Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Braslia - DF Novembro de 2004

CONSELHO ESCOLAR E A APRENDIZAGEM NA ESCOLA

Sumrio
Apresentao............................................................................................................. 7 Introduo....................................................................................................................10 Parte I Recuperando conceitos do Caderno 1....................................................14 Parte II A funo poltico-pedaggica do Conselho Escolar.........................17 Parte III O pluralismo e o respeito s diferenas.............................................22 Parte IV A unidade do trabalho escolar...............................................................25 Parte V O sentido de qualidade na educao...................................................28 Parte VI Aprendizagem: quem ensina e quem aprende?............................33 Parte VII Avaliao: o processo e o produto.......................................................36 Parte VIII Dimenses e aspectos do processo educativo..............................39 Parte IX O Conselho Escolar e a transparncia das aes da escola..............50 Referncias................................................................................................................55 Anexos.........................................................................................................................58

Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente. Paulo Freire

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao. Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos conselheiros escolares, sendo: Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao. Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais, servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na realizao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse colegiado na implantao da gesto democrtica na escola. O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao. Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre

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o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar. Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.

Ministrio da Educao

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Introduo
Este caderno integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e tem como objetivo contribuir para que o Conselho Escolar possa atuar como instrumento de gesto democrtica colegiada, especialmente no acompanhamento responsvel da prtica educativa que se desenvolve na escola. Para que o Conselho Escolar possa construir uma ao consciente, ativa e relevante no acompanhamento da prtica educativa, e nela, especialmente, da aprendizagem do estudante, torna-se necessrio refletir e encaminhar algumas questes:

Qual a principal funo do Conselho Escolar? Como lidar com as diferenas que marcam os sujeitos que participam do processo educativo? Que qualidade prpria de uma educao emancipadora? O que avaliar na prtica educativa? Que dimenses e aspectos podem ser parmetros para esse acompanhamento? Como tornar transparente as aes da escola? Na prtica educativa, quem ensina e quem aprende? Como garantir a unidade da prtica social da educao?

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Essas questes provocam oito reflexes que aqui so propostas: 1) Tentando encaminhar a questo Qual a principal funo do Conselho Escolar? destaca-se a necessidade da existncia de espaos de participao no interior da escola, para que os segmentos escolares possam exercitar a prtica democrtica. Dentre esses espaos, o Conselho Escolar se destaca, dado que sua participao est ligada, prioritariamente, essncia do trabalho escolar, isto , ao desenvolvimento da prtica educativa, em que o processo ensinoaprendizagem sua focalizao principal, sua tarefa mais importante. Nesse sentido, sua funo , fundamentalmente, poltico-pedaggica. 2) Sabe-se que no interior do processo educativo existem sujeitos que possuem necessidades e potencialidades diferentes. Ento, como lidar como as diferenas que marcam esses sujeitos, garantindo espao para seu pleno desenvolvimento, tanto no sentido pessoal quanto no social? A reflexo apresentada indica a necessidade da incorporao do sentido de pluralidade nas relaes sociais da escola, em que o respeito s diferenas marca o processo educativo. 3) Dada a fragmentao do trabalho escolar, surge a questo: Como garantir a unidade da prtica escolar? Essa unidade exige, primeiro, o conhecimento de todo o trabalho que se desenvolve na escola, em suas especificidades e na relao que existe entre essas partes. Nessa tarefa, o projeto poltico-pedaggico surge como um instrumento eficaz para a garantia dessa unidade. A partir dele, o Conselho Escolar, pode acompanhar todo o processo, auxiliando na melhoria da qualidade da educao. 4) Como o termo qualidade possui conotaes diferenciadas nos diversos campos sociais (econmico, poltico e cultural), cabe refletir sobre o sentido de qualidade mais adequado educao. Verifica-se que, nos ltimos anos, a qualidade da educao tem sido palco de diferentes perspectivas, com especial destaque para dois deles: o sentido de qualidade mercantil, baseado na

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lgica econmica e empresarial e o sentido de qualidade socialmente referenciada, cuja lgica tenta compreender a relevncia social da construo dos conhecimentos, na escola. Ambos tm seguidores e objetivam tipos de educao diferenciados. Resta compreender cada um desses significados e identificar: Qual o sentido mais adequado a uma educao emancipadora? 5) Assim como na questo da qualidade (e at decorrente da opo adotada nesta), o processo de ensino-aprendizagem no compreendido sempre da mesma forma. H os que entendem que, nesse processo, o professor ensina e o aluno aprende, num mero mecanismo de transmisso de contedos. H, de outro lado, aqueles que o compreendem como um processo de sentido duplo, em que todos aprendem e todos ensinam, na construo do conhecimento coletivo. O Conselho Escolar precisa refletir sobre essas posturas no seu trabalho e saber identificar: Na prtica educativa, quem ensina e quem aprende? 6) Ocorre que o sentido de qualidade dado educao nos ltimos tempos tende a identificar a educao como mercadoria e, nessa tica, a qualidade trabalhada, muitas vezes, se confunde com a qualidade produtivista, medida apenas por resultados quantitativos, deixando de lado todo o processo pelo qual os sujeitos passaram, desconsiderando o crescimento relativo de cada um. Com isso, o produto da educao, quase sempre apresentado pelas notas escolares, torna-se o foco privilegiado das avaliaes. A reflexo aqui proposta tenta resgatar a importncia do processo educativo como um todo, gerando uma dimenso de avaliao mais completa e mais prxima do que realmente ocorre na escola. Ento: O que avaliar na prtica educativa? 7) J que a funo principal do Conselho Escolar o acompanhamento responsvel da prtica educativa que se desenvolve na escola, cabe refletir, tambm, sobre as dimenses e os aspectos que necessitam ser avaliados, ao se construir uma escola cidad e de qualidade. De forma global, percebe-se que no basta avaliar o desempenho do aluno de forma solta, isto ,

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descontextualizada. Assim, prope-se refletir sobre: Que dimenses e aspectos podem ser parmetros para esse acompanhamento? Deve-se, assim, identificar outros aspectos a serem contemplados na avaliao, tais como: o contexto social no qual a escola est inserida; as condies da escola para uma aprendizagem relevante; os mecanismos utilizados na gesto democrtica da escola; a atuao do professor no processo educativo; e, finalmente, o desempenho escolar dos estudantes. 8) Para encaminhar a reflexo: Como tornar transparente as aes da escola? preciso entender que a escola um equipamento social pblico, portanto, necessita ser transparente em suas aes. Nesse sentido, o Conselho Escolar, no desenvolvimento de suas aes, sempre de forma co-responsvel e parceiro da direo da escola, ter coletado e analisado uma grande quantidade de dados e informaes sobre o processo educativo escolar. Essa anlise certamente indicar aes que necessitam ser desenvolvidas e, com isso, estar contribuindo decisivamente para a construo de uma educao emancipadora para toda a sociedade.

