Espejos de La Infancia

Pasado y presente de los derechos de nias, nios y adolescentes en Mxico
Espejos de la Infancia
Espejos de la Infancia.
Autores:
Dra. Susana Sosenski
Dra. Norma Del Ro
Dra. Mara Rosa Gudio
Dr. Abelardo Avila
Dra. Engracia Loyo
Coordinacin Acadmica:
Dra. Susana Sosenski
Alan Jimnez Reynoso
Pasado y Presente de los Derechos de nias, nios y adolescentes en Mxico
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Espejos de la In fancia
Coordinacin Editorial:
Vernica Morales Gonzlez
Direccin Ejecutiva
Juan Martn Prez Garca
Coordinacin Ejecutiva
Valeria Geremia
Espejos de la Infancia. Pasado y Presente de los Derechos de nias, nios y adolescentes en Mxico Red por los Derechos de la Infancia en Mxico
(Derechos Infancia Mxico AC)
Diseo grfico y formacin
Ana Tllez. La Liga Comunicacin
Fotografa de portada: Pachakutik Ficha tcnica
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra siempre y cuando sea para fines no lucrativos y se cite a la fuente Impreso y hecho en Mxico
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Introduccin La proteccin contra la explotacin laboral infantil en el Mxico posrevolucionario.

Susana Sosenski.
Instituto de Investigaciones Histricas -UNAM

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Explotacin laboral infantil: reflejo de desigualdad extrema en una economa paralela de sobrevivencia
Norma Del Ro Lugo. Programa Infancia Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco
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La salud y los nios. Un repaso histrico

Mara Rosa Gudio Cejudo Instituto Nacional de Salud Pblica
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Situacin actual en el ejercicio del derecho a la salud de nias y nios en Mxico.

Abelardo Avila Curiel.
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn

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El Privilegio de Estudiar. Los Nios y la Poltica Educativa Oficial (1910-1940)

Engracia Loyo / Colegio de Mxico
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Introduccin

Lo nico que que poseo (como nio) para defenderme es lo que soy como persona, para algunos tal vez eso no sea suficiente, pero no cuento con ms justificacin que la que tiene que ver con el hecho de que soy un ser humano Jairo Anbal Nio (2000) Poeta Colombiano Espejos de la Infancia. Pasado y presente de los derechos de nias, nios y adolescentes en Mxico, es una publicacin resultado del ciclo de conferencias realizado el da 13 de mayo del ao 2011, en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal con el apoyo y coordinacin acadmica de la Dra. Susana Sosenski del Instituto de Investigaciones Histricas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Es tambin un esfuerzo realizado por la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM), en el marco del programa REDIMensionando Ideas, el cual es un espacio de dilogo sobre los derechos de la infancia, en el que se han involucrado las organizaciones de la REDIM y diferentes actores interesados en la temtica, teniendo como punto de convergencia el contribuir a la promocin ejercicio y disfrute de los derechos de nias y nios en nuestro pas. Espejos de la Infancia permite hacer una comparacin entre el pasado y el presente de los derechos de la infancia. En la ponencia presentada por la Dra. Susana Sosenski titulada La proteccin contra la explotacin laboral infantil en el Mxico posrevolucionario, se expone una poca donde nias y nios eran reconocidos como parte de la economa familiar, y al tratar de regular este fenmeno se propici que se hiciera ms visible, (...) las leyes daban una sensacin de que el problema se detena pero miles de nios continuaban trabajando sin proteccin (...). El papel del Estado fue ambivalente (...) por momentos (habl) de la funcin paterna dentro de las familias populares y habl de velar y proteger a la infancia, sin embargo, tambin decidi utilizarla como mano de obra en los establecimientos educativos y correctivos donde llegaron a producir tal cantidad de recursos que hubieran podido pagar todos los muebles y tiles escolares de los establecimientos de la asistencia social y les sobraba dinero. Es as como termina mostrando a la infancia como un protagonista activo dentro de la sociedad que intento controlarlos y dominarlos. Trasladndonos al presente, en la ponencia de la Dra. Norma Del Ro Lugo titulada Explotacin laboral infantil: reflejo de desigualdad extrema en una economa paralela de supervivencia, muestra como la crisis econmica mundial de 2008 impact en los derechos
de nias y nios aumentando la pobreza multidimensional, teniendo implicaciones en su alimentacin, la desescolarizacin principalmente de los jvenes que provienen de hogares que reciban remesas, y en las condiciones en las cuales desempean su trabajo. Resulta interesante la forma en la que responde a la pregunta: Podemos afirmar que el trabajo infantil disminuy a pesar de la crisis? Principalmente, por el sustento que le da a partir de los datos oficiales, es una arista desde la cual pareciera que todo lo solido se desvanece. Planteando entre otras cosas una frase provocadora y que permite abonar a la discusin: (...)para combatir la cultura de la explotacin basada no en la cultura de la pobreza, sino en la cultura de la riqueza que mantiene el sistema de reproduccin de la exclusin-pobreza, se requiere una accin poltica ciudadana que incorpore la voz de los nios y nias al espacio pblico, para considerarlos sujetos sociales productivos que no meros consumidores o reducidos a su mnima expresin como fuerza de trabajo desechable, devaluada y estigmatizada. Sino como sujeto de derechos de una infancia que se construye como categora social y por lo tanto es un sujeto de cambio social.
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En La salud y los nios. Un repaso histrico la Dra. Mara Rosa Gudio Cejudo realiza un breve pero interesante recorrido por la primera mitad del siglo XX, donde nias y nios fueron tratados como objetos de proteccin del Estado y se consideraba que deban de ser atendidos por el hecho de encontrarse en la etapa donde se gestaban las futuras generaciones. El recorrido delinea como los temas de salud estaban estrechamente vinculados con el sistema de educacin, por lo que en su momento la gestin del licenciado Jos Vasconcelos al frente de la Secretara de Educacin en el gobierno de lvaro Obregn fue relevante: ser en esta poca donde se agregue a la agenda del Primer Congreso del Nio realizado en 1920 convocado por el Departamento de Salubridad (...)el derecho de los nios de todas las clases sociales a asistir a la escuela. Sin embargo, es en la gestin del Dr. Gustavo Baz, en 1944 cuando el Departamento de Salubridad cambia de nombre para llamarse Secretara de Salud y la salud deja de verse como una cuestin de caridad para verse como un derecho social. El Dr. Abelardo vila Curiel expone en la Situacin actual en el ejercicio del derecho a la salud de nias y nios en Mxico, (...) la inconsistencia, las omisiones y deficiencias del Estado mexicano para atender el grave problema de la desnutricin y la mortalidad infantil (...). Esta problemtica no est relacionada con la capacidad econmica del pas ni con la suficiencia alimentaria que se alcanz en el pas desde mediados de los sesenta (2000 a 2200 Kilocaloras diarias), ya que algunos pases de la regin como Cuba, Costa Rica y Chile mostraron avances significativos comparables a los de pases desarrollados, (...) resultado de acciones y polticas adecuadas y efectivas (...) a diferencia de Mxico donde existe una (...) falta de polticas pblicas
Finalmente en El privilegio de estudiar. Los nios y la poltica educativa oficial (19101940), la Dra. Engracia Loyo hace un recuento de cmo en (...) las ltimas tres dcadas del siglo XIX fueron testigos de un esfuerzo (del Estado) sin precedentes por enmendar los errores del pasado (...) donde los educadores dieron inicio al debate sobre las condiciones indispensables que permitieran a las y los estudiantes tener un (...) ambiente de aprendizaje sano y estimulante (...) para ello contaron con el apoyo de importantes pedagogos como Carlos Carrillo, Enrique Laubscher y Enrique Rebsamen. Con Justo Sierra se concretaron estas inquietudes en una Ley lo cual no necesariamente impacta en lo cotidiano. En la dcada de la Revolucin se afecto de forma distinta la asistencia a las escuelas, los hijos provenientes de familias acaudaladas salan del pas para continuar sus estudios y garantizar su seguridad, mientras que (...) nias y nios (de las clases populares) que asistan a la escuela con frecuencia lo hacan entre balas y sobresaltos y donde muchos de ellos aprendieron las primeras letras en el campo de batalla, creciendo con un fusil en la mano (...). En la dcada siguiente llamada tambin de la Reeconstruccin se consider la educacin como uno de los medios para ganar legitimidad y consolidar la unidad nacional, dando surgimiento a la Secretara de Educacin Pblica en 1921, desde la cual se efectuaron acciones que permitieran la incorporacin indgena, la creacin de centros culturales en los barrios marginales y campaas contra el analfabetismo inspiradas por la Rusia Sovitica. En los aos treinta (...) la escuela intent estrechar sus lazos con la sociedad y luchar por un orden ms justo, difundiendo nuevo valores y una moral proletaria que buscaba la cooperacin, la justicia y la igualdad (...) Y as es como se puede observar como la educacin fue virando dependiendo del tipo de gobierno en turno donde quien siempre pag los costos de los aciertos y errores fue la infancia y el anhelo de llevar educacin a todos los nios de Mxico continu siendo una utopa. Desde nuestro punto de vista, la infancia no slo tiene la capacidad, sino que debe de tener las posibilidades estructurales y legales para poder tener influencia en los adultos, en la sociedad
que garanticen, protejan y respeten el derecho de nias y nios a una alimentacin saludable (...). En el pas se tiene un suministro de energa per capita de alrededor de 3200 Kilocaloras diarias, situacin que no se ve reflejada en la erradicacin de la desnutricin infantil, misma que cobrar la vida de aproximadamente 10 mil nias y nios menores de 5 aos anualmente. Por el contrario ahora se enfrenta una epidemia de obesidad infantil derivada entre otras cosas por la disminucin de actividades fsicas y recreativas y (..) la chatarrizacin del consumo alimentario mediante la imposicin de productos industrializados basados en azucares refinadas y de altos contenidos de grasas (...)
y en las decisiones que les atae: no es suficiente darles la autonoma, si su espacio social est apartado de la sociedad. Por lo tanto nias y nios no deben ser vistos ni tratados como objetos de proteccin, sino como sujetos de derechos y desde este conjunto de conocimientos, experiencias y principios, se tendran que reconstruir los mtodos y tcnicas de intervencin social, poltica y jurdica, que fomenten el protagonismo infantil y el cumplimiento de los derechos de la infancia tanto en los marcos polticos, como en las prcticas sociales y educativas. As la participacin protagnica ser el devenir de una consecuencia necesaria del sentido de pertenencia que vayan asumiendo. El negarles en la actualidad la participacin es una forma de ejercer poder por parte de los adultos, es no reconocer a la infancia como una forma de ser persona que tiene el mismo valor que podra tener cualquier otra etapa de la vida. Reconocerles como persona implica asumir que se encuentran en un desarrollo progresivo, contando con la capacidad de defender y exigir sus derechos legalmente reconocidos. Alan Jimnez Reynoso
Coordinacin Acadmica Responsable del rea de Participacin Infantil Red por los Derechos de la Infancia en Mxico Agosto 2012
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E s p e j o s d e l a I n f a n c i a

La proteccin contra la explotacin laboral infantil en el Mxico posrevolucionario.

Susana Sosenski.
IIH-UNAM

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Susana Sosenski. IIH-UNAM
Los pases latinoamericanos pronto se sumaron a las iniciativas internacionales de proteccin a la infancia, entre 1916 y 1948 se celebraron peridicamente Congresos Panamericanos del Nio en los que se trataron derechos infantiles, se plantearon cdigos para otorgar proteccin gubernamental a la niez, se reflexion sobre la higiene y la salud, el abandono infantil, la adopcin, la medicina peditrica, la educacin, las leyes juveniles y el trabajo infantil. Una vez que en Mxico termin la etapa de la revolucin armada (dcada de 1920), los nios tambin aparecieron como uno de los sectores ms vulnerables de la poblacin y quienes haban sufrido en mayor medida los estragos de la
1 En ese mismo ao el Instituto public una Tabla de los Derechos del Nio en la que se haca referencia al derecho
a la vida, a la educacin, a mantener la personalidad, a la nutricin, a la asistencia econmica, a la tierra, a la
consideracin social, a la alegra. Ver: http://www.inn.oea.org/2004/Convencion_Derechos_Nino/Tabla_Derechos_del_
Nino.htm). En 1949 el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Consejo Directivo del
Instituto acordaron que se convirtiera en un Organismo Especializado de la OEA.
2 El Nacional, 30 de abril de 1934, p. 8.
L a proteccin contra la explotacin laboral infantil en el Mxico posrevolucionario.
L a proteccin a la infancia es un proceso

histrico de larga data vinculado con las formas en que las distintas sociedades a lo largo del tiempo han entendido a la niez. Sin embargo, la idea de proteger a la niez en Mxico en trminos laborales es relativamente nueva, es decir, propia del siglo XX. A mediados del siglo XIX ya se haba cuestionado el trabajo infantil en las fbricas de Inglaterra, Carlos Marx fue uno de los acrrimos crticos de la explotacin a la que eran sometidos los nios luego de la revolucin industrial. Pero, la Primera Guerra Mundial fue uno de los ms importantes detonantes del florecimiento y la internacionalizacin de los proyectos de proteccin a la infancia en el mundo occidental. Las consecuencias de la guerra en las familias y la niez europea (un nmero considerable de nias y nios quedaron sin cuidados parentales o en situacin vulnerable) dieron paso a que en la Sociedad de Naciones (1919) se creara un Comit de Proteccin de la Infancia y simultneamente aparecieran convenios para proteger el trabajo infantil en la flamante Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1919). Estos convenios reflejaron como nunca antes la inquietud internacional por resolver los problemas de la niez. Iniciativas privadas
como Save the Children Fund, creada en Londres en 1920, tuvieron como eje central el bienestar de nias y nios refugiados y desplazados por la Gran Guerra y la defensa de los derechos de la infancia. En 1924 se promulg la Declaracin de Ginebra que busc asegurar las condiciones esenciales para el pleno desarrollo de la infancia y en 1927 en Montevideo se cre el Instituto Internacional Americano de Proteccin a la Infancia1 al que inicialmente se suscribieron diez pases de Amrica y al que Mxico ingres hasta 1935. 2
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guerra civil; eso hizo que en las primeras dcadas del siglo XX en Mxico proliferaran numerosos rganos, instituciones, asociaciones, tribunales, campaas, congresos y asociaciones dedicadas a la proteccin de la infancia. Al fin pareca que los nios y los adolescentes haban logrado ocupar un lugar en la agenda nacional y que se haban convertido en una medida de la modernidad mexicana.3 En Mxico varias acciones y polticas se haban instaurado durante el siglo XIX para cuidar y proteger a nias y nios, especialmente desde el mbito de la asistencia y la beneficencia, pero el siglo XX, como bien lo haba sealado la pedagoga sueca Ellen Key, fue el siglo del nio. Entre las mltiples iniciativas posrevolucionarias para el bienestar de la infancia se cont con la colaboracin de la beneficencia privada y de los particulares, pero, esencialmente las acciones a favor de la niez mexicana se edificaron sobre las bases de la intervencin directa estatal con el apoyo de grupos compuestos por profesionistas y mujeres de las clases media y alta. Los protectores de la infancia buscaron integrar a la niez pobre y marginada, el sector mayoritario de la poblacin infantil, al nuevo Mxico moderno que se deseaba construir y para ello colaboraron en la elaboracin de reformas legislativas y en la creacin de instituciones que reafirmaban la intervencin y el control estatal en la vida de las familias populares. El nio pobre pareci convertirse en un asunto de Estado. Si bien durante el Porfiriato algunos laudos presidenciales propusieron que no se aceptaran nias y nios menores de 7 aos en algunas fbricas textiles de Puebla y Tlaxcala y que mayores de esa edad slo se admitiran con el consentimiento de sus padres, la realidad era que en las fbricas del siglo XIX trabajaron miles de nias y nios. Los hermanos Flores Magn criticaron contundentemente esta situacin y en el programa del Partido Liberal Mexicano (1909) exigieron la prohibicin del trabajo de los menores de 14 aos de manera absoluta. Antes de la Revolucin Mexicana y de la Constitucin de 1917 y su reconocido artculo 123, hubo algunas normas aisladas para proteger a nias y nios trabajadores, algunos estados de la Repblica promulgaron cdigos sanitarios, como Yucatn y Estado de Mxico, que prohibieron el trabajo de las y los menores de 14 aos en fbricas y talleres, el trabajo nocturno y peligroso para la salud y la moral, exigieron certificados de salud o el registro de menores de edad que trabajaban. Sin embargo, la primera vez que el trabajo infantil fue contemplado consti-tucionalmente, fue
3 Guy, Donna J. The Pan American Child Congresses, 1916 to 1942: Pan Americanism, Child Reform, and the Welfare State in Latin America, Journal of Family History, 23:3, pp. 272-291, p. 275.
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1926 portada crom
Una de las voces que sobresalen entre quienes discutieron el tema del trabajo infantil en el Constituyente fue la del antiguo combatiente carrancista, el diputado Francisco J. Mgica. Aunque este general censur la explotacin a la que eran sometidos nios y mujeres por los industriales, defendi el derecho de los nios a trabajar en condiciones reguladas. El pensamiento de Mgica al respecto resulta relevante porque refleja bajo qu premisas se dieron las discusiones sobre el 123. Se pensaba que la eliminacin del trabajo infantil violara las garantas constitucionales de los menores de edad y, por lo tanto,
Si bien el artculo 123 se adelant a varios convenios posteriores sobre el trabajo infantil nocturno y en industrias que se realizaran desde 1919 en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), este no fue del todo innovador. El haber fijado la edad mnima en 12 aos hizo que Mxico muy pronto estuviera a la zaga con respecto a la legislacin internacional. La edad mnima en la industria fijada por la OIT en 1919 fue de 14 aos (con excepcin del trabajo en las escuelas tcnicas); lo mismo para el trabajo martimo (1920) y los trabajos agrcolas (1923). La Constitucin Poltica
El artculo 123 se reglament en la Ley Federal del Trabajo promulgada en
4 Alcubierre Moya, Beatriz, La infancia de las conferencias panamericanas en los aos 20: una historia comn, pp. 115-123, en Marichal, Carlos, Mxico y las Conferencias Panamericansas 1889-1938. Antecedentes de la globalizacin. Mxico: Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores. p. 122. Una vez que Mxico ingres a la OIT se vio en el problema de no poder ratificar convenios que contravenan la Constitucin. Para 1936 se hablaba ya de un fuerte movimiento de opinin de diversas procedencias, robustecido en las reacciones contra la crisis econmica y el paro, reclamaba la elevacin de la edad mnima del trabajo a quince aos. Oficina Internacional del Trabajo, La Organizacin Internacional del Trabajo. Lo que es y lo que hace. Ginebra, s.e, p. 106. De 9 convenios sobre trabajo que se publicaron por la OIT entre 1919 y 1937, Mxico slo ratific el no. 6 (trabajo nocturno) en 1937, el mismo ao que la OIT elev la edad mnima laboral a quince aos y ao en que Lzaro Crdenas solicit al Congreso de la Unin y las Cmaras locales una reforma constitucional para que la edad mnima para trabajar fuera de 15 aos. (El Nacional Revolucionario, 22 de mayo de 1937, p. 8, BMLT, AE, G03506). En el VII Congreso Panamericano del Nio celebrado en octubre de 1937 los delegados mexicanos sealaban que era penoso reconocer que en una lista de 47 pases slo Mxico conservara la edad de 12 aos como mnima para el trabajo. Mxico elev la edad legal a 14 aos en 1962.
en 1917. El artculo 123, en un principio, fij la edad mnima de admisin en el trabajo en 12 aos, estableci la duracin de la jornada laboral para los menores entre 12 y 16 aos en seis horas y prohibi las actividades insalubres o peligrosas para las mujeres en general y para los jvenes menores de diecisis aos (aunque sin especificar cules seran estas labores). Tambin prohibi a menores de edad y mujeres las labores nocturnas y las horas extras; estableci un da de descanso por cada seis das de trabajo y el pago del salario mnimo en moneda nacional.
no se les deba impedir que trabajaran sino que deba protegerse su trabajo. La postura sostenida por el general Mgica fue representativa de las contradicciones que guiaran los debates sobre el trabajo infantil en esas dcadas. En esos momentos no se plante la eliminacin del trabajo infantil sino su regulacin, su restriccin y la mejora de las condiciones laborales. Esto bajo la idea de que las familias pobres requeran del trabajo de sus hijos y que privarlas de esta contribucin no hara ms que acentuar sus lamentables condiciones econmicas.
y el tardo ingreso de Mxico a la OIT (el 12 de septiembre de 1931) impidieron la ratificacin de estos convenios y Mxico mantuvo una legislacin que iba a la zaga respecto a las decisiones sobre el trabajo infantil internacionales. Hasta que ingres como miembro, Mxico asista a la OIT como observador. Cinco de los convenios de la OIT entre 1919 y 1932 fijaban la edad mnima de catorce aos para la admisin en el trabajo. Cabe sealar que en el IV Congreso Panamericano del Nio en 1924 se acord que los gobiernos americanos que no hubieran legislado sobre el trabajo infantil prohibieran admitir en ninguna faena a los nios de ambos sexos, menores de doce aos en los pases de clima tropical o de 14, en los de otros climas, se exigi que se excluyera a todos los nios menores de 12 o 14 aos de toda ocupacin, a excepcin de aquellos en que se empleen miembros de su misma familia4. Recordemos que fue hasta 1962 cuando se reform la fraccin III del artculo 123 y se prohibi el trabajo para los menores de 14 aos.
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agosto de 1931. Esta ley detall lo que se consideraran labores insalubres o peligrosas para los menores de diecisis aos. Adems, se permiti el ingreso de los mayores de doce aos a los sindicatos obreros, pudiendo participar en la administracin y direccin slo cuando cumplieran los diecisis aos.5 Los menores de esta edad no podran trabajar horas extra ni jornadas nocturnas. El artculo 22 de la Ley Federal de Trabajo impidi que, por razones de edad, sexo o nacionalidad, se hiciera una diferenciacin de salarios entre los trabajadores que tuvieran las mismas actividades o jornadas. El salario mnimo obligatorio se decret en 1933, pero benefici sobre todo a los obreros organizados, los que tenan la mayor capacidad de exigir su cumplimiento.6 Es interesante conocer que cuando en marzo de 1934 peridicos como El Universal, El Exclsior y La Opinin publicaron inquietudes de los empresarios sobre si deban pagar el salario mnimo tambin a los nios trabajadores, la Comisin de Salario Mnimo respondi que segn la Ley Federal de Trabajo todos los trabajadores deban gozar del salario mnimo y que por lo tanto bajo pretexto de ninguna clase a los nios deba pagrseles menos.7 El reconocimiento de esta obligacin hizo que muchas fbricas dejaran de contratar nias y nios, cosa que antes
hacan para abaratar costos, pues se les pagaba incluso la mitad de lo que reciba un obrero adulto por el mismo trabajo. Ahora bien, aunque el artculo 123 y su reglamentacin buscaron proteger a la infancia trabajadora, que nias y nios dejaran de trabajar en fbricas y talleres no se logr de manera inmediata. Por un lado fueron las directrices y la legislacin y por otro las realidades que vivieron los nios. Las leyes daban una sensacin de que el problema se detena, pero miles de nios continuaban trabajando sin proteccin. Ni industriales, ni dueos de talleres, ni los propios inspectores designados por el Departamento de Trabajo acataban los preceptos constitucionales respecto al trabajo infantil. Varios aos despus, muchos industriales seguan considerando las disposiciones del artculo 123 como una mera obligacin moral, no legal8. La postura de los encargados de la vigilancia de la ley no fue homognea. Algunos inspectores de trabajo se limitaron a dejar asentado el nmero de menores de edad que encontraron trabajando en las industrias, talleres, expendios o tiendas, sin enfrentar, multar o sancionar a los maestros, capataces o industriales que flagrantemente violaban la
5 LEY FEDERAL DEL TRABAJO, 1931, art. 239.

