I SIESA e I WISA

S. Paulo, 12-16 Dezembro 2011

PLANOS DE SEGURANA DA GUA

GUA SEGURA PARA TODOS

UNIVERSIDADE DO MINHO

JOS MANUEL PEREIRA VIEIRA 1 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Sumrio
Antecedentes O que o PSA? Porqu PSA? Benefcios do PSA Experincias internacionais Concluso

2 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Sumrio
Antecedentes O que o PSA? Porqu PSA? Benefcios do PSA Experincias internacionais Concluso

3 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Antecedentes
2002 - Princpios de HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) em Normas de Qualidade da gua para Consumo Humano (Austrlia e Islndia) OMS
2004 3rd Guidelines for drinking water quality Water Safety Plans risk management from catchment to consumer

IWA
2004 Bonn Charter to provide good safe drinking water that has the trust of the consumers

4 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Antecedentes
WHO Guidelines (3rd Edition)
Metodologia de Gesto de Riscos nfase nos Processos de Controlo da Produo Aplicao de PSA

uma mudana de orientao extremamente importante sob o ponto de vista de sade pblica permitir que a gesto da sade pblica se focalize na preveno da contaminao microbiolgica e qumica da gua de abastecimento uma mudana de paradigma na abordagem da gesto dos sistemas de abastecimento de gua para consumo humano, tanto em pases desenvolvidos como em pases em desenvolvimento
Dr Kerstin Leitner, WHO Assistant Director-General

5 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Antecedentes
The Bonn Charter Framework

Recursos hdricos & Fontes

Tratamento

Sistema de Distribuio

Sistema Consumidor

Atribuies e responsabilidades

Partilha de conhecimento

Plano de Segurana da gua Verificao da qualidade da gua

Objectivo: gua para consumo humano que tenha a confiana dos consumidores

6 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Antecedentes
European drinking water Directive
Item
Parmetros

Antiga Legislao

Directiva 98/83/EC Legislao Futura

Menos parmetros, novos parmetros? 2 microbiolgicos E sobre:
26 qumicos 20 indicadores disruptores endcrinos, protozorios, legionella, nova gerao de pesticidas, materiais de construo, etc., etc.

> 62 parmetros 48 parmetros

Mtodo

Valores Mximos
+ aceitabilidade + sem alteraes anormais

E sobre:
Avaliao de risco? Gesto de risco? Abordagem multibarreiras?

7 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Antecedentes
O que necessrio:
Mais informao (sistemtica) sobre fontes, ocorrncia e comportamento de microrganismos e substncias qumicas emergentes Dados de toxicologia Metodologias de avaliao e gesto de risco Estratgias/medidas para reduo de nveis de concentrao no ambiente Estratgias de remoo Novos conceitos a incluir em legislao para fazer face a microrganismos e substncias qumicas emergentes
8 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Sumrio
Antecedentes O que o PSA? Porqu PSA? Benefcios do PSA Experincias internacionais Concluso

9 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
O PSA :
Uma forma de assegurar gua segura atravs de: Conhecimento de todo o sistema de abastecimento Identificao de onde e como podem surgir problemas Colocao preventiva de barreiras e de sistemas de gesto Assegurar que todas as componentes do sistema funcionam eficazmente Uma abordagem de avaliao e gesto de riscos desde a fonte at ao ponto de consumo Um quadro de gua para consumo inserido em objectivos de Sade Pblica
10 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Antecedentes do PSA
Exigncias do consumidor:
A gua deve ser segura: isenta de microrganismos (bactrias, vrus, protozorios) e de substncias qumicas que possam constituir potencial perigo para a sade humana Sabor, odor e aparncia agradveis Disponvel de forma contnua a presso adequada Adequada para necessidades domsticas A gua no deve ser agressiva para materiais de construo Preo socialmente aceitvel

11 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Exigncias do abastecimento pblico de gua

QUALIDADE

FIABILIDADE

QUANTIDADE

CONSUMIDOR

12 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Objectivos de sade pblica
OBJECTIVOS DE SADE PBLICA RISCOS ACEITVEIS

GESTO DE RISCOS

AVALIAO DA EXPOSIO AMBIENTAL

AVALIAO DE RISCOS

AVALIAO DO ESTADO DA SADE PBLICA

13 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Quadro para a Segurana da gua para Consumo
Objectivos de Proteco da Sade Pblica

