Conhecimento Organizacional em Escolas de Governo - Um Estudo Comparado

Conhecimento organizacional em escolas de governo: um estudo comparado
Anderson Macedo de Jesus Luciana Mouro

United Nations Development Programme Universidade Salgado de Oliveira
Como reflexo de uma tendncia que tem ganhado importncia crescente nas organizaes pblicas, privadas e no governamentais do Brasil e do mundo, a temtica gesto do conhecimento motivou a realizao desta pesquisa, cujo foco imediato fornecer subsdios para auxiliar organizaes pblicas como escolas de governo em seus processos de desenvolvimento de conhecimento organizacional. Este conhecimento criado mediante a interao dos conhecimentos tcito e explcito. A interao entre eles pode ser verificada por meio de quatro converses, as quais formam um ciclo do conhecimento organizacional: a socializao, a externalizao, a combinao e a internalizao. O estudo em questo visa apresentar um conjunto de critrios representantes do ciclo de desenvolvimento do conhecimento organizacional e, mediante anlise comparada entre sete escolas de governo internacionais e uma nacional, a Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), elaborar o desenho de uma estrutura organizacional que maximize o desenvolvimento do conhecimento organizacional em escolas de governo. P a l av r a s - c h av e : escolas de governo; anlise comparada; conhecimento organizacional; gesto do conhecimento; capital humano. Conocimiento organizacional en escuelas del gobierno: un estudio comparado Como reflejo de una tendencia que ha ganado importancia creciente en las organizaciones pblicas, privadas y no gubernamentales de Brasil y del mundo, la temtica gestin del conocimiento motiv la realizacin de esta investigacin, cuyo enfoque inmediato es proporcionar subsidios para auxiliar a organizaciones pblicas como escuelas del gobierno en sus procesos de desarrollo de conocimiento organizacional. Este conocimiento se crea mediante la interaccin de los conocimientos tcito y explcito. La interaccin entre los mismos puede ser verificada por medio de cuatro conversiones, las cuales forman un ciclo del conocimiento organizacional: la socializacin, la externalizacin, la combinacin y la internalizacin. El estudio en cuestin tiene el objetivo de presentar un conjunto de criterios repre-
Artigo recebido em 19 nov. 2010 e aceito em 4 maio 2011.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 46(4):939-68, jul./ago. 2012
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sentantes del ciclo de desarrollo del conocimiento organizacional y, mediante el anlisis comparado entre siete escuelas del gobierno internacionales y una nacional, la Fundacin Escuela Nacional de Administracin Pblica (Enap), elaborar el diseo de una estructura organizacional que maximice el desarrollo del conocimiento organizacional en escuelas del gobierno. P a l a b r a s c l av e : escuelas del gobierno; anlisis comparado; conocimiento organizacional; gestin del conocimiento; capital humano. Organizational knowledge in schools of government: a comparison study As a reflection of a trend that has gained increasing importance in public organizations, private and non governmental organizations in Brazil and the world, the issue led to Knowledge Management this research, whose immediate focus is to provide grants to help organizations public schools and government in their development processes knowledge organizational. This knowledge is created by interaction of tacit and explicit. The interaction between them can be verified by through four conversions, which form a cycle of organizational knowledge: a socialization, externalization, combination and internalization. This study aims to present a set of criteria representing the cycle of development of organizational knowledge and, through comparative analysis of seven schools International and one national government, the Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), draw up the design of an organizational structure that maximizes the development of organizational knowledge in government schools. K e y w o r d s : school of government; comparative analysis; organizational knowledge; management knowledge; human capital.
1. Introduo
A sociedade atual vem enfrentando transformaes constantes marcadas pela abundncia de informaes e ritmos acelerados de inovaes. Essas condies foram as instituies pblicas e privadas a atualizarem suas estruturas de conhecimento dos recursos humanos dentro do forte clima de incerteza que alguns autores denominam como Era do Conhecimento (Silva, 2004). Os dados se tornaram um conjunto de fatos distintos e objetivos relativos a eventos que se transformam em informao, quando acrescido de contextualizao, categorizao, correo e condensao. Essa informao, quando acrescida de comparao, conexes e conversao, se transforma no mais importante ativo intangvel da organizao, o conhecimento (Davenport e Prusak, 1998; Edvinsson e Malone, 1998). procura de novas alternativas para a melhoria da produtividade e da competitividade organizacional, as instituies procuram fazer o melhor uso de seus ativos tangveis e intangveis (conhecimentos tcito e explcito) para aumentar a vantagem competitiva no mercado. A gesto do conhecimento (GC) torna-se, portanto, o conjunto de processos e meios mais importante para criar, utilizar e disseminar conhecimento dentro de uma organizao. No h dvida de que o atual ambiente organizacional intensifica a importncia em adquirir e gerenciar o conhecimento humano e o aprendizado interativo contnuo (Colauto e Beuren, 2003).
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Neste cenrio de dados, informaes e conhecimentos que trafegam e se modificam rapidamente de um lugar para outro, as tecnologias de informao (TI) agora no s armazenam dados, muito pelo contrrio, tornaram-se um importante canal facilitador da comunicao e/ou de transferncia da informao (Silva, 2004). De acordo com Marchand e Davenport (2004), os conceitos sobre GC concentram-se na parceria do capital humano com a tecnologia. Diante desse contexto de mudanas significativas no ambiente organizacional no mundo e diante das dificuldades enfrentadas pela Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap) para melhorar seu cenrio interno de GC na atual gesto de governo, o desenvolvimento de um estudo de caso foi proposto e efetuado na organizao no ano de 2005 (Jesus, 2006). Esse estudo de caso teve como intuito analisar o ciclo de desenvolvimento do conhecimento organizacional (entre os anos 2000 e 2005) na perspectiva adotada por Nonaka e Takeuchi (1997), no que diz respeito interao dos conhecimentos tcito e explcito. Segundo Jesus (2006), trs ocorrncias importantes foram identificadas no estudo: 1) alta rotatividade do capital humano (funcionrios) provvel causa da perda no processo de desenvolvimento do conhecimento organizacional (criao, divulgao e manuteno); 2) melhorias advindas da introduo das tecnologias de informao (TI) viabilizao do processo de gesto do conhecimento organizacional, diminuindo a perda de conhecimento em ambientes de grande rotatividade de capital humano; e 3) problemas nos processos organizacionais em parte falhos por resistncia do capital humano. As ocorrncias diagnosticadas no estudo de caso de Jesus (2006) inspiraram o desenvolvimento deste trabalho, que focou as duas primeiras ocorrncias relatadas pelo autor e, portanto, teve como intuito discutir a importncia das tecnologias de informao e dos processos organizacionais para um debate comparativo dentro da estrutura de oito renomadas escolas de governo, sendo uma nacional e sete internacionais, responsveis pela formao e capacitao de servidores pblicos no mundo. Os critrios identificados e analisados entre as escolas de governo serviram de base para configurar no um padro ideal de escola de governo, no que diz respeito gesto do conhecimento organizacional, mas um modelo que represente uma possvel maximizao dos
