JUDICIALIZACION DE LA TRATA DE PERSONAS EN COLOMBIA

ROBERTO SARMIENTO MOGOLLON

DIRECTOR DR. ESIQUIO MANUEL SANCHEZ HERRERA DIRECTOR NACIONAL DE DEFENSORIA PUBLICA

DEFENSORIA DEL PUEBLO OFICINA ESPECIAL DE APOYO BUCARAMANGA MARZO DE 2013

TABLA DE CONTENIDO

P.

INTRODUCCION OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Especficos EL DELITO DE TRATA Y SUS ORIGENES 1.- Resea del delito de trata a la luz de los elementos estructurales con soporte en protocolo de Palermo, el Cdigo penal Colombiano la doctrina y la jurisprudencia 1.1.- La trata de personas en el protocolo de Palermo, complementario de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Marco constitucional

1.2.- El delito de trata de personas en Colombia 1.3.- La OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y DELITO, dentro del Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas en sus pginas 10 y 11 establece

1.4.- Concepto de la Corte suprema de justicia frente al personas Concepto de la corte Constitucional sobre la trata de personas

delito de trata de

1.5.- Falta de capacitacin de los operadores judiciales en Colombia en materia de la trata de personas

1.6.- Colombia y la comunidad internacional frente al delito de trata de personas 2.- Conclusiones 3.-Propuesta del Defensor Pblico O.E.A. 4.- Bibliografia.

Objetivos Objetivos generales De acuerdo a lo establecido por el protocolo de Palermo complementario de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Y la lucha contra la trata de personas en Colombia, establecida en la ley 599 de 2000, se hace necesario que adems de la prevencin y socializacin de la misma, se judicialice a las bandas criminales desde el punto de vista interno, o en su defecto internacional. Para lo cual los operadores judiciales, deben contar con la capacidad tcnica y operativa institucional para perseguir y judicializar el delito de trata de personas, por un lado, y por el otro, deben contar con una legislacin penal adecuada al actuar de las bandas de tratantes. Objetivos especficos

Fortalecer a las entidades del Estado, (Jueces, Fiscales, Polica judicial, migracin Colombia, Defensora del Pueblo (defensores Pblicos Representantes de Vctimas), encargadas de la investigacin judicializacin del delito de trata de personas, que permitan su eficacia en la lucha contra este flagelo. Se recomienda al Estado colombiano, modificar la legislacin penal con el fin de tipificar como delito autnomo de trata de personas, la solicitud de actos previos que promuevan o incentiven dicha explotacin y no alcance el plano de la trata, as como tambin que haga extensivo a las personas jurdicas del orden Nacional como internacional, que guarden algn tipio de relacin con el mismo.

INTRODUCCIN

Es la trata de personas en la actualidad uno de los problemas ms graves que afrontan la comunidad internacional, aun que en unos pases mas que otros, por el elevado nmero de vctimas que genera y por la dificultad que representa la represin de las redes y organizaciones de tratantes a nivel mundial, y que segn la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los DDHH), Son millones las personas que cada ao son engaadas, vendidas, forzadas u obligadas de cualquier otro modo a caer en situaciones de explotacin de las que no pueden escapar (OACNUDH 2009, p.22). Como consecuencia de este flagelo resulta la trata de personas una nueva forma de esclavitud del siglo XXI, que degrada a stas, a la condicin de mercancas, situndolas dentro de la confluencia de la oferta y la demanda, donde el tratante opera como agente para la satisfaccin de las necesidades bsicas de los clientes o para suplir los requerimientos de mercados ilcitos de trabajadores, o provisin de rganos, entre otros (Huda, 2006). Con el fin de lograr frenar tal abominable fenmeno que degrada a las personas especialmente a las mujeres, se crearon y se vienen creando normas a nivel internacional que busca ofrecer pautas a los diferentes pases, para que estos a su vez puedan crear polticas pblicas coherentes, desde el punto de vista social y jurdico, que van desde la suscripcin de tratados y protocolos internacionales Protocolo de Palermo (2000) hasta la presentacin peridica de informes por parte de los Estados en cumplimiento de los estndares mnimos internacionales en la materia. Colombia es uno de estos pases que adopt el protocolo y ya legisl sobre el (ley 985 de 2005, Articulo 188 de la ley 599 de 2000). Segn el departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, Colombia ocupa el primer puesto en el reporte sobre trfico de personas, que es una regin de trnsito con diferentes pases latinoamericanos y asiticos, que la judicializacin es precaria (19 sentencias en el 2009). Por lo tanto se hace necesario que el Estado fortalezca la capacidad tcnica y opertica de las instituciones encargadas de judicializar esta conducta, (jueces, fiscales y representantes de victimas), as como la modificacin de la legislacin penal con el fin de constituir tipos penales de trata que vayan dirigidas contra actos que incentiven la explotacin de las personas tratadas. El presente estudio apunta a que se debe capacitar a los diferentes operadores jurdicos en materia de trata de personas, para que el delito no siga siendo invisible por un lado, as como tambin se sirva modificar las conductas penales, con el nico fin de poder judicializar las bandas criminales que operan dentro y fue del pas.

