Modulo Hum 2

Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos
Mdulo II: Estado y ciudadania Pgina 1 de 205
Capacitacin a distancia en un entorno de colaboracin y cooperacin para docentes del nivel polimodal y/o medio.

Acerca de los autores ..................................................................................... 7

Propsitos A partir del desarrollo de este Mdulo nos proponemos: .................. 10
Captulo 1:El poder poltico........................................................................ 11 Para comenzar ............................................................................................. 12
Actividad N 1 ............................................................................................................. 12 Actividad N 2 .......................................................................................................... 15 Actividad N 3 .............................................................................................................. 19 Aportes y sugerencias .................................................................................................. 20
Concepto de poder ....................................................................................... 14

Formas histricas de ejercicio del poder........................................................ 21 El Estado...................................................................................................... 24

Actividad N 4 .......................................................................................................... 22
Actividad N 5 .......................................................................................................... 24 Aportes y sugerencias .................................................................................................. 25
Surgimiento del Estado moderno y su relacin con el absolutismo. Origen del concepto de soberana ................................................................................. 27
Actividad N 6 .......................................................................................................... 30 Actividad N 7 .......................................................................................................... 31
Formas de gobierno en el estado moderno ................................................... 33

Actividad N 8 .......................................................................................................... 34
Para concluir ................................................................................................ 35

Actividad N 9 .......................................................................................................... 35
Actividades de autoevaluacin ...................................................................... 36

Actividad de Autoevaluacin N 1 ............................................................................... 37
Clave de respuestas de la autoevaluacin..................................................... 39 Captulo 2:El estado liberal y el concepto moderno de democracia ......... 40 Para comenzar ............................................................................................. 41

Actividad N 10 ........................................................................................................ 41 Aportes y sugerencias ................................................................................................... 42
El liberalismo y el concepto moderno de democracia..................................... 43

Actividad N 11 ........................................................................................................ 45 Actividad N 12 ........................................................................................................ 46 Aportes y sugerencias ................................................................................................... 48

Sistemas de gobierno en la democracia liberal .............................................. 49 Formas opuestas al estado liberal................................................................. 52

Aportes y sugerencias ................................................................................................... 54
Actividad N 13 ........................................................................................................ 51
El derecho en el estado liberal. Rule of law y estado de derecho ................... 56

Tipos de democracia liberal.................................................................................. 59

Actividad N 14 ........................................................................................................ 61 Aportes y sugerencias .................................................................................................. 64
Para concluir............................................................................................................................... 65 Actividad N 15 ........................................................................................................ 65

ACTIVIDAD de autoevaluacin N 1 ........................................................................... 68 Actividad N 1 ................................................................................................................. 70
Clave de respuestas de la autoevaluacin..................................................... 70
Captulo 3:Constitucionalismo ................................................................... 74 Para comenzar ............................................................................................. 75 Origen histrico y fundamentos tericos........................................................ 76 Constitucionalismo social.............................................................................. 81

Actividad N 16 ........................................................................................................ 75
Actividad N 17 ........................................................................................................ 78
Actividad N 18 ........................................................................................................ 82 Actividad N 19 ........................................................................................................ 84
Supremaca de la Constitucin...................................................................... 86
Principio de soberana del pueblo ................................................................. 94

Para concluir ................................................................................................ 97

Actividad N 22 ........................................................................................................ 97

Actividad N 1 .......................................................................................................... 99
Clave de respuestas de la autoevaluacin....................................................103
Actividad N 1 ............................................................................................................... 103
Captulo 4:Ciudadana ...............................................................................105


Para comenzar ............................................................................................106 Ciudadana y nacionalidad...........................................................................108

Actividad N 23 ...................................................................................................... 106
Actividad N 24 ...................................................................................................... 110 Actividad N 25 ...................................................................................................... 111
Progresiva extensin de los derechos electorales y evolucin de las modalidades del voto ................................................................................................................ 113
Actividad N 26 ...................................................................................................... 115
Las nuevas ciudadanas ..................................................................................... 116

Actividad N 27 ...................................................................................................... 117
Funcin de los partidos polticos ..................................................................119

Actividad N 28 ...................................................................................................... 120
Sistemas electorales....................................................................................122
Actividad N 29 ...................................................................................................... 124
Problemas del sistema representativo ............................................................... 124

Actividad N 30 ...................................................................................................... 125
Para concluir ...............................................................................................127

Actividad N 31 ...................................................................................................... 127
Actividades de autoevaluacin .....................................................................128

Actividad N 1 ........................................................................................................ 128
Actividad N 1 ............................................................................................................... 130
Captulo 5:Organizaciones de la sociedad civil........................................131 Para comenzar ............................................................................................132 Sociedad civil y organizaciones no-gubernamentales (ONG) ........................134 Condiciones, requisitos y problemas de la participacin................................138

Actividad N 32 ...................................................................................................... 132
Actividad N 33 ...................................................................................................... 136
Actividad N 34 ...................................................................................................... 142
Medios de participacin ...................................................................................... 143
Para concluir ...............................................................................................145

Actividad N 35 ...................................................................................................... 145

Actividad N 1 ........................................................................................................ 147
Actividad N 1 ............................................................................................................... 149
Captulo 6:Discusin sobre los fines del Estado......................................151


Para comenzar ............................................................................................152 Origen, naturaleza y fin del Estado...............................................................153 El estado en la comunidad internacional ......................................................159 El Estado argentino en la comunidad internacional.......................................162 Para concluir ...............................................................................................166 Actividades de autoevaluacin .....................................................................167 Clave de respuestas de la autoevaluacin....................................................170

Actividad N 36 ...................................................................................................... 152
Actividad N 37 ...................................................................................................... 156
Actividad N 38 ...................................................................................................... 160
Actividad N 39 ...................................................................................................... 164
Actividad N 40 ...................................................................................................... 166
Actividad N 1 ........................................................................................................ 167
Actividad N 1 ............................................................................................................... 170
Captulo 7:Organizacin del poder en la Constitucin Nacional..............171 Poder constituyente y poderes constituidos..................................................173 La Nacin y las provincias ...........................................................................175 Los poderes en el Estado nacional...............................................................178 El sistema presidencialista despus de la reforma constitucional de 1994.....182

Actividad N 41 ...................................................................................................... 172
Actividad N 42 ...................................................................................................... 174
Actividad N 43 ...................................................................................................... 177
Actividad N 44 ...................................................................................................... 181
Actividad N 45 ...................................................................................................... 183
Nuevos rganos de control ..........................................................................185

Actividad N 46 ...................................................................................................... 186
Para concluir ...............................................................................................187

Actividad N 47 ...................................................................................................... 187

Actividad N 1 ........................................................................................................ 188
Actividad N 1 ............................................................................................................... 191
Capitulo 8:Algunas reflexiones pedaggico-didcticas ...........................193 Algunas reflexiones pedaggico-didcticas ..................................................194

Presentacin ....................................................................................................... 194 Acerca de las "ideas previas" ............................................................................. 194 Errores sistemticos: su valor para las prcticas de la enseanza ................... 195

Construccin de relaciones conceptuales: ......................................................... 196 anlisis de casos y ejemplos .............................................................................. 196 El debate y el dilogo racional:........................................................................... 197 habilidades para el desarrollo de la conciencia crtica....................................... 197
Para concluir... ............................................................................................199
Actividad N 48 ...................................................................................................... 199 Aportes y sugerencias ................................................................................................. 199
Bibliografa general ...................................................................................201

Obras Recomendadas ........................................................................................ 203

Acerca de los autores
ENRIQUE I.GROISMAN Profesor de Bases jurdicas y organizativas de la administracin pblica, en el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad de Buenos Aires. Miembro del Consejo Acadmico de la Maestra en Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa (Universidad de Buenos Aires). Miembro del Consejo Acadmico del Centro de Gestin Municipal (Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires). Profesor de Derecho Administrativo y Director del Instituto de Derecho Administrativo (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires) (1974). Director de la Especializacin en Derecho Administrativo y Administracin Pblica (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires) (1984-1985). Profesor de Derecho Constitucional en el Colegio Nacional de Buenos Aires (1986-1998). Rector del Colegio Nacional de Buenos Aires(Universidad de Buenos Aires)(1996-1998). Autor de La Universidad como problema jurdico. Ediciones Macchi. Buenos Aires, 1969 y Poder y Derecho en el Proceso de Reorganizacin Nacional. CISEA. Buenos Aires, 1983, entre otros libros publicados.
GUILLERMO A. OBIOLS: Profesor en Filosofa (U.N. La Plata). Profesor titular o adjunto a cargo de Didctica Especial y Prcticas de Enseanza en Filosofa en la UBA y en la UNLP. Profesor de posgrado en la UBA y en la U. de Brasilia (Brasil). Autor de diversos libros sobre temas de filosofa y educacin (los ltimos: Aprender a ser, y Una introduccin a la enseanza de la Filosofa, ambos de 2002) Director y codirector de proyectos de investigacin, becarios y tesistas en la UBA y en la UNLP. Decano de la Facultad de Humanidades de la UNLP 1998-2001. Miembro fundador y primer presidente de la Sociedad Argentina de Profesores de Filosofa. Falleci en Buenos Aires, el 7 de junio de 2002.
Queremos agradecer especialmente la gentileza del prof. Guillermo Obiols, autor de la mayor parte del captulo 1 de la Primera Parte: Enfoques e insercin curricular y disciplinar de la temtica (excepto el apartado Insercin curricular y discplinar). El prof. Obiols form parte del equipo original de redaccin de este material, pero motivos personales determinaron su alejamiento.

ANA C. COUL: Profesora en Filosofa (UBA). Jefe de Trabajos Prcticos Regular de la materia Didctica Especial y Prcticas de Enseanza en Filosofa, Facultad de Filosofa y Letras, UBA (desde 1994). Coordinadora del rea Filosofa de Adultos 2000 (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires). Ex-becaria UBACYT.
ESTHER FERNANDEZ AGUIRRE DE MARTINEZ Profesora de Filosofia egresada de la Facultad de Filosofia y Letras de la Universidad de Buenos Aires: Profesora de Filosofia del Instituto Bayard y del Colegio Nacional Bs. As y Jefe de Departamento. Profesora adjunta de Metodologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Bs. As. Autora de: El discurso informativo de grado 0, Bs. As, Kapeluz,1985 La pragmatica, Bs. As., La Obra, 1991/Filosofa viva, Bs. As, A-Z 1993 Hablamos de esttica, Bs. As., A-Z 1995 Los actos del lenguaje, Bs. As., A-Z 1995 La formacin etica y ciudadana, Bs. As., Novedades Educativas, 1997, Praxis, Bs. As., Octaedro, 2000
ALICIA M. ZAMUDIO Licenciada en Ciencias de la Educacin (UBA). Integrante del equipo de gestin y coordinacin pedaggica del Proyecto Educacin Adultos 2000, (Secretara de Educacin, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires). Coordinadora del Departamento de Subsedes del Programa de Educacin a Distancia de la Universidad de Buenos Aires, UBA XXI. Ayudante de primera, Ctedra de Introduccin al Pensamiento Cientfico, Programa UBA XXI. Responsable de procesamiento didctico de materiales de enseanza en diferentes proyectos de educacin a distancia (Programa UBA XXI, Proyecto Adultos 2000, Programa PROCIENCIA, Programas de capacitacin mdica/ Editorial Mdica Panamericana, Programa de Formacin Docente Contnua. Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Buenos Aires, entre otros)

Este segundo Mdulo correspondiente al Curso de capacitacin en tica, Ciudadana y Derechos Humanos, comprende siete captulos en los que nos ocupamos de los temas relativos a la constitucin de la nocin de Estado, su expresin en la forma de las democracias liberales regidas por una Constitucin, y el ejercicio de la ciudadana a travs del voto, la participacin y la actividad poltica. Captulo 1. El poder poltico Captulo 2. En el captulo 1 analizaremos la nocin de "poder poltico", su consolidacin en la constitucin de Estado moderno, y el surgimiento del concepto de soberana.
En el captulo 2 nos ocuparemos de la democracia liberal, sus El estado liberal y formas y variantes, el concepto de Estado de Derecho, el lugar que el concepto la ley ocupa en l, y las caractersticas del concepto de "ley" en moderno de una democracia democracia El captulo 3 lo destinaremos a la cuestin del constitucionalismo, Constitucionalismo el origen y tipos de las constituciones, la soberana popular y sus formas de ejercicio. Captulo 4. En el captulo 4 trataremos el concepto de ciudadana, y su Ciudadana: Concepto, tipos, ejercicio a travs del voto, y las distintas formas de participacin. formas y alcances Captulo 5. Organizaciones de Dedicaremos el captulo 5 a las relaciones entre el Estado y la sociedad civil: la participacin y las formas de actividad poltica. la sociedad civil Captulo 6. En el captulo 6 nos ocuparemos de las funciones del Estado y su Discusin sobre los integracin en la comunidad internacional. fines del Estado Captulo 7. Organizacin del poder en la Constitucin Nacional Captulo 8. Algunas cuestiones pedaggico didcticas. En el captulo 7, volveremos sobre la cuestin del poder, pero ahora en relacin a su organizacin y control en el marco de la Constitucin Nacional. Al cierre de este Mdulo, en el captulo 8, presentaremos algunas reflexiones sobre cuestiones pedaggico didcticas relacionadas especficamente con el tratamiento de los temas aqu desarrollados. Captulo 3.

A medida que se presentan los diferentes contenidos usted ir encontrando vnculos con las ideas presentadas en el Modulo 1 acerca de la enseanza de los temas correspondientes al rea curricular de Formacin tica y ciudadana. Asi mismo tambin encontrar relaciones conceptuales con ciertos temas sobre los que propusimos reflexionar en ese primer Mdulo, desde la perspectiva de la Etica como disciplina filosfica.
Propsitos A partir del desarrollo de este Mdulo nos proponemos:

Brindar elementos conceptuales para analizar los temas centrales de Estado y ciudadana. Promover la reflexin crtica acerca de la cuestin del poder poltico, el Estado, la Constitucin y el ejercicio de la ciudadana. Favorecer la revisin crtica de nuestras propuestas de enseanza de estos temas. Ofrecer recursos para la construccin de estrategias de enseanza. Le recomendamos seguir la secuencia de actividades propuestas. compartir con sus colegas el trabajo. No olvide consultar la Agenda para organizar sus tiempos de trabajo y consulte con sus tutor cualquier duda.
Tal como lo hiciramos en el Mdulo anterior usted contara con un banco de recursos que le resultaran una herramienta para el trabajo escolar en relacin con los temas propuestos. Usted podr incrementar ese banco a partir de su propia experiencia.

Captulo 1:
El poder poltico

Para comenzar
El trmino poder aparece con muy diversos sentidos en el habla cotidiana: se alude al poder de la prensa, al poder detrs del poder, al poder limpiador del detergente X o Z, y hasta los dinosaurios de un dibujo animado invocan el poder de mis ancestros. En este captulo intentaremos analizar y establecer un uso ms preciso del trmino, en funcin de la especificidad del poder poltico y de su inclusin dentro de los conceptos de Estado y ciudadana. Como un primer paso, en la siguiente actividad le proponemos reflexionar sobre algunos casos en los que un individuo o grupo puede ejercer poder sobre otro u otros.
AC T I V I D AD N 1
1. Analice los siguientes ejemplos teniendo en cuenta las actitudes de los protagonistas en cada una de las situaciones: a) A es el padre de B (que tiene 12 aos), y le prohibe asistir a un baile, ya que considera que es an muy joven para eso.
b) A es una diputada nacional que obtuvo su cargo en las ltimas

elecciones. Present un proyecto de ley segn el cual los padres que no paguen la cuota de alimentos no podrn realizar diversos actos (por ejemplo, obtener un crdito bancario) hasta regularizar su situacin. c) A es un conductor de colectivo. Como uno de los pasajeros oprima el timbre de un modo que a A le pareci excesivo, cerr las puertas y slo se detuvo cinco cuadras despus de la parada que hubiera correspondido al aviso del pasajero. d) A, B, C.....R son alumnos de primer ao de polimodal de una escuela privada. El profesor de Geografa haba anunciado que hoy tomara una prueba, pero el grupo protest porque no haban podido estudiar. Como el profesor tom la prueba de todas maneras, los alumnos entregaron las hojas en blanco. (En este caso, analice tanto la actitud de los alumnos, como la del profesor). e) A es baero en una playa y acaba de exigir a los turistas que salgan del mar, ya que la marea acaba de cambiar y podra ser peligroso baarse dentro de las prximas seis horas (hasta que la marea cambie nuevamente). f) A, B, C, D.....N son obreros de una fbrica de automviles. Hace tres das cortaron una ruta fundamental para el transporte de mercaderas, y afirmaron que hasta que se diera una respuesta a sus demandas gremiales no permitiran el paso de vehculos. El gobierno provincial decidi enviar un grupo de fuerzas policiales para dispersar a

los manifestantes, cosa que se logr luego de un enfrentamiento que dej dos muertos por parte de los obreros y varios policas heridos. (En este caso, analice la actitud de los obreros, de las fuerzas policiales y del gobernador de la provincia). 2. A partir del anlisis de los ejemplos anteriores, responda a los interrogantes que se plantean. a) Dira usted que en cada uno de los ejemplos "A ejerce poder"? Sobre quin o quines y en qu sentido? b) Qu tipo de poder dira que ejerce (cmo obtuvo ese poder; si slo lo ejerce una persona o ms de una; si impone su poder por la fuerza o intenta obtener un consenso, etctera)? c) Cul o cules de estos ejemplos describira en trminos de poder poltico? Por qu? d) A partir de sus respuestas anteriores, caracterizacin del trmino poder poltico. formule una breve
3. Realice la actividad anterior con sus alumnos. Propngales debatir en pequeos grupos sobre cada caso antes de formular las respuestas. De este modo, usted podra escuchar los argumentos que emplean para llegar a una decisin (podr adaptar alguno de los ejemplos si lo desea o lo considera necesario). 4. A partir del trabajo realizado responda: a) Encuentra diferencias entre las respuestas de sus alumnos y las que usted propuso cuando hizo la actividad por primera vez? Cules?
b) A qu motivos cree usted que pueden atribuirse estas diferencias, si las

hubiera (a las diferentes experiencias de vida, a diferencias en que los valores que sostienen, a la pertenencia a diferentes grupos sociales, culturales o religiosos, etctera).
A travs de esta actividad usted ha podido explicitar sus propias ideas acerca del poder, y analizar las diferencias y semejanzas entre sus concepciones y las de sus alumnos. En adelante reflexionaremos sobre el concepto de poder, especialmente la caracterizacin del concepto de poder poltico. Luego de completar la lectura de este captulo, le sugerimos volver sobre esta actividad, para evaluar sus respuestas iniciales.

Concepto de poder
Puesto que el Estado es una forma de ejercicio del poder poltico sobre un territorio y una poblacin determinada, corresponde comenzar por la discusin de los problemas que entraa el concepto de poder. Se entiende por tal la posibilidad de controlar la conducta de otros. Puede obtenerse y manifestarse de maneras diferentes: es posible llegar a obtenerlo por consenso, por eleccin o por la fuerza; puede ejercerse de modo unificado o distribuido, y su prctica puede ser autoritaria o democrtica. El poder poltico es el referido al gobierno del Estado. Cuando el rgano que lo ejerce no est subordinado a ningn otro se dice de l que es soberano, caracterstica esencial para los tericos del Estado moderno y considerada hasta hoy como una de sus notas definitorias. Esta descripcin no implica un juicio de valor, ya que independientemente de la comprobacin de su existencia, el poder puede ser considerado como un fenmeno necesario o contingente, positivo o negativo y, por consiguiente, susceptible de justificacin o de crtica. De las teoras teocrticas, que sustentaron su justificacin en una concepcin religiosa han derivado consecuencias polticas diferentes: una, la expuesta por San Agustn, Santo Toms y algunos jesuitas espaoles como Surez, sostiene que, si bien el poder tiene origen divino, fue otorgado por Dios a los pueblos y no a los gobernantes, quienes deben su autoridad al consentimiento de aquellos. Otro grupo de teoras, que tambin invoca el origen divino del poder, afirma que fue otorgado directamente a los reyes y no a los pueblos. Es lo que sostuvieron - por ejemplo Jacobo I de Inglaterra y su hijo Carlos I, y lo que teoriz Fillmer, contra cuya tesis escribi Locke el primero de sus famosos tratados sobre el gobierno civil. Estos tratados, en particular el segundo de ellos, constituyen junto con El contrato social de Rousseau publicado ms de cien aos despus- la exposicin ms acabada del contractualismo, la teora segn la cual el poder se sustenta en un hipottico acuerdo voluntario entre individuos libres e iguales. Una visin negativa del poder y por consiguiente del Estado- es la sustentada por el anarquismo, que ve en l una mera manifestacin de la fuerza que debiera ser reemplazada por relaciones espontneas y asociaciones voluntarias. En sus diversas expresiones que van desde las formas violentas de combatir el Estado a la resistencia pacfica propiciada por Tolstoi-, el anarquismo cuestiona el poder por considerarlo una traba para la plena realizacin del individuo. El marxismo tambin tiene del Estado una visin negativa, en cuanto lo describe como instrumento de dominacin de una clase, y sostiene que podra ser eliminado si se suprimiera la propiedad privada de los instrumentos de produccin.

Slo as postula, inspirndose en Saint Simon - el poder sobre los hombres podra ser reemplazado por la administracin de las cosas. El nazismo, en cambio, no se propone explicar ni fundamentar racionalmente el poder: lo identifica con la mera fuerza, emanada de la decisin de un jefe omnmodo a quien considera intrprete de lo que denomina sano sentimiento del pueblo. El poder no tiene, en esta postura, lmites tericos ni fcticos, y el Derecho se identifica con la voluntad del jefe, despojado de su condicin de generalidad y de su funcin de garanta que constituyen la esencia del Estado liberal. Hemos visto que el concepto de poder, y en particular de poder poltico puede ser considerado desde muy diferentes perspectivas. Le proponemos analizar ahora tres fuentes que se refieren especficamente a esta cuestin.
AC T I V I D AD N 2
1. Le proponemos a continuacin la lectura de tres textos que se refieren al ejercicio del poder poltico en el Estado desde perspectivas diferentes.
Las palabras del evangelio nos ensean que en esta Iglesia y en su poder hay dos
espadas, a saber: una espiritual y una temporal. [...] De donde ambas se contienen en el poder de la Iglesia; esto es, las espadas espiritual y temporal; la una, para ser utilizada en favor de la Iglesia, y la otra, por la Iglesia: la primera, por el sacerdote; la ltima, por la mano de reyes y caballeros pero a voluntad y con consentimiento tcito del sacerdote. Pues es necesario que una espada est subordinada a la otra, y que la autoridad temporal est sujeta a la espiritual. [...] Pues, testigo la verdad, el poder espiritual tiene que establecer el poder terrenal y juzgarlo si no es bueno. [...] Por consiguiente, si el poder temporal comete error, ser juzgado por el espiritual; si el poder espiritual inferior comete error, ser juzgado por el poder superior espiritual competente; pero, si el poder espiritual supremo se equivoca, nadie sino Dios puede juzgarle; no hombre alguno, acerca de lo cual el Apstol declara. El hombre espiritual juzga todas las cosas y l mismo no es juzgado por nadie. Porque esta autoridad, aunque otorgada al hombre y ejercida por el hombre, no es humana sino divina, siendo dada a Pedro en la palabra de Dios y fundada para l y sus sucesores en una roca [...] Cualquiera, por tanto, que revista este poder as ordenado por Dios, reviste el orden de Dios [...]. En consecuencia, declaramos, afirmamos, definimos y pronunciamos que es absolutamente necesario para obtener la salvacin que toda criatura humana est sujeta al romano pontfice. Bonifacio VIII, Bula Unam Sanctam (1302), en Gallego Blanco, E. (1973) Relaciones entre la Iglesia y el Estado en la Edad Media, Madrid, Revista de Occidente.

La ms antigua de todas las asociaciones y la nica natural es la familia. Sin

embargo, los hijos no permanecen vinculados al padre sino el tiempo necesario para su conservacin. En cuanto esta necesidad desaparece, el lazo natural se rompe. Los hijos, al verse libres de la obediencia que deben a su padre, recuperan la independencia, al igual que el padre, que se ve libre de los cuidados que deba a sus hijos. Si continan unidos, ya no es de manera natural, sino voluntariamente, y la familia misma slo se mantiene por convencin. [...] La familia es, por tanto, el primer modelo de sociedad poltica; el jefe es semejante al padre, y el pueblo a los hijos, y, al ser todos, por nacimiento, iguales y libres, slo renuncian a su libertad a cambio de su utilidad. La nica diferencia consiste en que, en la familia, el amor del padre por sus hijos le compensa por todos los cuidados que les dispensa, mientras que, en el Estado, el placer de mandar sustituye a ese amor que el jefe no siente por sus pueblos. (pp.4-5). En efecto, si no existiese ningn convenio previo, dnde radicara la obligacin para la minora de someterse a la eleccin de la mayora, a menos que la eleccin fuese unnime? Y qu derecho a votar tiene un centenar que quiere un amo por diez que no lo quieren? La propia ley de la pluralidad de los sufragios ha sido establecida por convenio y supone, al menos una vez, la unanimidad. Parto de considerar a los hombres llegados a un punto en el que los obstculos que daan a su conservacin en el estado de naturaleza logran superar, mediante su resistencia, la fuerza que cada individuo puede emplear para mantenerse en ese estado. Desde ese momento, tal estado originario no puede subsistir, y el gnero humano perecera si no cambiase de manera de ser. Ahora bien, como los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que existen, no tienen otro medio de conservarse que constituir, por agregacin, una suma de fuerzas que pueda exceder a la resistencia, ponerla en marcha con miras a un nico objetivo, y hacerla actuar de comn acuerdo. Esta suma de fuerzas slo puede surgir de la cooperacin de muchos, pero, al ser la fuerza y la libertad de cada hombre los primeros instrumentos de su conservacin, cmo puede comprometerles sin perjuicio y sin descuidar los cuidados que se debe a s mismo? Esta dificultad en lo que respecta al tema que me ocupa puede enunciarse en los siguientes trminos: Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y gracias a la cual cada uno, en unin de todos los dems, solamente se obedezca a s mismo, y quede tan libre como antes. Este es el problema fundamental que resuelve el contrato social. Las clusulas de este contrato se encuentran tan determinadas por la naturaleza del acto que la ms mnima modificacin las convertira en vanas y de efecto nulo; de forma que, aunque posiblemente jams hayan sido enunciadas de modo formal, son las mismas en todas partes, y en todos lados estn admitidas y reconocidas tcitamente, hasta que, una

vez violado el pacto social, cada uno recobra sus derechos originarios y recupera su libertad natural, perdiendo la libertad convencional por la cual renunci a aqulla.(pp.14-15). Rousseau, J.J. El contrato social. Madrid, Tecnos, 1995 (ed. Original, 1762)
Nosotros, revolucionarios-anarquistas, defensores de la educacin del pueblo entero, de la emancipacin y del desenvolvimiento ms vasto de la vida social, y por consiguiente enemigos del Estado y de toda estatizacin, en oposicin a todos los metafsicos, positivistas y a todos los adoradores sabios o profanos de la diosa Ciencia, afirmamos que la vida natural y social precede siempre al pensamiento que no es ms que una de sus funciones, pero nunca su resultado [...] De acuerdo con esa conviccin nosotros no slo no tenemos la intencin o el menor deseo de imponer a nuestro pueblo o a cualquier otro pueblo tal o cual ideal de organizacin social, ledo en los libros o inventado por nosotros mismos, sino que, convencidos de que las masas del pueblo llevan en s mismas, en sus instintos ms o menos desarrollados por la historia, en sus necesidades cotidianas y en sus aspiraciones conscientes o inconscientes, todos los elementos de su organizacin normal del porvenir, buscamos ese ideal en el seno mismo del pueblo; y como todo poder estatista, todo gobierno debe por su esencia misma y por su situacin al margen del pueblo y sobre l, aspirar inevitablemente a subordinarlo a una organizacin y a fines que le son extraos, nos declaramos enemigos de todo poder gubernamental y estatista, enemigos de toda organizacin estatista en general y consideramos que el pueblo no podr ser feliz y libre ms que cuando, organizndose de abajo a arriba por medio de asociaciones independientes y absolutamente libres y al margen de toda tutela oficial, pero no al margen de las influencias diferentes e igualmente libres de hombres y de partidos, cree l mismo su propia vida. Estatismo y anarquismo, Orbis, Barcelona 1984, p.161-162. Textos de Diccionario Herder de filosofa. 2. A partir de la lectura realizada, responda ahora a las siguientes preguntas: a) Cmo se caracteriza el ejercicio del poder en cada uno de los textos? b) Cules son las semejanzas y diferencias entre la posicin de Bakunin, la de Rousseau y la que presenta la Bula Unam Sanctam?
En los textos anteriores, usted encontr diversas maneras de entender el ejercicio del poder. Si repar en los autores de los textos, habr observado

que se trata de pensadores que reflexionaron y escribieron en contextos histricos, sociales y religiosos muy diferentes (un Papa de la Iglesia cristiana del s.XIV, que defiende la tesis de la autoridad temporal de los Papas sobre los Estados, en particular sobre el Estado francs de Felipe el Hermoso; un filsofo suizo alternativamente catlico y calvinista, preocupado por la filosofa poltica, la tica y la educacin, que escribe en la Europa moderna del s.XVIII; un lder revolucionario ruso del s.XIX, de origen aristocrtico, terico del anarquismo, y enfrentado tanto al Zar cuanto a Marx). Para continuar con este capitulo, presentaremos una breve sntesis de cmo se ejerci efectivamente el poder poltico a travs de diferentes perodos histricos. Antes de pasar a esta cuestin le proponemos una nueva actividad para realizar con sus alumnos. Las nociones de poder, poder poltico, poder / autoridad, poder / fuerza, contrato social forman parte del sistema de creencias de los adolescentes. Le proponemos ahora realizar una actividad para aproximarse a esas creencias.


1.
AC T I V I D AD N 3
Proponga a sus alumnos la realizacin de un trabajo grupal de acuerdo con las siguientes consignas: a) Renanse en grupos de tres a cinco compaeros. b) Imaginen que por una circunstancia excepcional (un naufragio, una catstrofe mundial tal como una guerra nuclear, etc.), un grupo de personas queda aislado y en una situacin en la que no hay una organizacin social dada, ni un lder establecido previamente. c) Cmo creen ustedes que reaccionaran estas personas? d) Cmo distribuiran las tareas? e) Cmo distribuiran los recursos (agua, comida, etctera)? f) Cmo creen que tomaran las decisiones? Quin las tomara? Quin debera tomarlas (todos, algunos, los ms inteligentes, los ms fuertes, los ms experimentados...)? g) Cmo seran las relaciones entre los miembros del grupo (ayuda mutua, agresin, dominacin-sumisin, etctera)? h) Estableceran algn sistema de normas? Cul? i) Estableceran algn sistema de recompensas o castigos relativos al cumplimiento de las normas? Si la respuesta es positiva, descrbanlo brevemente.
2. 3.
Realice una primera clasificacin de los trabajos de acuerdo con las ideas que ha explicitado cada grupo. Escriba un breve texto dirigido a un colega en el que seale los aspectos que usted considera ms relevantes de la experiencia realizada.
Como lo sealbamos en el mdulo 1, la Formacin tica y Ciudadana debe favorecer el anlisis crtico de nuestras opiniones. Actividades de este tipo, en las que se promueve la explicitacin de las creencias, constituyen un primer paso a partir del cual se deber transitar el camino hacia nuevos conceptos y la bsqueda de fundamentos racionales que permitan sostener las ideas iniciales o cuestionarlas.

AP O R T E S Y S U G E R E N C I AS
El cine y la literatura se han ocupado a menudo del tema del poder y de la organizacin social. En este sentido, el libro El seor de las moscas, de W. Golding (Madrid, Alianza 1986) o la pelcula homnima basada en la novela del mencionado autor (Peter Brook, 1963), ofrecen un material interesante para trabajar en clase. Aqu presentamos algunas posibles lecturas de la novela que permitiran organizar una trabajo articulado desde distintas asignaturas, por ejemplo, Psicologa, Historia, Filosofa, Formacin tica y Ciudadana, en torno de este recurso. La novela puede ser leda en una clave freudiana (en las que los diversos personajes, por ejemplo, representen las dimensiones psquicas del Yo, el Superyo y el Ello; y la situacin puede ser homologada a la de la horda primitiva); tambin puede ser analizada desde una perspectiva antropolgica (por ejemplo, relacionando las hiptesis de la obra acerca de la organizacin del grupo con las diversas teoras acerca de la formacin de las sociedades humanas en el paleoltico y el neoltico); as como de la relacin entre la novela y la Segunda Guerra Mundial; y tambin puede ser analizada desde la perspectiva de la organizacin social y poltica, del rol de la violencia y las normas, del ejercicio de la autoridad, los roles del lder poltico democrtico (Ralph), el lder autoritario (Jack Merridew), el intelectual (Piggy); el artista/mstico (Simon); el verdugo (Roger), etc; desde este punto de vista podra compararse con el concepto de contrato social, tal como se encuentra en Rousseau y el liberalismo, y tambin con la perspectiva de Hobbes, en el Leviatn. En relacin con Filosofa, podra analizarse la concepcin antropolgica de Golding, y relacionarla con las visiones de Rousseau, por ejemplo. En colegios con orientacin religiosa cristiana, tambin es posible una lectura de la obra en esta clave, por ejemplo comparando la visin maniquea del mundo y la respuesta de San Agustn a los Maniqueos. Otro buen libro de ciencia ficcin para abordar el tema del poder es El da de los trfidos, de J. Wyndham (Bs.As., Minotauro, 1983). No le recomendamos, en cambio, la pelcula filmada a partir de este libro. Como siempre que sugerimos un recurso, esto supone que usted analizar primero el material y decidir su pertinencia en cada caso en relacin con el grupo particular de alumnos. Por ejemplo, El seor de las moscas tiene algunas escenas violentas que podran no ser adecuadas para todos los grupos.

Formas histricas de ejercicio del poder
En la Grecia descrita por Homero, el poder poltico y el religioso se encuentran unificados. Las comunidades estn gobernadas por un jefe al que se denomina rey, un consejo de ancianos y una asamblea de las familias y clanes, y se vinculan entre s a travs de un culto comn. Cuando una ciudad se convierte -adems de lugar de residencia del rey- en el centro de la vida comunitaria, constituye la polis o ciudad-estado, a la que se refieren los clsicos de la teora poltica como Platn y Aristteles cuando hablan de Estado. En ella, los hombres libres tienen el derecho y el deber de participar del gobierno, cuyas decisiones se adoptan en asambleas. El culto sigue representando un papel primordial, pero ya no se identifica con las funciones polticas. Esta organizacin, considerada ejemplo tpico de democracia directa, dista de haber tenido vigencia continua y generalizada. Como explica G.D.H. Cole, el estadociudad de los griegos, donde quiera que se dio, manifestse singularmente frtil en experimentos polticos y varias estructuras de gobierno. Atenas misma, como muchas otras ciudades, fue sucesivamente gobernada por reyes, por tiranos es decir, dictadores personales que se adueaban del poder sin ningn ttulo legtimo-, por sus aristocracias y por el cuerpo entero de sus ciudadanos; y luego otra vez el poder pasa a las aristocracias y de estas a las democracias, con una desconcertante variedad de formas y mtodos administrativos (Cole, 1961, p. 12). Roma comenz tambin como reunin de tribus que constituyeron un estadociudad. Cuando lleg a transformarse en el centro de un imperio, la complejidad de los problemas que debi afrontar hizo surgir un elaborado sistema jurdico. La repblica romana era aristocrtica: votaban todos los ciudadanos, pero los propietarios contaban con mayor nmero de sufragios. An durante el Imperio, y pese a la concentracin de poder estatal, sigui reconocindose al pater familias un poder autnomo, y se admiti la separacin entre la esfera pblica y la privada, lo que habra de convertirse en rasgo primordial del Estado liberal: as pues observa Jellinek- la separacin de un poder pblico y de un poder privado y la oposicin, basada en esto, de un Derecho Pblico y de un Derecho Privado, deriva de la construccin histrica del Estado romano. El romano frente al Estado es tambin persona (Jellinek, 1954, p. 236). El debilitamiento y posterior extincin del Estado romano y el aislamiento en que quedaron sus regiones despus de la expansin islmica, dio paso al surgimiento del feudalismo. En la estructura feudal el poder poltico y el econmico se encuentran unificados, y la organizacin social est basada en vnculos jerrquicos. La sociedad,

como tambin la haban concebido Platn y Aristteles, est basada en una neta diferenciacin entre privilegiados y no privilegiados. Los privilegios son considerados naturales y por lo tanto legtimos, y otorgan a cada persona un lugar prefijado que esta acepta ocupar. Pero tras un largo proceso los lazos feudales se resquebrajan y se establecen vnculos que no dependen del nacimiento o del status. Los individuos se renen para defenderse, para comerciar, para emprender un modo de vida que trata de independizarse de los fenmenos naturales. Se dice que el aire de la ciudad hace libre, porque el vasallo que vive en ella durante cierto tiempo adquiere all la libertad. En este proceso, que Jos Luis Romero llam revolucin burguesa en el mundo feudal, est el comienzo del largo camino que lleva a la formacin del Estado moderno. Para Benjamn Constant, la diferencia conceptual entre el mundo antiguo y el moderno resida en que, mientras que los antiguos ejercan colectivamente pero de un modo directo las diferentes partes de la soberana, en lo privado el individuo estaba sometido por completo a la autoridad del conjunto. La vida privada, la religin, las relaciones domsticas, estaban reguladas por las leyes y las costumbres, de modo que entre los antiguos, el individuo, soberano casi habitual en los asuntos pblicos, es esclavo en todas sus relaciones privadas. Para los modernos, en cambio, la parte de cada uno en la soberana es una suposicin abstracta, y lo que ms interesa es el goce pacfico de la libertad privada mientras que los asuntos pblicos son delegados mediante el sistema representativo, que no es otra cosa que una organizacin mediante la cual una nacin descarga sobre algunos individuos lo que no puede o no quiere hacer ella misma. (Constant, 1975). El anlisis del desarrollo histrico del concepto y ejercicio del poder poltico democrtico no supone una lnea evolutiva ininterrumpida, porque la causalidad histrica no es nunca nica y lineal. En la siguiente actividad le proponemos profundizar sobre esta cuestin.
AC T I V I D AD N 4
1. Mencione al menos dos ejemplos actuales de Estados en los que el poder poltico y el poder religioso se encuentren integrados. 2. Est de acuerdo con la afirmacin de Constant con respecto a la diferencia entre el mundo antiguo y el moderno en lo relativo a la libertad en las relaciones privadas? En cualquier caso, ofrezca ejemplos tomados de la vida cotidiana contempornea que ilustren su respuesta. 3. Revise algunos casos histricos de organizacin democrtica (como Grecia, Roma, las ciudades italianas del Renacimiento; (puede encontrar otros ejemplos en Dahl, R. La democracia. Una gua para los ciudadanos. Buenos Aires, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, 1999), y establezca para cada caso:

a) Cmo se organizaba la participacin ciudadana en cada caso? Quines constituan el grupo de ciudadanos? b) Qu condiciones se requeran para formar parte de ese grupo? c) Quines quedaban excluidos de la condicin de ciudadanos? d) Qu derechos (si alguno) se reconoca a los grupos excluidos? e) Cul fue el perodo de vigencia de este sistema? Por qu perdi vigencia? f) Es posible sealar influencias posteriores en la organizacin poltica de las regiones de influencia? 4. Qu relevancia asigna a esta informacin histrica en el marco de una formacin tica y ciudadana? Justifique su respuesta.
El poder poltico, en sus manifestaciones histricas, se ha practicado de modos diferentes, siendo esta historicidad constitutiva del concepto e insoslayable en relacin con su enseanza.

