EjaParana Jorge

Polticas de Educao de Jovens e Adultos e seus resultados: o caso do Paran
Jorge Luiz Correia* Angela Mara Barros**
Resumo As polticas pblicas de Educao de Jovens e Adultos, no Paran, no perodo de 1995 a 2002, constituem o objeto deste artigo. O objetivo posto refletir a respeito dos resultados das referidas polticas educacionais a partir da apresentao das aes e estratgias implementadas para sua efetivao. Para anlise do objeto utiliza-se uma abordagem histrica, relacionando a problemtica com os determinantes histricos e sociais do desenvolvimento do capitalismo. Evidencia-se que as polticas colocadas em prtica para a EJA, no estado, resultaram na ampliao do atendimento e em altos ndices de concluso, por meio de mecanismos de descentralizao e acelerao da certificao. Conclui-se que tais polticas estiveram em sintonia com as diretrizes mais gerais da reforma educacional e ampliaram o horizonte da universalizao da educao bsica. Palavras-chave: Educao de Jovens e Adultos. Polticas Educacionais. Descentralizao. Certificao da Educao Bsica. 1 INTRODUO O objeto de estudo deste artigo so as polticas pblicas de Educao de Jovens e Adultos (EJA), desenvolvidas no Paran, durante o governo Jaime Lerner
Mestre em Educao; professor de Histria da rede pblica estadual do Paran; atua no Centro Estadual de Educao Bsica para Jovens e Adultos Prof. Manoel R. da Silva, Maring; jorgeluizcorreia@yahoo.com.br ** Doutora em Educao; professora do Departamento de Fundamentos da Educao e do Programa de Ps-graduao em Educao Mestrado e Doutorado da Universidade Estadual de Maring; angelalara@ymail.com
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Roteiro, Joaaba, v. 35, n. 2, p. 319-342, jul./dez. 2010
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(1995-2002). Tais polticas resultaram em uma ampliao do nmero de matrculas e pessoas atendidas nessa modalidade e integraram as diretrizes educacionais estaduais, no referido perodo. O objetivo proposto a reflexo acerca dos resultados alcanados pela implementao de determinada poltica educacional, a partir da caracterizao das aes e estratgias desenvolvidas pela Secretaria de Estado da Educao do Paran/Departamento de Educao de Jovens e Adultos (SEED/DEJA), no atendimento daqueles que buscaram iniciar ou retornar a processos de escolarizao para obteno de certificao. A reflexo crtica a respeito da atuao do governo do Estado do Paran na oferta de educao para essa parcela da populao, bem como do carter e dos mecanismos em que esta oferta se concretizou no Paran, ganha importncia em razo de sua, intensidade e apelo social em que a EJA se insere. Destaca-se que o nmero de pessoas atendidas pela EJA, no estado do Paran, seja por meio de exames supletivos ou cursos, foi apresentado como estratgia de viabilizao da universalizao do acesso escola e a reparao de uma dvida para com aqueles que foram excludos do processo educacional. Pelas caractersticas prprias dos educandos que atende, a modalidade da EJA assume processos e propostas pedaggicas prprias, que devem valorizar experincias e conhecimentos adquiridos por meios formais e informais, possuindo uma organizao temporal prpria para obteno de certificao. Alm disso, como a legislao em vigor fornece aos sistemas estaduais a prerrogativa de estabelecer as normas para a organizao dos cursos e de exames, possvel verificar, entre os estados, diferentes formas de oferta dessa modalidade de ensino, desde a carga horria mnima exigida para os cursos, a diversidade de propostas pedaggicas at os processos de obteno de certificao. A poltica educacional estadual desenvolvida para jovens e adultos entendida neste trabalho como ao de governo, isto , como intervenes realizadas de forma deliberada, no mbito da estrutura e dos servios mantidos pelo governo do estado do Paran e, portanto, pblicos. Isso significa que a colocao em prtica de uma determinada poltica educacional envolve uma srie de condies, como disponibilidade de recursos humanos, fsicos e financeiros, que materializem as referidas polticas. Para a anlise do objeto de estudo parte-se do entendimento de que este deve ser contextualizado historicamente, o que significa relacionar a problemtica
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com as questes gerais e os determinantes histricos e sociais do desenvolvimento do capitalismo em sua fase imperialista, neoliberal e na qual predomina o capital financeiro. Tem-se com a referida contextualizao, a postura de que o objeto no pode ser explicado por si ou que sua explicao seja possvel restringindo-se somente ao campo educacional, mas que deve explicitar-se na apreenso das relaes educacionais com as relaes econmicas, polticas, sociais e ideolgicas da sociedade capitalista. Tal procedimento somente possvel de realizar-se no contexto histrico de sua produo. 2 AES E ESTRATGIAS DE OFERTA DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO PARAN