6 Meyer, Lorenzo, 2000, Historia de la Revolucin Mexicana, 1928-1934: El conflicto social y los gobiernos
del maximato, Mxico: El Colegio de Mxico, p. 157. 7 El Universal, 20 de marzo de 1934, p. 9. 8 Gonzlez Navarro, Moiss, La pobreza en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1985, p. 191.
La legislacin, la escolarizacin obligatoria, la crisis econmica, junto con el control de los inspectores, incidieron en un alejamiento paulatino de los menores de edad de las fbricas. Posiblemente las continuas intrusiones y reparos de los inspectores as como la posterior obligacin de pagar el salario mnimo y horas extras ocasionaron la negativa a la contratacin de menores de edad. Nias y nios dejaron de trabajar en las fbricas masivamente a finales de la dcada de 1930, pero esto no quiere decir que abandonaran el mundo laboral. Muchos fueron incluidos en los proyectos de escolarizacin masiva de los regmenes posrevolucionarios, pero un gran nmero de los que tuvieron acceso a la escuela debieron dividir su tiempo entre la escuela y el trabajo. Algunos abandonaron las fbricas para ocupar otros espacios laborales. No es fortuito que a mediados de los aos cuarenta los peridicos sealaran con asombro la cantidad de nias y nios trabajadores que podan encontrarse en las calles de las principales ciudades del pas. Es decir, el artculo 123 y su reglamentacin establecieron las bases de lo que sera la legislacin sobre el trabajo de los menores de edad en Mxico durante todo el siglo XX y contribuyeron a descubrir cada vez ms el trabajo infantil a los ojos de la opinin pblica, pero ni se ocuparon de regular las actividades laborales de grandes sectores de trabajadores, como los agrcolas o los callejeros (que permanecieron libres de regulacin), ni eliminaron el trabajo infantil. De tal forma, los menores de edad disminuyeron de la escena laboral manufacturera pero se desplazaron a otros espacios laborales como el callejero o empleos a cambio de gratificaciones, as quedaron a la vista pblica pero todava ms ocultos en las cifras oficiales y en los censos laborales.
9 Jos Rivera Castro sugiere que muchos lderes de la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM) eran
promovidos como inspectores de trabajo y tenan acuerdos amaados con ciertos industriales. Rivera Castro, Jos, La clase obrera en la historia de Mxico: en la presidencia de Plutarco Elas Calles (1924-1928). Mxico, Siglo XXI Editores-Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1983, p. 33. 10 Archivo General de la Nacin, Departamento del Trabajo, 21 de enero de 1921, caja 288, exp. 13, fj. 97.
legislacin.9 Otros exigieron respetar los derechos laborales de nias y nios trabajadores. Algunos inspectores se vieron conmovidos por la situacin econmica de las familias y evitaron sealar los casos de menores de edad trabajando en condiciones ilegales. Hubo otros ms indulgentes como un inspector que recomend a los dueos de la panadera La Espaola, ubicada en la octava calle de Capuchinas, reducir la jornada de dos menores de edad a seis horas de trabajo diarias y limitar el trabajo de un nio de ocho aos que trabajaba 13 horas diarias y al que le pagaba un obrero.10
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Vendedor espejos del siglo XX
En tanto ningn programa gubernamental se concentr en erradicar la pobreza y desde el Estado se responsabiliz a las familias populares del trabajo infantil (los funcionarios gubernamentales con frecuencia condenaban moralmente a nias y nios de las clases populares que no trabajaban y los tildaban de ociosos por preferir jugar y pasear con los amiguitos) el fenmeno continu. Es importante conocer que esto se debi tambin a que en la primera mitad del siglo XX muchos sectores sociales vean el trabajo infantil como una actividad benfica
para la niez, en especial el trabajo como aprendices de talleres artesanales. Aunque en estos espacios nias y nios generalmente no perciban salarios sino gratificaciones o comida y eran sujetos a maltratos y explotacin, en la mentalidad colectiva el taller apareca como un espacio educativo en el que llegaran a obtener el conocimiento de algn oficio. En los planteamientos de periodistas, intelectuales, mdicos, pedagogos o funcionarios de la primera mitad del siglo XX aparecen ideas contradictorias sobre si nias y nios deban trabajar. Por un lado se advertan efectos benficos del trabajo a nivel econmico y moral, por otro lado, se criticaban las consecuencias nocivas del trabajo sobre el desarrollo fsico y la salud de nias y nios. La postura estatal sobre el trabajo infantil tambin fue imprecisa y ambivalente, por aos fue poco claro qu ocupaciones especficas transformaban nias y nios en trabajadoras y trabajadores explotados o qu determinaba la legitimidad de algunas formas de trabajo infantil. En muchas de las instituciones del gobierno mexicano destinadas a la infancia, como el Manicomio de la Castaeda, el Tribunal de Menores, las correccionales, y varias escuelas estatales, se obligaba a nias y nios a trabajar con el pretexto de que se los estaba formando para ser tiles a la sociedad. Nias y nios deban aprender oficios, fabricar productos para venderlos o cederlos a otras instituciones estatales.
Nias y nios trabajaban tanto en las instituciones estatales que en 1922 los alumnos de la Escuela correccional para varones produjeron dos toneladas y media de jabn mensuales suficientes para satisfacer las necesidades de todas las dependencias de Gobierno.11 En la escuela Francisco I. Madero, los alumnos elaboraban el pan con el que se supla la demanda de la crcel municipal.12 En la escuela correccional para mujeres, las nias se dedicaban varias horas al cultivo del gusano de seda.13 La Beneficencia Pblica sufragaba parte de sus gastos gracias al trabajo infantil. En la Casa del Nio, que atenda a ms de mil nios entre 7 y 12 aos, los alumnos deban entregar el 25 por ciento de sus ganancias a la Beneficencia para rembolsar, en parte los gastos de sostenimiento. Los nios fabricaban tanta ropa, calcetines, medias de hilo y lana, suteres, manteles, colchas y toallas que en menos de seis meses del ao 1934 con la venta de estas manufacturas se haban conseguido 72,000 pesos, con lo cual podan pagarse, por poner un ejemplo, todos los muebles y tiles escolares de los establecimientos de la asistencia social del pas e incluso sobraba dinero.14 En la Escuela
El ambiente de las fbricas se juzg como una fuente de peligros para la moral, aunque por momentos se le prefiri para alejar a nias y nios de los espacios laborales callejeros, que se consideraban nocivos para la infancia. Otra actividad considerada nociva por antonomasia era el servicio domstico, en el que se advertan los abusos, generalmente Sexuales a los que eran sometidas las nias, sin embargo, muchas correccionales para mujeres entregaban a nias hurfanas en adopcin a familias que abiertamente declaraban querer utilizarlas como sirvientas.
11 GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, Informe del Gobierno del Distrito Federal del 1 de agosto de 1922 al 31 de julio de 1923, Mxico, Tip. Escuela Correccional, 1923, p. 61.
12 Gonzlez Navarro, Moiss, La pobreza en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1985, p. 235.
13 GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, Informe del Gobierno del Distrito Federal del 1 de agosto de 1922 al 31 de julio de 1923, Mxico, Tip. Escuela Correccional, 1923, p. 61.
14 El costo de muebles y tiles escolares de la asistencia social en 1934 fue de 58 716 pesos; el costo del servicio mdico y de medicinas fue de 44 193. DIRECCIN GENERAL DE
ESTADSTICA, Anuario Estadstico, 1938, Mxico: Departamento Autnomo de Publicidad y Propaganda, 1939, p. 123.
15 JUNTA DIRECTIVA DE LA BENEFICENCIA PBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL, Memoria de la labor realizada de septiembre de 1932 a agosto de 1934, Mxico, Ed,
Cultura, 1934, p. 193. Los comedores pblicos se encontraban dentro de los establecimientos educativos u hospitalarios de la Beneficencia.
Industrial, cuyo objetivo era procurar en los alumnos una educacin productora, los adolescentes inscritos producan millares de juguetes y entre 10 000 y 12 000 piezas diarias de pan con el que se surta a 7 establecimientos y a 4 comedores pblicos de la Beneficencia.15 Era claro que nias y nios eran protagonistas activos de la vida econmica. En muchas de las instituciones estatales dedicadas a la atencin de la infancia poda leerse una frase en sus muros, dedicada especialmente a los nios: el que no trabaja, no come.
Fue hacia finales de los aos treinta que aparecieron posturas ms crticas hacia el trabajoinfantil.Estosedebiadiversosfactores: el trabajo infantil ya haba merecido condenas en organismos y congresos internacionales, el proyecto de educacin masiva promovido por los regmenes posrevolucionarios se estaba consolidando y las leyes con sus respectivas reglamentaciones sobre el trabajo infantil comenzaron a surtir efecto. En tanto el trabajo de nias y nios se haba desterrado ya del programa social en la mayor parte de los pases en 1934 en Mxico ya se aconsejaba que nias y nios no deberan trabajar. Lo que ms llamaba la atencin del trabajo infantil eran las condiciones explotadoras a las que eran sometidos los menores de edad y sus efectos en la salud, la conformacin fsica, la estabilidad moral y la escolarizacin. Sin embargo, todava en los aos cuarenta haba cierta apata gubernamental sobre el tema. Los funcionarios del Departamento de Trabajo estaban convencidos de que limitar el trabajo infantil significaba negar a las familias y a nias y nios la oportunidad de sobrevivir y esa idea les haca cuestionarse: hasta qu punto sera conveniente en Mxico la restriccin del trabajo de la mujer y el nio.16
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La defensa del trabajo infantil como una actividad benfica para la infancia se llev a cabo no slo desde las necesitadas familias populares, sino principalmente desde el Estado, a travs de los funcionarios del Tribunal para menores, de los proyectos educativos para la infancia de los sectores populares, de los indulgentes inspectores de trabajo y de una clase media que con frecuencia acuda a las instituciones estatales para conseguir nias y a travs de la figura de la adopcin ocuparlas como servidoras domsticas. En tanto la incipiente industrializacin fue mostrando los efectos ms adversos del trabajo sobre la infancia, nias y nios trabajadores paulatinamente ganaron presencia entre la opinin pblica. Los polticos, burcratas y trabajadores sociales enfrentaron el problema de cmo eliminar el trabajo infantil en aras de que nias y nios pudieran vivir de acuerdo con un ideal de infancia nacional sin que esto afectara las laceradas economas familiares. Para combatir la pobreza infantil las autoridades buscaron solucin en las escuelas, las instituciones correccionales y una tenue aplicacin de las leyes de proteccin al trabajo infantil. En 1953, bajo el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines, se organiz el Primer Congreso Nacional de Proteccin a la Infancia en el cual diversos profesionistas se reunieron y propusieron un Cdigo de Proteccin a la Infancia que se empantan cuando lleg a las manos de los legisladores mexicanos. En el perodo posrevolucionario, nias, nios y adolescentes pobres trabajaron tanto como pudieron; por miles ocuparon las calles y las fbricas de la ciudad de Mxico. En las primeras dcadas del siglo XX, llegaron a representar alrededor del 7 por ciento de los trabajadores manufactureros, concentrndose en sectores como los textiles, el cuero, la metalurgia y los establecimientos de fabricacin y venta de alimentos y bebidas. En las fbricas, con su trabajo auxiliar como aprendices o ayudantes, compitieron con el trabajo femenino adulto y complementaron el trabajo masculino adulto. Compartieron con estos sectores las condiciones de trabajo, los peligros, la insalubridad, los accidentes, los bajos salarios, las largas jornadas y la explotacin. Si una caracterstica puede apuntarse del trabajo infantil en este perodo es su alta movilidad: gracias a esta, a las funciones y a sus recorridos por la ciudad, los nios contribuyeron a la formacin de diversas y variadas redes familiares y sociales. El trabajo infantil callejero, el fabril, el de los servicios, el que se haca dentro de las instituciones o el hogar se imbricaba constantemente, entretejiendo redes, sociabilidades, espacios y actividades que se ajustaban de manera permanente a las contracciones del mercado laboral.
16 Archivo General de la Nacin, Departamento del Trabajo, 1929, caja 1686, exp. 43 foja 278.
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Mientras el trabajo en lugares cerrados como talleres, fbricas y escuelas simbolizaba la honradez, el trabajo en la calle denigraba. La reaccin gubernamental hacia nias y nios trabajadores pobres, sucios o abandonados que ocupaban las calles fue temerles, criminalizarlos, estigmatizarlos y encerrarlos. Las lites, las clases medias y los funcionarios pblicos se resistieron a convivir con un tipo de infancia y de adolescencia que confrontaba cotidianamente la pretendida modernizacin mexicana, que chocaba con la presencia de la miseria en cada esquina y avenida, que se contrapona a un imaginario social en el cual nias y nios deban simbolizar la pureza, la inocencia y la subordinacin. Los trabajos infantiles callejeros fueron los que produjeron mayor alarma entre las lites, no slo por sus ligas con la inmoralidad, la insalubridad, la inseguridad y los peligros intrnsecos, sino tambin por el temor a que las poblaciones callejeras17 dieran un uso autnomo a la calle, lugar que para nias y nios de los sectores populares significaba espacio de accin, de solidaridades, identidades comunes y prcticas. Nias y nios que fueron aprehendidos por el Tribunal de menores en la primera mitad del siglo XX fueron desocupados o trabajadores temporales callejeros. El gobierno cre una
El trabajo infantil fue concebido como un agente de rehabilitacin, de regeneracin de la salud moral, mental y fsica pero tambin como un agente de diferenciacin y reproduccin social. Nias y nios pobres fueron encaminados a los talleres o al servicio domstico para ser capacitados para la vida real, para las actividades que desempearan en libertad y los espacios y papeles de clase y de gnero que ocuparan. Las instituciones posrevolucionarias reprodujeron la diferenciacin social de gnero y las actividades laborales infantiles se vieron surcadas por la divisin sexista de la sociedad. Si bien se valor el trabajo infantil
Rotograbado. lvarez Bravo
17 Grupo social que sobrevive con sus propios recursos en medio de la adversidad de las calles. La particularidad de esta poblacin est en la construccin de su identidad en torno a la calle y la discriminacin y/o exclusin social en la que se encuentran. (Prez, Juan Martn. Discriminacin a las poblaciones callejeras, conferencia en el diplomado sobre el Derecho a la No Discriminacin, Ciudad de Mxico, 13 de noviembre de 2007)
teraputica para ellos, en la que una de las actividades fundamentales para corregirlos fue ensearles a trabajar. Exista un explcito proyecto econmico estatal para crear trabajadores, para hacer de nias y nios de las clases populares los futuros obreros, someterlos a un aparato de produccin y desarrollar en ellos destrezas de clase baja y valores de clase media, reproducir papeles de gnero y crear a los futuros adultos que se requeran para el fortalecimiento econmico nacional. Este proyecto se reflej no slo en la capacitacin para el trabajo dentro de las instituciones sino tambin en la vaga aplicacin de las leyes.
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masculino fuera del mbito domstico, este fue precisamente el espacio al que se releg a las nias trabajadoras, que no por ser privado y familiar las protegi de los abusos y la explotacin. A lo largo del siglo XX existi una compleja relacin entre prcticas y discursos. Mientras las leyes prohiban el trabajo de menores de 12 aos, el gobierno creaba instituciones que exigan el trabajo de nias y nios de esa edad; mientras aparecan reglamentos contra las labores peligrosas e insalubres para menores, nias y nios seguan trabajando en fbricas y talleres extenuantes jornadas bajo aberrantes condiciones laborales; mientras se criticaba la presencia infantil en las calles de la ciudad, el gobierno y las publicaciones peridicas difundan largas listas en las que se solicitaban pequeos para distribuir chicles, golosinas y variados productos en avenidas y plazas pblicas. En conclusin, nias y nios fueron protagonistas activos en el amplio mundo del trabajo urbano y en la construccin cotidiana de las instituciones que intentaron controlarlos y dominarlos. Mientras el gobierno se apropi por momentos de la funcin paterna dentro de las familias populares y habl de velar y proteger a la infancia, tambin decidi utilizarla como mano de obra en los establecimientos educativos y correctivos, formarla para trabajar precozmente en los talleres, fbricas y hogares de la gran ciudad, y pas por alto el trabajo de miles de nias y nios que da con da se levantaban para ganar algo que les permitiera sobrevivir, a ellos y a sus familias. Algo que ha sucedido con frecuencia es que se ha desdeado el papel activo de nias y nios en Mxico, basta con acercarse lo que se ha escrito sobre la historia de Mxico para advertir que la niez es una de las grandes ausencias en la narrativa. Pocas veces los historiadores y los especialistas en los problemas actuales de la infancia se renen para reflexionar sobre las continuidades, las permanencias o los cambios en torno a temticas comunes, y esto no slo es til para la generacin de conocimiento, sino para entender las motivaciones, los xitos y los fracasos que se dieron en otras pocas alrededor de los derechos de la niez en Mxico. Estas lneas invitan a pensar en ese intercambio interdisciplinario sobre los especialistas en la niez, slo a partir de la conjuncin de mltiples voces, incluidas en primer lugar las de los nios y nias, podrn elaborarse estrategias, proyectos y programas exitosos para proteger el trabajo infantil.
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Explotacin laboral infantil: reflejo de