1.- Resea del delito de trata. Protocolo de Palermo, el Cdigo penal Colombiano la doctrina y la jurisprudencia.
1.1.- La trata de personas en el protocolo de Palermo, complementario de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Los Estados Parte en el presente Protocolo, con el fin de prevenir y combatir eficazmente la trata de personas, especialmente mujeres y nios, acuerdan aprobar el presente protocolo con un enfoque amplio e internacional en los pases de origen, trnsito y destino que incluya medidas para prevenir la trata, sancionar a los traficantes y proteger a las vctimas de sta, en particular amparando sus derechos humanos internacionalmente reconocidos.
Artculo 1 1. El presente Protocolo complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y se interpretar juntamente con la Convencin. 2. Las disposiciones de la Convencin se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo, a menos que en l se disponga otra cosa. 3. Los delitos tipificados con arreglo al artculo 5 del presente Protocolo se considerarn delitos tipificados con arreglo a la Convencin. Artculo 2 Finalidad Los fines del presente Protocolo son: a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios; b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fines. Artculo 3 Definiciones Para los fines del presente Protocolo: a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo; d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos

1.2.- Marco Constitucional Ahora bien, frente a la trata de personas, la Constitucin Poltica trae una prohibicin expresa en diferentes normas y principios, que por ser una vulneracin de los derechos humanos, los tratados internacionales cobran real importancia para su debido reconocimiento y proteccin, toda vez que stos fueron ratificados por Colombia en virtud del artculo 93, son normas de orden constitucional. En tal sentido, los derechos y garantas consagrados en la Constitucin se interpretarn conforme a los mismos. Para la poltica criminal del Estado Colombiano, resulta coherente, proporcional y razonable erigir en delito la trata de personas, puesto que nadie, absolutamente nadie puede abrogarse el derecho de tomar el dominio sobre otra, aprovechndose de mltiples circunstancias que convierten a sta ltima en un ser potencialmente vulnerable. Este argumento tiene un claro asidero en la Carta Poltica de 1991, de la cual, pondremos en evidencia los artculos ms relevantes y que deben ser tenidos en cuenta al momento de interpretar la norma penal de trata de personas.:
Artculo 1. Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana Artculo 11. El derecho a la vida en inviolable (). Artculo 12. Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. (). Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley , recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Artculo 14. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. Artculo 17. Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas. Artculo 44. Son derechos fundamentales de los nios Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. Artculo 250. En ejercicio de sus funciones, la Fiscala General de la Nacin deber: 6. Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a las vctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derecho y la reparacin integral a los afectados con el delito.

1.3.- El delito de trata de personas en Colombia El delito de trata de personas fue adoptado por Colombia en virtud de la Ley 747 de 2002. En esta definicin se deban identificar tres elementos integrantes de la trata de personas: la actividad o enganche de la vctima; el medio o forma como se hace, y el propsito o fin. Esta disposicin fue modificada por la Ley 985 de 2005, y actualmente para identificar un caso se deben tener en cuenta dos elementos constitutivos de la trata de personas, el primero es la captacin, traslado acogimiento y acogimiento de la vctima (interna o externa), y el segundo es con fines de EXPLOTACIN, situacin que no es posible aplicar la tentativa, dado el ingrediente normativo de carcter subjetivo establecido en ella.
ARTCULO 188-A. TRATA DE PERSONAS. <Artculo modificado por el artculo 3 de la Ley 985 de 2005. El nuevo texto es el siguiente:> El que capte, traslade, acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotacin, incurrir en prisin de trece (13) a veintitrs (23) aos y una multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Para efectos de este artculo se entender por explotacin el obtener provecho econmico o cualquier otro beneficio para s o para otra persona, mediante la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotacin de la mendicidad ajena, el matrimonio servil, la extraccin de rganos, el turismo sexual u otras formas de explotacin. (negrilla fuera del texto ) El consentimiento dado por la vctima a cualquier forma de explotacin definida en este artculo no constituir causal de exoneracin de la responsabilidad penal. ..().