A caracterizao das aes que se seguem, neste item, procura atender s principais ofertas realizadas pela rede estadual, isoladamente ou em conjunto com a rede municipal e ONGs, no atendimento a jovens e adultos. Esto descritas as atividades principais que abrangeram a oferta de cursos da Fase I, da Fase II e do ensino mdio e os exames supletivos, nas formas e organizaes pedaggicas prprias que tomaram, de acordo com a legislao e normatizaes estabelecidas pelos rgos competentes e que tambm sofreram alteraes durante o perodo. 2.1 O ATENDIMENTO AOS EDUCANDOS DA FASE I A timidez dos programas desenvolvidos pelo poder pblico e a ausncia de campanhas e aes massivas no atendimento a analfabetos e pessoas sem a concluso de estudos correspondentes 4 srie, no significa a inexistncia total dessa oferta, mas, certamente, est relacionada s restries de seu financiamento determinadas pela legislao do Fundef1. Tais restries impactaram negativamente, em especial, o nmero de matrculas das redes municipais, que deveriam ser as principais provedoras dessa oferta, tendo em vista
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o processo de municipalizao em curso, no estado, durante toda a dcada de 1990 (GOUVEIA; SOUZA, 2001). A atuao da Secretaria de Estado da Educao/Departamento de Educao de Jovens e Adultos (Seed/DEJA), no atendimento Fase I, ocorreu de forma direta, por meio da manuteno de cursos e da oferta de exames supletivos, denominados de Exames de Equivalncia, e de forma indireta, quando do apoio e acompanhamento aos municpios dessa oferta. Outra forma de atuao da seed/DEJA no atendimento Fase I foi a realizao de convnios com organizaes no governamentais, quais sejam: a Associao Projeto Educao do Assalariado Rural Temporrio (APEART), o Centro de Proteo da Vida e a Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA). Esses convnios previam o repasse de recursos pblicos s referidas entidades para contratao de monitores que atuavam, em especial, na alfabetizao de adultos e na preparao de educandos para prestarem os Exames de Equivalncia, realizados diretamente nos Centros Estaduais de Educao Bsica para Jovens e Adultos (CEEBJAs) da regio onde atuavam. Os convnios determinavam, tambm, o repasse de recursos para a contratao de supervisores pedaggicos e para as despesas administrativas das organizaes. 2.2 A REESTRUTURAO DO SUPLETIVO SERIADO A SEED/DEJA encaminhou ao Conselho Estadual de Educao (CEE), em 1995, uma proposta de reestruturao dos cursos de 1 e 2 Graus Supletivo Funo Suplncia de Educao Geral Fase I, II e III. Nessa forma de oferta, conhecido como Supletivo Seriado, a analogia entre perodos e sries era direta, reforada pelo fato de que se ofertavam todas as disciplinas, concomitantemente, e pela maioria dos professores atuarem, tambm, no ensino regular diurno. Essa oferta estava presente em 94 municpios paranaenses e nos municpios mais populosos, em mais de um estabelecimento de ensino. Segundo dados da Seed, em 1995, estavam matriculados 55.123 educandos e, no ano 2000, as matrculas na rede estadual nessa oferta chegaram a 72.326 educandos, representando um acrscimo de 31% no nmero de matrculas (PARAN, 2001a).
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Com a proposta aprovada pelo CEE por meio Deliberao 010/96, as disciplinas foram redistribudas em cinco blocos semestrais, diminuindo o nmero de horas-aula dirias. Inseriu-se o atendimento individual facultativo na primeira hora-aula, flexibilizando o horrio de chegada dos alunos escola e a aprovao por disciplina, permitindo que o aluno avanasse para o bloco seguinte, mesmo tendo ficado retido em alguma disciplina do bloco anterior. Os cursos, entretanto, passaram a ter dois anos e meio de durao (PARAN, 1996). Em novembro de 1997, o DEJA enviou uma nova solicitao ao CEE para alterao na Deliberao 010/96, que havia sido implantado no incio daquele ano. As discusses e proposies que se fizeram durante o ano de 1998 foram implantadas em 1999, por meio da Ao Pedaggica de Complementao de Estudos. Tal alterao representava, na prtica, uma adequao da grade curricular para as Fases II e ensino mdio. A complementao resumia-se ao encaminhamento de um tema para pesquisa por disciplina, a ser executada pelos alunos durante o semestre, fora do horrio escolar, sob orientao do professor, equivalendo a 400 horas-aula para a Fase II e 600 horas-aula para o ensino mdio. Com base na Deliberao 008/00 do CEE, a Seed/DEJA encaminhou nova reorganizao para o supletivo seriado. Em 2001, foi apresentada ao CEE uma proposta pedaggica que transformava os cursos de supletivo seriado em curso presencial. A matrcula continuava a ser feita por bloco de disciplinas. A carga horria de 1.200 horas possibilitou a organizao dos cursos em dois anos e uma certa flexibilizao nos horrios das aulas, com uma carga horria diria menor, com quatro horasaula por noite. O aluno deveria frequentar, no mnimo, 75% da carga horria de cada disciplina como requisito para sua promoo (PARAN, 2000). Constatou-se que a sistemtica de oferta do supletivo seriado experimentou, entre 1995 e 2002, quatro diferentes formas de organizao. Essa constante alterao e os perodos de transio entre elas, em que havia alunos em duas organizaes curriculares distintas, j que a implantao de uma nova organizao ocorria de forma gradativa, aliada aos problemas pedaggicos prprios de cada escola, agravados pela constante rotatividade e chegada de professores inexperientes nessa modalidade, junto com a falta de acompanhamento e orientao da Seed/DEJA na implantao das propostas pedaggicas, dificultaram a criao de uma identidade prpria dos cursos que exigiam a frequncia presencial dos educandos na escola.