Plano de Segurana da gua

Avaliao do Sistema Monitorizao Operacional Gesto e Comunicao

Vigilncia Independente
14 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Entidades responsveis em cada Etapa
Objectivos baseados em proteco da sade pblica
plano de segurana da gua

Autoridades de Sade

Avaliao do sistema Monitorizao operacional Planos de gesto

Entidades Gestoras de Sistemas de Abastecimento

Sistema de vigilncia independente

15 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Entidades Reguladoras

O que o PSA?
O princpio das barreiras mltiplas

Controlo de qualidade

Normas & tratamento

Sistema de distribuio

Sistema operacional de gesto de qualidade

Consumidor
16 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Quadro geral de um PSA
Preparao
1. Constituir a Equipa do PSA

Reviso
11. Rever o PSA na sequncia de um incidente 10. Planear e executar a reviso peridica do PSA

Avaliao do Sistema
2. Descrever o sistema de abastecimento de gua 3. Identificar os perigos e eventos perigosos e avaliar os riscos 4. Determinar e validar as medidas de controlo, reavaliar e priorizar os riscos 5. Desenvolver, implementar e manter um plano de melhoria

Melhoria
5. Investimento requerido para grandes modificaes ao sistema

Monitorizao Operacional
6. Definir a monitorizao das medidas de controlo 7. Verificar a eficcia do PSA

Incidente (emergncia)

Gesto e Comunicao
8. Preparar os procedimentos de gesto 9. Desenvolver programas de suporte

17 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Etapas para a implementao de PSA
Preparao
Mdulo 1. 1 Constituir a equipa do PSA Mdulo 2. 2 Descrever o sistema de abastecimento de gua Mdulo 3. 3 Identificar os perigos e eventos perigosos e avaliar os riscos Mdulo 4. Determinar e validar as medidas de controlo, reavaliar e priorizar os riscos

Avaliao do sistema
Mdulo 5. 5 Desenvolver, implementar e manter um plano de melhoria

Monitorizao operacional

Mdulo 6. 6 Definir a monitorizao das medidas de controlo Mdulo 7. 7 Verificar a eficcia do PSA Mdulo 8. 8 Preparar os procedimentos de gesto

Gesto e comunicao
Mdulo 9. 9 Desenvolver programas de suporte Mdulo 10. 10 Planear e executar a reviso peridica do PSA

Reviso e melhoria
Mdulo 11. 11 Rever o PSA na sequncia de um incidente

18 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Componentes fundamentais do PSA
Avaliao do Sistema Monitorizao Operacional Planos de Gesto Vigilncia Independente

19 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Avaliao do sistema. Da captao ao consumidor
Identificao de perigos e ameaas
Contaminao das fontes Eventos (cheias, fogos, mudanas no consumo) Relevncia para o sistema (estabelecimento de grelha de avaliao)

Preveno e reduo de contaminao

Evitar riscos (proteco das fontes) Eliminar riscos (tratamento convencional - filtrao, desinfeco )

Preocupao com melhorias para o sistema

20 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Monitorizao operacional. Medidas de controlo
O abastecimento de gua um somatrio de vrias etapas Garantir que as barreiras funcionem (barreiras segurana) Frequncia de monitorizao adequada a cada etapa Diferentes abordagens
Inspeco visual Exames de qualidade Procedimentos operacionais padronizados

21 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Planos de gesto. Gesto e documentao do sistema
Procedimentos para a gesto de rotina Procedimentos para a gesto em condies excepcionais Protocolos de comunicao
Interna Entidade Reguladora Media e Pblico

22 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

O que o PSA?
Vigilncia independente. Garantir o funcionamento do sistema
Baseada em auditorias Investigao directa Validao das medidas de controlo Verificao do produto final

23 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Sumrio
Antecedentes O que o PSA? Porqu PSA? Benefcios do PSA Experincias internacionais Concluso

24 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Maiores causas de morte por doenas infecciosas
(Relatrio OMS 2004) (103 mortes) 5000 4000 3000 2000 1000 0 3963

2777 1798 1566

1271 611

25 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Reduo de doenas diarreicas por melhoramentos em (Fewtrell et al., 2005) abastecimento de gua e saneamento
(Reduo %) 50 40 32 30 20 10 0 Melhorias em gua potvel Melhorias em saneamento Melhorias em higiene Tratamento de gua domiciliria 25 45 39

26 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Mais de100 anos de sucesso na preveno de doenas
MAS:

Continuam a verificar-se surtos de doenas Surgem novos microrganismos patognicos Surgem substncias txicas perigosas H limitaes na abordagem tradicional de controlo H a preocupao das pequenas comunidades

27 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Ameaas biolgicas emergentes
Doenas bem conhecidas que podem reemergir Doenas novas devido a novos mtodos laboratoriais Novas doenas Mudanas em comportamento de doenas Mudanas em condies ambientais Outros microrganismos aquticos que podem emergir
28 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Doenas que podem reemergir
Clera Febre tifide e paratifide Shigelose

29 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Doenas novas que podem reemergir
Campilobacteriose Giardiase Cryptosporidiose Norovirus EHEC (Enterohemorrhagic Echerichia coli)

30 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Novas doenas
SARS

AIDS

EHEC O 157?

31 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Mudanas em comportamento de doenas
Vibrio cholera O139
Tuberculose multi-resistente

Enterococcus faecalis

32 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Mudanas em condies ambientais
Pseudomonas aeruginosa Legionella pneumophila

33 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Outros microrganismos aquticos
Aeromonas hydrophila ETEC (Enterotoxin prod. E. coli) EPEC (Enteropathogenic E. coli) Yersinia enterocolitica Cyanobactrias Vibrio spp. Pleisiomonas Helicobacter pylori Rotavirus Adenovirus Entamoeba histolytica Cyclospora cayetanensis

34 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Ameaas qumicas emergentes
Resduos farmacuticos Compostos disruptores endcrinos (EDC) Nitrosaminas Pesticidas Biocidas Toxinas algais / cianobactrias Produtos de higiene pessoal Fragrncias
35 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Ameaas qumicas emergentes

sem dados de efeitos no homem nem de ecotoxicologia; sem informao no comportamento durante o tratamento da gua

no includas em listas oficiais e programas de monitorizao; sem valores de regulao

36 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Limitaes da abordagem tradicional Focagem em teste do produto final Vasto espectro de parmetros a monitorizar Deficincias de ordem tcnica Microrganismos indicadores (e.g. E. coli e coliformes) com dificuldades de correlao com vrus e protozorios

37 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Monitorizao usando mtodos demorados e de capacidade limitada para alerta rpido

Mnimo de 24 horas mais tarde

38 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Volumes de gua analisada insignificantemente pequenos e pouco representativos estatisticamente

Regular

Aleatrio

Aleatrio agrupado

39 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Capacidade limitada na deteco de flutuaes de curta durao da qualidade da gua Monitorizao pouco informativa sobre a exacta natureza, hora e local de ocorrncias problemticas
4,50 4,00

Raw water W ater after sedim entation Filtered water Treated water

3,50

3,00

Turbidity (NTU)

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00 10-Jul 11-Jul 12-Jul 13-Jul 14-Jul 15-Jul 16-Jul 17-Jul 18-Jul 19-Jul 20-Jul 21-Jul 22-Jul 23-Jul 24-Jul 25-Jul 26-Jul 27-Jul 28-Jul 29-Jul 30-Jul 31-Jul 1-Jul 2-Jul 3-Jul 4-Jul 5-Jul 6-Jul 7-Jul 8-Jul 9-Jul

40 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Porqu PSA?
Correlao limitada entre patognicos (vrus e protozorios) e organismos indicadores (e.g. E. coli) Surto de Millwaukee, USA (1993) demonstrou a vulnerabilidade do tratamento adequado

403 000 casos de cryptosporidiose gua tratada com ausncia de E. coli

Resultados negativos para organismos indicadores no significa, necessariamente, ausncia de perigos

41 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Sumrio
Antecedentes O que o PSA? Porqu PSA? Benefcios do PSA Experincias internacionais Concluso

42 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Benefcios do PSA
Metodologia adequada a:
Avaliao sistemtica Minimizao de possibilidades de acidentes Planos de contingncia para situaes imprevistas Maior envolvimento do pessoal/comunidade Suporte para inspeco de Autoridades Reguladoras Utilizao mais eficaz de recursos