El Estado
Como se ha adelantado, suele denominarse Estado a una organizacin mediante la cual se ejerce el poder poltico en un mbito territorial determinado. La polis griega y la civitas romana caben dentro de ese concepto, pero existen suficientes elementos de diferenciacin con respecto al Estado moderno como para preguntarse si corresponde emplear la misma terminologa para definir fenmenos tan dismiles. Teniendo en cuenta esas diferencias, es ms preciso llamar Estado al fenmeno histrico cuyos orgenes se encuentran en el siglo XIV en las ciudades italianas y que se consolida en los Estados nacionales europeos a partir del siglo XV. Es lo que se denomina Estado moderno, que a travs de conflictos, evoluciones y revoluciones dej atrs sus orgenes absolutistas y conform el denominado Estado liberal, cuyo paradigma terico ha sido descrito como Estado de Derecho. Este enfoque es, desde luego, uno de los varios posibles, porque desde otro punto de vista el Estado podra ser considerado como una abstraccin, de la cual fuera posible predicar caractersticas y finalidades independientemente de los procesos histricos que las originan, modifican y extinguen. En la siguiente actividad, le proponemos aplicar la nocin de Estado que venimos analizando.
AC T I V I D AD N 5
1. Lea el siguiente fragmento, tomado de los Viajes, de Marco Polo:
Y os dir otra cosa: que nadie puede llevarse de su reino ninguna piedra que sea
grande y de valor, ni ninguna perla que sea muy gruesa. Muchas veces al ao, el rey hace saber a sus sbditos que los que posean perlas muy hermosas y piedras de mucho valor deben llevarlas a la corte y que l las pagar el doble de su valor. Acostumbra pagar siempre el doble de lo que valen. Y por este motivo los mercaderes y toda clase de personas, cuando tienen perlas muy hermosas o piedras de gran valor, las llevan gustosos a la corte. As se explica que el rey tenga tantas y sea tan grande su riqueza. [...] Os dir, adems, que en este reino existe la costumbre siguiente: Cuando muere el rey, su hijo no hace ningn uso del gran tesoro que deja: no lo tocara por nada del mundo. Y lo razona as: Yo tengo todo el reino y toda la gente que tena mi padre, as es que puedo procurarme dinero lo mismo que l. Y as dejan intacto su tesoro los reyes de este reino y lo pasan de uno a otro, y cada uno lo aumenta por su propia cuenta. Por este motivo el

tesoro de este reino es verdaderamente fabuloso. Donde se habla de la gran provincia de Maabar, en Marco Polo, Viajes. Mxico, Cumbre, 1957, 245-246
2. A partir de la lectura del fragmento, responda a las siguientes preguntas: a) Considerara usted que la provincia de Maabar es un estado? Por qu? b) Qu caractersticas tiene el poder poltico que ejerce el rey de Maabar? c) Cmo se vinculan el poder poltico y el poder econmico en Maabar? d) Por qu cree que Marco Polo enfatiza tanto en este ltimo punto (considere la situacin en la Repblica Veneciana de la que los Polo son originarios)?
La actividad precedente constituye un modelo de actividad de aplicacin que usted podr trabajar con sus alumnos a partir de la definicin de la nocin de Estado. Veamos ahora cmo apareci esta nocin en la Modernidad, y el modo en que se vincula con el absolutismo.
Marco Polo (c.1254-1324) fue un mercader veneciano (aunque naci en lo que ahora es Croacia) que vivi 17 aos en Catay (China), bajo el reinado de Kublai Khan. Su padre, Nicols, y su to, Maffeo, haban visitado en Kaifeng la corte de Kublai Khan, emperador mongol de China y nieto del clebre Gengis Khan. Kublai Khan haba enviado mensajes para el Papa Gregorio X, quien responde a estas cartas, y son nuevamente los Polo, ahora acompaados por Marco, de diecisiete aos, los encargados de llevar tan importante correo. Desde Acre (actual Israel), atravesaron Persia, el Pamir y Samarcanda, Sinkiang (en China), el desierto de Gobi, para llegar finalmente a Cambaluc (Shangdu), la nueva capital de Kublai Khan. El viaje de Marco durara veinticuatro aos, durante los cuales cumpli importantes funciones diplomticas para el Gran Khan, incluyendo la de ser gobernador de la ciudad de

Yang-Te-Chen o Yangzhou. En su viaje de vuelta, los Polo acompaaron a una princesa china hasta Persia, atravesando Sumatra, la India, el Golfo Prsico y Persia (actual Irn). En 1295 Marco volvi a Venecia, y en 1296 fue capturado por los genoveses en una batalla naval. Durante su prisin en Gnova dict el relato de sus viajes a su compaero de celda, Rusticiano de Pisa. En el Libro de las maravillas del mundo (conocido tambin como el Millione, o simplemente, Viajes) se menciona por primera vez el uso del papel moneda, se describen la plvora y la porcelana (de las que Marco Polo introdujo los primeros ejemplares en Occidente), se retratan las jirafas (de Zanzbar) y el pjaro roc (cuyas plumas del ala miden una longitud de noventa palmos de los mos [...] y la caa de esta pluma tena un grosor de dos de mis palmos); se relatan costumbres extraas y tesoros esplndidos, en un maravilloso relato de fascinante lectura.
Estos relatos, habitualmente asociados a publicaciones de aventuras para nios, pueden constituir un material interesante para trabajar con sus alumnos. Adems de su inters literario e histrico constituyen un excelente ejemplo para analizar diversos modelos culturales y de organizacin social, as como el encuentro entre diferentes concepciones del mundo. En este sentido resultan adecuados para integrar el trabajo de diferentes asignaturas.

Surgimiento del Estado moderno y su relacin con el absolutismo. Origen del concepto de soberana
En el mundo antiguo ya sea, por ejemplo, en la ciudad griega, la repblica romana o la organizacin feudal- las relaciones sociales, los derechos y las obligaciones dependen de circunstancias ajenas a la voluntad de los individuos: estn preestablecidas en lo que se denomina el status, que determina si se nace libre o esclavo, seor o siervo, patricio o plebeyo. En esos tipos de sociedad, el poder poltico est identificado con el poder econmico y frecuentemente- con el religioso; el poder feudal se confunde con quien lo detenta y segn la etapa histrica de esta evolucinel patrimonio pblico y el personal de los gobernantes no se encuentran diferenciados. En el Estado moderno estas caractersticas cambian sustancialmente: el poder se institucionaliza, lo que implica una diferenciacin entre el monarca y la funcin que ejerce. An cuando el poder siga siendo concebido como absoluto, la corona es un ente conceptualmente distinto de la persona de quien la cie. Se constituye un patrimonio pblico el Fisco- que no pertenece al gobernante sino al Estado, y se opera la separacin entre lo pblico y lo privado originando lo que desde Hegel (aunque con diferentes sentidos) se denomina sociedad civil. El Estado moderno adopta una forma jurdica: se presenta como un centro del cual emanan reglas, normas obligatorias y generales, u rdenes particulares basadas en ellas, de modo tal que el obrar estatal se explica, comprende y justifica a travs del sistema que esas normas establecen. Esto no implica que el poder est organizado ni ejercido en forma democrtica. Nada dice sobre el contenido de esas normas, ni de la forma de designacin o eleccin de quienes las emiten ni acerca de cmo se generan. La invocacin de su origen divino por parte de los gobernantes absolutos, fue cuestionada por las teoras contractualistas, segn las cuales el poder slo puede considerarse legtimo a partir del supuesto terico de la existencia de un pacto celebrado entre personas libres e iguales. Esto constituy una verdadera revolucin conceptual, que acompa a veces precedindolas y otras justificndolas- a las revoluciones polticas de los siglos XVII, XVIII y XIX. Pero colocar el pacto o el consenso en la base de toda legitimidad no implicaba definir quines eran los que deban ser tenidos en cuenta para configurar el acuerdo: en trminos clsicos, quines habran de constituir el demos, cuerpo poltico integrado por los titulares de la ciudadana. La democracia ateniense -modelo clsico de democracia directa- no inclua a los esclavos ni a las mujeres. La Revolucin Francesa mantuvo la esclavitud en sus colonias; en los Estados Unidos de Amrica se

mantuvo por casi cien aos despus de dictada la Constitucin; la implantacin del denominado voto universal (no dependiente de otras condiciones que la nacionalidad, el sexo y la edad) slo se generaliz a fines del siglo XIX, y el voto femenino data de mediados del siglo XX. Kant diferenci entre ciudadana activa y pasiva, de acuerdo con los bienes o la renta, y Benjamn Constant sostuvo que slo los propietarios deban ser ciudadanos, ya que los indigentes son equiparables a los nios en su desconocimiento de los asuntos pblicos y no tienen ms inters en la prosperidad nacional que los extranjeros. Por otra parte, Estado moderno y democracia no son sinnimos ni siquiera en su significado formal. No slo porque como se ha explicado- el primero se caracteriza en sus orgenes por el ejercicio absolutista del poder, sino porque las dictaduras contemporneas tambin son ejercidas a travs de su aparato y de sus instituciones. El Estado moderno es un gnero dentro del cual el Estado democrtico constituye una especie, ya que ambos tienen en comn, como rasgos esenciales, el monopolio de la fuerza y del Derecho. Se diferencian, en cambio, en el papel que cumple este ltimo: en una dictadura, el Derecho es preponderantemente un instrumento tcnico de organizacin del poder y de distribucin de competencias para ejercerlo. En una democracia, el sistema jurdico cumple tambin esas funciones, pero esencialmente es un medio de limitacin del poder y de garanta para el ejercicio de los derechos de los gobernados. El Estado moderno es, pues, una forma institucionalizada de ejercicio del poder. La ms completa en su organizacin e instrumentos, pero no la nica. En el apogeo de la monarqua absoluta, Bodin estructur el concepto de soberana como poder no sometido a ningn otro, en respaldo de los Estados nacionales frente a otros poderes que le disputaban su supremaca: la Iglesia, el Imperio y los seores feudales. Desde entonces, la soberana integra la definicin del Estado moderno como poder superior y excluyente en lo interno y como relacin de igualdad, en lo externo, con los dems Estados. Puesto que la concepcin clsica de la soberana niega la existencia de autoridad alguna por encima de la del Estado, el Derecho Internacional slo puede tener bases contractuales y se funda en el sometimiento voluntario de los Estados nacionales. Como ha observado Duverger, la teora clsica de la soberana es una doctrina metafsica, que procede por medio de afirmaciones a priori y por razonamientos basados en ellas: nos conduce por lo tanto a las teoras de Hobbes y de Hegel. En tal sentido no es susceptible de prueba en contrario: se pueden tan slo oponer afirmaciones a afirmaciones, razonamientos a razonamientos, creencias a creencias (Duverger, 1962, p. 68). Por eso el autor citado prefiere hablar de

supremaca, que no es discutible, ya se deplore ya se aplauda. El Estado queda como el cuadro fundamental del poder: la autoridad de los gobernantes del Estado es superior a las de los gobernantes de los dems grupos sociales. (op. cit., p.70). Esto es obvio, puesto que si esa autoridad superior no existe difcilmente pueda concebirse la existencia de un Estado. Pero lo que se encuentra en discusin es la forma y alcance de esa autoridad superior. En el plano internacional, la limitan los pactos, las uniones de Estados, el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos (Cf. Mdulo III, cap. 5). En el plano interno, se tiende a propiciar la menor injerencia posible del Estado en las asociaciones espontneas de la sociedad civil y a reconocer la identidad y autonoma de comunidades, grupos tnicos y culturales, y una tendencia de creciente importancia consagra la autonoma municipal. El concepto originario de la soberana se ha relativizado, pero estas observaciones no disminuyen la importancia del papel histrico que jug la teora, ni la de la transformacin que sufri para convertirse en sustento de un principio democrtico esencial: el de la soberana del pueblo, al que nos referimos ms adelante. Los orgenes del Estado moderno coinciden con la implantacin de las monarquas absolutas, que llevaron a cabo el proceso de centralizacin y de constitucin de los Estados nacionales en Europa. Pero la existencia de una sociedad civil desarrollada al margen del poder poltico fue el germen del cuestionamiento de los fundamentos del poder. Las consideraciones que anteceden implican concebir el Estado como centro de un debate en el que estn en juego ideas, intereses y valores, todo ello en un determinado contexto histrico. Esta no es, por cierto, la nica manera posible de hacerlo, pero nos parece la ms apta para comprender el origen y la justificacin del sistema de valores en que se sustenta el concepto moderno de democracia. El principio de soberana del pueblo fue llamado a reemplazar al gobernante absoluto (soberano) por un nuevo titular de ese poder superior. Sobre esa base se construy el concepto de poder limitado mediante una constitucin, o sea el denominado Estado Constitucional. En este ltimo no hay un poder, siquiera latente, que tenga las caractersticas de ser indiviso, incondicionado, ilimitado, ser ultima ratio en casos particulares, que pueda violar y crear el derecho (Kriele, 1980, p. 130). Esto es as porque en este tipo de Estado la soberana se transforma en competencia: el poder estatal se distribuye entre diversos rganos, y la competencia de cada uno de ellos surge de la Constitucin. En la siguiente actividad le proponemos reflexionar sobre los conceptos de Estado Moderno, "Estado Constitucional y Soberana desarrollados en el pargrafo precedente.

AC T I V I D AD N 6
a) Caracterice el concepto de soberana. En qu sentido la nocin clsica de soberana es una nocin metafsica, segn Duverger? b) D ejemplos que ilustren el alcance y lmites de la soberana poltica del Estado en Argentina, tanto hacia el exterior (en su relacin con otros Estados), como hacia el interior (en su relacin con los ciudadanos o con asociaciones civiles, grupos tnicos, municipios, etctera). c) En el pargrafo precedente se dice: Las consideraciones que anteceden implican concebir el Estado como centro de un debate en el que estn en juego ideas, intereses y valores, todo ello en un determinado contexto histrico. a) De qu otro modo cree usted que podra considerarse la nocin de Estado (por oposicin a su ubicacin en un contexto histrico)? de estos modos de
b) Cules seran las ventajas y desventajas consideracin? Justifique sus apreciaciones.
El anlisis de los distintos modos de concebir un concepto y la revisin crtica de sus alcances y limitaciones, son actividades propias del campo de conocimiento en el que se insertan los contenidos que abordamos en este material. (Recuerde al respecto lo que hemos expresado en el captulo 1 del mdulo 1). Esta estrategia intelectual se relaciona con una actitud antidogmtica que favorece nuestro propio proceso de anlisis de estos temas y nos proporciona una nueva mirada sobre nuestras propuestas de enseanza.
Tal como lo hemos sealado en el pargrafo precedente, el voto femenino data de principios del siglo XX. En la siguiente actividad le proponemos reflexionar sobre este tema.

AC T I V I D AD N 7
1. Observe la imagen de las sufragistas francesas que reproducimos a continuacin:
Tomado de Une homme, une voix? Histoire du suffrage universel. Michel Offerl. Galimard. Paris. 1993
La mujer debe votar. Para suprimir los tugurios, la mujer debe votar. Para combatir el alcoholismo, la mujer debe votar. Para proteger a la infancia, la mujer debe votar. Para impedir la guerra, la mujer debe votar. Para luchar contra la inmoralidad, la mujer debe votar. Para defender la familia, la mujer debe votar. Para proteger a las madres, la mujer debe votar. Para realizar el sufragio universal, la mujer debe votar. Para revisar el Cdigo, la mujer debe votar. Sociedad para el mejoramiento de la suerte de la mujer y la reivindicacin de sus derechos.

2. Analice los diversos enunciados que aparecen en las pancartas sostenidas por las mujeres: considera que todos ellos corresponden al mismo tipo de derechos? 3. En relacin con la pregunta anterior, considera que algunos de ellos eran ms significativos en la poca a la que corresponde la imagen? Por qu? 4. Considera que todos ellos pueden alcanzarse a travs del mero ejercicio del voto? Si su respuesta es negativa, por qu? 5. Cules de esos enunciados intentan la limitacin del poder del Estado? Cmo limitaran ese poder?
El trabajo propuesto en esta actividad le habr permitido, por un lado, reflexionar sobre el voto femenino y las demandas de las mujeres en relacin con la participacin poltica pero, al mismo tiempo, revela la posibilidad de incorporar las imgenes de poca como recurso genuino para la enseanza ms all de un mero carcter ilustrativo.

Formas de gobierno en el estado moderno
En el Estado moderno, el poder se institucionaliza, el patrimonio econmico es pblico, y no propio del gobernante, y el Estado asume una forma jurdica. Sin embargo, no necesariamente estas caractersticas implican un ejercicio democrtico del poder. Veamos ahora qu formas puede adoptar el gobierno en un Estado moderno. En los trabajos clsicos sobre teora poltica se llama forma de gobierno a la manera en que est organizado el poder estatal (por ejemplo, monarqua o repblica) y rgimen poltico al modo en que ese poder se ejerce. Sin olvidar las grandes diferencias de la sociedad a la que se refieren y el diferente significado que los trminos utilizados han adquirido en distintas pocas, es ineludible recordar las clasificaciones de Platn y Aristteles. El primero describi la monarqua como gobierno de una sola persona, la aristocracia como gobierno de un grupo y la democracia como gobierno de la multitud, admitiendo cada una de esas formas dos variantes, segn se respeten o no las leyes. Aristteles distingui dentro de esa clasificacin las formas puras de las impuras. Ubic entre las primeras a la aristocracia, la monarqua y la democracia, y entre las segundas las deformaciones que surgen cuando los gobernantes tienen en cuenta su propio inters antes que el del bienestar general: la forma impura de la aristocracia es la oligarqua; la de la monarqua la tirana, y la de la democracia, la demagogia. Esa clasificacin tripartita fue respetada con ligeras variantes hasta que Maquiavelo prescindi de ella para diferenciar entre principado y repblica. Este dualismo fue una mejor descripcin de los problemas de su poca, hasta que el surgimiento de las monarquas constitucionales la convirti en inapropiada. En la actualidad se suele contraponer como formas tpicas la democracia y la dictadura, pero ambos conceptos son utilizados con acepciones diversas y a menudo contradictorias. Para comprender el alcance de esas acepciones y resolver las contradicciones que presentan, es necesario describir el proceso mediante el cual se elaboraron los requisitos que segn las diferentes posturas polticas- debe reunir un rgimen para ser considerado democrtico. La siguiente actividad le propone ejemplificar y pensar la relacin entre forma de gobierno y rgimen poltico en trminos de enseanza.

AC T I V I D AD N 8
1. D ejemplos de dos pases que tengan la misma forma de gobierno, pero diferente rgimen poltico. 2. La distincin entre forma de gobierno y rgimen poltico suele dar lugar a ciertas confusiones. Disee una actividad destinada a trabajar con sus alumnos esta distincin.
En nuestra tarea de enseanza resulta fundamental analizar algunos errores frecuentes vinculados a las concepciones de sentido comn, teniendo en cuenta qu finalidades nos proponemos en relacin con el abordaje de los temas que venimos trabajando en este material desde las diferentes asignaturas. En la actividad anterior apuntamos a la distincin conceptual entre forma de gobierno y rgimen poltico. Una evaluacin previa de estos errores muy difundidos (a veces hasta reforzados desde los medios de comunicacin) resulta una tarea de sumo inters para construir estrategias de enseanza destinadas a remover concepciones errneas que se convierten en obstculos para la comprensin.

Para concluir
Como cierre le proponemos volver la mirada sobre sus ideas iniciales a partir del trabajo que le hemos propuesto a lo largo del captulo.
AC T I V I D AD N 9
de ejemplos, y redact una caracterizacin de la nocin de poder poltico. Vuelva a leer su caracterizacin. Cmo la evaluara (correcta, correcta pero incompleta, incorrecta)?
1. En la actividad N 1 de este captulo (Para comenzar...), usted analiz una serie
2. Explique cmo reformulara los anlisis de cada uno de los ejemplos a partir de lo que ley en este captulo. 3. En la actividad Para comenzar tambin le propusimos trasladar la actividad que usted realiz, a sus alumnos. Si realiz este trabajo vuelva a analizar las respuestas y responda: a) Qu conceptos trabajados en el captulo favoreceran una revisin crtica de las creencias planteadas por los estudiantes? Justifique su eleccin. b) Disee a modo de ejemplo alguna actividad que desarrollara en clase en la que pusiera en relacin las creencias iniciales de sus alumnos con algunos de los conceptos seleccionados por usted para responder a la pregunta anterior.
Estas actividades le permitirn revisar el camino de aprendizaje que usted ha realizado a lo largo del captulo, y reconocer el valor de ciertos aportes conceptuales en relacin con las creencias iniciales de nuestros alumnos.

Actividades de autoevaluacin
A travs de las siguientes actividades de autoevaluacin le propondremos realizar una sntesis e integracin de la informacin ofrecida a lo largo del captulo. Como ya lo hemos hecho en el mdulo 1, incluimos algunos criterios de correccin que le ofrecen un marco para el anlisis de sus propias producciones. Aunque es posible ofrecer ciertas lneas que indican que las actividades se han resuelto adecuadamente, tenga en cuenta que no hay respuestas correctas nicas y uniformes para cada cuestin. Si encuentra que ha cometido errores, o se le plantean dudas, le recomendamos realizar una nueva lectura y, en los casos en los que esto sea posible, la comparacin y discusin con las propuestas de algn colega que tambin est trabajando con este material, y la consulta con el tutor. Este trabajo es preparatorio para la evaluacin del mdulo. A continuacin le presentamos, para su anlisis, una serie de textos tomados de discursos, notas, publicaciones, de diversos hombres pblicos argentinos de la primera mitad del siglo XIX, tal como han sido recopilados por J. M. Gutirrez (Pensamientos, mximas, sentencias. De escritores, oradores y hombres de Estado de la Repblica Argentina. Bs.As., Biblioteca del Ro de la Plata, 1945).


Texto I
AC T I V I D AD D E AU T O E V AL U AC I N N 1
1. Lea atentamente cada uno de los textos que se transcriben a continuacin:
Lo que se ha llamado leyes fundamentales, gran carta, pacto social, y modernamente constituciones de los Estados, no es otra cosa que las precauciones que en cada pas se han tomado para evitar que la autoridad constituida para defenderlos sea la primera en invadirlos. Dr. D. Juan Ignacio Gorriti. Reflexiones sobre las causas morales de las convulsiones interiores de los nuevos Estados americanos, y examen de los medios para reprimirlas, p. 41. (p.30) Texto II Me parece que es destituida de fundamento la opinin que Juan J. Rousseau aventur el primero, a saber, que las sociedades humanas estn cimentadas en lo que l llam pacto social. Este es un error. Las sociedades humanas estn cimentadas sobre la base solidsima de la ley natural, que puso a los hombres en mutua dependencia para mejorar su bienestar individual. Esta es la grande carta de la familia humana, de la que a ningn hombre le es lcito desviarse. Los medios que pueden adoptarse para arribar a este fin, pueden variar de mil maneras: en la eleccin de stos es en donde empiezan los pactos humanos; ellos sern tanto mejor cimentados cuanto mejor conduzcan a los fines de la naturaleza a los que se ligaron con ellos.
Dr. D. Juan Ignacio Gorriti. Reflexiones sobre las causas morales de las convulsiones interiores de los nuevos Estados americanos, y examen de los medios para reprimirlas, p. 5. (pp. 30-31)
Texto III Licurgo fue el primero que trabajando sobre las meditaciones de Minos, encontr en la divisin de los poderes el nico freno para contener al magistrado en sus deberes. El choque de autoridades independientes deba producir un equilibrio a sus esfuerzos, y pugnando las pasiones de un usurpador con el amor propio de otro que vea desaparecer su rango con la usurpacin, la ley era el nico arbitrio de su querella y sus mismos vicios eran un garante tan firme de su observancia como lo habran sido sus virtudes. Desde entonces ha comprobado la experiencia que las formas absolutas incluyen defectos gravsimos que no pueden repararse sino por la mezcla y combinacin de todas ellas: y la Inglaterra, esa gran Nacin, modelo que presentan los tiempos modernos a los pueblos que desean ser libres, habra visto desaparecer la libertad que le cost arroyos de sangre, si el equilibrio de los poderes no hubiese contenido a los reyes, sin dejar lugar a la licencia de los pueblos. Dr. D. Mariano Moreno, 1810 (pp.38-9)

Texto IV Reconocer la legitimidad de la dominacin del Brasil en la provincia que ha motivado la disputa (El Estado Oriental del Uruguay), sera sancionar el derecho de conquista, derecho diametralmente opuesto a la nica poltica que conviene a la Amrica, a saber, que cada pas pertenece a sus pobladores.
Dr. Bernardino Rivadavia, Junio 28, 1827. A los pueblos de la Repblica Argentina. (pp.43-4)
Texto V La soberana nacional no es ms que la suma, el agregado de la soberana individual; la soberana individual es el poder con que la naturaleza revisti al hombre al arrojarlo sobre la tierra, el poder con que le revisti para procurarse su conservacin, su bienestar, su seguridad y su felicidad. Si el hombre es seor de s mismo para elegir los medios ms convenientes a su conservacin y felicidad, entonces obra y hace mejor uso de este poder absoluto cuando lo conforma ms con su razn y con su opinin regulada por la razn; la sociedad cuya soberana nacional no es ms que el agregado de esas soberanas individuales, entonces har mejor uso de este poder cuando para ejecutarlo y para procurarse su conservacin y felicidad consulta ms a la razn general, a la opinin general.
Dr. D. Manuel Antonio Castro, Sesin del Congreso del 9 de julio de 1825, Diario de sesiones, n 41, pg. 5. (pp. 46-7)
Texto VI Cuando decimos Gobierno, no entendemos solamente el Poder Ejecutivo, sino tambin los otros dos poderes constitucionales, porque la reunin de los tres es lo que constituye el Gobierno del Estado. Absurdo sera y cualquiera lo comprende sin ms demostracin que los agentes extranjeros reconociesen la autoridad y los actos del Poder Ejecutivo, y negasen las facultades del Legislativo, o no admitiesen la jurisdiccin del Judicial. Dr. D. Florencio Varela, Comercio del Plata, n 316.
2. A partir de la lectura de los textos: a) Intente vincular el contenido de cada uno de ellos con alguno/s de los siguientes conceptos, (conceptos en sentido semntico; no trminos idnticos): poder, Estado, Estado liberal, Estado de Derecho, soberana, contrato social, forma de gobierno, rgimen poltico, contractualismo, democracia, dictadura, monarqua, repblica. Justifique. b) Compare, sealando semejanzas y diferencias, el sentido que cada autor da a estos conceptos, con el sentido asignado a los mismos en este captulo.

Clave de respuestas de la autoevaluacin
Recuerde que lo que ofrecemos aqu son pautas o elementos para que usted mismo evale el trabajo realizado. En ningn caso se trata de respuestas correctas, o sea no significa que usted haya tenido que responder exactamente de la misma manera. Por ejemplo, en este caso mencionamos algn trmino de los que se vinculan con cada uno de los textos sugeridos; pero estas menciones no son excluyentes. Es perfectamente posible que usted haya establecido otras vinculaciones correctas. Tenga en cuenta que lo fundamental en este caso es que usted haya justificado adecuadamente esa vinculacin mediante los conceptos que aprendi a partir del trabajo con el captulo anterior. Este mismo criterio de correccin puede trasladarlo a la evaluacin de los trabajos de sus alumnos. Al analizar estos fragmentos usted debe haber tomado en cuenta el significado de los trminos (y no su mera reproduccin). As, por ejemplo, en el texto I, se alude al Estado moderno, y al Estado de Derecho, en cuanto se seala un recurso posible para la reduccin del absolutismo: la existencia de una Constitucin o Carta Magna, que controla el ejercicio del poder por parte de la persona que cumple ese rol o funcin (y no lo encarna, al modo de las monarquas absolutistas). En el texto II se esboza una crtica al concepto de pacto social. En el texto III se alude a una forma de control del poder, dentro de un rgimen poltico, y se ejemplifica con una monarqua (la inglesa). En el texto IV se hace referencia a la nocin de Estado, y a la de soberana. En el texto V se relacionan los conceptos de soberana y democracia. En el texto VI aparecen la nocin de Estado y de una forma de gobierno.

Captulo 2:
El estado liberal y el concepto moderno de democracia

Para comenzar
El concepto de democracia es de uso comn, a tal punto que en ocasiones se abusa de l para apropiarse de las connotaciones positivas que induce en el auditorio. Todos recordamos la explicacin que seala el origen griego del trmino en demos: pueblo, y krasa: gobierno. Esta actividad le propone una primera reflexin sobre este uso comn, para explicitar el significado que otorgamos a esta palabra.
AC T I V I D AD N 1 0
1. En el discurso de Gettysburg, Lincoln defini la democracia como gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. En cierto sentido, podramos decir que se trata de un enunciado ambiguo, ya que la respectiva interpretacin de lo que se entiende por del pueblo, por el pueblo y para el pueblo no es unvoca. Le proponemos interpretar los trminos de esa afirmacin respondiendo a las siguientes preguntas: a) Qu es el pueblo? (seleccione alguna de las siguientes opciones): i. Todos quienes habitan en el mbito donde se ejerce el poder poltico. ii. Todos quienes, dentro de ese mbito, revisten la condicin de ciudadanos. iii. La mayora de la poblacin. iv. El conjunto de los ms pobres, siempre que constituyan la mayora de la poblacin. b) Cmo debe ejercerse el poder para que se considere que es ejercido por el pueblo? i. A travs de asambleas, plebiscitos o referndum. ii. Mediante la eleccin de representantes. iii. Mediante manifestaciones o actos pblicos. iv. Mediante la opinin pblicav. Mediante la interpretacin de sus sentimientos, efectuada por los dirigentes. c) Teniendo en cuenta la definicin de pueblo que eligi en a), qu significa gobernar para el pueblo? i. Distribuir de manera igualitaria los bienes. ii. Satisfacer los intereses comunes. d) Si su respuesta al punto b) corresponde a la opcin ii., Cmo se procede respecto de los intereses opuestos? 2. Ofrezca argumentos para cada una de sus respuestas.

El discurso de Gettysburg Este clebre discurso fue pronunciado por Abraham Lincoln, entonces presidente de los Estados Unidos, el 19 de noviembre de 1863, al consagrar el cementerio de Gettysburg, donde yacan los cados en la batalla del mismo nombre. Para los norteamericanos, este combate representa el punto ms alto y el comienzo de la cada de las fuerzas del Sur esclavista (bajo el mando del General Lee), y el punto ms bajo y el comienzo del triunfo del ejrcito de la Unin. En Internet usted puede encontrar una traduccin completa del discurso en la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos. Si comprende ingls, adems, la misma Biblioteca tiene un sitio dedicado al tema (que incluye un daguerrotipo de Lincoln en el momento del discurso, y reproducciones de los borradores que se conservan en esa Biblioteca). Estos documentos pueden constituir un recurso muy interesante para disear actividades de clase que articulen los contenidos de distintas asignaturas. Asimismo, resultara enriquecedor que los alumnos vieran la pelcula "Heredars el viento" para comparar el sentido de democracia con el correr del tiempo. Puede descargar del sitio web del Ministerio una gua didctica para el anlisis de esta pelcula elaborada por la Unidad de Recursos Didcticos. Descargar versin pdf (para imprimir).

El liberalismo y el concepto moderno de democracia
El liberalismo es un vasto sistema de ideas que acompaa el derrumbamiento del orden feudal y el surgimiento de la economa dineraria y del sistema econmico capitalista. Frente al sistema feudal, el liberalismo proclam la libertad de cada individuo y su autonoma, tanto frente a los dems como ante el Estado. Desech, por consiguiente, las teoras organicistas que conceban la sociedad como un rgano y a los individuos como sus partes inseparables. En esos principios est la base del concepto moderno de democracia. El origen del vocablo es griego y, literalmente, significa gobierno del pueblo. Sin embargo, no se refiere a la manera como debe ser ejercido el gobierno ni a quines constituyen el pueblo. En el discurso en que Pericles defini el concepto se expresa claramente la idea de democracia como procedimiento: gobierno de muchos, pero no de todos, sino slo de los ciudadanos, excluyendo a los esclavos. La democracia es, segn esa idea, una forma apta para que intervengan en la decisin de los asuntos pblicos todos aquellos a quienes se reconozca el derecho de hacerlo. La idea de que todos los hombres nacen libres e iguales, adoptada y proclamada por el liberalismo, no fue aplicada a los derechos polticos sino despus de un largo proceso de progresiva extensin de la ciudadana, como veremos ms adelante. Para el liberalismo, la sociedad es una creacin racional que pone fin al estado de naturaleza. En este estado, los individuos gozan de una libertad completa pero carecen de seguridad para ejercerla. Para lograr esta ltima aceptan restringir parcialmente su libertad, acordando hacer compatible el ejercicio de sus derechos con el de los dems individuos. Como en esta concepcin los derechos son innatos y previos a la constitucin de la sociedad, no slo se conservan en la medida en que no hayan sido cedidos sino que son oponibles a dicha sociedad. El pacto o contrato social requiere, como condicin de validez, que quienes lo acuerden sean libres, racionales e iguales. Esas son precisamente las condiciones que el contractualismo reconoce en todos los individuos como fundamento de validez de su supuesto esencial. El contrato constituye, entonces, la forma tpica de relacin entre los individuos. La igualdad se presume, porque de otro modo no podra sostenerse la legitimidad de los vnculos as creados. Pero es obvio que si esa condicin no se cumple en la

prctica la base terica del contrato se resiente, y ese es el punto donde se centran las crticas al liberalismo. Pero a pesar de esas objeciones, la teora contractualista basada en la libre decisin o autonoma de la voluntad jug un papel histrico innegable en la lucha contra el absolutismo: se opuso a la fundamentacin del poder como concesin de Dios a los gobernantes y, al cambiarla por un pacto entre iguales, abri un ancho margen para la consagracin de los derechos individuales considerados innatos. Aunque fue elaborada como respuesta a problemas y necesidades concretas de su poca y corresponde a una determinada concepcin de la sociedad, la poltica y la economa, su invocacin de la igualdad y la libertad tiene consecuencias que trascienden su relacin con el sistema en el que se originaron. El liberalismo, inspirado en la filosofa del Iluminismo, propone una explicacin racional del mundo y procura descubrir las leyes de la Naturaleza y de la sociedad: para Montesquieu, las leyes son las relaciones necesarias que surgen de la naturaleza de las cosas. El programa poltico del liberalismo contiene propuestas que se han consustanciado con el ideario democrtico: separacin de funciones (usualmente llamada separacin de poderes) como garanta contra la arbitrariedad; periodicidad de los cargos pblicos; responsabilidad de los funcionarios, igualdad ante la ley y, sobre todo, la libre voluntad de los gobernados como fundamento del poder. Pero para la teora liberal, el Estado es un mal necesario: implica la renuncia a la libertad natural a cambio de la seguridad, pero es deseable que pueda pasar inadvertido dejando que la actividad privada se desenvuelva espontneamente y que la economa funcione segn sus propias reglas. Esto implica la separacin entre Estado y sociedad en dos esferas que no deben interferirse sino en lo mnimo posible. En la esfera pblica, los individuos son libres e iguales; en la esfera privada, quedan librados a sus condiciones personales, a su capacidad, a su suerte o a su riqueza. Edmund Burke lleg a sostener que debera resistirse varonilmente toda idea, especulacin o prctica, de que est dentro de la competencia del gobierno, tomado como tal, o an de los ricos, suministrar a los pobres esas cosas necesarias que la Divina Providencia se ha servido retirarles por un momento. (Citado por Laski, 1989, pag. 173). Pero esta postura dista de ser unnime en el campo del liberalismo. La Revolucin Francesa (que Burke critic con encono), proclam la libertad en el mismo plano que la igualdad y la fraternidad, y tanto en Thomas Paine como en Adam Smith se encuentran ejemplos de preocupacin por promover la igualdad y la solidaridad. Ambos autores observaron que el reconocimiento de los derechos civiles y polticos no implica que puedan ser realmente ejercidos, dadas las diferencias sociales y econmicas.

Puede advertirse en este punto que la democracia liberal est caracterizada por tres elementos fundamentales: a) un sistema de ideas; b) un sistema jurdico que reconoce y garantiza derechos, establece un procedimiento para elegir a los gobernantes e impone a estos ltimos un conjunto de reglas que condicionan y limitan el ejercicio del poder; c) un sistema econmico basado en la economa capitalista. El debate actual versa acerca de si es posible que esos tres elementos se mantengan en equilibrio estable o si alguno de ellos terminar por prevalecer sobre los restantes. Hay tristes ejemplos histricos de prevalencia de alguno en detrimento de los dems y an de su exclusin: el nazismo, el fascismo y las sangrientas dictaduras sudamericanas del siglo XX mantuvieron slo el tercero, y los pases donde se implant o se mantiene el llamado socialismo real, al proponerse eliminar este ltimo dejaron de lado los dos primeros. Hacer compatibles los tres mediante correcciones al sistema econmico y actividades de asistencia y promocin que permitan disminuir las desigualdades materiales, es la propuesta que, con diversas formas y alcances, se propici desde el constitucionalismo social, el Estado Social de Derecho, la socialdemocracia, y el Estado del Bienestar. En la siguiente actividad le proponemos sintetizar la informacin incluida en este pargrafo.
1. Establezca cules son las propuestas del programa poltico liberal. 2. Determine cules son los elementos de un gobierno democrtico, desde el punto de vista liberal. 3. Si se concibe la sociedad civil como producto de un hipottico pacto, cmo se explica que por esa va pueda cederse si bien en situaciones excepcionales- el derecho a la vida, que la propia teora contractual considera irrenunciable?
Luego de la sntesis conceptual que realiz en la actividad anterior le proponemos reflexionar acerca de la relacin entre el individuo y la sociedad como base de la organizacin poltica a travs de un caso histrico, el de "el salvaje de Aveyron".


aislamiento.
1. Lea la siguiente descripcin de un caso conocido de un individuo que se cri en
"A principios el siglo XIX tuvo mucha difusin en Francia el caso de un muchacho conocido como Victor (nombre que le puso su maestro, Itard, de la escuela para sordomudos que diriga el dr. Sicard), o el salvaje del Aveyron. Si bien se conocan otros casos anteriores de nios encontrados en estado salvaje, Victor es el primero que llama la atencin de la incipiente psiquiatra, as como de los pedagogos de la poca. Philippe Pinel, un clebre psiquiatra, director de manicomios en Pars, donde renov los tratamientos eliminando algunos de los rasgos ms crueles, escribi una Relacin presentada ante la Socit des Observateurs de lHomme sobre el nio conocido como el salvaje del Aveyron. Reproducimos a continuacin algunos prrafos. [...] Los cientficos de determinado tipo, los que se ocupan particularmente de la historia del intelecto humano, se han alegrado de poder estudiar la ndole primitiva del hombre y de conocer la serie de ideas y de sentimientos morales que son independientes del estado social. Pero pronto estas brillantes perspectivas se derrumbaron por la gran limitacin de las facultades mentales de este muchacho y por la carencia absoluta del don de la palabra. Varios meses de estada en el Instituto nacional de sordomudos no han demostrado ningn progreso sensible, ninguna prueba de perfectibilidad. Y, aunque es necesario ser cautos al formular previsiones, nada parece anunciar un futuro mejor. [....] Qu otros medios poseemos, para juzgar la naturaleza de las ideas de un individuo humano, que no sean los gestos de un cierto tipo, o ciertos movimientos de la cabeza o del tronco, o bien el uso de la palabra? Ahora bien, el nio que nos ocupa est desprovisto de todas estas facultades exteriores, ya que no puede hablar y todos sus gestos y movimientos corporales carecen de sentido, o bien se refieren solamente a sus propios medios de alimentacin. En este punto, cmo es posible saber si posee ideas de cierta naturaleza? No puede afirmarse con derecho que slo posee aquellas relativas al instinto puramente animal? [...] En sntesis, pareciera que con respecto a todo lo que se desarrolla a su alrededor y que no concierne a su alimentacin o a sus medios de evasin este muchacho no conserva ninguna idea; o bien que, desprovisto de atencin slo elabora ideas fugaces, que desaparecen apenas producidas. [...] (pp. 25-29). En la Dcade Philosophique, 10 vendimiario del ao IX, vol. 27, pp.8-18, se publicaron de manera annima unas Reflexiones sobre el salvaje del Aveyron y sobre lo que se denomina, en general, con relacin al hombre, el estado de naturaleza. Reproducimos algunos fragmentos:

[...] Se nos ha presionado para que afirmramos que este individuo, llamado el Salvaje del Aveyron, deba cumplir con no s cul modelo abstracto, elaborado por algunos filsofos y denominado por ellos el hombre en estado natural. Cada uno se forma a su gusto, en base al sistema por el cual se inclina, algunas ideas ms o menos lisonjeras con respecto a este hombre en estado natural. Luego, como es justo, se pretende que la experiencia confirme esas ideas. Se quiere que el salvaje de Aveyron las justifique; se acercan a l y lo examinan slo con el secreto designio de encontrar all las pruebas que confirmen su opinin. El hombre en estado natural, dice uno, debe ser mejor, ms sabio, ms inteligente, ms feliz que el hombre que vive en sociedad. Ahora bien, resulta que el Salvaje del Aveyron no es nada de eso; por lo tanto, existe en l un vicio de conformacin, sus rganos estn paralizados. Aquel otro filsofo juzga, sin vacilar, que se trata de un sordo o un imbcil. Por el contrario, replica un espritu apesadumbrado, no es ni sordo ni imbcil, es lo que debe ser: el hombre en estado natural; el hombre en estado natural no se diferencia en absoluto del animal; y el espritu apesadumbrado encuentra aqu la ocasin para rebajar y calumniar a la especie humana. [...] [...] no existe nada ms absurdo que la alarma vana que quieren suscitar en nosotros a causa del estado del Salvaje del Aveyron, como si ste pudiera o envilecer al hombre, o cambiar nuestras ideas sobre el destino de su origen o descubrir cualquier imperfeccin en esta noble parte del orden del universo. Considermoslo como un individuo que ha sufrido una privacin no menos importante que la de sus rganos: la privacin de las circunstancias externas que deban determinar su desarrollo. Y si llegramos a demostrar lo que hasta ahora es incierto, es decir que el Salvaje vivi siempre en el bosque, que no es ni imbcil ni mudo ni sordo, entonces obtendremos de esta experiencia un nico resultado: no busquemos en ella otra cosa que una nueva y esplndida prueba de la gran verdad de que el hombre ha sido hecho para la sociedad; no veamos en ella otra cosa que un nuevo motivo para dedicarnos sin reservas al bien de la sociedad a la que le debemos todo lo que somos (pp. 43-51). (Pinel, Ph. e Itard, J. El salvaje del Aveyron: psiquiatra y pedagoga en el Iluminismo tardo. Introduccin, notas y seleccin de textos de Augusto Montanari. Bs.As., C.E.A.L.,1991).
2. A partir de la lectura realizada, le proponemos responder a las siguientes cuestiones: a) Dado que los casos conocidos de individuos aislados son excepcionales y quienes se encontraron en esa situacin padecieron de graves trastornos, es posible afirmar que los seres humanos son slo concebibles en sociedad? b) Si contesta afirmativamente la pregunta precedente, ello implica cuestionar el fundamento de las teoras contractualistas?

c) Si la respuesta a la pregunta anterior es afirmativa, cabra sostener que tienen mayor fundamento las teoras organicistas? d) Qu consecuencias tiene para la libertad la adopcin de una u otra teora?
El caso analizado ofrece elementos interesantes para pensar las relaciones entre individuo y sociedad, y las hiptesis acerca del origen de la organizacin poltica.
Existen diversas pelculas que tratan de la situacin de un ser humano privado del contacto con otros seres humanos por un tiempo prolongado. Sugerimos trabajar con dos de ellas: El enigma de Kaspar Hauser, de W.Herzog (basada en un caso real), y Greystoke, la leyenda de Tarzn (basada en la clebre novela de Edgar Rice Burroughs). Desde otro punto de vista, puede ser interesante la reflexin sobre La guerra del fuego, de Jean Jacques Annaud. En especial, la primera, verdadera obra de arte cinematogrfico, describe un episodio real, el de la aparicin en mayo de 1828, en Nremberg, Alemania, de un muchacho de unos 16 aos, vestido con los harapos de ropas en otro tiempo lujosas, y que deca haber vivido toda su vida en una pequea celda. La pelcula relata el caso, los aprendizajes y la misteriosa muerte de Kaspar, y se destaca la actuacin de Bruno S., quien vivi tambin buena parte de su vida entre celdas y sanatorios. En cambio Greystoke incurre en varias inverosimilitudes (como el rpido aprendizaje del lenguaje por parte de Greystoke, la facilidad con la que adopta la posicin erecta, despus de haber vivido toda su vida en cuclillas, su cara afeitada, y otras). Sin embargo, es bastante fiel al original, de visin ms sencilla que Kaspar Hauser, y ms accesible en videoclubes. La guerra del fuego (basada en la novela homnima de Rosny An) transcurre en una etapa prehistrica (probablemente Neanderthal). Tambin incluye algunos errores antropolgicos, que podran ser empleados como recurso para la discusin; pero plantea con fuerza y plasticidad visual diversas cuestiones relativas al concepto de ser humano, a la adquisicin del lenguaje, a las relaciones naturaleza-sociedad, y desarrollo humano-sociedad.