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2.3 A ATUAO DOS CEEBJAS NA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS DO PARAN Desde sua criao at o ano 2001, os cursos realizados nos CEEBJAs2 no tinham uma carga horria mnima obrigatria a ser cumprida pelo aluno. A matrcula era realizada por disciplina e em qualquer poca do ano. Cada disciplina estava dividida em avaliaes/mdulos, determinados por cada um dos estabelecimentos de ensino. O aluno poderiam comparecer ao CEEBJA apenas para realizar as avaliaes, aplicadas obrigatoriamente na escola. O atendimento e as orientaes de estudos eram realizadas individualmente e o professor ficava disposio do aluno para realizar as orientaes e avaliaes. As disciplinas concludas nos exames supletivos poderiam ser aproveitadas nos CEEBJAs e vice-versa para integralizao do currculo e obteno do certificado. A partir de 1995, o crescente nmero de matrculas, a possibilidade de realizao de trabalhos descentralizados, a flexibilidade de sua oferta, inclusive com calendrio letivo diferenciado de atendimento ininterrupto por motivos de frias, a capacidade de atender diferentes perfis socioeducacionais e a forma positiva como reagiam s solicitaes e proposies da Seed/DEJA, fizeram com que os CEEBJAs ampliassem sua atuao e o nmero de matrculas. A oferta descentralizada de escolarizao do ensino fundamental e, posteriormente, do ensino mdio, em bairros ou municpios onde no havia oferta de EJA, constituiu importante fator da expanso das matrculas. Vinculado matrcula e proposta pedaggica dos CEEBJAS, o Posto Avanado do CEEBJA (PAC) previa atendimento individual e coletivo com um nmero predeterminado de dias letivos para cada uma das disciplinas e a realizao de matrculas no incio de cada uma delas. Atendendo a Deliberao 008/00 do CEE, a partir de 2002, os CEEBJAs passaram a ofertar curso semipresencial. Essa oferta previa momentos presenciais obrigatrios para os educandos de, no mnimo, 30% da carga horria total do curso, distribudas entre as disciplinas. O restante da carga horria 70% do total do curso seria cumprido em momentos no presenciais, com atividades organizadas pelos professores por meio de guias de estudos (PARAN, 2001b). Os CEEBJAs apresentaram acelerado aumento do nmero de matrculas que, no perodo de 1996 a 2002, cresceram 300%. Sua forma de oferta mais flexvel, sua dinamicida324
de para realizar as matrculas em qualquer poca do ano, a multiplicidade de atendimentos descentralizados, a possibilidade de aproveitamento de estudos concludos anteriormente e a perspectiva de concluso dos estudos de forma rpida contriburam para esse crescimento. Tabela 1: Nmero de matrculas em CEEBJAs 1996-2001
Ano Matrculas Concluintes* 1996 82870 6497 1997 152939 29842 1998 220961 82250 1999 235036 95285 2000 250433 114974 2001 234215 93024 39,71
% Concluintes 7,84 19,51 37,22 40,54 45,91 * Foram considerados concluintes aqueles que terminaram uma determinada fase. Fonte: Levantamento estatstico Seed/ DEJA 1996-2001.
Destaca-se, ainda, o nmero de educandos que conseguiram concluir seus estudos nos CEEBJAs entre 1996 e 2001. Ressaltam-se, tambm, os crescentes percentuais de aprovao durante o mesmo perodo, que passaram de 7% para 45% de concluintes. Tais fenmenos relacionam-se s j citadas possibilidades diferenciadas de organizao da oferta de EJA nessas escolas, bem como revelam os impactos das cobranas pelos resultados estatsticos e ndices de produtividade realizados pela Seed/DEJA (PARAN, 2001d). 2.4 OS EXAMES SUPLETIVOS DA FASE II E ENSINO MDIO NO PARAN Nos anos anteriores a 1996, os exames supletivos eram realizados uma nica vez por ano, durante um fim de semana, em que eram aplicadas as avaliaes de todas as disciplinas ou reas do conhecimento. Sem necessitar apresentar documentao escolar anterior, a nica exigncia para a inscrio nos exames era a idade mnima: 18 e 21 anos para o 1 e 2 Grau, respectivamente, durante a vigncia da Lei 5.692/7 e com a Lei 9.394/96 a idade passou a ser de 15 anos para o ensino fundamental e 18 anos para o ensino mdio. No final de 1995, o CEE aprovou o projeto de execuo dos exames supletivos para o ano de 1996, encaminhado pelo DEJA, que propunha alteraes
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em sua organizao. Para oportunizar melhores condies de preparo aos candidatos, a aplicao dos exames foi dividida em trs etapas, com trs disciplinas de cada grau. Alm dessa alterao, foi aprovada a instalao de cursos preparatrios nos CEEBJAs e nas empresas que mantinham Termo de Cooperao Tcnica com a Seed, com a utilizao dos materiais didticos do Telecurso 2000. Os CEEBJAS foram credenciados como locais de inscrio, execuo e certificao dos exames supletivos (PARAN, 1995). Para o funcionamento dos cursos preparatrios, o candidato ou a empresa qual estava vinculado deveria fazer uma colaborao monetria por disciplina, que era administrada pela associao de professores e alunos do CEEBJA. Com os recursos financeiros arrecadados, as associaes reproduziam o material didtico usado nos cursos preparatrios, pagavam os professores e monitores que orientavam os candidatos em seus estudos. O restante dos custos dos exames supletivos era arcado pela Seed. Combinado com um processo constante de descentralizao dos locais de aplicao, em municpios que reunissem cerca de 150 inscritos, por exemplo, bem como a realizao dos cursos preparatrios em empresas, igrejas, escolas, sindicatos, etc., coordenados pelos CEEBJAs, multiplicaram-se o nmero de inscries para os exames.3 A preparao realizada e as condies exigidas para a aprovao fizeram crescer o nmero de inscritos e os percentuais de aprovao das disciplinas, como demonstram as tabelas a seguir.