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Parte I
Recuperando conceitos do Caderno 1

ntes de iniciar as reflexes prprias do presente Caderno impor-

tante rever, sinteticamente, conceitos bsicos apresentados no Caderno 1, que servem de base para as consideraes mais tarde

apresentadas. Assim, no caderno anterior viu-se que: 1)Nosso pas possui profundas desigualdades econmicas, culturais e polticas que no podem ser aceitas passivamente por seus cidados e que requerem polticas pblicas voltadas para a reduo dessas enormes diferenas. 2)Depois de passar por um longo regime poltico de exceo, a cidadania brasileira est aprendendo a valorizar e a praticar a democracia reconquistada. 3) preciso desenvolver a cada dia, em todos os dias e em todos os espaos a democracia participativa, na qual os cidados lutam pela manuteno dos direitos adquiridos e pela ampliao de novos direitos, sem deixar de cumprir seus deveres constitucionais. 4)A escola um espao fundamental para o desenvolvimento da democracia participativa, pois favorece o exerccio da cidadania consciente e comprometida com os interesses da maior parte da sociedade. 5)A gesto democrtica, prtica prevista na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e no Plano Nacional de Educao, uma forma de exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para a prpria democratizao da sociedade. 6)A gesto democrtica na escola torna-se um processo de construo de uma cidadania emancipadora, que requer autonomia, participao, transparncia e respeito pluralidade.

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

7) O Conselho Escolar, entre outros mecanismos, tem papel decisivo na gesto democrtica da escola, se for utilizado como instrumento comprometido com a construo de uma escola cidad. 8) O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, estratgia inserida numa poltica pblica mais ampla de democratizao da educao, visa estimular a criao e/ou a consolidao dos Conselhos Escolares e entidades equivalentes, substituindo concepes meramente burocrticas e formais de gesto escolar. 9) Os Conselhos Escolares so rgos colegiados que representam as comunidades escolar e local, atuando em sintonia com a administrao da escola e definindo caminhos para tomar decises administrativas, financeiras e poltico-pedaggicas condizentes com as necessidades e potencialidades da escola. 10) A composio, funes, responsabilidades e funcionamento dos Conselhos Escolares devem ser estabelecidos pelos sistemas de ensino e pela prpria escola, a partir de sua realidade concreta e garantindo sua natureza essencialmente poltico-educativa.

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Recuperando conceitos do caderno 1

Depois de um longo perodo de regime militar de exceo, estamos reaprendendo a praticar a democracia. preciso ampliar a democracia representativa reconquistada com a participao ativa da sociedade nos diversos espaos sociais a democracia participativa. A escola um desses espaos. A gesto escolar democrtica uma forma de democracia participativa que favorece o exerccio da cidadania consciente e comprometida com os interesses da maior parte da sociedade. O Conselho Escolar um rgo colegiado, no qual participam a comunidade escolar e a comunidade local. O Conselho Escolar, em sintonia com a administrao da escola, visa tomar decises coletivas nas reas administrativa, financeira e poltico-pedaggica.

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Parte II
A funo poltico-pedaggica do Conselho Escolar
Chegando ao especfico deste Caderno, a primeira pergunta que surge :

Qual a principal funo do Conselho Escolar?

ara que haja uma gesto democrtica

na escola fundamental a existncia de espaos propcios para que novas

relaes sociais entre os diversos segmentos escolares possam acontecer. Inclusive, para Bobbio (2000), quando se quer saber se houve um desenvolvimento da democracia num dado pas, o certo procurar saber se aumentou no o nmero dos que tm direito de participar das decises que lhes dizem respeito, mas os espaos nos quais podem exercer esse

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A funo poltico-pedaggica do conselho escolar

direito. Assim, o Conselho Escolar constitui um desses espaos, juntamente com o Conselho de Classe, o Grmio Estudantil, a Associao de Pais e Mestres, entre tantos outros possveis. Ocorre que o Conselho Escolar possui uma caracterstica prpria que lhe d dimenso fundamental: ele se constitui uma forma colegiada da gesto democrtica. Assim, a gesto deixa de ser o exerccio de uma s pessoa e passa a ser uma gesto colegiada, na qual os segmentos escolares e a comunidade local se congregam para, juntos, construrem uma educao de qualidade e socialmente relevante. Com isso, divide-se o poder e as conseqentes responsabilidades. Nesse contexto, o papel do Conselho Escolar o de ser o rgo consultivo, deliberativo e de mobilizao mais importante do processo de gesto democrtica, no como instrumento de controle externo, como eventualmente ocorre, mas como um parceiro de todas as atividades que se desenvolvem no interior da escola. Sua participao, nesse processo, precisa estar ligada, prioritariamente, essncia do trabalho escolar. Assim, acompanhar o desenvolvimento da prtica educativa, do processo ensino-aprendizagem, sua focalizao principal, isto , sua tarefa mais importante. Dessa forma, a funo poltico-pedaggica do Conselho Escolar se expressa no olhar comprometido que desenvolve durante todo o processo educacional, tendo como foco privilegiado a aprendizagem, qual seja: no planejamento, na implementao e na avaliao das aes da escola.

Implementao

Planejamento

PR OJET O PROJET OJETO POLTICO-PED AGGICO POLTICO-PEDA

Avaliao

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Nesse acompanhamento co-responsvel, o Conselho Escolar participa da elaborao do projeto poltico-pedaggico e acompanha o desenrolar das aes da escola, num processo permanente de acompanhamento e avaliao. Esses momentos de avaliao servem como diagnstico, ou seja, como apresentao da realidade que, por sua vez, indica quais aspectos podem ser mantidos, quais os que devem ser revistos na prtica cotidiana da escola e quais novos procedimentos precisam ser propostos. Tudo isso, contudo, no se afirma como um fim em si mesmo. Toda essa postura de acompanhamento tem uma finalidade maior: a construo de uma educao democrtica e emancipadora. Com esse propsito, a primeira atividade que o Conselho Escolar traz para si a de discutir e definir o tipo de educao a ser desenvolvido na escola, para torn-la uma prtica democrtica comprometida com a qualidade socialmente referenciada. Assim, a pergunta que o Conselho Escolar pode fazer :

Queremos que nossa escola desenvolva uma educao que mantenha a realidade em que vivemos ou uma educao que contribua para a transformao dessa mesma realidade?
Pode-se imaginar, pela opo escolhida, ao menos dois tipos de educao e, portanto, de processos de ensino-aprendizagem diferentes. Se a opo escolhida pela escola for pela manuteno da realidade, a educao voltada apenas para o contedo, onde o aspecto tcnico o mais enfatizado, ser a que mais se enquadra nessa finalidade. Se, no entanto, a opo da escola for a de ser instrumento para a transformao da realidade, a educao emancipadora por ter carter poltico-pedaggica a que pode vir a ser mediadora dessas mudanas sociais.

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A funo poltico-pedaggica do conselho escolar

Seja qual for a opo desejada pelo sistema de ensino e pela escola, tudo ir decorrer dela: os contedos a serem desenvolvidos em sala de aula; a metodologia a ser empregada pelos docentes; a avaliao da aprendizagem escolhida; o processo de participao dos diversos segmentos nas atividades escolares; e, at mesmo, a funo do Conselho Escolar. A partir de ento, sabendo onde se deseja chegar e que tipo de educao se deseja desenvolver, o Conselho Escolar pode iniciar uma ao consciente e ativa na escola. Com isso definido, pode-se compreender porque a funo do Conselho Escolar fundamentalmente poltico-pedaggica. poltica, na medida em que estabelece as transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica, pois estabelece os mecanismos necessrios para que essa transformao realmente acontea. Cabe destacar que o sentido poltico aqui desenvolvido no se refere poltica partidria, mas sim a toda ao consciente e intencional que vise manter ou mudar a realidade, nas suas diversas dimenses.

