Nosotros contamos menos

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Enviado el 24/07/2013 Jos Ragas Sobre el Estado, los censos y la ciudadana Hace pocas semanas circul por las redes un Manual del Empadronador, distribuido por el INEI, donde se haca un llamado explcito a los encargados de registrar la informacin censal a no considerar como pareja aquellos hogares donde hubiese parejas homosexuales. Por esos mismos das, se informaba que RENIEC haba logrado otorgar DNIs a 98% de la poblacin adulta y 94% de nios, lo que constituye el ndice ms alto de peruanos registrados de nuestra historia republicana. La paradoja no poda pasar desapercibida: de un lado, una institucin del Estado invisibilizaba deliberadamente a un grupo como la comunidad LGBTI mientras que del otro se avanzaba en la entrega de documentos de identidad a una gran parte del pas, reduciendo notoriamente la tasa de indocumentados. La campaa No me censes fue la medida de rechazo ms amplia experimentada por la institucin a cargo del empadronamiento a nivel nacional. En el pasado, quienes no deseaban ser censados sencillamente huan de sus hogares o se resistan a proporcionar informacin. Y es que por ciento cincuenta aos, los censos casa-por-casa modernos se han convertido en una de las formas ms confiables no solo para tener informacin certera de cuntos peruanos somos sino de nuestras caractersticas ms importantes. Por supuesto, estas han ido cambiando con el transcurso de los aos, y hoy en da los empadronadores no nos preguntan por nuestra raza como lo hicieron en el pionero censo de Lima de 1860. Los censos, y su evolucin, son un instrumento til para comprender lo que el Estado peruano ha querido saber de sus ciudadanos. A diferencia de otros pases, donde los censos fueron considerados como uno de los pilares del Estado, en Per su presencia ha sido ms bien errtica hasta hace pocas dcadas. Los primeros esfuerzos por recopilar data demogrfica a nivel nacional estuvieron sujetos por muchas dcadas a los estimados generales y los clculos arriesgados donde no escaseaban nmeros redondos ante la imposibilidad de siquiera proporcionar un estimado de personas de una localidad. Llama la atencin cmo por mucho tiempo el Estado pudo disponer de cifras tan endebles y cuestionables para realizar estimados tan importantes como el presupuesto y las inversiones. Solo en 1876, casi medio siglo despus de la Independencia, se pudo realizar un censo nacional que brindase el primer mapeo demogrfico del pas. El de 1876 representa adems el momento cumbre del rol que la estadstica tendra parael Estado en sus diversos propsitos. Aunque no han llegado hasta nosotros los borradores y la informacin detallada de dicho censo, los varios tomos que fueron impresos revelan una obsesin por extraer la mayor cantidad de informacin de la poblacin.

Este esfuerzo no se repetira sino hasta ms de seis dcadas despus. Durante ese lapso, cada departamento se vio obligada a realizar sus propios empadronamientos, bien sea tomando como modelo los censos del Callao (como ocurri con el de Huaraz de 1907), o intervenciones ms sofisticadas (como la emprendida por Alberto Giesecke y un grupo de estudiantes en Cusco en 1912), destinadas a conocer los problemas sociales y urbanos que aquejaban a ciudades en expansin. Por supuesto, Lima no fue la excepcin y los censos se realizaron con menor intervalo de tiempo, dado el rpido crecimiento que experimentaba la Ciudad de los Reyes y los problemas que aparecan para preocupacin de las autoridades. Los censos nacionales tuvieron el monopolio de esta doble naturaleza de exclusin/inclusin, que permita invisibilizar a quienes no entraban en el registro. En el siglo XX este monopolio se fue rompiendo a medida que otras instituciones incorporaban lenta pero consistentemente a diversos sectores de la sociedad que haban sido excluidos hasta ese entonces. Por ejemplo, por medio de la votacin, se fueron integrando a mujeres, jvenes y analfabetos. As, el cuerpo de ciudadanos fue expandindose a medida que los estigmas sociales retrocedan y la diferencia habitantes/ciudadanos se iba reduciendo por medio de su incorporacin en los censos o la entrega de documentos de identidad. Por ello es que la actitud inicial del INEI al no querer empadronar a las parejas del mismo sexo una medida que luego sealaron haba sido corregida constituye un evidente retroceso de las pequeas conquistas que hemos ido alcanzando en los ltimos ochenta aos cuando menos. Esperamos que quienes lo dirigen recapaciten y se den cuenta de la enorme responsabilidad que tienen como el nico ente que brinda la radiografa ms cercana no solo de cuntos habitantes vivimos dentro y fuera de las fronteras nacionales y que merecen ser considerados como cualquier otro, sin ningn tipo de distincin.