIL, SANTOS, MOURA, 2000); 13 O municpio de Tabatinga13, onde localiza-se outra Delegacia da Polcia Federal no Estado, situa-se na mesorregio Sudoeste Amazonense e na microrregio do Alto Solimes. Ainda de acordo com projees, estima-se que nesta mesorregio concentra-se 10,7% de toda a populao do Estado. A taxa de crescimento mdio anual foi de 2,8%, 3,9% e 0,90%, para os mesmos perodos acima mencionados. Em 2000, estimou-se que a populao estimada desta mesorregio seria de 278,8 mil pessoas, da microrregio de 173,5 mil e do municpio de 33,9 mil de habitantes; 14 O municpio de So Gabriel da Cachoeira14, onde localiza-se um dos Postos Avanados da Policia Federal, situa-se na mesorregio Norte e na microrregio Rio Negro. Estima-se que nesta mesorregio concentra-se 3,5% de toda a populao estadual. A taxa de crescimento mdio anual foi de 5,2%, 0,9% e
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Pode-se dizer que, em termos logsticos,

a Policia Federal no Estado do

Amazonas, atravs de suas Delegacias e Postos Avanados, est presente praticamente em todas as mesorregies e microrregies (contabilizando 92,7% da populao) do Estado, com exceo da mesorregio Sul16. As informaes oriundas da Policia Federal acham-se explicitadas Tabela 1. Preliminarmente considerao destes dados, fazem-se necessrios alguns

esclarecimentos a respeito. Em primeiro lugar, os dados disponveis na Policia Federal alm de no trazerem informaes sobre as caractersticas pessoais dos migrantes, referem-se apenas s respectivas entradas e sadas durante um perodo determinado. Portanto, caracterizam mais adequadamente o nmero de migraes feitas do que o nmero de migrantes existentes. Por sua vez, deve-se considerar que ao entrarem no Brasil, no se exige dos estrangeiros oriundos de pases da Amrica do Sul, vistos de entrada devido a acordos diplomticos existentes com estes pases. Os imigrantes so requeridos apenas a legalizarem a entrada e sua situao junto a representaes da Policia Federal espalhadas pelo estado. Desde modo, acaba sendo ainda mais complexo obter o nmero exato daquelas pessoas que ingressaram ou saram do estado, a no ser no caso daqueles que formalizaram sua entrada por um dos quatro portais fiscalizados pela Policia federal. Sendo assim, para a Policia Federal, migrante ilegal todo aquele que ingressa em territrio brasileiro sem passar por um dos postos desta instituio credenciados para emitir permisso de entrada ou de permisso de permanecer no pas (inclusive turistas que, por algum motivo, perdem a validade do prazo de permanncia). De acordo com os dados constantes na tabela seguinte, o nmero de entradas oficiais de migrantes estrangeiros no estado foi, no perodo de 1995 a 2000, de 106,8 mil pessoas. O nmero de sadas no mesmo perodo foi de 91,2 mil estrangeiros. Durante o perodo, o nmero mdio anual de entradas e sadas de estrangeiros do Amazonas teria sido de 17,8 mil e 15,.2 mil, respectivamente, havendo, portanto, um excedente mdio anual de 2,6 mil entradas em relao ao nmero de sadas. Segundo a
0,6% para os perodos acima relacionados. A populao estimada para esta mesorregio, no ano 2000, seria de 92,1 mil habitantes, para a microrregio de 73.847 e para o municpio de 29,3 mil habitantes; 15 O municpio de Tef, onde localiza-se o segundo Posto Avanado da Polcia Federal, situa-se na mesorregio Centro Amazonense, a mesma da capital do Estado. A populao estimada para o municpio era de 68,0 mil habitantes, em 2000.

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Policia Federal, a diferena observada entre as entradas e sadas refere-se s pessoas que, por algum motivo, acabaram solicitando e tendo seu prazo de permanncia prorrogado.

Tabela 1. Estado do Amazonas Migrao de Estrangeiros segundo Entrada e Sada 1995/2000 Tipo de Movimento Anos 1995 1996 1997 1998 1999 2000* TOTAL Entrada 11.015 22.323 18.437 22.184 20.648 12.174 106.781 Sada 9.570 18.908 16.805 20.338 18.005 7.612 91.238 Diferena 1.445 3.415 1.632 1.846 2.643 4.562 15.543

Fonte: Superintendncia da Policia Federal no Estado do Amazonas. Nota: * Levantamento preliminar at o ms de Maio de 2000.