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Compreendendo a educao como prtica social que visa o desenvolvimento de cidados conscientes, autnomos e emancipados e entendendo o Conselho Escolar como um mecanismo de gesto democrtica colegiada, sua funo bsica e primordial a de conhecer a realidade e indicar caminhos que levem realidade desejada. Vale dizer, ento, que a principal funo do Conselho Escolar poltico-pedaggica.

O Conselho Escolar o rgo consultivo, deliberativo e de mobilizao mais importante do processo de gesto democrtica na escola. Sua tarefa mais importante acompanhar o desenvolvimento da prtica educativa e, nela, o processo ensino-aprendizagem. Assim, a funo do Conselho Escolar fundamentalmente poltico-pedaggica. poltica, na medida em que estabelece as transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica, pois indica os mecanismos necessrios para que essa transformao realmente acontea. Nesse sentido, a primeira atividade do Conselho Escolar a de discutir e delimitar o tipo de educao a ser desenvolvido na escola, para tornla uma prtica democrtica comprometida com a qualidade socialmente referenciada.

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Parte III
O pluralismo e o respeito s diferenas
Uma das dificuldades encontradas para o desenvolvimento dessa tarefa a diversidade cultural, econmica e poltica dos sujeitos pessoais e sociais participantes do processo educacional. Cabe, portanto, uma outra pergunta:

Como lidar com as diferenas que marcam os sujeitos que participam do processo educativo?

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

somente o respeito a essas diferenas, mas abrindo espao para que cada um possa demonstrar e ser atendido nas suas necessidades e potencialidades. Lidar com as diferenas no aceitar as desigualdades sociais. Essa nova forma de agir precisa romper com a lgica centralizadora, que tem historicamente desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspiraes e demandas dos diferentes atores sociais que agem no interior da escola. A escola reproduz tanto as relaes econmicas quanto as relaes sociais que ocorrem na sociedade, com todas as suas contradies. Nela esto presentes os diversos interesses dos grupos sociais que evidenciam conflitos. E quando os conflitos inevitavelmente ocorrem na escola, h uma tendncia ora de ignorlos, ora de desconsider-los, ora de reduzi-los. Todas essas posies demonstram o desrespeito com o diferente, a desconsiderao com o outro. Na perspectiva de construir o Brasil como um pas de Todos, o Conselho Escolar pode cumprir o papel de mediador desses conflitos e construir entendimentos mnimos, dentro do contraditrio social. Assim, a escuta atenta dos diversos atores sociais e a abertura de espaos para a concretizao do debate de opinies e idias tornam-se fundamentais para a percepo dos interesses existentes na escola. Com essa postura, as deliberaes do Conselho Escolar precisam atentar para essas diferenas.

m dos desafios que se apresentam ao Conselho Escolar aprender a

construir uma forma de lidar com as diferenas que marcam os sujeitos que esto envolvidos no processo educativo, garantindo no

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O pluralismo e o respeito s diferenas

A destinao pblica de sua prtica, como eixo norteador de suas aes, portanto, voltada para todos, um dos grandes desafios para o Conselho Escolar. Por isso, o respeito ao pluralismo, como comportamento indispensvel dos diferentes segmentos que compem o Conselho Escolar, torna-se garantia de um ambiente efetivamente democrtico na escola.

preciso romper com a lgica massificadora da escola, que tem historicamente desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspiraes e demandas dos atores sociais que agem no seu interior. preciso respeitar e criar condies para o desenvolvimento das potencialidades e para o atendimento das necessidades especficas dos estudantes. Assim, o respeito ao pluralismo torna-se garantia de um ambiente efetivamente democrtico na escola.

Acontece que, assim como na sociedade, h uma visvel fragmentao das atividades da escola. Nela, predominantemente, os diretores coordenam as atividades, os professores ensinam, os estudantes estudam, os orientadores educacionais apiam os estudantes, os supervisores ajudam os docentes, os tcnicos administrativos cuidam da escriturao escolar e do atendimento ao pblico, os funcionrios da escola fazem a limpeza e a manuteno dos aspectos fsicos da escola, e os vigias e porteiros cuidam da segurana da escola. Essas so as aes de cada um desses sujeitos, mas, comumente, o problema est em que essas partes no conversam entre si, isto , executam aes fragmentadas e desconectadas.

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Parte IV
A unidade do trabalho escolar
Se assim , outra pergunta precisa ser feita pelo Conselho Escolar:

Como garantir a unidade da prtica social da educao?

se trabalho se distanciam, quando seus membros perdem a noo da totalidade e, muitas vezes, percebem sua parte como o todo, a escola tende a ver seu esforo se esvair na fragmentao. Tornam-se partes autnomas que no se relacionam. Tornam-se partes que fragmentam o conhecimento. Tornam-se partes que fragmentam todos os sujeitos envolvidos no trabalho escolar. E, fragmentados, os sujeitos perdem a dimenso

prtica social da educao um todo,

com partes que se articulam e se complementam. Quando as partes des-

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A unidade do trabalho escolar

do viver em sociedade, pois ficam individualizados nos seus desejos e lutas. O Projeto Poltico-Pedaggico, como instrumento de planejamento coletivo, resgata a unidade do trabalho escolar e garante que no haja uma diviso entre os que planejam e os que executam. Elaborado, executado e avaliado de forma conjunta, tem uma nova lgica. Nesse processo, todos os segmentos planejam, garantindo a viso do todo, e todos executam, mesmo que apenas parte desse todo. Com isso, de posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos profissionais e segmentos envolvidos (gestores, tcnicos administrativos e de apoio, docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem seus papis especficos, sem torn-los estanques e fragmentados. Todos tornam-se partcipes da prtica educativa e portanto, de alguma forma, educadores.
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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Assim, o Conselho Escolar tambm necessita ter essa dimenso unitria do trabalho desenvolvido na escola e zelar por ela, planejando e acompanhando o desenvolvimento do Projeto Poltico-Pedaggico, de modo geral, e a aprendizagem dos estudantes, de modo particular. A garantia da unidade do trabalho escolar condio para uma educao emancipadora que , por origem, democrtica e de qualidade.

A prtica social da educao um todo, com partes que se articulam e se complementam. O Projeto Poltico-Pedaggico, como instrumento de planejamento coletivo, procura resgatar a unidade do trabalho escolar, garantindo que no haja uma diviso entre os que planejam e os que executam. Assim, o Conselho Escolar necessita zelar pela dimenso unitria do trabalho desenvolvido na escola, resgatando a funo educativa de todos que atuam no seu espao.

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Parte V
O sentido de qualidade na educao
E por falar em qualidade, cabe uma nova pergunta:

Que tipo de qualidade compatvel com uma educao emancipadora?

importante verificar que as polticas p-

blicas de educao, quase sempre, referem-se qualidade da educao. O ter-

mo qualidade, no entanto, tem tomado forma e contedo diferentes, com o passar dos anos, acompanhando as mudanas ocorridas na sociedade e na educao. Nos ltimos anos, a busca pela qualidade tem sido o motor das polticas e das aes na educao, por vezes contraditrias. Convm verificar qual a lgica predominante que a qualidade passa a adquirir nestes ltimos anos.