O conhecimento tcito possui uma natureza intuitiva e subjetiva que torna difcil a transmisso ou o processamento daquilo a ser compartilhado. J o conhecimento explcito possui manuseio mais simples e concreto, ou seja, pode ser encontrado em forma de dados e de informaes (Nonaka e Takeuchi, 1997). Para fins de anlise utilizaremos a definio de Pacheco (2000) sobre escola de governo: Assumimos como escola de governo (...) aquelas instituies destinadas ao desenvolvimento de funcionrios pblicos includas no aparato estatal central (nacional ou federal) ou fortemente financiadas por recursos oramentrios (...). As escolas de governo internacionais pesquisadas foram: Instituto de Administrao Pblica (INA), de Portugal; Bundesakademie fr ffentliche Verwaltung, da Alemanha, mais conhecido como Federal Academy of Public Administration; The Austrlia and New Zealand School of Government, da Nova Zelndia e Austrlia; European Institute of Public Administration, da Unio Europeia; John Kennedy School of Government, da Harvard University dos Estados Unidos da Amrica; cole Nationale dAdministration, da Frana; e o Instituto Nacional de la Administracin Pblica, da Repblica Argentina.
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processos e meios utilizados para criar, utilizar e disseminar o conhecimento dentro de escolas de governo no mundo.
2. Referencial terico
O uso da terminologia GC polmica. Marchand e Davenport (2004) reconhecem que h um grande componente de gesto da informao na GC e que grande parte do que se faz passar por GC , na verdade, gesto da informao. Contudo, eles consideram que GC vai alm da gesto da informao ao enderear aspectos como a criao e o uso do conhecimento. Wilson (2002) examinou os conceitos atribudos GC e reafirmou toda a polmica e controvrsia terminolgica. Porm, apesar de toda a discusso a respeito do termo gesto do conhecimento, Alvarenga Neto (2005) concluiu que essa rea tem surpreendido aqueles que apostaram em um modismo, pois a mesma tem se estabelecido como um consistente paradigma gerencial deste sculo. Souto (2007) avalia que os fundamentos conceituais da gesto do conhecimento tm sido minados por uma combinao contraditria de paradigmas e ressalta que h tambm contradies entre a perspectiva terica subjacente gesto do conhecimento e sua operacionalizao. Como forma de minimizar a possibilidade de a gesto do conhecimento se tornar um conceito guarda-chuva, a autora sugere que suas abordagens incorporem uma perspectiva mais interpretivista, movimentando-se mais na direo de ser um instrumento capacitador e facilitador dos processos e prticas de construo de conhecimento e de informao. Alvarenga Neto, Barbosa e Pereira (2007) apresentam um interessante ensaio tericoprtico que discute, a partir de intervenes na realidade brasileira, o uso do termo GC em contraposio gesto de organizaes da era do conhecimento. O artigo relata as motivaes, concepes, prticas gerenciais, nfases, mtricas, indicadores e resultados de programas de GC e sugere que a expresso gesto do conhecimento seja ao mesmo tempo um paradoxo e uma impropriedade terminolgica. Uma premissa do trabalho de Alvarenga Neto, Barbosa e Pereira (2007) que o conhecimento s existe na mente humana e no espao imaginrio entre mentes criativas em sinergia de propsitos. Fora deste contexto, os autores consideram que o conhecimento visto como informao. Para eles, a GC ganha terreno a partir da compreenso de que sua terminologia metafrica, uma vez que o conhecimento inerente aos seres humanos e no se transfere ou se compartilha com facilidade ou espontaneidade. Assim, os autores ressaltam que grande parte do que se convenciona chamar GC , na verdade, gesto da informao e a gesto da informao apenas um dos componentes da GC, uma vez que esta ltima vai alm da pura gesto da informao por incluir e incorporar outros aspectos, temas, abordagens e preocupaes, como as questes de criao, uso e compartilhamento de informaes e conhecimentos, alm da criao de contextos organizacionais favorveis. Numa linha semelhante, Fachin e colaboradores (2009) apresentam uma interessante reflexo sobre o conhecimento e o ciclo que permite sua gesto. Para os autores:
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O conhecimento em si est nas pessoas, intrnseco a elas, e no dia a dia de uma organizao que se forma um ciclo constante de troca, onde uma pessoa transforma seu conhecimento em informao, registrando-a e divulgando-a, da mesma forma que assimila outras, criando um ciclo de compartilhamento evolutivo, onde dados, informao e conhecimento so trocados (Fachin et al., 2009:227).
De fato, tanto a informao quanto o conhecimento so relacionais, na medida em que dependem da transmisso de significados de forma dinmica por intermdio das aes humanas (Vick, Nagano e Santos, 2009) e as inovaes resultam na aplicao prtica de novos conhecimentos e so respostas s mudanas enfrentadas pelas organizaes no seu ambiente (Silva, 2007). No que diz respeito especificamente gesto do conhecimento, Teece (2000) destaca, trs objetivos so fundamentais para caracterizar o movimento da gesto do conhecimento: (a) a criao de depsitos de conhecimento com informao externa (inteligncia competitiva e melhores prticas) e interna (relatrios de pesquisas internas); alm do conhecimento interno informal, como discusses em bases de dados; (b) o aprimoramento do acesso ao conhecimento, e com isso a reutilizao deste por meio do desenvolvimento de ferramentas analticas com interfaces amigveis; e (c) a valorizao do ambiente de conhecimento organizacional, incluindo a espontaneidade dos indivduos para compartilhar seu conhecimento e experincias. Melo e Arajo (2007) abordam a questo da competncia informacional e sua aplicao ao contexto da GC. As autoras esclarecem que o conceito de competncia informacional est diretamente relacionado s atitudes que facilitam criar e compartilhar o conhecimento, ou seja, com o aprendizado ao longo da vida (lifelong learning). As autoras discutem que a evoluo histrica da competncia informacional mostra que, nos pases desenvolvidos, ela no tem se baseado apenas no debate cientfico, mas em prticas de ao poltica consistentes. Elas ressaltam que os pases da Comunidade Comum Europeia, Canad, Austrlia, Estados Unidos e muitos outros tm compreendido a necessidade de formar cidados para a sociedade da informao e tm realizado investimentos importantes desde a dcada de 1950, evidenciando uma preocupao governamental significativa, que tem permitido o desenvolvimento de uma qualificao que envolve escolaridade eficiente e preparao eficaz para o mercado de trabalho. Contudo, o Brasil est longe dessa realidade, ainda tomando conhecimento e discutindo conceitos de competncia informacional, enquanto os pases desenvolvidos j discutem avaliaes de programas nacionais. Marchand e Davenport (2004) tambm entendem que a produo e a gesto do conhecimento variam de acordo com a cultura. Segundo os autores, h muitos exemplos na literatura, em destaque as empresas orientais (Japo, Coreia e China) que se voltam ao conhecimento tcito, inato a seus trabalhadores. J as empresas ocidentais se encaminham ao trabalho unificado, envolvendo toda a empresa, onde todos devem assumir o papel de criadores do conhecimento. Dessa forma, promove-se uma espiral crescente de envolvimento, onde todos passam a assumir seus papis em prol do desenvolvimento eficiente e lucrativo. Mas um aspecto ponto comum: a gesto do conhecimento um tema cada vez mais pesquisado e difere da gesto da informao, sendo necessrios novos olhares e pesquisas que
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permitam a sua compreenso. Nesse sentido, fez-se a opo pela apresentao de um referencial terico que contemple a reviso da literatura nacional sobre gesto de conhecimento, objetivando expor um breve resultado sobre os estudos dos ltimos anos sobre o tema, de forma a apontar o estado arte nas pesquisas cientficas do assunto em questo. Para ampliar o referencial terico, realizou-se uma reviso dos estudos empricos sobre GC no Brasil, na base de dados Scielo, no perodo entre 2003 e 2009, com as palavras-chave: gesto e conhecimento. Os resultados de carter emprico encontrados so resumidos no quadro 1 que se segue.
Quadro 1
Sntese dos estudos empricos brasileiros sobre GC de 2003-09