Tabela 2: Nmero de inscritos e percentual de aprovao nos exames supletivos de ensino fundamental Fase II, nas disciplinas de Lngua Portuguesa, Matemtica e Histria, no Paran, nos anos de 1995 a 2002
Fonte: Levantamento Estatstico DEJA/Seed. 1995-2002. Legenda: AP aprovados * Em 2002, os exames supletivos eram constitudos pelas seguintes reas de conhecimento: ensino fundamental. Cincias e Matemtica pertenciam das rea das Cincias Naturais e suas Tecnologias. Histria e Geografia pertenciam das rea de Cincias Humanas e suas Tecnologias. Lngua Portuguesa e Lngua Estrangeira pertenciam rea das Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias.
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Tabela 3: Nmero de inscritos e percentual de aprovao nos exames supletivos de ensino Mdio, nas disciplinas de Lngua Portuguesa, Matemtica, Histria e Qumica, no Paran, nos anos de 1995 a 2002
Fonte: Levantamento Estatstico DEJA/Seed. 1995-2002. Legenda: AP aprovados * Em 2002, os exames supletivos eram constitudos por reas de conhecimento, da seguinte forma: Ensino mdio. Matemtica, Qumica, Fsica e Biologia pertenciam das rea de Cincias Naturais e suas Tecnologias. Histria e Geografia pertenciam rea de Cincias Humanas e suas Tecnologias. Lngua Portuguesa e Lngua Estrangeira pertenciam das rea das Cdigos, Linguagens e suas Tecnologias.
Em 2002, a Seed passou a ofertar os exames supletivos on-line. Com o objetivo de atender candidatos sabatistas, caminhoneiros, trabalhadores por turnos e outros grupos impedidos de participar dos exames aos sbados e domingos, foram ofertados os exames supletivos em datas especiais, utilizandose de programa de computao prprio e da comunicao via internet para a realizao e correo das provas. 3 O CONTEXTO DA EDUCAO BRASILEIRA NA DCADA DE 1990 As ltimas trs dcadas do sculo XX caracterizam-se por uma profunda crise na sociedade capitalista. O reconhecimento dessa situao no significa, porm, uma atividade paralisante ou agonizante das foras sociais e produtivas presentes no embate histrico. A agudizao das contradies, expressa na prpria crise, impulsionou a reorganizao do sistema capitalista como um todo em busca de sua sobrevida. Tal constatao significa que, apesar da crise, o capital conRoteiro, Joaaba, v. 35, n. 2, p. 319-342, jul./dez. 2010
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tinuou seu movimento de expanso, definido por Chesnais (1997, p. 46) como mundializao do capital, ou seja, [...] um modo de funcionamento especfico do capitalismo predominantemente financeiro e rentista. O referido processo, ao mesmo tempo de expanso concentradora e centralizadora, conduzido pelo capital financeiro, faz-se presente nos mais diversos setores da economia por meio do controle acionrio das empresas. Alm dos bancos propriamente ditos, o capital financeiro materializa-se nos fundos de penso e aposentadorias, nas empresas seguradoras ou nas administradoras de investimentos nas bolsas de valores do mundo inteiro. Suas exigncias de liberalizao total de movimento impostas em todos os lugares devem ser satisfeitas e qualquer ameaa que coloque em risco suas margens espetaculares de lucros, revoam, com auxlio da mais moderna tecnologia de informao e comunicao, para nichos mais seguros de rentabilidade, sem se importar com as consequncias para as economias de onde, at ento, alimentavam seus lucros (CHESNAIS, 1997; PAULANI, 2006). O discurso e princpios neoliberais da reduo da presena do Estado concretizaram-se, no campo educacional, com a reforma da educao brasileira, na dcada de 1990. Tal reforma, realizada no Brasil durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, abrangeu um leque de aes no sentido de reformular a legislao, as diretrizes curriculares, o planejamento, as aes governamentais, os programas de financiamento e de formao de professores, os processos de gesto e a poltica de avaliao (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2000). Dentro desses marcos, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef ), Lei 9.424/96, reveste-se de peculiar importncia, pois foi o mecanismo utilizado pelo governo federal para induzir e concretizar os processos de descentralizao das aes e dos recursos da educao, bem como a focalizao no ensino fundamental de crianas e adolescentes, ao atender ao objetivo da reduo dos gastos sociais e s determinaes das agncias multilaterais e seus emprstimos para a educao (DI PIERRO, 2001). A racionalizao dos gastos pblicos e a sua redistribuio entre os nveis de ensino estiveram entre os fins perseguidos pela reforma educacional. Para atingir esses objetivos, a reforma da educao foi implementada seguindo as diretrizes comuns s demais polticas pblicas para a rea social, ou seja:
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Descentralizao da gesto e do financiamento; focalizao dos programas e populaes beneficirias; privatizao seletiva dos servios; e desregulamentao, que, nesse mbito, implica a supresso ou flexibilizao dos direitos legais e a permisso de ingresso do setor privado em mbitos antes monopolizados pelo Estado. (DI PIERRO, 2001, p. 323).