43 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Benefcios do PSA
Vantagens para o Legislador:
Garante uma motivao de inovao uma vez que se torna obrigatria uma anlise integral do sistema de abastecimento de gua Garante uma abordagem com base cientfica, objectiva e consistente, independentemente da dimenso, origem da gua ou tecnologia disponvel Estimula a cooperao entre entidades gestoras e autoridades sanitrias Proporciona um plataforma que pode induzir aspectos de proteco da qualidade da gua ao nvel da bacia hidrogrfica
44 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Benefcios do PSA
Vantagens para a Entidade Gestora:
Grandes Sistemas: formaliza e organiza procedimentos de forma sistemtica e acessvel para comunicao interna e externa Pequenos Sistemas: fornece uma ferramenta para avaliao bsica Objectiva recursos e ateno para os aspectos crticos do sistema de abastecimento Protege contra alegaes de negligncia Proporciona oportunidades para ganhos de conhecimento sobre o funcionamento do sistema
45 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Benefcios do PSA
Vantagens para as Autoridades Responsveis pela Vigilncia:
Determina uma metodologia passvel de ser auditada e avaliada de uma forma padronizada Proporciona uma melhor compreenso para os riscos dos sistemas e para a avaliao de prioridades nas polticas de sade pblica Proporciona um melhor conhecimento dos aspectos operacionais e da diversidade de perigos associados ao abastecimento pblico de gua Favorece uma mais franca cooperao e comunicao entre as entidades gestoras e as autoridades responsveis
46 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Benefcios do PSA
Vantagens para o Consumidor:
Aumenta a confiana na distribuio pblica de gua Garante gua mais segura

47 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Sumrio
Antecedentes O que o PSA? Porqu PSA? Benefcios do PSA Experincias internacionais Concluso

48 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Da teoria prtica em 6 anos (Williams T., 2010)
Melhoria de conformidade (Islndia) Impacto na sade (Alemanha) Reduo em $ O&E (Portugal) Objectivo em $ Cap (Reino Unido)

2004 PSA includos em WHO GDWQ & IWA Bonn Charter

2007 PSA integrante de legislao Europeia e mundial

2010 ~ Entidades gestoras, reguladores, bancos

~ 2003 Aplicao de princpios HACCP (Islndia, Austrlia)

2004-2006 Implementao de PSA (Uganda, Portugal, Brasil, China)

2009 Auditorias PSA (Nova Zelndia, Austrlia, Reino Unido)

49 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Manual PSA
Guia para a implementao de PSA Dicas, ferramentas e casos de estudo Publicado pela OMS e IWA, 2009

50 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Portal PSA (www.wsportal.org)
Ferramentas, casos de estudo e outros recursos para suporte da implementao de PSA

51 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Guia Tcnico (em Portugus)
Guia Tcnico publicado pelo IRAR Instituto Regulador de guas e Resduos, 2005

52 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Manual PSA (em Portugus)
Guia para a implementao de PSA Dicas, ferramentas e casos de estudo Publicado pela guas de Portugal, 2011

53 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Cooperao internacional
Rede de Bona da IWA (2008-2010)

54 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Cooperao internacional
Conferncias internacionais da IWA (2008, 2010, 2012)

55 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Cooperao internacional

Specialist Group on Water Safety Plan formally constituted in November 2011 Chair: Dr Jose Vieira Vice chair: Dr Huw Taylor Secretary: Eng Rui Sancho
WSP SG website

56 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Disseminao de PSA escala global

57 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Propostas de implementao escala nacional
Etapas fundamentais para a disseminao da implementao de PSA (OMS- IWA, 2010)

58 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Experincias internacionais
Propostas de implementao escala nacional (Vieira J., 2011)
FORAS MOTRIZES AUDITORIA INDEPENDENTE

definio do problema, necessidades e metodologia

DEFINIO DO PROBLEMA INVENTRIO DE NECESSIDADES

nvel nacional
ABORDAGEM PRAGMTICA

implementao de PSA e auto-avaliao

IMPLEMENTAO DE PSA

nvel entidade gestora

PROCESSO DE MONITORIZAO

actividades de suporte
INVESTIGAO E FORMAO DISSEMINAO DE RECURSOS

59 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Sumrio
Antecedentes O que o PSA? Porqu PSA? Benefcios do PSA Experincias internacionais Concluso

60 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

Concluso
O valor de uma abordagem holstica
Ministrio da Sade

Consumidores Entidade Gestora

Agncia Ambiental

Actividades Econmicas na Bacia

Regulador

61 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11

gua segura: condio sine qua non para a promoo de sade pblica

Obrigado pela ateno

Jos Manuel Pereira Vieira jvieira@civil.uminho.pt

62 | Planos de Segurana da gua Jos M.P.Vieira | S. Paulo. Dez11