Autores Colauto e Beuren (2003) Vieira e Garcia (2004) Descrio da pesquisa Resultados
Estudo de caso em uma organizao Proposio de metodologia de avaliao da gesto do conhecihospitalar. mento. Responsabilizao da alta administrao na ligao entre indicadores, planejamento e decises estratgicas. Entrevistas nas reas de fabricao de motores, manuteno, regulagem de ferramentas e desenvolvimento organizacional. Gesto do conhecimento e de competncias contribuem positivamente com a gesto de pessoas, tornando a seleo dos trabalhadores mais flexvel. Reduo de custos operacionais, incremento na integrao e comprometimento.
Almeida, Leal, Pinho e Fagundes (2006) Leite e Costa (2006 e 2007) Silva (2007)
Estudo de caso em uma empresa Aplicao prtica da GC por meio de um modelo que mapeia distribuidora de energia eltrica. falhas em sistema de informao. Pesquisa de dados secundrios relati- Discusso sobre a aplicabilidade dos repositrios institucionais vos produo cientfica no Brasil. como ferramenta de GC cientfica. Construo de um modelo conceitual de GC cientfica no contexto acadmico.
Survey para anlise insumo-produto e anlise documental e de redes sociais em aglomerado de firmas da rea de construo.
Os autores concluem que: o desenvolvimento de inovaes pode ser uma atividade de resoluo de problemas; o sistema de comunicao interno nas empresas apenas parcialmente formalizado; as redes internas formando o capital social da empresa e como partes integrantes de seu capital intelectual; as empresas de construo organizam sua produo em torno de projetos que, geralmente, envolvem outras empresas, organizando-se em redes h muito mais tempo que outras atividades econmicas; e as redes, embora importantes, no so, ainda, a preocupao mais relevante das empresas.
Cardoso e Machado (2008)
Estudo de caso em uma universidade Embasadas na tese de que a GC depende cada vez mais das brasileira. ferramentas tecnolgicas, as autoras mostram ser possvel usar documentos para gerar indicadores individuais e institucionais de produo. Alm disso, mostram que a criao de banco de dados estruturados seria bastante til tanto para a comparao das diferentes instituies como tambm o estabelecimento de polticas pblicas para tais setores. Continua
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Autores Santos e Amato Neto (2008)
Descrio da pesquisa Estudo de caso; pesquisa documental, aplicao de questionrio e entrevista no estruturada em indstria de alta tecnologia.
Resultados As inovaes esto limitadas aos contedos conhecidos das cincias e suas aplicaes e esto fortemente orientadas melhoria contnua. Alm disso, concluem que a indstria o principal agente das mudanas no setor, apoiada pelo comprometimento da organizao humana que promove a adaptao da empresa aos novos requisitos do mercado. Concluram, ainda, que neste setor o foco do desenvolvimento de competncias est no processo de capacitao contnua.
Cruz e Nagano (2008)
Estudo de casos mltiplos, com entre- Identificao de melhores prticas de GC; apresentao de um vistas em profundidade em parques modelo de processo de desenvolvimento de pesquisa; de um tecnolgicos. modelo terico de prticas de GC em grupos de pesquisa; e os desafios enfrentados pelos grupos na introduo das prticas so apresentados tambm. Os autores relatam o predomnio da converso do tipo socializao (tcito-tcito) e apontam para o uso de poucas prticas sistematizadas, ressaltando que h potencial para o desenvolvimento de metodologias e ferramentas de GC voltadas para as organizaes que atuam em rede. Estudo de casos mltiplos de organi- Identificao da presena de funes e prticas de GC, porm as zaes cooperativas. prticas e funes so incompletas e no caracterizam a implantao de um modelo de GC. Nesse sentido, os autores reforam a ideia de que muitas organizaes esto atentas para o tema, mas poucas de fato conseguem implementar um modelo completo de GC. Estudo de caso em refinarias de Discutem que os mtodos multicritrio podem se constituir em petrleo. importantes instrumentos para a rea de GC, desde que estejam previamente modelados em sistemas que simplifiquem sua utilizao, conferindo agilidade ao processo decisrio. Estudo de caso em uma prestadora O fluxo de conhecimento entre os indivduos e entre os diversos de servios industriais. sites intensificado devido s interaes em rede, aumentando o potencial da organizao em promover melhoria. A proposio da GC em uma organizao deve estar atrelada adaptao da cultura da empresa. A estrutura em rede para a GC enfatiza mais fortemente as relaes horizontais que verticais. Como a conectividade entre os indivduos uma premissa para que uma organizao obtenha xito no processo de GC, os autores sugerem relaes entre o processo de GC com a melhoria da conectividade em uma rede de organizaes.
Gonalves, Lima e Costa (2009)
Meirelles e Gomes (2009)
Gonzalez, Martins e Toledo (2009)
Fonte: Elaborado pelos autores.
3. Mtodo
A grande variedade de taxionomias de tipos de pesquisa nos induziu a organizar a apresentao da metodologia de pesquisa de acordo com dois critrios bsicos fornecidos por Vergara (2005): quanto aos fins e quanto aos meios.
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Quanto aos fins, a pesquisa teve caracterstica exploratria, pois na rea pretendida de anlise no se verificou a existncia de estudos que abordassem a discusso da importncia do capital humano, das TIs e dos processos organizacionais dentro de escolas de governo numa perspectiva comparada. Quanto aos meios, a pesquisa englobou as anlises bibliogrfica e documental e pesquisa de campo. A anlise bibliogrfica foi necessria para compreenso dos elementos que compem as variveis em estudo, como: GC e suas subdivises como o conhecimento tcito e explcito, o capital humano, o processo de criao do conhecimento organizacional e as importantes interaes com as tecnologias de informao. Na anlise documental foram analisados os relatrios de gesto de cada uma das oito escolas de governo em conjunto com os documentos enviados pelos executivos respondentes de cada escola. A pesquisa de campo se apresenta mediante investigao emprica realizada in loco por intermdio da aplicao de questionrio aberto, enviado s escolas de governo que constituram a amostra. A opo por esse instrumento deve-se ao fato de que ele permite mais liberdade aos respondentes em dissertar sobre os processos de gesto do conhecimento dentro das escolas, sem dizer que era invivel visitar cada uma das escolas, levando em considerao a localidade de cada uma delas. As organizaes selecionadas para a composio da amostra foram aquelas consideradas mais atuantes e a inteno foi abranger, de forma sucinta, a maneira como essas instituies estrangeiras, que so congneres da Enap, tratam ou estruturam a gesto do conhecimento organizacional mediante conjunto de processos e meios que ajudem na criao, utilizao e disseminao do conhecimento dentro da organizao. A amostra foi definida pelo critrio de tipicidade, pois as escolas de governo eram importantes representantes da populao-alvo. As variveis que compuseram o trabalho esto representadas no quadro 2.
Quadro 2
Sntese metodolgica
Procedimento Questionrio Estudo de Campo Objetivo Identificar os critrios de criao, utilizao e disseminao do conhecimento organizacional nas escolas de governo Variveis Capital humano; tecnologia da informao; conhecimento organizacional; conhecimento tcito; e conhecimento explcito Amostra Escolas de governo da Alemanha, Portugal, Argentina, Nova Zelndia e Austrlia, Frana, Estados Unidos da Amrica do Norte e Unio Europeia Critrio de Escolha Tipicidade
O questionrio foi construdo abrangendo categorias de anlise criao, utilizao e disseminao em conjunto com as variveis contidas no quadro 1.
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A primeira categoria de anlise a criao do conhecimento organizacional. Nessa categoria, Davenport e Prusak (1998) consideram cinco modos de gerao do conhecimento nas organizaes e que foram considerados tambm nesta primeira categoria de anlise; so eles: aquisio (o simples fato de contratar algum novo), recursos dedicados (criar ou estabelecer grupos para a criao de conhecimento), fuso (fuso de grupos de pessoas com conhecimento, experincia etc.), adaptao (necessidade de adaptao s alteraes profundas) e redes de conhecimento (grupos de pessoas com interesses comuns que se juntam para produzir conhecimento). Nesse item foram contempladas as seguintes variveis: capital humano (quadro prprio de funcionrios e de professores); conhecimento organizacional (perenidade do ciclo de desenvolvimento do conhecimento mediante pesquisa); e conhecimentos tcito e explcito (principais ativos do processo de criao do conhecimento). A segunda categoria de anlise se refere ao processo de utilizao do conhecimento organizacional dentro da instituio e envolve as seguintes variveis: capital humano (principais responsveis pela troca de conhecimento tcito mediante congressos, discusses, debates etc.); conhecimentos tcito e explcito (ativos que esto presentes tanto nas discusses, nos congressos e nos debates quando nas revistas e nos processos organizacionais); e tecnologia da informao (responsvel pela organizao desses conhecimentos em forma de dados e informaes). Essa segunda categoria, tambm conhecida como codificao ou armazenamento, uma das fases mais importantes do processo de GC, pois, de acordo com Silva (2004:192), trata-se de tornar o conhecimento acessvel queles que dele necessitam e no momento em que dele necessitam. Tambm neste momento o papel da tecnologia da informao igualmente importante por ser o principal dispositivo que amplia o alcance e acelera a velocidade de transferncia do conhecimento (Silva, 2004). De acordo com Castro (1999), a tecnologia pode influenciar quantitativa e qualitativamente o processo de construo do conhecimento, imprimindo-lhe novas caractersticas. A terceira e ltima categoria de anlise diz respeito disseminao do conhecimento organizacional por meio das seguintes variveis: tecnologia da informao (que auxilia na conteno dos conhecimentos tcito e explcito); e processos organizacionais (os processos, tambm conhecidos como workflow, quando bem implementados e consolidados dentro da organizao, auxiliam a manuteno do conhecimento). Mais uma vez a tecnologia da informao permeia o processo de GC, agora na terceira categoria de anlise, auxiliando o processo mediante papel de infraestrutura (Silva, 2004). O processo organizacional de fluxo de dados e de informao tambm importante para garantir todo o ciclo de criao, utilizao e manuteno do conhecimento, pois, de acordo com Silva (2004:220), explicita o conhecimento que est embutido no processo. Bock e Marca (1995) afirmam que o fluxo de informao (processos) fornece suporte essencial aos processos organizacionais, e o fluxo passa de pessoa para pessoa, de lugar para lugar e de tarefa para tarefa. Na primeira etapa de resultados da pesquisa ser apresentado o estudo de campo com a anlise das condies da GC nas principais escolas de governo do mundo e, logo em seguida,
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as concluses do estudo de Jesus (2006) estudo de caso da escola de governo, Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). Os resultados de Jesus (2006) foram necessrios como ponto de partida para o mapeamento dos critrios que caracterizaram o ciclo de criao, utilizao e disseminao do conhecimento organizacional, de modo a propiciar certa padronizao para a anlise comparada entre as oito instituies. Tem-se por questo norteadora de trabalho que a comparao dos critrios de criao, divulgao e manuteno do conhecimento organizacional pode viabilizar o desenho de uma estrutura organizacional mais eficiente na gesto do conjunto de processos e meios mais importantes para a criao, utilizao e disseminao do conhecimento dentro de organizaes de ensino como as escolas de governo.
4. Resultados
Este tpico apresentar um histrico resumido sobre as sete instituies pesquisadas, salientando as atividades e/ou rea de atuao que as caracterizam como centros de treinamento e/ou formao de servidores pblicos (escolas de governo). Neste tpico temos como objetivo fornecer base para o debate comparativo dos critrios que abrangem as categorias de anlise do conhecimento organizacional (criao, utilizao e disseminao).
4.1 Argentina Instituto Nacional de la Administracin Pblica (Inap)