desigualdad extrema en una economa
paralela de supervivencia

Norma Del Ro Lugo
Programa Infancia
Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco

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Explotacin labora l
infantil: reflejo de desigualdad extrema en una economa paralela de supervivencia
Norma Del Ro Lugo. Programa Infancia Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco
Manfred Liebel
(OIT) ha propuesto la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil como parte de la Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente a alcanzar para el 2015, y la erradicacin del trabajo infantil para el 2020. Sin embargo en el ltimo informe18 pone en tela de juicio la viabilidad para realizar estas metas, dada la crisis financiera global desde el 2008, en particular para los pases de bajos ingresos: .las mayores dificultades para obtener prstamos y la merma de las remesas que envan los miembros de la familia radicados en el extranjero podran obligar a los hogares ms vulnerables a enviar a sus hijos a trabajar
L a Organizacin Internacional del Trabajo
durante la crisis para que ayuden a llegar a final de mes. Asimismo, la reduccin del gasto pblico y un recorte de los flujos de ayuda internacionales podran limitar las redes de proteccin social y amenazar el presupuesto de la educacin pblica, y al tiempo acrecentar la dependencia de las familias respecto al trabajo de sus hijos para la supervivencia del hogar. La informalizacin de la economa, que suele venir aparejada a la turbulencia econmica, es otro factor que favorece la ocupacin infantil en la produccin econmica, ya que en la economa informal no hay muchos controles y hay menos necesidad.19.
18 OIT-UCW, Unidos en la lucha contra el trabajo infantil. Informe Interagencial para la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de La Haya de 2010/Programa Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW) (Ginebra: OIT, 2010). 19 Ibid., Pp. 19-20.
Los problemas de los nios trabajadores no

pueden ser solucionados prohibiendo el trabajo
de los nios, sino aboliendo las condiciones
sociales y econmicas que se basan
en la explotacin de los seres humanos sin
importar su edad.

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Cmo se traduce la crisis globalizada en la vulneracin de los derechos de nias y nios?

Podemos darnos una idea de la desigualdad y brechas abismales que imperan en nuestro pas con respecto a la pretendida igualdad de oportunidades, si consideramos que por cada peso que dispone una persona no vulnerable ni pobre, otra persona en pobreza multidimensional dispone de tan slo 8 centavos. Ya en 2008 -el ao de inicio de la crisis financiera global-, la pobreza multidimensional caracterizaba a 44.2% de la poblacin con un promedio de 2.7 carencias sociales y casi en una tercera parte de los estados, la mayora era pobre, sobre todo en las regiones con poblacin indgena, donde incida
en tres de cada cuatro personas con ms de la mitad en pobreza extrema (76.7% en Chiapas, siguindole de cerca Guerrero y Puebla con ms de dos terceras partes de su poblacin)20. Cuando cotejamos estos mismos datos para la poblacin infantil, nos encontramos con que 53.5% se encuentra en condiciones de pobreza multidimensional y 13% en pobreza extrema21. De nuevo se constata el hecho ya sabido de que la pobreza impacta sobre todo a las mujeres y a los nios, sobre todo por sus repercusiones a largo plazo22. La proporcin de nios y nias en pobreza alimentaria aument de un 8 a un 17% entre 2008-2009 y en trminos de pobreza multidimensional escal seis puntos porcentuales para el siguiente ao, alcanzando
casi un 60%23, cifra significativamente mayor an del otro grupo de poblacin con necesidades de cuidado: los adultos mayores (47.4%)24. Si estas necesidades de cuidado saltan a la vista, consideremos la extrema vulnerabilidad25 en la que se encuentran 34,424 nios y nias entre 12 y 14 aos que tienen un estado civil que implica o implic una relacin de pareja26. De ellos, 75.6% son nias. Hay 1.8 veces ms casos en microlocalidades, que en ciudades entre 50,000 y 100,000 habitantes. En esta misma fuente se registra que 7,608 nias de esta misma edad tienen ya hijos27. El desempleo y la emigracin constituyen el principal problema para las localidades de menos de 5000 habitantes28 y sobre todo para
24
20 CONEVAL, Informe de Pobreza Multidimensional en Mxico, 2008, (Mxico: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, 2010).
21 UNICEF-CONEVAL, La niez y la adolescencia en el contexto de la crisis econmica global: el caso de Mxico, (Mxico: UNICEF-CONEVAL, 2010).
22 Harper Caroline, Jones Nicola, Tincati, Carlotta, Opportunities and challenges in promoting policy and practical relevant knowledge on child rights, in Childrens rights at a
Crossroads Conference (Addis Ababa, Ethiopia: Overseas Development Institute, 2009).
23 Esto a pesar de los programas de apoyo alimentario y de Oportunidades que apoyan a 6 millones 500,000 familias (34 millones de personas) Felipe Caldern Hinojosa, IV
Informe de Gobierno. Resumen ejecutivo: Igualdad de oportunidades, (Mxico: Presidencia de la Repblica, 2010).
24 UNICEF-CONEVAL, La niez y la adolescencia en el contexto de la crisis econmica global: el caso de Mxico.
25 Las consecuencias perjudiciales del matrimonio infantil incluyen una disminucin de las oportunidades para la educacin y la marginacin de las actividades sociales. El
matrimonio infantil puede generar tambin la explotacin sexual comercial, la violencia domstica y la adopcin prematura de funciones de adulto, especialmente la paternidad y la
maternidad UNICEF, Estado mundial de la Infancia 2007: La mujer y la infancia: El doble dividendo de la igualdad de gnero, Edicin de Amrica Latina y el Caribe (Panam:
UNICEF, 2007).
26 Esta realidad persiste a pesar de las recomendaciones hechas por el Comit de los Derechos del Nio al gobierno mexicano:
2.1. Al Comit le preocupa que la edad mnima para contraer matrimonio sea tan baja y sea distinta para las nias (14) y los nios (16). 2.2. El Comit alienta al Estado Parte a que aumente la edad mnima para contraer matrimonio, tanto para las nias como para los nios, y establezca la misma edad para ambos a un nivel internacionalmente aceptable. El Comit tambin aconseja al Estado Parte que emprenda campaas de informacin y adopte otras medidas para impedir los matrimonios precoces. A este respecto, el Comit se refiere tambin a la recomendacin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (vase E/C.12/CO/MEX/4,prr. 40) CRC-ONU, Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del Artculo 44 de la Convencin, in 42 Perodo de Sesiones; CRC/C/MEX/CO/3 (Nueva York: ONU- Comit de los Derechos del Nio, 2006) 27 INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, (Mxico: INEGI, 2010). 28 Ibid.
los jvenes en general. A pesar de los riesgos que supone la migracin internacional para ellos y sobre todo para los menores de edad29, sta sigue doblando la tasa de migracin interna (11 vs. 4.9 por mil jvenes)30.
Este shock implic el aumento de la probabilidad de 9.8 puntos de trabajo infantil rural, con una lnea base de 15.7% y adems un descenso en la probabilidad de asistir a la escuela de 15.6 puntos, de una lnea base de 82.2%. El efecto de la crisis se percibe ms claramente para el ciclo escolar 2010. De acuerdo con el Censo de Poblacin de 2010, hubo un repunte de la poblacin infantil que se encuentra en la franja de 5 a 17 aos, incrementndose la poblacin infantil en 450,486 ms en el curso de un ao, para sumar 28 millones 698,422, que equivale a 27.38% de la poblacin nacional. Si cotejamos la condicin de no asistencia escolar del 2009 al 2010 segn los datos del Censo de Poblacin 2010, en esta franja de edad, la inasistencia pas de 9.48% (2009) a 11.81% en 2010. Esto equivale a tener 711,464 nios y nias ms fuera de la escuela en el curso de un ao, sumando un total de 3, 390,034 nios y nias entre los
La desescolarizacin como secuela de la crisis

Aun cuando el informe de UNICEFCONEVAL estim que la asistencia escolar no se haba visto afectada con los datos disponibles del 2008-2009, el reciente estudio del Banco de Mxico arroja datos de ese mismo periodo, del impacto de la crisis en la desescolarizacin de aquellos adolescentes provenientes de hogares que reciban remesas, las que significaban ms de una tercera parte de sus ingresos31. Dos terceras partes de estos hogares vieron interrumpidas en su totalidad esta fuente de ingresos y esto afect diferencialmente a los hogares rurales y de localidades menores a los 2,500 habitantes, en donde tambin hay mayor incidencia de trabajo infantil que en otras zonas.
25
29 Alcubierre Moya, Beatriz, La infancia de las conferencias panamericanas en los aos 20: una historia comn,
pp. 115-123, en Marichal, Carlos, Mxico y las Conferencias Pan La tasa masculina de migracin internacional es
hasta 70% ms alta que la de las mujeres (-13.7 y 8.1 por cada mil respectivamente) CONAPO, Situacin actual
de los jvenes en Mxico,(2010), http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/juventud/Doc_completo.pdf.. Por otra
parte, el Instituto Nacional de Migracin (INM) report que en 2010 fueron repatriados 13,705 nios y adolescentes
que migraban solos sin la compaa de un adulto. De ellos, 96.8% eran nios entre 12 y 17 aos; 85% nios y 15%
nias. UNICEF, Informe Anual - Mxico, (Mxico: UNICEF, 2010).
30 CONAPO, Situacin actual de los Jvenes en Mxico.
31 Carlo; Daniel Alcaraz, Chiquiar; Alejandrina, Salcedo, Remittances, schooling, and child labor in Mexico, in
Working Papers No. 2010-14 (Mxico: Banco de Mxico, 2010).
5-17 aos de edad y afectando sobre todo a los nios. En 2009 la proporcin era de 70 nios a 30 nias por cada 100 que no asisten. Contrastemos ahora las tasas de no asistencia a la escuela en el rango de edades de 12-14 aos de acuerdo con los datos del Censo 2010: ms de medio milln de nios y nias se encuentran fuera de la escuela en el pas, lo que equivale a 8.3%. Esta proporcin ya preocupante, se dobla (17.2%) en el caso de las microlocalidades, afectando un poco ms a las adolescentes. Aunque slo habita un 6% de nios y nias de estas edades en estos lugares, representa el 12% de la poblacin desescolarizada del pas. Si vivieran en ciudades entre 50,000 y 100,000 habitantes (donde vive una proporcin semejante de nios y nias), se baja la incidencia 2.5 veces, para aportar casi el 5% al total de nios desescolarizados. Consideremos ahora el panorama de la desescolarizacin cuando lo cruzamos con los resultados disponibles del Mdulo de Trabajo Infantil (2009): Cerca del cuarenta por ciento de los nios y nias trabajadores no asisten a la escuela. Este sector representa el 44.64% de toda la poblacin desescolarizada infantil del pas y afecta de nuevo significativamente ms a los nios que a las nias. Encontramos una mayor proporcin de nias con secundaria terminada o algn ao de preparatoria o equivalente. En este ltimo nivel escolar los nios estn subrepresentados, encontrndose slo un 7.6% a diferencia de un 12.7% de nias trabajadoras. Estos altos ndices de desescolarizacin no sorprenden cuando constatamos que la misma proporcin se encuentra trabajando de 25-35 ms horas, sobre todo los varones32. La escuela no se ve como posible opcin al trabajo, pues slo un 5% de las nias y slo 1.5% de los nios la considera as. Debe anotarse que el mdulo tiene un problema importante para deslindar escuela/quehaceres domsticos pues estn planteadas como una sola opcin. Los quehaceres domsticos tambin obstaculizan la asistencia escolar, pues un 10.6% de la poblacin infantil que realiza estas actividades no asiste a la escuela.
32 Un factor crucial para evaluar la probabilidad de que una persona joven pueda combinar la escuela con su trabajo en la casa o en el mercado es el nmero de horas que dedica a cada actividad. ...Aquellos que pasan 20 horas o menos por semana en el trabajo domstico en casa generalmente asisten a la escuela....Los jvenes que trabajan ms de 20 horas por semana, ya sea en el mercado o en la casa muy probablemente no estn asistiendo a la escuela Felicia Knaul, El impacto del trabajo infantil y la desercin escolar en el capital humano: diferencias de gnero en Mxico, in La economa de gnero en Mxico : trabajo, familia, estado y mercado, ed. E. Katz, Correia, M. (Mxico: NAFINSA-INMUJER, 2002).:102)
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Grfica 1. Condicin desescolarizada infantil (N=9.5%)
Fotografa: darij_Ana, Flickr Creative Commons
Con los datos disponibles del mdulo de trabajo infantil realizamos esta posible aproximacin al peso de los distintos factores que intervienen en la desescolarizacin de los nios al interferir con la escuela (Ver grfica 1). Si observamos bien la distribucin, los quehaceres domsticos tienen tanto o ms peso que el trabajo infantil. Como veremos despus estos factores se mantienen ms o menos en la misma distribucin aunque aumente o decrezca el ndice de inasistencia por la exclusin social.
27
Podemos afirmar que el trabajo infantil disminuy a pesar de la crisis?

