TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-02512/0G
Administração Indireta Municipal. Instituto de Previdência Social dos
Servidores do Município de Riachão - IPAM. Prestação de Contas
relativa ao exercício de 2005. Irregularidade. Aplicação de Multa.
Publicado no D. O. E. Representação à Procuradoria Geral de Justiça. Notificação ao atual
Gestor.
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RELATÓRIO:
Trata o presente processo da Prestação de Contas relativa ao exercício de 2005, do Instituto de
Previdência Social dos Servidores do Município de Riachão - IPAM, tendo por gestora a Sf'I.
Diocemira Cunha Torres.
A Diretoria de Auditoria e Fiscalização - Departamento de Auditoria de Atos de Pessoal e Gestão
Previdenciária - Divisão de Auditoria de Atos de Pessoal e Gestão Previdenciária -
(DIAFIIDEAPGIDIAPG) deste Tribunal emitiu, com data de 31/07/2008, o Relatório de fls. 300-307,
cujas conclusões são resumidas a seguir:
1) A prestação de contas foi entregue dentro do prazo legal.
2) A receita efetivamente arrecadada atingiu o valor total de R$ 153.080,29, sendo 36,45% deste
valor referente às Receitas de Contribuições.
3) A despesa realizada atingiu o valor total de R$ 10.943,00, evidenciando um superávit na
execução orçamentária no valor de R$ 142.137,29.
4) O Balanço Financeiro apresentou um saldo para o exercício seguinte de R$ 353.584,30.
5) O Balanço Patrimonial apresentou o valor total do ativo e passivo em R$ 353.584,30.
6) As despesas administrativas, no valor de R$ 3.163,00 corres ponderam a 0,64% do valor da
remuneração dos servidores efetivos ativos, inativos e pensionistas do município no exercício
anterior - R$ 494.061,15 (sendo R$ 487.461,15 dos efetivos da prefeitura e R$ 6.600,00 dos
inativos), portanto, abaixo do limite de 2% determinado pela Portaria MPAS nO4992/99 no seu
artigo 17, § 3°, e pela Lei nO9.717/98, art. 1°, inciso 111.

Em razão das irregularidades apontadas pelo Órgão Auditor e em atenção aos princípios
constitucionais da ampla defesa, do contraditório e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5°,
L1Ve LV, foi notificada a ex-Gestora do IPAM, Sf'I. Diocemira Cunha Torres, o Prefeito Municipal Sr.
Paulo da Cunha Torres e o ex-Presidente da Câmara Municipal Sr. Deocélio Souza Cunha, os quais
apresentaram defesas, com exceção do ex-Presidente da Câmara Municipal, às fls. 316-332,
devidamente examinada pela Auditoria (fls. 345-347), concluindo pela permanência das seguintes
irregularidades:
1. De responsabilidade do chefe do Poder Executivo, Sr. Paulo da Cunha Torres:
a) Não encaminhamento, no momento oportuno, de projeto de lei ao Legislativo Municipal, com o
objeto de adequar as alíquotas de contribuição à legislação previdenciária federal.

2. De responsabilidade do chefe do Poder Legislativo, Sr. Deocélio Souza Cunha:

a) Ausência de repasses regulares das contribuições previdenciárias;
b) Ausência de retenção e recolhimento de contribuições previdenciárias, para o IPAM, da
servidora efetiva da Câmara no período de janeiro a agosto de 2005.
3. De responsabilidade da Gestora do Instituto, Sr. Diocemira Cunha Torres:
a) Omissão às imposições da legislação previdenciária federal no tocante às alíquotas
previdenciárias;
b) Pagamento em duplicidade da 28 parcela do 13° salário dos servidores aposentados do IPAM;
c) Instituto em situação irregular com relação a vários critérios avaliados pelo MPAS.

Instado a se manifestar, o f\arquet ofereceu Parecer da lavra do ilustre Procurador Marcílio Toscano
Franca Filho, opinando pela~)
PROCESSO TC-02512/06 f1s.2

a) Irregularidade da vertente prestação de contas;

b) Aplicação da multa legal a Sf"I Diocemira Cunha Torres;
c) Notificação do atual gestor do IPAM de Riachão para regularização da situação do instituto
junto ao Ministério da Previdência Social;
d) Remessa de cópia dos presentes autos à Procuradoria Geral de Justiça para as providências
penais que entenderem cabíveis.

o Relator fez incluir o processo na pauta desta sessão, com as notificações de praxe.