Tais diretrizes foraram a descentralizao dos servios para os estados e municpios onde a ampliao ou reduo da oferta pblica de EJA passou a depender da [...] capacidade financeira de cada Unidade da Federao, da vontade poltica dos respectivos governantes, da demanda e presso social da populao local em defesa desse direito. (DI PIERRO, 2005, p. 6). A dinmica das matrculas nos cursos de EJA, no perodo de 1995 a 2002, apresentada a seguir, esteve vinculada diretamente sua oferta por parte dos estados e municpios. Apesar da diretriz de focalizao no ensino fundamental de crianas e adolescentes e a escassez das fontes de financiamento, principalmente, por parte do governo federal, a evoluo do nmero de matrculas em cursos presenciais de EJA, em mbito nacional, apresentou um crescimento na ordem de 88%, no perodo de 1995 a 2002.
Tabela 4: Nmero de matrculas na Educao de Jovens e Adultos, em cursos presenciais com avaliao no processo, no Brasil, 1995-2002
Fonte: MEC/ INEP/ SEEC. Sinopse Estatstica. Censo Escolar. 1996-2002.
Diante dos dados gerais de matrculas, vale lembrar que, certamente, o nmero de jovens e adultos envolvidos em processos de escolarizao foi maior, pois as estatsticas consideram apenas os cursos presenciais com avaliao no processo. Assim, no esto compreendidos os cursos de educao a distncia e programas e aes de alfabetizao e educao bsica promovidos por igrejas, sindicatos, associaes comunitrias, entre outros, raramente contados nas estatsticas oficiais (DI PIERRO, 2000).
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Chama a ateno, ainda, o declnio do nmero de matrculas no ano de 1998. Segundo Di Pierro (2000), tal fato tem duas explicaes: uma se refere entrada em vigor do Fundef, cuja excluso das matrculas de EJA no sistema de financiamento do Fundo desestimulou e limitou a capacidade de atendimento dos estados e municpios. Outra explicao que muitos sistemas de ensino passaram a caracterizar os programas de Educao de Jovens e Adultos do ensino fundamental como programas de acelerao de estudos, que poderiam ser computados como matrculas do ensino regular e includos nos clculos do Fundef. A respeito do financiamento, Di Pierro e Graciano (2003) mostram que os gastos com EJA foram nfimos durante toda a dcada de 1990; entre 1994 e 1998 no chegaram a 0,5% dos gastos federais com educao e cultura. Os autores acrescentam, ainda, que a situao se agrava mais quando, no mesmo perodo, os reduzidos recursos destinados em oramento no chegaram a ser aplicados totalmente. Obstculos burocrticos e mecanismos de represamento das despesas pblicas fizeram com que a execuo oramentria das despesas com EJA ficasse em torno de 65% dos valores autorizados pelo Congresso Nacional. Essa posio secundria da EJA na hierarquia das prioridades educacionais evidenciou-se tambm nos trs principais programas destinados ao atendimento de jovens e adultos executados pelo governo federal no perodo de 1995 a 2002. So eles: O Programa de Alfabetizao Solidria (PAS), o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) e o Plano Nacional de Formao do Trabalhador (Planfor)4. Somente em 2001, pressionado pelos secretrios municipais e estaduais de educao e por organizaes sociais, o governo federal se props a uma ajuda financeira maior, por meio do Programa Recomeo, focalizado nos estados do Norte e Nordeste do pas, com recursos do Fundo de Combate Pobreza (DI PIERRO, 2005). Simultaneamente ao governo Fernando Henrique Cardoso, o Paran foi governado por Jaime Lerner, que operacionalizou a implementao de polticas sintonizadas com as reformas neoliberais, em especial na rea da educao. Os dois grandes programas educacionais desenvolvidos durante seu governo foram o Programa Qualidade no Ensino Pblico no Paran (PQE)5 e o Programa de Expanso, Melhoria e Inovao do Ensino Mdio (Proem)6, que focalizaram o Ensino Fundamental e Ensino Mdio regulares.