Sistemas de gobierno en la democracia liberal
El propsito de limitar el poder est en la esencia terica del liberalismo. Esa idea fue expresada por Locke en sus Dos tratados sobre el Gobierno, publicados en 1690, y alcanz su formulacin ms difundida en El espritu de las leyes, publicado por Montesquieu en 1748, donde seala que todo aqul que detenta el poder tiende a abusar de l. En el siglo XIX, Lord Acton habra de afirmar que todo poder corrompe; el poder absoluto corrompe absolutamente. La frmula para evitarlo consiste, en esencia, en que quien dicta las leyes no sea el mismo que las ejecuta ni el que las aplica a los casos particulares, y que entre los rganos a cargo de cada una de esas funciones haya un sistema de controles recprocos. Esto ltimo es lo que en el sistema de los Estados Unidos de Amrica se denomin controles y equilibrios (checks and balances). Como se ha sealado en mltiples ocasiones, puesto que el poder estatal es indivisible, no es estrictamente correcto hablar de separacin de poderes sino de reparto o divisin de funciones con ciertos mbitos de accin comn. En la teora originaria, el funcionamiento efectivo de tal sistema supona una situacin estable de equilibrio entre diversos grupos (o castas, como deca Montesquieu, que sealaba al rey, la nobleza y la burguesa, cada uno de ellos con un cierto grado de poder). Esa situacin que en cierta medida se dio en las monarquas constitucionales europeas del siglo XIX- no corresponde a los regmenes republicanos, en los que (al menos en teora) no existen castas ni grupos predefinidos. Por eso, cuando la distribucin del poder no est apoyada en diversas fuerzas sociales su efectividad reposa en el control sobre las personas que lo ejercen y/o en la diversidad de partidos polticos que predominan en uno u otro rgano. Hay en los regmenes democrticos actuales dos maneras bsicas de encarar este problema, que a su vez admiten variantes y frmulas mixtas: el presidencialismo y el parlamentarismo. El ejemplo tpico de sistema presidencialista es el de los Estados Unidos de Amrica: el presidente concentra las atribuciones del Poder Ejecutivo, es elegido mediante el voto popular (aunque en forma indirecta, mediante electores), no puede ser removido por el Congreso sino mediante un procedimiento excepcional denominado juicio poltico, y la duracin de su mandato est determinada en la Constitucin. En el sistema parlamentario, el gabinete surge del cuerpo legislativo, que lo designa entre sus miembros, y quien lo encabeza (generalmente denominado Primer Ministro) puede ser removido en cualquier momento. A su vez, el Primer Ministro

puede disolver el Parlamento y convocar a elecciones anticipadas si no ha obtenido el voto favorable en una cuestin esencial (llamada cuestin de confianza). Entre estos dos sistemas puros existen diversas variantes, denominadas semipresidencialismo, presidencialismo atenuado y semiparlamentarismo segn preponderen las caractersticas de uno u otro. Para analizar las ventajas e inconvenientes de cada sistema es necesario tener en cuenta, adems, otros elementos y de modo especial- la cultura poltica en la cual es aplicado. El sistema presidencialista fue considerado apropiado para las nacientes repblicas sudamericanas, en una poca en que la concentracin del poder pareca un medio efectivo de combatir el permanente riesgo de anarqua. Se aleg en su favor que permite una mayor coherencia, rapidez y efectividad en la toma de decisiones y facilita la construccin de liderazgos democrticos. Pero la experiencia histrica fue en general contraria a las previsiones: la concentracin del poder aument la dependencia del sistema respecto de las condiciones personales de una persona y el riesgo de deslizamiento hacia formas autoritarias; por otra parte, rest flexibilidad haciendo ms difcil la solucin de las crisis y, por consiguiente, fue una de las causas de las frecuentes rupturas del orden constitucional. Se ha sealado que los Estados Unidos de Amrica son el nico sistema presidencialista puro en el que funciona una democracia pluralista consolidada, pero esto fue explicado por las peculiaridades de las prcticas polticas...el rgimen federal muy arraigado, extensas atribuciones parlamentarias de control, partidos polticos con escasa homogeneidad y disciplina, sistema electoral por circunscripciones (Nino, 1988, p. 117). Esa excepcin parece confirmar la regla que vincula el presidencialismo con el riesgo de inestabilidad y dictadura, y que muestra el parlamentarismo como apropiado para democracias de apreciable estabilidad institucional. Originado en Inglaterra como un equilibrio entre el rey y la burguesa, el parlamentarismo evolucion hasta inclinar hacia el cuerpo legislativo la balanza del poder. Se seala en su favor que tiene una gran flexibilidad, lo que le permite adaptarse a los cambios en las mayoras electorales y, al poner al gabinete ejecutivo bajo la dependencia del Parlamento, puede superar las crisis mediante el cambio de hombres o la modificacin de polticas. El prestigio del sistema parlamentario tiene, sin embargo, races ms profundas: al permitir la representacin de una amplia gama de ideas y tendencias, cumple con el postulado terico del liberalismo, segn el cual es el debate y la libre confrontacin de las ideas lo que permite descubrir, mediante una bsqueda racional, el meollo de la verdad. Por esa razn -al menos en teora- el poder legislativo es el depositario en ltima instancia de la soberana del pueblo y es el que predomina mediante el voto de censura en los sistemas parlamentarios o el juicio poltico en los presidencialistascuando surge un conflicto entre los poderes. No obstante, para juzgar las ventajas e

inconvenientes de cada sistema es necesario tomar en cuenta que a un sistema no lo definen slo las normas constitucionales explcitas sino la combinacin entre ellas y un conjunto de tradiciones, prcticas, actitudes y expectativas (Nino, op. cit., p. 116). A travs de la siguiente actividad le proponemos organizar y sintetizar la informacin presentada sobre los sistemas presidencialista y parlamentarista.
1. Construya un cuadro de doble entrada en el que se expliciten las ventajas e inconvenientes de los sistemas presidencialista y parlamentarista. (Tenga en cuenta, por ejemplo, los siguientes aspectos: eficacia para solucionar las crisis, flexibilidad, representatividad u otros que le resulten relevantes.) 2. Utilizara el cuadro que ha realizado para trabajar con sus alumnos? Si le introducira modificaciones explique cules y por qu.
Resulta importante para la formacin ciudadana distinguir entre distintos sistemas de gobierno en la democracia liberal y reflexionar sobre sus ventajas y desventajas ya que, en funcin de la tradicin de nuestro pas, es frecuente que se considere al sistema presidencialista como el nico posible. Por otro lado y desde un punto de vista didctico, es interesante reflexionar acerca de diferentes modos de presentar la informacin sobre un determinado tema de acuerdo con su destinatario.

Formas opuestas al estado liberal
Durante el siglo XX se implantaron diversas formas de Estado que prescindieron de los principios y formas del Estado liberal, y que recibieron el nombre genrico de totalitarismos. En el lenguaje comn, el trmino totalitario no alude a un rgimen poltico determinado sino a una actitud del poder, un propsito de aumentar la magnitud y el alcance de la autoridad frente al individuo hasta hacer desaparecer los lmites que protegen a este ltimo contra aquella. El totalitarismo en sus diversas variantes- tiene como rasgos generales el rechazo de las formas democrticas y la supresin de la privacidad y de la libertad: nada fuera del Estado fue una de las premisas del programa fascista. La mera falta de libertad no es suficiente para caracterizar el totalitarismo. Se requiere adems la intencin de modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los destinatarios del poder de acuerdo con una ideologa dominante, ideologa que se impondr a aquellos que no se quieran someter libremente a ella, con los diferentes medios del proceso del poder (Loewenstein, 1970, p. 78). Contemporneamente, esa distincin suele aplicarse para excluir de la caracterizacin como totalitarios a los regmenes que a pesar de suprimir la libertad e imponer determinadas opiniones polticas, aplican el liberalismo econmico. Por ejemplo, Pinochet sola decir que el rgimen que encabezaba era autoritario pero no totalitario, porque no absorba todos los aspectos de la actividad privada, respetando la propiedad. Esa distincin, enunciada como teora por algunos exponentes del denominado neoliberalismo, implica una clara prevalencia de los intereses econmicos hasta el punto de preferirlos frente a las garantas ms elementales. En sus formas ms explcitas los totalitarismos rechazan la concepcin individualista de la sociedad, considerando esta ltima como un rgano del cual cada persona es una clula sin existencia separada ni voluntad propia. Si bien la idea de la sociedad como un rgano no es exclusiva de los totalitarismos contemporneos ni surgi con ellos, la han adoptado extremando sus consecuencias. Los integrantes de la sociedad-rgano tienen funciones prefijadas y ordenadas jerrquicamente, de modo que unos estn destinados a mandar y otros a obedecer. Esta idea, que ya haba enunciado Aristteles, fue llevada hasta extremos de los cuales ese filsofo no podra ser considerado responsable: vinculada con supuestas caractersticas raciales y cualidades innatas, llev a sostener la necesidad de someterse a un caudillo, jefe o fhrer, supuesto intrprete iluminado de los intereses generales. Ese jefe encarnara una suerte de espritu colectivo conformado

por quienes tienen ciertas caractersticas biolgicas, esto es, una raza cuya cualidad esencial sera la fuerza. Por eso el totalitarismo es agresivo, y estima la guerra como la oportunidad ideal para exaltar las cualidades superiores. El vivir en el peligro como lema del fascismo ejemplifica esta concepcin. Por otra parte, como estas tesis no tienen base cientfica y son inasibles e indemostrables, no admiten ni resisten un anlisis racional. No debe extraar, por ello, que los organicismos nazi y fascista sean esencialmente irracionalistas y rechacen lo que denominan intelectualismo. El grito muera la inteligencia!, proferido por un exaltado militar franquista, es un ejemplo elocuente de tal actitud. Es caracterstico de esta postura el propsito de lograr la inmovilidad social, el orden definitivo dentro de un sistema eterno. En el intento de alcanzar el orden mediante la fijeza de las relaciones sociales, este tipo de totalitarismo recurre a modelos de sociedad estamentada, donde cada individuo tiene una funcin prefijada dentro de una jerarqua en la cual los individuos no tienen derechos sino un status, como en el orden feudal en el que se inspiran. Mussolini explic que el fascismo rechaza en la democracia la absurda mentira convencional del igualitarismo poltico; el fascismo puede ser definido como una democracia organizada, centralizada, autoritaria; para el fascismo el Estado es un absoluto frente al cual individuos y grupos son lo relativo. Individuos y grupos son pensables solamente en cuanto estn en el Estado. El individuo en el Estado fascista no es anulado, sino ms bien multiplicado; el Estado fascista limita las libertades intiles o nocivas y conserva las libertades esenciales. Ahora bien: quien juzga sobre esta cuestin no puede ser el individuo, sino solamente el Estado. (citado por Daz, 1966). El fascismo reemplaza la democracia representativa por la representacin presunta encarnada en el caudillo y en organismos corporativos, a los que los individuos son adscriptos obligatoriamente. Las organizaciones voluntarias son sustituidas por rganos que se supone representan a cada sector (sindicatos, Iglesia, fuerzas armadas) jerrquicamente ordenados en lo interno y coordinados en lo externo por la autoridad estatal. En estos regmenes, las normas jurdicas carecen de la generalidad, previsibilidad y racionalidad que las caracteriza en el sistema liberal. La teora de Carl Schmitt -decisionismo- en que se inspiran, concibe la ley como mera decisin emanada de la voluntad de un jefe y afirma que, puesto que la funcin de la ley general consiste en permitir la previsibilidad para el clculo de la ganancia y para asegurar la libre competencia, pierde sentido y justificacin en un sistema que suprime esta ltima. Pero, como ha sealado Franz Neumann, la funcin de la ley en el sistema liberal no se limita a ese aspecto sino que cumple tres funciones diferentes: por una parte es exacta la objecin de Schmitt en lo que respecta a la previsibilidad (lo que genricamente se denomina seguridad jurdica) y es cierto tambin algo que este autor

no dice, y es que la generalidad de la ley encubre las relaciones de dominacin presentndolas como establecidas entre iguales cuando en realidad corresponden a desigualdades sociales y econmicas; pero hay una tercera funcin de la ley, que Schmitt tampoco tiene en cuenta, que es la de garantizar un mnimo de libertad e igualdad. Puesto que el decisionismo desdea la libre competencia no ve tampoco inconvenientes en suprimir la racionalidad y la generalidad de la ley, y con ella la de sus funciones de garanta y libertad. Neumann observ la correspondencia entre la teora de Schmitt y los intereses del capital monoplico, ya que este ocupa una posicin tan poderosa que puede arreglrselas sin la racionalidad formal de la ley (Neumann, 1968, p. 36). El marxismo tambin discute la funcin del Derecho y el papel del Estado, aunque con diferentes argumentos: las diversas corrientes inspiradas en Marx ven en el Derecho y en el Estado instrumentos de dominacin de la burguesa. El marxismo rechaza las teoras contractualistas, y sostiene que las vinculaciones entre los seres humanos, sus ideas y sus creencias estn determinadas por las condiciones materiales de su existencia, en particular las relaciones de produccin, que comprenden tres elementos: las condiciones naturales, las tcnicas y la divisin del trabajo social. Cuando este ltimo elemento lleva a la separacin entre funciones superiores y subordinadas, no debida a la diferencia de capacidades sino en funcin del grupo social y de la riqueza, surgen las clases. Pero en una sociedad en que no existiera la propiedad privada de los instrumentos de produccin y, en consecuencia, tampoco estuviera dividida en clases, el Estado y el Derecho desapareceran. Sin embargo, en la experiencia histrica de los regmenes que dijeron o dicen aplicar esta teora esa situacin no fue vislumbrada, acentundose en cambio la restriccin o supresin de las libertades y garantas caractersticas del Estado de Derecho.
El tema de un estado totalitario ha sido descripto en numerosas obras literarias y cinematogrficas. En la literatura del S. XX pueden encontrarse dos obras que plantean la hiptesis de un Estado totalitario (aparentemente benefactor en un caso, decididamente opresor en el otro): Un mundo feliz (Brave New World), de Aldous Huxley; y 1984, de George Orwell. En el cine, el enfrentamiento entre una concepcin democrtica y otra totalitaria del Estado fue reflejada esplndidamente por Charles Chaplin, en El gran dictador. (Para trabajar con esta pelcula se puede utilizar El gran Dictador. Gua Didctica para el anlisis de la pelcula. Unidad de Recursos Didcticos. Subsecretara de Educacin Bsica.

Ministerio de Educacin. Bs As. Marzo 2001). Descargar gua en formato pdf (versin imprimible). Estas obras constituyen interesantes recursos para la enseanza, ya que a partir de ellas es posible propiciar el anlisis reflexivo del modo y las formas que asume el estado totalitario. Algunas preguntas generales para formularse a partir de ellas podran ser: Cmo se establece la autoridad sobre los ciudadanos? Qu papel juegan en ello los medios de comunicacin? Cules son los mrgenes de libertad que se conceden a los ciudadanos? Existen diferencias entre grupos diversos en la organizacin social; y en tal caso, cules son esas diferencias?; etctera.

El derecho en el estado liberal. Rule of law y estado de derecho
Para el liberalismo la ley constituye el polo opuesto a la arbitrariedad, de modo que someterse a aquella es la condicin para evitar la autoridad tirnica. Para Voltaire, la libertad consiste en depender de la ley y no de la voluntad de otros hombres. No cualquier ley, desde luego, sino la que respete los derechos innatos y que, adems, emane de la libre voluntad de los integrantes del cuerpo social. Esta ltima se expresa, para Rousseau, mediante la voluntad general, de modo que se basa en el consentimiento voluntario de quienes, de ese modo, se someten a ella. Pero para la concepcin liberal la sancin de la ley est guiada por la razn, que permite descubrirla o deducirla. Recurdese al respecto la ya citada definicin de Montesquieu, que implica una concepcin segn la cual el mundo social est sometido a leyes, del mismo modo que la Naturaleza. No es casual que se denomine ley la que rige la conducta humana, usando la misma palabra que nombra las reglas que determinan el curso de la Naturaleza, ya que la ley como ideal poltico no es ms que una transposicin a la teora social del principio de legalidad del universo sobre el que trabaja el pensamiento de Occidente desde el Renacimiento y que alcanza en la Fsica de Newton y en la Ilustracin su expresin definitiva. (Garca de Enterra, 1981, p. 15). La finalidad de las leyes consiste, para Locke, en la mutua preservacin de la vida, la libertad y la propiedad, y para Montesquieu la Constitucin persigue no la gloria del Estado sino la libertad del ciudadano. En este sistema de ideas slo puede ser ley la norma que tiene alcance general. Los casos particulares se resuelven aplicando sus estipulaciones, tanto por los gobernantes como por los jueces. De all la afirmacin de Montesquieu en el sentido de que estos ltimos slo pronuncian por su boca las palabras de la ley, o sea que su funcin se limita a declarar cul es la ley aplicable a cada caso y no a interpretarla. (Deber recordarse esta concepcin de la funcin judicial para compararla con las actuales teoras jurdicas, que difieren al respecto). Sin perjuicio de los discutibles alcances de este postulado, la concepcin de la ley como garanta de los particulares y como lmite para los gobernantes gener una teora que habra de mantenerse hasta nuestros das: la del Estado de Derecho. Como hemos visto, el Derecho est consustanciado con el Estado liberal, de modo que caracterizar a este ltimo como Estado de Derecho podra constituir tanto una obviedad como una reiteracin de los conceptos bsicos acerca de la funcin de la ley. Sin embargo, como construccin terica, la del Estado de Derecho es relativamente tarda, ya que fue formulada por Von Mohl en 1832.

Segn esta concepcin el obrar estatal debe responder a lo preceptuado por la ley: en ella debe basarse el ejercicio de la coaccin y la competencia del rgano que la ejerce. Hasta aqu se trata de una limitacin formal, ya que nada dice acerca del contenido de las normas ni de las condiciones materiales en que se aplican. Pero esta teora se explica por las condiciones histricas en que surgi, ya que se inscribe en el proceso de transformacin del denominado Estado de polica, en el que el Derecho tiene una funcin meramente organizativa e instrumental pero no limita el poder de los gobernantes. La Rule of Law de la tradicin inglesa, en cambio, as como el due process of law (debido proceso legal), introducido en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica en 1868, tienen un contenido sustantivo que exige de las leyes un conjunto de condiciones: deben ser claras, coherentes, estables y deben respetar los derechos fundamentales. En estos dos pases, la limitacin al obrar estatal se basa en un derecho preexistente (common law), mientras que la doctrina alemana trat de fundar los lmites al poder estatal mediante la teora de la autolimitacin. Esta ltima no logr explicar, sin embargo, cmo es posible considerar limitado un poder que decide por s mismo cules son sus lmites. Kelsen, que sostuvo la identidad de Estado y Derecho y, por consiguiente, la inconsistencia lgica de la teora, busc el fundamento del orden jurdico en una norma bsica hipottica de la cual aqul derivara. Por otra parte, mientras la teora del Estado de Derecho mantuvo sus caractersticas formales pudo servir para limitar el poder de los monarcas pero no el de las legislaturas, ya que el sometimiento del Estado a la ley nada dice acerca del contenido de esta ltima. Ese contenido fue introducido por el constitucionalismo, lo que dio una respuesta, aunque parcial, al problema de la autolimitacin: por una parte, reconoci derechos anteriores al Estado y, por consiguiente, inviolables por ste; por otra parte, limit el poder constituido mediante reglas (constitucionales) de jerarqua superior a la de las leyes. Esto, a su vez, dio curso al control de constitucionalidad de estas ltimas, que no estaba previsto en el sistema creado por los revolucionarios franceses y que tuvo origen en la famosa sentencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de Amrica en el caso Marbury vs. Madison, que data de 1803.

Al respecto presentamos a continuacin la traduccin de un extracto de la obra Basic Readings in US Democracy, de Melvin I. Urofsky, Profesor de Historia Constitucional en la Universidad de Virginia (Richmond), que presenta y explica el caso. (El original -en ingls- se encuentra en la pgina Marbury vs. Madison (1803); incluida en el sitio The James Madison Center (James Madison University). Una traduccin de este caso al castellano como as tambin una gua de preguntas y notas para su discusin puede consultarse en Miller, Cayuso , Gelli: Constitucin y poder poltico, Astrea, Buenos Aires. Tomo 1). Del mismo modo en que George Washington ayud a modelar la forma precisa que tomara la rama ejecutiva, as el tercer Presidente de la Corte Suprema, John Marshall, model el rol que jugaran los tribunales. Bajo las administraciones de Washington y su sucesor, John Adams, slo miembros del Partido Federalista en el poder fueron nombrados jueces, y bajo los trminos de la Constitucin conservaban el cargo de modo vitalicio, siempre que mantuvieran buena conducta. As, cuando los miembros del opositor Partido Republicano ganaron la eleccin del 1800, los partidarios de Jefferson (partidarios de Jefferson y Republicanos aluden al mismo partido) se encontraron con que, a pesar de que controlaban la presidencia y el Congreso, el Poder Judicial todava estaba bajo el dominio de los Federalistas. Uno de los primeros actos de la nueva administracin, fue derogar la ley que en 1800 haba creado nuevos cargos judiciales. A pesar de que el Presidente Adams haba intentado cubrir las vacantes antes del final de su perodo, algunos nombramientos no haban sido hechos efectivos y uno de los candidatos, William Marbury, demand al Secretario de Estado, James Madison, para obligarlo a hacer efectivo su nombramiento como juez de paz. El nuevo presidente de la Corte Suprema, John Marshall, entendi que si la Corte acceda a otorgar a Marbury una orden que forzara a Madison a ponerlo en posesin del cargo, la administracin Jefferson lo ignorara, y de este modo debilitara significativamente la autoridad de los tribunales. Por otra parte, si la Corte denegaba el pedido, bien podra parecer que los jueces haban actuado as por temor. Cualquiera de las dos soluciones significara una negacin del principio bsico de supremaca de la ley. La decisin de Marshall en este caso ha sido aplaudida como un tour de force judicial. Esencialmente, declaraba que Madison debera haber hecho efectivo el nombramiento de Marbury, pero luego sostena que la seccin del Acta Judicial de 1789 que otorgaba a la Corte Suprema el poder de emitir ese tipo de mandatos exceda a la autoridad conferida por el artculo III de la Constitucin, y era por lo tanto nulo y sin efecto. De este modo, lograba sancionar a los partidarios de Jefferson, y a la vez evitar una situacin en la que pudiera ser despreciada una orden del tribunal. La crtica importancia de Marbury reside en la asuncin de varios poderes por parte de la Suprema Corte. Uno de ellos es la autoridad para declarar inconstitucional una ley

y, por implicacin, una decisin del Presidente, si excedieran las facultades que les otorga la Constitucin. Pero an ms importante es el hecho de que la Corte se convirti en rbitro de la Constitucin, la autoridad ltima con respecto al significado de ese documento. Como tal, la Suprema Corte devino, de hecho tanto como en teora, un partcipe igualitario del gobierno, y ha conservado ese papel desde entonces. La Corte no volvera a declarar inconstitucional una ley hasta 1857, y ha usado poco de este poder. Pero mediante su funcin como rbitro de la Constitucin se ha convertido, especialmente en el siglo veinte, en el agente principal para la expansin de los derechos individuales.
Por otros caminos se fue consolidando, pues, la concepcin del poder limitado y controlado, y la idea formal del Estado de Derecho result insuficiente para definir un sistema como democrtico. Los gobiernos de facto en nuestra historia pretendieron ser Estados de Derecho invocando el dictado de estatutos a los que decan someterse. Sin embargo su pretensin era insostenible, no slo porque no se cumpla el requisito respecto del contenido de esas normas, sino porque estas no estaban generadas mediante procedimientos democrticos y, por otra parte, no las respetaban. Como puede apreciarse mediante este ejemplo, la concepcin formal del Estado de Derecho no permite afirmar que determinado rgimen sea democrtico. Por eso, en su concepcin actual el Estado de Derecho no es slo el que se somete a la ley, sino aquel en el cual segn la Corte Europea de Derechos Humanos- la ley consagra un conjunto de mecanismos de proteccin de las libertades individuales. Adems se requiere, por supuesto, que lo establecido en esas leyes tenga efectivo cumplimiento. Veamos entonces, cmo se expresa el Estado de Derecho bajo la forma de una democracia liberal.
Tipos de democracia liberal

Ha sido denominada formal o procesal la democracia considerada como un procedimiento mediante el cual se elige a quienes adoptan las decisiones, independientemente de quines integran el demos o cuerpo poltico y sin tener en cuenta las diferentes posibilidades que en razn de su posicin social o su podertiene cada ciudadano de hacer efectivos sus derechos.

Este enfoque, que incluye la famosa definicin de Schumpeter del mtodo democrtico como el arreglo institucional para arribar a decisiones polticas mediante el cual los individuos adquieren el poder de decisin mediante la lucha competitiva por sus votos, es el que Guillermo ODonnell (ODonnell, 2000) denomina minimalista. Quienes niegan valor a la democracia como procedimiento argumentan que encubre las verdaderas relaciones de poder creando una ilusin legitimadora de quienes lo ejercen. Quienes -en cambio- defienden el valor del procedimiento sostienen que en la medida en que en el sistema se respeten las reglas formales existe la posibilidad de modificar a travs de ellas las situaciones de hecho, y que la mera vigencia de los derechos y garantas es en s misma un valor digno de ser sostenido. Suele clasificarse la democracia en directa e indirecta. La primera - tambin denominada pura- es la que se ejerce con participacin directa de los integrantes del cuerpo poltico (demos), generalmente en asambleas y sin la mediacin de representantes. Esta forma, cabe recordarlo, era la preferible para Rousseau, que objetaba el instituto de la representacin. El ejemplo histrico es el de la democracia ateniense, y se practica actualmente para ciertas decisiones en los cantones suizos y, de modo creciente, en mbitos locales o respecto de problemas especficos. Obviamente, la posibilidad de practicar esta forma de democracia depende de la magnitud del respectivo cuerpo poltico. La democracia indirecta se denomina tambin representativa, porque en ella el pueblo elige a las personas que habrn de decidir en su nombre. El carcter de esa representacin est en pleno debate entre quienes sostienen que en esa eleccin se agota la participacin ciudadana y quienes entienden que los elegidos estn obligados por un mandato del cual deben rendir cuentas. En el primer caso, el descontento de los representados slo tendra oportunidad de manifestarse mediante el voto; en el segundo, debieran establecerse medios para hacer efectiva la responsabilidad y el control. Algunos de estos medios son los que constituyen la democracia semi-directa, de los cuales los ms difundidos son el referndum, el plebiscito, la consulta, la iniciativa popular y la revocacin del mandato. El referndum consiste en supeditar a la decisin de los votantes la vigencia de una decisin previamente adoptada por los rganos representativos. En el plebiscito, se somete a votacin una propuesta y no una decisin ya adoptada. La consulta es similar a estos dos medios pero, en principio, su resultado no es obligatorio para los rganos representativos.

Estos medios permiten una mayor participacin popular, pero el efectivo cumplimiento de ese propsito depende de las circunstancias y el modo en que son utilizados. Esto es as porque como los votantes slo pueden pronunciarse entre dos alternativas, estas pueden estar incorrectamente planteadas creando la ilusin de decidir mediante opciones engaosas o disyuntivas falsas.
La iniciativa popular es la posibilidad de que, mediante el respaldo de determinado nmero de ciudadanos, se someta el tratamiento de un proyecto y el rgano respectivo est obligado a pronunciarse por su aceptacin o rechazo. La revocacin del mandato consiste en la posibilidad de destituir a un representante mediante el voto negativo de quienes integren el cuerpo electoral por el cual fue elegido. En las siguientes actividades veremos cmo propone ampliar el concepto de democracia un clebre filsofo y jurista italiano, y algunas propuestas para trabajar este tema en el aula.
1. Lea el siguiente texto de Norberto Bobbio que se refiere a la ampliacin del concepto de democracia.
El proceso de ampliacin de la democracia en la sociedad contempornea no se presenta solamente a travs de la integracin de la democracia representativa con la democracia directa, sino tambin, y sobre todo, mediante la extensin de la democratizacin, entendida como institucin y ejercicio de procedimientos que permiten la participacin de los interesados en las deliberaciones de un cuerpo colectivo, en cuerpos diferentes de los polticos. Sintticamente se puede decir que si se debe hablar hoy de un desarrollo de la democracia, este no consiste tanto, como frecuentemente se dice por error, en la sustitucin de la democracia representativa por la democracia directa (sustitucin que de hecho es imposible en las grandes organizaciones), sino en el paso de la democracia en la esfera poltica, es decir, en la esfera en la que el individuo es tomado en cuenta como ciudadano, a la democracia en la esfera social, donde el individuo es tomado en cuenta en la multiplicidad de sus status, por ejemplo, de padre y de hijo, de cnyuge, de empresario y de trabajador, de estudiante, de mdico y de enfermo, de oficial y de soldado, de administrador y de administrado, de productor y de consumidor, de gestor de servicios pblicos y de usuario, etctera. En otras palabras, en la ampliacin de las formas de poder ascendente, que haba ocupado hasta ahora casi exclusivamente el campo de la gran sociedad poltica (y de las pequeas, con frecuencia polticamente

irrelevantes asociaciones voluntarias), al campo de la sociedad civil en sus diversas articulaciones, desde la escuela hasta la fbrica. En consecuencia, las actuales formas de desarrollo de la democracia no pueden ser interpretadas como la afirmacin de un nuevo tipo de democracia, sino que ms bien deben ser entendidas como la ocupacin, de parte de formas tradicionales de democracia, de nuevos espacios, es decir, de espacios dominados hasta ahora por organizaciones de tipo jerrquico y burocrtico. Una vez conquistado el derecho a la participacin poltica, el ciudadano de las democracias ms avanzadas se ha dado cuenta de que la esfera poltica a su vez est incluida en una esfera mucho ms amplia, la esfera de la sociedad en su conjunto, y que no hay decisin poltica que no est condicionada o incluso determinada por lo que sucede en la sociedad civil, y por consiguiente una cosa es la democratizacin de la direccin poltica, lo que sucedi con la instauracin de los parlamentos, y otra cosa es la democratizacin de la sociedad. De manera que bien puede darse un Estado democrtico en una sociedad en la que la mayor parte de sus instituciones, la familia, la escuela, la empresa, los servicios pblicos, no estn gobernados democrticamente. De aqu la pregunta que caracteriza mejor que cualquier otra la fase actual de desarrollo de la democracia en los pases polticamente ms democrticos: Es posible la sobrevivencia de un Estado democrtico en una sociedad no democrtica? Que tambin puede ser formulada de este modo: La democracia poltica ha sido y es necesaria para que un pueblo no sea gobernado despticamente, pero es suficiente? Hasta hace poco, cuando se quera dar una prueba del desarrollo de la democracia en un pas determinado, se tomaba como indicador la extensin de los derechos polticos, del sufragio restringido al sufragio universal; pero bajo este aspecto no es posible un desarrollo subsecuente luego de que el sufragio se extendi casi en todas partes tambin a las mujeres y en algunos pases, como el nuestro, el lmite de edad fue disminuido a los dieciocho aos. Hoy quien quiera tener un indicador del desarrollo democrtico de un pas, ya no debe considerar el nmero de las personas que tienen derecho al voto, sino el nmero de los lugares diferentes de los tradicionalmente polticos en los que se ejerce el derecho al voto. Dicho de otra manera: quien hoy quiera dar un juicio sobre el desarrollo de la democracia en un determinado pas ya no debe plantearse la pregunta quin vota?, sino dnde vota? Bobbio, N. Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica. Mxico, FCE, 1991. 2. A partir del contenido del texto, responda a las siguientes preguntas: a) En qu mbito y de qu manera propone Bobbio ampliar la democracia poltica? b) Cules son los nuevos espacios a los que Bobbio propone ampliar la democracia? c) Por qu puede darse un Estado democrtico en el que la mayor parte de sus instituciones no estn gobernados democrticamente?

d) Es suficiente la democracia poltica para que un pueblo no sea gobernado despticamente? e) Cul debiera ser, segn Bobbio, el indicador del desarrollo de la democracia en determinado pas? f) Dnde vota usted? Dnde cree que sera deseable votar, aunque an no se vote de hecho (en qu instituciones, en qu mbitos profesionales, en qu relaciones laborales, en qu relaciones personales, etctera)? 3. Sugiera a sus alumnos que recopilen informacin sobre el modo de funcionamiento de diversas instituciones (polticas, como la provincia o el municipio al que pertenecen; sociales, como clubes o asociaciones vecinales; culturales, como la biblioteca pblica local, diversas escuelas o colegios, la universidad ms cercana), y que analicen su funcionamiento desde el punto de vista del concepto de democracia ampliada. Para ello formule las siguientes preguntas: a) Se vota en estas instituciones? En qu circunstancias? b) En los casos en los que se trate de instituciones democrticas; de qu tipo de relacin democrtica se trata (directa, semidirecta, representativa)? Si se trata de un ejercicio de democracia semidirecta, qu medios se adoptan? 4. Luego de recopilar la informacin, qu trabajo propondra a sus alumnos? Utilizara, por ejemplo, el texto de Bobbio? Para qu?
La secuencia de esta actividad nos abre a la reflexin en relacin con un problema al que habitualmente nos enfrentamos los docentes. Muchas veces proponemos a nuestros alumnos la bsqueda de informacin sobre diferentes cuestiones. Tanto las propuestas de bsqueda como la informacin que los alumnos traen suele ser muy rica, pero muchas veces nos resulta difcil aprovechar de manera genuina esa informacin para los propsitos que pusimos en juego al incentivar la bsqueda. De all que no debemos perder de vista el sentido inicial que le adjudicamos en nuestra programacin. Esto enriquecer sin duda nuestras propuestas. Por ejemplo, si pedimos una indagacin bibliogrfica sobre determinados temas y la idea es confrontar distintas posiciones para comparar argumentos, convendr que en la propuesta misma asignemos a distintos grupos de alumnos listas de posibles autores, textos o publicaciones de modo que las diferencias queden representadas, y construyamos una agenda variada de clase capaz de trabajar sobre los distintos puntos de vista que podran quedar manifestados por la indagacin de nuestros

alumnos. Si lo dejramos librado al azar correramos el riesgo de que la mayora recurra a una fuente (por ejemplo la que est disponible en la biblioteca de la escuela), lo que impedira realizar el trabajo que nos hemos propuesto. De all que resulte fundamental pensar en las intervenciones que llevaremos adelante para promover la reflexin y el anlisis sobre la informacin aportada por los alumnos, de modo de favorecer el aprendizaje as como la motivacin para nuevas indagaciones.
Norberto Bobbio (1909). Filsofo y jurista italiano, nacido en Turn. Es uno de los ms clebres filsofos del derecho del siglo XX, y ha sido profesor universitario en Turn, Siena, Camerino y Padua, entre 1935 y 1984, enseando filosofa poltica y filosofa del derecho. Desde 1984 es senador vitalicio, y en 1992 fue (a su pesar) candidato a presidente de Italia. Sus obras abarcan una gran diversidad de temas que incluyen la teora general del derecho, el anlisis de la filosofa poltica clsica (Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, Hegel, Marx), y contempornea (especialmente Gramsci); la investigacin sobre la filosofa analtica y el anlisis de la lgica y el lenguaje del derecho y la poltica; la historia del derecho; la historia poltica; la sociologa. Sus obras han sido traducidas a diecinueve lenguas. Entre otras, en castellano es posible leer: La duda y la eleccin: intelectuales y poder en la sociedad contempornea. Barcelona, Bs.As., Paids, 1998; Teora general del derecho. Madrid, Debate, 1991. Estado, gobierno, sociedad: contribucin a una teora general de la poltica. Barcelona, Plaza y Jans, 1987. Liberalismo y democracia. Mxico, F.C.E., 1989. Derecha e izquierda: razones y significados de una distincin poltica. Madrid, Taurus, 1995. Y dos escritos autobiogrficos: Autobiografa. Madrid, Taurus, 1998; y De senectute y otros escritos autobiogrficos. Madrid, Taurus, 1997. Tambin puede consultarse un excelente sitio en Internet (con traduccin espaola) referido a Norberto Bobbio.