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

O conceito de qualidade da educao prevalente nas polticas pblicas construiu-se a partir do argumento de que o Brasil havia atingido a quaseuniversalizao do ensino fundamental, com mais de 90% de atendimento. Nesse sentido, a questo do acesso educao bsica (especialmente ao ensino fundamental) no seria um problema nos discursos e encaminhamentos de dirigentes educacionais. Essa concepo se fundamenta em estudos e dados estatsticos que apontavam a cobertura como j suficiente, isto , que as escolas e salas de aula eram suficientes para atender a todos. A existncia de crianas e jovens fora da escola era atribuda apenas reprovao e evaso escolar. Nesse sentido, segundo essa concepo, a qualidade se reduz superao do problema da reprovao e da evaso e no mais para a sua democratizao, em sentido amplo. Gentilli (1994), ao discutir essa viso, registra que a palavra qualidade em educao tem sido muito utilizada como uma nova retrica conservadora no campo educacional, num discurso utilitarista que reafirma uma postura que nega um processo educativo emancipador para as maiorias. A discusso sobre a importncia da democratizao como poltica para a educao e para sua gesto implica compreender que a democratizao da educao no se limita ao acesso, mas envolve e garante, tambm, a prtica democrtica que se desenvolve no interior da escola. A escola como espao de prtica da cidadania no deve privilegiar a gesto empresarial em detrimento da gesto democrtica. Na medida em que a gesto empresarial assumida no campo educacional, o produto torna-se o aspecto mais relevante da prtica social da educao. Nessa tica, os colegiados escolares, entre eles o Conselho Escolar, que possibilitam a participao de todos os atores do processo educativo, acabam sendo pouco considerados e, quando aceitos, muitas vezes tornam-se mecanismos para uma gesto de resultados. Com base nessas consideraes, pode-se compreender o surgimento, no Brasil, de modelos e frmulas mgicas de gesto do processo educativo, que aparentemente viabilizam o sucesso escolar. Como exemplo, surge a Qua-

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O sentido de qualidade na educao

lidade Total e todas as suas vertentes, que desenvolvem padres elitistas e excludentes ditados pelo mercado. Esses padres acabam por fazer com que a educao contribua para aumentar as desigualdades existentes no Brasil, pois, como bem assinalou Gentilli (1994), a partir dos novos padres delineados em relao ao embricamento entre educao e setor produtivo, o fosso entre as desigualdades j existentes tende a alargar. Essa lgica contribui para a adeso emocional que muitos dirigentes educacionais apresentam acerca da gerncia para a qualidade total na educao. Paiva (1994), discutindo essa nova forma de gesto e organizao e sua implementao no campo educacional, apresenta trs pontos de sua lgica: 1. a gesto empresarial como frmula a ser aplicada gesto da educao; 2. o pragmatismo como aspecto fundamental dos objetivos educacionais; e 3. a supremacia da avaliao de produtos. Todos esses pontos assinalados so geradores de condies fundamentais para o mercado a produtividade e a competitividade.
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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Mas esse o sentido de gesto e de qualidade adequado a uma educao emancipadora? Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade precisa ser decorrente do desenvolvimento das relaes sociais (polticas, econmicas e culturais) contextualizadas e sua gesto contribuir para o fortalecimento da escola pblica, construindo uma relao efetiva entre democratizao e qualidade. Uma educao de qualidade visa a emancipao dos sujeitos sociais e no guarda em si mesma um conjunto de critrios que a delimite. a partir da concepo de mundo, sociedade e educao esposada, que a escola procura desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar a forma pela qual o indivduo vai se relacionar com a sociedade, com a natureza e consigo mesmo. Assim, a escola de qualidade aquela que contribui com a formao dos estudantes nos aspectos culturais, antropolgicos, econmicos e polticos, para o desempenho de seu papel de cidado no mundo, tornandose, assim, uma qualidade referenciada no social. Nesse sentido, o ensino de qualidade est intimamente ligado transformao da realidade. A educao escolar assim compreendida, instrumento para a transformao social, conhecida como educao emancipadora. Ela, como Rodrigues (1986: 81) j nos dizia, possibilita a todos a compreenso elaborada da realidade social, poltica e econmica do momento vivido pelos educandos; o desenvolvimento de suas habilidades intelectuais e fsicas para a interveno nessa realidade, e a posse da cultura letrada e dos instrumentos mnimos para o acesso s formas modernas do trabalho [...]. A educao emancipadora rompe com qualquer padro de qualidade, em decorrncia do prprio desenvolvimento das relaes sociais, no cabendo, portanto, modelos ou esquemas. Pode-se identificar, contudo, alguns atributos de uma escola de qualidade: 1. ser pluralista, porque admite correntes de pensamento divergentes com respeito diversidade, ao diferente; 2. ser humanista, por identificar o homem como foco do processo educativo; 3. ter conscincia de seu papel poltico como instrumento para a emanci-

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O sentido de qualidade na educao

pao, combate s desigualdades sociais e desalienao dos trabalhadores. Importante ressaltar que a escola que busca a qualidade precisa desenvolver o ser social em todas as suas dimenses: no econmico (insero no mundo do trabalho e da produo de bens e servios); no cultural (apropriao, desenvolvimento e sistematizao da cultura popular e cultura universal); no poltico (emancipao do cidado, tornando-o dirigente do seu destino e partcipe ativo na construo do destino do grupo social ao qual pertence).

O termo qualidade tem tomado forma e contedo diferentes, com o passar dos anos. Infelizmente, o sentido de qualidade da educao tem-se baseado, nos ltimos anos, na lgica econmica, oriunda do mundo empresarial. A educao emancipadora rompe com qualquer padro preestabelecido de qualidade, em decorrncia do prprio desenvolvimento das relaes sociais. Nesse sentido, numa educao que visa a emancipao dos sujeitos sociais, compreende-se o sentido de qualidade numa dimenso referenciada no social.
Ao focalizar o processo ensino-aprendizagem como o eixo do trabalho da escola e, portanto, foco do trabalho do Conselho Escolar, tende-se a identificar apenas um dos elementos bsicos desse processo: o estudante. E, mais que isso: busca-se identificar apenas o produto do processo educativo demonstrado pelo estudante. Ocorre que, numa educao emancipadora, cuja qualidade socialmente referenciada, a prtica educativa inclui a aprendizagem do estudante, mas no se restringe a ela.