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Integrou, ainda, as polticas educacionais estaduais implementadas centralidade da questo da gesto, concretizada na preocupao com os resultados do sistema, realada pela importncia dada s prticas de avaliao e pela constante apresentao e cobrana de ndices e estatsticas. A produtividade das escolas, em termos de concluso, aprovao, repetncia e evaso, passou a ser critrio de ganhos e perdas em termos de materiais e recursos humanos. Deslocou-se, dessa forma, a preocupao do que acontece em sala de aula para o processo de gesto: a obteno de informaes fidedignas e estatsticas educacionais, a participao crescente dos pais e da comunidade, a otimizao dos recursos disponveis, a modernizao de sistemas gerenciais, a descentralizao, a responsabilizao pelos resultados, o uso de novas tecnologias e a importncia da avaliao escolar foram preocupaes que se fizeram proeminentes na gesto do sistema educacional estadual do Paran, na dcada de 1990, especialmente na gesto Lerner. 4 A POLTICA DE EJA NO PARAN E SEUS RESULTADOS O conjunto de aes e programas executados pela Seed/DEJA, explicitados anteriormente, resultou na ampliao do atendimento a jovens e adultos que buscaram escolarizao no estado do Paran. Conforme os dados da Tabela 5, o nmero de matrculas na rede estadual cresceu cerca de 104% no perodo de 1995 a 2000, decrescendo desse ltimo ano em 27% para 2002. Os dados revelam, ainda, que em 1995, a oferta de EJA pela rede estadual representava 67% das matrculas e continuou crescente at 2000 e 2001, quando representou 90% das matrculas do estado. Tal proporo revela que, efetivamente, a oferta de cursos de EJA foi assumida pelo estado, mesmo no sendo possvel computar essas matrculas no Fundef, o que significa dizer que seu financiamento ocorreu com recursos do prprio estado. Outro fato evidente apresentado na Tabela 5 a diminuio drstica do nmero de matrculas na rede privada. Certamente, a dinamicidade e a ampliao da oferta pblica dessa modalidade contribuiu para tal fato, j que para o perfil econmico dos educandos atendidos em sua grande maioria pessoas
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de baixo poder aquisitivo o pagamento de mensalidades escolares significaria ainda mais a reduo de seus recursos para as necessidades bsicas e a impossibilidade de frequentar e concluir seus estudos.
Tabela 5: Nmero de matrculas na Educao de Jovens e Adultos, em cursos presenciais com avaliao no processo, por dependncia administrativa, no Paran, 1995-2002
Fonte: MEC/ INEP/ SEEC. Sinopse Estatstica. Censo Escolar. 1996-2002.
No que se refere ao perfil etrio das matrculas na EJA, os dados da Tabela 6 revelam uma crescente participao das parcelas mais jovens atendidas na modalidade, que se mostra crescente no Paran, no perodo. Enquanto, no ensino fundamental, os matriculados com menos de 18 anos representavam 22% do total de matrculas em mbito nacional, nos anos de 1995 e 2000 a 2002, no Paran, as matrculas nessa faixa etria cresceram de 28% para 36%, no mesmo perodo. Esses dados mostram um processo de juvenilizao da EJA, que passou a atender adolescentes, provavelmente oriundos de escolas regulares onde sofreram processos de reprovao ou evadiram para se inserir na EJA.
Tabela 6: Nmero de alunos matriculados em cursos presenciais com avaliao no processo, no ensino fundamental de 5 a 8 srie, com menos de 18 anos, no Brasil e no Paran, em 1995, 2000, 2001 e 2002
Fonte: MEC/ INEP/ SEEC. Sinopse Estatstica. Censo Escolar. 1995, 2000, 2001, 2002. 332
A intensidade de tal processo pode ser dada, ainda, pelo estabelecimento de critrios para a oferta de cursos regulares noturnos de ensino fundamental na rede estadual. Pela Resoluo n. 2618/2001, a Seed, na prtica, passou a ofertar ensino fundamental no perodo noturno apenas na modalidade de EJA, justificada no fato de uma acentuada reduo da demanda de alunos e de que a clientela estaria na faixa etria indicada para a EJA (PARAN, 2001c). No que se refere atuao direta da Seed na oferta de EJA, pode-se afirmar que os CEEBJAs constituram o principal instrumento para sua realizao, diante da quantidade de matrculas realizadas, conforme Tabela 1. A proposta pedaggica diferenciada, com atendimento individual, matrcula por disciplina e, at o ano de 2001, sem o estabelecimento de uma carga horria mnima e obrigatoriedade de sua frequncia presencial, possibilitava aos 88 CEEBJAs autorizados a funcionar no Paran, maior flexibilidade na organizao pedaggica e a possibilidade de acelerao e de diferentes tempos para a concluso do ensino fundamental e mdio. Os CEEBJAs passaram a atuar tambm como centros de coordenao de trabalhos de EJA, com a tarefa de articular e desenvolver aes conjuntas com municpios e outras instituies. Vinculavam-se aos CEEBJAs o atendimento descentralizado e a operacionalizao dos exames supletivos. A ateno aos dados estatsticos e a cobrana de resultados numricos de concluso outro elemento presente em todas as formas de oferta realizadas e que perpassam a poltica educacional implantada na EJA no Paran, entre 1995 e 2002. A Seed/DEJA utilizou-se de diversos expedientes para que, alm de aumentar o nmero de pessoas atendidas com o estabelecimento de metas de alunos a serem matriculados, as unidades escolares e as ONGs alcanassem ndices de concluso e ampliassem suas ofertas educacionais. O critrio de nmero de alunos/resultados de concluses esteve muitas vezes presente para determinar o recebimento de recursos para as escolas, a permanncia de cursos, o nmero de professores das escolas e, especialmente, como elemento comparativo entre as unidades escolares, conforme o que determinava a Resoluo n. 246/2001.7 O resultado desse processo expressou-se nos altos ndices de concluso dos educandos, especialmente nos CEEBJAs e nos exames supletivos, como nos mostram os dados das Tabelas 1, 2 e 3. Entende-se que, assim como em mbito nacional, tambm no Paran, a EJA manteve um carter marginal, secundrio e supletivo no conjunto das poltiRoteiro, Joaaba, v. 35, n. 2, p. 319-342, jul./dez. 2010