Admitindo por suposio que a cada indivduo corresponda apenas um movimento de entrada e/ou sada do territrio nacional o saldo destes movimentos (15,5 mil no perodo 1995/2000) estaria correspondendo, em alguma medida, ao acrscimo lquido havido nesse perodo, no numero de estrangeiros que passaram a residir no estado. Esta interpretao, porm, colide bastante com a grandeza da imigrao lquida estrangeira captada pela Contagem Populacional de 1996 com base no nmero de indivduos. Segundo a Contagem, foram recenseado no Amazonas, em 1996, apenas
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Isto deve ocorrer por ser a Regio Sul Amazonense a nica que no faz fronteira com outros pases da Amrica do Sul. Possivelmente, esta rea seja coberta pelas Superintendncias da Polcia Federal dos estados do Acre e de Rondnia.

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1.028 residentes migrantes estrangeiros (inclusive migrantes vitalcios). um nmero que corresponde a pouco menos de uma quinta parte do que teria sido o acrscimo migratrio ocorrido nos anos de 1995 e 1996, ou seja, no ano imediatamente anterior e no prprio ano da realizao dessa contagem. Assim sendo, ou a Contagem teria subestimado fortemente o contingente de residentes estrangeiros ou seria relativamente elevado o nmero de movimentos de entrada/sada realizados por um nico indivduo. Isto tanto mais provvel na medida em que o registro realizado pela Policia Federal sobre esta movimentao inclu a chamada migrao fronteiria. De qualquer modo, mais provvel que uma combinao de ambas estas hipteses corresponda a realidade, embora em desfavor mais em relao primeira, porquanto tambm se sabe que, no perodo 1995/2000, foram concedidas 2.553 prorrogaes de prazo de turista17 e 1.053 prorrogaes de prazo temporrio, alm de ter sido dada a entrada de 539 pedidos de permanncia e 54 pedidos de naturalizao. S no perodo de 1998 a 1999, 2.521 estrangeiros permanentes foram recadastrados e 611 foram anistiados. Tudo isto pois, em linhas bens gerais, leva idia de prevalncia de uma forte subestimao dos dados sobre a imigrao estrangeira no Amazonas captadas pela Contagem Populacional do IBGE. Outra fonte de informaes acerca da imigrao estrangeira o Servio da Pastoral dos Migrantes, que atua no estado atravs das vrias parquias catlicas que nele se localizam. Segundo o referido servio, a populao de imigrantes estrangeiros indocumentados totalizaria, no Amaznas, aproximadamente 40 mil pessoas, ou seja, pessoas que seriam consideradas pelas autoridades brasileiras como ilegais ou clandestinas18.

Tabela 2. Estado do Amazonas. Migrao de Estrangeiros Segundo Nacionalidade. 1997-2000


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Os conceitos aqui utilizados referem-se aos turistas estrangeiros sendo aquelas pessoas que entram no pas a passeio; os estrangeiros com permanncia temporria seriam todos aqueles que ficaro no pais durante um curto perodo, seja a trabalho, seja a estudo; os estrangeiros que tm visto de entrada permanente seriam aqueles que trabalham ou estudam no Brasil e que , por alguma razo, preferem estender o prazo de permanncia no pas; e os estrangeiros naturalizados brasileiros so aqueles que estabelecem cidadania no pas. Normalmente, neste ltimo caso, trata-se daqueles pessoas que acabam tendo um filho brasileiro ou casam-se com nacionais. 18 Dados fornecidos pela Pastoral do Migrante. A maioria das informaes qualitativas sobre os migrantes foram fornecidas pela Pastoral.

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Nacionalidade Peruana Colombiana Venezuelana Jamaicana Guianense Italiana Boliviana Liberiana(**) Total

1997 1.500 49 40 09 04 01 01 1604

1998 718 55 16 12 12 02 03 818

1999 213 63 73 09 35 02 15 02 412

2000(*) ... ... 13 ... 35 02 ... 02 ...