Para concluir
Para concluir el trabajo de este captulo le proponemos trabajar a partir del discurso final de Chaplin (como el barbero judo), tomado de la pelcula El gran dictador. Probablemente usted haya visto la pelcula; de todos modos este trabajo puede ser una oportunidad para verla o volver a verla.
1. Lea atentamente el texto correspondiente al discurso final de Chaplin en la pelcula El gran dictador puesto en boca del "barbero judo:
Lo siento, pero no quiero ser emperador. No es lo mo. No quiero gobernar o conquistar a nadie. Me gustara ayudar a todo el mundo --si fuera posible-- : a judos, gentiles, negros, blancos. Todos nosotros queremos ayudarnos mutuamente. Los seres humanos son as. Queremos vivir para la felicidad y no para la miseria ajenas. No queremos odiarnos y despreciarnos mutuamente. En este mundo hay sitio para todos. Y la buena tierra es rica y puede proveer a todos. El camino de la vida puede ser libre y bello; pero hemos perdido el camino. La avaricia ha envenenado las almas de los hombres, ha levantado en el mundo barricadas de odio, nos ha llevado al paso de la oca a la miseria y a la matanza. Hemos aumentado la velocidad. Pero nos hemos encerrado nosotros mismos dentro de ella. La maquinaria, que proporciona abundancia, nos ha dejado en la indigencia. Nuestra ciencia nos ha hecho cnicos; nuestra inteligencia, duros y faltos de sentimientos. Ms que maquinaria, necesitamos humanidad. Ms que inteligencia, necesitamos amabilidad y cortesa. Sin estas cualidades, la vida ser violenta y todo se perder. El avin y la radio nos han aproximado ms. La verdadera naturaleza de estos adelantos clama por la bondad en el hombre, clama por la fraternidad universal, por la unidad de todos nosotros. Incluso ahora, mi voz est llegando a millones de seres de todo el mundo, a millones de hombres, mujeres y nios desesperados, vctimas de un sistema que tortura a los hombres y encarcela a las personas inocentes. A aquellos que puedan orme, les digo: "No desesperis". La desgracia que nos ha cado encima no es ms que el paso de la avaricia, la amargura de los hombres, que temen el camino del progreso humano. El odio de los hombres pasar, y los dictadores morirn, y el poder que arrebataron al pueblo volver al pueblo. Y mientras los hombres mueren, la libertad no perecer jams. Soldados! No os entreguis a esos bestias, que os desprecian, que os esclavizan, que gobiernan vuestras vidas; decidles lo que hay que hacer, lo que hay que pensar y lo que

hay que sentir! Que os obligan a hacer la instruccin, que os tienen a media racin, que os tratan como a ganado y os utilizan como carne de can. No os entreguis a esos hombres desnaturalizados, a esos hombres-mquina con inteligencia y corazones de mquina! Vosotros no sois mquinas! Sois hombres! Con el amor de la humanidad en vuestros corazones! No odiis! Slo aquellos que no son amados odian, los que no son amados y los desnaturalizados! Soldados! No luchis por la esclavitud! Luchad por la libertad! En el captulo diecisiete de San Lucas est escrito que el reino de Dios se halla dentro del hombre, no de un hombre o de un grupo de hombres, sino de todos los hombres! En vosotros! Vosotros, el pueblo, tenis el poder, el poder de crear mquinas. El poder de crear felicidad! Vosotros, el pueblo, tenis el poder de hacer que esta vida sea libre y bella, de hacer de esta vida una maravillosa aventura. Por tanto, en nombre de la democracia, empleemos ese poder, unmonos todos. Lucharemos por un mundo nuevo, por un mundo digno, que dar a los hombres la posibilidad de trabajar, que dar a la juventud un futuro y a los ancianos seguridad. Prometindonos todo esto, las bestias han subido al poder. Pero mienten! No han cumplido esa promesa. No la cumplirn! Los dictadores se dan libertad a s mismos, pero esclavizan al pueblo. Ahora, unmonos para liberar el mundo, para terminar con las barreras nacionales, para terminar con la codicia, con el odio y con la intolerancia. Luchemos por un mundo de la razn, un mundo en el que la ciencia y el progreso lleven la felicidad a todos nosotros. Soldados, en nombre de la democracia, unmonos! Hannah, puedes orme? Dondequiera que ests, alza los ojos! Mira, Hannah! Las nubes estn desapareciendo! el sol se est abriendo paso a travs de ellas! Estamos saliendo de la oscuridad y penetrando en la luz! Estamos entrando en un mundo nuevo, un mundo ms amable, donde los hombres se elevarn sobre su avaricia, su odio y su brutalidad! Mira, Hannah! Han dado alas al alma del hombre y, por fin, empieza a volar! Vuela hacia el arco iris, hacia la luz de la esperanza! Alza los ojos, Hannah! Alza los ojos! 2. A partir del contenido del discurso responda a las siguientes preguntas: a) Cmo se expresa en este discurso la contradiccin democracia-dictadura? b) Qu argumentos ofrece Chaplin para defender la democracia? Son predominantemente racionales o emocionales? Distinga ambos tipos de argumentos. 3. Proponga a sus alumnos ver la pelcula. Como en todos los casos prepare previamente la actividad con el grupo de alumnos con un trabajo sobre el contexto en el que fue producida (particularmente relevante en este caso), las tcnicas empleadas (por ejemplo, el uso del cinema verit, se dice que por primera vez; las caractersticas del blanco y negro, como diferente del color, etc). Este ejercicio puede configurarse como un trabajo integrado de diferentes

asignaturas. Es fundamental plantear los temas que nos interesa trabajar especialmente en funcin del aprendizaje de ciertos conceptos, procedimientos y actitudes. 4. Despus de ver la pelcula proponga a sus alumnos/as la lectura del discurso final y formule las siguientes preguntas: a) Ubica el discurso en el contexto de la pelcula. Cul es el tono de las palabras del barbero? Por qu pronuncia este discurso? b) El barbero dice al comienzo Queremos vivir para la felicidad y no para la miseria ajenas. No queremos odiarnos y despreciarnos mutuamente. Ests de acuerdo con esta afirmacin? Por qu? c) (Si han ledo o visto El Seor de las Moscas): Compara la posicin del barbero-Chaplin con la posicin de Golding en El Seor de las Moscas. d) Compara las siguientes frases: i) Nuestra ciencia nos ha hecho cnicos; nuestra inteligencia, duros y faltos de sentimientos. ii) Luchemos por un mundo de la razn, un mundo en el que la ciencia y el progreso lleven la felicidad a todos nosotros. Crees que Chaplin se contradice? Por qu? e) Qu argumentos utiliza Chaplin contra la dictadura? Qu argumentos ofrece Chaplin para defender la democracia?
5. Evale (usted mismo o con otros colegas) el trabajo realizado. Qu elementos
especficos aporta la pelcula para la comprensin de la oposicin democracia dictadura, respecto de otros recursos?
La actividad anterior permitir que usted y sus alumnos revisen algunos conceptos relativos al concepto de democracia, tanto desde el punto de vista de lo puramente cognitivo como desde las resonancias emotivas que puede tener el trabajo con pelculas (u otras obras de arte). En este sentido es importante reflexionar acerca del valor de ciertos recursos para el aprendizaje en funcin de los aportes especficos que pueden proporcionar para mejorar y favorecer la comprensin.

En la actividad de inicio de este captulo, Para comenzar..., usted debe haber ofrecido argumentos para sus respuestas relativas a la definicin de democracia como gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. A continuacin, reproducimos las preguntas con sus alternativas de respuesta y le proponemos que comente cada una atendiendo a los conceptos analizados a lo largo de este captulo.
AC T I V I D AD D E AU T O E V AL U AC I N N 1
1. En la primera actividad de este captulo sealamos la ambigedad presente en el enunciado con el que Lincoln defini la democracia en el discurso de Gettysburg:. Dada esta ambigedad, le ofrecamos diferentes alternativas para definir el sentido de gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Comente ahora cada una de las alternativas ofrecidas en relacin con cada pregunta sealando desde qu punto de vista sera posible sostenerla o bien desde qu punto de vista se la rechazara. Fundamente sus respuestas. a) Qu es el pueblo? i. Todos quienes habitan en el mbito donde se ejerce el poder poltico. ii. Todos quienes, dentro de ese mbito, revisten la condicin de ciudadanos. iii. La mayora de la poblaciniv. El conjunto de los ms pobres, siempre que constituyan la mayora de la poblacin. b) Cmo debe ejercerse el poder para que se considere que es ejercido por el pueblo? i. A travs de asambleas, plebiscitos o referndum. ii. Mediante la eleccin de representantes. iii. Mediante manifestaciones o actos pblicos. iv. Mediante la opinin pblica. v. Mediante la interpretacin de sus sentimientos, efectuada por los dirigentes.

c) Segn la respuesta que se d a la primera pregunta, qu significa para el pueblo? i. Distribuir los bienes de manera igualitaria. ii. Satisfacer los intereses comunes. d) Si la respuesta a esta ltima pregunta es la opcin ii, cmo se procede respecto de los intereses opuestos?

Recuerde que en estas disciplinas muy rara vez existe una respuesta nica e inequvoca para un interrogante. Sin embargo, esto no significa que toda respuesta tenga la misma validez o el mismo rigor conceptual. A continuacin, le ofrecemos algunos elementos para que usted pueda determinar la correccin de sus respuestas.

a) Qu es el pueblo?
AC T I V I D AD N 1
i. Todos quienes habitan en el mbito donde se ejerce el poder poltico. Este enunciado alude a una democracia ampliada. En cambio, no habra sido aceptado en los trminos en los que se conceba el concepto de democracia en Grecia o Roma, por ejemplo, donde el grupo de los ciudadanos capaces de ejercer los derechos polticos constitua un nmero claramente minoritario de la poblacin. En el momento en el que Lincoln pronuncia su discurso, una parte de la poblacin de los Estados Unidos an revesta la condicin de esclavos, privados de derechos polticos (entre otros). De hecho, hasta bien entrado el siglo XX, en la mayora de los Estados que se consideraban a s mismos democrticos, e incluso democracias liberales, la mitad o ms de la mitad de la poblacin adulta no dispona de derechos polticos plenos (nos referimos, claro, a las mujeres). Actualmente, incluso, el trmino todos no incluye a los menores de edad, a los deficientes mentales o insanos, ni a otros diversos grupos. Recuerde que el pacto social requiere ciudadanos libres, racionales e iguales. ii. Todos quienes, dentro de ese mbito, revisten la condicin de ciudadanos? Esta proposicin sera aceptada desde el punto de vista de una democracia liberal, y an de las democracias griega, romana, y de otras formas democrticas menos conocidas (como los Ting, o Asambleas, vikingos del s. XI d.C.; el cantn suizo de Raetia en el s. IX d.C. o las ciudades italianas del Renacimiento). El nfasis aqu, como sealamos en el punto anterior, estar puesto en la definicin de a quines se considera ciudadanos, y las consiguientes restricciones a los principios de racionalidad, libertad e igualdad. iii. La mayora de la poblacin? Esta oracin resulta excesivamente amplia, en cuanto no sea posible determinar (ms all del mero nmero) quines constituyen la mayora. En ciertos pases

(por ejemplo, en varios pases latinoamericanos y africanos) la mayora de la poblacin es menor de edad. iv. El conjunto de los ms pobres, siempre que constituyan la mayora de la poblacin? A menudo, en la vida cotidiana, e incluso en algunos contextos cientficos, el uso del trmino pueblo alude a los miembros de la clase obrera o tambin llamada popular. En este sentido, podra entenderse gobierno del pueblo como gobierno de una clase, y desde este punto de vista podra adjudicarse esta oracin a una perspectiva marxista del Estado, que intentara reemplazar la democracia burguesa por un gobierno obrero, con la supresin de la propiedad privada de los medios de produccin. b) Cmo debe ejercerse el poder para que se considere que es ejercido por el pueblo? i. A travs de asambleas, plebiscitos o referendums? En este caso, nos estaramos refiriendo a una democracia semidirecta, en la que existieran medios para el control y la verificacin de la responsabilidad de los representantes elegidos mediante el voto. ii. Mediante la eleccin de representantes? En este caso, nos referiramos a una democracia representativa, en la que el pueblo elige, mediante el voto, a un grupo de personas que habrn de decidir en su nombre. iii. Mediante manifestaciones o actos pblicos? Podramos mencionar aqu las formas de democracia directa, que suponen la participacin directa en asambleas sin la mediacin de representantes. Esta forma de democracia, sin embargo, supone como requisito, un territorio razonablemente reducido, as como un nmero pequeo de ciudadanos que puedan estar presentes en la Asamblea. El ejemplo histrico ms claro de cmo la democracia directa puede vaciarse de sentido si no se dan estas condiciones, lo constituye la Repblica Romana, que otorgaba la ciudadana a miembros de los pueblos conquistados, ciudadana que, sin embargo, slo poda ser ejercida en el Foro, que se encontraba. en Roma. Por otra parte, si entendemos manifestaciones o actos pblicos en el sentido de reuniones ms o menos espontneas de ciudadanos preocupados por una o varias cuestiones particulares, careceramos de un modo fehaciente de establecer el grado de representatividad de esos ciudadanos (o sea la medida en que sus opiniones representan el modo de pensar del resto de la poblacin, y tambin la medida en que esa participacin responde efectivamente a una voluntad espontnea). iv. Mediante la opinin pblica?

Se entiende por opinin pblica la que se supone compartida por la mayora de la poblacin acerca de un problema. Aunque se trata de un concepto impreciso, muchas veces ha sido y es invocado como criterio para adoptar o respaldar decisiones gubernamentales. No hay duda de que en cualquier rgimen poltico los gobernantes tienen en cuenta lo que consideran como tal opinin, sea para satisfacerla, para tratar de persuadirla o para reprimirla. Pero para invocarla como fundamento de una medida o una poltica sera necesario aplicar criterios objetivos acerca del modo de conocerla y de medir su grado de aceptacin. El medio ms objetivo en un sistema democrtico es el voto, sea cuando se ejerce para elegir a los gobernantes como cuando responde a una consulta, un referndum o un plebiscito. Reemplazar estos medios por otros como las encuestas y las intuiciones acerca de lo que la opinin pblica desea o prefiere puede servir de elemento de juicio para quienes tienen competencia para adoptar decisiones, pero es discutible que constituyan un fundamento para legitimarlas. v. Mediante la interpretacin de sus sentimientos, efectuada por los dirigentes? Esta afirmacin se contradice con el postulado liberal de la libertad y la autonoma del individuo, que es el nico capacitado para interpretar sus propios sentimientos. En cambio podra ser aceptada desde el punto de vista organicista, propio de los Estados totalitarios, donde los individuos no son ms que partes inescindibles del todo social. Desde este punto de vista, se sealaba ms arriba que los integrantes de la sociedad-rgano tienen funciones prefijadas y ordenadas jerrquicamente, de modo que unos estn destinados a mandar y otros a obedecer [...] De modo que llega a sostener la necesidad de someterse a un caudillo, jefe o fhrer, supuesto intrprete iluminado de los intereses generales. c) Segn la respuesta que se d a la primera pregunta, qu significa para el pueblo? i. Una distribucin igualitaria de los bienes? Esta afirmacin contradira el principio liberal de un sistema econmico basado en el modelo capitalista de una economa de mercado libre. El nfasis exclusivo en este principio econmico permiti llamar liberales a gobiernos o partidos polticos que rechazaban o dejaban de lado los otros dos principios liberales: un sistema de ideas y un sistema jurdico especficos orientados al control y lmites del ejercicio del poder de los gobernantes, a un procedimiento establecido para la eleccin de los representantes, a la garanta de los derechos individuales y al respeto por la autonoma y la libertad del individuo. Desde un punto de vista marxista, en cambio, ese sistema de ideas slo funciona como instrumento de dominacin de la clase hegemnica, y como salvaguarda de sus intereses econmicos. Desde este punto de vista, la propiedad comunitaria de los medios

de produccin, y la abolicin de la propiedad privada seran el primer paso necesario para una democracia genuina y no meramente formal. ii. Satisfacer los intereses comunes. d) Si la respuesta a esta ltima pregunta es la opcin ii, cmo se procede respecto de los intereses opuestos? Como orientacin de respuesta a estos dos ltimos puntos, vamos a reproducir un fragmento de La democracia. Una gua para los ciudadanos de Robert Dahl.
Ningn ser humano normal puede gozar de una vida satisfactoria si no es viviendo comunidad con otras personas. Pero vivir en asociacin con otros tiene un precio: siempre se puede hacer lo que se desea. [...] Consecuentemente, si uno simplemente puede imponer sus deseos por la fuerza, deber encontrar entonces una manera resolver sus diferencias pacficamente, quizs mediante acuerdos.
en no no de
[...] Cmo pueden elegirse las reglas que el grupo nos obliga a obedecer? Dada la excepcional capacidad del Estado para hacer efectivas sus leyes mediante la coercin, la cuestin es particularmente relevante para nuestra posicin como ciudadanos (o sbditos) de un Estado. Cmo podemos ser a la vez libres de elegir las leyes que han de hacerse efectivas por parte del Estado y aun as, una vez elegidas, no ser libre de desobedecerlas? Si yo y mis conciudadanos siempre estuviramos de acuerdo, la solucin sera sencilla: nos limitaramos a llegar a un acuerdo unnime sobre las leyes. [...] Por desgracia, la experiencia ensea que la unanimidad genuina, libre y persistente es excepcional en los asuntos humanos. [...] Si no podemos confiar sensatamente en vivir en perfecta armona con todos nuestros congneres, podemos intentar la creacin de un proceso para acceder a decisiones sobre reglas y leyes que pudieran satisfacer ciertos criterios razonables. El proceso asegurara que, antes de que la ley fuera promulgada, yo y todos los dems ciudadanos tuviramos una oportunidad de que nuestros puntos de vista fueran conocidos. Se nos garantizaran oportunidades para la discusin, deliberacin, negociacin y compromiso que, en las mejores condiciones, pudieran conducir a una ley que todos consideraran satisfactoria. Ante el supuesto ms probable de que la unanimidad no pudiera ser alcanzada, se promulgar aquella ley que cuente con el mayor nmero de apoyos. [...] Estos criterios son parte del proceso democrtico ideal [...] Aunque ese proceso no puede garantizar que todos los miembros vayan a vivir estrictamente bajo leyes que sean el producto de su propia eleccin, s sirve para expandir la autodeterminacin hasta sus mximos lmites posibles.

Captulo 3:
Constitucionalismo

Para comenzar
El trmino Constitucin o Constitucin Nacional aparece a menudo en la vida cotidiana, en las discusiones polticas, en los medios de comunicacin. Asimismo se trata de una nocin incorporada al currculo escolar, paradjicamente, an en perodos en los que no estaba garantizada su plena vigencia (tal como lo analizramos en el captulo 1 del mdulo 1). Para iniciar el trabajo con este captulo, le proponemos recuperar la informacin que usted tiene disponible e indagar en las ideas de sus alumnos acerca de la Constitucin.

a) Qu es una constitucin? b) Qu funcin tiene?
1) Redacte un breve prrafo, caracterizando el concepto de constitucin. Incluya al menos las siguientes cuestiones:
c) Qu derechos y qu obligaciones deberan estar necesariamente incluidos en ella? Por qu? d) De qu modo podra garantizar el cumplimento de tales derechos y obligaciones?
e) Qu artculos de la Constitucin Nacional recuerda (sin recurrir, obviamente,
a la lectura)? Por qu cree que recuerda en especial esos artculos?
2) Proponga a sus alumnos responder a cada una de las preguntas anteriores o realizar alguna actividad que suponga dar cuenta de esas ideas. (Al respecto sugerimos consultar Propuestas para el aula, Formacin tica y Ciudadana, N 4, Ministerio de Educacin, Buenos Aires, 2000, pp 14/17. All tiene disponible una muy interesante actividad para realizar en clase).
Le hemos propuesto la realizacin de este tipo de trabajos iniciales en distintos captulos. En todos los casos le hemos planteado retomar estas respuestas luego del desarrollo de los contenidos. Es fundamental que tenga en cuenta esto al llevar las propuestas al aula. Si usted propone estas actividades en clase deber incorporarlas a una programacin que implique retomarlas desde un nuevo lugar a partir de la lectura de nuevos materiales, de la comparacin entre puntos de vista diversos, del estudio de nuevos conceptos, etctera. De no ser as corremos el riesgo de que la actividad, cerrada en s misma, resulte una simple confirmacin de las

creencias o conceptos disponibles, sin ninguna propuesta que favorezca su anlisis crtico.
Origen histrico y fundamentos tericos
El trmino constitucin es muy antiguo, pero su contenido ha variado con el transcurso del tiempo. Constitucin se llamaba en Atenas al conjunto de reglas de organizacin del poder. Durante la Edad Media, se emple respecto de las reglas que regan en los monasterios. Poco antes de la Revolucin Francesa, cuando Turgot dijo a Luis XVI Sire, vuestro reino carece de Constitucin, quiso decir que faltaba un conjunto de reglas de organizacin del poder. En un cierto sentido todo Estado tiene una constitucin, como explicara el terico y poltico alemn Fernando Lassalle en sus conferencias de 1862. (Lasalle, 1946). Este autor responda a la pregunta que da ttulo a su libro, afirmando que la constitucin consiste en las relaciones reales de poder, de modo que si un incendio destruyera todas las leyes los factores de poder volveran a establecerlas en relacin con la fuerza de que dispusieran: como ven ustedes, seores, un rey a quien obedecen el Ejrcito y los caones...es un fragmento de Constitucin (op.cit, pg. 55). Como ensea Duverger, durante el siglo XIX el significado del trmino constitucin adquiri un contenido especfico: establecer una Constitucin era, en cierto sentido, hacer la Revolucin por medio del Derecho (Duverger, 1962, p. 8). En ese sentido, los revolucionarios franceses dieron a la palabra su significado actual cuando proclamaron, en la Declaracin de los Derechos del Hombre, que Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes determinada, no tiene Constitucin. Desde entonces, el trmino no designa cualquier conjunto de normas bsicas para la organizacin de un Estado, sino slo cuando se trata de un cuerpo de normas escritas que crean sus rganos, definen su competencia, establecen su modo de eleccin y remocin as como el procedimiento para la sancin de las leyes, reparten las funciones estatales entre varios poderes que se controlan y limitan recprocamente y consagran derechos individuales y garantas para su ejercicio. En algunos sistemas -como el ingls- se adoptaron los mismos principios sin seguir el procedimiento de consagrarlos en una constitucin. Esto se hizo aplicando tradiciones y costumbres, y dictando leyes bsicas (como el Act of Establishment, que dio origen a la monarqua constitucional britnica, o el Bill of Rights que consagr derechos y garantas frente al Rey) a las que se reconoce mayor estabilidad que a

otras. Si bien tericamente tambin esas leyes pueden ser derogadas o modificadas, (por ejemplo, en varias oportunidades se propuso en el Reino Unido la supresin de la Cmara de los Lores), ello resulta difcil porque estn respaldadas por elementos culturales, sociales, econmicos y polticos. Ese conjunto de normas bsicas, tradiciones y costumbres tambin conforma una constitucin que, por no pertenecer a un cuerpo orgnico ni tener formalmente jerarqua superior, ha sido denominada constitucin no escrita. Pero si bien en Inglaterra rega desde mucho antes de la Revolucin Francesa lo que Montesquieu describi como separacin de poderes, la generalizacin del voto slo se obtuvo a partir de 1832. Esto muestra que el slo hecho de que el poder est organizado y controlado no implica la existencia de un rgimen democrtico. Por otra parte, tampoco puede considerarse que todo rgimen democrtico requiera una constitucin escrita. S es innegable, en cambio, que las constituciones dictadas durante el siglo XIX jugaron un papel esencial en la construccin de las democracias modernas. El constitucionalismo clsico, que corresponde a ese perodo, parte del supuesto de que los seres humanos son titulares de derechos innatos, y por lo tanto anteriores al Estado, que este se limita a reconocer y garantizar. La idea de regir el Estado por un conjunto de normas bsicas implica el propsito racional de dirigir la vida tanto la individual como la colectiva- de modo tal que no dependa del azar ni de los fenmenos naturales; que acte sobre la Naturaleza en lugar de aceptar la fatalidad; que complete, en suma, la transformacin del orden feudal. Pero el propsito de operar cambios de un modo deliberado slo surgi despus de siglos de modificaciones paulatinas en la economa y en la estructura social: A diferencia de otras revoluciones, la revolucin burguesa no se inicia con un proyecto racional de cambio de estructuras previo al cambio social. Hay ms bien un largo proceso de cambio social espontneo, en el marco de unas estructuras que permanecen estables en principio, sin que se piense en la necesidad o en la posibilidad de alterarlas o de transformarlas de una manera sbita, sistemtica y total. (Romero, 1987, p. 98). Partiendo de esa experiencia histrica, la constitucin es concebida como un pacto (recurdese que el Prembulo de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica comienza diciendo Nos, el pueblo...) que fija los lmites de la delegacin que cada ciudadano confiere al Estado. El pacto o contrato social, planteado por el liberalismo como supuesto lgico, tena concretos antecedentes histricos: la Carta Magna, el proceso de formacin de las comunas durante la baja Edad Media y los fueros de las nuevas ciudades. En estas ltimas ya no puede sostenerse que el poder tenga origen divino, porque con creciente frecuencia se apoya en el consentimiento de los vecinos o en

una asamblea. Como explica Jos Luis Romero, cuando se admite que ese consenso manifestado de manera institucional equivale al derecho divino, se ha admitido la tesis del contrato. Es necesario llegar a fines del siglo XVII para que Locke, acuciado por la necesidad de legitimar la decisin del Parlamento de coronar a Mara y Guillermo, formule esto en trminos filosficos en el Segundo Tratado del Gobierno Civil. Son los mismos trminos que luego extremar Rousseau en El Contrato Social. (op. cit., p. 103). Sin embargo, la teora contractualista no recurri a esos antecedentes y prefiri colocar fuera de la Historia, o sea como inmutables y eternas, las reivindicaciones concretas planteadas en su poca. Ubicarlas histricamente es un tributo a la verdad, pero no disminuye su valor como antecedente de la democracia poltica. Las ideas de Juan Bautista Alberdi presentadas en su obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, fueron un modelo para la Convencin Constituyente de 1853. Le proponemos a travs de la siguiente actividad analizar algunos de sus puntos de vista.
1. Lea cuidadosamente el siguiente fragmento de las Bases, de Alberdi (tenga en cuenta que algunas palabras parecieran incluir errores ortogrficos, se respeta la grafa original). Bien sabido es que no hemos hecho la revolucin democrtica en Amrica para restablecer ese sistema de gobierno que antes exista, ni se trata de ello absolutamente; pero si queremos que el poder ejecutivo de la democracia tenga la estabilidad que tena el poder ejecutivo realista, debemos poner alguna atencin en el modo como se haba organizado aqul para llevar a efecto su mandato. El fin de la revolucin estar salvado con establecer el origen democrtico y representativo del poder, y su carcter constitucional y responsable. En cuanto a su enerja y vigor, el poder ejecutivo debe tener todas las facultades, que hacen necesarias los antecedentes y las condiciones del pas y la grandeza del fin para que es instituido. De otro modo habr gobierno en el nombre, pero no en la realidad; y no existiendo gobierno, no podr existir la constitucin, es decir, no podr haber ni orden, ni libertad, ni Confederacin Argentina. Los tiempos y los hombres que recibieron por misin proclamar y establecer en la Amrica del Sud el dogma de la soberana radical del pueblo, no podan ser adecuados para constituir la soberana derivada y delegada del gobierno. La revolucin que arrebat la soberana a los reyes para darla a los pueblos, no ha podido conseguir despus, que stos la deleguen en gobiernos patrios tan respetados como los gobiernos rejios, y la Amrica del Sud se ha visto colocada entre la anarqua y la omnipotencia de la espada por muchos aos.

Dos sistemas se han ensayado en la estremidad meridional de la Amrica antes espaola, para salir de esa posicin. Buenos Aires coloc la ominipotencia del poder en las manos de un solo hombre, erigindolo en hombre lei, en hombre cdigo. Chile emple una constitucin en vez de la voluntad discrecional de un hombre; y por esa constitucin dio al poder ejecutivo los medios de hacerla respetar con la eficacia de que es capaz la dictadura misma. El tiempo ha demostrado que la solucin de Chile es la nica racional en repblicas que poco antes fueron monarquas. [...] Si el orden, es decir, la vida de la constitucin exige en Amrica esa elasticidad del poder encargado de hacer cumplir la constitucin, con mayor razn la exigen las empresas que interesan al progreso material y al engrandecimiento del pas. Yo no veo por qu en ciertos casos no pueden darse facultades omnmodas para vencer el atraso y la pobreza, cuando se dan para vencer el desorden, que no es ms que el hijo de aqullos. Hai muchos puntos en que las facultades especiales dadas al poder ejecutivo, pueden ser el nico medio de llevar a cabo ciertas reformas de larga, difcil e insegura ejecucin si se entregan a lejislaturas compuestas de ciudadanos ms prcticos que instruidos y ms divididos por pequeas rivalidades que dispuestos a obrar en el sentido de un pensamiento comn. [...] Llamado ese poder a defender y conservar el orden y la paz, es decir, la observancia de la constitucin y de las leyes, se puede decir que a l solo se halla casi reducido el gobierno de estos pases de la Amrica antes espaola [...] Temis que el ejecutivo sea su principal infractor? En tal caso no habra ms remedio que suprimirlo del todo. Pero podrais vivir sin gobierno? No: luego tenis necesidad vital de un gobierno o poder ejecutivo. Lo haris omnmodo y absoluto, para hacerlo ms responsable, como se ha visto algunas veces durante las ansiedades de la revolucin? No: en vez de dar el despotismo a un hombre, es mejor darlo a la lei. Ya es una mejora el que la severidad sea ejercida por la constitucin y no por la voluntad de un hombre. Lo peor del despotismo no es su dureza, sino su inconsecuencia, y solo la constitucin es inmutable. Dad al poder ejecutivo todo el poder posible, pero ddselo por medio de una constitucin. 2. A partir de la lectura del fragmento, responda a las siguientes preguntas: a) Cmo relaciona Alberdi el orden y la libertad? b) Qu tipo de soberana propicia Alberdi? (Tenga en cuenta lo explicado acerca de la soberana en el punto Surgimiento del Estado moderno y su relacin con el absolutismo. Origen del concepto de soberana; en el captulo 1 de este mdulo).

c) Qu sistemas ensayaron, respectivamente, Chile y Argentina para salir de la anarqua? d) Por qu Alberdi prefiere otorgar facultades especiales al Poder Ejecutivo y no a la Legislatura? e) Qu considera lo peor del despotismo, y por qu? f) Considera que Alberdi tena razn? g) Considera que el criterio de Alberdi resulta conveniente en la actualidad? Justifique su respuesta.
Como ya lo sealramos en el capitulo 1 del mdulo 1, las temticas que nos ocupan reconocen una historicidad que no puede soslayarse si queremos lograr una comprensin genuina. El anlisis que le hemos propuesto realizar sobre el texto de Juan Bautista Alberdi1 pone de relieve la importancia de reconocer las ideas que influyeron en la sancin de nuestra Constitucin Nacional. (Para trabajar en torno de estas ideas le sugerimos consultar Propuestas para el aula, material para docentes. Ciencias Sociales EGB 2, N 5, "La constitucin en nuestra historia reciente", Bs. As. , 2000, Ministerio de Educacin, pp. 12/13).
Considerado por algunos autores como el padre de la Constitucin, Alberdi naci en Tucumn el 29 de
agosto de 1810, y muri en Pars (Francia) el 19 de junio de 1884. Se recibi de abogado en 1840, en Montevideo. Junto con Miguel Can, Esteban Echeverra y otros amigos de juventud fund la Asociacin de Mayo. Voraz lector (de Rousseau, de Kant, de Montesquieu y de El Federalista, de Hamilton, Madison y Jay entre otros autores), vivi algunos aos en Chile, donde ejerci su profesin de abogado, y public su tesis doctoral Fragmento preliminar al estudio del derecho. Convencido de la necesidad de desarrollar el derecho pblico en Argentina (casi inexistente hasta entonces) estudi cuidadosamente el desarrollo histrico de las instituciones polticas y jurdicas, especialmente en los Estados Unidos e Inglaterra. En 1852, y como fruto de este estudio, public Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, que servira como inspiracin para la Convencin Constituyente de 1853. Nombrado embajador por Urquiza, influy ante las cortes europeas para que Buenos Aires no fuera reconocida como un pas independiente, lo que le gan la enemistad de los porteos, incluidos Sarmiento y Mitre. A pesar del intercambio de artculos de tono crtico con Sarmiento, ambos se reconciliaron en 1878, cuando Alberdi regres al pas, elegido diputado por Tucumn. Nombrado Comisario de Inmigracin por el gobierno de Roca, viaj a Pars, donde muri en 1884. Capacitacin a distancia en un entorno de colaboracin y cooperacin para docentes del nivel polimodal y/o medio.

Constitucionalismo social
El Estado liberal no ha mantenido respecto de la economa la actitud prescindente que propiciaron muchos de sus tericos, ya que en diversas pocas y en diferentes pases ha recurrido a la fijacin de precios y salarios, a aranceles para regular la importacin y la exportacin y ha emprendido actividades comerciales e industriales. El intervencionismo estatal del siglo XX tuvo antecedentes notables no slo en medidas concretas como las leyes de granos y el Acta de Navegacin que en el siglo XVIII implantaron en Inglaterra una verdadera poltica proteccionista al prohibir la importacin de ganado y cereales y al reservar para la flota inglesa el derecho de transportar los productos de su comercio exterior sino en la teora del mercantilismo, formulada y practicada en Francia. El intervencionismo no constituye, por consiguiente, una novedad para el Estado liberal, pero esa poltica no resulta suficiente para convertirlo en lo que se ha denominado Estado social. Este ltimo, si bien emplea el intervencionismo como uno de sus medios, aspira a corregir las injusticias en la desproporcionada distribucin de bienes y beneficios respetando los procedimientos y garantas de la democracia y las bases del sistema capitalista. En diversos pases a partir de la Constitucin Mexicana de 1917, y de modo generalizado en Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, esos propsitos se expresaron jurdicamente en el constitucionalismo social. Este ltimo sum a los derechos civiles y polticos otros de contenido social y econmico, en especial los referidos a las relaciones laborales y a las prestaciones sociales. (En caso de decidir cursar el mdulo 3 de este curso de capacitacin, encontrar all un desarrollo ms especifico de este tema). Algunas de esas nuevas normas reconocen u otorgan derechos colectivos, introduciendo en el constitucionalismo clsico la consideracin de las personas como seres sociales y no como individuos aislados. La aplicacin de los preceptos del constitucionalismo social en los Estados que gozaron de una economa de abundancia, permiti configurar el denominado Estado de Bienestar. Esta situacin implic importantes modificaciones en la concepcin del Estado como prescindente de la vida social, acerc las esferas pblica y privada y requiri una actividad continua, material que qued a cargo de una rama del gobierno que aument de ese modo su incidencia y su importancia: la administracin pblica. Se ha dicho que el Estado Social de Derecho se caracteriza por ser un Estado administrador, (prevalencia en l del poder ejecutivo y administrativo, que llega incluso a legislar) y, a la vez y desde otra perspectiva, un Welfare State, un Estado del

Bienestar, en cuanto que este parece ser el objetivo que aquel se propone. El objetivo del bienestar, conexionado al objetivo del desarrollo econmico aparecen as como resortes que movilizan la accin de la tcnica y de la burocracia en el marco de las modernas sociedades industriales. Caracteriza al Welfare State, cabra resumir, un predominio de la Administracin sobre la Poltica, un predominio de la tcnica sobre la ideologa. (Daz, 1966, p. 73). El Estado Social de Derecho o Estado de Bienestar es, como vemos, una forma de Estado que manteniendo el sistema de produccin y de propiedad capitalista, interviene en la actividad econmica con el propsito de mejorar el nivel y la calidad de vida y como elocuentemente lo expresa el texto de la Constitucin italiana- remover los obstculos que se oponen a la igualdad real entre los hombres. La posibilidad de lograr esos propsitos es discutida tanto desde el denominado neoliberalismo como desde el marxismo, con argumentos cuya exposicin nos alejara de las finalidades de este trabajo. Veamos, sin embargo, a travs de la siguiente actividad, cmo se expresa esta posicin desde el punto de vista del presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt.
1. Lea el texto que a continuacin le ofrecemos, tomado de Franklin D. Roosevelt: Cambiar nuestro orden social (En Mirando adelante, Tor, Buenos Aires, 1933).
Tal cual yo la veo, la tarea del gobierno en su relacin con los negocios es apoyar el desarrollo de una declaracin econmica con derechos, un orden econmico constitucional. Esta es la obra comn de los estadistas y de los hombres de negocios. Es el mnimum que se requiere para una estabilidad social ms permanente. Afortunadamente, los tiempos indican que el crear ese orden es no slo la propia poltica del gobierno, sino que tambin la nica lnea de salvacin para nuestra estructura econmica. Sabemos ahora que esas unidades econmicas no pueden existir a menos que la prosperidad sea uniforme, esto es, a menos que el poder adquisitivo est bien distribuido en todos los grupos de la nacin. Por eso an las corporaciones ms egostas, por su propio inters, quisieran ver los sueldos aumentados y ayudada la desocupacin, al agricultor recuperar su acostumbrado nivel de prosperidad y afirmada una permanente seguridad para los dos grupos. Por eso algunas industrias se esforzaron en limitar la libertad de accin de cada hombre y grupo dentro de la industria en el inters comn de todos. Por ello, en todas partes los hombres de negocios piden una forma de organizacin que traiga aparejado un cierto equilibrio, aunque ella implicase en cierta medida una reduccin de la libertad de accin de las unidades individuales dentro del negocio. [...] La Declaracin de la Independencia resuelve el problema del gobierno en los trminos de un

contrato. El gobierno es una relacin de dar y tomar un contrato, forzoso, si seguimos el pensamiento que le dio origen. Bajo ese contrato se otorg a los gobernantes el poder, y el pueblo consinti en tal poder con la condicin de que le reconociesen ciertos derechos. La ciencia del gobierno ha consistido siempre en la redefinicin de esos derechos a objeto de cambiar y acrecentar el orden social. Nuevas condiciones imponen nuevas exigencias al gobierno y a aquellos que lo dirigen. Los trminos del contrato son tan viejos como la Repblica y tan nuevos como el flamante orden econmico. Todo hombre tiene el derecho de vivir y esto significa que tiene tambin el derecho de ganarse una vida confortable. Puede por pereza o por crimen declinar el ejercicio de ese derecho, pero de ninguna manera puede negrsele. Nuestro gobierno, regular o irregular, poltico y econmico, debe proporcionar a cada hombre el medio de procurarse lo suficiente para satisfacer sus necesidades a costa de su propio trabajo. Todo hombre tiene derecho a su propiedad, vale decir un derecho que debe ser asegurado hasta el mximum de extensin posible, para la salvaguardia de sus ganancias. En ninguna otra forma el hombre podra llevar las cargas de esas partes de la vida que en la naturaleza de las cosas son improductivas: la infancia, la enfermedad, la vejez. En toda concepcin de propiedad, este derecho es supremo; todos los otros deben subordinarse a l. Si, de acuerdo con este principio, debemos restringir las operaciones del especulador, del manipulador y an las del financista, creo que debemos aceptar la restriccin como necesaria, no para embarazar el individualismo, sino para protegerlo. El fin supremo del contrato era procurar la libertad y la dicha. Hemos aprendido mucho de ellas en el pasado siglo. Sabemos que la libertad individual y la felicidad individual nada significan a menos que ambas sean ordenadas en el sentido de que el alimento de un hombre no resulte un veneno para el otro. Sabemos que los viejos derechos de competencia personal el derecho de leer, de pensar, de hablar, de elegir y vivir una forma de vida cualquiera- debe ser respetado a todo trance. Sabemos que la libertad de hacer algo que prive a otros de esos elementales derechos est fuera de la proteccin de todo pacto, y que tocante a esto, gobierno significa el mantenimiento del equilibrio de la justicia para todos. 2. A partir de la lectura del texto anterior, responda a las siguientes preguntas: a) Cul es, segn Roosevelt, la condicin para que se salve la estructura econmica? b) Roosevelt afirma que an las corporaciones ms egostas, por su propio inters, quisieran ver los sueldos aumentados y ayudada la desocupacin, al agricultor recuperar su acostumbrado nivel de prosperidad y afirmada una permanente seguridad para los dos grupos. Cree que usted que esta afirmacin tiene an vigencia? Justifique su respuesta. c) Qu implica, segn Roosevelt, el derecho a la vida?

d) En qu condiciones se justifica restringir los alcances del derecho de propiedad? Proponga un ejemplo, tomado de su propio contexto socioeconmico, en el que usted estara de acuerdo con esta restriccin. e) Por qu se justifica proteger a los hombres en el ejercicio de sus derechos respecto de otros hombres? Ejemplifique.
Como usted habr advertido, el texto de Roosevelt presenta argumentos interesantes para discutir el tema del papel del Estado, tan polmico y vigente en la actualidad. Se trata de una discusin que atraviesa hoy gran parte de las opiniones encontradas que aparecen en los medios masivos de comunicacin. En este sentido este texto se convierte en un recurso posible para trabajar en el aula junto con opiniones actuales, de modo de favorecer la comparacin de argumentos que puedan sustentar las distintas posiciones puestas en juego.
Le proponemos ahora la realizacin de una nueva actividad que permite analizar cmo se expresa el problema aludido en la actividad anterior en un caso argentino contemporneo.
1. En el artculo 14 bis (segunda parte) de la Constitucin Nacional se dice: El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia [...] 2. Teniendo en cuenta el contenido de este artculo le proponemos realizar una pequea revisin del sistema jubilatorio argentino. Para ello responda las siguientes preguntas: a) b) c) d) e) Cmo y cundo se estableci un sistema jubilatorio en Argentina? Cules fueron los antecedentes de esa ley? Quines la defendieron y quines la atacaron en el Congreso? Qu modificaciones se establecieron en 1994? Cules se incorporaron en 2000? Con qu argumentos?

f) g)
A quines beneficiaron esas modificaciones? Cmo vari el rol del Estado en las diversas formulaciones?
3. A partir de su indagacin, formule algunas conclusiones acerca de: a) Las relaciones entre el sistema jubilatorio y la concepcin de un Estado de Bienestar b) En qu medida las sucesivas modificaciones del sistema jubilatorio argentino reflejan o no cambios en la concepcin del Estado.
4. Proponga a sus alumnos realizar la misma indagacin sobre el sistema jubilatorio que le propusimos realizar a usted en 1. Formule el propsito que asignara a esta actividad en el marco de su programacin. 5. A partir de la informacin que obtengan sus alumnos, qu intervenciones docentes planeara realizar? Ofrecera materiales de lectura complementarios, explicara algunos conceptos para precisar los datos obtenidos por los alumnos, ofrecera informacin complementaria acerca de los contextos polticos, econmicos y sociales abarcados? 6. Qu consigna planteara a sus alumnos para elaborar las conclusiones?
Como habr podido advertir, la actividad anterior tiene un doble propsito: aplicar la idea del Estado de Bienestar a un ejemplo concreto, y promover la reflexin en torno de nuestras programaciones didcticas. En relacin con este ltimo punto, vale la pena destacar la complejidad del proceso de formular conclusiones que implican aplicar ciertas concepciones tericas al anlisis de la informacin relativa a un caso o ejemplo especfico. Por ello es importante ofrecer a nuestros alumnos la oportunidad de una comprensin genuina de las ideas que deben aplicar, as como de la informacin obtenida relativa al caso en cuestin. A su vez, entre la obtencin de la informacin relativa al caso y la elaboracin de conclusiones debe mediar una accin de enseanza destinada a favorecer el proceso de comprensin de los conceptos y concepciones que permiten fundamentarlas desde un sentido superador al de la mera opinin.