1.4.- La OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y DELITO,.

Segn la oficina del alto comisionado para la droga y el delito manifiesta para asegurar una respuesta eficaz y general a la trata de personas en cuanto al enjuiciamiento, proteccin, prevencin, se debe tener en cuenta las siguientes precisiones.
Enjuiciamiento La trata de personas sigue siendo en gran medida un delito poco perseguido y castigado. Aunque muchos pases hayan tipificado el delito especfico de trata de personas, en todas sus formas o en la mayora de ellas, tambin son muchos los pases que no disponen de un marco jurdico que abarque de forma general todas las disposiciones del Protocolo. El nmero de sentencias condenatorias del delito especfico de trata de personas sigue siendo bajo. Para mejorar la persecucin de este delito es necesario adoptar las siguientes medidas:

a) Elaborar marcos jurdicos nacionales, o reforzar los ya existentes, de forma que tengan un carcter general y sean conformes con el Protocolo contra la trata de personas, y garantizar su aplicacin de conformidad con el Protocolo y dems normas internacionales, dando prioridad a los derechos de las vctimas: i. Velar por que la trata de personas se considere un delito penal segn lo previsto en el Protocolo contra la trata de personas y dar la prioridad al enjuiciamiento de la trata de personas y no a los delitos relacionados con sta. ii. Velar por la tipificacin penal de los delitos relacionados con la trata de personas, como la corrupcin, el blanqueo de dinero, la obstruccin a la justicia y la participacin en un grupo organizado de delincuentes. iii. Velar por que las penas y sanciones sean adecuadas y proporcionales a la gravedad del delito, y que se decomisen las ganancias de la trata de personas.

iv. Velar por que se respeten los derechos de las vctimas, incluidos los de las vctimas y testigos, a proteccin antes, durante y despus del enjuiciamiento del delito, as como por una colaboracin efectiva entre los servicios policiales y sociales y la sociedad civil. v. Elaborar tcnicas de investigacin proactivas y de inteligencia que no se basen en el testimonio de las vctimas, y establecer procedimientos judiciales que impidan la doble victimizacin de las personas objeto de trata, en particular los nios, durante el proceso, y garantizar su cumplimiento. b) Asegurar la aplicacin de la legislacin nacional contra la trata de personas , lo que incluye la publicacin de reglamentos, circulares y/o directivas administrativas, y mejorar la formacin de los profesionales de la justicia penal. c) Asegurar la existencia de las instituciones pertinentes , como unidades policiales y estructuras judiciales especiales.( .- La OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y DELITO, dentro del Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas en sus pginas 10 y 11)

1.5.- Segn la honorable Corte suprema de justica Las diferencias que existen entre los tipos penales de trata de personas y de trfico de migrantes, fueron segn la Corte suprema de justicia, fueron resaltados as:
los comportamientos pueden ser realizados por un solo individuo, tratante o traficante, respectivamente. En los dos delitos, el sujeto activo pretende un beneficio econmico o de otra ndole, para s o para un tercero. No obstante, el momento consumativo de los mencionados delitos es diverso, pues en el trfico ilcito de migrantes la consumacin se presenta cuando el migrante es ingresado al territorio nacional o egresado del mismo de manera irregular, mientras que en el delito de trata de personas, la consumacin tiene lugar cuando se traslada al individuo dentro del territorio nacional o al exterior recurriendo a cualquier forma de violencia (pp. 23 y 24).