De acuerdo con los resultados del mdulo de trabajo infantil con datos del ltimo trimestre del 2009, haba 3, 014,800 nios trabajadores de 5-17 aos en el pas, que equivale al 10.67% de la poblacin infantil. De ellos, slo una tercera parte son nias, pero son incorporadas al trabajo ms tempranamente que los nios. Estas cifras representan una disminucin de ms de medio milln de quienes fueron registrados en 2007 (16.2% menos), de los cuales 40%, es decir, 856,123 nios y nias estaban entre los 5 y 13 aos de edad33. La proporcin de nias con respecto a nios se mantuvo igual. Aunque casi dos tercios de la poblacin infantil mexicana sigue realizando quehaceres domsticos -con mayor peso34 en el caso de las nias conforme crecen- y no han variado las cifras con respecto al 2007, al haber disminuido el nmero de nios trabajadores,
tambin decreci casi en igual proporcin, el nmero de nios que adems de trabajar tienen responsabilidades domsticas (404,028 nios y nias menos), aunque todava el 70% de la poblacin trabajadora se encuentra en esta condicin, es decir ms de 2 millones, de los cuales 1,2 millones son nios. Once por ciento de la poblacin infantil realizaba alguna actividad domstica o extradomstica indispensable para el funcionamiento de su hogar en 200935, pero 4.4% de las nias y nios en nuestro pas slo se dedican a realizar quehaceres domsticos en plena violacin de sus derechos (1.24 millones). Este rubro no es considerado como parte de las actividades econmicas, ms que si se trata de trabajo domstico (en un hogar distinto al del nio en donde recibe un pago). Si aplicamos el criterio de que despus de 28 horas, las tareas domsticas se clasifican como trabajo infantil36, tendramos que sumar 911,711 casos reportados en los rangos de 2534 y 35 y ms horas dedicadas a quehaceres domsticos por los nios y nias, como
parte de esa fuerza de trabajo invisible37 a la poblacin trabajadora, que subestima la participacin de las nias (ver grfica 3) con respecto a los nios. Con estos datos, el trabajo infantil se incrementara a 3,926,571 (un 23.3% ms)38.
Condiciones desiguales en la participacin laboral infantil

A pesar de que la poblacin infantil est casi igualmente distribuida entre las zonas urbanas y rurales, siete de cada diez nios y nias trabajadoras son rurales (Grfica 2) y un cuarto de ellos se concentra en tres entidades: estado de Mxico, Jalisco y Puebla.39 Las desigualdades econmicas se reflejan tambin en los ndices de ocupacin laboral infantil en las reas menos urbanizadas, que rebasan los datos del 2007, llegando a ser de 13.6 para 2009, con grandes variaciones segn gnero: cinco puntos ms si se trata de varones y cinco menos en el caso de las nias. As, dependiendo del grado de urbanizacin puede variar al doble la frecuencia de ocupacin laboral de nios si
2 8
33 Mientras que Puebla, Jalisco y Guerrero ocuparon los primeros lugares en cuanto a poblacin ocupada de entre 5 y 13 aos en 2007, para 2009 slo Puebla contina encabezando la lista aunque con una disminucin significativa. En el 2007, haba 288 mil 236; para el 2009 haba 76,901 nios. Le siguen Veracruz (con un importante coeficiente de variacin porcentual de 15.18) y el estado de Mxico. 34 12% ms que los nios a nivel nacional y 15% ms en reas menos urbanizadas, decreciendo a 5 % ms en reas urbanizadas. 35 Una actividad infantil o juvenil fue considerada indispensable para el hogar cuando en la entrevista se seal que de no ser realizada, algn otro integrante del hogar tendra que dejar de trabajar UNICEF-CONEVAL, La niez y la adolescencia en el contexto de la crisis econmica global: el caso de Mxico. 36 OIT-UCW, Unidos en la lucha contra el trabajo infantil. Informe Interagencial para la conferencia mundial sobre trabajo infantil de La Haya de 2010/ Programa entendiendo el trabajo infantil (UCW). 37 UNICEF, Trabajo Domstico Infantil, Innocenti Digest (2000). 38 Una proporcin semejante de aumento en la tasa de trabajo infantil calcula Knaul cuando se incorporan los quehaceres domsticos como actividad primaria o por ms de 20 horas, a la definicin de trabajo infantil Knaul, El impacto del trabajo infantil y la desercin escolar en el capital humano: diferencias de gnero en Mxico. 39 UNICEF, Los derechos de la infancia y la adolescencia en Mxico. Una agenda para el presente, (Mxico: UNICEF, 2010).
se trata de las reas menos urbanizadas que en aquellas que concentran ms habitantes y por tanto ms servicios. Aun cuando el desempleo o la emigracin aqueja a uno de cada cuatro habitantes en las microlocalidades40, la incorporacin temprana al trabajo en estos lugares (<250 habitantes) llega alcanzar un 9.2%, lo que equivale a tener ms del doble de la incidencia nacional entre los 12 y 14 aos y esta proporcin sube al 15.4% si slo consideramos a los varones. En contraste, encontramos que en las ciudades mayores al milln de habitantes, slo alcanza un 2.5% y en los varones baja cinco veces con respecto a la proporcin de jvenes de las microlocalidades, para registrarse slo un 3.7%. Del total de nios y nias trabajadores (5-17 aos de edad) un 70% habita en localidades menores a los 100,000 habitantes y Guerrero reporta la tasa ms alta de ocupacin infantil con 17.6%, 7 puntos por arriba de la incidencia promedio nacional. Uno de cada seis hogares cuenta con la participacin laboral infantil, de acuerdo con los datos del Mdulo de Trabajo Infantil (2009), en especial si se trata de familias monoparentales en el caso de varones, mientras que es ms frecuente encontrar
40 INEGI, Censo de poblacin y vivienda 2010.
Grfica 2. Distribucin del trabajo infantil
Grfica 3. Distribucin de tareas domsticas por horas segn gnero a nivel nacional
29
familias extensas en el caso de las nias trabajadoras (42 vs 27%), aunque el nmero de integrantes tienda a ser mayor en las estructuras familiares en donde viven los nios. En los hogares de las nias trabajadoras es ms frecuente hallar al jefe de familia desempleado y con tendencia a tener menor escolaridad que en el caso de los jefes familiares de los nios trabajadores. Datos como stos: familias extensas o con muchos miembros, jefatura femenina monoparental con bajos niveles de instruccin, han sido reportados por estudios realizados en la India41 y Sao Paolo42. Un 40% de la poblacin infantil trabajadora dice trabajar por razones familiares econmicas, y casi dos tercios afirman trabajar con familiares43, aunque slo un tercio aporta y un poco ms los varones. Hay una segmentacin laboral segn gnero: la ocupacin ms frecuente de los nios es de carcter agropecuario (casi 40%), siguindole la de ayudante en trabajos industriales o artesanales (23.8%). Las nias tambin participan en este ltimo rubro con un 17.5%, pero el ramo comercial absorbe un 40% de su mano de obra, de la cual un 10%
es de carcter informal (ambulantaje); otro 10% declara trabajar en el servicio domstico y proporciones semejantes se distribuyen para los servicios personales y el trabajo agropecuario. En la franja de 12-14 aos la poblacin econmicamente activa reportada en 2010 fue de 275,443 (el equivalente a 4.2% del total de nios y nias). A partir de los 15 aos, se incorporan otros 3,171,012 jvenes: es decir, un 28% del total de jvenes de 15-19 aos. Tanto en esta franja como en la de 15-19, se reporta como parte de esta cifra, alrededor de un 10% desocupado (mercado potencial), que vienen a sumar 355,709 jvenes en reserva, en gran parte compuesta por varones y slo un 20% de mujeres.
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Indicadores de explotacin laboral infantil

Las condiciones de precariedad laboral y la total falta de proteccin a las que estn sujetos los nios y nias se constatan al conocer que el 60% no trabaja en local alguno. Un tercio de los nios declara trabajar en condiciones riesgosas (5% requiri atencin mdica debido a accidentes de trabajo o lesiones-
41 Naila Kabeer, Past, Present and Future: Child Labour and the Intergenerational Transmission of Poverty, in Staying Poor: Chronic Poverty and Development Policy (Manchester2003). 42 Martha K; Sandra Huggings, Rodrigues, Kids working on Paulista Avenue, Childhood 11, no. 4 (2004). 43 la distincin entre el trabajo familiar y no familiar de algn modo es arbitraria. Muchas formas de trabajo comunes entre los nios estn comprendidas en una zona gris entre las categoras de trabajo familiar y no familiar, por ejemplo, la produccin de productos subcontratados a la familia, o el trabajo en una actividad fuera del hogar bajo la supervisin de los padres u otros familiares OIT-UCW, Unidos en la lucha contra el trabajo infantil. Informe interagencial para la conferencia mundial sobre trabajo infantil de La Haya de 2010/programa Entendiendo el trabajo infantil (UCW).: p.13)
La informalidad tambin se expresa en trminos de espacio pues como ya se mencion 60% realiza su trabajo sin local alguno, sino tambin en trminos de tiempo: uno de cada cinco no tiene horario regular de trabajo. De acuerdo con el estudio latinoamericano de trabajo infantil en el ambulantaje, en la Ciudad de Mxico prcticamente toda la poblacin infantil labora jornadas extensas mayores a medio tiempo y una tercera parte laboraba en horario nocturno) y son los menores de un ao y los mayores de 15-17 aos los que permanecen ms tiempo en la calle.45
El cuadro No. 1 sintetiza las condiciones que
definen la explotacin laboral infantil y su reflejo en las cifras actuales a pesar de los compromisos contrados para velar por el inters superior del nio con la firma de la Convencin sobre los Derechos del Nio46 y del convenio 182.
44 Este porcentaje es muy cercano al 6.7% de trabajos riesgosos reportado para Amrica Latina OIT, Intensificar la lucha contra el trabajo infantil. Informe global con arreglo al
seguimiento de la declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, in Conferencia Internacional del Trabajo 99 reunin. Informe IB (Ginebra: OIT, 2010). Consltese el impacto en la salud de los nios documentado cuando trabajan en estas condiciones L.; S. Guarcello, Lyon; F. Rosati, Impact of working time on childrens health, (ILO-IPEC-UNICEF-World Bank Group, 2004). 45 Angela Ma.; Leonardo Pinzn-Rondn, Briceo-Ayala; Juan Carlos, Botero; Patricia, Cabrera; Mara, Nelcy Rodrguez., Trabajo infantil ambulante en las capitales latinoamericanas, Salud Pblica de Mxico 48, no. 5 (2006). 46 Artculo 32 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.
enfermedades)44, con horarios de ms de 35 horas y 70% no recibe salario o gana hasta un salario mnimo. En este ltimo punto las mujeres son siempre las peor pagadas. Por ello quiz perciban como devaluado el valor de su trabajo, ya que ms de la mitad informa que no habra consecuencias ni familiares, ni personales, si dejaran de trabajar, aunque casi 30% opinan que no tendran para vestirse o para divertirse.
Cuadro 1. Explotacin laboral: condiciones de precariedad y peligro
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Discusin
Robert Castel47 plantea la fuerte correlacin que existe entre la divisin social del trabajo y la participacin en las redes de sociabilidad y en los sistemas de proteccin contra la incertidumbre y riesgos en la existencia. Propone entonces tres zonas de cohesin social segn estos parmetros: integracin-vulnerabilidad-desafiliacin. Podramos preguntarnos entonces en qu zona se encuentran los nios y nias trabajadores? De acuerdo con la descripcin de condiciones de explotacin, precariedad, informalidad y de ausencia de soportes de proteccin, el trabajo infantil situado en el presente en esta zona de vulnerabilidad social, estara tejiendo el futuro de la desafiliacin, tal y como predicen los estudios sobre capital social48, o de transmisin intergeneracional de pobreza49, multiplicndose las desventajas, los estigmas en una vida atada al nivel de las necesidades bsicas de supervivencia, a la invalidacin, descalificacin e inempleabilidad en una espiral de violencia estructural y simblica50. La situacin descrita de los nios, nias y adolescentes recuerda la situacin histrica del trabajo servil-forzado-tributario51 que no la del rgimen salarial libre que se supone consagra en teora
47 Robert Castel, La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado (Buenos Aires: Paids, 1997). 48 Knaul, El impacto del trabajo infantil y la desercin escolar en el capital humano: Diferencias De Gnero En Mxico.; Antonia Lpez Villavicencio, Schooling and Child Labour in Mexico: An Empirical Analysis, Anlisis Econmico XX, no. 45 (2005). 49 Kabeer, Past, Present and Future: Child Labour and the Intergenerational Transmission of Poverty.; Pablo Sauma, Child Labour: Cause and Effect in the Perpetuation of Poverty (San Jos: IPEC-OIT, 2007). 50 En el ltimo Censo de Poblacin que vive en situacin de calle en la ciudad de Mxico IASIS-SEDESOL, III Censo de poblacin que vive en situacin de calle 2010-2011, ed. Direccin General del Instituto de Asistencia e Integracin Social del Distrito Federal (IASIS) (Ciudad de Mxico2011)., aunque aument un 7% de un ao a otro, llegando a alcanzar la cifra de 3,282 personas, su condicin de empleado (empleo informal-autoempleo) se increment en un 14%, caracterizando a ms de la mitad de la poblacin callejera, aunque la razn principal de vivir en la calle la atribuyan a problemas econmicos. En el Censo del ao anterior 2009-2010, puede apreciarse que un cuarto de la poblacin lleva ms de seis aos y otro cuarto ms tiene entre uno y cinco aos de vivir en ella. Estos datos parecen avalar la propuesta de que esta poblacin que se percibe como desafiliada, en realidad comparte muchos elementos con otros grupos que viven en una economa paralela de informalidad [que en 2006 se calculaba que constituan el 66% Adolfo Snchez Almanza, Ciudadana y calidad de vida en la ciudad de Mxico, in Democracia y exclusin. caminos encontrados en la ciudad de Mxico, ed. Luca lvarez Enriquez, San Juan Victoria, Carlos, Snchez Mejorada, Cristina, coord. (Mxico: UNAM-UAM-A-UACM-INAH-Plaza y Valds, 2006).] y con una lgica de subsistencia. Hay por tanto que diferenciar como sostiene Prez Lpez la norma moral de la norma estadstica Ruth Prez Lpez, La trayectoria del nio de la calle: entre inestabilidad y continuidad, in Niez y juventud: dislocaciones y mudanzas, ed. Norma Del Ro Lugo (Mxico: UAM-Childwatch International Research Network, 2007). 51 Cf. Carolina Gmez Mena, Vera Lpez exige poner alto a la Esclavitud Moderna en Pocitos, La Jornada, 05-05-2011 2011.
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las actuales relaciones laborales de las que gozan los integrados, aunque cada vez haya menos en este sector al ensancharse la zona de vulnerabilidad social, como pretendimos demostrar en este trabajo. La invisibilizacin y naturalizacin de las condiciones de explotacin sin agentes reconocidos52 y protegidos por la falta de regulacin, de mecanismos de control, omisiones y desvos de las miradas, caracterizan esta reproduccin transgeneracional de la exclusin social como un mero asunto paterno-filial, aludiendo a la llamada cultura de la pobreza. Se lleva as exitosamente al terreno de lo privado, fuera de la vista del espacio social y se abre la puerta a los salvadores del nio53. Para combatir la cultura de la explotacin basada como sostiene Moore 54, no en la cultura de la pobreza, sino en la cultura de la riqueza que mantiene el sistema de reproduccin de la exclusin-pobreza, se requiere una accin poltica ciudadana que
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incorpore la voz de los nios y nias al espacio pblico, para considerarlos sujetos sociales productivos que no meros consumidores o reducidos a su mnima expresin como fuerza de trabajo desechable, devaluada y estigmatizada. Vale aqu introducir la propuesta de Eduardo Bustelo55: el nio singularizado es sujeto de derechos pero la infancia como categora social es sujeto de cambio social.
52 La llamada flexibilidad laboral para asegurar la competitividad.combina la mano de obra calificada con la fuerza de trabajo desvalorizada por razones de gnero, edad o etnia, dentro de la cual se encuentra la mano de obra infantildicha flexibilidad incluye los siguientes elementos: disminucin del salario base y aumento del salario variable; aumento de la jornada de trabajo; reemplazo de trabajadores y trabajadoras antiguos por jvenes y ms baratos; amplias posibilidades de despido por parte de las empresas y trabajo polivalente entre otros (Caputo 2001, cit en Itzel Adriana; Vernica Becerra Pedraza, Vzquez Garca; Emma, Zapata Martelo; Laura, Garza Bueno, Infancia y flexibilidad laboral en la agricultura de exportacin mexicana, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales en Niez y Juventud 6, no. 1 (2008).:p.194, 197). 53 Con este nombre se identifica al movimiento reformista progresivo de fines del siglo XIX que buscaba reafirmar el capitalismo con un mayor control en la vida de los pobres, mediante la creacin de instituciones especiales judiciales y correccionales para el encasillamiento, tratamiento y vigilancia de los jvenes inquietantesaunque sus remedios agravaran las situaciones sociales que pretendan resolver Anthony Platt, Los salvadores del nio o La invencin de la delincuencia, 4a. ed. (Mxico: Siglo XXI, 2001 [1977]).. Cf. La Ley de Cultura Cvica y su reglamento del D.F. que incluye como posibles infractores a los mayores de once aos y dan elementos para justificar el retiro forzado de poblacin callejera trabajadora infantil o con problema de adiccin (artculo 24, 25) Asamblea-Legislativa-del-DF, Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal y su Reglamento, ed. Asamblea Legislativa del D.F. III Legislatura (2008). 54 Karen Moore, Frameworks for understanding the intergenerational transmission of poverty and well-being in developing countries, in CPRC Working Paper 8 (University of Birmingham: Chronic Poverty Research Center, 2001). 55 Eduardo Bustelo, El recreo de la infancia. Argumentos para otro comienzo, ed. Emilio Tenti Fanfani, Educacin y sociedad (Buenos Aires: Siglo XXI, 2007).:p.154.
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La salud y los nios. Un repaso histrico