Supremaca de la Constitucin
Puesto que una de las finalidades de las constituciones consiste en limitar el poder de los gobernantes, slo pueden cumplir ese propsito si estn colocadas en una jerarqua normativa superior a la de las leyes ordinarias. Esa jerarqua se da de modo informal pero inveteradamente aceptado en las constituciones no escritas, en las que algunas leyes, principios y prcticas inspiran y condicionan al conjunto del sistema normativo. Las constituciones escritas son tambin denominadas ley suprema o ley de leyes, aludiendo a su carcter de norma en la cual se basa un sistema jurdico y a la que todas las dems deben conformarse como requisito de validez. Lograr esto ltimo plantea un conjunto de problemas, tanto tericos como prcticos, para los cuales existen diversas respuestas en los actuales sistemas jurdicos. El primero de esos problemas consiste en decidir a qu rgano habr de otorgarse la atribucin de decidir si una norma o una decisin es o no contradictoria con lo establecido en la Constitucin. (Puede encontrar ejemplos de actividades para trabajar este tema en Propuestas para el aula. Material para docentes. Formacin tica y Ciudadana, EGB 3 N 7: "Nadie es ms alto que la Constitucin" M.E. Buenos Aires, 2000, pags. 20/21; y Propuestas para el aula. Material para docentes. Formacin tica y Ciudadana, Polimodal N 5, "La capacidad pasa por otro lado", M.E. Buenos Aires, 2000, pags. 18/21). Hoy parece obvio que esa funcin corresponde a los jueces, aunque no siempre ha sido as ni lo es actualmente de igual modo en los diferentes sistemas. A su vez, si esa funcin es asignada a los jueces debe resolverse si corresponde a algn tribunal especifico o a cualquiera de ellos. Finalmente, el sistema debe prever el alcance de la decisin judicial cuando la cuestionada sea una norma general, o sea si perder vigor o si slo dejar de aplicarse en el caso particular de que se trate. Los problemas tericos no son menos complejos, y se refieren esencialmente a la naturaleza de la funcin judicial y a la ndole del lenguaje jurdico. Actualmente se acepta que la aplicacin de la ley no es una tarea mecnica, ya que requiere una labor de interpretacin. Esto ltimo ha llevado a afirmar a un autor enrolado en la corriente del denominado realismo jurdico, que la Constitucin es lo que los jueces dicen que es. Esta afirmacin no pretende significar que los jueces puedan decidir cualquier cosa, ya que estn limitados por los valores predominantes, las condiciones sociales y dems factores que influyen de modo manifiesto o implcito en toda decisin, pero de todos modos est muy lejos de la concepcin originaria sobre la funcin de la magistratura.

Para Montesquieu, esa funcin era por as decirlo invisible y casi nula, ya que los jueces se limitaban a decir por su boca las palabras de la ley. Para los revolucionarios franceses era inconcebible que los jueces pudieran opinar sobre la validez de una ley, ya que esta ltima era concebida como producto de la voluntad general y, por lo tanto, estaba respaldada por la soberana del pueblo. Los jueces, en cambio, carecan de tal legitimidad por provenir del antiguo rgimen, en el que integraban la nobleza de toga cuyos cargos, adems, eran comprados. Por eso se les prohibi siquiera interpretar las leyes, debindose limitar a aplicarlas del modo que fue descrito por Franz Neumann como teora fonogrfica de la magistratura por aquello de decir por su boca las palabras de la ley. En los Estados Unidos de Amrica la situacin era diferente, porque los tres poderes tenan legitimidad democrtica, aunque la de la Corte Suprema era indirecta por su modo de designacin. A pesar de ello, para Hamilton el poder judicial es el ms dbil, porque no tiene influencia sobre la espada o la bolsa, ni mando sobre la fuerza o la riqueza de la sociedad y no puede tomar ningn tipo de resolucin activa. Se puede decir que no tiene fuerza ni voluntad sino simplemente juicio. Pero esa debilidad era slo aparente, porque los autores de El Federalista (Hamilton, Madison y Jay), que elaboraron los fundamentos tericos de la Constitucin, concibieron al poder judicial como contrapeso de la voluntad de las mayoras. Les preocupaba, como a Jefferson, que estas afectaran los derechos de propiedad de las minoras y por ello, adems de oponerse al voto universal, concibieron al poder judicial como contrapeso, salvaguardia y control de aquel riesgo. (Kecsemeti, 1961). El Poder Judicial -como surge de estos antecedentes- fue concebido, tanto por su forma de designacin como por la funcin esencial que para l se haba previsto, como un poder que ha sido denominado contramayoritario por los cientistas polticos. Ese poder, en la dinmica de su funcionamiento, habra de adquirir un papel no previsto de modo expreso, hasta el punto en que el sistema fue caracterizado por un autor europeo como gobierno de los jueces. La posibilidad de que los tribunales declaren la inconstitucionalidad de una ley no figura en la letra de la Constitucin norteamericana. Surgi de la jurisprudencia, en 1803, en el famoso caso Marbury vs. Madison, (al que nos hemos referido en el captulo 2 de este mdulo), frente al cual Jefferson resumiendo todos los reparos que ese paso implicaba- exclam que el Tribunal como instancia suprema de todas las cuestiones constitucionales, significara someternos al despotismo de una oligarqua. En esa sentencia la Corte Suprema de los Estados Unidos de Amrica sostuvo que, puesto que la Constitucin tiene jerarqua superior a la de las leyes, cuando una de estas la contradice debe aplicarse la primera desechando la segunda. Pero la declaracin de inconstitucionalidad no implica la anulacin de la norma cuestionada, porque si as fuera los jueces asumiran la funcin de legisladores. Por ello, se limitan a no aplicarla al caso particular sometido a su decisin, y aunque es de prever que en

casos similares han de resolverse del mismo modo, bien puede ocurrir que el tribunal cambie de criterio o que lo integren otros jueces que opinen de modo diferente. Por otra parte, como cualquier juez puede declarar la inconstitucionalidad de una ley, este sistema se denomina de control difuso, a diferencia de aquellos que reservan esa facultad a un tribunal especfico. Esto ltimo es lo que suele ocurrir en el continente europeo, mediante los llamados tribunales constitucionales. Estos rganos no integran el poder judicial, y sus miembros son designados en representacin de los distintos poderes por perodos preestablecidos. En este sistema, la declaracin de inconstitucionalidad implica la inaplicabilidad de la ley cuestionada, que de ese modo pierde vigor. Mediante este sistema se ha tratado aventar los reparos que suscita el dejar en manos de los tribunales el control de constitucionalidad y responder, al mismo tiempo, a la necesidad de preservar la supremaca de la Constitucin. Queda en pie, sin embargo, un problema inherente a la naturaleza del lenguaje jurdico: para decidir si dos normas estn en contradiccin es necesario interpretarlas, y en esa operacin puede llegarse a conclusiones diversas. Por ejemplo, en los Estados Unidos de Amrica la jurisprudencia consideraba que la discriminacin racial en las escuelas no violaba la garanta de igualdad, interpretando que iguales no necesariamente significaba juntos. Hasta que en 1954, en el caso Brown vs. Board of Education, la Corte Suprema modific esa interpretacin sosteniendo que facilidades educacionales separadas son en esencia desiguales. Durante dcadas, el mismo tribunal (si bien con otros integrantes) haba admitido la tesis separados pero iguales, y el texto constitucional no haba variado, pero se haba operado una modificacin en los valores y sentimientos preponderantes. Comprobar que cada generacin reinterpreta la Constitucin segn sus propios valores y creencias puede crear incertidumbre acerca de la permanencia a que se aspira. Lo intua Jefferson, aunque sin resolverlo, cuando propiciaba que cada generacin dictara su propia constitucin. En la siguiente actividad le proponemos analizar diferentes argumentos en torno del problema que hemos desarrollado en este pargrafo. Los argumentos que presentaremos se refieren al caso Marbury vs. Madison que usted ley en el captulo 2 de este mdulo incluido en el archivo e) Derecho Estado liberal"... (puede releerlo si necesita recordarlo antes de pasar a resolver la actividad).

1. Lea los argumentos correspondientes al voto del Juez Marshall, en el caso Marbury vs. Madison y responda luego a las preguntas que se formulan:
[...] por lo tanto, la autoridad que la ley que estableci las cortes judiciales de los Estados Unidos otorga a la Suprema Corte, para emitir mandamientos a los funcionarios pblicos, parece no estar respaldada por la Constitucin; y se torna necesario preguntar si una jurisdiccin as conferida puede ser ejercida. La cuestin de si una disposicin repugnante a la Constitucin puede llegar a ser ley de la nacin, es una cuestin profundamente interesante para los Estados Unidos; pero afortunadamente, no es de una dificultad proporcionada a su inters. Slo parece necesario reconocer ciertos principios, que se supone han sido ampliamente y bien establecidos para decidirlo. [...] Los poderes de la Legislatura estn definidos y limitados; y la Constitucin ha sido escrita para que no sea posible confundir u olvidar esos lmites. [...] La distincin entre gobiernos con poderes limitados o ilimitados queda abolida, si esos lmites no confinan a las personas a quienes se imponen, y si los actos prohibidos y los actos permitidos son igualmente obligatorios. Es una proposicin demasiado sencilla para ser discutida, la de que la Constitucin controla cualquier acto legislativo que le sea repugnante, o la de que la legislatura puede alterar la Constitucin mediante una ley ordinaria. No hay trmino medio entre estas alternativas. O bien la Constitucin es la ley suprema, principalsima, inalterable por medios ordinarios, o bien est al nivel de las leyes ordinarias, y como otras leyes, puede ser alterada siempre que la legislatura as lo desee. Si es verdadera la primera parte de la alternativa, entonces un acto legislativo contrario a la Constitucin no es una ley; si es verdadera la ltima parte, entonces las Constituciones escritas son absurdos esfuerzos del pueblo para limitar un poder ilimitable por su propia naturaleza. Ciertamente, todos los que han forjado Constituciones escritas, las proyectan como formando la ley fundamental y suprema de la nacin y, por consiguiente, la teora de cada uno de esos gobiernos debe ser la de que una ley de la Legislatura que repugne a la Constitucin, es nula. Toda Constitucin escrita est esencialmente relacionada con esta teora, la que debe, por consiguiente, ser considerada por esta Corte como uno de los principios fundamentales de nuestra sociedad. Por lo tanto, debe estar siempre presente en las posteriores consideraciones de este asunto.

Si una ley de la legislatura, repugnante a la Constitucin, es nula, resulta vinculante para los tribunales a pesar de su invalidez, y los obliga a darle vigencia? O, en otras palabras, aunque no sea una ley, constituye una regla tan aplicable como si fuera una ley? Esto sera demoler en los hechos lo que se estableci tericamente; y parecera, a primera vista, un absurdo demasiado grosero como para no insistir sobre ello. Sin embargo, lo consideraremos ms detenidamente. Decir lo que la ley es constituye, enfticamente, la competencia y obligacin del Ministerio de Justicia. Los que aplican la regla a casos particulares, deben, necesariamente, explicar e interpretar esa regla. Si dos leyes entran en mutuo conflicto, los tribunales deben decidir la aplicacin de cada una. As, si una ley se opone a la Constitucin, y si ambas, la ley y la Constitucin, se aplican en un caso particular, por lo que la Corte debe decidir ese caso conforme a la ley, sin tener en cuenta la Constitucin, o de acuerdo a la Constitucin, haciendo caso omiso de la ley, la Corte debe determinar cul de estas normas en conflicto rige en ese caso. Esto es el verdadero ncleo del deber judicial. Si, entonces, los tribunales deben observar la Constitucin, y la Constitucin es superior a cualquier ley ordinaria de la Legislatura, la Constitucin y no esa ley ordinaria, debe regir el caso al cual ambas se aplican. Por lo tanto, aqullos que disputan el principio de que la Constitucin deba ser considerada como la ley suprema por los tribunales, se ven reducidos necesariamente a sostener que esos tribunales deben cerrar los ojos ante la Constitucin y ver solamente la ley. Esta doctrina subvertira el fundamento mismo de toda Constitucin escrita. Declarara que una ley que, de acuerdo con los principios y teora de nuestro gobierno, es completamente nula, sera, sin embargo, enteramente obligatoria en la prctica. [...] Es tambin digno de mencin que, al declarar cul ser la suprema ley de la nacin, la Constitucin se menciona a s misma en primer lugar; y no alcanzan ese rango las leyes de los Estados Unidos en general, sino slo aqullas que se dicten en cumplimiento de la Constitucin. Por eso, la peculiar fraseologa de la Constitucin de los Estados Unidos confirma y refuerza el principio, que se supone esencial a todas las Constituciones escritas, de que una ley repugnante a la Constitucin es nula; y que los tribunales, tanto como otros ministerios del gobierno, estn obligados por ese instrumento. La ley debe ser cumplida.

a) Por qu sostiene el juez Marshall que una ley contraria a la Constitucin no es ley? b) Cules son las alternativas que se plantea frente a una ley que contrara la Constitucin? c) Formule los argumentos a favor de cada una de esas alternativas. d) Qu deben hacer los jueces frente a una ley contraria a la Constitucin? 3. Lea ahora los argumentos presentes en la opinin de Thomas Jefferson, Presidente de los Estados Unidos, relativos al caso Marbury vs. Madison y responda luego a las preguntas que se formulan:
No basta que a los hombres honrados se les nombre jueces. Todos conocen la influencia del inters en la mente humana y cun inconscientemente tuerce su juicio esa influencia [...] La opinin que concede a los jueces el derecho a decidir qu leyes son constitucionales y cules no, no solamente para s mismos en su propia esfera de accin, sino tambin para la asamblea legislativa y el ejecutivo, en sus esferas respectivas, hara del poder judicial una rama desptica.[...] La cuestin de si los jueces estn investidos con la autoridad exclusiva para decidir acerca de la constitucionalidad de una ley fue en otro tiempo un tema que tuve que considerar en el ejercicio de mis deberes oficiales. Ciertamente no hay una sola palabra en la Constitucin que les haya otorgado esa facultad ms que a las ramas ejecutiva o legislativa. Como las cuestiones de propiedad, de conducta y de crimen estn atribuidas a los jueces mediante un curso preciso de procedimiento legal, las leyes referentes a esas cuestiones les corresponden a ellos, por supuesto; y en cuanto deciden acerca de ellas en ltimo trmino y sin apelacin, deciden naturalmente por s mismos. Como la validez constitucional de la ley de las leyes prescribe, por otra parte, la accin ejecutiva para que sea administrada por esa rama en ltimo trmino y sin apelacin, el ejecutivo debe decidir por s mismo tambin si son o no vlidas constitucionalmente. As sucede tambin en lo que se refiere a las leyes que regulan los procedimientos del poder legislativo; ese cuerpo debe juzgar por s mismo la constitucionalidad de la ley, e igualmente sin apelacin o control de sus ramas coordinadas. Y, en general, la rama que tiene que actuar en ltimo trmino y sin apelacin con respecto a una ley es la autoridad legtima con respecto a la validez de esa ley, sin que influyan en ello las opiniones de las otras autoridades coordinadas [...] esa opinin que atribuye la autoridad exclusiva a la asamblea legislativa merece respeto por su garanta de seguridad, pues en el cuerpo de la nacin existe un control sobre los legisladores, el cual, si se expresa mediante el rechazo de esos legisladores en el ejercicio subsiguiente de su privilegio electivo, alista a la opinin pblica contra la decisin de la asamblea y estimula a un juez o a un miembro del poder ejecutivo a adherirse en una ocasin futura a su anterior opinin. [...]

Al redactar nuestras constituciones se supuso que los cuerpos judiciales eran los miembros ms impotentes e inocentes del gobierno. Sin embargo, la experiencia demostr pronto cmo se podan convertir en los ms peligrosos, que la insuficiencia de los medios provistos para su remocin les daban un dominio absoluto e irresponsabilidad en el cargo; que sus decisiones, como al parecer conciernen nicamente a los demandantes individuales, el pblico en general las deja pasar en silencio; que estas decisiones, sin embargo, se convierten en ley por jurisprudencia, minando poco a poco los fundamentos de la Constitucin y modificndola mediante la interpretacin antes de que nadie haya podido darse cuenta de que es gusano impotente e invisible haba estado dedicado activamente a consumir su sustancia. En verdad, el hombre no est hecho para que se confe en l toda la vida, si se le quita toda obligacin de dar cuenta de su conducta [...]
a) Qu es lo que hara de los jueces una rama desptica segn Jefferson? b) Qu propone Jefferson en lugar del control de constitucionalidad ejercido por los jueces? c) Qu razones da para su propuesta? d) Por qu los jueces no deben tener la atribucin de declarar la inconstitucionalidad de los actos de los otros dos poderes? e) Segn Jefferson, qu se previ inicialmente como funcin judicial y en qu se ha transformado? 4. Luego del analizar las posiciones de Marshall o Jefferson, con cul de las dos posturas acordara? Ofrezca argumentos para su respuesta.
Es posible encontrar el voto completo del Juez Marshall en el caso Marbury vs. Madison, en castellano en Miller, Cayuso, Gelli: Constitucin y Poder Poltico, Tomo I. En ingls, en el sitio del Legal Information Institute, de la Universidad de Cornel. En este sitio podr encontrar la reproduccin de sentencias clebres, tanto histricas como actualizadas: por ejemplo el rechazo del juez Matsch al pedido de suspensin de la ejecucin de Timothy McVeigh, responsable del atentado de Oklahoma, o una sentencia de la Corte Europea de Derechos Humanos, que considera

culpable al Reino Unido de violar los derechos de 12 miembros del IRA (Ejrcito Republicano Irlands) por no investigar la muerte de dos de ellos. Estos casos, debidamente procesados didcticamente y con las consignas adecuadas, revisten inters para disear actividades ulicas y pueden constituirse en recursos que permiten integrar el trabajo de diferentes asignaturas, por lo que recomendamos su consulta.
Algunos de los temas que venimos desarrollando han sido, y siguen siendo, materia de debate. En este sentido resulta fundamental presentar las posiciones ms relevantes y mejor fundadas a fin de favorecer el reconocimiento de los argumentos que permiten sostenerlas.

Principio de soberana del pueblo
Como se ha explicado anteriormente, el concepto de soberana surgi como respaldo a la monarqua absoluta y est relacionado con la teora del origen divino del poder. Pero esta teora admite a su vez dos variantes: primitivamente, consideraba que el mismo gobernante tena naturaleza divina y, por consiguiente, slo se conceba la transmisin hereditaria; con posterioridad surgi la teora denominada de derecho divino providencial, segn la cual el gobernante no tiene necesariamente naturaleza divina, sino que su eleccin se debe en cada caso a un designio divino. En esta variante, en la medida en que se admita que los acontecimientos humanos estn guiados por la Providencia, puede concebirse tambin al Parlamento como un rgano de origen mediatamente divino. Cuando las teoras contractualistas echaron por tierra esta fundamentacin metafsica del poder, no quedaba ms que reemplazar al titular de la soberana por el conjunto de los contratantes libres e iguales. Pero entonces fue necesario construir una teora que permitiera explicar cmo la voluntad soberana pueda emanar de un conjunto grande y heterogneo de personas que difieren en intereses y deseos. Rousseau consider que la soberana estaba repartida entre cada uno de los ciudadanos, de modo que si el Estado est compuesto por diez mil ciudadanos, cada uno de los miembros del Estado no tendr ms que la diezmilsima parte de la autoridad soberana. Esta concepcin llevaba a la democracia directa como nica forma posible, porque la soberana no puede ser representada por la misma razn que no puede ser enajenada; consiste esencialmente en la voluntad general, y la voluntad general no se representa: es ella misma o es otra, no hay trmino medio La Revolucin Francesa opt por una solucin diferente creando el concepto de Nacin como persona colectiva desde el punto de vista jurdico y como realidad cultural e histrica desde el punto de vista poltico. La soberana se asign a la Nacin, considerada como portadora de los intereses comunes, generales y superiores a la voluntad particular de los integrantes del Pueblo, pero como la Nacin es un ente ideal, su voluntad slo puede ser emitida por los representantes. La aplicacin de ese principio en las constituciones modernas resulta frecuentemente contradictoria. La Constitucin francesa de 1946 dice que la soberana nacional pertenece al pueblo francs; nuestra Constitucin de 1853 consagr el principio de soberana del pueblo en su artculo 33, pero en el artculo 22 estableci que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes.

El principio de soberana del pueblo tiene, como vemos, un sentido revolucionario respecto del absolutismo y cumple la funcin de fundar una nueva legitimidad. Pero deja en pie el problema de determinar en qu consiste el pueblo, porque mediante su invocacin se conocieron diversas formas de dictadura en la antigedad clsica, en el bonapartismo y en nuestros das. En la siguiente actividad le proponemos comparar diferentes sistemas electorales a fin de reflexionar sobre el problema desarrollado en este apartado.

1.
El sistema electoral argentino incorpora la institucin del voto obligatorio. Sin embargo, no todos los pases tienen este sistema. Por ejemplo, en los Estados Unidos, el voto es optativo. a) Investigue las condiciones que establecen ambos sistemas para el voto. b) Qu ventajas y qu desventajas tienen ambos sistemas electorales? c) Cul ha sido la evolucin de la abstencin en Argentina desde 1983? Busque datos acerca del porcentaje de votantes en las ltimas elecciones de los EE UU. d) De qu maneras un ciudadano argentino puede evitar votar (en caso de as desearlo)? Qu opinin le merece esa actitud? En qu casos (si alguno) lo considerara justificado?
2. Construya una secuencia de actividades para el aula en la que incorpore este trabajo de comparacin y anlisis del sistema electoral argentino y estadounidense. a) Establezca qu contenidos podran trabajarse a partir de esta actividad. b) Seleccione otros recursos para completar la secuencia. c) Incorpore en la secuencia algn trabajo integrador entre diferentes asignaturas.
El anlisis comparativo resulta un procedimiento interesante. Habitualmente utilizamos cuadros o tablas comparativas como modo de presentacin de la informacin. A veces damos por supuestos los criterios de comparacin. Sin embargo, para comprender semejanzas y diferencias, ventajas y desventajas, resulta crucial comprender algunos rasgos peculiares de cada uno de los elementos que comparamos, de los contextos socioculturales a que pertenecen, etc., para entender cules son los lmites de la comparacin. Esto resulta importante tambin para

comprender que la comparacin no implica necesariamente poner en juego juicios de valor: el bueno, en oposicin al malo, o la decisin de "cul es el mejor".
La Constitucin Nacional como contenido de enseanza atraviesa diferentes asignaturas, razn por la cual resulta importante trabajar el tema desde una idea de articulacin que reconozca los abordajes especficos y complementarios que es posible realizar desde las diferentes materias para favorecer la comprensin y evitar repeticiones estriles. Le sugerimos organizar un trabajo articulado, para que los alumnos realicen una investigacin acerca de las diferentes redacciones de la Constitucin Nacional; desde 1853 hasta la reforma de 1994. Le ofrecemos algunos de los interrogantes que podran plantearse: Cules son los principales hechos polticos que pueden sealarse en los dos aos anteriores a la redaccin de cada Constitucin? Qu diferencias pueden encontrarse entre las diferentes redacciones? Cmo explicaran esas diferencias? Cules podran ser las razones para estas diferencias?. (Es importante recordar que rara vez hay una nica causa para cualquier hecho histrico) Cmo fueron elegidos los constituyentes? Cul era la composicin de la Asamblea Constituyente con relacin al origen poltico, social, de gnero, etc. de sus miembros? Cul es el esquema de cada una de las redacciones de la Constitucin: hay diferencias entre ellas? Qu derechos contemplados en la Constitucin de 1994 no se mencionaban explcitamente en los textos anteriores? Qu cambios aparecen en la organizacin de las instituciones del Estado?; etctera. Puede recurrir a la pgina web de la Biblioteca Virtual Miguel Cervantes donde encontrar las diferentes redacciones de la Constitucin desde 1853 hasta 1994. Constitucin de 1853 Constitucin de la Nacin Argentina de 1853 con reformas de 1860 Constitucin de 1853 y reformas de 1866, 1898 Y 1956 Constitucin de 1949 Artculos. Reformas de 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y 1972 Ley de Sucesin de 1975 Constitucin de la Nacin Argentina de 1994

Para concluir
1. Retome las respuestas que dio a cada una de las preguntas que le presentamos en la actividad Para comenzar y analcelas crticamente teniendo en cuenta el desarrollo de los temas de este captulo. a) Cul considera que constituye su mejor respuesta a las preguntas planteadas? Justifique. b) Cul le parece que fue el error ms importante (por omisin o por distorsin)? Reformule la respuesta en los trminos que ahora considerara correctos. 2. Atendiendo a los temas y problemas desarrollados en el captulo, analice ahora las respuestas de sus alumnos: a) Cules son los principales aciertos y desaciertos que identifica en las respuestas dadas a cada una de las preguntas? b) Algunas de las ideas puestas en juego en las respuestas de sus alumnos podran identificarse como obstculos para la comprensin? Justifique. c) A partir de la identificacin que hizo en a) y en b), qu contenidos de enseanza le parecen fundamentales para lograr la comprensin y qu estrategias empleara para abordarlos?
Le hemos propuesto aqu desarrollar una programacin a partir de considerar los posibles obstculos para la comprensin. Cul es la importancia pedaggica de identificar las ideas errneas? Cul es el significado del error para la enseanza? Si como sostiene Howard Gardner, "... podramos considerar que el principal objetivo de la educacin formal es eliminar las nociones falaces y sustituirlas por otras ms exactas" es posible vislumbrar por qu debemos ocuparnos de las ideas errneas de nuestros alumnos. Le sugerimos pensar sobre este importante tema que desarrollaremos de manera ms detallada en el captulo 8 de este mdulo dedicado al tratamiento de cuestiones pedaggico-didcticas.


A continuacin le ofrecemos una seleccin de fragmentos del captulo VI, De la constitucin de Inglaterra correspondiente a la obra de Montesquieu El espritu de las leyes. Luego de leerlos reflexivamente, le sugerimos algunas actividades que lo ayudarn en la integracin y autoevaluacin de estos contenidos. En todos los casos, recuerde que el nombre del captulo de Montesquieu alude a La constitucin de Inglaterra.

1. Lea cuidadosamente el siguiente texto:
Captulo VI De la constitucin de Inglaterra.
AC T I V I D AD N 1
En cada Estado hay tres clases de poderes: la potestad legislativa, la potestad ejecutiva de las cosas relativas al derecho de gentes, y la potestad de las cosas que dependen del derecho civil. En virtud de la primera, el prncipe o jefe del Estado hace leyes transitorias o definitivas, y corrige o deroga las existentes. Por la segunda, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad pblica y previene las invasiones. Por la tercera, castiga los delitos, o juzga las diferencias entre los particulares. Se llama a esta ltima la potestad judicial, y a la otra la potestad ejecutiva del Estado. La libertad poltica de un ciudadano es la tranquilidad de espritu que proviene de la confianza que tiene cada uno en su seguridad. Para que esta libertad exista, es necesario un gobierno con el que ningn ciudadano pueda temer a otro ciudadano. Cuando la potestad legislativa y la potestad ejecutiva se renen en la misma persona o el mismo cuerpo de magistrados, no hay libertad; falta la confianza, porque puede temerse que el mismo monarca o el mismo senado, hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente. Tampoco hay libertad si la potestad de juzgar no est bien deslindada de la potestad legislativa y de la potestad ejecutiva. Si no est separada de la potestad legislativa, se podra disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el juez sera legislador. Si no est separada de la potestad ejecutiva, el juez podra tener la fuerza de un opresor. [ ] Creo que la aristocracia pura, hereditaria, de las repblicas de Italia, no responde precisamente al despotismo asitico. [...] En Venecia, el gran consejo legisla; el pregadi ejecuta; los cuarenta juzgan. Lo malo es que estos diferentes cuerpos estn constituidos por personas de una misma casta, de suerte que en realidad, forman una sola potestad.

La potestad judicial no debe drsele a un senado permanente, sino ser ejercida por personas salidas de la masa popular, peridica y alternativamente designadas, de la manera que la ley disponga, las cuales formen un tribunal que dure poco tiempo, apenas el que exige la necesidad. De este modo se consigue que la potestad de juzgar, tan terrible entre los hombres, no sea funcin exclusiva de una clase o de una profesin; al contrario, ser una potestad, por as decirlo, invisible y nula. No se tienen jueces constantemente a la vista; podr temerse a la magistratura, no a los magistrados. [ ] Como en un Estado libre todo hombre, considerado libre, debe estar gobernado por s mismo, sera necesario que el pueblo en masa tuviera la potestad legislativa; pero siendo esto imposible en los grandes Estados y teniendo muchos inconvenientes en los pequeos, es menester que el pueblo, por medio de sus representantes, haga lo que no puede hacer por s mismo. [ ] La mayor ventaja de las representaciones electivas reside en la capacidad que tienen los representantes para discutir las cuestiones. El pueblo entero no es capaz de ello, y este es, precisamente, uno de los mayores inconvenientes de la democracia. [ ] Hay siempre en un Estado gentes distinguidas, sea por su cuna, por sus riquezas o por sus honores; si se confundieran entre el pueblo y no tuvieran ms que un voto como todos los dems, la libertad comn sera esclavitud para ellas; esas gentes no tendran ningn inters en defenderla, porque la mayor parte de las resoluciones les pareceran perjudiciales. As, la parte que tengan en la obra legislativa debe ser proporcionada a su representacin en el Estado, a sus funciones, a su categora; de este modo llegan a formar un cuerpo que tiene derecho a detener las empresas populares, como el pueblo tiene derecho a contener las suyas. Esto quiere decir que la potestad legislativa debe confiarse a un cuerpo de nobles, al mismo tiempo que a otro elegido para representar al pueblo. Ambos cuerpos celebraran asambleas y tendran sus debates separadamente, porque tienen miras diferentes y sus intereses son distintos. [ ] El cuerpo legislativo no debe reunirse por s mismo, sino cuando es convocado; porque se supone que cuando no est reunido carece de voluntad; y bastara que no se reuniera por impulso unnime, para que no se supiera si el verdadero cuerpo legislativo era la parte reunida o la que no se reuniera. Ni ha de tener el derecho de disolverse l mismo, porque podra ocurrir que no se disolviera nunca lo que sera peligroso en el caso de que quisiera atentar contra la potestad ejecutiva. [ ] Pero no conviene la recproca; la potestad legislativa no debe tener la facultad de poner trabas a la potestad ejecutiva, porque la ejecucin tiene sus lmites en su naturaleza y es intil circunscribirla: se ejerce siempre en cosas momentneas. [ ] Pero si la potestad legislativa, en un Estado libre, no debe inmiscuirse en las funciones de la potestad ejecutiva ni paralizarlas, tiene el derecho y debe tener la facultad de examinar de qu manera las leyes que ella ha hecho han sido ejecutadas. [ ]

De todas maneras, y sea cual fuere su fiscalizacin, el cuerpo legislativo no debe tener el derecho de juzgar a las personas, y mucho menos la conducta de quien ejecuta: su persona debe ser indiscutible, sagrada, porque siendo tan necesaria al Estado para que el cuerpo legislativo no se haga tirnico, desde el momento que fuera acusada o juzgada, la libertad desaparecera. En este caso, el Estado dejara de ser una monarqua: sera una repblica sin libertad. Pero como el que ejecuta no puede hacerlo mal sino por culpa de malos consejeros, que odian las leyes como ministros aunque la favorezcan como hombres, stos son los que deben ser perseguidos y penados. [ ] Aunque en general la potestad de juzgar no debe estar unida a ninguna parte de la legislativa, hay aqu tres excepciones fundadas en el inters particular del que haya de ser juzgado. Los grandes siempre estn expuestos a la envidia, y si fueran juzgados por el pueblo correran peligro, pues no tendran el privilegio que tiene el ltimo de los ciudadanos en las naciones libres; el de ser juzgado por sus iguales. Es preciso, pues, que los nobles comparezcan, no ante los tribunales ordinarios de la nacin, sino ante la parte del cuerpo legislativo formada por los nobles.[ ] Si la potestad legislativa estatuyese sobre las cargas pblicas, no para cada ao sino para siempre, se arriesga a perder su libertad; porque ya no depender la potestad ejecutiva de la legislativa. En posesin la primera del derecho de cobrar los impuestos votados por la segunda, ya aqulla no necesita de sta. Lo mismo ocurre si la potestad legislativa estatuye de una vez para siempre, y no de ao en ao, las fuerzas terrestres y martimas que debe confiar a la potestad ejecutora Para que esta potestad no sea opresora, es necesario que las tropas a ella confiadas sean pueblo, que tengan el mismo espritu que el pueblo, como suceda as, no hay ms que dos medios: o que los alistados en el ejrcito dispongan de bienes suficientes para responder de su conducta, y se alisten slo por un ao, como se haca en Roma; o que, si ha de haber un ejrcito permanente en el que se enganche lo ms vil de la nacin, tenga la potestad legislativa la facultad legal de disolverlo cuando lo crea necesario, y que los soldados vivan entre los ciudadanos, sin campamentos separados, ni cuarteles, ni plazas de guerra. [ ] (pp. 74- 85) 2. Responda a las preguntas que formulamos. En todos los casos procure relacionar la respuesta relativa al texto de Montesquieu con los conceptos que analizamos en este captulo: a) Cul es la condicin para que exista la libertad? b) Cmo deben separarse las potestades del Estado para que haya libertad? c) Por qu considera que la potestad de juzgar es invisible y nula? d) Por qu acepta Montesquieu que la potestad legislativa sea ejercida por medio de representantes?

e) En qu consiste, para Montesquieu uno de los mayores inconvenientes de la democracia? f) Por qu propone Montesquieu un sistema bicameral? g) Quines constituyen el cuerpo poltico (demos), o sea los titulares de ciudadana en la propuesta de Montesquieu? Dado este grupo de individuos, son todos ellos iguales (en el sentido de tener los mismos derechos)? h) Por qu el cuerpo legislativo no debe tener la facultad de reunirse por s mismo? i) j) Por qu la potestad legislativa no debe poder oponer trabas a la ejecutiva? Por qu los nobles deben ser juzgados por sus pares?
k) Qu propone Montesquieu para evitar que las fuerzas armadas se conviertan en opresoras?

AC T I V I D AD N 1
Como sealamos en todos los casos anteriores, recuerde que estas son slo pautas generales que le indicarn si usted ha comprendido adecuadamente los temas del captulo. No son respuestas correctas nicas, que usted haya debido reproducir de modo idntico o casi idntico. a) Segn Montesquieu, la separacin de funciones es la condicin de existencia de la libertad; en tanto la libertad supone la tranquilidad de conciencia que se alcanza cuando no se est sujeto a un poder desptico. Recordemos que para los revolucionarios franceses, la separacin de poderes era la condicin de existencia de una Constitucin. b) Las potestades del Estado deben separarse en tres personas o cuerpos de magistrados; a saber, un monarca (o potestad ejecutiva), que implica las cuestiones de guerra y paz, previene invasiones y guarda la seguridad pblica; una potestad legislativa, que establece y deroga leyes transitorias o definitivas; una potestad judicial, que castiga los delitos y resuelve los conflictos entre ciudadanos particulares. Recuerde la funcin de la ley, la funcin judicial y la del ejecutivo en las democracias liberales, como diferentes de los organicismos, tal como las analizamos en el captulo 2 de esta misma carpeta. c) La potestad de juzgar ser invisible y nula, en tanto no resulte opresiva; y esto se lograr mediante la rotacin de sus miembros, que adems se elegirn entre el pueblo, de modo que no pertenezcan siempre al mismo grupo de intereses. Puede relacionar este punto con los temas discutidos en El derecho en el Estado liberal. (Cap. 2, Mdulo 2). d) La potestad legislativa debe ser ejercida por medio de representantes, ya que supone la posibilidad del debate, que no es posible en Estados grandes, y muy difcil en los pequeos. Se trata, por tanto, de una democracia representativa y no directa. e) Esta misma dificultad del debate, que hace necesario el ejercicio de la potestad legislativa por medio de representantes, es, para Montesquieu, el gran problema de la democracia. directa, que resulta impracticable fuera de Estados muy pequeos y en los que el demos est constituido por un nmero relativamente escaso de individuos (como la Atenas de Pericles, por ejemplo).

f) El sistema bicameral permite la representacin de los dos grandes grupos de ciudadanos que reconoce Montesquieu, y que a menudo tienen intereses enfrentados: la aristocracia y el pueblo (constituido por quienes hoy llamaramos la burguesa). g) El demos o conjunto de titulares de la ciudadana, en la perspectiva de Montesquieu, est constituido por la aristocracia y la burguesa (no por el pueblo bajo o la plebe). Pero incluso dentro de este conjunto de aristcratas y burgueses hay diferencias: por ejemplo, los aristcratas tienen derecho a ser juzgados slo por sus pares del cuerpo legislativo correspondiente. En este sentido, el sistema de gobierno propuesto por Montesquieu podra considerarse una democracia formal o procesal. Naturalmente no se identifica con la nocin actual de democracia, ya que el demos no incluye a la mayora de la poblacin sino slo a una parte, si bien ampla el nmero con respecto a lo que hasta entonces suceda (Recuerde que Montesquieu escribe en la Francia de Luis XIV, el Rey Sol que afirm Ltat cest moi: El Estado soy yo). h) El cuerpo legislativo no debe reunirse ni disolverse por s mismo, para evitarle la posibilidad de que la reunin no fuera unnime (en cuyo caso no sera posible conocer el verdadero grado de representatividad del cuerpo), ni tampoco que decidiera mantenerse indefinidamente (lo que podra atentar contra la autoridad del ejecutivo). i) Relacionado con lo anterior, el legislativo no debe poder oponer trabas a la potestad ejecutiva, porque por su misma condicin sta necesita ejercerse de modo ms o menos inmediato, lo que no sera posible en otro caso. Sin embargo, s puede examinar ms tarde si el ejecutivo ha actuado de manera consonante con las leyes dictadas por el legislativo. Los nobles, segn Montesquieu, deben ser juzgados por sus pares para evitar que puedan ser objeto de injusticia a causa de la envidia (y no considera pares a los burgueses o al pueblo).
j)
k) Para evitar que las fuerzas armadas se conviertan en opresoras, existen dos alternativas, segn Montesquieu: que los alistados dispongan de bienes para responder de su conducta y se alisten slo por un ao; o bien, que el legislativo tenga la facultad de disolver el ejrcito cuando sea necesario, y que los soldados de reserva vivan como ciudadanos comunes, sin espacios propios y separados.