Tampoco hay una comprensin adecuada desde el verdadero sentido del bien jurdicamente tutelado. Para abordar este problema que se presenta en la etapa

de investigacin y judicializacin de la trata de personas se debe recordar, tal como lo expres la Corte, que en el delito de trata de personas se vulneran los DDHH de la vctima que vive en condiciones de explotacin y que el bien jurdicamente tutelado por la legislacin penal es el de la Autonoma personal. Mas adelante dice la Corte:
En efecto, la antijuridicidad de los delitos de tortura, desplazamiento forzado, constreimiento ilegal, fraudulenta internacin en asilo, clnica o establecimiento similar, inseminacin artificial o transferencia de vulo fecundado no consentidas y trata de personas, conllevan la lesin efectiva del bien jurdicamente tutelado de la autonoma personal, es decir, no corresponden a delitos de peligro (presunto o demostrable),sino a comportamientos de lesin en los cuales el bien jurdico es quebrantado. Tambin se debe tener presente que en materia penal existe el Principio de Lesividad, el cual, segn palabras del tratadista Eugenio Zaffaroni (2005), Implica que ningn derecho puede legitimar una intervencin punitiva cuando no media por lo menos un conflicto jurdico, entendido como la afectacin de un bien jurdico total o parcialmente ajeno, individual o colectivo (p. 128). As mismo, en el estudio y judicializacin de posibles casos de trata de personas y otros delitos.

Mas adelante sostiene la Corte:

(...) De acuerdo con la categora dogmtica de la antijuridicidad, la conducta no slo debe contrariar el ordenamiento jurdico considerado en su integridad (antijuridicidad formal), sino que adems, debe lesionar o poner efectivamente en peligro el bien jurdico protegido por la ley (antijuridicidad material), de modo que no todo dao o peligro comporta un delito, pero s, todo delito supone necesariamente como condicin insustituible la presencia de un dao real, o por lo menos, de un peligro efectivo para el inters objeto de proteccin jurdica la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, en la Sentencia de 12 de octubre de 2006, correspondiente a la Casacin 25465

Aunado a lo anterior, los procesos de prevencin a nivel de capacitacin y difusin acerca del delito de trata con evidentes repercusiones a nivel de denuncias y sentencias sobreviven conjuntamente con la aceptacin social de algunas prcticas y conductas que constituyen trata de personas, con las correspondientes incidencias que esto implica a efectos de reducir del delito.

1.6.- Colombia y la comunidad internacional frente al delito de trata de personas

Segn el Gobierno de los estados Unidos, Colombia ocup el primer puesto en el reporte del trfico de personas. Sptimo Reporte de Trata de Personas en Colombia. Se trata de un extenso informe en el que se admiti, adems, que existe informacin de que el pas es una regin de trnsito de vctimas

provenientes de China, Ecuador y de otros pases andinos. Se informa adems que la mayora de las vctimas colombianas son reclutadas a travs de ofertas de empleo, estudio o matrimonio, y que los destinos de estas personas son Espaa, Japn, Panam, Hong Kong, Singapur, Malasia, Alemania, Per, Chile, Suiza, Suecia, Tailandia, Reino Unido, Italia, Portugal, China, Filipinas, Holanda, Israel, entre otros. El motivo del trfico es utilizar a las vctimas con fines de explotacin sexual, trabajo forzado y esclavitud. La mayora de los casos no son denunciados. ( Embajada de Estados Unidos Colombia en Wikileaks El espectador.com). Ante semejante discusin desatada con motivo del informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, y el reducido nmero de sentencias judiciales en Colombia (19 sentencias ), el Grupo de Investigacin en Derechos Humanos y el Grupo de Investigacin en Derecho Penal de la Universidad del Rosario realizaron una investigacin mixta cualitativa/cuantitativa, con el apoyo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), con el fin de determinar si existen o no falencias en la tipificacin actual del delito de trata en Colombia (Mateus, Varn, Vanegas, Londoo, Luna, 2009). El mencionado grupo se centraliz en la identificacin de las problemticas comunes o transversales en materia de trata de personas, desde una perspectiva de sujetos o actores implicados en el proceso de investigacin, juzgamiento y sancin del delito (jueces, fiscales, procuradores, polica judicial). La aplicacin de las herramientas para la recoleccin de informacin aplicada a los funcionarios seleccionados y como variable objeto de observacin y anlisis se encontr que son los factores jurdicos que inciden en las dificultades para la debida investigacin, juzgamiento y sancin del delito de trata de personas en Colombia.