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Parte VI
Aprendizagem: quem ensina e quem aprende?
Ento, mais uma pergunta surge para o Conselho Escolar:

Na prtica educativa, quem ensina e quem aprende?

nhecimentos o nico objetivo e a manuteno da realidade a finalidade, nessa tica, o professor simplesmente aquele que detm o conhecimento e, portanto, o transmite para os estudantes. A capacidade de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente no estudante, tende a no ser considerada pelo professor. De outro lado, numa educao emancipadora, que busca a transforma-

o se tratar da aprendizagem na escola verifica-se que, numa concepo de educao em que a transmisso de co-

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Aprendizagem: quem ensina e quem aprende ?

o da realidade, o conhecimento passa a ser fruto de uma construo coletiva, e, assim, o professor mais do que o mero ensinante e o processo de ensino-aprendizagem adquire movimento de troca e de crescimento mtuo. Nessa percepo, como Paulo Freire to bem desvelou, o processo de ensinoaprendizagem uma seta de mo dupla: de um lado, o professor ensina e aprende e, de outro, o estudante aprende e ensina, num processo dialtico, isto , permeado de contradies e de mediaes. O processo pedaggico caracteriza-se, portanto, como um movimento prprio de idas e vindas, de construes sobre construes. So inmeras as variveis que interferem nesse processo, tais como as condies materiais e as rela-

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

es simblicas. E toda essa complexidade deve ser compreendida e trabalhada por aqueles que constroem o cotidiano escolar. Portanto, o Conselho Escolar, na sua ao mediadora, precisa considerar os segmentos que participam desse processo de crescimento, especialmente o estudante e o professor. Assim, na avaliao do processo de ensino-aprendizagem, deve-se tentar superar a simples aparncia e buscar a essncia dessa atividade. Para ter-se a dimenso global de todo processo, algumas perguntas poderiam indicar essa nova forma de agir do Conselho Escolar: Em que contexto social a escola est inserida? Quais as condies fsicas e materiais que a escola oferece para que a aprendizagem ocorra? Como a escola vem desenvolvendo a gesto democrtica, constitucionalmente estabelecida? Como acontece a formao continuada dos docentes e dos funcionrios da escola? Quais os instrumentos de avaliao que a escola utiliza para identificar a aprendizagem dos estudantes? Como os estudantes tm respondido s avaliaes? O que a escola tem feito com os resultados do desempenho discente?

Num processo educativo dialtico, todos aprendem e todos ensinam, numa construo coletiva do conhecimento.

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Parte VII
Avaliao: o processo e o produto
Estas e outras questes encaminham a prxima pergunta. Afinal,

O que cabe ser avaliado na prtica educativa?

ada a forma dinmica e interdependente do trabalho educativo, as perguntas anteriormente apresen-

tadas despertam a ateno para a importncia das condies fsicas, materiais e da postura democrtica dos membros da escola. Alm disso, a ao docente e o desempenho dos estudantes so focalizaes importantes para compreender o processo de ensino-aprendizagem. Assim, a responsabilidade pela aprendizagem escolar dos estudantes igualmente dividida entre esses componentes: gestores, professores, estudantes, educadores no-docentes e pais.

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Percebe-se que, na avaliao a ser empreendida pelo Conselho Escolar, h de se considerar, alm do produto expresso nas notas/menes dos estudantes, o processo no qual se deu essa aprendizagem, revelado nas condies da escola e na ao do professor, entre outros. Tendo esse panorama global do processo educativo, o Conselho Escolar pode auxiliar a escola na efetivao de seu compromisso de propiciar o desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes, que so indispensveis para a formao de cidados conscientes, crticos, participativos e preparados para viverem plenamente na sociedade. Dessa forma, todo o processo educativo passa a ter a maior relevncia, como meio para a efetivao da aprendizagem, e o produto desse processo a aprendizagem efetivamente alcanada o resultado de todo o esforo realizado pelos estudantes, docentes, gestores e todos os demais segmentos escolares. Nessa tica, torna-se importante destacar que o sucesso ou fracasso na aprendizagem coletivo, ou seja, da escola como um todo.

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Avaliao: o processo e o produto

Na avaliao, o Conselho Escolar precisa considerar, alm do produto expresso nas notas/menes dos estudantes, o processo no qual se deu essa aprendizagem. Esse processo revelado nas condies da escola e na ao do professor, entre outros. preciso ter uma viso global da escola e, nela, situar o desempenho do estudante.
Para avaliar algum objeto fundamental que sejam estabelecidos critrios. Caso contrrio, no se saber o que olhar, o que observar e, nem mesmo, o que perguntar. Assim, no acompanhamento co-responsvel do desenvolvimento do processo educativo, cabe ao Conselho Escolar identificar os aspectos a serem avaliados e quais os que podem ser considerados adequados ao trabalho desenvolvido.

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Parte VIII
Dimenses e aspectos do processo educativo
Ento, o Conselho Escolar precisa refletir sobre outra pergunta:

Que dimenses e aspectos podem ser considerados no acompanhamento do processo ensinoaprendizagem?

no-aprendizagem que ocorre na escola e indicar alguns procedimentos para tal. O Caderno Indicadores da Qualidade na Educao1 traz uma srie de indicaes que podem ser teis para a tarefa do Conselho Escolar. Apesar de no estar voltado especialmente
Elaborado pela Ao Educativa, Unicef, PNUD e INEP-MEC
1

ste caderno se prope a destacar a importncia do Conselho Escolar no acompanhamento do processo ensi-

41

Dimenses e aspectos do processo educativo

para os Conselhos Escolares, ele foi intencionalmente agregado a este conjunto, dada a contribuio que pode trazer para o fortalecimento dos Conselhos Escolares. Como se viu anteriormente, preciso ter uma viso global da escola e nela situar o desempenho do estudante. Certamente, o Conselho Escolar ir estabelecer os mecanismos mais adequados para esse acompanhamento. Dentre as muitas sugestes para o processo avaliativo, considera-se importante: a) analisar os resultados do SAEB relativos sua escola e/ou regio; b) explorar as avaliaes j desenvolvidas internamente pela escola ou pelo seu respectivo sistema; c) imprimir uma avaliao prpria.

Utilizar os resultados do SAEB

Desenvolver uma avaliao prpria

Analisar a avaliao j desenvolvida pela escola

Em qualquer dessas aes caber ao Conselho Escolar identificar os aspectos contemplados nas respectivas avaliaes e verificar como se situa a escola em cada um deles. Assim, pode ser feito um mapeamento de todos os aspectos discriminados nas avaliaes e, depois de identificar os pontos fortes, mdios e fracos da escola, propor encaminhamentos para a melhoria dos processos pedaggicos e dos resultados obtidos. Alm disso, importante tambm identificar a responsabilidade sobre cada um dos encaminhamentos feitos, isto , quem o responsvel pela implementao da medida proposta. Completando o panorama, necessrio estabelecer um cronograma para o desenvolvimento dessas aes, que seja possvel para a escola.

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Ao desenvolver uma avaliao prpria, alm das demandadas pelos respectivos sistemas de ensino, ele acaba por estabelecer a melhor estratgia para esse acompanhamento. Vale ressaltar a necessidade de situar a abrangncia da avaliao, de acordo com as possibilidades concretas da escola. Importante destacar que o processo ensino-aprendizagem muito mais amplo do que a simples mensurao de resultados obtidos pelos estudantes em avaliaes que visam identificar, na sua grande maioria, somente alguns dos conhecimentos adquiridos. No entanto, mesmo que o Conselho Escolar opte por iniciar a avaliao da escola pelo desempenho discente, ele no pode perder a viso de todo o processo, estabelecendo um cronograma para as demais avaliaes. Assim, alm da avaliao do desempenho dos estudantes, deve-se procurar estabelecer um cronograma que contemple as demais dimenses do processo educativo, tais como: o contexto social, o processo de gesto democrtica, as condies fsicas, materiais e pedaggicas da escola e o desempenho dos educadores docentes e no-docentes.