O Instituto Nacional de la Administracin Pblica (Inap) uma escola de governo semelhante Enap do Brasil. Procura estabelecer, de forma pluralista, a formao de lderes sociais e polticos capazes de projetar, debater e construir uma sociedade com justia e equidade. Seus objetivos buscam contribuir com a formao do pensamento estratgico nacional; a promoo de redes de integrao social, intercmbio, conhecimento e experincia entre lderes polticos e sociais; o estabelecimento de debates e reflexes; e a facilitao da aquisio dos conhecimentos e das habilidades requeridos para a boa gesto das polticas pblicas. O Instituto Nacional de la Administracin Pblica (Inap) atua em quatro frentes: a) Programa de investigao sobre gesto pblica
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Planejamento, coordenao e execuo de pesquisas que contribuam com o desenvolvimento do conhecimento e da gesto pblica; Realizao de estudos e pesquisas vinculados gesto pblica, orientados a maximizar os princpios de transparncia, servio, eficincia, equidade e controle do social; e Identificao e difuso dos debates e tendncias no que diz respeito problemtica da gesto pblica no pas e no mundo.
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b) Cooperao e assistncia tcnica

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Apoio metodolgico e/ou participao em pesquisas realizadas por outros organismos pblicos, tutoria de projetos de pesquisa de ps-graduao em administrao pblica e participao ativa em reunies tcnicas; e Cooperao no desenvolvimento de pesquisas com universidades, institutos de pesquisa, organizaes da sociedade civil local, regional e internacional. Participao na Rede Nacional de Centros Acadmicos dedicados ao estudo da gesto em governos locais. Difundir estudos e experincias que possam apoiar os processos de transformao da gesto pblica.
c) RedMund
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d) Publicaes
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O Inap atua em pesquisa, informao e formao dos servidores no mbito da gesto pblica. Porm, h algumas peculiaridades que o tornam diferente da Enap do Brasil. A grande maioria dos funcionrios que atuam na instituio do quadro de funcionrios de carreira que trabalham como suporte de especialistas contratados. importante salientar que uma parte significativa desses funcionrios de carreira atua como docentes prprios do Inap nas atividades institucionais de formao, porm dentro de seus respectivos mbitos de atuao, o que no acontece na Enap. Outra caracterstica que os diferencia so os convnios firmados em tempo integral pelo Inap com grande nmero de universidades nacionais e estrangeiras. Com relao gesto do conhecimento (GC), de acordo com o diretor nacional do Inap, Jos Luis Tesoro, as atividades cotidianas das reas tcnicas do instituto sustentam-se sobre um conjunto de princpios que os ajudam a gerir o conhecimento. Porm, acentua o diretor, esse conjunto de princpios no qualificado formalmente como poltica, nem mesmo denominado gesto do conhecimento, mas est presente e plenamente vigente no trabalho setorial e intersetorial das equipes da escola. Ele fortalece sua opinio afirmando que o conjunto desses princpios e critrios equivale a uma poltica de gesto do conhecimento, que cotidianamente tangvel na atuao do Inap.
Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Universidad Nacional del Comahue, Universidad Nacional de Crdoba, Universidad Nacional de Cuyo, Universidad Nacional de Entre Ros, Universidad Nacional de General San Martn, Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Nacional de La Matanza, Universidad Nacional de la Plata, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Universidad Nacional de Mar del Plata, Universidad Nacional de Misiones, Universidad Nacional del Noroeste de la Pcia. de Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes, Universidad Nacional de Ro Cuarto, Universidad Nacional de Rosario, Universidad Nacional de Salta, Universidad Nacional de Santiago del Estero, Universidad Nacional de Villa Mara, Universidad de San Andrs, Universidad Tecnolgica Nacional, Universidad Caece, Universidad Austral, Universidad Catlica de Crdoba, Universidad Catlica de Santa Fe, Universidad Catlica de Santiago del Estero, Universidad de Belgrano, Universidad del Aconcagua e Universidad de Morn.
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Os princpios so:
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objetivos e prioridades claramente formulados e difundidos; desenvolvimento de ambiente de respeito, confiana e sinergia por parte de todos os integrantes; conhecimento, por parte de todos os integrantes, das caractersticas, do estado e dos avanos relevantes de todos os projetos de formao, pesquisa e informao que esto em desenvolvimento dentro da instituio; promoo de intercmbio, da discusso e da discusso cruzada entre aqueles que participam em distintas funes, equipes e projetos institucionais; sistematizao e difuso, entre os integrantes da instituio, dos resultados, dos achados e das aprendizagens emergentes de cada projeto institucional; e participao dos integrantes nas redes externas e comunidades prticas presenciais ou virtuais consideradas relevantes para as atividades institucionais de formao, pesquisa e informao.
4.2 Portugal Instituto de Administrao Pblica (INA)

O Instituto de Administrao Pblica (INA) uma instituio pblica dotada da misso de contribuir, por meio da formao, da investigao cientfica e da assessoria tcnica, para a modernizao da administrao pblica e para valorizao de seus servidores. Essa misso, assim como a da Enap, implica o desenvolvimento de aes de formao interdisciplinar, de investigao e desenvolvimento, de intercmbio e cooperao. As principais vertentes de atividades do INA so as seguintes: a) Formao O INA trabalha com a formao continuada do servidor pblico portugus, com a possibilidade de montar cursos sob medida e tambm com a formao daqueles civis que necessitam de preparo para o incio de funes no mbito das carreiras de tcnico superior e das carreiras administrativas da funo pblica. Os cursos de especializao, cerca de 20, visam proporcionar formao estruturante, alinhada com a vertente de modernizao da administrao pblica. Os congressos e conferncias sobre o tema gesto pblica so aes executadas constantemente para garantir o debate e a circulao de informaes. Em termos de e-learning, o INA oferece ainda formao em e-learning, atravs da internet, que permite percursos formativos flexveis. Alguns dos cursos presenciais tiram partido das potencialidades pedaggicas desta forma de aprendizagem, adotando um modelo de blended learning, em que o e-learning usado como complemento da formao presencial. b) Estudos e investigao Os estudos e a investigao cientfica so centrados no apoio formulao das polticas pblicas. O espao est aberto para funcionrios seniores da administrao pblica e professores universitrios interessados em realizar estudos neste mbito de atuao.
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c) Consultoria Diferente da Enap, o INA trabalha tambm com consultorias em sua rea de competncia. d) Publicao O INA possui uma revista (Cadernos de Cincia e Legislao) que abrange a anlise de polticas pblicas. e) Cooperao internacional Importante cooperao bilateral e multilateral firmada com o Timor, pases da UE, da Europa Central e de Leste, China e Amrica Latina, envolvendo, muitas vezes, organismos internacionais (Comisso Europeia, Banco Mundial, PNUD etc.). Assim como o Inap da Argentina e a Enap do Brasil, o INA no se diferencia muito na forma de atuao. uma espcie de escola de governo que tem como misso a capacitao, ora continuada, ora de formao, mas sempre visando aprendizagem do servidor pblico com o propsito de suprir a administrao pblica com capital humano qualificado. Seu quadro de funcionrios abriga uma porcentagem de 65% de servidores de carreira e 35% de especialistas contratados. Essa porcentagem ajuda na gesto e manuteno do capital humano dentro da organizao, evitando a grande rotatividade de funcionrios, comum na Enap. No que diz respeito ao quadro de professores, o instituto no possui um quadro fixo, buscando-os no mercado, assim como a Enap o faz, mas diferentemente do Inap da Argentina, que utiliza seus especialistas para ministrar aulas. Quando se pensa em cooperao tcnica, assim como na Enap e no Inap, no INA existe tal cooperao, porm somente com instituies internacionais, tais como: Warsaw School of National Administration, London School of Economics and Political Science, Soros Foundations Network, Blalystok School of Public Administration e European Institute of Lodz. Sobre a existncia de alguma poltica de GC na instituio, garantiu-se que a poltica existe e desenvolvida com um grupo de tcnicos e investigadores, envolvidos em um projeto de avaliao e prospectiva da administrao pblica, at 2015, sob a coordenao de Valadares Tavares, presidente do INA. Importante salientar esse envolvimento do presidente, pois assim as polticas tendem a ser absorvidas pelo corpo gerencial e tcnico mais rapidamente (Nonaka e Takeuchi, 1997).
4.3 Austrlia e Nova Zelndia The Australia and New Zealand School of Government
A escola de governo da Nova Zelndia e Austrlia (ANZSOG) foi criada por um consrcio de governos (cinco governos) e universidades, caracterizando-se como instituio sem fins lucrativos.
Comunidade da Austrlia, o governo de Nova Zelndia e os governos dos Estados do novo Wales do sul, Queensland e Victoria (Commonwealth of Australia, the New Zealand Government, and the State Governments of New South Wales, Queensland and Victoria). As universidades so as seguintes: Australian National University, Griffith University, Melbourne Business School Limited, Monash University, The University of Melbourne, The University of New South Wales, The University of Queensland, The University of Sydney, University of Canberra e Victoria University of Wellington.
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Esse consrcio reconhece que um dos mais relevantes desafios para todos os governos do sculo XXI melhorar o aprofundamento e a amplitude das polticas pblicas e investir na educao de ponta daqueles que so destinados a ser lderes no setor pblico. Os programas executivos de curta e mdia durao e os mestrados da ANZSOG so feitos sob medida, nica e exclusivamente para as necessidades dos governos da Austrlia e da Nova Zelndia, fazendo uso da experincia dos seus lderes acadmicos, polticos e servidores pblicos e tambm do mundo. A ANZSOG uma escola com muitos campi e de diversos governos. Essas caractersticas fazem dela um centro de estudos ps-graduado para servidores pblicos de dinmica muito peculiar em relao s escolas de governo nos moldes tradicionais como a Academia Federal, Enap, Inap, ENA e INA. Desta forma, a ANZSOG consegue oferecer cursos em diversos campi, ampliando seu alcance/impacto, a partir do momento que um mesmo curso pode ser oferecido em diversas localidades para um nmero maior de servidores pblicos. O interesse desta escola de governo oferecer educao e treinamento para os novos lderes do setor pblico mediante uma gama flexvel de programas de ps-graduao e de cursos executivos que subsidiem a construo de novas polticas e pesquisas dentro da esfera pblica. O interesse tambm circunda o desenvolvimento da agenda de pesquisa para o fortalecimento das habilidades de governo nos trs nveis de federao: mbito federal, estadual e local, assim como o Inap e o INA. A questo da GC dentro da organizao interessante, pois a escola bastante diferente das outras no que diz respeito aos seus funcionrios e ao quadro de professores. Enquanto a maioria das escolas de governo estudadas contrata professores no mercado e outras fazem uso de seus prprios funcionrios especialistas na docncia ou at mesmo um misto dessas duas situaes, a ANZSOG possui uma estrutura muito pequena de funcionrios da prpria organizao, porm absorve uma gama de funcionrios e de professores muito intensa das 10 universidades que a compem. Logo, possvel encontrar dentro dessa escola uma estrutura muito fortalecida e com requinte de universidade. Essa estrutura favorece a criao do conhecimento organizacional e, consequentemente, a GC, pois os professores e funcionrios de carreira tornam-se perenes na organizao, facilitando o projeto da escola de governo dentro dos governos em que atua. Essa condio viabiliza mais facilmente atingir a misso organizacional, pois o quadro de professores especialistas consegue criar e desenvolver cursos com as reais necessidades dos governos mediante pesquisas perenes e estudos dirigidos, facilitando o xito da misso organizacional. A estrutura de funcionrios da ANZSOG marcada por um quadro de professores que inclui decano, diretores acadmicos de estudos de caso, colaboradores de pesquisa, professores presidentes da cadeira de gesto pblica e administrao pblica, entre outros. Existe, ainda, um quadro de professores adjuntos que provm do consrcio das universidades que contribuem com os programas da ANZSOG e outro quadro de professores diretamente vinculados escola de governo que fazem parte tambm do consrcio de universidades. Computam-se, tambm, um quadro administrativo de funcionrios e um quadro de colaboradores, que fazem parte das mais diversas reas de governo, como ministros, secretrios, professores, entre outros.
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Essa estrutura, segundo a coordenadora geral administrativa, Anne Measday, garante escola a possibilidade de graduar seus alunos com ttulos de ps-graduao. Essa situao similar que houve na Enap do Brasil, que necessitava de parcerias com as universidades para fornecer ttulos de ps-graduao aos servidores que fizessem cursos dessa natureza. Quando questionada sobre a GC na organizao, Anne Measday configurou o estabelecimento da escola por meio do consrcio, enfatizando a necessidade de manuteno constante da relao de parceria para garantir a continuidade das pesquisas e, consequentemente, do provimento das necessidades governamentais por meio da capacitao de novos lderes do setor pblico.
4.4 Alemanha Bundesakademie fr ffentliche Verwaltung Federal Academy of Public Administration