1.7.- Como opera la trata de personas en Colombia La trata de personas con fines de explotacin sexual en Colombia se da tanto a nivel internacional (trata externa) como dentro del pas (trata interna), siendo la primera modalidad mucho ms conocida que la segunda. Japn y Espaa se han identificado como los principales pases de destino, tanto por el DAS,INTERPOL y la Polica Nacional como por la OIM. El 65% de los casos reportados de trata provienen de Japn. La trata con fines de trabajo forzado incluye menores y adultos, tanto dentro como fuera del pas. Entre estos tenemos: el trabajo adulto en fbricas y restaurantes el trabajo infantil en agricultura, minas y ladrilleras, y el trabajo domstico . Un alto porcentaje de colombianos residentes en el exterior se encuentran en situacin de explotacin trabajando en fbricas, hostelera, servicio domstico y restaurantes. La trata de personas en la modalidad de servidumbre incluye la mendicidad, el matrimonio servil y la servidumbre por deuda. La mendicidad de nios, nias, adolescentes (NNA), e incluso adultos, es la modalidad ms comn en el pas. Se estima que hay alrededor de 37 mil NNA en la calle, algunos de los cuales pueden

considerarse vctimas de trata slo cuando han sido trasladados de su lugar de residencia con el fin de forzarlos a ejercerla y son explotados por otro individuo. Pero el problema no se limita al traslado de personas de un pas a otro; el flujo de personas dentro del mismo pas tambin es una prctica comn. Segn la OIM, la trata interna en Colombia en los ltimos aos se ha venido complejizando. Especficamente, con respecto a la explotacin sexual, si bien la movilizacin de mujeres a otras regiones para trabajar en prostitucin no es una novedad, la dinmica que se observa a nivel nacional es diferente: se han organizado redes que actan de manera similar a la trata externa y mediante engaos, falsas promesas y prstamos para el viaje, reclutan y enganchan personas de ambos sexos y diferentes edades para llevarlas a otras ciudades a ejercer la prostitucin forzada. En su informe, la OIM reconoce que la situacin de la trata de personas en Colombia es una de las ms catastrficas, no slo por las dimensiones del problema, sino por las implicaciones que tiene para las personas en el marco de las condiciones de violencia y de narcotrfico en el pas. De acuerdo con este organismo, el reclutamiento forzoso, tanto para actividades ilcitas de narcotrfico como para hacer parte de los grupos armados ilcitos o para la prostitucin en las zonas de conflicto, son elementos que agudizan el fenmeno de la trata en Colombia. No obstante, por las particularidades metodolgicas que entraa el abordaje de estas modalidades de trata de personas, al igual que el de todas aquellas que afectan a los nios, nias y adolescentes, en este estudio se opt por excluirlas de los anlisis cuantitativos y cualitativos que se llevaron a cabo para aproximarnos a la magnitud y comprensin del fenmeno.

1.7.- Falta de conocimiento por parte de los operadores judiciales. En este orden de ideas, es claro que existe una dificultad para los operadores de justicia, dada la relativa novedad que implica la tipificacin de la trata d e personas en nuestro ordenamiento jurdico penal, lo que se traduce muchas veces en un incorrecto juicio de adecuacin tpica. Por ello, adems es imperativo abordar todos los presupuestos que configuran la responsabilidad penal esbozando en cada nivel qu problemtica se presenta al momento de judicializarse la conducta en estudio. Empero, se debe aclarar que no hay que olvidar que los destinatarios de la ley penal no son slo los funcionarios llamados a aplicarla, sino tambin, destinatarios de la misma son los miembros de la sociedad quienes, en este caso, y a manera de prevencin general, positiva o negativa, reciben un claro mensaje: no debers tratar a otra persona como si fuera un objeto, negndole a ejercer sus derechos ms fundamentales. Tendencia a tipificar la conducta en otros delitos

Segn lo manifestado por la inmensa mayora de jueces, fiscales y dems operadores, afirman que el problema no radica en la redaccin de los artculos 188 A y 188 B de la Ley 599 de 2000. Casi todos coinciden en que dichos artculos responden a una necesidad guiada por los tratados internacionales y que su redaccin es, en trminos generales, adecuada a dichos preceptos. Cuestin distinta es afirmar que el delito de la trata de personas resulta muy complejo ya que abre el abanico de otras modalidades de trata distintas a la que se usa con fines sexuales o laborales, que pueden catalogarse como las tradicionales, adems por la inclusin de varios verbos rectores que inciden en una aprehensin difcil del fenmeno en cuanto a la correcta tipificacin y de la cual resultan varios interrogantes, como lo veremos ms adelante, entre otras dificultades que pondremos en evidencia. Luego entonces surge un segundo problema, ms all del sorprendente pero real desconocimiento de la norma por parte de algunos servidores y servidoras en algunas regiones del pas lo cual ya de por s es un grave indicador, y es el hecho de aplicar para el juicio de adecuacin tpica otra conducta punible distinta a la trata, cuando en realidad, y de conformidad con los aspectos fcticos, jurdicos y probatorios se indica que se debe judicializar por este ltimo punible. Esto quiere d0ecir que la complejidad de la estructura del delito de trata causa confusin tpica.