CONTEXTO SOCIAL

CONDIES FSICAS, MATERIAIS E PEDAGGICAS

GESTO DEMOCRTICA

TRABALHADORES EM EDUCAO

ESTUDANTES

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Dimenses e aspectos do processo educativo

Apenas a ttulo de exemplificao, a avaliao promovida pela escola, com a participao ativa coordenada pelo Conselho Escolar, poder contemplar, ou no, os aspectos abaixo:

A) Quanto ao contexto social no qual a escola est inserida:

1. Onde est situada geograficamente a escola? 2. Qual a realidade social e econmica dos estudantes e do bairro onde a escola se situa? 3. Quais os equipamentos sociais (cinemas, teatros, igrejas, reas desportivas, centros de lazer, centros culturais, organizaes sociais etc.) disponveis nas proximidades da escola dos quais os estudantes usufruem? 4. Qual a escolaridade mdia da comunidade externa escola? (Cf. Quadro 1, nos Anexos.)

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

B) Quanto s condies da escola para uma aprendizagem relevante:

1. Quais as aes desenvolvidas pela Secretaria de Educao e pela escola visando a formao continuada dos docentes e dos trabalhadores nodocentes (cursos de capacitao, coordenao pedaggica, participao em eventos, assinatura de revistas especializadas)? 2. Quais so as condies do prdio escolar (salas de aula, rea para esporte, biblioteca, sala de professores, banheiros etc.)? 3. O prdio escolar est preparado para o acesso a portadores de necessidades especiais? 4. Quais so as condies (qualidade e quantidade) dos materiais didticos disponveis para os docentes e discentes? 5. Quais os equipamentos (computadores, filmadoras, retroprojetor, mquinas fotogrficas etc.) disponveis para o trabalho pedaggico da escola? (Cf. Quadro 2, nos Anexos.)

C) Quanto aos mecanismos utilizados na gesto democrtica da escola:

1. Quais os espaos para a participao dos diversos segmentos na gesto da escola (Conselho Escolar, Reunies de Pais e Mestres, Grmio Estudantil, Conselho de Classe etc.)? 2. Qual a participao efetiva de cada um dos segmentos escolares e da comunidade local, nesses espaos de participao? 3. Qual a periodicidade com que os rgos colegiados se renem? 4. Como foi elaborado o Projeto Poltico-Pedaggico da escola? 5. Como vem sendo implementado o Projeto Poltico-Pedaggico? 6. Como feita a escolha do dirigente escolar nessa escola? 7. Como a escola vem construindo sua autonomia didtica, financeira e administrativa? 8. Como a escola demonstra o respeito pluralidade dos sujeitos sociais? 9. Como a escola demonstra transparncia de seus atos e decises? (Cf. Quadro 3, nos Anexos.)

45

Dimenses e aspectos do processo educativo

D) Quanto atuao dos trabalhadores em educao no processo educativo:

1. Como so estabelecidos os contedos e a metodologia a serem desenvolvidos em sala de aula? O professor participa desse trabalho? 2. Os materiais didticos existentes na escola so utilizados com freqncia pelos docentes? 3. Como tem sido a participao dos docentes na coordenao pedaggica? 4. Como se desenvolve a relao professor/estudante na sala de aula? 5. Como se desenvolve a relao funcionrio/estudante no espao escolar? 6. Quais os instrumentos utilizados na avaliao dos estudantes, pela escola? 7. Como o professor trabalha com os resultados das avaliaes dos estudantes? 8. Como feita a recuperao da aprendizagem dos estudantes que demonstram baixo desempenho nas avaliaes?

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

9. Como utilizado o livro didtico em sala de aula? 10. Como acontece a participao dos professores e dos funcionrios nodocentes nas atividades globais da escola? (Cf. Quadro 4, nos Anexos.)

E) Quanto ao desempenho escolar dos estudantes:

1. As notas encaminhadas pelos professores para a secretaria da escola so resultantes de quais avaliaes (provas, trabalhos individuais e coletivos, participao)? 2. Alm dos aspectos informativos, quais os formativos que so levados em considerao no processo de avaliao dos estudantes? 3. Quais as notas/menes obtidas pelos estudantes no corrente ano (individualmente e por turma)? 4. Quais as disciplinas/atividades que possuem as notas/menes mais baixas? 5. Como se comportam as notas/menes de cada estudante, em relao sua turma?

47

Dimenses e aspectos do processo educativo

6. Como se comportam as notas/menes de cada turma, em relao s outras da mesma srie? 7. Como os estudantes analisam o processo de avaliao a que esto submetidos? 8. Como a escola trabalha os dados resultantes das avaliaes externas (SAEB e outras)? (Cf. Quadro 5, nos Anexos.) Depois de se delimitarem os aspectos a serem avaliados, estabelecem-se os mecanismos e os instrumentos a serem utilizados para a coleta das informaes e dados desejados.

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Entrevistas Coleta de notas dos estudantes na secretaria

Questionrio Observao

Importante identificar qual o instrumento mais adequado para coletar cada uma das informaes desejadas. Por exemplo: para obter as notas/menes dos estudantes, caberia levantar os registros da secretaria; para obter os dados sobre a ao dos professores, poderia ser aplicado um questionrio a eles; para obter as informaes sobre a escola, seria interessante uma entrevista com os membros da direo; para verificar a realidade social em que a escola est inserida, poder-se-ia levantar os dados junto prefeitura e secretaria ou rgo de educao local. Finalmente, as observaes sobre a prtica educativa, feita pelos membros do Conselho Escolar, podem complementar e ampliar a viso global que se deseja obter. Aps esse trabalho inicial, poderia ser elaborado um quadro sinttico para analisar os dados e as informaes coletadas, que tambm poderiam servir para as avaliaes do SAEB, e as feitas anteriormente pela escola ou pelo sistema de ensino. Nele, alm da discriminao das informaes necessrias anlise, so propostas as aes que podem ser desenvolvidas na escola para corrigir as lacunas e desempenhos indesejveis, com delimitao de responsabilidade e um cronograma para acompanhamento. Cabe enfatizar que a proposta contida neste Caderno no constitui uma receita de bolo, nem mesmo um manual que estabelece, de fora, como o

49

Dimenses e aspectos do processo educativo

Conselho Escolar deve desenvolver o acompanhamento co-responsvel do desempenho escolar. Absolutamente no! a comunidade escolar e a local que devem estabelecer a melhor forma de desenvolver essa atividade. Assim, as especificaes apresentadas servem to-somente como sugestes para os debates a serem travados no Conselho Escolar, que subsidiaro suas deliberaes. Agora, destaque tambm precisa ser dado necessidade e importncia desse acompanhamento por parte do Conselho Escolar, na forma e no contedo mais adequados sua realidade e possibilidades. Anexos, so apresentados exemplos de possveis quadros (parciais) a serem elaborados2 sobre cada uma das dimenses apresentadas, indicando apenas alguns aspectos. As propostas podem ser estabelecidas para um perodo de tempo de dois anos ou mais.

Lembramos que se trata de dados e informaes fictcios, constituindo uma simples sugesto para o incio do processo de avaliao, indicando apenas alguns aspectos das dimenses apresentadas.