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cas educacionais implantadas no estado, no perodo de 1995 a 2002. Entretanto, mesmo sem figurar entre as prioridades educacionais, a EJA cumpriu uma importante funo para a consecuo dos objetivos educacionais do governo Lerner: dar vazo a processos de acelerao de certificao e concluso de estudos, seja para a adequao idade-srie, seja para aqueles que j se encontravam inseridos no mercado de trabalho. O cumprimento de tal funo respondeu, no entendimento das autores deste trabalho, s exigncias fundamentais a serem realizadas pela educao preconizadas pelas agncias multilaterais, como tradutoras dos requisitos do capital financeiro mundializado: o alvio das situaes de pobreza e promoo do desenvolvimento econmico por meio da elevao da escolaridade, sem o correspondente aumento de recursos financeiros para tal finalidade (BANCO MUNDIAL, 1995). A oportunizao de processos de certificao e escolarizao para aqueles que j se encontravam no mercado de trabalho mantinha abertas as expectativas de manuteno ou recolocao em postos de trabalho, por meio da ideia da empregabilidade. Por outro lado, a adequao idade-srie ou correo de fluxo escolar, realizada via EJA, em processos acelerados de certificao, possibilitava a diminuio de gastos com educao, j que processos de reprovao e evaso eram vistos como desperdcio de recursos, irracionalidade administrativa e ineficincia do sistema de gesto. Um conjunto de fatores contribuiu para a utilizao da EJA como mecanismo de correo de fluxo: a reduo da idade permitida para certificao por meio dos exames supletivos e a aprovao em massa como ocorreu no Paran , a idade de ingresso para os cursos estabelecida em 14 anos, as formas de acelerao e aligeiramento de concluso dos cursos de EJA, a interpretao e orientao da Seed sobre aproveitamento de estudos, culminando com o encaminhamento dos alunos dos cursos noturnos para a EJA e a cessao da oferta do ensino fundamental nesse turno (BRASIL, 1996; PARAN, 1995, 2000; 2001c; 2001d). A outra funo destacada que se acredita que a EJA cumpriu, nas polticas educacionais paranaenses, no perodo de 1995 a 2002, foi a certificao para a permanncia ou insero no mercado de trabalho. Por se tratar de educandos, em sua grande maioria, j inseridos no mundo do trabalho, como condio de sua sobrevivncia e de sua famlia, a vinculao emprego-certificao tornou-se a principal caracterstica do atendimento escolarizao por meio dessa modalidade.
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As polticas educacionais oficiais que atuaram nesse campo, entre elas as polticas de EJA, embasaram-se no discurso de que a reestruturao produtiva e o uso das novas tecnologias ampliaram o grau de competitividade da economia, trazendo novas exigncias ao mercado de trabalho, a necessidade de aumento dos nveis de conhecimento e habilidades por parte dos trabalhadores e de novos comportamentos, como flexibilidade, criatividade, aceitao de mudanas, entre outros. O referido discurso acentuou-se nas polticas educacionais paranaenses com base na propalada mudana do perfil econmico do estado, por meio de polticas industrializantes, impulsionadas pela atrao de indstrias automobilsticas, especialmente na segunda metade da dcada de 1990. Era preciso formar e preparar mo de obra para as novas possibilidades que se abririam no mercado de trabalho local com a nova fase. Para isso, a obteno da escolaridade bsica tornava-se requisito fundamental para a colocao no mercado de trabalho. A EJA mostrava-se como uma das vias para a aquisio dos conhecimentos e das novas competncias, exigidos pelo mundo do trabalho e relacionadas s transformaes produtivas ocorridas e em curso. A veiculao desse discurso contribuiu para a construo de uma ideia irreal de que, para aqueles que tivessem educao, abririam-se as portas das oportunidades de emprego. As condies para a empregabilidade nova roupagem da Teoria do Capital Humano (OLIVEIRA, 2001) passariam, obrigatoriamente, pela obteno e posse do certificado, a comear pelo diploma da educao bsica, passando pela educao superior, de cursos profissionalizantes complementares, de idiomas, enfim, de todos os certificados que pudessem, a priori, comprovar a aquisio de conhecimentos, habilidades e a disposio para a aprendizagem contnua. A condio de prontido uma exigncia para a empregabilidade. (DEITOS, 2001, p. 280). Dessa forma, a noo de empregabilidade acaba por induzir ao raciocnio de que o desemprego culpa do desempregado que no teria se esforado suficientemente para se preparar e qualificar para as novas exigncias do mercado de trabalho. Alm disso, tal discurso leva a crer que o problema de desemprego tem soluo na educao, escondendo as causas reais desse fenmeno.