2.- Propuesta del Defensor Pblico O.E.A.

Es una realidad que en Colombia se debe observar con detenimiento la problemtica del delito de trata de personas, y si bien es cierto que organismos internacionales y diferentes universidades colombianas, estn trabajando sobre el tema de trata de personas, el enfoque se le da no va mas all de la garantas de las victimas, procedimiento para no revictimizar, persecucin penal a la trata interna, y a duras penas se identifican las bandas criminales de tratantes internacionales, sin llegarse a poder judicializar a los miembros de dichas organizaciones criminales por no tener una normativa adecuada en el cdigo penal Colombiano, mas all de la referida en la ley 985 del 2005., y personal idneo para investigar y judicializar. En ese orden, considero que se debe reformar los tipos penales establecidos en la precitada ley con el fin de que las polticas pblicas en materia de prevencin, persecucin y judicializacin de la trata de personas, que no quede simplemente en los buenos oficios de los diferentes actores, sin que la fiscala General de la Nacin tenga verdaderas herramientas que le permitan atacar las bandas de tratantes sin que sea necesario agotar el elemento subjetivo (con fines de explotacin), ora porque el delito se dara en tentativa, ora porque se consuma otro tipo penal.

Si se lograse que el legislador se interese por hacer una verdadera reestructuracin de los tipos penales en materia de trata de personas, podramos lograr la judicializacin de las bandas criminales del delito de trata, dentro y fuera del territorio colombiano, independientemente de si sacaron a las victimas fuera del pas, y si fueron explotadas o no.

En consecuencia, es claro que surge la necesidad de realizar una adecuada tipificacin, cuestin que tiene una importancia capital sobre todo en el nuevo esquema penal oral, y es en la investigacin preliminar y en la formulacin de imputacin, que el fiscal delegado, no slo deber hacer una imputacin fctica sino tambin jurdica, lo que implica que para ese estadio procesal se debe empezar a perfilar una correcta comprensin jurdica del tipo penal en su aspecto objetivo (por ejemplo, en lo que atae al verbo o los verbos rectores; tambin se debe empezar a perfilar el grado de participacin de los autores, las circunstancias de agravacin punitiva, etc.) y subjetivo, ante lo cual el juez de control de garantas debe estar atento con el fin de verificar las reglas y los cauces legales del debido proceso, lo que no slo redunda en beneficio del sujeto pasivo de la accin penal, sino tambin en beneficio de las vctimas. Los operadores judiciales deben saber de antemano, que la trata es un delito pluri-ofensivo al vulnerar la dignidad humana, y es a partir de ese concepto de bien jurdico, que se debe empezar a perfilar un correcto juicio de adecuacin tpica. . Ahora bien, ms all de la discusin doctrinaria para establecer si el bien jurdico en la trata de personas es individual o supraindividual lo cierto es que, como bien lo anota la jurisprudencia, el bien jurdico tutelado es la dignidad de las personas que se ve lesionada cuando se le niega de forma inaudita sus derechos fundamentales e inalienables.

No se puede desconocer el inters de los Gobiernos Nacional y regional, el esfuerzo realizado para , informar y sensibilizar a las personas respecto al delito de trata. Diferentes proyectos y programas se han realizado, jornadas de informacin y capacitacin, sin embargo, es necesario fortalecer esta labor, ya que en ciertas situaciones se presenta una falta de sensibilidad y formacin en el tema de la judicializacin de la trata de personas. Resulta que cuando uno como defensor pblico representante de vctimas, se acerca a la fiscala general de la Nacin, al menos en el mbito regional, con el fin de que observen la posibilidad de redireccionar el delito que se investiga, haciendo la propuesta sobre el delito de trata de personas, encuentra un verdadero desconocimiento frente al tema y terminan a lo mejor imputndole la conducta que en principio el seor fiscal consider oportuna, generando la invisibilizacin de otras modalidades igualmente graves, como servidumbre o trabajos forzados, que llegan a magnitudes inimaginables.

