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CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

Segundo WALDO (1971, p. 6) a administrao pblica so a organizao e a gerncia de homens e materiais para a consecuo dos propsitos de um governo, enquanto que para HARMON E MAYER (1999, p.34) a administrao pblica a ocupao de todos aqueles que atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delega de forma legal e cujas aes tm conseqncias para os indivduos e grupos sociais. O que hoje entendemos como Administrao Pblica consiste em um conjunto de agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao bem-estar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica. COMPOSIO:

A Administrao Pblica Federal brasileira composta pelos trs Poderes: Executivo Legislativo Judicirio

Executivo: administrao direta e indireta

A Administrao Direta constituida pelos Ministrios Regulares e Extraordinrios, os quais so dotados de: Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que so orgos da Advocacia Geral da Unio), Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias especficas,Departamentos, Coordenaes e Divises Administrao Indireta o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas normalmente a um rgo da Administrao Direta (Ministrio ou Secretaria): autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista.

Princpios da Administrao Pblica

O princpio da legalidade Significa que os atos dos servidores pblicos, no exerccio das suas funes, devem ser realizados em conformidade com a lei.

O princpio da Publicidade o carter do que feito em pblico e em nome do pblico: implica a visibilidade e transparncia das decises e aes e a responsabilidade pblica pelos atos praticados. O princpio da impessoalidade A impessoalidade a caracterstica que tona as aes dos servidores pblicos independentes de qualquer Particularidade. O princpio da Moralidade Est relacionada aos princpios tico-filosficos que regem as democracias modernas e que se aplicam seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em referncia s aes de grupos ou pessoas determinadas: a justia, a equidade e a probidade. O princpio da eficincia Significa que os atos da administrao pblica devem ser desempenhados visando a melhor relao custo/benefcio na gesto dos recursos pblicos.

MODELOS DE ADMINISTRAAO PBLICA

PATRIMONIALISTA BUROCRTICA GERENCIAL

Administrao Pblica Patrimonialista (APP) Sociedades pr-democrticas ou pr-capitalistas; Monarquias absolutistas europias que vigoraram at o sculo XIX ; O patrimnio do Estado pertencia ao soberano ou sua dinastia. A

populao era composta por um conjunto amorfo de sditos e no havia distino clara entre a res publica e a res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao Estado ou ao prprio soberano nesta fase h uma clara fuso dos dois expressa na clebre frase de Lus XIV da Frana: Letat cest moi (O Estado sou eu).

Administrao Pblica Burocrtica (APB) Neste marco surge ento a Teoria da Burocracia, cujo fundador e principal autor Max Weber, para auxiliar na administrao das grandes organizaes,

empresas,

profissionalizando-as

separando

propriedade

familiar

da

administrao, e para proteger o Estado do patrimonialismo descrito acima e dot-lo de maior capacidade gerencial para conduzir melhor os seus novos negcios e atividades.

Administrao

Pblica

Ps-burocrtica

(APPB)

NOVA ADMINISTRAO PBLICA Os anos 90 se inicia cheios de mudanas - profunda reviso do papel do Governo e da Administrao Pblica; Podemos dividir em dois estgios: 1abertura de mercado, desregulamentao, privatizao, e em quase

todos os pases conduzido pelo governo federal (Sarney Collor) 2tentativa e de construo e reconstruo das capacidades

administrativa

institucional.

REFORMA DA GESTO PBLICA bsicos: responsveis contratados; Concorrncia administrada visando a excelncia; responsabilizao ou controle social. o Estado s deve executar diretamente as tarefas que so reduz-se a nfase no controle burocrtico; responsabilizao dos administradores por resultados tornar os administradores ou gestores pblicos mais autnomos e mais Reforma da Gesto Pblica de 1995: baseada em dois princpios

exclusivas de Estado: Tarefas centralizadas e descentralizadas Papel estratgico dos altos servidores pblicos ou o seguimento

pblico dirigente da classe mdia profissional no desenvolvimento do pas; pblica; viso crtica da administrao pblica burocrtica; substituio pela administrao pblica gerencial ou gesto

e responsabilizao;

um gestor mais capacitado para tomar decises com autonomia

Reduo do nmero de servidores; Reduo de contrataes de estatutrios; Uso de tcnicas do setor privado

Administrao

Pblica

Ps-burocrtica

(APPB)

Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos avanos na teoria da Administrao nas empresas e demais organizaes e da formao de novas correntes tericas na rea de Cincia Poltica e Administrao Pblica, a Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB), que caracteriza-se pelos seguintes aspectos: 1) 2) Estratgia voltada para a definio precisa dos objetivos Garantia de autonomia do administrador na gesto de pessoas,

recursos materiais e financeiros 3) no ex ante, 4) Estado, 5) Em termos de estrutura organizacional as principais inovaes da APG Adoo da competio administrada no interior do aparelho do nfase no controle dos resultados, ou seja, um controle ex post e

so a descentralizao, a horizontalizao dos organogramas e a flexibilizao de alguns procedimentos para tornar a Administrao Pblica mais leve, gil, acessvel e permevel s necessidades da sociedade civil e do mercado.