A Academia Federal de Administrao Pblica da Alemanha um centro de treinamento da esfera federal de governo. Trabalha diretamente com a administrao federal, a indstria e a universidade, alm de ser responsvel pela melhora do rendimento produtivo do servio pblico mediante a prtica adotada, o treinamento avanado. Esse centro de treinamento do governo federal alemo diferencia-se do Inap, da ANZSOG e do INA, respectivamente da Argentina, da Nova Zelndia e Austrlia e de Portugal, pelo fato de que os dois centros latino-americanos e o centro da Oceania so institutos de treinamento da esfera federal, regional e local. A Enap do Brasil possui a mesma peculiaridade da Academia Federal alem, pois um centro de treinamento do servidor pblico federal. A Academia Federal de Administrao Pblica tem sua rea de atuao focada na ao produtiva da administrao pblica, logo, suas reas de atuao esto vinculadas ao treinamento para desenvolvimento da carreira pblica; treinamento para supervisores e gerentes; integrao europeia e cooperao internacional para desenvolvimento e troca de conhecimentos; e treinamento em tecnologia da informao. O treinamento e desenvolvimento de carreiras (training for career advancement) tem como finalidade ajudar na qualificao dos servidores para prepar-los na absoro de altas demandas de trabalho. O treinamento de supervisores e gerentes (training for supervisors and managers) est preocupado com a modernizao da administrao pblica por meio do desenvolvimento das habilidades em gerir equipes orientadas para resultados. A integrao europeia e o crescimento da cooperao internacional (European integration and international co-operation) demandam novas habilidades e conhecimentos em diversas reas da administrao pblica federal, sendo necessria a disseminao de seminrios diversos para trocas de
Condio no mais necessria aps o ano de 2004, quando o Ministrio da Educao forneceu escola o credenciamento para a oferta de programas e cursos de ps-graduao lato sensu em suas reas de competncia durante cinco anos (Portaria no 11, de 14 de janeiro de 2005).
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programas com a Comisso Europeia e instituies parceiras que provm debates e trocas de conhecimento e experincia. A modernizao da administrao pblica federal necessita de treinamento na rea da tecnologia da informao. Por isso a Academia Federal tem diversos cursos que enfatizam a rea, fornecendo suporte para o e-government, BundOnline 2005. De acordo com Renate Plcken-Opolka, coordenador da Academia Federal, a instituio parte do Ministrio do Interior e, por essa razo, os funcionrios que nela atuam no constituem um corpo prprio. So funcionrios de carreira do prprio ministrio. Esses funcionrios concebem, planejam e organizam aproximadamente 1.100 cursos com 20 mil participantes anualmente. Essa caracterstica d Academia Federal uma perenidade na estrutura organizacional, sendo possvel gerir a criao e o compartilhamento do conhecimento de forma mais gradual e expressiva, sem quebrar o ciclo de criao do conhecimento. O reflexo dessa forte estrutura j garante Academia Federal seus primeiros passos no uso de nova mdia instrucional a implementao da plataforma do conhecimento ou do sistema de gesto da aprendizagem , que acompanhada por vrias medidas (www.lernplattform-bakoev.bund.de). O quadro de professores da Academia Federal no fixo e o critrio de contratao embasado na experincia acadmica e profissional na administrao pblica, aspecto em que se assemelha bastante Enap do Brasil. Quando questionado sobre as parcerias com universidades, Renate Plcken-Opolka respondeu que h uma nica cooperao, com a University of Cologne, com a qual desenvolveu a plataforma do conhecimento, mas afirmou que a Academia Federal possui uma gama de conselheiros, que abarca as reas de cincias, economia e administrao pblica, para o caso de necessidade de professores.
4.5 Estados Unidos da Amrica John Kennedy School of Government Harvard University
A Escola de Governo John Kennedy John Kennedy School of Government foi o nome dado ento estabelecida Graduate School of Public Administration, em 1937, na Universidade de Harvard, por meio de uma doao de Lucius N. Littauer, em 1936. Desde ento foram sendo estabelecidos vrios e importantes programas de estudos na rea pblica, como o Littauer Fellowship Program, que se transformou, em pouco tempo, no Mid-Career Master in Public Administration Program (MC/MPA). Anos mais tarde, o programa cresceu e a preocupao com as questes dos pases em desenvolvimento tambm, sendo criado o Mason Fellows, voltado para lderes dos pases em desenvolvimento (emergentes). Nos anos 1960, a faculdade lanou um programa de polticas pblicas (public policy curriculum) mais baseado em economia e estudos analticos que nos princpios tradicionais de administrao pblica. Este ltimo programa transformou-se em um Programa de Mestrado em Polticas Pblicas, com dois anos de durao, marcando a presena da instituio no mbito pblico. Nos dias de hoje, a Kennedy School tem evoludo e
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se tornado uma das mais renomadas instituies de pesquisa em cincia social, abarcando 15 centros e institutos e mais de 12 programas de estudos. A misso da organizao esforar-se em promover o maior entendimento e cooperao entre o mundo acadmico e o mundo da poltica e das relaes polticas. Para isso oferecida aos estudantes uma gama de oportunidades, tais como fruns, programas de graduao, grupos de estudos liderados por visitantes e colaboradores residentes, conferncias para garantir interao e trocas de conhecimentos com as pessoas que fazem parte da poltica e das relaes pblicas. Nota-se que a Kennedy School no apenas uma escola de governo, mas, sim, um grande centro de discusses, que rene cerca 14 grandes institutos e mais de 12 programas de ensino no mbito da administrao pblica dentro da Universidade de Harvard. O formato de universidade d escola certa garantia no investimento em longo prazo nos prprios funcionrios. Assim, a escola consegue ter um quadro prprio de professores especialistas, que garantem o desenvolvimento de trabalho duradouro e de impacto na formao de lderes do setor pblico mundial. Essa situao garante o atendimento da misso da organizao, pois garante perenidade no quadro de professores e pesquisadores que dominam o debate e promovem constantes ajustes para o alcance das necessidades do pblico-alvo, sendo reconhecida mundialmente. De acordo com o professor adjunto em polticas pblicas, Peter Zimmerman, a Kennedy School possui cerca de 120 professores que atuam em perodo integral e chegaro at a aposentadoria e mais de 300 pesquisadores e funcionrios de apoio da prpria organizao. A escola, assim como as outras estudadas no presente trabalho, tambm possui acordos com diversas outras escolas ou centros de estudos de outras universidades, porm o respondente das questes, Peter Zimmerman, no as citou. Essa condio favorvel do quadro perene de funcionrios da escola faz com que seja garantida uma grande gama de mudanas e inovaes no mbito da GC para os quadros de funcionrios de apoio e de professores. Ou seja, criam-se bases de dados de todos os tipos para a facilitao da socializao das informaes e desenvolvem-se fontes de pesquisas constantes (centros de discusses, diria at de socializao, externalizao, combinao e internalizao) para a melhora constante da criao de conhecimento organizacional da instituio.
4.6 Unio Europeia European Institute of Public Administration (Eipa)