Fonte: Pastoral dos Migrantes. (*) Preliminar at junho de 2.0000 (**) Refugiados

Conforme mostram os dados da Tabela 2, os maiores contingentes de imigrantes estrangeiros no Estado do Amazonas dizem respeito, como seria de se esperar, a pessoas naturais de pases vizinhos, principalmente as de nacionalidade peruana. Segundo a Pastoral dos Migrantes os principais motivos que levam tais populaes a buscar residncia no Brasil esto relacionada com a procura de melhores condies de vida, inclusive liberdade de expresso. As sucessivas crises de natureza econmica e social e poltica experimentadas por alguns destes pases conferem ao Brasil algum efeito de atrao sobre os migrantes latino-americanos. Isto facilitado pela proximidade territorial e at mesmo pela semelhana entre os idiomas espanhol e portugus. De qualquer maneira, os dados disponveis em nvel da Pastoral dos Migrantes tambm levam suspeita de existir uma forte subestimao do contingente de migrantes estrangeiros captado pelos levantamentos estatsticos convencionais (Censo, Contagem, Pnads, etc.). Em relao as caractersticas scio-demogrficos, a populao de imigrantes indocumentados constituda majoritariamente por indivduos do sexo masculino, solteiros, nos grupos etrios de 25 a 34 anos, portadores de escolaridade de nvel

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tcnico19. Os casados ou em unio acabam deixando para trazer a mulher e os filhos depois de j instalados no Estado. O nmero mdio de filhos tidos por estes casais encontra-se ao redor de dois. Em relao aos aspectos econmicos, trabalham, principalmente, no comrcio ambulante, prestando assistncia tcnica em domiclios, ou como carpinteiros e em servios gerais. Geralmente, as condies de vida so precrias, especialmente em relao ao acesso a servios bsicos de educao, sade, saneamento, e ao emprego formal, dentre outras. O ingresso desses imigrantes no Estado se d tanto por via terrestre mas, principalmente, por via fluvial, atravs dos diversos barcos que atracam nos vrios portos fluviais existentes no Estado. O preo acessvel da passagem facilita a viagem. Segundo vrios depoimentos, esses imigrantes sofrem constrangimentos de natureza vria: freqentemente, os nacionais, ao descobrirem se tratar de imigrantes clandestinos, procuram tirar proveito financeiro da situao. Por isto, tais migrantes vivem, muitas vezes, para no dizer na maioria delas, em condies desumanas, residindo em habitaes precrias e carentes de direitos que lhes permita a utilizao de servios bsicos de sade, de educao, de abastecimento dgua, de esgotamento sanitrio, de lazer, etc.

4.3 As Estratgias de Sobrevivncia dos Imigrantes Estrangeiros

Vrias

so

as

estratgias

de

sobrevivncia

adotadas

pela

populao

indocumentada que, muitas vezes, tenta superar ou minimizar situaes de flagrante desrespeito a princpios elementares de direitos humanos. Dentre elas, conforme a Pastoral dos Migrantes, possvel referir:

- em relao ao trabalho, os imigrantes, por no possurem registro de trabalho (carteira assinada) geralmente se vinculam ao setor informal da economia amazonense, fazendo biscates e toda espcie de prestao de servio. Devido sua situao de clandestinidade, verificam-se muitas vezes abusos por parte das pessoas que contratam seus servios, inclusive o no pagamento dos mesmos. uma situao que no

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No caso dos peruanos, a maioria possu nvel secundrio, uma vez que, no Peru, normalmente acabam fazendo, junto com o curso secundrio, um curso tcnico.

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denunciada aos rgos competentes por receio de implicar em expulso ou deportao do denunciante;

- outra estratgia detectada envolve o casamento de brasileiras e estrangeiros com o fim nico de garantir a legalizao da documentao, uma vez que tal prtica d ao estrangeiro o direito de solicitar a permanncia em territrio nacional. Caso semelhante se d com a aquisio de filhos brasileiros. Estas esposas e filhos nem sempre tm vnculos afetivos com os interessados, o que muitas vezes gera mulheres e filhos abandonados ao prprio destino (OLIVEIRA, 2000).

Vrias so as implicaes relacionadas com a referida clandestinidade, tais como:

- o fato de muitos imigrantes freqentemente serem ludibriados quando de seu ingresso no pas. Embora no lhes seja necessrio visto de entrada em territrio brasileiro, os imigrantes necessitam de um documento emitido pela PF que indica a legalidade do referido ingresso. Ocorre que, para a obteno deste documento, tm de adquirir documentao bsica que muitas vezes no sabem ser falsificada20;

- no caso das mulheres, uma outra implicao, alm daquelas que dizem respeito aos homens, refere-se aos casos de violncia. Ao sofrerem algum tipo de violncia (violncia fsica, abuso sexual, etc.), as mulheres e/ou crianas no podem procurar pelas autoridades policiais competentes para fazer as respectivas denncias, com receio de toda uma srie de conseqncias, tanto para o agressor (por exemplo, o marido, no caso de violncia domstica), quanto para a vtima, se esta tambm for clandestina. Pelo fato de a mulher estar residindo de forma ilegal no pas, sem a presena de documentos ou com documentos falsos, no pode denunciar a violncia, em face do risco de ter de responder a processo por falsidade ideolgica, situao esta em que, alm de permanecer presa, expe-se a um processo que pode durar de um a sete anos. Outro

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No momento em que escrevamos este trabalho chegou a informao de que a PF, situada em Tef, acabava de deportar 80 migrantes indocumentados sendo em sua maioria de nacionalidade Peruana e Colombiana.