VOTO DO RELATOR:
Nos presentes autos, o relatório da Auditoria evidenciou a permanência das seguintes irregularidades
com relação à gestora do Instituto no exercício de 2005:

a) Omissão às imposições da legislação previdenciária federal no tocante às alíquotas

previdenciárias;
b) Pagamento em duplicidade da 2a parcela do 13° salário dos servidores aposentados do
IPAM;
c) Instituto em situação irregular com relação a vários critérios avaliados pelo MPAS.
As prestações de contas dos exercícios financeiros de 2003 e 2004 ainda não foram apreciadas por
esta Corte de Contas, estando o processo referente ao exercício de 2003 em fase de notificação dos
interessados, e o processo referente ao exercício de 2004 está à disposição do Ministério Público
junto a este Tribunal para emissão de parecer.
Pelo que se observa, a gestora ao longo do exercício deixou de atender a vários dispositivos legais
com repercussão direta na administração do sistema de previdência municipal, observando que a
conduta administrativa adotada poderá, no médio e longo prazo, trazer sérios problemas na gestão
financeira do Instituto.
Com relação à situação junto ao MPAS, o Instituto tem como último Certificado de Regularidade
Previdenciária (CRP) o registro emitido em 26/04/2004, com validade até 25/06/2004. Diante do não
encaminhamento das informações previdenciárias ao MPAS, está irregular nos seguintes critérios:
a) Caráter contributivo (Ente e Ativos - Repasse), exigido desde 01/01/2004;

b) Caráter contributivo (Inativos e Pensionistas - Repasse), exigido desde 01/01/2004;

c) Demonstrativo de Investimentos Disponibilidades Financeiras, exigido desde 01/09/2003;
d) Demonstrativo Previdenciário, exigido desde 01/01/2002.
Quanto às falhas imputadas ao Prefeito Municipal e ao ex- Presidente da Câmara Municipal,
harmonizo-me ao entendimento desta Corte em diversos julgados da espécie, de que as
irregularidades atribuídas aos ex-Chefes do Poder Executivo e Legislativo não devem ser objeto de
análise no presente processo, mas no processo específico de prestação de contas de cada gestor
municipal.

Ante ao exposto, voto nos seguintes termos:

1) julgar irregular a presente prestação de contas de responsabilidade da Sf"I. Diocemira Cunha
Torres, na qualidade de gestora do Instituto de Previdência Social dos Servidores do Município
de Riachão - IPAM, relativamente ao exercício de 2005;
2) aplicar multa no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) à Sra.
Diocemira Cunha Torres, com fulcro no art. 56, 11, da LOTCE/P8, por infração grave à norma
legal, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntário;
3) Remessa de cópia dos presentes autos à Procuradoria Geral de Justiça para as providências
penais que entenderem cabíveis;
4) Notificação do atual gestor do IPA~e Riachão para regularização da situação do instituto junto
ao Ministério da Previdência Social~;

DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB:

PROCESSO TC-02512/06 f1s.3

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-02512/06, os membros do TRIBUNAL DE

CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA (TCE-Pb), à unanimidade, na sessão realizada nesta data,
ACORDAM em:
I) JULGAR IRREGULAR a presente Prestação de Contas, relativa ao exercício de 2005, do
INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES DO MUNiCípIO DE RIACHÃO
(IPAM), sob a responsabilidade da senhora Diocemira Cunha Torres, atuando como
gestora;
11) APLICAR MULTA individual à senhora Diocemira Cunha Torres, no valor de R$ 2.805,10
(dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), de acordo com o art. 56, inciso 11 da
LOTCE/PB, por infração grave à norma legal, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias
para recolhimento voluntário ao Fundo de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal
- mediante a quitação de Documento de Arrecadação de Receitas Estaduais (DAE) com
código "4007" - Multas do Tribunal de Contas do Estado, sob pena de cobrança executiva,
desde logo recomendada, inclusive com assistência do Ministério Público, de acordo com os
Parágrafos 3° e 4° do artigo 71 da Constituição do Estado;
11I) REMETER cópia dos presentes autos à Procuradoria Geral de Justiça para as providências
penais que entenderem cabíveis;
IV) NOTIFICAR do atual gestor do IPAM de Riachão para regularização da situação do instituto
junto ao Ministério da Previdência Social.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TCE-Plenário Ministro João Agripino

João Pessoa, li de f '/lI 1--'[1-//1 O de 2009

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Conselheiro Fernando Rodrigues Catão
Presidentê em exercício

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Conselheiro Fábio Túlio Filgueiras Nogueira

Relator

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Procuradora Geral do Ministério Público junto ao TC'E-Pb