Mara Rosa Gudio Cejudo.
Instituto Nacional de Salud Pblica

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L a salud y los
Mara Rosa Gudio Cejudo. Instituto Nacional de Salud Pblica
anhelan mejor que su presente. Si se trata de un nio sano, la expectativa es an mayor. Este ideal prevaleci y prevalece como bandera de las acciones en materia de salud dirigidas a los nios. La trada salud-infancia-desarrollo nacional es histrica y el caso mexicano no es excepcin. Esta ponencia es una invitacin a que juntos realicemos un breve recorrido histrico por la primera mitad del siglo XX y as conozcan algunas de las iniciativas que fueron diseadas para infancia en materia de salud. Tambin lo es para recrear de qu manera estas iniciativas se materializaron en campaas de salud y en festivales de educacin higinica y propaganda en donde fueron asiduos asistentes y fieles espectadores. Para entrar en materia divid esta ponencia en dos partes. En la primera les hablar del papel que jugaron nias y nios como inspiracin de programas, polticas de salud y congresos mdicos dedicados a ellas y ellos. En la segunda, los veremos en accin; es decir, formando parte activa como actores o espectadores de las iniciativas emanadas de los eventos polticos y cientficos de cada poca. No podemos perder de vista que en materia de salud nias y nios no han caminado solos y para comprender mejor los sucesos histricos necesitamos subir al escenario a todos los actores participantes y cercanos a ellos: la madre, el mdico, la enfermera pero sobre todo la llamada enfermera visitadora y los maestros rurales. Estos personajes han sido y son- los perfectos eslabones en la histrica cadena de postulados y acciones para hacer de la salud, un derecho para ellas y ellos. El rol del padre ha sido importante pero las evidencias documentales de nuestro pasado inmediato, los muestran en un papel secundario.
56 Ponencia dictada en el marco del ciclo de conferencias Espejos de la infancia. Pasado y presente de los derechos de la niez en Mxico realizado el 13 de mayo del 2011 en la ciudad de Mxico.
nios. Un repaso histrico56
Presentacin.
Nias y nios de todas las pocas han sido siempre la esperanza de un futuro que los adultos
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Algunos antecedentes
La historia de Mxico ha caminado de manera paralela a la estadounidense y europea en lo que a atencin a nias y nios se refiere, sobre todo en el siglo XIX. El velar por su salud y ofrecerles servicios mdicos y sanitarios desde las instituciones formalmente establecidas en Mxico, se remonta al perodo novohispano cuando se fundaron la Casa Real de Expsitos y el Hospicio de pobres, entre 1768 y 1792. Su objetivo principal fue proteger y cuidar a los nios abandonados. Casi un siglo despus, en 1860 se cre la Beneficencia Pblica que atendi principalmente a los nios de las calles. A lo largo de esta dcada, durante la presidencia de Benito Jurez, se favoreci la atencin mdica a las mujeres antes del parto y despus de ste, al recin nacido. Para formar ciudadanos saludables haba que garantizarles atencin mdica desde su nacimiento y este fue uno de los mayores compromisos decimonnicos. El perodo del siglo XIX conocido como porfiriato, por haber sido gobernado por el general Porfirio Daz entre (1877-1910), sent las bases para difundir el precepto de la higiene como la base en la conformacin de una nacin moderna en donde naceran y creceran nias y nios al amparo de hbitos higinicos promovidos principalmente desde el Consejo Superior de Salubridad. Esta institucin sanitaria fue fundada en 1841 pero hasta que el Dr. Eduardo Liceaga, personaje
cercano al presidente Daz, la dirigi durante 29 aos, entre 1885 y 1914, se disearon programas higinico-sanitarios concretos. Los infantes fueron atendidos a partir de las polticas decimonnicas dirigidas a las madres de familia porque ellas daban a luz, criaban y educaban a sus hijos. En pocas palabras de estas mujeres dependera una buena crianza y un mejor desarrollo fsico y mental de nias y nios de la poca. Entre los principales consejos se les recomendaba ofrecerles una alimentacin saludable y equilibrada as como la limpieza de la persona y su entorno inmediato; es decir, su hogar. Estas recomendaciones trascendieron lo cotidiano y se discutieron en foros especializados. Esto sucedi en el marco del Primer Congreso Higinico Pedaggico que se celebr en la ciudad de Mxico en enero de 1882, tres aos antes de que Liceaga tomara la batuta del Consejo Superior de Salubridad. All se puso de manifiesto que la infancia era la etapa desde la cual se gestaban las nuevas generaciones de mexicanos y el compromiso del Estado porfiriano era guiarlo a travs de la educacin. Desde este momento y a lo largo de la primera mitad del siglo XX, fueron dos las Instituciones directamente involucradas con la elaboracin de programas de salud para nias y nios: El citado Consejo Superior de Salubridad y el Ministerio de Educacin que despus de la Revolucin Mexicana de 1910 cambiaron de nombre al Departamento de
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Salubridad (la actual Secretara de Salud) el primero y la Secretara de Educacin Pblica el segundo. Adems, como afirma la historiadora Mercedes Alans, las primeras dcadas del siglo XX significaron una apertura y recepcin a las nuevas corrientes cientficas, higinicas, eugensicas y pedaggicas que estaban cobrando mayor presencia y buscaban mejorar las condiciones de vida de los infantes tanto en diversos pases europeos como del continente americano.57 Este siglo fue llamado por la escritora sueca Ellen Key como el siglo de los nios; sin embargo su optimismo se vio rpidamente ensombrecido en el contexto internacional por el inicio de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) y en Mxico, por la Revolucin. Durante los aos de lucha armada las polticas en materia de salud, como otras tantas, se frenaron porque la contingencia de la guerra demand la atencin de las autoridades sanitarias para combatir epidemias como la de tifo de 1915 y la de gripa espaola de 1918 en las que por supuesto, los nios fueron poblacin vulnerable. En el caso particular de la campaa contra el tifo al identificarse al piojo como el agente transmisor se contrat a peluqueros para que cortaran a rape a contagiados y familiares. A nias y nios se les frotaba el cuero cabelludo con una mezcla
57 Alans, 2010, p. 63.
Fotografa: Direccion de Promocion de la Salud. SS
de ajonjol y esencia de trementina y se les haca partcipes de campaas preventivas que se llevaban a cabo en las escuelas. Silenciadas las balas del movimiento armado, el nuevo gobierno posrevolucionario encabezado por lvaro Obregn (1 diciembre 1920-1924) inici el llamado
proceso de reconstruccin nacional. Al frente del Departamento de Salubridad Pblica nombr al doctor Gabriel Malda y en la Secretara de Educacin Pblica al licenciado Jos Vasconcelos quienes desde su respectiva trinchera enfocaron sus iniciativas a disear campaas de salud en pro de la niez. En este momento la participacin de
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los maestros rurales fue fundamental porque a travs de las Misiones Culturales promovidas por Vasconcelos, estos personajes trabajaron en conjunto con los mdicos, enfermeras y brigadistas del Departamento de Salubridad, directamente con las personas de las comunidades en donde se instalaron. Desde el Departamento de Salubridad otras iniciativas se pusieron en marcha. Tal es el caso del Primer Congreso del Nio realizado a finales de 1920 en la ciudad de Mxico y al que fueron convocados mdicos, eugenistas, puericulturistas y maestros. Para la organizacin de este evento la participacin del peridico El Universal fue fundamental lo cual garantizaba, entre otras cosas, una llamativa difusin y propaganda. El congreso se dividi en seis secciones y las dedicadas a temas de higiene y enseanza fueron las ms concurridas. Una vez ms al igual que en el congreso porfiriano los temas principales fueron el cuidado de la alimentacin y la higiene de hbitos pero en este contexto de inicios de la posrevolucin, se agreg a la agenda el derecho de los nios de todas las clases sociales a asistir a la escuela. Algunos meses despus del congreso se realiz La Semana del Nio que estuvo encabezada por Gabriel Malda y en la cual se organizaron actividades educativas y festejos. De entre lo ms llamativo estuvo el muy anunciado desfile de nios que caminaron por la avenida Reforma mostrando pancartas con coloridas consignas en pro del bienestar de la infancia. La ya citada Mercedes Alans ha analizado fotografas del evento y apunta como una interesante paradoja que quienes menos aparecen en las fotos, son los nios58. S desfilaron o no parece ser ahora la gran interrogante. En 1922, dos aos despus del primer congreso y de la semana del nio, se organiz el Segundo Congreso Mexicano del Nio y en esta ocasin un tema diferente a los consabidos de alimentacin e higiene fue el de la mortalidad infantil y las causas que la originaban. La muerte por diarreas preocupaba mucho pero tambin preocuparon las llamadas enfermedades morales: el alcoholismo y la sfilis. Por qu preocupaban estas s eran cosa de adultos? Pues por el riesgo inminente que significaba el que un hombre sifiltico y/o borracho, engendrara un hijo enfermo. Desde finales del siglo XIX los mdicos porfirianos opinaban que ambas enfermedades eran el azote de los hombres y las causas de desgracias familiares. La connotacin moral que cubri a ambos padecimientos produjo un nivel de estigmatizacin y descrdito para quien era un borracho o un sifiltico.
58 Ibid, pp 96-97.
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Los avances, que tambin los hubo, se reflejaron en la fundacin de Centros de Higiene Infantil distribuidos en diferentes zonas de la ciudad. El doctor Isidro Espinoza de los Reyes justific su instauracin argumentando que era necesario proteger al nio, aumentar los ndices de natalidad y mejorar las condiciones fsicas de los nacidos. Por esta razn, este mdico fue comisionado a viajar para conocer las clnicas estadounidenses y reproducir el modelo en Mxico a travs de la creacin de un Servicio de Higiene Infantil que coordinara las actividades de estos centros. Hacia finales de la dcada de los veinte se haban construido 10 centros que brindaban todo tipo de atencin mdica y preventiva a nias, nios y a sus madres.
Hemos visto que a inicios de la dcada de los veinte, los congresos dedicados a nias y nios se sucedieron uno a otro pero es pertinente preguntarnos de qu manera lo que se discuta en los foros para especialistas, se materializaba en la calle y directamente con ellas y ellos. Adems del ejemplo citado sobre el proyecto La gota de leche, una ruta para explorar este tema es la educacin higinica y la propaganda diseada para que los nios participaran de aquellas recomendaciones que los mdicos discutan a puerta cerrada.
59 Carrillo, Surgimiento, 2002, p. 34

60 Vase Viesca La Gota de Leche.
61 Boletn del Departamento de Salubridad Pblica, Seccin: Servicio de Propaganda e Higiene, no. 1925, p. 171.
A primera vista, los temas a discutir en este Segundo Congreso seguan siendo los mismos que treinta aos atrs y las iniciativas emprendidas para trabajar en ellos, mnimas. En todo caso, lo representativo de estos eventos fue como sostiene Ana Mara Carrillo que se impulsaron las banderas de la eugenesia y la orientacin de la reproduccin con fines de mejoramiento racial. En ellos se plante la necesidad de que los nios estuviesen bajo la vigilancia de las instituciones de salud y las escuelas.59
El tema de la alimentacin segua siendo prioritario y en enero de 1929 se puso en marcha el proyecto La gota de leche, de antecedente francs, promovido por el doctor Ignacio Chvez.60 Este programa foment la ingesta de leche de vaca en sustitucin de la leche de las nodrizas por lo tanto, se tomaron medidas estrictas para su pasteurizacin, adecuado traslado, aprovisionamiento y ptimas condiciones de refrigeracin. La leche se distribuy en los recin instaurados Centros de Higiene. En este mismo ao de inicio del proyecto se estableci en Mxico la Asociacin Nacional para la Proteccin a la infancia en la que participaron el gobierno y la iniciativa privada.
Para los nios

En 1922, al tiempo que se llevaba a cabo el Segundo Congreso del Nio, el Departamento de Salubridad Pblica organiz la Seccin de Educacin Higinica y Propaganda como la responsable de promover la educacin higinica entre los mexicanos. Recin instaurada, los mdicos fundadores pensaron en los destinatarios y esto signific orientar la propaganda hacia dos grupos receptores bien definidos: nias y nios (en su primera estancia en la escuela) y los adultos. Las autoridades sanitarias pensaron que la propaganda dirigida a los primeros era la ms eficaz porque contribua a la formacin de nuevas generaciones dentro del programa de educacin higinica que promova el Departamento. Consideraron a nias y nios como espritus en formacin que estaban exentos de hbitos viciosos establecidos. Sin embargo, tambin aceptaron que debido al escaso personal con que contaba la seccin y la falta de presupuesto era la ms difcil de realizar.61 Por esta razn, los representantes de la Seccin de Educacin Higinica y Propaganda del DSP conjuntaron esfuerzos con la Seccin de Psicopedagoga y Educacin Higinica (SPEH) de la Secretara de Educacin Pblica en la promocin de la propaganda
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variadas, desde los festivales pblicos que se realizaron en las escuelas y espacios al aire libre, las obras de teatro guiol que traan consigo mensajes enfocados a prevenir enfermedades, desfiles escolares en los que participaban con carteles y mantas muchas veces diseados por ellos mismos y cortometrajes con dibujos animados, hasta las visitas guiadas al Museo de Higiene que existi en el ex convento de Chorpus Christi, en frente de la Alameda central. En cada una de estas, las autoridades sanitarias siempre buscaron que el lenguaje oral, grfico y audiovisual plasmado en carteles, folletos, pelculas y obras teatrales, atrajeran la atencin de los infantes para que las probabilidades de que grabaran en su memoria los mensajes explcitos, fueran mayores. Por ejemplo, se crearon personajes con quienes los nios se identificaron y a quienes se esperaba convertir en referente de obediencia y buena salud. Tal es el caso del ttere Don Ferruco quien por obedecer los consejos del mdico se curaba de cualquier enfermedad. Pasando al terreno de la atencin mdica para nias y nios, tan prometida desde finales del siglo XIX, el 30 de abril de 1943 se inaugur el Hospital Infantil y su primer director fue el doctor Federico Gmez Santos. Esta institucin fue resultado del empeo
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Fotografa: Direccion de Promocion de la Salud. SS
para los infantes.62 Por intermediacin de la Seccin de Psicopedagoga se solicitaban a dicho Departamento carteles, folletos, botiquines mdicos y pelculas para llevar a las escuelas rurales. Las actividades educativas y recreativas organizadas para los nios fueron mltiples y
62 Al reorganizarse la SEP durante el gobierno del general Plutarco Elas Calles se fund el Departamento de Psicopedagoga e Higiene que tuvo por objetivo vigilar la correcta observacin de la higiene en las escuelas para el beneficio de alumnos y maestros. Se dividi en dos secciones: psicopedagoga e Higiene Escolar
Bibliografa citada: Alans Rufino, Mercedes, En el nio est el porvenir de la patria. La institucionalizacin de la atencin mdica infantil, ciudad de Mxico 1920-1943. Tesis para obtener el grado de Doctora en Historia Moderna y Contempornea, Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora 2010. Carrillo, Ana Mara Surgimiento y desarrollo de la participacin federal de los servicios de salud en Guillermo Fajardo Ortiz, Perspectiva Histrica de atencin a la salud en Mxico, 1902-2002. Mxico, Organizacin Panamericana de la Salud/UNAM/ Sociedad Mexicana de Historia y Filosofa de la Medicina, 2001, pp. 17-64 Viesca Trevio, Carlos La Gota de Leche. De la mirada mdica a la atencin mdicosocial en el Mxico Posrevolucionario en: Claudia Agostoni (coord.) Curar, sanar y educar. Enfermedad y sociedad en Mxico, siglos XIX y XX. Mxico, UNAM/Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2008, pp. 195-217. Boletn del Departamento de Salubridad Pblica, Seccin: Servicio de Propaganda e Higiene, no. 1, 1925, p. 171.
La construccin de este hospital se inscribe al Proyecto Nacional de Construccin de Hospitales promovidos un ao despus por el Dr. Gustavo Baz cuando asumi el cargo de Secretario de Salud. Para este momento el tan citado Departamento de Salubridad, cambi su nombre al de Secretara de Salud. Pero ms que un cambio en la nomenclatura lo verdaderamente importante es que las polticas de salud de ese momento (dcada de los cuarenta y cincuenta) se cubrieron con el velo de la asistencia social y la atencin mdica se institucionaliz a travs de los modernos y relucientes hospitales de especialidades. Los nios tuvieron el suyo y desde ese lugar acondicionado con modernos aparatos hospitalarios recibieron la atencin mdica que dej de verse como una cuestin de caridad para verse como un derecho social.
63 Alans, Op cit, p. 232
de mdicos y de diversas autoridades gubernamentales interesados por ms de dos dcadas en dar forma al primer hospital que atendiera exclusivamente a la poblacin infantil en Mxico y que al mismo tiempo funcionara como el espacio apropiado para la enseanza y la especializacin de la pediatra -que llevaba apenas una dcada de desarrollo en el pas-.63
Como hemos visto en este breve recorrido histrico, pese a los avances polticos, sociales y mdicos de finales del siglo XIX y primera mitad del XX por alcanzar una cobertura mayor y ms equitativa de servicios de salud para nias y nios de aquellas pocas, el reto para los responsables de los servicios de salud del siglo XXI, sigue siendo maysculo. No perdamos de vista que una numerosa generacin de nios nace, crece y se desarrolla en una sociedad de adultos que sigue fincando en ellos, la esperanza de un Mxico mejor.
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Situacin actual en el ejercicio del derecho a la salud de nias y nios en Mxico.

Abelardo vila Curiel.
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin
Salvador Zubirn