Se hace necesario que la defensora del pueblo, Defensora pblica O.E.A., se tramiten sendos programas de capacitacin a todos los servidores pblicos que tengan relacin con el tema, por ejemplo, Polica Nacional, Sijn C.T.I, fiscala, defensores pblicos representantes de vctimas, jueces y magistrados, para que as se pueda detectar a las verdaderas bandas criminales y no tengamos la impunidad en esta materia que hasta ahora tenemos. Existen un sin nmero de entidades gubernamentales y no gubernamentales, del orden Nacional y cooperacin internacional, trabajando sobre la trata, socializndola como delito grave y la magnitud a nivel internacional, protegiendo a las victimas desde el punto de vista psicosocial, pero con un enfoque ms preventivo. frente a la judicializacin, el trabajo falta hacerlo, mas all de los dos primeros diplomados en Colombia, ( 1 en Bucaramanga y el 2 en el eje cafetero), que logramos con la ayuda internacional capacitarnos con la negra fortuna que fueron tres defensores pblicos 10 policas de la SIJIN y cuatro fiscales, los dems organizaciones sociales, pero repito el enfoque fue muy pedaggico y frente a la judicializacin no hubo claridad ni siquiera de los elementos que estructuran el tipo penal, pues los expositores tenan conceptos encontrados.

En ese orden el trabajo realizado por la universidad Nacional y Universidad del Rosario, que suele suceder que conductas que se adecan a lo preceptuado en el tipo de trata de personas caen en la realidad judicial bajo el influjo de otros delitos, tales como el de induccin a la prostitucin (art. 213 C.P.), proxenetismo con menor de edad (art. 213A C.P.), constreimiento a la prostitucin (art. 214 C.P.), estmulo a la prostitucin de menores (art. 217 C.P.), demanda de explotacin sexual comercial de personas menores de 18 aos de edad (art. 217A C.P.), pornografa con menores de 18 aos (art. 218 C.P.), turismo sexual (art. 219 C.P.) e incluso al secuestro (art. 168 C.P.), constreimiento ilegal (art. 182 C.P.), tortura (art. 178 C.P.) o trfico de inmigrantes (art. 188 C.P.), principalmente. Situacin que considero de suma gravedad y nos permite mantener la discusin de que el delito resulta invisible, porque esta confusin conlleva, necesaria y desafortunadamente, a la impunidad, debido a que no se le est dando la verdadera dimensin al problema, resultando justificante la capacitacin como uno de los objetivos especficos planteados al inicio del trabajo.

Con relacin al marco legal del delito de trata, resulta posible abarcarlo sin llegar a contraponernos con los preceptos Constitucionales y supra-Constitucionales, buscando as que la trata de personas, como tipificacin no resulta tan clara, y su ambigedad requiere de una verdadera reforma, que permitan investigar y judicializar aquellos comportamientos que no alcanzan a subsumirse en el delito de trata, y que por su naturaleza no comportan otro tipo penal, pero si guardan relacin con el delito de trata de personas, por ejemplo todas aquellas empresas

internacionales que se prestan para que las redes de tratantes laven el dinero producto de ilcito, a travs de envos de gruesas sumas, asi como los medios de comunicacin y redes sociales que presten sus plataformas para captar y vender falsas expectativas de empleos en el interior y exterior del pas que en el presente caso sera Colombia.

3.- BLIBLIOGRAFIA

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Municipales Ministerio del Interior Viceministerio de Relaciones Polticas Direccin de Gobierno y Gestin Territorial. Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Trata de personas en Colombia: una aproximacin a la magnitud y comprensin del problema Elvia Vargas Trujillo, Departamento de Psicologa Carmen Elisa Flrez, CEDE, Facultad de Economa Laura Mara Mendoza Simonds, Asistente de Investigacin ESTRATEGIA NACIONAL INTEGRAL DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 20072012 Comit Interinstitucional de Lucha Contra la Trata de Personas Ministerio del interior y de justicia..

Estudio Nacional Exploratorio Descriptivo sobre el Fenmeno de Trata de Personas en Colombia UNIVERSIDAD NACIONAL FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE GNERO 2010-

LA TRATA DE PERSONAS EN COLOMBIA: LA ESCLAVITUD MODERNA Documento realizado por el equipo tcnico de la Corporacin Espacios de Mujer