O Instituto Europeu de Administrao Pblica European Institute of Public Administration (Eipa) no denominado escola de governo, mas, sim, centro de treinamentos e pesquisas sobre administrao pblica e polticas europeias. Essa mesma denominao dada
A Universidade de Harvard formada pelos seguintes centros: Faculty of Arts and Sciences; Faculty of Medicine; Harvard Business School; Graduate School of Design; Harvard Divinity School; Harvard Graduate School of Education; John F. Kennedy School of Government; Harvard Law School; Radcliffe Institute for Advanced Study; e Harvard School of Public Health.
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Academia Federal de Administrao Pblica da Alemanha, o que as diferem nesse aspecto do restante das organizaes aqui estudadas. Criado em 1981, o Eipa apoiado pelos estados-membros da Unio Europeia e diretamente pela Comisso Europeia, possuindo sua sede em Maastricht, Holanda, e trs descentralizaes localizadas nas cidades de Luxemburgo, em Luxemburgo, Barcelona, na Espanha, e Milo, na Itlia. Sua funo primordial fornecer treinamento para melhorar e desenvolver as habilidades e capacidades dos oficiais pblicos no tratamento das polticas pblicas e relaes europeias, oferecendo treinamento, pesquisa e servios de consultoria. As atividades do Eipa incluem treinamento, consultoria, pesquisa, informao e documentao. O instituto tambm publica trabalhos de pesquisa, resultados de pesquisas e boletins trimestrais. A estrutura do Instituto Europeu bem diferente das outras organizaes j analisadas at o momento. Tem cerca de 135 funcionrios, 90 destes alocados na sede do Eipa em Maastricht e os outros 45 funcionrios distribudos por Luxemburgo, Barcelona e Milo. Torna-se complicado, ao falar em GC, entender uma estrutura to descentralizada e com 93% de funcionrios contratados e sem carreira dentro da organizao, enquanto os outros 7% so funcionrios cedidos das administraes nacionais (governo federal) para o Eipa, por perodos entre dois e trs anos, segundo Paul Geurten, do Departamento Pessoal. Dessa forma, o Eipa torna-se a instituio mais atpica do universo apresentado na pesquisa at o momento, com cerca de 45% de seu quadro de funcionrios composto por professores que permanecem na instituio por poucos anos. Apenas alguns chegam aos 20 anos de trabalho, de acordo com Paul Geurten. A forma de atuao da organizao no muito propcia a um ambiente de criao de conhecimento organizacional, pois as pessoas esto dispersas e no possuem perenidade no grupo, dificultando o processo de socializao e criao do conhecimento que ajuda a instituio a atingir suas metas e objetivos. Paul Geurten afirmou que no h nenhum grupo dentro da instituio que zele pela GC, pois eles somente ministram treinamentos e seminrios na rea de atuao de cada um de seus especialistas. Assim como as outras organizaes de treinamento de servidores pblicos estudadas at o momento, o Eipa possui acordos com duas universidades: a Maastricht University, na Holanda, e a University of Trier, na Alemanha.
4.7 Frana cole Nationale dAdministration (ENA)

A cole Nationale dAdministration (ENA) francesa foi a fonte de inspirao do ex-embaixador Srgio Paulo Rouanet na criao da Enap do Brasil. Nos anos 1980, perodo em que foi
Das instituies estudadas at o presente momento, somente o INA de Portugal fornece, como servios da escola, a consultoria.
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concebida a pesquisa, Rouanet considerou a ENA francesa como o exemplo que melhor representava a realidade brasileira. Criada em 1945 pelo governo provisrio do ento general de Gaulle com o intuito de formar os quadros superiores da administrao pblica, a ENA nasceu com o objetivo de preparar para o Estado uma elite de dirigentes, provendo-o de pessoas com capacidade de pens-lo e transform-lo. Hoje, a ENA oferece treinamento polivalente e internacional, j que est aberta a toda diversidade cultural existente, pois estrangeiros, funcionrios pblicos e civis podem prestar as provas para o ingresso carreira oferecida pela escola. Todos os alunos, aps admisso, adquirem salrio e status de servidor pblico, obtendo treinamento variado, que abarca o direito pblico, a economia, a gesto pblica, o oramento e as finanas, as questes internacionais e europeias e os estudos de lnguas estrangeiras. A misso da escola preparar os servidores pblicos para a tendncia chamada globalizao, de tal forma que se torne possvel o controle e a antecipao dos problemas governamentais surgidos no mundo. Para isso a ENA tem de trabalhar como uma escola de ensino aplicado, de orientao internacional e que desenvolve carreira e pesquisa. Como escola de ensino aplicado a misso fornecer treinamento interministerial para os futuros agentes pblicos seniores mediante treinamento de 27 meses, que acontecem de duas maneiras distintas: perodo de internato (12 meses); e perodo de estudos (15 meses). Como escola que orientada internacionalmente, tem treinado nos ltimos anos mais de 2 mil estudantes internacionais de mais de 100 naes. Alm do mais, a ENA mantm ativas cooperaes administrativas com diversos parceiros internacionais que colaboram com transferncias de experincias mediante diversos seminrios. No que diz respeito ao desenvolvimento de carreira e pesquisa, a ENA no fornece apenas treinamentos para o desenvolvimento de servidores pblicos seniores, mas tambm conduz pesquisa na rea das cincias administrativas. As pesquisas conduzidas pela organizao esto focadas no desenvolvimento de uma srie de seminrios sobre os maiores problemas do setor pblico; no encorajamento de projetos de pesquisas sobre problemas correntes na administrao pblica; e na multiplicao de comparaes sobre os diferentes sistemas administrativos internacionais. De acordo com Hlne Mazeran, chefe do Departamento sobre Amrica, a ENA possui cerca de 75% do quadro de funcionrios no regime de carreira e os outros 25% so contratados. Essa situao possibilita, de acordo com a abordagem do trabalho, a chance de especular sobre a condio da criao do conhecimento organizacional dentro da instituio, pois h perenidade. Logo, a alta porcentagem de funcionrios de carreira pode prover boa disseminao e homogeneizao de informaes em ambiente organizacional em que as carreiras so duradouras, garantindo o cumprimento da misso. O mesmo no se pode dizer sobre o quadro de professores na ENA, uma vez que ela no tem um quadro de professores. A Enap do Brasil assemelha-se muito escola francesa, pois foi criada a partir de seu modelo e, neste aspecto, tambm no possui quadro de professores, sendo todos contratados no mercado.
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Como todas as outras instituies estudadas at o presente momento, verifica-se na ENA a importncia da troca de conhecimentos mediante relacionamento com outras instituies de ensino. Dessa forma, a ENA promove acordos de cooperao com as mais diversas escolas congneres: Kennedy School of Government, na Universidade de Harvard; The School of Public Environmental Affairs, em Indiana, regio americana, e com outros institutos ou escolas de administrao pblica ou academias diplomticas em que so conduzidos programas profissionais de treinamento. As trs categorias, em conjunto (criao, divulgao e manuteno), formam um ambiente propcio para o estabelecimento de uma poltica de GC, porm Hlne Mazeran no soube responder sobre o assunto, quando questionada.
5. Discusso
As variveis de pesquisa (capital humano, conhecimentos tcito e explcito, tecnologia da informao e processos organizacionais) analisadas no estudo de caso sobre a Enap contriburam para as seguintes concluses: a) a rotatividade do capital humano interfere no processo de criao e desenvolvimento do conhecimento organizacional. Isso porque os nveis de variao do capital humano na Enap so expressivamente altos at o ano pesquisado, 2005. Essa situao, de acordo com Nonaka e Takeuchi (1997), no contribui com o processo de criao, utilizao e disseminao do conhecimento organizacional; b) um quadro de servidores pblicos bem estruturado, no que diz respeito carreira slida, e bons salrios poderiam contribuir para a manuteno e perenidade da poltica da organizao; c) um quadro mnimo de professores seria de notvel importncia para o desenvolvimento de pesquisas e alinhamento do projeto pedaggico da escola com a misso organizacional; d) a TI diminui a perda de conhecimento na organizao mesmo com a alta rotatividade de funcionrios, hiptese confirmada segundo os conceitos de Marchand e Davenport (2004) e Silva (2004); e) parte dos funcionrios resistente aos fluxos de atividades da organizao. Dessa forma, mapearam-se os critrios que se julgaram melhor representantes do conjunto de processos e meios mais importantes para criar, utilizar e disseminar conhecimento dentro de uma organizao de ensino de servidores pblicos. O objetivo desenhar uma estrutura organizacional que contribua com mais eficincia no que diz respeito criao, utilizao e disseminao do conhecimento organizacional em uma escola de governo. De acordo com a figura seguinte, o processo de desenvolvimento do conhecimento organizacional se encontra dividido em trs categorias de anlise, j exemplificadas e expliRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 46(4):939-68, jul./ago. 2012
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cadas na metodologia de trabalho deste estudo: criao, divulgao e manuteno do conhecimento. Nota-se que os quatro modos de converso do conhecimento10 citados por Nonaka e Takeuchi (1997) esto contidos no processo (figura a seguir). Por esse motivo, entende-se serem importantes a anlise e a comparao dos critrios entre as escolas.
Figura
Modos de converso do conhecimento