Captulo 4:
Ciudadana

Para comenzar
El concepto de ciudadana est estrechamente ligado a la posibilidad de elegir representantes o de ser elegido como tal para un cargo pblico. En nuestra sociedad, la eleccin se plasma a travs de la votacin. Por eso le proponemos comenzar este captulo con una reflexin sobre lo que usted y sus alumnos saben y lo que opinan sobre el voto.

a) voto secreto voto pblico
1. Explique cmo se organiza y qu caractersticas tiene el voto en la Argentina. Tenga en cuenta los siguientes elementos para elaborar su respuesta:
b) voto universal voto calificado (por la alfabetizacin, por la propiedad, por el gnero, por la raza, etctera) c) voto obligatorio voto voluntario d) edad mnima de los votantes - edad mxima de los votantes e) funcin de los partidos polticos f) eleccin directa eleccin indirecta (colegio electoral)
g) representacin mayoritaria (se consagran todos los miembros de la lista
ganadora) representacin proporcional (se consagran los candidatos de diferentes listas, de modo proporcional a los votos recibidos)
2. A partir de los mismos elementos que consider para responder a la pregunta
anterior responda: Cmo cree usted que debera ser el voto en nuestro pas? En todos los casos, ofrezca al menos una razn o argumento para justificar su opinin. 3. Organice un debate entre sus alumnos a partir de las mismas cuestiones planteadas en la actividad N 23, como actividad de inicio para una unidad en la que se discuta este concepto de ciudadana.

APORT ES Y SUGERENCIAS
Hemos venido destacando a lo largo de este trabajo el valor de la argumentacin como habilidad fundamental en el marco del concepto de formacin ciudadana explicitado en el primer mdulo y desarrollado a lo largo de todo el Curso en relacin con los diversos temas que se tratan. Para trabajar especficamente sobre la argumentacin es posible consultar Propuestas para el aula. Formacin tica y ciudadana. Este material ha sido elaborado desde el Programa Nacional de Innovaciones Educativas del Ministerio de Educacin y constituye una coleccin destinada a docentes, integrada por un conjunto de cuadernillos que presentan actividades correspondientes a las distintas reas disciplinares, -en este caso citamos los que corresponden a Formacin tica y ciudadana- y a los distintos ciclos de enseanza. Tal como se expresa en los mismos cuadernillos "Las sugerencias de trabajo que incluyen cobran sentido en tanto sean enriquecidas, modificadas o adaptadas de acuerdo a cada grupo de alumnos y a los contextos particulares de cada una de las escuelas. En relacin con el tema argumentacin, sugerimos consultar los siguientes cuadernillos de la mencionada serie. Tal vez cuente con los cuadernillos en su escuela, si no puede descargar el material de Internet a travs de los enlaces que le ofrecemos de la pgina web del Ministerio de Educacin
Propuestas para el aula. Formacin tica y ciudadana. Polimodal N1: La argumentacin. "Que siga el baile!". Pp. 6 / 8; Descargar cuadernillo Feyc Polimodal Descargar cuadernillo Feyc Polimodal completo en formato pdf (versin para imprimir) completo en formato zip (versin comprimida) EGB 3 N 3: Los argumentos falaces. "No levante la voz, mejore sus argumentos". Pp. 10 / 11; EGB 3 N 8: Tratamiento y solucin de conflictos colectivos en forma participativa. "Y ahora... cmo resolvemos este conflicto?". Pags. 22 /24; Descargar cuadernillo Feyc EGB3 completo Descargar cuadernillo Feyc EGB3 en formato pdf (versin para imprimir) completo en formato zip (versin comprimida) EGB 2 N 4: Dilogo y argumentacin. "Errar es humano". Pp. 11 / 12; EGB 2 N 8: La participacin, tener igual derecho a la voz y al voto, al reclamo y al control. "Y en el aula codo a codo somos mucho ms que dos". Pp. 20/22; EGB 2 N 5: Relaciones Humanas, convivencia. "Historia oral de las normas de la escuela". Pp. 13 / 14. Descargar cuadernillo Feyc EGB2 completo Descargar cuadernillo Feyc EGB2 en formato pdf (versin para imprimir) completo en formato zip (versin comprimida)

Ciudadana y nacionalidad
Desde el punto de vista jurdico, es ciudadano el que goza de derechos polticos (fundamentalmente el de votar y ser elegido para desempearse en cargos pblicos). Por eso se dice que las monarquas absolutas y los gobiernos autoritarios no tienen ciudadanos sino sbditos. Los derechos polticos son una especie de los derechos pblicos, que comprenden una gama ms amplia. Estos ltimos incluyen la libertad de expresin, de asociacin, de reunin, que constituyen precondiciones para el ejercicio de los derechos electorales. Para ejercerlos no es necesario ser ciudadano, ya que gozan de ellos todos los habitantes de la Nacin. La ciudadana se relaciona con la nacionalidad, pero no se identifica con ella: todos los nacidos en el pas tienen nacionalidad argentina, pero adquieren la ciudadana cuando cumplen dieciocho aos. Existen dos sistemas para determinar la nacionalidad: el lugar de nacimiento y la nacionalidad de los padres. El primero se denomina ius soli y el segundo ius sanguinis. La Constitucin Nacional opt por el primero al establecer, entre las atribuciones del Congreso, la de dictar leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina (artculo 75, inciso 12). La eleccin de este sistema, usual en los pases receptores de grandes corrientes de inmigracin, se debi al propsito de favorecer la integracin de los extranjeros, junto con la amplitud de derechos que les fueron reconocidos y al nfasis puesto en la educacin. Estos propsitos se manifiestan en los artculos 20 y 21. El primero reconoce a los extranjeros todos los derechos civiles del ciudadano y, para ser ms explcito, los enumera: ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No se los obliga a adquirir la ciudadana ni a pagar contribuciones forzosas o extraordinarias, y se les otorga el derecho a nacionalizarse argentinos despus de dos aos continuos de residencia, plazo que puede acortarse si se prueba haber prestado servicios a la Repblica. Como incentivo adicional, se exime por diez aos de prestar servicios militares a los extranjeros que opten por la ciudadana (artculo 21), y se impide restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes (artculo 25). En el comienzo del citado artculo, sin embargo, se encomienda al gobierno federal fomentar la inmigracin europea, aunque el Prembulo se proclama para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino. No hay, pues, en el texto constitucional ninguna discriminacin, pero s una preferencia que fue

explicitada en la prejuiciosa reflexin de Alberdi: La libertad es una mquina, que como el vapor requiere para su manejo maquinistas ingleses de origen. Sin la cooperacin de esa raza es imposible aclimatar la libertad y el progreso material en ninguna parte (Mayer, 1969, p.414). Como es sabido, la inmigracin masiva no provino de Inglaterra sino de Italia y Espaa, pero eso no explica ni justifica la fuerte resistencia a incorporarla al sistema poltico: fue necesario aguardar a 1912 para que se dictara la ley de sufragio universal, secreto y obligatorio. En tanto, en 1902 se dict la ley 4144, llamada de residencia, que facultaba al Poder Ejecutivo para detener y expulsar del pas sin juicio previo a los extranjeros cuya conducta fuera susceptible de comprometer la seguridad nacional o perturbar el orden pblico, conductas que, como se dijo en el respectivo debate parlamentario, consistan esencialmente en la organizacin de huelgas. La Ley de residencia fue objetada esencialmente no por permitir la expulsin de extranjeros que es un atributo de la soberana- sino por hacerlo sin respetar el derecho de defensa consagrado por la Constitucin. Pero contra este reparo se arguy que no se trataba de una pena sino de una medida administrativa, sin tener en cuenta el conjunto de derechos que podan ser afectados. Derogada por unanimidad en 1958, esta ley fue reimplantada en sus rasgos esenciales en diversas oportunidades y fue sealada por sus crticos como un smbolo de la dualidad con que se encar el tema de la integracin de los extranjeros en la vida nacional. La primera ley de ciudadana -en cambio- fue considerablemente amplia, aunque sufri diversas modificaciones, fue derogada y posteriormente reimplantada. La ciudadana es otorgada por la justicia federal, de modo que no se adquiere por la mera residencia sino por una decisin fundada en la comprobacin de los requisitos legales. En el mbito municipal suele reconocerse derecho de voto a los extranjeros, a veces con el slo requisito de inscribirse para ejercerlo y en otros casos con ciertas condiciones, como la de ser propietarios de bienes inmuebles, ejercer una profesin de las llamadas liberales o tener hijos o cnyuge argentinos. En la siguiente actividad le proponemos reflexionar sobre las relaciones entre la nacionalidad y el ejercicio de la ciudadana.

1. Puede sealar algn ejemplo de un Estado formado por ms de una nacin, o que incluya ms de una nacionalidad entre sus ciudadanos? Cul? 2. Lea los siguientes textos que aluden al problema de la relacin entre inmigracin y ciudadana:
En 1902 la Ley de Residencia permita la expulsin de todo extranjero que haya sido condenado o sea perseguido por los tribunales extranjeros por crmenes o delitos comunes (art.1) y de todo extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico (art.2). Asimismo, el extranjero contra quien se haya decretado la expulsin, tendr tres das para salir del pas, pudiendo el Poder Ejecutivo, como medida de seguridad pblica, ordenar su detencin hasta el momento del embarque. (art.4). Muchos de esos extranjeros eran espaoles. En un artculo reciente (Capel, 2001) se resumen algunos argumentos ofrecidos para limitar el ingreso de inmigrantes a Espaa:
[...] la llegada de los inmigrantes puede representar costes sociales para la comunidad y frenos a la modernizacin, as como tensiones en los pases receptores. A los ya sealados podemos aadir los relacionados con el coste de los servicios sociales que se les han de facilitar (en vivienda, educacin de los hijos, salud...) y la extensin de los beneficios de la seguridad social a todos los inmigrantes, legales o ilegales. Los emigrantes del siglo XIX que llegaban a Amrica no tenan seguridad social, no esperaban nada ms que el trabajo y el ahorro con su propio esfuerzo; hoy se pretende una libre movilidad de mano de obra pero con exigencias en cuanto a la seguridad social y con expectativas de bienestar desmesuradas. Si con la situacin actual ya est amenazada la seguridad social en los pases ricos (o no existe, como sucede en Estados Unidos) la inclusin repentina de centenares de miles de trabajadores con sus hijos y familias amplias podra suponer una carga insostenible sobre hospitales, escuelas y jubilaciones. Y todava podra haber otro argumento posible en favor del cierre de las fronteras. Podra defenderse que deben cerrarse las fronteras debido a que con la inmigracin creciente aumentar la xenofobia y las tensiones sociales, y podrn incluso aumentar los votos de partidos xenfobos y de derechas, (como en Austria...) lo que llevar al poder a partidos de derechas, pudiendo incluso poner en peligro la misma democracia. Capel, H. (2001) Inmigrantes extranjeros en Espaa. El derecho a la movilidad y los conflictos de la adaptacin: grandes expectativas y duras realidades. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona, n 81, febrero de 2001.

3. Compare ambos documentos: a) Reconstruya los argumentos que se ofrecen (o que se suponen) para limitar la inmigracin. b) Formule al menos un contraargumento para alguno de ellos.
Le proponemos ahora trabajar estos temas con sus alumnos y reflexionar sobre la enseanza y las actitudes institucionales.
1. A continuacin le presentamos una propuesta de trabajo para realizar con sus alumnos. Lea las consignas que se sugieren poniendo atencin en los contenidos que se trabajan: a) Enuncien las condiciones que debe cumplir una persona en Argentina para estar en condiciones de emitir un voto vlido (pueden consultar el Cdigo Nacional Electoral. El mismo se encuentra disponible en el sitio web del Poder Judicial de la Nacin, en versin navegable y en formato zip para descargar (www.pjn.gov.ar). b) Determinen si se trata de las mismas condiciones en el mbito municipal, es decir, para la eleccin de intendente y concejales. (Pueden recurrir a la Municipalidad o Intendencia para requerir informacin sobre este tema) c) En caso de que hubiera diferencia, cules son las razones que justifican esa diferencia? d) Si no hubiera diferencia, creen ustedes que debera haberla? En especial, creen que las personas mayores de edad, que cumplen con todos los requisitos excepto el de nacionalidad, deberan estar autorizados para elegir autoridades municipales? Por qu? 2. Qu propsito cree usted que podra cumplir la actividad anterior en el marco de su programacin? 3. Teniendo en cuenta las consignas presentadas en 1. establezca: a) Qu informacin previa necesitaran los alumnos para poder llevar adelante el trabajo propuesto. b) Qu estrategia empleara para ofrecer esa informacin: expondra el tema ofrecera algn material de lectura

proporcionara datos relevantes para favorecer el acceso a las informaciones necesarias.
c) Seale ventajas y desventajas de cada una de estas estrategias. 4. Cmo planteara la cuestin de la convivencia en relacin con la inmigracin? Es sta una cuestin vigente en la institucin en la que usted trabaja (algunos de sus alumnos son inmigrantes)?
APORT ES Y SUGERENCIAS
En relacin con la consigna que se plantea en 4., puede encontrar ejemplos de actividades para complementar su propuesta en Propuestas para el aula. Formacin tica y ciudadana, Ministerio de Educacin. Buenos Aires 2000. Tal vez cuente con los cuadernillos en su escuela, sino puede descargar el material de Internet a travs de los enlaces que le ofrecemos de la pgina web del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (MECYT) y del portal Educ.ar:
EGB 3 N 5: Etnocentrismo. "Costumbres raras en una ciudad misteriosa" pp. 15/16. ( Ir a propuesta en educ.ar) EGB 3 N 6: "La (Ir a propuesta en educ.ar) diversidad cultural". Pp. 17/ 19.
Descargar cuadernillo Feyc EGB3 Descargar cuadernillo Feyc EGB3 completo en formato pdf (versin para imprimir) completo en formato zip (versin comprimida) Polimodal N 3: Etnocentrismo. "No quiero que me den una mano, quiero que me saquen la mano de encima", pp. 12 /13. (Ir a propuesta en educ.ar). Descargar cuadernillo Feyc Polimodal Descargar cuadernillo Feyc completo en formato pdf (versin para imprimir) Polimodal completo en formato zip (versin comprimida) Y tambin en Propuestas para el aula. Ciencias Sociales, EGB N 6: "Migraciones y mercados de trabajo", pp 15 / 16. [Ir a propuesta en educ.ar donde se presentan adems una serie de recursos relacionados (ms actividades, enlaces, banco de imgenes, etctera)]. Descargar cuadernillo Sociales EGB2 Descargar cuadernillo Sociales completo en formato pdf (versin para imprimir) EGB2 completo en formato zip (versin comprimida)

Como lo sealramos en nuestros comentarios sobre algunas de las actividades del captulo 3, es fundamental analizar los propsitos que asignamos a nuestras propuestas de trabajo en clase en el marco de una programacin general y teniendo en cuenta la situacin grupal e institucional especfica. Asimismo es necesario destacar el valor de la informacin que podamos ofrecer para un mejor aprovechamiento de las indagaciones que realizan nuestros alumnos.
Progresiva extensin de los derechos electorales y evolucin de las modalidades del voto
El proceso de gradual extensin de la ciudadana, an en los regmenes que la admitieron, ha estado restringida a una minora de la poblacin. El sistema ateniense, recordado hasta hoy como modelo de democracia directa, slo lo tenan los hombres libres, mientras que los esclavos constituan la mayora de la poblacin. El denominado sufragio universal y directo slo se consagr en Francia en 1848, pero el voto femenino debi esperar hasta 1944 (recuerde la imagen de las sufragistas francesas presentada en el captulo 1). En el Reino Unido, los judos slo pudieron votar a partir de 1859, y las mujeres desde 1928. En Francia, en virtud del voto censitario (slo tenan derecho a emitirlo quienes pagaban un cierto monto de impuestos), en 1847, antes de la implantacin del voto universal, votaban menos de doscientas cincuenta mil personas y en 1848 se inscribieron nueve millones. Guizot, ministro de Luis Felipe, defenda el voto censitario afirmando que el derecho electoral no reside en el nmero, sino que pertenece a la capacidad poltica, est ligado a los vaivenes de la fortuna y no es irreversible sino temporario y condicional. Resumiendo su postura recomend: Usad vuestros derechos, enriqueceos, y as daris satisfaccin a la necesidad de progreso que caracteriza a esta nacin. Los enemigos del sufragio universal argumentaron que permita el predominio de la ignorancia y de las pasiones. Flaubert lo llam vergenza del espritu humano porque el nmero domina el espritu, la instruccin, la raza y hasta el dinero. En 1847, Guizot afirm que el principio del sufragio universal es en s mismo tan absurdo que ninguno de sus partidarios osa aceptarlo y sostenerlo por completo. Contra el voto femenino, un senador dijo en Francia en 1919 que ms que para tener la boleta electoral, las manos femeninas estn hechas para ser besadas. En el extremo opuesto al voto universal se encuentra el voto calificado. Quienes lo defienden arguyen que quienes revisten ciertas condiciones o calidades que permiten presumir su mayor responsabilidad, conocimientos o buen juicio, deben incidir en mayor medida en la eleccin de los gobernantes. Con ese criterio se propici el voto familiar (concedido slo a los jefes de familia) que fue eliminado en Francia en 1874. El rgimen del Mariscal Ptain incluy en su proyecto de constitucin el doble

voto para los padres de familias con tres o ms hijos, y la derecha francesa lo propici hasta mediados del siglo XX. En Blgica, hasta 1919 los propietarios y los graduados universitarios tenan doble voto, privilegio que en Gran Bretaa tuvieron hasta 1948 los profesores de las universidades. As como el sufragio universal tuvo sus detractores y tard en generalizarse, el secreto del voto tambin fue objetado y no se implant sino despus de un largo camino en el que hubo avances y retrocesos. Se impuso por primera vez en Australia en 1857; despus en Gran Bretaa en 1872, en Blgica en 1877, en Alemania en 1903 y en Argentina en 1912. En Francia, la Constitucin de 1793 dispona que el voto fuera en voz alta; en 1795 se implant el voto secreto, pero durante dcadas la prctica consista en que el votante escribiera su preferencia bajo la mirada del presidente de la mesa electoral; posteriormente se reemplaz ese sistema por el de boletas preconfeccionadas, pero estas se entregaban al presidente y este, a su vez, era quien las depositaba en la urna, de modo que tena la posibilidad de marcar el sobre o indagar su contenido. Slo en 1913 el voto comenz a practicarse en aislamiento (cuarto oscuro), despus de una discusin que se prolong durante cuarenta aos y en la que se objet el secreto con el argumento de que fomentaba la cobarda y la conducta dual. Aunque estas discusiones parecen hoy superadas, subsisten otros puntos polmicos: edad a partir de la cual debe adquirirse la ciudadana, sistema electoral ms conveniente, obligatoriedad del voto, funcin de los partidos polticos. Para nuestra ley electoral el derecho de voto se adquiere a los dieciocho aos, pero ha habido proyectos de reducir esa edad y la discusin est abierta. A los sistemas electorales nos referiremos ms adelante, pero corresponde adelantar que uno de los puntos centrales de la discusin actual consiste en si debe mantenerse el voto por listas o reemplazarse por candidatos individuales. La obligatoriedad del voto es cuestionada por quienes sealan el ejemplo de diversas democracias estables en las que tiene carcter voluntario. Quienes la defienden, lo consideran como un deber cvico y entienden que contribuye a formar hbitos de participacin y promueve la educacin poltica del pueblo. La Constitucin de 1853-1860 no estableca norma alguna al respecto, pero las leyes electorales imponan su obligatoriedad. La reforma de 1994 zanj la discusin acerca de ste y otros temas que en otra poca fueron materia de enconado debate, consagrando el sufragio universal, igual, secreto y obligatorio (artculo 37). Ahora que, al cabo de esta larga evolucin, el principio un hombre un voto parece admitido (al menos en teora) como requisito de todo sistema democrtico; est en discusin si resulta suficiente: para complementarlo y perfeccionarlo, desde hace algunas dcadas se abren paso las reclamaciones de participacin, que la reforma constitucional de 1994 consagra con las formas de derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley (artculo 39) y la consulta popular (artculo 40), a las que nos referiremos ms adelante.

Le proponemos reflexionar sobre el tema de los derechos polticos a travs del anlisis comparado de diferentes documentos.

1. Lea cuidadosamente los siguientes documentos: Artculo 37 de la Constitucin Nacional
Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. Artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceder, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Artculo 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica (Convencin Americana sobre Derechos Humanos): Derechos Polticos Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, yde tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. 2. Compare el contenido de estos documentos. Seale si considera que el ejercicio de los derechos electorales en la Argentina incluye todos los derechos sealados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto de San Jos de Costa Rica; excluye alguno, o los incrementa con alguno ms.

Las nuevas ciudadanas
Como hemos visto en el captulo 3, el concepto de ciudadana se ha referido originariamente a la titularidad de derechos polticos. No obstante, desde los inicios del constitucionalismo se dio a la ciudadana un alcance poltico ms extenso que el de su estricta definicin jurdica, porque implic la titularidad de derechos frente al Estado. As, la Revolucin Francesa proclam los derechos del hombre y del ciudadano sin distinguir los de unos y otros, y coloc en todas oficinas pblicas la leyenda Nos honramos aqu con el ttulo de ciudadano. Ms que a los derechos polticos, se refera al principio segn el cual existe una base mnima comn a todos los seres humanos, susceptible de ser ampliada o extendida sin lmites prefijados. Por eso, desde el punto de vista poltico la ciudadana comprende ms que la mera titularidad de derechos electorales, ya que abarca los que sirven de base para el ejercicio de stos: libertad de expresin, de culto, de reunin, de asociacin, de peticin. Esos derechos, reconocidos de modo expreso o implcito a travs de lo que la Constitucin denomina derechos no enumerados, emanados del principio de soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno, han sido ampliados en etapas sucesivas hasta alcanzar lo que hoy se define como nuevas ciudadanas, entendiendo por tales los derechos de quienes pertenecen a grupos o categoras de personas con problemas o intereses especficos (usuarios, consumidores), minoras tnicas o religiosas, sectores de poblacin definidas por alguna caracterstica especial como la edad (nios, ancianos) o por el gnero (mujeres). Por ejemplo, las cartas-compromiso con el ciudadano que establecen algunos organismos pblicos aluden a los derechos de cualquier usuario o destinatario de su actividad. Llamar nuevas ciudadanas al conjunto de ese tipo de derechos significa que su reconocimiento explcito, sumado a los medios acordados para hacerlos efectivos, implica colocarlos en un nivel de exigibilidad y trascendencia equiparable a la de los derechos electorales que caracterizaron en su origen al concepto de ciudadana. En la siguiente actividad le proponemos analizar qu concepto de ciudadana abarca a los jvenes menores de 18 aos.


1. Lea atentamente el siguiente texto:
La Constitucin argentina reconoce a los nios y jvenes menores de 18 aos como

sujetos de derechos civiles, sociales y polticos. Desde este punto de vista, la ciudadana entendida como una capacidad real y reconocida de participar en las cuestiones pblicas es una construccin social progresiva que no se limita al hecho de elegir y ser elegido. Los jvenes tienen opiniones y tienen derecho a ser tenidos en cuenta en los distintos mbitos donde transcurre su vida. Por eso es til ofrecer espacios para que sus posiciones y expectativas respecto de diversos asuntos de inters general sean escuchadas y tenidas en cuenta. La Argentina tiene una democracia joven, reciente. Quienes estn en la antesala de la ciudadana plena necesitan ser apoyados en su crecimiento personal y en su insercin social. Muchos son los peligros que acechan a los ms jvenes: la pobreza de las familias, las dificultades del aprendizaje, las situaciones de riesgo moral, los retos de la insercin laboral y los vacos de una democracia en construccin permanente. Por eso es preciso escuchar la voz de los jvenes, conocer su aspiraciones en la vida, la imagen que se hacen de las principales instituciones del pas y las dificultades que encuentran en su propia integracin plena a la sociedad. Edward Madinger, Director UNICEF Argentina. Sidicaro y Tenti Fanfani. La Argentina de los jvenes, p.7
2. A partir de la lectura del texto, responda a las siguientes cuestiones: a) Qu concepto de ciudadana emplea el autor? Caractercelo brevemente, a partir de lo expresado en el texto. b) Compare esa caracterizacin con la nocin de ciudadana tal como se la analiza en este captulo. c) Qu derechos no enumerados se mencionan en el texto? Cmo se podran expresar esos derechos en relacin con los nios y los jvenes menores de 18 aos (es decir, los que an no votan)?

"Quienes estn en la antesala de la ciudadana plena necesitan ser apoyados en su crecimiento personal y en su insercin social." A partir de su respuesta a la pregunta 2. c) de esta actividad y del contenido del texto que hemos presentado, le sugerimos pensar en alguna propuesta de trabajo institucional que promueva la reflexin sobre los derechos de los nios y jvenes, en acciones destinadas a brindar, desde la institucin escolar, ese apoyo al que alude Edward Madinger. Al respecto le recomendamos consultar Propuestas para el aula. Formacin tica y Ciudadana, EGB 1, EGB 2, EGB 3 y Polimodal. M.E. Bs. As. 2000. All encontrar diversas propuestas tendientes a trabajar sobre los derechos de los nios y los jvenes que podr discutir y compartir con sus colegas a fin de generar acciones que involucren a diferentes sectores institucionales.

Funcin de los partidos polticos
Los partidos polticos son asociaciones que tienen el propsito de alcanzar el poder, de ejercerlo o al menos de influir sobre las decisiones polticas. Edmund Burke los defini como un grupo de hombres que se proponen promover el inters pblico aplicando cierto principio acerca del cual estn de acuerdo y Benjamn Constant, como asociaciones de quienes profesan la misma doctrina poltica. (Cabe sealar que esto no siempre ocurre, ya que existen numerosos ejemplos de partidos que se constituyen en torno a personas o a consignas). En la Argentina, los partidos polticos surgieron a fines del siglo XIX, pero no estn mencionados en la Constitucin de 1853-1860. La opinin entonces predominante los valoraba de modo negativo, y as lo consideraban Washington y Adams en los Estados Unidos de Amrica. Doctrinarios como Hamilton los asimilaban a las facciones, susceptibles de poner en peligro la democracia, pero esa visin cambi al tenerse en cuenta las opiniones que sealaron su importancia (Tocqueville, en La democracia en Amrica, Hume, en Ensayo sobre los partidos) y la prctica poltica que reconoci en ellos a actores necesarios del sistema. La reforma constitucional de 1994 los considera instituciones fundamentales del sistema democrtico, y consagra el principio de libertad para su creacin y para el ejercicio de sus actividades, pero les impone como condiciones que su organizacin y funcionamiento sean democrticos, que en sus rganos estn representadas las minoras, y que den a publicidad el origen y destino de sus fondos y de su patrimonio. A cambio, les garantiza el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas y la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos y compromete al Estado a contribuir a su sostenimiento econmico y a la capacitacin de sus dirigentes (artculo 38). La norma citada no dice expresamente que los partidos polticos tengan el monopolio de las candidaturas, aunque esa parece ser su intencin. Ese es, por otra parte, el criterio seguido por la ley electoral. Otro signo de la importancia acordada a los partidos polticos por la reforma constitucional est dado al vedar expresamente al Poder Ejecutivo dictar decretos de necesidad y urgencia que se refieran a su rgimen. Este ltimo, por consiguiente, slo puede ser establecido y modificado por ley (artculo 99, inciso 3). La existencia de un partido poltico requiere: a) que el grupo que lo integre est unido por un vnculo permanente, b) que se trate de una organizacin estable regulada por una carta orgnica que establezca la democracia interna mediante elecciones peridicas de autoridades y candidatos; c) que ese grupo obtenga el reconocimiento judicial de su personalidad jurdico-poltica.

Para el reconocimiento de un partido poltico se requiere la adhesin de un mnimo del cuatro por mil del total de inscriptos hasta un cuerpo electoral de un milln. Los partidos que obtienen personera en cinco o ms distritos son considerados nacionales. Deben presentar su carta orgnica y su plataforma, la que deber ser ratificada para cada eleccin. El nombre de los partidos y sus smbolos o emblemas constituyen sus atributos exclusivos. El primero no puede ser el de personas ni derivar de l, ni contener las palabras argentino, nacional o internacional ni sus derivados; su significado no debe afectar las relaciones internacionales ni exteriorizar antagonismos raciales, de clases o religiosos ni conducir a provocarlos, y debe diferenciarse razonable y claramente del de otros partidos. Por otra parte, se prohbe a los partidos polticos organizarse militarmente o impartir instruccin militar. Este conjunto de recaudos tiende, como es obvio, a que los partidos polticos respeten el rgimen constitucional y compitan dentro del sistema, hagan explcito su programa y no procuren imponerlo por la fuerza. En la siguiente actividad encontrar una propuesta para trabajar con sus alumnos. Le recomendamos que primero lea todas las consignas y evale la posibilidad de llevarla a cabo en el marco de su programacin. Probablemente pueda desarrollarla como un proyecto que integre el trabajo de diferentes asignaturas y espacios institucionales. Si no pudiera desarrollar el trabajo, de todos modos analice la propuesta y responda a las preguntas orientadas hacia el anlisis de la actividad.
1. Proponga a sus alumnos redactar, en pequeos grupos, un breve prrafo en el que sealen cules creen que son las funciones de los partidos polticos y responder a la pregunta: Son necesarios los partidos polticos para el funcionamiento del sistema democrtico? Por qu? (Conserve estas respuestas para analizarlas luego de desarrollar el trabajo que se propone en la consigna 2.). 2. A continuacin le presentamos una serie de consignas para el desarrollo de un proyecto ulico. Esta actividad supondr un lapso extendido; no puede realizarse en una o dos clases. (Le sugerimos que se desarrolle de modo paralelo al anlisis de los temas relevantes). Distribuidos en grupos de hasta seis personas, sus alumnos debern constituir un partido poltico con alcance local (municipio, pueblo o distrito). Para ello debern seguir los siguientes pasos: Consultar la Constitucin Nacional y el Cdigo Electoral para conocer las condiciones que debe cumplir todo partido poltico. Redactar la carta orgnica del partido, estableciendo una declaracin de principios y los principales objetivos que se proponen, as como el sistema

de organizacin interna (pueden consultar como modelos los de cualquier partido local o nacional). Elegir un nombre y un smbolo para el partido que formaron. Formular una lista de propuestas para una prxima campaa electoral teniendo en cuenta las necesidades de la localidad, tanto como los principios y objetivos incluidos en la carta orgnica.
3. Reflexione acerca de las siguientes cuestiones: (si no logr llevar a cabo la actividad formule algunas hiptesis a partir de analizar el sentido que tendra la realizacin de un trabajo de estas caractersticas). La organizaron de los alumnos; posibles conflictos en esa organizacin; modos de resolucin. Actitudes previas y prejuicios respecto al sentido y funcionamiento de los partidos, y cambios que pudieran surgir a partir de la realizacin del trabajo. Reconocimiento de los requisitos legales para la constitucin de un partido poltico y adecuacin de las acciones a esos requisitos. Reconocimiento propuestas. de las necesidades y problemas locales en sus
Viabilidad de las propuestas formuladas: Consideraron los diferentes aspectos que la puesta en prctica de esas propuestas supondran? Coherencia de tales propuestas con los principios y objetivos incluidos en la carta orgnica.
Para seguir pensando en el sentido de esta actividad resulta relevante la siguiente cita de Ins Dussel: (...) Qu ciudadano se est conformando a travs de la experiencia escolar? (...) La ciudadana es un aprendizaje cotidiano. La relacin con la autoridad, la relacin con las normas, la construccin de las identidades individuales y colectivas, son cuestiones aprendidas a travs de mltiples intercambios, experiencias, sanciones, que tienen lugar en la cotidianeidad escolar, (Misgeld. 1992)".

Sistemas electorales
Segn el grado en que se efecta la eleccin, las maneras de elegir representantes pueden clasificarse en directas e indirectas. De acuerdo con las formas de establecer la representacin existen con diversas variantes- la mayoritaria y la proporcional. La primera, a su vez, puede ser por lista completa o incompleta. En la eleccin directa, los representantes son elegidos sin intermediacin, o sea que se vota por los candidatos y no por personas que a su vez han de votar para elegirlos. En la eleccin indirecta se vota por electores, y estos votan para elegir a quienes habrn de ocupar los cargos. La Constitucin Nacional de 1853-1860 estableca la eleccin indirecta para presidente, vicepresidente y senadores, y la directa para diputados. La reforma de 1994 dispuso la eleccin directa para los dos primeros casos y la mantuvo respecto de los diputados. En defensa de la eleccin indirecta se dieron dos rdenes de argumentos. Por una parte, se sostuvo que la mayora del pueblo no tiene los conocimientos ni el criterio necesario para discernir quines estn capacitados para gobernarlo, y que por ello es preferible que se elija a quienes revistan esas condiciones para que ellos, a su vez, decidan. El otro argumento que explica el sistema de eleccin indirecta es que, de otro modo, la concentracin de la poblacin en ciertas zonas del pas hara que las dems quedaran prcticamente sin influencia en la eleccin de presidente y vicepresidente. Contra el primer argumento se contest que implica una concepcin elitista y que permite burlar la voluntad popular, ya que los electores pueden decidirse por candidatos diferentes de aquellos a los que se comprometieron a respaldar. El segundo argumento fue respondido sealando que, dado que el presidente y el vicepresidente han de gobernar para todo el pas, es justo que sean elegidos por quienes integren la mayora de la poblacin independientemente del lugar donde tengan su residencia. Se ha observado, por otra parte, que en el sistema de eleccin indirecta el elector se ve ante tres opciones ticas: la de la libertad, ya que si est habilitado para elegir a quien ha de desempear los ms altos cargos del pas debiera hacerlo segn los dictados de su conciencia; la de la lealtad, que le impone el deber de votar por los candidatos del partido que representa, y la del respeto por la mayora, que le llevara a votar por el candidato cuyo partido haya obtenido el mayor nmero de votos. El problema se simplifica cuando el partido que obtuvo el mayor nmero de votos tiene tambin mayora en el colegio electoral, pero no fue as en la eleccin de Sarmiento (1868), en la de Irigoyen (1916), ni en la de Illia (1963).

En el sistema mayoritario, el partido que obtiene mayor nmero de votos consagra a la totalidad de los candidatos, quedando los dems partidos sin representacin. Una variante de este sistema es la doble vuelta, que requiere una mayora absoluta (mitad del nmero de votos ms uno). Si ningn candidato la obtiene, se realiza un nuevo comicio para dirimir la representacin entre los dos ms votados. Generalmente, en el sistema mayoritario hay slo un candidato por circunscripcin electoral, razn por la cual quienes lo defienden sostienen que de ese modo los votantes conocen mejor a quienes han de representarlos, mientras que ello es menos probable en el de las denominadas peyorativamente listas sbana. Pero en el sistema de circunscripciones uninominales la conformacin de estas tiene primordial importancia, ya que un partido puede ganar en las ms pequeas obteniendo un mayor nmero de representantes que otro que haya obtenido ms votos computando la totalidad del pas. Muchas veces, en distintas pocas y pases, se ha manipulado la delimitacin de las circunscripciones para favorecer a determinado partido. Un ejemplo clsico es el del Estado de Massachusetts, donde el gobernador Gerry -en 1812- dise una circunscripcin de formas tan caprichosas que pareca una salamandra, y por ello la oposicin la llam gerrymandra (ver ilustracin). En el sistema de lista incompleta se reserva un cierto nmero de cargos (generalmente un tercio) para el partido que, no habiendo obtenido la mayor cantidad de votos, alcanza cierto porcentaje (generalmente un veinte por ciento). De tal modo, se asegura la representacin de por lo menos la ms numerosa de las opiniones minoritarias. Una variante de este sistema permite a los votantes tachar a algn candidato o reemplazarlo por alguno de otra lista, a modo de componer una con las personas de su preferencia. Este sistema fue el de la denominada Ley Senz Pea, dictada en 1912, que estableci el voto secreto y obligatorio. El sistema proporcional permite acordar a los partidos un nmero de representantes en relacin con los votos obtenidos. Hay varios sistemas, de los cuales los ms conocidos son el Hagenbach y el DHont. Ambos consisten en obtener un cociente que permita relacionar el nmero de votos con los cargos a cubrir, pero difieren en la manera de resolver el problema que surge cuando los cocientes no consisten en nmeros enteros. Los partidarios del sistema proporcional consideran que permite una representacin ms amplia de las corrientes polticas, y sus crticos objetan que eso convierte a los partidos minoritarios en rbitros de la formacin de las mayoras parlamentarias. Le proponemos aplicar algunas de las cuestiones que acabamos de desarrollar al anlisis de los resultados de las ltimas elecciones nacionales.

1. Recopile la informacin correspondiente a la ltima eleccin nacional y analice los cuadros con los resultados electorales correspondientes a su provincia, teniendo en cuenta los elementos considerados (grado y forma de la representacin). 2. A partir de la informacin recabada, responda: Existi algn problema o conflicto con respecto a la determinacin de la distribucin de bancas o del candidato electo? Cul? A qu causas podra atriburselo?
La circunstancia de una eleccin ofrece un recurso que debe ser capitalizado para el trabajo en el aula. Es importante construir una programacin que no lo pase por alto ya que representa una oportunidad para un aprendizaje genuino acerca de los mecanismos electorales y de representacin.
Problemas del sistema representativo

La Constitucin Nacional establece la forma representativa de gobierno (artculo 1), y la reforma de 1994 introdujo algunas formas de democracia semidirecta como la consulta y la iniciativa. La democracia representativa, complementada con medios de consulta, iniciativa, control y participacin parece ser la nica practicable frente al nmero de quienes actualmente acceden a la ciudadana. Pero an cuando ese nmero era mucho menor, la mera posibilidad de la democracia directa fue objetada con los mismos argumentos utilizados para defender la eleccin indirecta. El problema no era, pues, de orden prctico (dificultades para expresar de modo directo la voluntad de un gran nmero de ciudadanos), sino de ndole terica: el pueblo deba elegir representantes pero no mandatarios, porque los primeros deciden segn los intereses y no de acuerdo con los deseos de quienes los eligen. Condorcet, en plena Revolucin Francesa (1791), afirm: Mandatario del pueblo, har lo que considere de acuerdo con sus intereses. Aquel me ha enviado para expresar mis ideas, que no son las suyas. La independencia absoluta de mis opiniones es el primero de mis deberes hacia l. Edmund Burke, en 1792, calculaba que los hombres de edad adulta, pero no en el ocaso de su vida, que disponen del ocio necesario para tales discusiones y de algn medio de informacin, ms o menos, y con independencia de juicio, tal vez

asciendan a unos cuatro mil (aproximadamente), de modo que slo ellos deban estar representados. La obligacin de tener una plataforma electoral, que la ley impone a los partidos polticos, est inspirada en un criterio diferente, porque aspira a que los representantes adquieran el compromiso de defender un determinado programa. No obstante, el debate acerca del carcter de la representacin conserva plena actualidad, porque la plataforma no puede, en principio, referirse ms que propsitos y polticas para alcanzarlos, pero no prever las circunstancias y problemas que deber enfrentar el representante. Por esa razn, algunos politlogos opinan que lo que elige el pueblo en las democracias modernas es una suerte de piloto de tormentas, a quien se le encomienda que nos lleve a buen puerto pero no se le indica cmo debe conducir el barco. Tambin se objeta el mandato imperativo para los legisladores, recordando que el Parlamento es un mbito destinado a argumentar, convencer y conciliar. El debate est abierto, y constituye uno de los temas esenciales de la actualidad. Desde luego, el pueblo es el ltimo juez del desempeo de sus representantes, pero salvo la revocatoria del mandato que algunas leyes establecen, la disconformidad de los representados se ejerce ordinariamente mediante el voto. En la siguiente actividad le proponemos analizar algunos prejuicios y creencias en torno del problema de la representatividad.
1. Lea el siguiente fragmento de Ins Dussell (op. Cit) que analiza una situacin de enseanza en una escuela media. Prof. Toda libertad tiene que basarse en el medio y hay que respetar... Primero el pueblo, luego el gobierno... La democracia puede ser directa o indirecta, se ejerce la soberana del pueblo por medio de quienes nos representan... (interrogando a la clase) Alumno No todos son polticos, hay cantores, ladrones, conductores de auto, son tteres... Prof. Puede ser corredor de autos y estar preparado... Alumno No son polticos. Maradona presidente!!! (todos aclaman) Prof.- (se re) Y mir ... yo no s hasta qu punto... Alumno Ac, el que no roba , vuela... Prof. Escuchen seores... la nica forma de modificar las cosas, es mejor por el voto, pero al pueblo no se lo participa, no conoce a los candidatos...