PRINCPIOS DA NOVA GESTO PBLICA Focalizao da ao do Estado no cidado Reorientao dos mecanismos de controle por resultados Flexibilidade administrativa Controle social Valorizao do servidor

As Dimenses Constitutivas da Reforma do Aparelho do Estado

1 - Institucional-legal: Relaciona-se com os entraves de ordem jurdica para o aumento da eficincia no aparelho do Estado.

2 Cultural: Relaciona-se eliminao progressiva dos valores e atitudes patrimonialistas e burocrticos que vm caracterizando a Administrao Pblica no Brasil h muito tempo e com a substituio destes pela introduo progressiva e gradual dos conceitos preconizados pela APPB, que o principal objeto na reforma do aparelho do Estado.

3 - Dimenso-gesto: A avaliao institucional das unidades, o recrutamento regular de pessoal estratgico e um amplo programa de qualidade, alm, claro, de vrios programas de retreinamento e reciclagem dos servidores tendo em vista o aprimoramento da capacidade gerencial/operacional do aparelho.

ADM PUBLICA BUROCRTICA Obedece s regras e procedimentos

ADM PBLICA GERENCIAL Melhora processos continuamente os

Concentra-se no processo auto-referente Controle procedimentos

Orienta-se para resultados Foca o cidado Define indicadores de desempenho

Define

cargos

rgida

multifuncional Flexibiliza as relaes de trabalho

fragmentadamente

Os Setores do Aparelho do Estado e as suas formas de gesto e tipos de propriedade O Plano Diretor divide o aparelho do Estado e as formas de gesto e propriedade definidas para cada um. Os setores so:

a)

Ncleo Estratgico do Estado corresponde cpula poltico-

administrativa do Estado ou a elite dirigente que formula as principais polticas pblicas. Equivale ao nvel estratgico do aparelho do Estado, entendido como a rea onde o macro-processo decisrio realizado. constitudo pelo Poder Legislativo (parlamentares), Judicirio (tribunais superiores e magistrados) e a cpula do Executivo.) Nele incluem-se a Presidncia da Repblica, os Ministros de Estado e seus assessores mais diretos e, em alguns casos, os dirigentes de algumas agncias federais que participam da formulao de polticas pblicas setoriais (atravs de conselhos, cmaras setoriais, etc). Neste setor, o tipo de gesto mais recomendado o burocrtico, dada a sua eficincia e previsibilidade e a propriedade, por definio, estatal.

b) Atividades Exclusivas o setor de execuo ou implementao das polticas pblicas formuladas pelo Ncleo Estratgico no qual as prerrogativas do Estado so exercidas. Neste setor, em virtude do contato direto com o pblico, o tipo de gesto sugerido o gerencial e a propriedade estatal dado o exerccio das prerrogativas mencionadas acima, que seria feito atravs das Agncias Autnomas preconizadas pelo Plano.

c)

Servios no Exclusivos.

Este setor equivale aos servios executados pelo Estado, mas que no so de sua exclusividade, isto , entidades como museus, universidades, hospitais, assistncia social, agncias de pesquisa, dentre outros. Neste setor tambm o tipo de gesto recomendado pelo Plano o gerencial em funo da sua proximidade com os beneficirios das polticas e o tipo de propriedade a pblica no-estatal, que uma nova categoria que o PDRAE chama de Organizaes Sociais e que vem se desenhando nos ltimos para abrigar as

organizaes pertencentes ao terceiro setor, ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.

d) Produo de bens e servios para o mercado. Privatizao

Cooperao

Servios Pblicos, Servios de Utilidade Pblica e Entes de

Um dos aspectos mais importantes da discusso sobre os servios

pblicos e a administrao pblica refere-se refere se aos tipos de propriedade em questo; Quais os tipos de propriedades existentes ??

FORMAS CONCEPO MODERNA

DE

PROPRIEDADE

No capitalismo contemporneo, com o aparecimento das atividades

no-exclusivas exclusivas de Estado, Estado as formas de propriedade so trs:

Na redefinio do papel do Estado na sociedade contempornea,

estabeleceu-se se que os servios pblicos so aqueles que correspondem a atividades exclusivas do Estado, envolvendo o poder de Estado

Os servios de utilidade pblica so todos aqueles que, embora no

envolvendo o poder de Estado, so realizados ou subsidiados pelo Estado porque so relevantes para a sociedade ou so condio para o exerccio da cidadania.

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Malheiros Editores 1996; BRAZ, Petrnio. 1999; GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Saraiva 1989; HARMON, M. M.; MAYER, R. T. Teoria de la organizacin para la administracin pblica. Mxico: Colegio Nacional de Cincias Polticas y Administracin Pblica A. C./ Fondo de Cultura Econmica, 1999. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo, So Paulo, Ed. Malheiros Editores 1999; MORAES, Alexandre. Constituio Federal/ 88, So Paulo, Ed. Atlas 2001; MUJALLI, Walter Brasil. Manual de Direito Administrativo, So Paulo, Ed LEUD 1997; WALDO, Dwight. O estudo da administrao pblica. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1971. Manual de Direito Administrativo, So Paulo, Ed. De Direito