Conhecimento Tcito em Conhecimento Explcito
Socializao Conhecimento Tcito em Conhecimento Explcito Internalizao
Externalizao
Combinao
5.1 Critrio da criao

A primeira etapa do ciclo do conhecimento a categoria criao, que foi dividida em quatro critrios definidos pelo estudo de caso da Enap. Os critrios identificados como relevantes no estudo de caso so os seguintes: pesquisa; departamento de estudos de caso; quadro prprio de funcionrios; e quadro prprio de professores. O quadro prprio de funcionrios garante a perenidade dos processos organizacionais e, consequentemente, o perodo de socializao do conhecimento tcito entre os funcionrios da organizao escolar. Essa interao criar mais conhecimento organizacional, que ser externalizado em conceitos explcitos. Esse ciclo, quando completo, seguido pela externalizao, combinao e internalizao, gera acrscimo de conhecimento na organizao, segundo Nonaka e Takeuchi (1997). Dessa forma, o quadro de funcionrios bem estruturado, com carreira bem definida e bons salrios, possivelmente contribuir com o ciclo inteiro.
A socializao do conhecimento um processo de compartilhamento de experincias entre as pessoas, em que a experincia o instrumento central de transferncia de conhecimentos. Aps o conhecimento compartilhado, originar-se- mais conhecimento, porm, em conceitos explcitos, este momento conhecido como externalizao. A combinao o momento em que os conhecimentos explcitos so trocados pelo capital humano (funcionrios) de uma organizao, mediante reunies, debates e redes de comunicao computadorizadas (e-mail, msn, programas de gerenciamento de projetos, entre outros), e esse processo pode gerar novos conhecimentos, que sero incorporados pelo capital humano por meio da internalizao.
10
960
O quadro prprio de professores possivelmente trar mais consistncia ao projeto de desenvolvimento de pesquisas conjuntamente com o departamento de estudo de casos, fornecendo novos conhecimentos para o ciclo de conhecimento organizacional (Silva, 2004). De acordo com o quadro 3, dos quatro critrios levantados pelo estudo de caso na primeira etapa da categoria criao , quando so confrontados os resultados de todas as escolas, identificam-se somente trs escolas de governo que possuem mais de dois critrios (Instituto Nacional de la Administracin Pblica, da Argentina; Australia and New Zealand School of Government, da Austrlia e Nova Zelndia; e John Kennedy School of Government, dos Estados Unidos da Amrica).
Quadro 3
Primeira etapa do ciclo de desenvolvimento do conhecimento organizacional: criao

Departamento de estudos de caso NO Quadro prprio de funcionrios SIM Quadro prprio de professores NO Total de critrios por escola de governo 2
Escolas de governo Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica Instituto de Administrao Pblica Federal Academy of Public Administration Australia and New Zealand School of Government European Institute of Public Administration John Kennedy School of Government cole Nationale dAdministration Instituto Nacional de la Administracin Pblica
Nacionalidade Brasil
Pesquisa SIM
Portugal Alemanha Nova Zelndia e Austrlia Unio Europeia Estados Unidos da Amrica Frana Argentina
SIM NO
NO NO
SIM SIM
NO NO
2 1
SIM
SIM
SIM
SIM
NO SIM SIM SIM
NO SIM NO NO
SIM SIM SIM SIM
NO SIM NO SIM
1 4 2 3
5.2 Critrio da utilizao

Na segunda etapa do ciclo, categoria utilizao, os critrios identificados no estudo de caso foram: (a) revistas, publicaes, cadernos de debates etc.; (b) congressos, debates, discusses
961
etc.; (c) interoperabilidade/integrao dos sistemas de informao; e (d) processos internos consolidados e ativos. Mediante pesquisa, a escola tem possibilidade de criar conhecimento e, por meio das publicaes, congressos e debates, ela poder socializar o conhecimento criado. Esse processo conhecido como externalizao e combinao, defendido por Nonaka e Takeuchi (1997). Os sistemas de informao so o meio de viabilizao de todo o processo de desenvolvimento do conhecimento organizacional, pois dessa forma os processos internos consolidam-se em conjunto com o capital humano (Edvinsson e Malone, 1998). Confrontando-se os critrios de todas as oito escolas de governo estudadas, apenas a Federal Academy of Public Administration e a Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica possuem trs critrios (quadro 4).
Quadro 4
Segunda etapa do ciclo de desenvolvimento do conhecimento organizacional: utilizao

Revistas, publicaes, cadernos de debates etc. SIM Congressos, debates, discusses etc. SIM Interoperabilidade/Integrao dos sistemas de informao SIM Processos internos consolidados e ativos NO Total de critrios por escola de governo 3
Escolas de governo Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica Instituto de Administrao Pblica Federal Academy of Public Administration Australia and New Zealand School of Government European Institute of Public Administration John Kennedy School of Government cole Nationale dAdministration Instituto Nacional de la Administracin Pblica
Nacionalidade Brasil
Portugal
SIM
SIM
SIM
SIM
Alemanha Nova Zelndia e Austrlia Unio Europeia Estados Unidos da Amrica Frana
NO
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM SIM
SIM SIM
SIM SIM
SIM SIM
4 4
Argentina
SIM
SIM
SIM
SIM
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5.3 Critrio da disseminao

A terceira e ltima etapa do ciclo do conhecimento, a categoria disseminao, tem como critrios relevantes identificados no estudo de caso os seguintes: (a) manuteno de memria tcnica organizacional; (b) sistemas de tecnologia da informao; (c) intercmbio; e (d) processos internos consolidados e ativos. A memria tcnica, quando sistematizada e disponibilizada pelos sistemas de TI mediante processos internos consolidados e ativos, torna-se forte aliada no desenvolvimento do conhecimento organizacional, pois completa o ciclo de converso do conhecimento com a combinao e internalizao do conhecimento (Davenport e Prusak, 1998). O intercmbio uma forma de transferncia de conhecimento que muito interessante para o processo, pois os conhecimentos podem ser trocados entre organizaes congneres. Das oito escolas de governo estudadas, apenas uma possui dois critrios dos quatro classificados, a Enap (quadro 5).
Quadro 5
Terceira etapa do ciclo de desenvolvimento do conhecimento organizacional: disseminao

Manuteno de memria tcnica organizacional Sistemas de tecnologia da informao Processos internos consolidados e ativos Total de critrios por escola de governo
Escolas de governo Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica Instituto de Administrao Pblica Federal Academy of Public Administration Australia and New Zealand School of Government European Institute of Public Administration John Kennedy School of Government cole Nationale d`Administration Instituto Nacional de la Administracin Pblica
Nacionalidade
Intercmbio
Brasil
NO
SIM
SIM
NO
Portugal Alemanha Nova Zelndia e Austrlia Unio Europeia Estados Unidos da Amrica Frana Argentina
SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
4 4 4 4 4 4 4

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5.4 Discusso a partir dos critrios identificados pela pesquisa