Alumno Nadie se molesta en informar, no les convena... En el correr de la conversacin, la profesora expresa tambin ella su escepticismo sobre la representatividad. Pero en vez de convertirlo en objeto de debate y discusin, en parte del aprendizaje de una cultura ciudadana diferente, se refuerzan los lugares comunes: la corrupcin de los polticos, la farandulizacin de la poltica; y sobre todo, se exterioriza la responsabilidad en otros: (ellos) no nos informan, precisamente en el espacio en que debera gestarse la posibilidad de estar informados cvicamente. Frente a estas quejas, por ejemplo, podran organizarse actividades de investigacin, proponer bsquedas bibliogrficas, entrevistar a polticos, recuperar la reflexin desde la ciencia poltica sobre el tema. 2. Le proponemos que formule una actividad que permita revisar los prejuicios y ampliar la formacin ciudadana de este grupo de alumnos. Para disearla le ofrecemos la siguiente gua: a) Explicite los propsitos que esta actividad debera cumplir. b) Redacte las consignas de trabajo tal como las presentara a sus alumnos. c) Transcriba una lista de sugerencias bibliogrficas para el trabajo (al menos cinco textos, que pueden incluir fragmentos de libros sobre filosofa poltica, ciencia poltica, historia de los partidos, etctera; artculos de la Constitucin Nacional o de Pactos Internacionales pertinentes; cartas orgnicas y plataformas electorales de diversos partidos polticos; artculos periodsticos; recursos no tradicionales (historietas, canciones, pelculas), etctera. d) Proponga la realizacin de una entrevista a un poltico local, incluyendo consignas que expliciten en qu consiste una entrevista, cul es su objetivo, qu condiciones deben cumplirse, etctera; la realizacin de una tarea de investigacin y la redaccin previa de un guin para la entrevista.
Frente a "la crisis de las formas de la democracia representativa, fenmeno generalizado en el mundo pero agudizado en los pases latinoamericanos por la crisis econmica y la decepcin de las democracias renovadas en los '80 (...) La forma de democracia que se est imponiendo es la 'democracia de opinin', que se contrapone a las instituciones con las opiniones que se formulan en los massmedia, supuestamente basados en la naturaleza de las cosas y en la sensibilidad frente a los casos particulares. " (Dussel, 1996). El ejemplo que hemos presentado en la actividad resulta representativo de esta situacin. Por eso es fundamental plantearse cmo nos posicionamos como docentes frente a esta cuestin, analizar cules son nuestras valoraciones, prejuicios, etctera. En relacin con esto cabe volver a la pregunta qu ciudadano se est formando a

travs de la experiencia escolar y qu contenidos imparte la escuela para esta formacin.
Para concluir
Al comenzar este captulo planteamos que el concepto de ciudadana est estrechamente ligado a la posibilidad de elegir representantes o de ser elegido como tal para un cargo pblico". En funcin de ello le propusimos iniciar el trabajo con una reflexin sobre lo que usted y sus alumnos saben y lo que opinan sobre el voto. Como cierre le proponemos volver sobre este trabajo.
1. Evale los argumentos que ofreci en relacin con la pregunta 2. de la actividad para comenzar N 23. Analice si los contenidos desarrollados en este captulo le permiten profundizar algunos de esos argumentos o modificar sus opiniones. Establezca cules y por qu. 2. Si realiz con sus alumnos el debate sugerido en la parte 2 de la actividad N 23, determine a partir de lo que registr: a) Cules son los principales errores conceptuales que se detectan en la opinin de los estudiantes? b) Qu acciones de enseanza considerara prioritarias en relacin con el tema, a partir de la determinacin de esos errores? 3. Proponga un concepto de ciudadana que abarque la nocin de nuevas ciudadanas expuesta en este captulo.
Si se tiene en cuenta el lugar que ocupan las opiniones en las que priman los argumentos autoevidentes y "naturales", el principal propsito de la formacin ciudadana parecera ser el de brindar herramientas que favorezcan un anlisis crtico de la opinin. Por eso le sugerimos que piense estas actividades como estrategias destinadas a conformar una enseanza en este sentido.

Le proponemos reflexionar sobre los temas que hemos desarrollado en este captulo a partir de la lectura del siguiente texto de Cullen. Recuerde que estas actividades intentan favorecer un trabajo de integracin y que las claves de correccin slo intentan presentar algunas ideas centrales desde las que pensar sus propias respuestas.
AC T I V I D AD N 1
1. El siguiente texto le permitir reflexionar sobre el sentido de la educacin para la participacin ciudadana. Le proponemos leerlo atentamente:
[...] un tercer tpico de la crisis de la ciudadana democrtica tiene que ver con la tendencia a sustituir los criterios de legitimacin de las normas de la convivencia, por criterios de eficiencia en negociaciones pragmticas. Aqu radica la contrapartida ciudadana de la moral del exitoso. Una buena convivencia es aquella que logra buenos resultados. Como la ptica para medir estos buenos resultados es solamente la del beneficio individual o corporativo, no importa que sea a costa de la justicia, o incluso a costa de la libertad misma. [...] Frente a este principio de reduccin de la accin social al modelo de una racionalidad slo de medios y fines, de manipulacin eficaz, y de resultados y utilidades, me parece necesario oponer una ciudadana regida por normas de convivencia legtimas. Esto tiene que ver con poder dialogar racionalmente, y encontrar el consenso desde la argumentacin racional. Esto se conecta con una distincin fuerte entre mera accin estratgica y accin propiamente comunicativa (Habermas, 1981). Poder buscar, en el dilogo responsable, las soluciones de los conflictos serios de las democracias y del modelo econmico vigente. Pero no un dilogo responsable meramente de los expertos, sino de todos los ciudadanos. El riesgo de esta forma de representarse la ciudadana, como el poder legitimar las decisiones a travs del dilogo argumentativo, no es otro que el de su posible iluminismo elitista, que confunde las norma de convivencia social con la circulacin libre de la informacin para los expertos decisores de las polticas pblicas, [...] el dilogo, en situacin ideal del habla, se traduce, en realidad, en los dilogos corporativos. De los expertos, de los afines [...] El ciudadano es quien entiende que no basta justificar el consenso negociado solamente por su rentabilidad para los negociadores, es necesario, prioritariamente, legitimarlo racionalmente. Pero eso implica que el ciudadano es quien entiende, tambin, que est

constituido como tal desde prcticas sociales discursivas claramente disimtricas, y que, por lo mismo que lo sabe, las puede criticar y modificar. Es decir, ni mera negociacin pragmtica, ni mero dilogo argumentativo. Porque hay mediaciones, en la ciudadana real, que producen hbitos y matrices culturales, que condicionan la recepcin de la palabra de los otros y obligan a plantear la legitimidad de los consensos alcanzados. Y esto significa que las normas de la convivencia deben ser algo ms que meras negociaciones pragmticas o argumentos racionales, deben ser instituciones sociales que garanticen efectivamente una convivencia justa (Barbero, 1987). Cullen (1999) pp.65-7. 2. A partir de la lectura del texto resuelva las siguientes cuestiones: a) En este texto, Cullen analiza las negociaciones pragmticas, el mero dilogo argumentativo y las normas de convivencia legtimas. Caracterice cada uno de estos conceptos b) Proponga algn ejemplo para cada uno de ellos, preferentemente tomado de una experiencia real (puede ser prxima, en su escuela o en su crculo de amigos, o ms lejana, en una negociacin empresaria, periodstica o poltica de la que usted tenga informacin). c) Sintetice al menos un argumento que permita sostener la superioridad de las normas de convivencia legtimas sobre las otras dos alternativas. Explique sobre qu criterios (polticos, ticos, utilitarios, etctera) se basa ese argumento? d) Est usted de acuerdo con la primaca de esta alternativa? Por qu? Ofrezca al menos una razn en apoyo de su respuesta.


2.
AC T I V I D AD N 1
a) Usted debe haber aludido a una gradacin que parte de las negociaciones pragmticas, que suponen los conceptos de la eficiencia como nico criterio, los beneficios individuales o corporativos, la racionalidad slo de medios y fines, la manipulacin eficaz y el privilegio de los resultados. El mero dilogo argumentativo, en cambio, incluye la argumentacin racional como criterio de legitimidad de las normas (no se imponen conductas ni principios), aunque puede reducirse al dilogo entre expertos, al iluminismo elitista donde unos pocos dialogan, negocian y deciden. Por ltimo, la formulacin de normas de convivencia legtimas, supone criterios de legitimidad asociados a la argumentacin racional (como en el dilogo argumentativo), pero con la incorporacin de nociones de libertad y justicia como pautas de evaluacin de las normas, la racionalidad asociada a valores, el respeto por el otro, y un dilogo de todos los ciudadanos, ciudadanos que conocen la disimetra del dilogo (la distribucin no igualitaria del poder), y por lo tanto pueden criticar y modificar estas situaciones, con la meta de garantizar una convivencia justa b) Evale la pertinencia de los ejemplos a partir de la aparicin, en cada uno de ellos, de los rasgos con los que caracteriz las tres nociones en el ejercicio anterior. c) El predominio de negociaciones pragmticas se asienta en argumentos utilitarios (que no necesariamente utilitaristas, en el sentido en que los veremos en el mdulo 4). Supone que el beneficio individual o corporativo (xito) constituyen la meta de la accin humana, y que la habilidad para la negociacin, independientemente de valores asociados a la libertad o la justicia, facilitan el acceso al xito (premisas); por lo tanto, la buena convivencia supone el desarrollo de habilidades para la negociacin pragmtica. En cambio, la defensa de normas de convivencia legtimas parte de las premisas que sostienen la necesidad de garantizar una convivencia justa (argumento poltico), y el respeto mutuo as como el derecho a la libertad (argumentos ticos y polticos), y el dilogo argumentativo con conciencia de las disimetras es el medio ms adecuado para lograr estos fines, a la vez que no los contradice en su misma prctica. d) Esta pregunta supone la afirmacin de su propia opinin. Usted debera haber ofrecido al menos algn argumento, una premisa que sostenga la conclusin que deseaba afirmar.

Captulo 5:
Organizaciones de la sociedad civil

Para comenzar
Para comenzar este captulo le presentamos un texto que recoge informacin proveniente de una investigacin realizada bajo el auspicio de UNICEF, algunos de cuyos resultados habamos analizado ya en el captulo 2 del mdulo 1 (El sujeto del aprendizaje)- acerca de las inclinaciones de los jvenes hacia las acciones colectivas lo que nos invita a reflexionar sobre del papel de la escuela en la socializacin poltica.

1. Lea cuidadosamente el contenido del texto
Todo indica que estamos en presencia de una gran dosis de desinters, desconfianza y hasta condena de determinadas formas, hoy dominantes, de hacer poltica. Pero esta actitud no autoriza a afirmar que las nuevas generaciones no valoran las cuestiones pblicas y se desinteresan de las cuestiones colectivas. Por el contrario, sus respuestas a otras preguntas manifiestan la presencia de una fuerte orientacin hacia la accin colectiva cuando se trata de transformar al mundo. La mayora opta por estrategias pblicas para resolver problemas de la sociedad frente a la alternativa de la va individual. Sin embargo, el individualismo no es una actitud minoritaria entre los encuestados. El 42% de los adolescentes y una proporcin levemente menor de los jvenes (40%) prefiere los caminos individuales para transformar el mundo. [...] El individualismo puede, en ciertos casos, ser el resultado de la decepcin acerca del deficiente desempeo (en trminos de eficiencia como de valores tico-morales) de las organizaciones y los liderazgos pblicos disponibles y vigentes en una sociedad determinada. Pero tambin, en parte, es el producto de experiencias de aprendizaje en la familia y, sobre todo, en la escuela. El inters y la participacin en las cosas colectivas no es algo natural. Nadie nace con la predisposicin o la vocacin a actuar en forma concertada con otros para el logro de objetivos de inters general. Por el contrario se trata de actitudes y aptitudes aprendidas. En qu medida el sistema argentino de educacin bsica educa, orienta, informa y forma para la accin pblica? Un indicador del grado y tipo de socializacin poltica que se desarrolla en estas instituciones se expresa en la fuerte insatisfaccin que manifestaron los adolescentes y jvenes acerca de la incorporacin de problemas sociales, polticos y econmicos en los contenidos escolares. [...] En la escuela, por lo general, se tiende a eludir la discusin y la formacin para el ejercicio de la ciudadana informada y activa. Cuestiones bsicas para comprender el mundo y la sociedad contempornea, tales como el sistema productivo, el sistema monetario, la inflacin, el crdito, el inters , la inversin, el mercado de trabajo, el empleo y el desempleo, los sistemas electorales vigentes, los resultados electorales durante los ltimos aos, el funcionamiento de la

justicia, etc. suelen quedar excluidos de los programas escolares reales. Sin esta formacin sistemtica y basada en teora y en informacin emprica es menos probable la aparicin de actitudes y aptitudes orientadas a la participacin efectiva de los ciudadanos en la vida pblica. Tenti Fanfani, E. Visiones sobre la poltica, en Sidicaro y Tenti Fanfani (1998); pp. 71-3
2. A partir de la lectura del texto responda a las siguientes preguntas: a) Segn los autores, la mayora [de los jvenes] opta por estrategias pblicas para resolver problemas de la sociedad frente a la alternativa de la va individual. Pero un nmero importante (42%) elige las alternativas individuales. Enuncie al menos dos razones mencionadas en el texto que permitiran explicar esas elecciones. b) En el texto se formula la pregunta En qu medida el sistema argentino de educacin bsica educa, orienta, informa y forma para la accin pblica? Responda a esa pregunta, tomando en cuenta aquellas instituciones del sistema que usted conozca personalmente (la o las escuelas en las que usted trabaja, la o las instituciones a las que acuden o hayan asistido sus hijos, etc.). Ofrezca al menos dos ejemplos que avalen su respuesta. c) Los autores enuncian una serie de cuestiones bsicas que suelen quedar excluidas de los programas escolares reales. Elija dos de ellas y explique por qu seran relevantes para la formacin ciudadana. (Tenga en cuenta que para construir sus argumentos podr poner en juego anlisis y reflexiones que ha venido realizando a travs del trabajo con este material).
La idea de la escuela como un mbito para la socializacin poltica implica pensar en la relevancia de nuestras prcticas de enseanza para el logro de la participacin efectiva de los ciudadanos en la vida pblica. Le proponemos tener en cuenta estas ideas para pensar los contenidos de este captulo.

Sociedad civil y organizaciones no-gubernamentales (ONG)
El concepto de sociedad civil ha tenido diferentes significados segn la poca y los tericos que a l se refirieron. Las teoras contractualistas la concibieron como contrapuesta al estado de naturaleza. Locke, por ejemplo, sostuvo que la sociedad civil se constituye cuando los hombres dejan ese estado para formar un cuerpo poltico bajo un gobierno supremo. De all que para estas teoras, sociedad civil es sinnimo de sociedad poltica y comprende al Estado. El significado actual de ese concepto ha variado, hasta el punto de convertirse casi en su opuesto: un mbito separado de aqul, con el que interacta conservando su diferenciacin y a menudo su autonoma. En un sentido amplio, la sociedad civil comprende las relaciones entre personas privadas, sea que acten en inters propio, corporativo, lucrativo o altruista. En un sentido ms restringido se refiere al ... espacio pblico en el que las personas se comunican libremente, las asociaciones voluntarias autnomas florecen y las relaciones sociales son facilitadas por sentimientos de solidaridad y lealtad mutuas (Rabossi, 1997). Los actores de ese espacio son las denominadas genricamente organizaciones no gubernamentales, en cuya categora se incluye a entidades muy diferentes. En trminos generales, lo no gubernamental es todo ente ideal ubicado en la sociedad civil, pero el concepto al que nos estamos refiriendo requiere, adems, que no tenga fines de lucro y que realice actividades de inters general o bien pblico. Si bien la terminologa es relativamente reciente, alguna de las instituciones a las que se refiere son de antigua data. La Sociedad de Beneficencia, por ejemplo, fue fundada por Rivadavia hace 180 aos y entra dentro de ese concepto, as como las sociedades mutuales, culturales, cooperativas y deportivas creadas por diversas colectividades en la poca de la inmigracin masiva. Pero, en lneas generales, estas asociaciones no se propusieron como s lo proclaman las de nuevo tipoel aumento de la participacin y el fomento de la autogestin. Es significativo que en ingls la denominacin de este tipo de instituciones ponga el nfasis en su carcter no lucrativo (non profit organizations), mientras que en castellano se las llama organizaciones no-gubernamentales (en adelante ONG). Esta diferencia denota un matiz en las funciones que cumplen en uno y otro contexto: realizacin de actividades econmicas o satisfaccin de necesidades bsicas.

Algunos autores han cuestionado la ausencia de fin de lucro como elemento caracterstico, dado que muchas ONG tienen precisamente el propsito de lograr el mejoramiento econmico de grupos sociales menesterosos, crear empleos o promover actividades productivas. Las cooperativas, por ejemplo, tienen una expresa finalidad de lucro, si bien se diferencian de las empresas comerciales por sus propsitos de solidaridad. An las ONG que no tienen fines de lucro pueden obtener beneficios econmicos por sus actividades, aunque no deben aprovechar directamente a sus miembros sino que deben ser utilizados en beneficio de la institucin. Por ello, se han sealado como elementos de caracterizacin de las ONG: a) que no pertenezcan al aparato del Estado; b) que tengan fines de inters general o de bien pblico; c) que el lucro no constituya su propsito primordial. Como no estn previstas en una figura jurdica especfica, pueden adoptar las formas de asociacin, fundacin, cooperativa o mutual. Dado que la libertad de asociacin es un derecho constitucional, una ONG puede constituirse sin cumplir requisitos especiales, pero para adquirir personalidad jurdica o tener la forma de cooperativa o mutual necesitan obtener la aprobacin de la Inspeccin General de Justicia. La reforma constitucional de 1994 consagra innovaciones de fundamental importancia en este tema. Aunque no las llama organizaciones no gubernamentales reconoce expresamente este tipo de entidades y las menciona en dos oportunidades: el artculo 42 se refiere a las asociaciones de consumidores y usuarios, imponiendo a las autoridades el deber de fomentarlas y protegerlas y les acuerda el derecho a participar en los organismos de control. El 43 alude a las asociaciones de ese carcter y a las que se propongan actuar contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia... as como a los derechos de incidencia colectiva en general. Para actuar judicialmente en defensa de esos derechos, la Constitucin requiere que las respectivas asociaciones se inscriban en un registro cumpliendo los requisitos y formas de su organizacin que se establezcan por ley. La diferente importancia que revisten las ONG en los distintos pases indica que aquella guarda relacin con las condiciones en que deben actuar. Respecto de las organizaciones ambientalistas, se han enunciado cuatro de esas condiciones: a) acceso a la informacin obrante en los organismos pblicos; b) derecho a ser consultadas; c) reconocimiento oficial para participar; d) recursos financieros. (Tarak, 1987). El derecho a la informacin, inherente a la forma republicana de gobierno que consagra la Constitucin, est afianzado por la consagracin del hbeas data; el derecho a ser consultadas ha sido reconocido al acordarles participacin en los organismos de asesoramiento y control, y el reconocimiento oficial es consecuencia de los anteriores.

Las ONG para la defensa de los derechos humanos y la educacin cvica adquirieron gran importancia en pocas de dictadura y siguen siendo necesarias para la preservacin y consolidacin del sistema democrtico. En algunos casos, cumplen tareas de colaboracin con organismos estatales o participacin en las tareas de control. Se ha sealado que sus funciones comprenden cuatro rubros: a) reunir, evaluar y difundir informacin; b) proporcionar asistencia a los afectados; c) realizar actividades educativas y formativas; d) influir o presionar sobre los gobiernos para lograr el respeto por los derechos humanos (Fruhling, 1991). Las ONG, tambin denominadas tercer sector, cumplen ya un papel de considerable importancia cuantitativa: Dos de cada diez adultos en las principales ciudades del pas declararon haber trabajado como voluntarios en las entidades de bien pblico. Esta proporcin de trabajadores voluntarios aumenta a medida que sube el nivel socioeconmico, la educacin y la edad, siendo mayor entre las mujeres y en el segmento etario de ms de 50 aos. En cuanto a los trabajadores voluntarios potenciales, tres de cada diez personas que no realizan trabajo voluntario estaran interesadas en realizarlo; stas se concentran en los universitarios, la clase alta y media y los jvenes (Foro del Sector Social, 1997) (Kohen, 1998). Cabe tambin describir una categora de organizaciones que se encuentran en una situacin intermedia entre lo pblico y lo privado: los entes pblicos no estatales. Esta figura jurdica fue elaborada para describir un tipo de entes que son creados por el Estado para fines pblicos, reciben de este una delegacin de ciertas potestades y, en virtud de ello, estn sometidos a controles especiales, pero se gobiernan de modo autnomo y son los titulares de su patrimonio. Esta categora fue inicialmente concebida para caracterizar a los colegios profesionales y a las respectivas cajas de previsin: son creados por ley, se les delega el control disciplinario del ejercicio profesional y se les asigna el derecho de cobrar una matrcula y, en su caso, los aportes previsionales, pero son independientes del Estado. A travs de la siguiente actividad le proponemos pensar en algunas estrategias de trabajo escolar para abordar el tema de las ONG:

1. Lea la siguiente propuesta de trabajo para el aula.
Reunidos en grupos de 4 5 personas, seleccionen dos organizaciones no gubernamentales, preferentemente que operen en la zona prxima (municipio, ciudad, regin), y que se ocupen de reas diferentes. Recopilen informacin sobre sus actividades (cartas de intenciones, folletos, pginas de Internet, puede entrevistar a alguna persona que trabaje en la organizacin, etc.). A partir de la indagacin respondan a las siguientes preguntas:

a) Qu condiciones cumple cada una de las organizaciones seleccionadas para ser considerada ONG? b) Qu forma adoptan (asociacin, fundacin, cooperativa Recibieron la aprobacin de la Inspeccin General de Justicia? o mutual)?
c) Estimulan la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en el espacio pblico? De qu manera? d) Fomentan la autogestin en la resolucin de conflictos, la solucin de problemas, el mejoramiento de las condiciones de la poblacin? Cmo? e) A partir de las respuestas a las preguntas anteriores: qu diferencias encuentran entre las dos ONG analizadas? Les gustara participar en las actividades de alguna de ellas? En cul, y por qu?
2. Le proponemos reflexionar sobre esta propuesta de actividad: a) Qu propsitos podra cumplir esta actividad, tanto en relacin con los contenidos informativos, como con las habilidades, destrezas, actitudes, valores, etctera que pondra en juego? b) De qu conocimientos (incluyendo habilidades, actitudes, etctera) deberan disponer los alumnos o alumnas antes de poder encarar esta actividad (por ejemplo, para poder entrevistar a alguno de modo fructfero)? c) De qu conocimientos debera disponer usted como docente para favorecer una mejor coordinacin del trabajo de los alumnos? d) Considera que deberan presentar un informe escrito? Por qu? En caso afirmativo, qu requisitos formales debera cumplir el informe? e) Considera que debera haber una puesta en comn oral en clase? Por qu? En caso afirmativo, qu consignas deberan formularse para que la puesta en comn resultara frtil para todos? 3. Una vez que haya analizado y evaluado la propuesta, desarrllela con sus alumnos. (Podr llevarse a cabo como un trabajo integrado de varias asignaturas).
El trabajo propuesto a travs de la actividad anterior nos permite volver al contenido del texto con el que iniciamos el desarrollo del captulo: "Sin esta formacin sistemtica y basada en teora y en informacin emprica es menos probable la aparicin de actitudes y aptitudes orientadas a la participacin efectiva de los ciudadanos en la vida pblica."

Condiciones, requisitos y problemas de la participacin
En su sentido actual, la participacin consiste en un medio de acortar la distancia entre representantes y representados, de acercar las instancias decisorias al mbito de quienes pueden ser afectados por ellas: en suma, de instrumentar formas directas y semidirectas de democracia. Algunas de esas formas, como hemos visto, han sido acogidas en la reforma constitucional de 1994. De modo ms explcito, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa (artculo 1). Esto indica que no considera la participacin y la forma representativa de gobierno como conceptos antagnicos sino complementarios. El concepto de participacin requiere precisiones y salvedades porque paradojalmente- tratndose de un instrumento esencial para la democratizacin, tambin ha sido invocado por gobiernos despticos y propiciado por ideologas autoritarias. En su sentido actual, constituye una respuesta a la llamada crisis de representatividad a partir de la dcada del sesenta, y procura complementar y perfeccionar los mecanismos de la democracia representativa. A esa crisis se sum, en los setenta, la del Estado de Bienestar, que origin la poltica de descargar sobre la sociedad civil acciones y responsabilidades pblicas (Cunill, 1991). Paralelamente, aunque de modo contradictorio con el propsito indicado en primer trmino, la participacin fue presentada por las dictaduras latinoamericanas como una manera de sustituir la democracia representativa. Esta propuesta no fue novedosa, ya que reinstal en el debate poltico los argumentos tradicionales del organicismo cuya manifestacin contempornea se dio en las diversas variantes del fascismo. Este ltimo entiende la participacin como integracin de los individuos en un todo que los absorbe y en el cual encuentran su realizacin plena a cambio de su autonoma y libertad. Un ejemplo del uso antidemocrtico del concepto de participacin lo proporciona el gobierno de facto que asumi mediante el golpe de Estado de 1966: mientras deca fomentarla, suprima precisamente las pocas formas existentes y la prohiba en el plano poltico hasta el punto de convertirla en delito. Otro ejemplo est dado por Chile bajo la dictadura de Pinochet: All, en el marco del rgimen militar, se desarroll desde las esferas gubernamentales un fuerte impulso a la constitucin de rganos de representacin de intereses, particularmente en los niveles del gobierno municipal y regional... pero, a diferencia de lo que ocurre en las democracias liberales, tales rganos no complementan a los rganos de base electiva los que son suprimidos- sino que ms bien intentan sustituirlos en sus funciones (Cunill, 1991, p.

16). La participacin como sustituto de la poltica es, pues, una forma de manipulacin antidemocrtica. En su sentido democrtico, en cambio, surge con las reclamaciones estudiantiles y obreras de los aos sesenta en Europa y se extiende rpidamente como problema de ndole poltica y no tcnica. Como lo ha sealado Macpherson (1981, p. 114)), la escasa participacin no se debe tanto a la falta de mecanismos adecuados como a la desigualdad social. Por eso este autor formula tres preguntas esenciales: es posible?, es deseable? y, en su caso cmo llevarla a cabo? El autor citado diferencia las comunidades pequeas y las populosas naciones modernas. En estas ltimas, observa, quizs se podran imaginar tcnicas que permitieran conocer la opinin de todos en cada oportunidad en que hubiera que adoptar una decisin: por ejemplo, una terminal de computadora en la mesa de luz que permita contestar a opciones como si-no, no sabe, decididamente de acuerdo, ms o menos, no le importa, en desacuerdo. Pero las preguntas no siempre admitiran respuestas simples y, por otra parte, an cuando el problema tcnico estuviera resuelto surgira otro que es lgicamente anterior y ms importante, y que consiste en el modo de formularlas. Como ejemplo, Macpherson propone: Qu porcentaje de desempleo aceptara usted a fin de reducir la tasa de inflacin en x por ciento?. Esta pregunta supone un supuesto previo del que parte quien la formula, en el sentido de dar por sentado que existe una relacin directa entre el porcentaje de desempleo y la tasa de inflacin, y una opcin a favor de elegir ese medio entre otros posibles para reducirla. Las dificultades que entraa ese medio tcnico de consulta, concluye el autor citado, indican que bajo la apariencia de una mayor participacin los gobiernos podran ser ms autocrticos. La segunda pregunta inquiere acerca de si la participacin es deseable. La respuesta parece obvia pero no lo es, porque para algunas maneras de concebir la democracia resulta inconveniente, impracticable y hasta incompatible. Por ejemplo, para quienes como Schumpeter- opinan que la democracia no consiste en que todos intervengan en las decisiones pblicas sino slo en la eleccin y el control de quienes han de adoptarlas, la participacin es un elemento perturbador o distorsionador. Hacia 1920 hubo un intenso debate entre quienes propiciaban y quienes se oponan a la democratizacin de la administracin pblica. Estos ltimos argumentaban que la funcin de administrar consiste meramente en ejecutar la ley. Si sta es producto de la voluntad general democrticamente expresada, su ejecucin debe ser fiel y directa para evitar tergiversaciones. Por eso, para Adolfo Merkl la administracin centralizada es garanta de democracia en cuanto evita la prevalencia de intereses sectoriales.

La respuesta a la primera pregunta (es posible?), segn Macpherson lleva a un crculo vicioso: para que la participacin aumente debe disminuir la desigualdad econmica y modificarse la actitud de la ciudadana, y cada uno de estos dos requisitos es condicin recproca del otro. Porque es indudable que si no existe el propsito de participar no hay manera de lograrlo, a menos que se imponga como obligatorio. Pero esto estara en contra de su supuesto bsico y, adems, sera impracticable porque no se trata (como el voto) de actos aislados sino preferentemente de acciones regulares y continuadas. Pero el carcter voluntario de la participacin no implica que slo pueda ser considerada un problema de actitud, porque no se trata tanto de convencer sobre la necesidad o conveniencia de participar, sino de crear las condiciones y los medios que permitan hacerla efectiva. Se ha observado que preservar el carcter voluntario de la participacin es esencial para evitar los riesgos de corporativismo y manipulacin (Snchez Morn, 1973, p. 207), que se dan cuando es planteada no como complemento sino como sustituto del sistema representativo. Si bien la participacin tiene facetas no polticas (o ms bien de menor grado de incidencia en la poltica), como podran ser las decisiones acerca del arbolado o la decoracin de un mbito pblico, su verdadera relevancia se da cuando esa incidencia llega a producirse. La participacin poltica es, pues, la que mayor relacin tiene con el perfeccionamiento de la democracia. Pero el inters en participar no suele ser espontneo sino en determinados momentos o procesos histricos, ya que de ordinario requiere estmulos de diversa ndole. El primer grado de participacin espontnea se canaliza mediante organizaciones cuyo propsito consiste en encarar problemas cotidianos, temas barriales o de grupos, independientemente de diferencias polticas o de condicin social. Este hecho, intrnsecamente positivo, ha inspirado en gobiernos autoritarios la intencin de disolver la condicin de ciudadano -esto es, de sujeto poltico- en la de usuario o consumidor, que supuestamente no requiere decisiones polticas sino meramente tcnicas. Por otra parte, si la participacin deseable es la que consiste en acercar a los interesados a la actividad pblica, es obvio que requiere cierto grado de descentralizacin y de delegacin. Mediante estas tcnicas es posible delegar el poder de decisin acerca de ciertos problemas en los interesados directos, cuando estn afectados de modo exclusivo o al menos preponderante. Esto requiere, a su vez, que se distingan cuidadosamente los niveles de decisin para evitar que ciertas decisiones sean adoptadas en virtud de intereses sectoriales de modo incompatible o inconveniente para los intereses generales. No es posible, por ejemplo, dejar librada enteramente la regulacin de una determinada actividad a quienes la ejercen, porque ello implicara renunciar al control necesario

para la preservacin de los intereses generales. Pero es factible en mbitos o aspectos acotados, como ocurre con la vigilancia que los colegios profesionales ejercen sobre la prctica de sus integrantes o la gestin de intereses locales y de instituciones pblicas de enseanza. Para una participacin efectiva se requiere que los organismos pblicos establezcan con los particulares una relacin diferente de la que implica el modelo tradicional. En este ltimo la administracin estatal se coloca en un plano superior al pblico, toma distancia, se rodea de secreto, construye edificios imponentes, la ventanilla y el mostrador producen una separacin a la vez fsica y simblica, y el anonimato genrico establece una suerte de solidaridad entre los funcionarios y aislamiento respecto del pblico. Como estas actitudes no favorecen y a veces ni siquiera permiten la participacin, se han diseado estrategias para modificarlas que responden a dos diferentes modelos: en uno de ellos la administracin va hacia el pblico mejorando la atencin y la informacin tratando de cambiar su imagen, de seducir en lugar de mantenerse distante; en el otro modelo, la administracin se abre al pblico permitindole intervenir de diversas maneras en los procesos de decisin y de control. El primero de estos modelos puede mejorar considerablemente las relaciones de la administracin con el pblico, pero entraa el riesgo de producir frustraciones, porque lo que cambia es el trato y no el modo de gestin. El segundo, en cambio, abre posibilidades cuyo desarrollo depende del grado de profundidad y extensin de las reformas. Lo expuesto hasta ahora tiene el propsito de llamar la atencin sobre los diferentes significados de participacin, y sobre las consecuencias de aceptar uno u otro de ellos. Para los autores que se han ocupado del tema con una perspectiva democrtica, la participacin debe reunir los siguientes requisitos: a) que no constituya un sustituto sino un complemento del sistema representativo; b) que exista un acceso amplio y leal a la informacin que posean los organismos pblicos; c) que el pblico tenga medios de corregir el comportamiento administrativo, no slo en cuanto implique una transgresin de las normas sino cuando consista en prcticas irrazonables o inapropiadas. Dentro de ese marco se han caracterizado tres tipos de participacin: interna, externa e interorgnica. La primera (interna) se da cuando en un proceso de decisin administrativa intervienen quienes trabajan en el respectivo organismo. La segunda (externa), cuando intervienen individuos u organizaciones ajenas a la administracin pblica en la defensa de intereses colectivos o difusos. La participacin interorgnica se refiere a las relaciones entre unidades administrativas, y se enmarca en las formas tradicionales de organizacin. (Snchez Morn, 1980, p. 102).

Otra clasificacin adopta como criterio el plano en que se lleve a cabo, distinguiendo entre el poltico y el de gestin. El primero (poltico), a su vez, admite tres niveles: la macroparticipacin, que se refiere a las decisiones de alcance nacional que comprometen el destino de la colectividad en su conjunto; la de nivel intermedio, con alcance sectorial o regional, que si bien afectan a amplios conglomerados, no comprometen la sustancia del rgimen poltico; la microparticipacin, que se refiere a materias ms cercanas al destino cotidiano de los individuos y los grupos pequeos. (Cunil, 1991, p. 58). En el plano de la gestin, la autora citada ubica la participacin consultiva y/o asesora, la resolutiva, la fiscalizadora y la que implica la ejecucin directa de actividades pblicas. Como habr podido advertir a partir del desarrollo de este apartado, hablar de participacin supone precisar su significado. En la siguiente actividad le proponemos abordar la posicin de Macpherson, quien ha puesto de relieve las relaciones entre participacin y desigualdad social.
1. Enuncie las tres preguntas que se formula Macpherson acerca de la participacin ciudadana. 2. Sintetice las respuestas a cada una de esas preguntas, brindando un ejemplo que ilustre en cada caso el sentido democrtico del trmino participacin.
Habitualmente hacemos referencia complejidad que conlleva esta idea se le asignan. Resulta esclarecedor en los sentidos que puede adquirir institucionales.
a la participacin sin advertir la y la multiplicidad de significados que problematizar este concepto e indagar entre los alumnos y otros miembros
En el siguiente apartado se describen los principales medios a travs de los cuales se concretan estas modalidades.

Medios de participacin
Al tratar el papel de las organizaciones no gubernamentales y de las personas pblicas no estatales se describieron las innovaciones introducidas al respecto por la reforma constitucional de 1994: intervencin en los rganos de control de los servicios pblicos y reconocimiento de su legitimacin para actuar en juicio. Por otra parte, al enunciar los medios procesales de defensa de los derechos se seal que la consulta popular, la iniciativa popular, el amparo, el hbeas corpus, el hbeas data y el Defensor del Pueblo son importantes medios de participacin. Los dos primeros entran en el nivel de macroparticipacin y los tres restantes pueden entrar en cualquiera de los tres niveles y se refieren a la participacin fiscalizadora. A estos medios deben agregarse la audiencia pblica y la integracin de rganos directivos de entes descentralizados: consejos o comisiones. La audiencia pblica ha sido establecida en varias constituciones provinciales, en la de la Ciudad de Buenos Aires y en la carta orgnica de numerosos municipios. Consiste en un acto en el que los interesados pueden expresar su opinin acerca de proyectos o problemas de inters general. Suele ser un requisito previo para ciertas decisiones (en general planes urbansticos, proyectos de incidencia ambiental y concesiones de servicios pblicos), en cuyo caso los proyectos deben publicarse y es posible presentar objeciones, estudios y datos, y producir pruebas que los respalden. Generalmente, las audiencias estn precedidas por un perodo de informacin pblica en el cual pueden presentarse objeciones o propuestas. Si bien los participantes no adoptan decisiones, las autoridades estn obligadas a tener en consideracin las crticas y propuestas, sea para aceptarlas o desecharlas. Los consejos o comisiones con representacin de los interesados directos o de grupos o sectores diversos pueden tener carcter consultivo, decisorio o de control. Ya nos hemos referido a la participacin en las funciones de control, para las cuales la Constitucin se remite a una ley reglamentaria. En cuanto a las funciones de carcter consultivo, cabe citar los consejos econmicos y sociales, difundidos en diversos pases despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial. El ms antiguo de ellos es el de Francia, cuyos antecedentes se remiten a 1848 en que se constituy la denominada Comisin del Luxemburgo (as llamada por haber tenido su sede en ese palacio). Como se expuso en su fundamentacin, constitua una asamblea representativa de los intereses econmicos, que agrupar a los trabajadores, los productores y los consumidores asociados y firmemente decididos a unir sus esfuerzos para organizar de manera democrtica la economa de la Nacin. La vida de ese Consejo fue efmera pero

alcanz a proponer diversas medidas de contenido social, entre ellas la reduccin de la jornada laboral. Desde entonces se propuso reimplantarlo en varias oportunidades. En 1925 se cre el Consejo Nacional Econmico, que fue consagrado en la Constitucin de 1946. Es un rgano de consulta, pero su opinin debe ser requerida obligatoriamente antes del dictado de toda ley de carcter econmico o social. Puede ser consultado por el Parlamento o por el Primer Ministro, y puede expresar sus opiniones por propia iniciativa. En nuestro pas se cre, en 1986, el Consejo para la Consolidacin de la Democracia, integrado por personalidades de reconocido prestigio y de diversas corrientes de opinin, al que se le encomend elaborar una propuesta de reforma constitucional. Los consejos con facultades decisorias tienen entre nosotros como antecedente ms antiguo la representacin de profesores, estudiantes y graduados en los rganos de direccin de las universidades nacionales, implantada en 1918, suprimida en varias oportunidades y vigente nuevamente desde 1984. Durante la segunda mitad del siglo pasado fueron creados diversos organismos cuyos directorios se integran con representantes de sectores interesados: el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas.