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Abelardo Avila Curiel. Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn
En el ao de 1974 se registraron oficialmente en Mxico alrededor de 175 mil muertes en nios menores de 5 aos. El Dr Adolfo Chvez del Instituto Nacional de Nutricin, considerando el subregistro de mortalidad y la estructura de causas de muerte, estim que al menos 120 mil de esas muertes estuvieron asociadas con desnutricin. A partir de entonces se ha observado una tendencia descendente de la tasa de mortalidad en edades tempranas, lo cual suele ser presentado como resultado de las polticas pblicas de los sucesivos gobiernos. El presente trabajo, a partir del anlisis de la informacin disponible sobre desnutricin y mortalidad infantil, expondr la inconsistencia de este argumento, as como las omisiones y deficiencias del Estado mexicano para atender este grave problema. Asimismo se analizar cmo la falta de polticas pblicas que garanticen, protejan y respeten el derecho de nias y nios a una alimentacin saludable, no slo se expresa
En todos los pases de Amrica Latina se ha observado un descenso importante de la mortalidad y la desnutricin infantil en las dcadas recientes. Dentro de esta tendencia secular generalizada es preciso distinguir situaciones radicalmente distintas. En algunos pases se han alcanzado niveles comparables a los de los pases desarrollados (Cuba, Costa Rica y Chile), resultado de acciones y polticas pblicas adecuadas y efectivas para proteger al conjunto de poblacin infantil sin grandes contrastes por rezagos, brechas e inequidades. En otros pases, como son los casos de Hait y Mxico, el descenso ha sido meramente inercial, arrastrado por la evolucin demogrfica, la urbanizacin o la aplicacin de acciones puntuales y selectivas, en presencia de importantes desigualdades entre los grupos sociales que acceden y los muchos que quedan excluidos de participar en estos procesos. La condicin bsica para abatir la desnutricin es la existencia de la cantidad suficiente de alimentos para satisfacer los requerimientos energa de la poblacin. En trminos generales, dada la estructura de
S ituacin actual en el ejercicio del derecho a la salud de nias y nios en Mxico.
enemos que reconocer que hemos sido T un pas muy injusto con nuestra infancia.
No obstante tener la capacidad econmica y disponer de suficientes alimentos para satisfacer todos sus requerimientos nutricionales desde hace cuatro dcadas, tan slo en ese lapso hemos condenado a sufrir hambre y desnutricin a millones de nuestras nias y nios; y hemos permitido que cientos de miles de ellos mueran por desnutricin y enfermedades prevenibles.
en la persistencia de cientos de miles de nias y nios en condicin de desnutricin y miles de muertes evitables cada ao, sino tambin en la emergencia de una epidemia de obesidad en la pobreza que amenaza el acceso al bono demogrfico e, incluso, la viabilidad misma de nuestra nacin.
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poblacin de los pases latinoamericanos, el requerimiento per cpita promedio est entre 2000 a 2200 kilocaloras diarias. Considerando asimetras, reservas, desperdicios y mermas, un suministro interno de energa de 2600 kcal per cpita diarias debiera ser suficiente para satisfacer socialmente los requerimientos de una poblacin. Mxico y Chile alcanzaron este nivel de suficiencia alimentaria a mediados de la dcada de los sesentas del siglo pasado, en tanto que Costa Rica lo alcanz hacia 1980; estos dos ltimos pases lograron abatir la desnutricin y la mortalidad infantil al inicio de la dcada de los ochenta, y desde entonces han mantenido un nivel de suministro interno de energa ligeramente por arriba del nivel de suficiencia (figura 1). Figura 1. Suministro interno de energa alimentaria ante (kcal/da/hab) en Mxico, Chile y Costa Rica 1961-2000
Por su parte, desde finales los aos setenta, Mxico ha mantenido un suministro de energa de alrededor de 3,200 kcal per cpita diarias, muy por arriba del nivel de suficiencia. No obstante, el pas no ha logrado erradicar la desnutricin infantil. Las condiciones de nutricin de la poblacin infantil se correlacionan estrechamente con la mortalidad en edad temprana, La evolucin histrica de la tasa de mortalidad en menores de 5 aos permite apreciar claramente la diferencia entre Mxico respecto a Chile y Costa Rica. Los tres pases presentaban niveles similares de mortalidad infantil hace 50 aos. Como resultado de las acciones de nutricin y salud pblica Chile y Costa Rica presentaron durante las dos dcadas siguientes un descenso sostenido hasta alcanzar niveles similares a los de los pases desarrollado a partir de la dcada de los ochenta. En contraste, el descenso observado en Mxico ha sido notablemente ms lento, al grado que es actualmente el doble de la tasa de mortalidad en menores de 5 aos de los otros dos pases. Esta diferencia de tasas representa en las tres dcadas recientes un milln trescientas mil muertes infantiles que pudieron haberse evitado. (Figura 2, Cuadro 1)
Figura 2. Comparacin de la tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos por mil nacidos vivos de Mxico, Chile y Costa Rica. 1960-2009
Pas Costa Rica Chile Mxico
1960 121 139 137
1970 80 83 110
1980 33 38 73
1990 18 22 45
2000 2005 13 11 26 12 9 20
2007 11 9 19
2008 11 9 18
2009 11 9 17
Fuente: Unicef. www.childinfo.org
La informacin disponible a partir de la primera encuesta nacional de alimentacin y nutricin en el medio rural mexicano (Enal 1974) y hasta la ms reciente Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (Ensanut 2006), permite trazar la evolucin de la desnutricin infantil en el pas. La Enal 1974 registr una prevalencia de desnutricin infantil por peso para la edad de alrededor del 50%; 17.4% en grado de alto riesgo. Las subsecuentes encuestas (Enal 1979, 1989 y 1996) muestran un estancamiento durante ms de dos dcadas de la prevalencia de la desnutricin rural a escala nacional, resultado de la mejora de las zonas centro y norte del pas y del deterioro de la zona sur y de las regiones indgenas.
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Cuadro 1. Comparacin de las defunciones observadas en nias y nios menores de 5 aos en Mxico, y las esperadas de acuerdo con la tasa de mortalidad en nias y nios menores de 5 aos de Costa Rica. 1980-2010. Mxico Costa Rica Mxico Ao 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Poblacin 0-4 TMM5 Defunciones Observadas 9,181,344 73 134,048 9,282,727 70 130,329 9,384,111 67 126,498 9,485,494 65 122,553 9,586,878 62 118,494 9,688,261 59 114,321 9,789,644 56 110,036 9,891,028 53 105,636 9,992,411 51 101,123 10,093,795 48 96,497 10,195,178 45 91,757 10,300,962 43 88,794 10,406,747 41 85,752 10,512,531 39 82,628 10,618,316 37 79,425 10,724,100 36 76,141 10,706,311 34 71,946 10,688,523 32 67,765 10,670,734 30 63,598 10,652,946 28 59,443 10,635,157 26 55,303 10,624,474 25 52,697 10,613,790 24 50,097 10,603,107 22 47,502 10,592,423 21 44,912 10,581,740 20 42,327 10,571,056 20 41,227 10,560,373 19 40,129 10,549,689 18 37,979 10,539,006 17 35,833 10,528,322 16 33,691 Total 2,408,481 TMM5 33 32 30 29 27 26 24 23 21 20 18 18 17 17 16 16 15 15 14 14 13 13 13 12 12 12 12 11 11 11 11 Defunciones Esperadas 60,597 58,481 56,305 54,067 51,769 49,410 46,990 44,510 41,968 39,366 36,703 36,053 35,383 34,691 33,979 33,245 32,119 30,997 29,878 28,763 27,651 27,199 26,747 26,296 25,846 25,396 24,313 23,233 23,209 23,186 23,162 1,111,511 Diferencia Observ-Esper 73,451 71,848 70,193 68,485 66,725 64,911 63,045 61,127 59,155 57,131 55,054 52,741 50,369 47,937 45,446 42,896 39,827 36,769 33,720 30,680 27,651 25,499 23,350 21,206 19,066 16,931 16,914 16,897 14,770 12,647 10,528 1,296,970
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En 1988 se realiz la primera Encuesta Nacional de Nutricin (ENN 1988), misma que permita estimar la magnitud de la desnutricin infantil en cuatro grandes regiones del pas, sin diferenciar medio urbano del medio rural. Esta encuesta aunada a dos subsecuentes ENN 1999 y Ensanut 2006 (stas s con diferenciacin urbano-rural) documentan en este periodo un descenso sostenido en la prevalencia de desnutricin infantil, estimada por el peso para la edad, tanto a escala nacional (41.2, 29.5 y 25.7% respectivamente) y en el medio rural (43% en 1999 a 34% en 2006). Este descenso se ha celebrado como un logro de la poltica social del Estado Mexicano, sin embargo es muy cuestionable este argumento; la lentitud del descenso manifiesta, por una parte, un rezago inaceptable en la solucin de un problema de graves consecuencias para el bienestar de la poblacin, y por otra, lejos de reflejar lo atinado de las polticas pblicas de combate a la desnutricin, expresa la incorporacin creciente de amplios sectores de la poblacin a un patrn de consumo obesignico con consecuencias catastrficas para la viabilidad de la nacin en las dos dcadas siguientes.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Unicef: www.childinfo.org
Figura 3. Evolucin de la prevalencia Nacional de desnutricin de la poblacin de 12 a 59 meses del medio rural mexicano, segn el estimador peso para la edad. Serie Enal 1974-96, y Ensanut 1999-2006
Mxico pudo y debi haber abatido la desnutricin infantil desde hace tres dcadas, de haber optado por un modelo tcnico de combate a la desnutricin similar al emprendido Costa Rica y Chile, ejemplo dramtico este ltimo ya que se mantuvo vigente desde la dcada de los sesentas a pesar de los violentos cambios polticos ocurridos y de una economa neoliberal a ultranza durante el periodo de la dictadura militar. El modelo aplicado en estos pases garantizaba que todo nio o nia en situacin de pobreza recibiera eficiente y efectivamente el conjunto de cuidados bsicos en alimentacin y salud para disminuir al mximo el riesgo de deterioro nutricional; mediante un sistema
de vigilancia nutricional y de inteligencia epidemiolgica que articula el registro de la accin efectiva de los programas de salud, nutricin y asistencia alimentaria a escala individual, con la evaluacin peridica del estado de nutricin de todos los nios y las nias para la deteccin y prevencin oportuna de riesgos y daos, as como la medicin objetiva del impacto de dichas acciones en la disminucin de la prevalencia de desnutricin. El descenso observado de la desnutricin a escala nacional en Mxico esconde profundas asimetras. Es un descenso ocurrido sobre todo en el medio urbano y en los estados del centro y norte del pas. Las zonas rurales,
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sobre todo las zonas indgenas muestran un profundo atraso en cuanto a disminucin de la desnutricin. Esto puede apreciarse ms claramente cuando evaluamos el indicador talla para la edad en nias y nios de primer ao de primaria a travs de Censos Nacionales de Talla 1994, 1999 y 2004. Son manifiestas las diferencias en prevalencia de talla baja y tendencia a la disminucin de la poblacin escolar analizada, de acuerdo con el tipo de escuela a la que asisten.
en la dcada reciente. En las escuelas Conafe 23% de quienes asisten al primer grado presentaron talla baja con una tasa de descenso decenal muy lenta (21%). La poblacin que asiste a los albergues indgenas present una prevalencia muy elevada: 40% y una tasa de descenso del 30%. Figura 4. Comparacin de la prevalencia de talla baja (<-2z) de nias y nios de primero de primaria segn tipo de plantel escolar. Mxico, Censos Nacionales de Talla 1994-2004
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En Mxico el sistema escolar primario est organizado en escuelas pblicas y privadas; a estas ltimas acceden principalmente nias y nios de clase alta. Las escuelas pblicas a su vez comprenden tres tipos: 1) las oficiales, mayoritariamente en zonas urbanas; 2) El sistema del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), que atiende localidades pequeas, principalmente rurales y urbano marginales, y 3) El sistema de albergues indgenas, al cual acuden los alumnos de comunidades muy marginadas. Como se puede apreciar claramente en la figura 4 hay un escalamiento progresivo en la prevalencia de talla baja conforme se desciende en la escala social representada por el tipo de escuela. Prcticamente inexistente en la clase alta, en las escuelas oficiales la prevalencia de talla baja es de slo el 7.7% habiendo presentado un descenso del 54%
58.1% 50.7% 40.4% 29.1% 24.1% 16.7% 11.8% 2.7% 2.2% 7.7% 2.2% 23.0%
Si bien el promedio nacional de descenso de talla baja como expresin de la desnutricin infantil permitira esperar que su abatimiento se alcanzara dentro de dos dcadas, para la poblacin infantil rural se requerira todava de medio siglo, y para la poblacin indgena de siete dcadas.
Figura 5. Distribucin estatal de los nios desnutridos en la Repblica Mexicana, estimada al 1 de enero de 2020 por El Reloj de la Desnutricin Infantil (http://www.slan.org.mx/cont_desnut/)
A partir de 1997 el programa central del gobierno federal para superar el rezago social y enfrentar la desnutricin ha mantenido una continuidad formal, primero como Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), y a partir de 2002, renombrado como Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Oportunidades parte del principio de que el libre mercado es el mecanismo que permite superar la pobreza y que la intervencin del Estado debe limitarse a realizar transferencias econmicas condicionadas para superar el nivel de pobreza extrema y dotacin de complementos alimenticios, y a exigir a la poblacin la corresponsabilidad de utilizar la oferta de servicios pblicos educativos y de salud. De esta manera se rompera el ciclo intergeneracional de la pobreza al asegurarse que la poblacin en condiciones de pobreza extrema crecera saludable, bien nutrida y educada, lo cual le permitira el desarrollo de capacidades para aprovechar competitivamente las oportunidades que le brindara el libre juego del mercado.
Mediante las tendencias observadas a escala de entidad federativa, se puede estimar la magnitud de la desnutricin infantil en los estados de la Repblica Mexicana proyectada al ao 2020. Los siete estados que actualmente concentran ms nias y nios desnutridos contendran al 85% de los 391 mil desnutridos estimados para el pas; quince estados caracterizados por tener baja prevalencia estatal pero zonas con poblacin indgena en condiciones de extrema pobreza contendran prcticamente al resto; en las 10 entidades restantes la desnutricin infantil estara prcticamente abatida.
La respuesta del Estado Mexicano para el combate a la desnutricin infantil en las tres dcadas finales del siglo pasado se diluy en una multitud de programas de desarrollo social sin continuidad ni articulacin entre el sector econmico, el de salud y el de educacin, as como de las acciones de asistencia social.
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Figura 6. Estado de nutricin de acuerdo con el peso para la edad de nias y nios menores de 5 aos, de acuerdo con su condicin de beneficiarios del Programa Oportunidades y quintil socioeconmico. Ensanut, Mxico, 2006
Si bien este programa se ha autocalificado como el programa ms evaluado y ms eficiente a escala mundial para el combate a la pobreza, los resultados duros no permiten sustentar su efecto positivo, toda vez que: 1) La poblacin en condiciones de pobreza ha aumentado; 2) El grado de desarrollo de capacidades de los alumnos muestra un enorme atraso; 3) La poblacin beneficiaria presenta, a igualdad de nivel socioeconmico, mayor prevalencia de desnutricin infantil que la no beneficiaria. Las crisis alimentaria y econmica de los dos aos anteriores han tenido un grave impacto y han deteriorado dramticamente el estado de nutricin de la poblacin infantil en las zonas de extrema pobreza. Paradjicamente, la persistencia de la desnutricin infantil en la poblacin marginada es concomitante con un acelerado incremento de la obesidad, que permea desde las clases altas hacia las clases marginadas, ocurriendo cada vez a edades ms tempranas y produciendo graves daos a la salud. La obesidad era hasta hace dos dcadas un padecimiento predominantemente urbano; en el medio rural su prevalencia era baja debido a la escasez de alimentos, el tipo de dieta consumido y la intensa actividad fsica involucrada en las tareas agrcolas. A partir
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Fotografa: unified_worship, Flickr Creative Commons
Figura 7. Prevalencia de sobrepeso y obesidad en mujeres de 12 a 49 aos en los mbitos urbano y rural. Mexico. ENN 1999 y Ensanut 2006.
de la carga patolgica actual de la poblacin adulta es consecuencia de no haber enfrentado y resuelto oportunamente el problema de la desnutricin infantil. En 2006 el sobrepeso y la obesidad afectaban al 70% de la poblacin mayor de 20 aos. La obesidad afectaba a 21.1 millones de mexicanos, 20% de toda la poblacin, al 30% de los mayores de 20 aos, y al 40% de los adultos entre los 40 y los 60 aos. La tercera parte de los obesos vivan en situacin de pobreza. (Figura 8)
de entonces la obesidad en el medio rural ha crecido aceleradamente; tan solo entre 1999 y 2006 el sobrepeso y la obesidad se incrementaron en 94%, reduciendo en buena medida la diferencia respecto al nivel observado en el medio urbano (Figura 7). No es raro que en el seno de una misma familia pobre se encuentren los grados extremos de desnutricin infantil y obesidad del adulto. Se ha documentado ampliamente que nias y nios con antecedente de desnutricin grave en los primeros tres aos de vida, presentan mayor riesgo de obesidad en la edad escolar y suelen presentar ya a esta edad un dao metablico que se traduce precozmente en enfermedades asociadas como la diabetes, la hipertensin, la ateroesclerosis, cardiopatas y mayor riesgo de cncer. Considerando que la mayora de los adultos en edad productiva padecieron la desnutricin durante la infancia, mucho
Figura 8. Prevalencia de obesidad por grupo de edad segn quintil socioeconmico. Mxico. Ensanut 2006.
Preescolares Quintil Socioecon n % 38,644 1.6 I 75,772 3.5 II 91,274 4.8 III 71,641 4.2 IV 50,962 4.2 V Nacional 328,293 3.5
Escolares n % 171,747 4.2 314,525 8.9 318,224 10.9 362,084 12.4 260,564 11.4 1,427,144 9.1
Adolescentes n % 161,847 4.4 314,809 9.1 343,547 10.7 367,200 11.3 376,054 12.6 1,563,457 9.4
Adultos n 2,390,959 3,432,886 3,695,054 4,309,942 3,954,801 17,783,642
% 4.4 9.1 10.7 11.3 12.6 9.4
Total n 2,763,197 4,137,992 4,448,099 5,110,867 4,642,381 21,102,536
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Figura 9. Prevalencia de obesidad y tasa de mortalidad por diabetes, hipertensin, cardiopata isqumica y enfermedad cerebrovascular en poblacin mexicana 2005.
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Se observa una clara asociacin entre la obesidad, el sndrome metablico y las enfermedades crnicas no trasmisibles. La tasa de mortalidad por estas enfermedades se dispara en el intervalo de edad de mayor prevalencia de obesidad. El descenso de la prevalencia de obesidad que se observa a partir de los 50 aos de edad se explica por la alta mortalidad de los obesos. (Figura 9). Los cambios en la estructura de la mortalidad en Mxico y el acelerado incremento de las tasas de mortalidad por enfermedades crnicas como diabetes, infartos, accidentes cerebrovasculares y ciertos tipos de cncer son en gran medida consecuencia de la grave epidemia de obesidad. La mitad del medio milln de muertes que ocurren anualmente
en el pas son causados por padecimientos asociados con la obesidad. Incluso si slo consideramos el incremento en la morbilidad y mortalidad por diabetes mellitus, resulta claro que Mxico experimenta una gravsima epidemia. La Ensanut 2006 encontr que el 14% de los adultos (8 millones) padeca diabetes, la mitad de los cuales ignoraba al momento del levantamiento de la encuesta que padeca esta enfermedad. La informacin disponible ms reciente reporta casi 80 mil muertes por esta causa en 2008 lo que representa la duplicacin de la tasa de mortalidad en la dcada reciente. La proyeccin de los costos para atender la demanda de atencin de los daos a la salud
Fotografa: chiramar, Flickr Creative Commons
derivados de la epidemia de obesidad en el futuro inmediato, de acuerdo a los escenarios epidemiolgicos tendenciales, desborda por completo la capacidad financiera del Sector Salud. An si se pudieran afrontar los costos de atencin, esto sera meramente paliativo toda vez que se trata de padecimientos incurables, progresivos e incapacitantes. La epidemia de obesidad deriva fundamentalmente de cambios radicales del estilo de
vida de la poblacin que se traducen en: 1) creciente sedentarismo, como consecuencia de la disminucin de la participacin de la energa humana en los procesos laborales y las actividades recreativas, y del sometimiento del espacio y el transporte urbano a una lgica distanciada del bienestar humano, y 2) chatarrizacin del consumo alimentario mediante la imposicin de un patrn de consumo de productos industrializados basados en azcares y harinas refinadas,
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alimentos de origen animal, con altos contenidos en grasas saturadas y sodio. Estos cambios en la alimentacin son auspiciados por la renuncia del Estado mexicano a intervenir en la regulacin de la produccin y la comercializacin de alimentos bsicos. Se ha permitido la destruccin del sistema productivo de granos bsicos, lo cual, a la par que genera la pauperizacin de los productores y por tanto la persistencia de la miseria y la desnutricin infantil en el medio rural, tambin abre la puerta a la importacin de alimentos y la consolidacin de una oferta excesiva de 3,200 kilocaloras diarias por habitante, acompaada con una costosa promocin de un patrn de consumo poco saludable, mediante la saturacin de publicidad engaosa dirigida a consumidores vulnerables, principalmente nias y nios. El crecimiento de las utilidades de la industria de alimentos chatarra en las dos dcadas recientes ha ido de la mano del crecimiento de la epidemia de obesidad y de los daos a la salud asociados a ella. A travs de la serie de encuestas de ingreso y gasto en hogares es posible documentar para este periodo cmo el patrn de consumo de estos productos ha ido permeando a las clases bajas tanto en el medio urbano como en el medio rural. Los costos implicados en el consumo de estos alimentos son elevados, por lo que cabe suponer que tanto las remesas como las transferencias econmicas del programa Oportunidades han
sido importantes factores para financiar este tipo de consumo en las familias pobres. Mxico se adentra en la fase final de la transicin demogrfica, con una tasa de crecimiento cada vez menor; en menos de dos dcadas la poblacin dejar de crecer e incluso empezar a decrecer, la pirmide de poblacin se ver transformada, con un estrechamiento de su base y una ampliacin de la poblacin en edad productiva. Este cambio en la estructura por edad genera una ventana de oportunidad o bono demogrfico, que permitira superar la etapa de subdesarrollo mediante el crecimiento econmico al contar con una mayor proporcin de poblacin en edad de ahorrar, invertir, trabajar y producir, y un menor nmero de personas requieren de inversiones en educacin y salud. El que la transicin demogrfica se traduzca realmente en un bono demogrfico que permita la transicin nacional hacia el desarrollo econmico, depende de que la poblacin econmicamente activa haya podido desarrollar las capacidades que le permitan participar en procesos ptimos de generacin de valor, bajo el supuesto de que el desarrollo tecnolgico y la capacidad industrial instalada posibiliten la integracin de mano de obra altamente productiva. La situacin actual no puede ser ms ominosa. Ms de un milln de nias y nios
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menores de 5 aos an padecen problemas de desnutricin; cerca de 10 mil fallecern este ao a consecuencia de ello. Una vez superada esta etapa, la infancia mexicana enfrenta un entorno escolar y social obesignico que propicia se adquieran hbitos y estilos de vida que los conducirn precozmente a la obesidad y a las enfermedades consecuentes. Al llegar a la edad productiva, lejos de aportar generacin de riqueza, demandarn servicios de salud que sern incosteables tanto para los servicios pblicos como para la capacidad de atencin familiar, cancelando la posibilidad de acceder al desarrollo.