O estudo identificou alguns pontos importantes sobre os critrios de desenvolvimento do conhecimento organizacional nas escolas de governo. Como pontos positivos, todas as escolas de governo possuem os seguintes critrios: (a) quadro prprio de funcionrios (porm alguns no muito bem estruturados); (b) congressos, debates, discusses etc.; (c) interoperabilidade/integrao dos sistemas de informao; (d) sistemas de tecnologia da informao; e (e) intercmbio. O grfico a seguir viabiliza a identificao das escolas detentoras dos critrios de desenvolvimento do conhecimento organizacional de maneira resumida. Como pontos negativos so apontados os critrios alocados no item criao. So os menos utilizados pelas escolas de governo em geral: (a) das oito escolas de governo, seis no possuem departamento de estudo de caso; (b) cinco no possuem quadro prprio de professores; e (c) duas no possuem rea de pesquisa. Em relao aos critrios alocados no item utilizao, os pontos negativos so: (a) uma escola de governo no possui, como forma de divulgao e disperso do conhecimento organizacional, revistas, publicaes e cadernos de debates; e (b) uma no possui os processos internos consolidados e ativos. Como critrios alocados no item disseminao destaca-se como ponto negativo o fato de que uma escola no possui manuteno e disseminao de memria tcnica organizacional e processos internos consolidados e ativos (A Enap instituiu, por meio da Portaria Enap no 25, de 16 de maro de 2005, o Arquivo Geral da Enap, que assegura a proteo e o acesso s informaes produzidas e recebidas no desenvolvimento das funes e atividades da escola.).
Grfico
Quantidade de critrios identificados por escola de governo

John Kennedy School of Government Australia and New Zealand School of Government Instituto Nacional de la Administracin Pblica 10 Instituto de Administrao Pblica cole Nationale dAdministration Federal Academy of Public Administration Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica Fonte: Elaborado pelos autores. 7 8 9 10 11 12 12
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6. Consideraes finais
O crescimento da valorizao do conhecimento pode ser considerado inevitvel, uma vez que o fluxo de investimentos em pessoas e a utilizao plena da inteligncia dos trabalhadores dissemina-se pelo mundo e converge para uma economia baseada no conhecimento (Colauto e Beuren, 2003). De acordo com o estudo desenvolvido, evidenciaram-se os pontos positivos e negativos do ciclo de conhecimento organizacional das oito escolas de governo. Por um lado, a comparao oferece um conhecimento interessante de aspectos que podem ser aperfeioados no modelo brasileiro. Por outro lado, preciso considerar que as instituies objeto de comparao tm escopos diferentes. Nesse sentido, ressalta-se que a instituio alem funciona como um grande centro de treinamento e capacitao operacional e gerencial das burocracias estatais, a JFK School of Government e a ENA so centros formadores de elites intelectuais para o servio pblico e privado. No caso da Frana, a grande maioria dos altos executivos do setor privado proveniente da ENA enarques e, da mesma forma, a JFK um centro de recrutamento para o setor privado que tem ou pretende ter relaes com entidades estatais. Essas diferenas so inerentes prpria concepo dessas escolas e aos propsitos que cada uma atende e fundamental que se leve em conta tais discrepncias quando se faz um estudo comparativo. Contudo, guardadas as especificidades de cada escola, a comparao permanece sendo vlida como um panorama de possibilidades e caminhos que conduzem a diferentes resultados em termos de qualificao do pblico-alvo das escolas de cada um desses pases. Como uma das limitaes deste trabalho, preciso apontar o uso do questionrio aberto respondido pelos prprios centros pesquisados. Se, por um lado, esse tipo de instrumento de coleta de dados era necessrio em um estudo exploratrio e que buscava conhecer realidades distintas inseridas em culturas especficas, por outro lado, esse tipo de instrumento fundamenta-se em perguntas que tm um inevitvel grau de generalizao, o que prejudica uma anlise mais objetiva dos atributos e deficincias de cada centro. Como decorrncia dessa limitao, a segunda hiptese de trabalho (se a tecnologia de informao pode ajudar o processo de desenvolvimento do conhecimento organizacional) no pde ser detalhada da forma como idealizado, com informaes que descrevessem a capacidade tecnolgica das instituies, o acesso a bancos de dados de base digital, bibliotecas eletrnicas, processos de tele-educao etc. O estudo de comparao teve o intuito de fornecer subsdios para auxiliar as organizaes pblicas em seus processos de desenvolvimento do conhecimento organizacional e, principalmente, de criar uma estrutura mais inteligente de gesto desse conhecimento em uma escola de governo. Para isso, a colaborao das escolas de governo foi essencial, fornecendo informaes precisas e detalhadas sobre suas estruturas e seus recursos humanos (capital humano). Dessa forma, verificou-se que o INA, de Portugal, a Academia Federal de Administrao Pblica, da Alemanha, o Eipa, da Unio Europeia, e a ENA, da Frana, atuam da mesma maRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 46(4):939-68, jul./ago. 2012
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neira que a Enap, visto que no utilizam quadro de professores prprios, recrutando-os por perodos predeterminados no mercado. Essa atuao fornece flexibilidade na escolha do profissional, porm dificulta o relacionamento definidor dos interesses da escola, muitas vezes at mesmo pelo fato de no possuir um projeto pedaggico definido, podendo o profissional no atender s necessidades esperadas pela organizao, com relao a seus cursos. Esse um dos problemas enfrentados pela Enap e tambm um foco de desvantagem no atendimento da misso organizacional. O Inap, da Argentina, age de forma mais distinta. Utiliza seus prprios servidores especialistas nas reas de atuao da organizao para ministrar as disciplinas. Esse modo de atuao garante maior probabilidade de atendimento aos interesses da organizao, pois o professor, tambm funcionrio, constri o ciclo do conhecimento organizacional, aperfeioando, a todo momento, o processo de aprendizagem, mediante aperfeioamento do projeto pedaggico em conjunto com as necessidades da organizao e/ou governo. A Escola de Governo John Kennedy John Kennedy School of Government , de fato, uma escola voltada para formao do alto escalo de servidores pblicos de todo o mundo, porm possui uma caracterstica muito diferente dos outros centros, ou seja, uma universidade. Assim, possui quadro de professores e funcionrios prprios com a opo de terceirizao do quadro administrativo. Essa condio de universidade garante-lhe discusses em volta de toda temtica que envolve o desenvolvimento dos cursos, ao redor das necessidades dos governos, chegando a grande produtividade cientfica e, consequentemente, ao atendimento da misso organizacional. Assim, o nvel de criao e manuteno do conhecimento na organizao torna-se muito poderoso, fazendo dela uma das mais renomadas escolas de governo do mundo. Entende-se, dessa forma, que o ciclo se desenvolve muito bem na John Kennedy e no Inap, de acordo com o conceito de Nonaka e Takeuchi (1997), como pode ser visto na figura. Isso porque os dois centros possuem perenidade nos principais quadros de funcionrios da instituio, a condio necessria para seu desenvolvimento. Essa perenidade garantida, pois a grande maioria dos funcionrios contratados da rea meio, na qual os processos so puramente processuais. O mesmo acontece com a escola de governo da Austrlia e Nova Zelndia. Ela formada por um consrcio de universidades e governos, ou seja, seu quadro de servidores de ambos, porm perene, pois composto por funcionrios de carreira. interessante a forma de estruturao dessa escola, pois possui um quadro administrativo advindo do consrcio, entre eles um quadro de professores prprios, provenientes das universidades. A situao dessa escola garante uma escola de governo totalmente ligada s necessidades dos governos, para os quais fornece servios e professores acadmicos que pesquisam e estruturam cursos altamente voltados para a necessidade dos governos do consrcio. O ciclo de gerao do conhecimento e compartilhamento de Nonaka e Takeuchi (1997) acaba por ser cumprido em ambiente to favorvel como esse. Mediante o desenvolvimento de pesquisa comparativa, pde-se demonstrar que, para a estrutura organizacional de uma escola de governo manter um ciclo de desenvolvimento
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do conhecimento organizacional saudvel e rentvel para a organizao, necessria a perenidade do capital humano, corpo docente institucional minimamente estruturado, processos organizacionais bem definidos e ambiente focado na pesquisa e na alta produtividade acadmica/profissional. Esse comparativo entre as grandes escolas de governo de vrios pases oferece um rico referencial para correo de rumos e para evoluo de entidades focadas no ensino governamental.
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Anderson Macedo de Jesus consultor especialista em Objetivos de Desenvolvimento do Milnio no United Nations Development Programme (UNDP). E-mail: andemacj@gmail.com. Luciana Mouro professora do mestrado em psicologia da Universidade Salgado de Oliveira (Universo). E-mail: mourao.luciana@gmail.com.

Conhecimento Organizacional em Escolas de Governo - Um Estudo Comparado

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Conhecimento organizacional em escolas de governo: um estudo comparado

Anderson Macedo de Jesus Luciana Mouro

Artigo recebido em 19 nov. 2010 e aceito em 4 maio 2011.

Anderson Macedo de Jesus Luciana Mouro

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 46(4):939-68, jul./ago. 2012