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5 CONCLUSO As polticas pblicas federais de descentralizao e focalizao resultaram em um quadro de atendimento da EJA realizado quase que exclusivamente pelos estados e municpios de tiveram que absorver seus custos financeiros, inclusive sob os impactos da implantao do Fundef e da excluso da contabilizao dessas matrculas do Fundo. O caso do Paran confirma a constatao com o crescimento do nmero de matrculas na rede estadual. Em relao ao combate ao analfabetismo e atendimento Fase I, possvel afirmar que figuraram como preocupao de menor importncia nas polticas estaduais de EJA. Com o aprofundamento do processo de municipalizao de 1 a 4 srie do ensino fundamental regular, essa atividade foi relegada para esfera municipal e para a atuao das ONGs. As preocupaes da poltica educacional centralizaram-se, assim, na Fase II, ensino mdio e exames supletivos, nveis nos quais ficavam mais evidentes as articulaes com as demais polticas de educao, por meio das funes que a essa modalidade coube desempenhar com a correo de fluxo e a certificao para o mercado de trabalho. Com as reflexes realizadas at o momento, pode-se concluir que as polticas educacionais para a EJA, implementadas no Paran, durante o governo Lerner, articularam-se com alto grau de organicidade s polticas e objetivos educacionais que se impuseram no perodo. Tais objetivos e polticas mantiveram e ampliaram o horizonte da universalizao da educao bsica como condio para o desenvolvimento econmico. Nesse sentido, apesar de no figurar entre as prioridades educacionais, no Paran, a EJA apresentou uma ampliao do atendimento por meio do crescimento de matrculas nos cursos e de candidatos aos exames supletivos. O relativo baixo custo da manuteno de suas aes, em relao aos resultados estatsticos alcanados, coadunaram-se com a racionalidade econmica praticada nas polticas sociais no perodo, marcadas pela relao custo-benefcio e por processos dissimulados de privatizao e reduo da atuao do Estado. Por fim, a promessa e a possibilidade de certificao, de maneira relativamente rpida, funcionou como tbua de salvao para milhares de jovens e adultos premidos pelas exigncias de escolarizao feitas pelo mercado de trabalho. Renovou-se, dessa forma, o estigma carregado pela EJA de educao menor, com336
plementar, pobre, aligeirada e sem qualidade. Sua concretizao, nesses termos e condies, acabou por aprofundar os processos de excluso e discriminao social.
Education Politics of Young People and Adult and its results: the case of Paran Abstract The public politics of Education of Young people and Adults, in Paran, in the period from 1995 to 2002, constitute the object of this article. The arranged objective is to think about the results of the above-mentioned education politics from the presentation of the actions and strategies implemented for its accomplishment. For analysis of the object a historical approach is used, connecting the problematics with historical and social determinants and the development of the capitalism. One shows up that the politics put into practice for the EJA, in the state, resulted in the enlargement of the service and in high rates of conclusion, through mechanisms of decentralization and acceleration of the certification. It is ended that such politics was in syntony with the most general directives of the education reform and enlarged the horizon of the universalization of the basic education. keywords: Education of Young people and Adults. Education politics. Decentralization. Certification of the Basic Education.
Notas explicativas
No ano 2000, o nmero de alunos matriculados em classes de alfabetizao significava apenas 0,5% da populao analfabeta do estado (GOUVEIA; SOUZA, 2001). 2 CEEBJA a denominao recebida, no Paran, pelos antigos Centros de Estudos Supletivos (CES), propostos pelo MEC, ainda na dcada de 1970, como forma de atendimento a jovens e adultos na modalidade de ensino distncia. 3 Como as inscries para os exames supletivos eram feitas por disciplina, no pudemos determinar o nmero exato de pessoas atendidas via exames. 4 Em sua tese de doutorado intitulada As polticas pblicas de educao bsica de jovens e adultos no Brasil do perodo 1985/1999, apresentada na Pontifcia Univer1
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sidade Catlica de So Paulo, Maria Clara Di Pierro (2000) analisa detalhadamente esses trs programas. 5 O PQE j vinha sendo negociado desde 1992, no primeiro governo Roberto Requio e foi assinado no final de 1994. Compunha-se das seguintes reas de investimentos, no Ensino Fundamental: materiais pedaggicos; treinamento de professores; melhoria da rede fsica e aumento ao acesso; e desenvolvimento institucional, estudos e avaliao. Previa recursos de US$ 198 milhes dos quais US$ 96 milhes provenientes do Banco Mundial e US$ 102 milhes como contrapartida do estado (MACHADO, 2003). 6 Negociado tambm desde 1992, mas aprovado no Senado Federal no final de 1997, aps calorosos debates polticos, compunha-se de trs subprogramas: Melhoria da Qualidade do Ensino Mdio, Modernizao da Educao Tcnica Profissional e Fortalecimento da Gesto do Sistema Educacional. Os recursos previstos totalizaram US$ 222 milhes, sendo US$ 100 milhes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e US$ 122 milhes de contrapartida estadual (SAPPELI, 2003). 7 A Resoluo N 246/2001 foi editada para estabelecer um padro bsico para o funcionamento dos CEEBJAs e permitir o acompanhamento dos resultados obtidos por essas escolas.
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Recebido em 18 de junho de 2010 Aceito em 23 de novembro de 2010
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Polticas de Educao de Jovens e Adultos e seus resultados: o caso do Paran

Jorge Luiz Correia* Angela Mara Barros**

Roteiro, Joaaba, v. 35, n. 2, p. 319-342, jul./dez. 2010

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Fonte: MEC/ INEP/ SEEC. Sinopse Estatstica. Censo Escolar. 1996-2002.

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Fonte: MEC/ INEP/ SEEC. Sinopse Estatstica. Censo Escolar. 1996-2002.

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