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aspecto importante a ser mencionado concerne ao registro de alguns casos envolvendo mulheres estrangeiras como vitimas de explorao sexual21.

- com relao aos filhos de imigrantes indocumentados, grave problema consiste em no poderem freqentar escolas e ter acesso a outros equipamentos e servios sociais. Para isto necessitariam de documentao cuja obteno, colocaria seus pais em risco de serem descobertos pelas autoridades competentes e deportados.

5. GUISA DE CONCLUSO

Este estudo, de carter preliminar, revelou principalmente a carncia de informaes estatsticas plenamente confiveis, tanto a respeito do nmero, como das caratersticas e localizao do contingente de imigrantes indocumentado residentes no Estado do Amazonas e, por extenso, na Regio Norte. De fato, os levantamentos convencionais como os Censos Demogrficos, a Contagem Populacional e as Pnads no parecem se mostrar instrumentos aptos coleta de informaes a respeito deste contingente populacional, o que se atribui, entre outras possveis causas, prpria fuga prestao de informaes por parte daqueles que se encontram em situao de clandestinidade, sujeitos ao risco de deportao a qualquer momento, dependendo do descuido. Parece, portanto, necessrio pensar em fontes alternativas que possam, de alguma forma, captar este tipo de movimento migratrio que, como foi visto, no parece se mostrar quantitativamente desprezvel. Neste particular, seria importante que instituies de pesquisa interessadas na questo procurassem apoiar iniciativas de entidades tais com o Servio da Pastoral dos Migrantes22 a fim de fornecer-lhes suporte
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O trfico internacional de mulheres na Regio Norte e no Estado alvo de investigao da Policia Federal devido a explorao sexual de mulheres tanto de migrantes indocumentadas como de brasileiras que so levadas principalmente para a Venezuela e Guiana, uma vez que o transporte feito pela BR-174 que faz a rota Manaus-Roraima-Venezuela como pode ser vista em matria realizada pelo Jornal A Crtica da edio do dia 25/06/2000 . 22 Queremos agradecer a Ir. Mrcia de Oliveira, Assessora Arquidiocesana do Servio Pastoral dos Migrantes pelas informaes recebidas. As principais atividades desenvolvidas pela Pastoral dos Migrantes so: Atendimento dirio aos migrantes recm-chegados; Documentao (encaminhamento de pedidos de documentos de estrangeiros); orientao jurdica; Atendimento psicolgico; curso de idiomas; curso de alfabetizao; implantao do Telecurso 2000; formao de agentes; produo de subsdios de formao para os novos agentes(grupos

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metodolgico no que tange coleta e anlise de informaes confiveis, alm de algum reforo s suas prprias equipes de coleta. Em face da prpria vastido territorial do Estado e da Regio Norte, talvez fosse aconselhvel procurar desenvolver meios e modos no sentido de captar essa migrao a partir dos poucos e principais portos e outros locais de ingresso dos migrantes (por exemplo, aplicao de questionrios simples quando da emisso de passagens, etc.). O que parece ser tambm um resultado marcante desta investigao preliminar concerne necessidade de realizao deste tipo de estudo como base para a proposio de medidas a serem aplicadas pelo Governo Brasileiro em beneficio da populao indocumentada que trabalha e reside no Pas. Como se recorda, o Brasil signatrio do texto produzido por ocasio da Conferncia Mundial de Populao, do Cairo, em 1994, patrocinada pelas Naes Unidas e cujo captulo sobre a migrao internacional, os pases- membros comprometeram-se a tomar providncias efetivas no sentido de resolverem mesmo, at por questo humanitria, este tipo de problema.

de reflexo e crculos bblicos); orientao e acompanhamento dos ncleos descentralizados; articulao com o regional e com SPM Nacional; Promoo de campanhas em favor dos migrantes; criao do programa El Caminante e promoo de eventos diversos como: semana do migrante, festival de msica e poesia do migrante, campanha adote um migrante, etc. Todo este trabalho realizado com o auxlio de poucas pessoas, na maioria voluntrios.

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