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

No processo de avaliao, o Conselho Escolar precisa levar em conta: a) os resultados do SAEB; b) as avaliaes j desenvolvidas pela escola ou pelo seu respectivo sistema; c) a sua prpria avaliao. Delas, devem ser analisadas todas as dimenses do processo educativo: o contexto social, o processo de gesto democrtica, as condies fsicas, materiais e pedaggicas da escola, o trabalho docente e o desempenho discente. Cada uma dessas dimenses possui aspectos especficos a serem avaliados. Importante verificar o desempenho da escola em cada um desses aspectos, alm de propor aes para sua melhoria. Vale indicar, tambm, o cronograma para o desenvolvimento dessas aes e a responsabilidade dos diversos segmentos sobre cada uma delas. Muitos so os mecanismos para a coleta de dados e informaes para a avaliao: entrevista, questionrio e observao.

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Parte IX
O Conselho Escolar e a transparncia das aes da escola
Aps todo o trabalho de diagnstico da realidade e, a partir dele, o estabelecimento de aes que podem melhorar o quadro apresentado, surge outra questo:

Como socializar os dados e informaes que o Conselho Escolar conseguiu obter?

ale ressaltar que historicamente a avaliao escolar vem sendo utilizada, geralmente, para classificao e discriminao de estudantes, docentes e at mesmo de escolas. Essa uma forma de utilizao da avaliao prpria de um sistema social que enfatiza a competio entre pessoas e instituies e gera, em ltima instncia, a excluso. A proposta aqui apresentada visa exatamente o contrrio: visa a solidariedade, ao invs da competio, e a incluso, ao invs da excluso. Desta forma, avaliar torna-se uma atitude benfica ao processo educativo e uma forma de dar transparncia ao trabalho desenvolvido

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Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Os dados e as informaes recolhidos e analisados pelo Conselho Escolar precisam ser divulgados a toda a comunidade.
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Conselho Escolar e a transparncia das aes da escola

pela escola pblica, pois ela , em si, educativa tambm. Assim, os dados e as informaes recolhidos e analisados pelo Conselho Escolar precisam ser divulgados a toda a comunidade, mas de forma impessoal, garantindo a privacidade daqueles que foram alvo das avaliaes. Assim, no importa se foi este ou aquele estudante que teve um fraco desempenho em matemtica. Importante saber que algum, um sujeito importante no seio da escola, necessita de apoio para obter um melhor desempenho. Da mesma forma, no importante saber e divulgar que um determinado professor no tem utilizado bons instrumentos de avaliao. Importante saber que um dos docentes necessita ser sensibilizado e informado de novas formas de avaliao que, de fato, sejam iluminadoras no processo avaliativo. Com esses cuidados, o Conselho Escolar estar garantindo a transparncia das aes da escola, como instituio pblica que tem o compromisso de prestar contas de seu trabalho. A partir dessas consideraes, podem-se prever duas indicaes possveis para o uso dos dados e informaes colhidos e das anlises desenvolvidas: a) propor a manuteno das aes que tenham provocado atitudes e respostas positivas; e b) reorganizar e redimensionar aquelas que no esto sendo adequadas identificando pontos de estrangulamento no processo pedaggico.

Numa democracia, o setor pblico tem o dever de ser transparente para a sociedade. Nesse sentido, a Escola precisa divulgar suas aes para toda a comunidade escolar e local. A avaliao empreendida pelo Conselho Escolar, junto com a direo da escola, serve como um mecanismo para esse fim. Nesse processo, o sentido tico tem que permear todas as aes, alm de ser a chave para o sucesso do processo democrtico.
54

Conselho Escolar e a aprendizagem na escola

Todo esse esforo do Conselho Escolar para conhecer a escola na sua totalidade e, a seguir, trabalhar para garantir um processo ensino-aprendizagem que responda s demandas de todos os segmentos da comunidade escolar, o que se chamou, ao longo deste Caderno, de acompanhamento responsvel das atividades da escola, que tem na solidariedade e na incluso seus princpios fundamentais. Com esse acompanhamento responsvel das atividades da escola e o compromisso com a qualidade do processo educativo, o Conselho Escolar estar dando uma contribuio altamente relevante para que a educao desenvolvida pela escola possa ser instrumento para a emancipao dos sujeitos sociais e para o cumprimento de seu papel social, que, em ltima instncia, visa a construo de uma sociedade justa, humana, solidria e igualitria.

55

56

Referncias
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Anexo I
QUADRO 1 O CONTEXTO SOCIAL (proposta de exerccio)
AVALIAO OBTIDA

Adequada

ASPECTO AVALIADO

No adequada

Parcialmente adequada

CONSIDERAES E PROPOSTAS DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

Situao geogrfica da escola

Como a escola fica muito distante da residncia dos estudantes, prope-se a disponibilizao de transporte escolar. O salrio mdio da comunidade extremamente baixo. Organizar cursos rpidos profissionalizantes para a comunidade poder obter outras fontes de renda. S existe um cinema no bairro. Verificar com a prefeitura a possibilidade de implantar um Centro Cultural para a comunidade. Propor ao cinema uma forma de atendimento dos estudantes um dia por ms.

Direo

At dezembro

Realidade econmica

Conselho Escolar

De maro a dezembro

Conselho Escolar

Novembro

Equipamentos sociais

Direo

At dezembro De maro a dezembro

Escolaridade mdia da comunidade

Desenvolver curso para jovens e adultos na escola.

Conselho Escolar

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Anexo II
QUADRO 2 CONDIES FSICAS, MATERIAIS E PEDAGGICAS (proposta de exerccio)

AVALIAO OBTIDA

Parcialmente adequada

Adequada

ASPECTO AVALIADO

No adequada

CONSIDERAES E PROPOSTAS DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

Promover encontros semanais com os docentes, na coordenao pedaggica. Conseguir assinatura de jornais e revistas para a escola. X Propor o desenvolvimento de cursos de aperfeioamento para os docentes nas reas indicadas por eles. Organizar um seminrio interno para reflexo sobre avaliao da aprendizagem. O prdio necessita de alguns reparos. Prdio Solicitar pintura do prdio. X Trocar o piso dos banheiros. Fazer rampa de acesso escola e adaptar os banheiros.

Coordenadores

Semanalmente

Direo

At dezembro

Formao continuada de docentes

Direo

Novembro

Conselho Escolar

Maro de 2005

Direo

Ano de 2005

61

AVALIAO OBTIDA

Parcialmente adequada

Adequada

ASPECTO AVALIADO

No adequada

CONSIDERAES E PROPOSTAS DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

Materiais didticos

Os materiais didticos so de boa qualidade e suficientes. X Organizar um ambiente para a exposio e guarda dos materiais. Conseguir recursos para a manuteno dos equipamentos. Direo Conselho Escolar Professores Pais Direo At dezembro Fevereiro a abril de 2005 Direo Maro a junho de 2005

Equipamentos

Adquirir cinco computadores para uso dos estudantes. Adquirir um retroprojetor.

Merenda escolar Pessoal tcnicoadministrativo Pessoal de apoio

Diversificar o cardpio. Desenvolver capacitao para o pessoal de secretaria. Fazer reunies mensais para acompanhamento das atividades.

Direo

Julho de 2004

Direo

Mensalmente

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Anexo III
QUADRO 3 GESTO DEMOCRTICA (proposta de exerccio)

AVALIAO OBTIDA

Parcialmente adequada

Adequada

ASPECTO AVALIADO

No adequada

CONSIDERAES E PROPOSTAS DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

Implantar um Grmio Estudantil. Fortalecer o Conselho Escolar. Espaos de participao X Envolver mais os auxiliares de ensino nas atividades globais da escola. Organizar reunies bimensais com os pais.