El Privilegio de Estudiar. Los Nios y la Poltica Educativa Oficial (1910-1940)

Engracia Loyo
Colegio de Mxico

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El Privilegio
de estudiar.
Los nios y
la poltica educativa oficial (1910-1940)
Engracia Loyo.
Colegio de Mxico

La herencia del Porfiriato
El Porfiriato dej, entre otros, un valioso
escuelas primarias como un ensayo de la abyeccin y narraba el calvario del pequeo estudiante. La pobre criatura llegaba a la escuela y vacilaba antes de entrar en ella, recoga sus fuerzas para tamao sacrificio y con el corazn disgustado y miedoso atravesaba el umbral. Tena la escuela un aspecto lgubre y aterradorUna sala ordinariamente larga, estrecha y fra, en derredor de ella haba bancos ennegrecidos por el usolas paredes de un color impuro y llenas de grietas estaban desnudas por todas partes presentando al ojo de los nios el aspecto de una superficie montona sucia y triste. 2 El maestro de escuela y los mtodos de enseanza no quedaban mejor librados. Retrataba al primero como: un pobre hombre de rostro avinagrado, de mirada ceuda, con un traje oscuro que le daba aspecto de clrigo y casi siempre grasiento y rado. Lamentaba asimismo la pobreza de la instruccin: Los nios aprendan el catecismo de Ripalda, de cuerito a cuerito, de memoria, y lo repetan como papagayo y con una canturria detestable con tedio, con desesperacin sufriendo horribles
legado que los gobiernos posrevolucionarios enriquecieron: un creciente inters por nias y nios, su bienestar espiritual y fsico, su desarrollo integral y su felicidad. Este inters se tradujo, en buena medida, en una constante bsqueda de nuevos mtodos, en trascendentes cambios pedaggicos y en leyes, lineamientos y recursos para modificar la educacin escolar y ms importante an, llevarla a todos los nios y nias mexicanos. Atrs deberan quedar la escuela prisin y las prcticas carcelarias y violentas que atentaban contra la libertad y dignidad del alumno y lo hacan vctima de un maestro tirano y de un sistema represivo. En sus Cuentos de Invierno Ignacio Manuel Altamirano recordaba, con fino humor agridulce, no carente de nostalgia, sus das de escuela en esa especie de redil que se llamaba pomposamente colegio, una gran casa parecida a un conventoencerrada o aprisionado entre muros sombros: El hermoso sol de nuestra tierra no penetraba all sino velado; los hombres de aquella poca juzgaban a propsito pintar de negro los nidos para no hacer peligrosa la alegra de los gorriones que en ellos se educaban1. En sus Bosquejos, el mismo autor defina a las
1 Altamirano, Ignacio Manuel, Navidad en las Montaas, p. 65. en Bermdez de Brauns, Mara Teresa, Bosquejos de Educacin para el Pueblo, Mxico, SEP, Caballito, 1985. Los Cuentos de Invierno forman parte de Navidad en las Montaas, publicada en 1871 2 Altamirano, Bosquejos en Bermdez, p.3. Los Bosquejos fueron publicados en el peridico poltico y literario El federalista .
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castigos. Los nios, conclua Altamirano, no tenan una repugnancia irremediable por la escuela por que aborrecieran el trabajo, sino por la inscripcin terrible que la guiaba: la letra con sangre entra.3 Las ltimas tres dcadas del siglo XIX fueron testigos de un esfuerzo sin precedentes por enmendar los errores del pasado. Los educadores se pronunciaron en contra de la rigidez del sistema y debatieron sobre las condiciones indispensables para brindar a estudiantes un ambiente de aprendizaje sano y estimulante. La enseanza objetiva, el cultivo de las facultades fsicas, morales e intelectuales del educando, el respeto por su personalidad y el gusto por aprender deberan reemplazar la enfadosa memorizacin, los premios que ensoberbecan y los temibles castigos que lastimaban y humillaban. Pedagogos mexicanos como Carlos Carrillo combatieron los mtodos que convertan a nias y nios en receptores pasivos y recitadores de lecciones. Mientras que el alemn Enrique Laubscher sorprenda en Veracruz con las innovadoras tcnicas de su compatriota Federico Frbel, el suizo Enrique Rebsamen recomendaba al maestro basar sus enseanzas en los intereses y conocimientos de alumnos y guiarlos a descubrir el mundo por s mismos. Coincida con John Locke en que nada hay en el entendimiento humano que no haya pasado antes por los sentidos y exhortaba al docente
a fomentar el desarrollo integral de nias y nios. Por iniciativa de Rebsamen en muchas entidades de la Repblica se abrieron escuelas normales en las que se entroniz la pedagoga. La de mayor impacto fue la que el educador suizo cre en Jalapa en 1887. En 1888 se promulg la Ley de Instruccin Obligatoria, para nios entre los seis y los doce aos de edad que, aunque limitada al Distrito Federal y Territorios, serva de ejemplo a otros estados. Las estadsticas daban un panorama desolador: el analfabetismo afectaba a 80% de la poblacin de 15 millones de habitantes, de los cuales 2 millones estaban en edad escolar, lo que representaba el 14 % del total poblacional, de los cules apenas el 20 % aprenda a leer y a escribir y 41 entre un millar asista a la escuela. Poco despus, los Congresos Nacionales de Instruccin de 1889 y 90, convocados para uniformar la educacin en el pas, resolvieron que la enseanza en toda la Repblica fuera laica, gratuita, y obligatoria la elemental. Tambin acordaron crear escuelas de prvulos al modo de Frebel, introducir trabajos manuales en todas las escuelas, y lo que ya haba definido el Congreso Higinico Pedaggico diez aos antes, cuidar la higiene en los recintos escolares y adaptar los textos, mtodos y el mobiliario a las necesidades de nias y nios. Justo Sierra, al frente de la flamante Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, creada
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en 1905, tradujo estas inquietudes en la Ley de Instruccin Primaria de 1908, el credo pedaggico ms avanzado de la poca. La escuela primaria en el D.F. y Territorios debera de ser educativa o integral; (es decir incluira la cultura moral, intelectual, fsica y esttica) laica, lo que entonces significaba neutral respecto de todas las creencias religiosas y nacional para fomentar el amor a la patria y a sus instituciones. La ley prescribi en las escuelas trabajos manuales para desarrollar nuevas destrezas en los varones. Estos avances, no siempre reflejados en la prctica cotidiana, slo beneficiaron a una reducida lite urbana. Sin embargo, una de las preocupaciones de El Congreso Nacional de Educacin que se reuni a finales de 1910 fue el abrumador porcentaje de analfabetos y la falta de escuelas para nias y nios campesinos e indgenas. Los congresistas exhortaron a no relegar en el olvido a los desheredados y a proporcionales una educacin completa y no trunca, que ayudara a preparar al hombre de maana para bien de s mismo, de su familia y de su patria. Sealaron que la escuela debera corregir la postura del nio ante la naturaleza, rectificar sus nociones del mundo, borrar supersticiones y reemplazarlas por el conocimiento de las inmutables leyes de la naturaleza. Asimismo recomendaron apoyar en sus estudios a los nios que se ganaban la vida con su trabajo proporcionndoles alimentos y vestidos a precios mnimos.4
3 Altamirano, Bosquejos, pp. 90-95 4 Vase la obra de El Congreso Nacional de Educacin Primaria en Meneses Morales, Ernesto, Tendencias educativas oficiales en Mxico, 1821-1911.Mxico, Ed. Porra, 1983, pp. 586-594. Para la educacin en el rgimen de Daz, puede verse, Bazant, Mlada, Historia de la educacin en el Porfiriato, Mxico, El Colegio de Mxico, 1993
En un esfuerzo postrero por la educacin popular, en vsperas de su cada el rgimen porfirista promulg la Ley de Escuelas de Instruccin Rudimentaria. Para llevar la educacin a los villorrios y las haciendas, al campo, a las tribus indgenas rezagadas, la ley autorizaba al ejecutivo federal a establecer escuelas de primeras letras en toda la Repblica en las que se impartiran en dos cursos anuales, castellano, lectura, escritura y las operaciones fundamentales de la aritmtica. La enseanza no sera obligatoria, las escuelas estaran abiertas a todos, preferentemente a los indgenas, sin distincin de sexo ni edad, y para estimular la asistencia se distribuiran vestidos y alimentos. En la prctica, las escuelitas no pasaron del primer ao, mezclaron a nios y adultos en estrechos locales improvisados, carecieron de material de trabajo y, por imposicin de las comunidades, no se apegaron a un programa ni a un calendario estricto. La respuesta fue desalentadora: no slo los adultos mostraron poco inters o se vieron imposibilitados para asistir a la escuela, los padres, con frecuencia la consideraron como una institucin ajena que los privaba del necesario trabajo de sus hijos, por lo que pocos nios y nias asistan regularmente y la desercin era constante. Sin embargo, la ley permita al Ejecutivo tener presencia en regiones alejadas y significaba un intento de incorporar a la cultura hegemnica a los tres millones de
indgenas, integrados en 49 familias tnicas que segn el censo de 1910 hablaban 72 idiomas y cuya diversidad los aislaban entre s y del resto del pas; en Oaxaca y Yucatn, la mitad de la poblacin desconoca la lengua nacional.
alejar al nio de prejuicios y fanatismos, de todo aquello que lo aprisionaba fsica y espiritualmente y coartaba su libre albedro, y ayudarlo a desarrollarse en los ambientes naturales que lo rodeaban: el trabajo, el taller, la biblioteca, la vida. La contienda armada tampoco impidi que las autoridades educativas mantuvieran una lucha constante a favor de la higiene y en contra de todo lo que pudiera afectar la salud de los educandos y que estimularan la asistencia de los ms desprotegidos proporcionndoles desayunos escolares. Los anteriores empeos culminaron en el artculo 3 de la Constitucin de 1917 que sancion la intervencin del poder pblico en el mbito educativo proclam el derecho de todos a la educacin elemental y garantiz su gratuidad. Varios artculos ms se referan a la educacin: el 31 la haca obligatoria, el 123 exiga a empresarios urbanos y agrcolas proporcionar educacin elemental a los hijos de sus trabajadores y el artculo 14 transitorio suprimi la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes ( SIPBA) y dej de nuevo la responsabilidad de la educacin a los municipios.
La dcada de la revolucin
La lucha revolucionaria afect de manera desigual la asistencia a la escuela. Los hijos de padres acaudalados salan del pas, o emigraban a zonas ms seguras para evitar contagios y peligros mientras las escuelas se cerraban por miedo a las epidemias o a las tropas que las convertan en cuarteles. Los que asistan a la escuela con frecuencia lo hacan entre balas y sobresaltos. Los maestros y no pocos nios engrosaban las filas. Muchos de ellos aprendieron las primeras letras en el campo de batalla, crecieron con un fusil en la mano, acompaando a las tropas como correos, asistentes, aguadores, o alimentando a los caballos del ejrcito. La Revolucin, sin embargo, no impidi la bsqueda de nuevos modelos educativos. El ms trascendente fue, sin duda, el de la Escuela Racionalista derivada de la Escuela Nueva de Francisco Ferrer Guardia en Barcelona que lleg a Mxico por medio de escritos y prdicas de anarquistas y tuvo gran arraigo en Yucatn, Tabasco y, en menor medida, en Veracruz. Esta pedagoga basada en la libertad y en la razn, debera
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Los aos de la reconstruccin

En la dcada de los aos veinte, los gobiernos de los sonorenses, Adolfo de la Huerta,
lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles, dieron un gran impulso a la educacin como uno de los medios para reconstruir al Estado, legitimar sus gobiernos y consolidar la unidad nacional. En este sentido, sus esfuerzos se dirigieron a hacer que la Constitucin no fuera letra muerta. Desde la rectora de la Universidad, Jos Vasconcelos emprendi una campaa nacional de alfabetizacin en la que los propios nios desempearon un papel protagnico integrando un Ejrcito Infantil para luchar contra la ignorancia.
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Detalle del mural Fin del corrido de Diego Rivera, (1928) que muestra la imagen de unos nios concentrados en el estudio
Mientras Vasconcelos libraba su titnica guerra contra este implacable enemigo invisible, el Primer Congreso Mexicano del Nio, convocado por el diario El Universal reuni en septiembre de 1921 a connotados maestros, educadores, mdicos, higienistas, abogados y aquellos interesados en el bienestar fsico y moral de nias y nios. En el Congreso se analizaron cuestiones que se referan a ellas y ellos desde los campos de la eugenia, la higiene, la pediatra, y la pedagoga. En la seccin de enseanza, presidida por el Dr. Alfonso Pruneda, adems de diversos aspectos de la salud del infante, desde la alimentacin de los nios de pecho hasta la educacin fsica, se discutieron temas como las condiciones del kindergarten: la necesidad de alargar el horario y proporcionar a los pequeos desayuno y comida para aliviar a las madres trabajadoras; la urgencia de preparar a las maestras; la
obligacin de respetar a los nios y desterrar toda esa serie de fiestecitas donde se les exige un gran esfuerzo, se les pinta, se les hace pasar por fantoches, para divertir a los grandes5 Otros temas debatidos fueron el sentido y la naturaleza de los castigos , la enseanza de las ciencias naturales, la reglamentacin del trabajo del nio, el establecimiento de tribunales especiales para menores delincuentes y modificaciones a las correccionales, la creacin de escuelas hogares y reformas al cdigo penal. Las resoluciones del Congreso influyeron en medidas y lineamientos educativos oficiales futuros. Este mismo ao de 1921, Vasconcelos gan otra de sus batallas: la creacin de la Secretara de Educacin Pblica con jurisdiccin nacional. Desde la Secretara, dividida en cinco departamentos: Escolar, Bibliotecas, Bellas Artes, Cultura e Incorporacin Indgena y Campaa contra el Analfabetismo, e inspirado en las acciones que se llevaban a cabo en la Rusia sovitica, Vasconcelos emprendi una gran aventura cultural. Como parte de su legendaria labor editorial, difundi Lecturas clsicas para nios, y un texto de lectura con un amplio tiraje. En la capital reconstruy planteles, edific nuevas escuelas apropiadas para lograr el anhelado desarrollo integral de los educandos, con campos de juego, bibliotecas y hasta tanques de natacin. Centros culturales en barrios marginados
5 Memoria del Primer Congreso Mexicano del Nio, Patrocinado por el Universal, Mxico, 1921, p. 345
La nueva dependencia modific la cotidianidad en el aula. Pintores, msicos y otros artistas sustituyeron a los maestros en la enseanza del dibujo; el impulso al canto y la gimnasia dej atrs la pasividad y el enclaustramiento en el aula. Originales programas pretendan hacer ms flexible y amable la vida del pequeo escolar: trabajos manuales, industrias caseras, prcticas agrcolas y excursiones al aire libre llenaban parte de su tiempo. Las autoridades educativas recomendaron trato igual a todos los nios, no obligarlos a presentarse con vestidos especiales, perseguir la vagancia de la niez en las horas escolares, cuidar el aseo de las calles circunvecinas a las escuelas y que no se establecieran en ellas pulqueras, cantinas, prostbulos. Estas innovaciones fueron un primer paso para un cambio pedaggico ms profundo. En
Escuela de Bueuelos, Coah. - Seor Felipe Prado, profesor honorario, enseando a sus alumnos
1923, la SEP adopt las orientaciones de la Escuela Activa de John Dewey o Pedagoga de la Accin, que se impuls en los aos del gobierno de Calles. El Departamento de Cultura Indgena debera abocarse a la preparacin a los pequeos indgenas para el ingreso a la escuela dndoles nociones de espaol, pues Vasconcelos se negaba a mantener a los
6 Sobre nios trabajadores vase, Sosenski, Susana, Nios en accin. El trabajo infantil en la ciudad de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1920-1934.
como el Belisario Domnguez en Santa Julia o Francisco I Madero, en la populosa y temible colonia de la Bolsa, a la par que eran ncleos de desarrollo de la comunidad deberan facilitar la asistencia de hijos de los trabajadores y capacitarlos para el trabajo mientras les proporcionaban educacin6 elemental (7% de los obreros de la capital no haban cumplido 16 aos). El rgimen obregonista otorg a la SEP un generossimo presupuesto que permiti, entre otras acciones, intensificar la supervisin mdica escolar y reanudar los desayunos escolares.
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indios en reser-vaciones a la manera de los vecinos de Estados Unidos. Sin embargo, este ao preparatorio no pas de ser un buen deseo. Por ms de una dcada prevaleci la poltica de imponer ciegamente un patrn cultural occidental y sobre todo la lengua nacional a pesar de propuestas como las del antroplogo Manuel Gamio, de conservar los idiomas locales, adems de extender la castellanizacin, y promover una educacin integral. En el campo surgieron nuevas oportunidades para aquellos que nunca haban asistido a la escuela ya que la accin de la SEP se centr fundamentalmente en construir escuelas rurales, llamadas casas del pueblo, porque iban ms all de las aulas y la enseanza acadmica, incluan a toda la comunidad y tenan como propsito elevar su vida cotidiana.7
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Aprender haciendo
Durante el gobierno de Calles hubo continuidad con las polticas de su antecesor, pero el nuevo mandatario le imprimi su sello propio. La pedagoga de la accin o escuela activa traduca los ideales del nuevo rgimen de unir estudio y trabajo por lo que fue impulsada y difundida tanto en el medio rural como dentro de las ciudades. La nueva pedagoga buscaba adaptar las enseanzas a las etapas de desarrollo del nio quien
debera aprender haciendo y convertirse en un investigador del medio que lo rodeaba. El maestro, por su parte, se transformaba en un mero evocador o gua. La escuela aspiraba a reproducir las condiciones sociales de la vida de los alumnos y ensearlos a valorar el trabajo. Las labores y las lecciones deberan desarrollarse en torno a centros de inters o proyectos que reclamaran la cooperacin de nias y nios y el trabajo en equipo, como la construccin de un teatro de tteres, de un gallinero, el cuidado de un jardn. El anhelo de aprender sera el mejor regulador de la conducta de nias y nios, por lo que la escuela activa suprima premios y castigos y otras prcticas que pudiera perjudicar su salud fsica como los exmenes pblicos que los sometan a grandes tensiones. Las escuelas rurales deberan incluir tareas agrcolas, y las urbanas, actividades industriales y labores domsticas, lo que requera amplios espacios, jardines, talleres y campos de juego y cultivo, pocas veces accesibles. En el campo se fomentaron deportes como basket ball y football, muchas poblaciones pudieron contar con canchas deportivas gracias al esfuerzo de los maestros y las misiones culturales, agencias de la SEP para capacitar a los maestros en servicio y para elevar la vida de las comunidades. La nueva pedagoga trajo consigo la coeducacin, poco aceptada por los padres
de familia, tanto por pruritos morales o por costumbre, o por que se consideraba que las futuras ocupaciones de nios y nias como trabajadores, ciudadanos y soldados los primeros, madres y amas de casa ellas, requeran estudios y actividades distintas. Los maestros con frecuencia ignoraron o malinterpretaron las innovaciones y exageraron los trabajos manuales en detrimento de los acadmicos lo que oblig reforzar varios aprendizajes con campaas y acciones intensivas. Las nuevas prcticas despertaron el rechazo o bien la adhesin entusiasta de los padres de familia y fueron un motivo ms de tensin entre autoridades, padres de familia y maestros.
Valores y virtudes
Por otra parte, el rgimen callista, a la par que reglament los artculos antirreligiosos de la Constitucin e intent someter a las instituciones privadas, difundi un Cdigo de Moralidad que sealaba las virtudes y buenos hbitos que la escuela pretenda fomentar en los nios (honestidad, obediencia, diligencia) para desmentir a quienes acusaban a la educacin oficial de estar exenta de valores. Los libros de texto y publicaciones oficiales tuvieron cuidado de difundir estos valores. Varias obras se convirtieron en lecturas ejemplares y fueron editadas por la SEP en grandes tirajes: como Corazn, del italiano Edmundo D Amicis en uso desde
7 Para la labor educativa de Jos Vasconcelos, vase Fell, Claude, Jos Vasconcelos, Los aos del guila. Mxico, UNAM, 1989
Los intentos de incorporacin

Los educadores de esta dcada, entre ellos el subsecretario del callismo, Moiss Senz, tuvieron la obsesin de crear una misma civilizacin del mosaico cultural que era Mxico e imponer un modo de vida homogneo en el pas. Fieles a esta poltica de incorporacin, los maestros atentaban cotidianamente contra las costumbres de sus alumnos: cortaba el pelo a los varones, obligaban a nios y nias a sentarse juntos, prohiban a las nias cubrirse la cabeza, castigaban a quienes hablaran la lengua materna, exigan a todos a tomar la palabra en clase. Los nios no podan asimilar las materias escolares, adaptarse al horario, al encierro en el aula. No falt algn maestro que los atara a la silla o al pupitre para que no huyeran o bien tratara de negociar su asistencia con golosinas, lpices o cuentos.
El aprendizaje forzoso del espaol, la prohibicin oficial del uso de dialectos en el saln de clase y las humillaciones y castigos que sufrieron los infractores, fueron otros motivos de resistencia a la escuela. Experimentos como la Casa del Estudiante Indgena que congreg a ms de doscientos jvenes representes de las diversas etnias de la Repblica en un internado en la Ciudad de Mxico, con el fin de civilizarlos y devolverlos a sus comunidades para que a su vez fueran fermento de civilizacin entre los suyos, prob que los indios tenan la misma inteligencia que los no indios ( lo cual se pona en duda), que eran susceptibles de ser civilizados, pero tambin que se haba seguido un camino equivocado y que el empleo de lengua materna como vehculo para aprender el espaol era la mejor senda a seguir.
Portada de Pulgarcito, pulicacin para los nios de las escuelas primarias
La dcada radical
El ao de 1929 represent un parte aguas en la historia de varios pases occidentales debido a la crisis econmica que produjo la cada de la Bolsa de Valores de Nueva York y que trajo consigo adems de desempleo y pobreza, una ola de radicalismo y una creciente de fe en el socialismo como sistema alternativo. En Mxico que viva, adems, su propia crisis, afect entre otras reas de la vida social y econmica, a la educacin y favoreci varias reformas populares.
8 Para la educacin oficial durante el gobierno de Calles, vase Loyo, Engracia, Gobiernos revolucionarios y educacin popular en Mxico, El Colegio de Mxico, 1999
el Porfiriato. La revista infantil Pulgarcito que daba a conocer los trabajos artsticos de los estudiantes y estimulaba su creatividad, pronto form parte de la vida escolar y se convirti en una lectura favorita. Los tteres, el guiol, el teatro y otros recursos utilizados por la SEP en la formacin de los alumnos, a la vez que hacan ms placentera la estancia en la escuela, permitan difundir hbitos, reforzar conocimientos, combatir prejuicios y creencias consideradas retardatarias.8
Senz lamentaba que los pequeos que eran vivaces y alegres en sus hogares, en la escuela se volvan taciturnos y apticos. Sin embargo, en la mayora de los casos, los maestros se vieron forzados a respetar prcticas y ritmos de vida de las comunidades y a adaptar calendarios y horarios a los das de mercado, a las siembras, cosechas y a las ocupaciones de nias y nios en el hogar. Los festivales, que se celebraban con frecuencia, fueron un medio de fomentar un espritu nacionalista y lograr que nias y nios se familiarizaran con la religin de la patria.
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A principios de la dcada de los treinta, la principal autoridad educativa de estos aos, el enrgico e impetuoso secretario marxista de Educacin, Narciso Bassols, desafi a los padres de familia y grupos conservadores con sus medidas de laicizacin de la enseanza primaria y secundaria, su proyecto de educacin sexual y la revisin de libros de texto. Si bien foment el acercamiento entre escuela y comunidad desat una verdadera guerra con su proyecto de incluir la educacin sexual en las escuelas, por recomendacin del Congreso Panamericano del Nio, en 1930 en Lima, Per, apoyada por la Sociedad Eugensica Mexicana. Tanto en el DF como en varias entidades de la Repblica la reaccin en contra del proyecto fue tan desmedida que ste hubo de abandonarse. La SEP en estos aos edit por primera vez libros de texto dirigidos a los pequeos habitantes del medio rural. Sin duda muchos nios y nias se identificaban o admiraban a Fermn, el pequeo pen de hacienda, entraable protagonista del texto del mismo nombre, cuyo padre se incorpora a las filas zapatistas para conseguir tierras y escuela para sus hijos. En publicaciones peridicas como El Sembrador y El Maestro Rural aunque dirigidas a un pblico adulto, los nios y nias podan leer poemas, cuentos, o deleitarse con las peripecias y aventuras de Comino, de Periquillo, y otros protagonistas
de obras de guiol y tteres de teatro, que cmo ya se vio, la SEP utiliz para mandar mensajes o reforzar enseanzas acadmicas. En esta dcada de los treinta la escuela intent estrechar sus lazos con la sociedad y luchar por un orden ms justo, difundiendo nuevos valores y una moral proletaria que buscaba la cooperacin, la justicia y la igualdad. La reforma al artculo 3 en 1934 estableci que La educacin que imparta el Edo ser socialista y adems de excluir toda doctrina religiosa combatir el fanatismo y los prejuicios para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social. El Plan de Accin de la Escuela Socialista sealaba la urgencia de preparar a las jvenes generaciones para el advenimiento de un nuevo rgimen social sin explotados. Los planes escolares tenan como fin hacer conciente al estudiante de su responsabilidad en la construccin de una sociedad equitativa y darle a conocer los problemas de los sectores populares y los esfuerzos nacionalistas del gobierno. Los textos y actividades oficiales buscaban convertirlo en protagonista del cambio social. Los alumnos deberan no slo tener contacto con centros de trabajo y organizaciones como sindicatos y cooperativas, sino apoyar los esfuerzos de sus integrantes. De acuerdo con el modelo pedaggico de la
Unin Sovitica, los programas se dividan en tres reas: naturaleza, trabajo y sociedad, para dar una explicacin racional y exacta de los fenmenos fsicos y naturales y un fundamento cientfico de la desigualdad social y de la lucha de clases. Las escuelas primarias de la ciudad deberan regirse por un calendario cvico que exaltaba a quienes se haban distinguido en las luchas sociales, y sealaba las visitas del mes a talleres y fbricas, imprentas, molinos, astilleros, entre otros. Los nios y nias eran agentes activos y formaban parte importante de los planes y reformas del gobierno: participaban en campaas como la antialcohlica, desfanatizante, nacionalista, y brindaban su apoyo a las reformas cardenistas con desfiles, manifestaciones, dibujos, carteles o como enlace entre del gobierno y el hogar Como parte de este esquema, la SEP organiz en 1935 el Primer Congreso del Nio Proletario en el que se dio oportunidad a los hijos de los trabajadores de exponer los problemas y necesidades de sus hogares y de su comunidad. El Congreso declar al nio hijo predilecto de la Revolucin y se comprometi a proporcionarle instruccin que para que no estuviera condenado a una vida de esclavitud. Recomend, asimismo, que no comenzara a trabajar antes de de la edad apropiada y cuando lo hiciera fuera en condiciones favorables, capacitado para su labor y con la fuerza para romper sus cadenas.9
9 Primer Congreso del Nio Proletario, en El Maestro Rural, t.V1, nm. 7, 1 de abril de 1925
Los deberes y derechos del nio aparecan repetidamente en discursos, programas y publicaciones de la SEP como sntesis de las resoluciones de diversos congresos internacionales de educacin y asistencia a la infancia y del pensamiento de eminentes educadores. La SEP haca saber que: La escuela socialista los acepta y los ampla en su programa como una prueba ms de los nobles ideales humanitarios que le sirven de antecedente, de estmulo, y de sustentacin.10 A derechos universales como el de vivir en el seno de una familia, de gozar de los beneficios del hogar, de provenir de padres sanos y bien enterados de la vida conyugal y de la educacin de los hijos, de recibir educacin y cuidados que favorecieran su desarrollo, de no ser explotado trabajando prematuramente, la educacin socialista agregaba los suyos propios: El nio tena el derecho de ser criado por sus padres en un ambiente de bondad, rectitud, libre de prejuicios, con exclusin de toda doctrina religiosa, de manera que pueda ir formando un concepto racional y exacto de la vida en sus mltiples manifestacionesSer educado de acuerdo con el ideal socialista desarrollando en l un fuerte espritu de clase ser educado por maestros con amplia cultura cientfica que sean
No obstante, los nios y nias fueron vctimas de la desorientacin y la divisin que caus la educacin socialista: algunos maestros, sin modificar sus enseanzas, persistieron en buscar una vida mejor para las comunidades. Otros por el contrario, consideraron su deber emprender una guerra a muerte contra la religin: desmintieron en el aula las creencias de los estudiantes y los obligaron a participar en quemas de santos, y en profanacin de iglesias. En la escuela los nios cantaban La Internacional, en vez del Himno Nacional, rendan honores a la bandera rojinegro y reciban lecciones que desmentan lo aprendido en su casa; eran testigos de escenificaciones cmo la obra de tteres en la que su hroe, Comino, enfrentaba y apaleaba al propio diablo y descubra su falsedad. Ms grave an, los nios vivieron la angustia de ver a sus maestros perseguidos, y muchos nunca pudieron borrar de su memoria las imgenes macabras de sus mentores martirizados o
Como medio de difundir la nueva enseanza, adems de impresos de todo tipo, el gobierno puso en manos de cientos de miles de nias y nios del campo y la ciudad publicaciones diversas, como la revista Palomilla para contrarrestar la literatura morbosa que tanto daa a la niez y varios textos de lectura: Plan Sexenal, las series SEP y Vida, para los estudiantes del medio urbano y Simiente para los pequeos campesinos.12 Estos textos, ilustrados por los integrantes de la Liga de Escritores y Artistas Revolucionarios formada en 1933, trataban sobre los antagonismos de clase, mostraban una sociedad maniquea dividida entre buenos, los trabajadores, y malos, los burgueses. Presentaban al lector una imagen tradicional de la familia, armnica y amorosa en la que el nio y la nia tena responsabilidades y deberes, as como numerosas lecciones en las que exaltaban valores proletarios como la cooperacin, la justicia, la organizacin, el sacrificio en aras del bien comn. Adems
10 La educacin pblica en Mxico, Mxico, SEP, 1941,T II, p.21 11 En la Repblica Mexicana todo nio tiene derecho a en El Maestro rural, t.V, nm. 3, 1 de feb. de 1935. cit. por Loyo, Engracia en Moral y familia en la educacin socialista en Gonzalbo, Pilar Familias iberoamericanas. Historia, identidad y conflictos, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, p.318 12 Entre 1936 y 1949 el Departamento Autnomo de Prensa y Publicidad (con frecuencia se usa Propaganda) public 3, 420, 000 de ejemplares de Simiente, y 1 750 000 de la serie SEP y 790 000 ejemplares de Palomilla. Accin realizada por la Oficina Editora Popular, 1935-1940, Mxico, SEP, 1940, pp. 75-76
al mismo tiempo porta estandartes de la causa del proletariado ser alejado del espectculos que no guarden armona con la obra desfanatizadora y socializante de la nueva educacin y de todos los templos en que se oficien liturgias religiosas. 11
asesinados por sus actividades antifanticas, o por su alianza con los campesinos y trabajadores en su lucha por la tierra o por mejores condiciones de trabajo. No se ha analizado suficiente el precio que pagaron nias y nios por esta experiencia o los beneficios que obtuvieron de ella.
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de describir con ilustraciones y palabras los combates de los trabajadores, exaltaban repetidamente las conquistas de Crdenas: la expropiacin petrolera y el reparto agrario. Durante el cardenismo, proliferaron los internados indgenas que reemplazaron a la Casa del Estudiante Indgena. A pesar de estar situados en el corazn de las regiones indgenas para irradiar su obra entre las poblaciones vecinas, continuaban arrancando a nias y nios de sus familias y de sus comunidades y atentando contra sus derechos y costumbres al tratar de imponerles hbitos de vida occidental. El Departamento de Asuntos Indgenas, creacin de este rgimen, organiz o llev a cabo varios congresos regionales en los que los propios indgenas expusieron sus agravios y reclamaron sus derechos. En algunos casos los beneficios fueron inmediatos. Pero ms trascendentes fueron los logros de El Congreso Indigenista Interamericano de Ptzcuaro de 1940: El reconocimiento de sus derechos a poseer tierras y a conservar sus culturas, la resolucin de promover la enseanza de la lengua nacional sin perjuicio de dar como instruccin suplementaria el conocimiento de las lenguas nativas, la determinacin de que las escuelas indgenas se levantaran en el corazn mismo de las comunidades indgenas para la elevacin de las condiciones sociales y econmicas de sus habitantes sin apartarlos de su suelo.
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Ilustracin de Fermn, libro de lectura para alumnos de escuelas primarias
Despus del reparto agrario y la expropiacin petrolera, y ante la amenaza de la guerra mundial, por presiones varias y para evitar mayores rupturas en la sociedad, Crdenas moder su poltica y la educacin socialista perdi terreno a partir de 1938. Pero se haba avanzado un buen trecho: para fines del sexenio el sistema escolar federal atenda a 44% de la poblacin infantil escolar y se haban creado cerca de 15 000 nuevas escuelas. Manuel vila Camacho el sucesor de Crdenas se pronunci por la escuela del amor y de la unidad nacional. En 1946 se modific una vez ms el artculo 3. El nuevo texto sealaba que La educacin que imparta el edo. tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y la justicia. Al tiempo que se eliminaban aspectos polmicos como la coeducacin, se busc desvanecer las tensiones entre la Iglesia y el Estado y contemporizar con amplios sectores de padres de familia, reflejo del nuevo viraje poltico conservador. En aras del progreso y los requerimientos de la industrializacin, se dio preferencia a la ciudad sobre el campo y a la enseanza tcnica y pragmtica. El nio result el gran perdedor. La explosin demogrfica en los aos siguientes rebas todos los pronsticos y expectativas y minimiz los esfuerzos: por aos el viejo anhelo de llevar la escuela a todos los nios de Mxico continu siendo una utopa.
Leccin del cuaderno de trabajo para quinto ao de las escuelas primarias rurales, Serie SEP (1939)

Espejos de La Infancia

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Pasado y presente de los derechos de nias, nios y adolescentes en Mxico

Pasado y Presente de los Derechos de nias, nios y adolescentes en Mxico

Introduccin La proteccin contra la explotacin laboral infantil en el Mxico posrevolucionario.

La salud y los nios. Un repaso histrico

Situacin actual en el ejercicio del derecho a la salud de nias y nios en Mxico.

El Privilegio de Estudiar. Los Nios y la Poltica Educativa Oficial (1910-1940)

La proteccin contra la explotacin laboral infantil en el Mxico posrevolucionario.

Susana Sosenski. IIH-UNAM

L a proteccin contra la explotacin laboral infantil en el Mxico posrevolucionario.

L a proteccin a la infancia es un proceso

1926 portada crom

El artculo 123 se reglament en la Ley Federal del Trabajo promulgada en

5 LEY FEDERAL DEL TRABAJO, 1931, art. 239.

Vendedor espejos del siglo XX

Rotograbado. lvarez Bravo

Explotacin laboral infantil: reflejo de

L a Organizacin Internacional del Trabajo

Los problemas de los nios trabajadores no

Cmo se traduce la crisis globalizada en la vulneracin de los derechos de nias y nios?

La desescolarizacin como secuela de la crisis

Grfica 1. Condicin desescolarizada infantil (N=9.5%)

Fotografa: darij_Ana, Flickr Creative Commons

Podemos afirmar que el trabajo infantil disminuy a pesar de la crisis?

Condiciones desiguales en la participacin laboral infantil

Grfica 2. Distribucin del trabajo infantil

Indicadores de explotacin laboral infantil

Cuadro 1. Explotacin laboral: condiciones de precariedad y peligro

La salud y los nios. Un repaso histrico

nios. Un repaso histrico56

Fotografa: Direccion de Promocion de la Salud. SS

59 Carrillo, Surgimiento, 2002, p. 34

Para los nios

Fotografa: Direccion de Promocion de la Salud. SS

63 Alans, Op cit, p. 232

Situacin actual en el ejercicio del derecho a la salud de nias y nios en Mxico.

S ituacin actual en el ejercicio del derecho a la salud de nias y nios en Mxico.

Pas Costa Rica Chile Mxico

1960 121 139 137

Fuente: Unicef. www.childinfo.org

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Unicef: www.childinfo.org

Fotografa: unified_worship, Flickr Creative Commons

Adultos n 2,390,959 3,432,886 3,695,054 4,309,942 3,954,801 17,783,642

% 4.4 9.1 10.7 11.3 12.6 9.4

Total n 2,763,197 4,137,992 4,448,099 5,110,867 4,642,381 21,102,536

Fotografa: chiramar, Flickr Creative Commons

El Privilegio de Estudiar. Los Nios y la Poltica Educativa Oficial (1910-1940)

La herencia del Porfiriato

El Porfiriato dej, entre otros, un valioso

Los aos de la reconstruccin

Los intentos de incorporacin

Portada de Pulgarcito, pulicacin para los nios de las escuelas primarias

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