Direo e Estudantes Conselho Escolar e Direo Direo e Auxiliares Conselho Escolar, Direo e Docentes Direo e Conselho Escolar

Maro a junho Todo ano

Todo ano Bimensais

Elaborao / Implementao do PPP

Envolver mais os estudantes e pais de estudantes na sua elaborao e implementao. A escolha feita por eleio direta dos segmentos escolares manter a forma atual.

Reunies bimensais

Escolha de dirigentes

63

AVALIAO OBTIDA

No adequada

Parcialmente adequada

Adequada

ASPECTO AVALIADO

CONSIDERAES E PROPOSTAS DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

Autonomia

A escola vem conquistando autonomia pedaggica e administrativa. Por ser uma escola pblica, a autonomia financeira esbarra nas normas do sistema pblico. H necessidade de ampliar a autonomia dos sujeitos que participam da escola, que pode ser assegurada com a ampliao dos espaos de participao j propostos. H necessidade de ampliar as consultas feitas comunidade, especialmente aos estudantes, que tm tido pouca voz nas deliberaes. O Grmio Estudantil pode ser uma ao que colaborar para esse atendimento. A escola tem dado pouca transparncia comunidade sobre suas decises e encaminhamentos.

Pluralidade

Transparncia

X Elaborar um relatrio anual sobre as atividades desenvolvidas e encaminhar comunidade.

Conselho Escolar

Ao final de cada ano letivo

64

Anexo IV
QUADRO 4 DOCENTES (proposta de exerccio)

AVALIAO OBTIDA

No adequada

Parcialmente adequada

Adequada

ASPECTO AVALIADO

PROPOSTA DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

No h participao dos docentes na escolha dos contedos. Estabelecer a participao dos professores na escolha dos contedos nas reunies semanais da Coordenao Pedaggica. Introduzir atividades artsticas (artes cnicas, artes plsticas e msica) no currculo escolar (desenvolvimento da criatividade). A gesto da escola no acompanha a metodologia desenvolvida em sala de aula. uma escolha apenas do docente. X Estabelecer uma troca de experincias sobre as metodologias adotadas em sala de aula, nas reunies de Coordenao Pedaggica. Coordenadores Direo e Docentes Reunies semanais 1 semestre

Contedos

Metodologia

Coordenadores e Docentes

Reunies semanais

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AVALIAO OBTIDA

Parcialmente adequada

Adequada

ASPECTO AVALIADO

No adequada

PROPOSTA DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

Material didtico Participao dos docentes na Coordenao Pedaggica

Os docentes utilizam muito os materiais didticos existentes e elaboram outros para o acervo da escola. Incentivar a maior participao dos docentes nas reunies pedaggicas Os docentes avaliam que este aspecto no est bom e que necessitam de apoio para melhorarem. Incluir na capacitao docente este aspecto para reflexo e deliberaes. Avaliar os instrumentos utilizados. Organizar novos instrumentos avaliativos mais adequados tanto no que diz respeito ao contedo quanto nos aspectos formativos mais gerais. Incentivar a auto-avaliao dos estudantes. Os resultados tm sido utilizados basicamente para a classificao dos estudantes. X Organizar quadros e tabelas demonstrativas dos resultados para anlise de toda a comunidade escolar (sem identificao dos estudantes). Direo e Professores Coordenadores e Professores At dezembro Direo e Coordenadores

Todo o ano

Relacionamento com estudantes

Direo e Professores

Maro

Instrumentos de avaliao

Dezembro a maro

Professores e Estudantes

Todo o ano

Uso dos resultados da avaliao

Conselho Escolar e Docentes

A cada bimestre

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AVALIAO OBTIDA

No adequada

Parcialmente adequada

Adequada

ASPECTO AVALIADO

PROPOSTA DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

Uso dos resultados da avaliao

Identificar os pontos de estrangulamento do sistema de avaliao. X Analisar os pontos fracos do desempenho discente e propor mecanismos de correo das dificuldades. A escola no promove aulas especiais para a recuperao da aprendizagem. Apenas os docentes oferecem algum tipo de recuperao paralela, em sala de aula, mas muito incipiente.

Conselho Escolar e Docentes

A cada bimestre

Recuperao da aprendizagem

Conselho Escolar e Docentes

Ao trmino de cada avaliao

Estabelecer espaos de recuperao institucionais para esta recuperao, em horrio inverso s aulas regulares. Desenvolver estudos com os docentes sobre trabalhos diversificados em sala de aula. Os livros didticos so muito bem utilizados pelos docentes.

Coordenadores e Docentes

No incio de cada semestre letivo

Livro didtico

Incentivar a utilizao de maior nmero de livros de literatura infantil/juvenil. Promover eventos sobre literatura infantil/juvenil. Incentivar a participao dos professores. X Envolvimento em outra atividade da escola que no a sala de aula.

Coordenadores e Docentes Conselho Escolar

Todo o ano Junho e novembro

Participao na escola

Direo Professores Ano de 2005

Obs.: Pode ser feita uma ficha por docente e uma ficha global do conjunto de docentes da escola.
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Anexo v
QUADRO 5 DISCENTES (proposta de exerccio)
ASPECTO AVALIADO AVALIAO OBTIDA PROPOSTA DE AO PARA MELHORIA DO ITEM RESPONSVEL CRONOGRAMA

No adequada

Parcialmente adequada

Adequada

Instrumentos de avaliao

Apesar de serem desenvolvidas muitas formas de avaliao, a prova ainda o instrumento de maior ponderao na avaliao final do estudante. X Organizar um seminrio sobre avaliao discente. Estabelecer mecanismos para envolver formas diferenciadas de avaliao discente. Introduzir a auto-avaliao do estudante no processo.

Conselho Escolar Direo e Coordenao

1 semestre

Maro a abril

Desempenho em:1 Lngua Portuguesa Matemtica Cincias Estudos Sociais etc. X X X X

Identificar os pontos que necessitam recuperao. Construir grficos com o desempenho dos estudantes, durante o ano. Promover aulas de reforo. Desenvolver estudos diversificados em sala de aula. No utilizar a avaliao como instrumento classificatrio e discriminatrio.

Conselho Escolar Direo Dezembro a fevereiro Ano de 2005

Professor

Estudante

As disciplinas refletem o currculo desenvolvido na escola/nvel do ensino.

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AVALIAO OBTIDA

No adequada

Parcialmente adequada

Adequada

ASPECTO AVALIADO

PROPOSTA DE AO PARA MELHORIA DO ITEM

RESPONSVEL

CRONOGRAMA

Relacionamento com colegas

Conscientizao dos estudantes sobre a importncia de um bom relacionamento. Promoo de atividades extraclasses coletivas. A auto-avaliao dos estudantes sobre seu desempenho nos componentes curriculares apresenta semelhana com as avaliaes feitas pelos docentes.

Professor Ano de 2005 Estudante

Autoavaliao

H, no entanto, que destacar a insatisfao deles com a qualidade das provas e com os limitados instrumentos que, segundo os estudantes, no deixam eu mostrar tudo que sei. Mudanas nos instrumentos, j detalhadas anteriormente, precisam ser feitas urgentemente.

Obs.: Pode ser feita uma ficha individual, uma por turma e uma por srie/nvel.

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SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede CEP 70047-901 Braslia/DF Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337 e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br