Para concluir
En su libro El profesor y los valores controvertidos, Jaume Trilla plantea la distincin entre beligerancia, neutralidad activa y neutralidad pasiva en relacin con temas controvertidos. Si bien analizaremos en ms detalle esta cuestin en el ltimo captulo de este material, en la siguiente actividad le presentaremos una primera caracterizacin de estos conceptos a fin de que pueda aplicarlos al anlisis de un caso.
1. Lea la caracterizacin que a continuacin le presentamos de los trminos beligerancia, neutralidad pasiva y neutralidad activa:
Beligerancia: supone la defensa explcita por parte del docente de una posicin posible en relacin con un tema controvertido (temas que no son cuestiones de hecho, cuya solucin pueda ser resuelta por referencia a una contrastacin emprica, sino cuestiones que impliquen distintas valoraciones y que la superioridad de unas respecto de las otras no sea, en un momento dado, discernible cientficamente. Por ejemplo, cuestiones morales, polticas, religiosas o estticas). Neutralidad pasiva: consiste en excluir de la situacin educativa el tratamiento de aquellas cuestiones ante las cuales se considera que el educador o la institucin educativa debe mantenerse neutral; se trata de una neutralidad por omisin. (p.92) Es decir, simplemente se evita considerar aquellos temas que puedan suscitar desacuerdos por cuestiones valorativas, o herir susceptibilidades. Neutralidad activa: consiste en facilitar la introduccin y el debate en la escuela de un determinado tema controvertido y de las posiciones enfrentadas en relacin con l, pero renunciando el educador o la institucin a influir en que el educando se decante por una opcin determinada. (id.).
2. Le proponemos ahora leer el siguiente caso (adaptado de un ejemplo sugerido en la misma obra), que refleja otros que podran plantearse a partir de la discusin de los modos de introducir la participacin ciudadana en la escuela:

Margarita es miembro de una asociacin ecologista orientada a la proteccin de los animales. Est absolutamente en contra de la caza deportiva y, siempre que puede, ejerce la militancia en ese sentido. Es profesora de ingls en una escuela privada. De vez en cuando, si es pertinente en alguna conversacin, o comentando un texto, etctera, lanza algn alegato en contra de la caza deportiva: que es una crueldad innecesaria hacia los animales, que no es lcito disfrutar con la sangre y el sufrimiento de otro ser vivo, que en muchos casos fue causa de la extincin de especies, que es una expresin de sadismo, etctera, etctera. Jos Luis es un alumno de diez aos, cuyo padre es aficionado a la caza deportiva. Jos Luis le iba contando a su padre los comentarios de la profesora sobre la caza; al principio, este no le daba mucha importancia, pero al fin lleg a sentirse molesto. As que un da fue a hablar con la profesora, y le dijo que ella poda tener las opiniones que quisiera, pero que hiciera el favor de abstenerse de criticar en clase la caza deportiva y, consecuentemente, a los aficionados a la misma; ella estaba all para ensear ingls y no otra cosa. Margarita le respondi que ella consideraba que adems de ensear ingls tena una funcin formativa, y que formar significa, entre otras cosas, ensear a respetar la naturaleza y a los animales, que la caza deportiva est en las antpodas de este respeto y que, por tanto, ella, actuando en conciencia, no se iba a privar de criticar la caza siempre que le pareciera adecuado. Discutieron el tema educadamente, pero no se pusieron de acuerdo. Por ello, el padre de Jos Luis, que es padre de varios alumnos que asisten al colegio, decidi plantear el tema ante la direccin. Despus de consultar con los directores de cada seccin, la directora general del colegio decidi
3. Teniendo en cuenta las nociones de beligerancia, neutralidad pasiva y neutralidad activa, analice el caso sealando: a) Qu alternativas cree usted que existan para la decisin de la directora? Enuncie, por lo menos, tres. b) Qu elementos de los que aparecen en el caso considera que son factores que pueden haber influido en la decisin tomada? c) Cul cree usted que sera la decisin ms correcta? Por qu?
Esta actividad nos obliga a pensar en qu actitudes ha de adoptar la escuela en la medida en que promueve la participacin de los alumnos, y al mismo tiempo en cmo actuar en relacin con nuestra propia participacin.

AC T I V I D AD N 1
1. Lea el siguiente texto en el que Cullen relaciona la educacin tica y ciudadana con la participacin:
Ac se pone en juego el otro aspecto de la educacin tica y ciudadana: la participacin. Es imposible realizar proyectos institucionales de educacin tica y ciudadana sin atender a este aspecto de cmo nos situamos frente al poder [...] La institucin escolar, empecemos por afirmarlo explcitamente, se define socialmente por un poder legtimo: el de ensear. Quines ejercen este poder y cmo se ejerce es uno de los problemas centrales en la definicin de la institucin escolar, y en las formas que pueden tomar los llamados proyectos institucionales. [...] En la institucin escolar, cualquiera sea el modo estatuido de conduccin, siempre tiene que estar presente el estilo democrtico. La escuela es poder, poder de ensear, y el poder hay que ejercerlo democrticamente, con reglas de juego claras, con respeto a las autonomas individuales, con principios de equidad y justicia, con sentido claro de la oportunidad de las decisiones, y de la responsabilidad por sus efectos. A veces, se reduce el tema del poder y la autoridad en la escuela, solamente a las cuestiones relacionadas con el gobierno escolar. Si el estilo del director o directora es autoritario, si permite el disenso, si da posibilidades de participacin, si es arbitrario en las sanciones y en los permisos, etctera. O bien, si podemos plantear formas participadas de ejercer el poder, como pueden ser los consejos escolares, o instituciones parecidas. Tambin a veces, reducimos el problema meramente a una toma de conciencia de los factores de poder, que presionan en la escuela, ya sea por razones de poltica partidaria, de poder econmico, de prestigio, o de simple necesidad de presionar. Son todos aspectos importantes [...pero ] ac me interesa ms insistir en el poder de ensear, el que define institucionalmente a la escuela, el que ejercemos todos los docentes, cualquiera sea el rol formal que ocupamos. Si se trata de referirnos a proyectos educativos, me parece que el centro del debate hay que ponerlo en cmo entendemos y cmo participamos de este poder de ensear que da sentido a la escuela. [...] Aqu me parece que el tema pasa por la participacin responsable. [...] Cuando enseamos, tambin la honestidad intelectual, la necesidad de criticar, la propia ignorancia, ejercen sobre nuestro poder de ensear su propio poder. Tambin lo ejerce la pregunta del alumno, el cuestionamiento de nuestras razones, las diferencias de argumentos y de posibles respuestas a los problemas. Slo entendiendo as este ncleo del poder de ensear, que es la relacin de jugarse por la verdad sabiendo que no se la posee, es posible plantear los otros aspectos del ejercicio del poder en la escuela.

La participacin en el poder significa que todos nos hacemos responsables de las decisiones institucionales, de las evaluaciones institucionales y de los mismos diagnsticos que vayamos haciendo. Participacin responsable en el poder de ensear significa que podemos construir autnomamente los proyectos institucionales, discutiendo las razones de las prioridades, de las asignaciones de tareas, de los cursos de accin previstos, de las reglas de juego para los conflictos, que seguramente aparecern en la ejecucin del proyecto. Algo decisivo en la participacin responsable, que es ejercicio de la ciudadana, es la posibilidad de contar con el respaldo de la institucin, y la posibilidad tambin de que la institucin est respaldada por nuestros propios compromisos. Nuevamente, aqu es necesario no entender que la participacin responsable en el poder institucional de educar signifique que no haya autoridades, o que no haya reglas claras de juego. Por el contrario, significa postular distribucin del poder, con responsabilidades de niveles distintos, con posibilidades de intercambiar los roles segn los proyectos, con posibilidades, siempre, de criticar razonablemente las propias decisiones de la institucin. [...] Creo que la democracia escolar tiene que ver, primariamente, con las formas de relacionarnos con el poder del conocimiento, de la enseanza, de las formas crticas de relacionar la teora con la prctica, de estar atentos a las responsabilidades sociales, de atender a los proyectos que son de todos, a no descargar en algunos determinadas cosas que nos son propias, y a no acaparar porciones de poder que tienen que estar participadas, es decir, distribuidas equitativamente. Es esta participacin responsable la que, junto con la comunicacin libre, constituyen los fundamentos institucionales de la educacin tica y ciudadana. Por eso, no importa tanto simular entre los docentes o con los alumnos un ejercicio parlamentario o judicial. Importa relacionarnos responsablemente con el poder de ensear, con el conocimiento, sabiendo de sus bases legtimas y participando su publicidad misma. (Cullen, pp.159-161) 2. A partir de la lectura del texto responda a las siguientes preguntas: a) Cullen seala que la escuela se define socialmente por un poder legtimo: el de ensear. Teniendo en cuenta tanto la exposicin del autor, como los elementos que usted ha aprendido, ofrezca al menos dos argumentos que justifiquen la legitimidad de ese poder. b) Sintetice los diversos modos posibles que se sealan en el texto de analizar en la escuela el tema del poder. c) La nocin central del texto es la de participacin responsable. Seale sus caractersticas fundamentales.


2. a)
AC T I V I D AD N 1
En sus argumentos usted puede haber aludido a la legitimidad otorgada por la sociedad a la funcin de la escuela, a travs de sus representantes; a los modos de ejercicio del poder dentro de la misma escuela (ser legtimo si se ejerce del modo ms democrtico posible, por ejemplo); a la claridad de las reglas, y al respeto universal de esas mismas reglas (por parte de quienes ejercen el poder o la autoridad, y de quienes estn sujetos a ellos); a la justicia y la equidad en las decisiones; a la responsabilidad por los actos (tambin en este caso, tanto por parte de quienes ejercen el poder o la autoridad como por parte de quienes estn sujetos a ellos). Usted debe haber mencionado: aquellos temas relacionados directamente con el estilo de conduccin; aquellos temas vinculados con los modos de participacin de los individuos que participan en la vida escolar; aquellas cuestiones relativas a los factores de poder que se ejercen sobre la escuela (como institucin); el poder de ensear como definitorio del rol de la escuela, y ejercido por todos los docentes, independientemente de su rol formal. Su respuesta debe haber aludido a: las cuestiones relativas a la conciencia de los lmites del propio saber y la propia ignorancia; la propia contribucin en todos los aspectos de la vida escolar en relacin con construir autnomamente los proyectos institucionales, discutiendo las razones de las prioridades, de las asignaciones de tareas, de los cursos de accin previstos, de las reglas de juego para los conflictos, que seguramente aparecern en la ejecucin del proyecto; la distribucin razonable e intercambiable segn los casos de roles y responsabilidades; la posibilidad y la aceptacin de la crtica razonable; el mutuo respaldo entre institucin e individuos que la componen;
b)
c)

el modo mutuamente respetuoso (incluso en la disidencia) de vinculacin entre personas (alumnos y alumnas, docentes, no docentes, directivos, padres y madres); la disposicin para la consideracin crtica del conocimiento; la disposicin para asumir la propia responsabilidad social (como personas y como institucin).

Captulo 6:
Discusin sobre los fines del Estado

Para comenzar
Cualquier discusin acerca de la naturaleza y fines del Estado supone una posicin respecto de las relaciones, vnculos y conflictos entre diferentes Estados. El derecho internacional parte del principio de la igualdad jurdica entre Estados y de la soberana de cada uno de ellos, pero tanto los tratados internacionales como las diferencias en recursos y poder requieren asignar a ese principio un carcter relativo. En particular, el derecho de cada Estado a juzgar los delitos cometidos dentro de su territorio -(principio de territorialidad)- perdi su carcter absoluto frente a tratados que crean tribunales internacionales o ante hechos que implican gravsimas violaciones de derechos primordiales. Le proponemos, para iniciar este captulo, expresar sus opiniones sobre el tema.

1. Responda las siguientes preguntas:
a) Considera que el principio de territorialidad debe tener carcter absoluto o que debe consagrarse un sistema diferente para juzgar ciertos delitos? (Tenga en cuenta, para responder, casos como el juicio a Milosevic o el arresto de Pinochet en el Reino Unido). b) Si opta por aceptar que el principio de territorialidad puede tener excepciones, Cules considerara procedentes?

Origen, naturaleza y fin del Estado
En el captulo 1 de este mdulo nos hemos referido al concepto de Estado. All sostuvimos que "suele denominarse Estado a una organizacin mediante la cual se ejerce el poder poltico en un mbito territorial determinado." Sin embargo explicbamos que, "es ms preciso llamar Estado al fenmeno histrico cuyos orgenes se encuentran en el siglo XIV en las ciudades italianas y que se consolida en los Estados nacionales europeos a partir del siglo XV. Es lo que se denomina Estado moderno, que a travs de conflictos, evoluciones y revoluciones dej atrs sus orgenes absolutistas y conform el denominado Estado liberal, cuyo paradigma terico ha sido descrito como Estado de Derecho. Este enfoque es, desde luego, uno de los varios posibles, porque desde otro punto de vista el Estado podra ser considerado como una abstraccin, de la cual fuera posible predicar caractersticas y finalidades independientemente de los procesos histricos que las originan, modifican y extinguen. Las teoras sobre el origen y naturaleza del Estado, de las que nos ocuparemos en este captulo, son diversas y en algunos aspectos incompatibles. Un grupo de ellas sostiene que proviene de la naturaleza del ser humano, que lo impulsa a vivir en sociedad; otro ve su origen en un designio de la divinidad; un tercero lo concibe como originado en un hipottico pacto o contrato y el cuarto como producto de las relaciones sociales en diferentes momentos histricos. Como puede advertirse, afirmar que el Estado tiene fines implica aceptar los supuestos esenciales de alguno de los tres primeros grupos de teoras, pero sera contradictorio con el cuarto. Las teoras que niegan la existencia de fines del Estado tienen diversos fundamentos. Quienes lo hacen invocando la Historia, sealan que las sociedades polticas difieren a travs del tiempo, y que no puede hablarse de fines en abstracto puesto que lo que hoy llamamos Estado no exista en los tiempos en que algunas de las teoras finalistas fueron formuladas. Desde que Aristteles plante la existencia de fines del Estado, el tema constituy un captulo fundamental de la ciencia poltica hasta que fue cuestionado en el siglo XIX por las corrientes historicistas -en particular el romanticismo- quienes sostuvieron que el Estado como las plantas y los animales, es un fin en s (Heller, 1992, p. 217).

Tambin el Derecho natural, en su versin iluminista, opuso a la teora de los fines metafsicos del Estado la tesis contractualista, al sostener que se trata de una creacin consciente de individuos que se asocian con un propsito determinado. Herman Heller sostuvo que hay que considerar tambin como mal planteada la cuestin del fin trascendente-objetivo del Estado, en relacin con la voluntad divina o con el sentido universalmente vlido, verdadero o justo, del Estado, o sea el problema de su justificacin, problema que no cabe confundir con el del fin del Estado (Heller, 1992, p. 218). Afirmar que el Estado tiene fines es al mismo tiempo para el autor citado- esgrimir un argumento de justificacin de su existencia aunque condicionndolo al cumplimiento de aqullos. Por eso, Heller sostiene que no cabe hablar de fines sino de funciones: La realidad del Estado, el cual ha de ser supuesto aqu como unidad, consiste en su accin o funcin, la cual, tal como ella es, no precisa que sea querida como fin, ni por todos los miembros ni siquiera por uno solo. El Estado existe nicamente por sus efectos (Heller, 1992, p. 219). Si se opta por postular la existencia de fines del Estado, es necesario establecer en qu consisten, cul es el modo de alcanzarlos y qu consecuencias derivan de ello respecto de los derechos, libertades y garantas. La Iglesia Catlica ha proclamado, mediante la doctrina pontificia, que el deber de los gobernantes y la finalidad del poder poltico consisten en procurar el bien comn y que el bien comn temporal es el fin especfico del Estado. Las teoras contractualistas difieren de esa afirmacin, en cuanto parten de un enfoque individualista segn el cual la sociedad poltica tiene origen en un pacto cuya finalidad consiste en asegurar el goce de los derechos de los que cada individuo es titular por naturaleza. En ese sentido, Kant sostena que el Estado slo debe garantizar la coexistencia a travs de la realizacin del Derecho, pero no ocuparse de perseguir el bien comn. Las coincidencias o divergencias entre estas diversas posturas se relacionan con lo que cada una entienda por bien comn y de los medios que se propicien para alcanzarlo. Algunas de las corrientes liberales, partiendo de la teora contractualista que comparten, afirman que el bien comn manifestado a travs del inters generalconsiste en la suma de los intereses individuales de quienes constituyen la sociedad. Otras, admitiendo que los intereses individuales pueden no ser compatibles entre s, consideran que el inters general es una categora diferente y no el producto de aquella suma. Si se acepta ese postulado, adquiere fundamental importancia la manera de determinar en qu consiste el inters general, porque el despotismo ilustrado sostena que su poder llevaba la carga de procurar la felicidad de sus sbditos y todas las dictaduras contemporneas recurren a similares formas de justificacin.

Ese peligro queda en principio sorteado si se acepta que la definicin del inters general corresponde a la voluntad mayoritaria libremente expresada. Pero entre quienes adoptan este criterio existen considerables divergencias, porque para unos las mayoras pueden obligar a las minoras de modo irrestricto, mientras que para otros la democracia requiere establecer no slo garantas para la correcta formacin de la voluntad mayoritaria sino tambin lmites infranqueables que protejan a los individuos frente al poder estatal. Definir esos lmites tampoco es sencillo, y existe al respecto una amplia discusin. Como se explic anteriormente, la teora liberal clsica postula que el fin del Estado consiste en hacer compatibles entre s los derechos individuales garantizando su goce y ejercicio. Esto implica que la procura de la felicidad no es misin del Estado sino de la iniciativa individual, y que aqul slo debe limitarse -como dijo Alberdi- a no hacerle sombra. Pero el Prembulo de la Constitucin de 1853 declar como uno de sus fines el de promover el bienestar general. Aunque los constitucionalistas discrepan acerca del carcter del Prembulo por ejemplo, Bielsa (1959, p. 105) opina que no integra la Constitucin ni tiene valor de fuente de interpretacin de los preceptos constitucionales, mientras que Snchez Viamonte (1964, p. 75) afirma que forma parte de nuestra Constitucin...y contiene elementos de primordial importancia para la formacin del criterio interpretativo de muchas clusulas constitucionales - ambos coinciden en que expresa los propsitos de los constituyentes. Y la eleccin de los medios para alcanzar esos propsitos fue explicitada en la denominada clusula de progreso (artculo 67 inciso 16), que reproduce textualmente el proyecto de Alberdi, al incluir entre las atribuciones del Congreso Nacional las de promover lo conducente a la prosperidad del pas, adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines, y por concesiones temporales de privilegio y recompensas de estmulo. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin interpret que el bienestar general proclamado como meta por el Prembulo de la Constitucin es el bien comn de la filosofa clsica (Fallos..., tomo 179 p. 113) , y sostuvo que el Estado es el agente o custodio del bien comn (Fallos..., tomo 201, p. 432). La reforma constitucional de 1994 mantuvo intacto ese inciso (hoy es el 18 del artculo 75) y le agreg el 19, que es ms preciso en cuanto encomienda al Congreso proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social... Las discrepancias no residen, pues, en promover o no el bienestar general, sino en la definicin de lo que se entiende por tal y en la manera de lograrlo.

Cuando se trat el tema del constitucionalismo social en cuya tendencia se inscriben las reformas constitucionales de 1949, 1957 y 1994- se adelant que an dentro del pensamiento liberal ha habido quienes propiciaron la actuacin del Estado en pro de disminuir las graves desigualdades materiales. Durante el siglo XIX muchos liberales fueron partidarios irrestrictos de la no interferencia estatal en el funcionamiento de los mercados, tendencia asumida en las recientes dcadas por los llamados neoliberales como Friedrich Hayek y Robert Nozick. Pero aunque esa tendencia fue preponderante no puede considerarse unnime ya que otros, como John Stuart Mill, posteriormente John Dewey y actualmente John Rawls y Robert Dahl han propuesto limitaciones a la libertad del mercado. Esta tendencia, que Bruce Ackerman denomina liberalismo activista, admite esa libertad como principio pero propone la intervencin estatal para la proteccin medioambiental, la defensa a los consumidores, la asistencia social, la justicia distributiva, la educacin y la equiparacin de las posibilidades de expresin poltica. El reto para el Estado activista liberal concluye- consiste en lograr las condiciones estructurales para un mercado legtimo, y no destruir la libertad genuina que el mercado hace posible. (Ackerman, 1996, p. 16). A travs de la siguiente actividad le proponemos analizar la diversidad de ideas y posiciones acerca de los fines del Estado que hemos presentado en este apartado.

1. Sintetice:
a) los tres tipos de teoras que sostienen que el Estado tiene ciertos fines especficos, sealando en cada caso, cules son esos fines. b) los argumentos en contra de la tesis segn la cual el Estado tiene fines predeterminados. 2. Lea ahora cuidadosamente el siguiente fragmento de R. Dahl, en el que expresa su posicin en torno de las relaciones entre capitalismo de mercado y democracia y responda a las consignas que se formulan: El capitalismo de mercado tambin es favorable a la democracia por sus consecuencias sociales y polticas. Crea un amplio estrato intermedio de propietarios que por lo general buscan educacin, autonoma, libertad personal, derechos de propiedad, as como el Estado de derecho y la participacin en el gobierno. [...] Por ltimo, y puede que esto sea lo ms importante, al descentralizar muchas decisiones econmicas en individuos y empresas relativamente independientes, una economa de mercado capitalista elude la necesidad de un poderoso, incluso autoritario, gobierno central. [...]

[Sin embargo] En cualquier pas en el que el gobierno pudiera verse influido por los movimientos de descontento popular, no pudo sustentarse el laisser-faire. El capitalismo de mercado sin intervencin y regulacin estatal fue imposible en un pas democrtico por dos razones al menos. Primero, las instituciones bsicas del mismo capitalismo de mercado exigen una extensa regulacin e intervencin estatal. Mercados competitivos, propiedad de las unidades econmicas, ejecucin de los contratos, prevencin de monopolios, proteccin de derechos de propiedad, estos y otros aspectos del capitalismo de mercado dependen totalmente de leyes, polticas, decretos y otro tipo de acciones emprendidas por el Estado. Una economa de mercado no es completamente autorregulada, ni puede llegar a serlo. Segundo, sin la intervencin y regulacin estatal, una economa de mercado inevitablemente produce serios daos a determinadas personas; y aquellos que son perjudicados o pueden llegar a serlo exigirn una intervencin estatal. Los actores econmicos movidos por el inters propio tienen pocos incentivos para tener en cuenta el bienestar de otros: tienen, por el contrario, poderosos incentivos para ignorar el bienestar de los dems si al hacerlo se ven beneficiados. [...] Es obvio que no se trata de meras cuestiones econmicas. Son tambin cuestiones morales y polticas. En un pas democrtico, los ciudadanos que buscan una respuesta tendrn que acudir a la poltica y al gobierno. El candidato ms fcilmente accesible para intervenir en una economa de mercado con el fin de alterar el resultado inevitablemente daino es...el gobierno del Estado. [...Pero adems] dado que el capitalismo de mercado inevitablemente genera desigualdad, limita el potencial democrtico al crear desigualdades en la distribucin de los recursos polticos. Recursos polticos incluye todo a lo que tenga acceso una persona o grupo y de lo que puedan valerse para influenciar directa o indirectamente la conducta de otras personas [...] fuerza fsica, armamento, dinero, riqueza, bienes y servicios, recursos productivos, ingresos, status, honor, respeto, afecto, carisma, prestigio, informacin, conocimiento, educacin, comunicacin, medios de comunicacin, organizaciones, posicin, orden legal, control sobre doctrinas y valores, votos y muchos ms. En uno de sus extremos tericos, un recurso poltico puede distribuirse segn criterios de igualdad, como ocurre con los votos en un pas democrtico. En el otro extremo terico, puede concentrarse en las manos de una persona o grupo. [...] La mayora de los recursos que acabo de presentar se distribuyen en todas partes de forma muy desigual. El capitalismo de mercado no es la nica causa, pero es importante a la hora de provocar una distribucin desigual de muchos recursos clave: riqueza, ingresos, status, prestigio, informacin, organizacin, educacin, conocimiento.... Debido a la desigualdad en recursos sociales, algunos ciudadanos obtienen una influencia significativamente mayor que otros sobre las decisiones, polticas y las acciones del

gobierno. Estas asimetras no son, por desgracia, triviales. El resultado es que los ciudadanos no son iguales polticamente ni mucho menos- y as, la fundamentacin moral de la democracia, la igualdad poltica entre ciudadanos, se ve seriamente vulnerada. Dahl, R. (1999) La democracia. Una gua para los ciudadanos. a) b) c) d) Cules son las razones que aduce Dahl para sostener que el capitalismo de mercado es favorable a los regmenes democrticos? Cules son las razones que propone para mostrar que el capitalismo de mercado, por s solo, es daino para la democracia? Qu papel asigna el autor al Estado en el marco de la paradoja que deja planteada? La comprensin de la relacin paradojal que plantea Dahl resulta crucial para entender muchos de los problemas sociales, econmicos y polticos actuales. D algn ejemplo relativo al contexto nacional o internacional, que admita ser analizado desde esta relacin paradojal entre democracia y capitalismo de mercado.
Los anlisis tericos nos proporcionan instrumentos de gran valor para orientar nuestra lectura de la realidad en que vivimos. Muchas veces esos anlisis nos permiten identificar relaciones, contradicciones, paradojas. Nuestra tarea de enseanza nos exige actualizar permanentemente esos enfoques. El hecho de que no los enseemos directamente a nuestros alumnos no implica que no debamos conocerlos y reflexionar sobre ellos. Por el contrario, en la medida en que ampliemos el horizonte de nuestros fundamentos tericos pedaggicos y disciplinares construiremos propuestas de enseanza mejor fundadas y ofreceremos a nuestros alumnos mejores oportunidades de reflexionar sobre la realidad en la que viven.

El estado en la comunidad internacional

. Al explicar el concepto de soberana se indic que en su origen fue concebido como argumento para fundar el poder de los gobernantes absolutos, y que estaba referido al mbito interno de los Estados nacionales en proceso de formacin o consolidacin. Se dijo tambin que las revoluciones que reemplazaron o limitaron el poder de los reyes instituyeron al pueblo como nuevo titular de la soberana. Ese aspecto de la soberana -referido al mbito de los Estados- se denomina soberana interna. En relacin con otros Estados, el poder no sometido a ningn otro es llamado soberana externa. La existencia de Estados soberanos que integran la comunidad internacional ha planteado discusiones acerca de la naturaleza del Derecho internacional, ya que por lo menos hasta la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1945, y desde entonces slo para sus miembros- sus mandatos no seran obligatorios o slo lo seran en virtud de un sometimiento voluntario. Se ha sealado que as como la soberana interna responde a la necesidad de preservar la convivencia entre los individuos, todos los problemas de la soberana externa giran alrededor de un problema central: guerra o paz externa (Kriele, 1980, p. 81). Pero del mismo modo en que en el derecho interno de cada Estado los individuos son considerados como iguales ante la ley, el derecho internacional requiere el mismo tratamiento para todos sus sujetos, sin tener en cuenta las diferencias de podero o tamao, ni su rgimen poltico o econmico, ni sus asuntos internos. Esto es as porque si no se respetara la individualidad de cada Estado (por lo menos formalmente), regira la mera fuerza y no podra hablarse de la existencia de un derecho internacional. Antes de la creacin del sistema de organismos y pactos internacionales actualmente en vigor, las relaciones entre los Estados se regan por principios generalmente aceptados, por costumbres y por acuerdos especficos. Diversas convenciones, pactos y tratados se remiten a esos principios. Por ejemplo, los estatutos del Tribunal Internacional de La Haya establecan que deba aplicar, adems del derecho consuetudinario y del emanado de los tratados, los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas. La caracterizacin de estas ltimas dependera de un argumento circular, ya que las naciones civilizadas seran precisamente las que reconocieran esos principios. En trminos no etnocentristas pero tambin dependientes de una apreciacin de hecho, la Carta de las Naciones Unidas establece la posibilidad de admitir como miembros a todos los Estados amantes de la paz que asumen las obligaciones

emanadas de esta Carta y estn dispuestos y/o capacitados, a juicio de esta Organizacin, para cumplir dichas obligaciones. Dado que la finalidad esencial del sistema internacional consiste en la preservacin de la paz, los Estados pueden ser forzados a respetarla y las Naciones Unidas o cualquiera de sus Estados miembros puede brindar apoyo militar a una nacin agredida. Actualmente, adems de las obligaciones asumidas por los Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas, existen diversos tratados internacionales que limitan la soberana. El Tratado del Mercado Comn Europeo, por ejemplo, estableci que las decisiones del Consejo su rgano rector- se aplican directamente a todo Estado miembro y prevalecen, por consiguiente, sobre el derecho interno, como tambin las decisiones de los diversos tribunales internacionales. En el mismo sentido se pronuncia la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (ratificada por la Argentina en 1980). Las limitaciones a la soberana, inicialmente fundadas en la necesidad de mantener la paz, se han debido aceptar adems por otras razones: El territorio estatal no coincide con el territorio geogrfico; los ros atraviesan territorios de varios Estados y los movimientos de las masas de aire no respetan las fronteras estatales. Los problemas ecolgicos: la contaminacin ambiental o la destruccin del mundo circundante afectan directamente los intereses de los Estados vecinos (Kriele, 1980, p. 124). Hemos planteado en este apartado que "si no se respetara la individualidad de cada Estado (por lo menos formalmente), regira la mera fuerza y no podra hablarse de la existencia de un derecho internacional". Le proponemos reflexionar sobre esta cuestin a travs de las siguientes actividades
1. A partir de los conceptos a los que nos hemos referido en este ltimo apartado responda a las siguientes preguntas: a) Cules son las razones que justificaran el establecimiento de un Derecho internacional que prevalezca sobre el de los Estados miembros? b) Qu normas bsicas debiera contener el Derecho internacional? 2. a) Busque informacin periodstica que d cuenta de algn caso reciente en que se haya resuelto un conflicto entre Estados mediante la aplicacin de normas de Derecho internacional. b) Elabore un listado de conceptos trabajados en este mdulo, en especial los que venimos abordando en este captulo, que le resulten pertinentes para la comprensin del ejemplo que seleccion.

c) Identifique qu otras nociones que integran el programa de su asignatura podran ser pertinentes para abordar ese ejemplo. d) Consulte con sus colegas de otras asignaturas qu aportes conceptuales podran ofrecer para el anlisis del ejemplo. e) Analice la posibilidad de trabajar el ejemplo en clase estableciendo cules seran los contenidos que le permitira abordar, cmo diseara una actividad que lo incluya, y fundamentalmente, qu propsitos tendra esa actividad en el marco de su programacin. (En caso de que el ejemplo lo permita y teniendo en cuenta lo que le propusimos en d) podr disear una actividad integrada con otros colegas).
Como lo hemos sealado en muchos de nuestros comentarios a las actividades, la posibilidad de producir nuevos aprendizajes a partir de la lectura de informacin de actualidad requiere de una ampliacin de los marcos conceptuales disponibles para su anlisis, que permita superar la lectura del sentido comn. Todos tenemos acceso a la informacin periodstica en la vida cotidiana. Sin embargo es necesario pensar cul es el papel que se reserva a la educacin formal en relacin con esa informacin. Proporcionar la diversidad de instrumentos conceptuales que ofrecen las disciplinas, los desarrollos tericos actualizados y las viejas y nuevas discusiones en torno de los problemas de la sociedad, nos permiten contribuir con la formacin ciudadana desde la educacin formal a partir de una perspectiva especfica que otorga sentido y valor al proceso de enseanza.

El Estado argentino en la comunidad internacional
La reforma constitucional de 1994 estableci, en el artculo 75 inciso 22, que los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. Antes, exista una discusin doctrinaria acerca de si una ley posterior a un tratado internacional poda desconocer sus estipulaciones. Quienes opinaban afirmativamente sostenan que, dado que los tratados deben aprobarse por ley, otra posterior que los desconociera constituira una denuncia implcita. La opinin contraria se basaba en la necesidad de respetar los compromisos internacionales y a partir de la citada Convencin de Viena- en la renuncia a la facultad de hacer prevalecer una ley posterior. Actualmente puede afirmarse que los tratados y concordatos, (acuerdos celebrados con el Vaticano), aunque son aprobados por ley, prevalecen sobre lo que dispongan las dems leyes. El segundo prrafo de ese inciso acuerda jerarqua constitucional a un conjunto de declaraciones, pactos y convenciones internacionales sobre derechos humanos, estableciendo que slo podrn ser denunciados en su caso, por el Poder Ejecutivo previa aprobacin por las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. El tercer prrafo permite acordar -por iguales mayoras- esa misma jerarqua constitucional a futuros tratados y convenciones sobre derechos humanos. La soberana tambin puede ceder mediante la aceptacin de la competencia y jurisdiccin de organizaciones supraestatales, en condiciones de reciprocidad e igualdad, y siempre que respeten el orden democrtico y los derechos humanos (artculo 75, inciso 24). Cuando se trate de la integracin con otros Estados latinoamericanos, basta para su aprobacin la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara, pero si se refiere a otros pases se precisan requisitos especiales. El sistema consagrado por la reforma constitucional ha sido objeto de diversas crticas, entre otras razones porque establece -sin decirlo expresamente- la posibilidad de que la Constitucin sea reformada por el Congreso por la va de aprobar tratados con jerarqua constitucional, y tambin de denunciarlos, en lugar de convocar a una convencin constituyente, como lo requiere el artculo 30. Uno de sus crticos sostiene que ese sistema es un verdadero galimatas, y que hubiera sido ms simple y acorde con los principios del Derecho internacional de los derechos humanos y de su primaca sobre las constituciones nacionales porque la dignidad del ser humano est por encima de la pretendida soberana absoluta de los Estados- el determinar lisa y llanamente que dichos tratados y convenciones, patrimonio y logro de la humanidad contempornea, son superiores a la Constitucin y constituyen el fundamento de nuestro sistema poltico. (Mignone, 1994, p. 37).

Pero se compartan o no esas crticas, existe consenso y tambin lo reconoce el autor citado- acerca de que el otorgamiento de jerarqua constitucional al sistema internacional de derechos humanos constituye un positivo avance para su proteccin. En virtud del sistema descrito, si bien la aprobacin de tratados que impliquen el sometimiento a la competencia y jurisdiccin de rganos extranacionales sigue siendo una atribucin soberana del Estado Argentino, la pertenencia a la comunidad internacional implica la necesidad de respetar ciertos principios y procedimientos que impiden dar a la soberana el carcter absoluto que fuera proclamado por sus tericos originales: la expresin ms contundente de la soberana, que es el empleo de la fuerza, est vedada jurdicamente como accin unilateral de cualquier Estado. La soberana tampoco es absoluta desde el punto de vista fctico, tanto porque en el plano internacional no existe el monopolio de la fuerza que se supone como condicin de existencia de los Estados nacionales, como porque sus decisiones suelen encontrarse subordinadas en diferente grado a factores y condiciones que no dependen en forma exclusiva o preponderante de su voluntad. No obstante, as como en el derecho interno se reconoce como iguales a todas las personas a pesar de sus desigualdades de hecho, el derecho internacional slo es concebible a partir de la igualdad jurdica de los Estados: La soberana externa, es decir la soberana del derecho internacional es definida como independencia e igualdad de los Estados. Un Estado es independiente cuando no es un protectorado, ni una colonia, ni tampoco miembro de un Estado federal. Los Estados son iguales en la medida en que se reconocen mutuamente iguales derechos, con independencia de su desigualdad fctica: econmica, militar, etc. (Kriele, 1980, p. 82). Tal como lo veremos ms especficamente en el mdulo 3 de este material, la incorporacin del tema Derechos Humanos al curriculo escolar en la Argentina est asociada a la reinstauracin del orden democrtico en 1983. Como lo sealamos en este apartado "existe consenso (...) acerca de que el otorgamiento de jerarqua constitucional al sistema internacional de derechos humanos constituye un positivo avance para su proteccin." A travs de la siguiente actividad le proponemos reflexionar con sus alumnos sobre la importancia de este consenso. Para realizar la Actividad que le propondremos, una vez ms le recomendamos tener en cuenta el contexto de su programacin para tomar las decisiones adecuadas en relacin con la pertinencia de la actividad, su lugar en la secuencia didctica que haya construido y los propsitos que le asignara.


1. Presente a sus alumnos la siguiente imagen:
2. Disee dos o tres consignas con el propsito de que sus alumnos expresen el significado que asignan a la imagen en relacin con el respeto y la defensa de los derechos humanos en nuestro pas. Proponga realizar el trabajo conformando pequeos grupos de discusin.
3. Cuando hayan respondido a las consignas que se les presentaron en el paso 2, propngales discutir sobre el valor que asignan al hecho de que la Constitucin Nacional hoy en vigor otorgue jerarqua constitucional al sistema internacional de derechos humanos. ( Si los alumnos no conocieran la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 presntela como informacin adicional. Podr encontrarla en el sitio http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
Como anlisis de esta actividad, cree que la imagen con la que le hemos propuesto trabajar result adecuada en relacin con el propsito que usted le asign a este trabajo? El material visual funciona como un texto que remite a diferentes significados, algunos compartidos social y culturalmente, y otros vinculados a la experiencia personal. Los significados que asignamos nosotros a ciertas escenas no necesariamente

coincidirn con los que les podrn asignar nuestros alumnos que tienen diferentes marcos conceptuales, pertenecen a otra generacin, etctera. La seleccin de las imgenes que podemos utilizar debe realizarse con criterios semejantes a los que empleamos cuando elegimos un texto. Pero adems debemos pensar en cada caso qu factores convierten a la imagen en un elemento que enriquece la actividad de modo tal que resulta preferible a otros recursos, como por ejemplo el texto escrito. Esta reflexin resulta de importancia crucial a la hora de decidir la fertilidad de un recurso en relacin con la enseanza.

Para concluir
1. Vuelva a las respuestas que usted plante, y las que registr de sus colegas en la actividad N 1. a) Decida si introducira modificaciones en sus respuestas a partir del trabajo que realiz en este captulo. b) Formule para esas preguntas la que considerara como la mejor respuesta. Explique por qu. c) Clasifique las respuestas ofrecidas por sus colegas tomando como criterio, la que usted considerara como la mejor respuesta.
La mejor respuesta? Solemos esperarlas de nuestros alumnos. Qu significa "la mejor"? Acorde con nuestras ideas? La ms autntica? La mejor expresada? La de mayor riqueza conceptual? La que no contiene errores en trminos de los conceptos propios de la disciplina o teora en cuestin? La que describe? La que argumenta? En este caso le proponamos el anlisis de las respuestas obtenidas con el fin de que pudiera poner en juego una serie de conceptos complejos relativos a los fines del Estado, las limitaciones de la soberana y el derecho internacional, entre otros. En este sentido, en su evaluacin debi primar la adecuacin de los conceptos como criterio. Sin embrago evaluar es siempre un procedimiento valorativo. Adems de poner en juego la comprensin de los conceptos que hemos desarrollado, para juzgar las respuestas obtenidas al inicio del captulo, se habrn tenido en cuenta una serie de criterios vinculados a lo que se considera "lo mejor". Explicitar estos criterios resulta interesante en relacin con nuestra tarea cotidiana. Volveremos a reflexionar sobre estas cuestiones en diferentes momentos de este trabajo.

Le proponemos reflexionar sobre los temas que hemos desarrollado en este captulo a partir de la lectura del siguiente texto periodstico. Tenga en cuenta los beneficios que implica la integracin de conceptos. Recuerde que las orientaciones de respuesta no ofrecen buenas respuestas, sino algunos conceptos nodales que debi tener en cuenta.
AC T I V I D AD N 1
1. Lea el artculo que a continuacin le presentamos escrito por Kingsely Chiedu Moghalu, asesor legal del Tribunal Penal Internacional de Ruanda, y la presentacin que lo precede. (Este primer prrafo tiene por objetivo ofrecer el marco que permite comprender los acontecimientos a los que hace referencia el artculo).
El 6 de abril de 1994 un misil derrib el avin en el que viajaban Juvenal Habyarimana, presidente de Ruanda, y Cyprien Ntaryamira, presidente de Burundi. Habyarimana era un representante de la etnia hutu, una de las dos etnias principales que componen la poblacin de Ruanda, junto con la etnia tutsi. Aproximadamente un 84% de la poblacin de Ruanda est compuesta por hutus (agricultores); un 15% son tutsis (pastores), y el 1% restante son twa (pigmeos). Hutus y tutsis arrastran una larga historia de conflictos y masacres, que se remonta al siglo XV, cuando los tutsis conquistaron el territorio de la actual Ruanda. Despus de la cada del avin, los hutus desataron una masacre de cien das, durante la cual se calcula que entre quinientos mil y un milln de tutsis, e incluso de hutus moderados que se oponan a las matanzas, fueron asesinados por las milicias hutus. Posteriormente, un ejrcito rebelde, compuesto mayoritariamente por tutsis, derroc al gobierno y tom el poder. Actualmente, y tras un largo conflicto, Ruanda alcanz un rgimen de coalicin, compuesto por ocho partidos, con una representacin equitativa de ambas etnas. Las Naciones Unidas formaron un Tribunal Penal Internacional para Ruanda, que est encargado de juzgar los crmenes que se cometieron durante las masacres de la dcada del 90. Acaba de comenzar el juicio a Slobodan Milosevic en el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en La Haya. El proceso, sin duda, ir acompaado por una extensa cobertura de los medios mundiales. Y con toda razn. Pero, lamentablemente, tal publicidad fortalecer la ya sesgada cobertura de los dos tribunales penales internacionales creados por Naciones Unidas para juzgar a los hombres y mujeres

acusados de cometer atrocidades masivas en los Balcanes y Ruanda durante la ltima dcada. Por qu es tan inadecuada la informacin sobre la labor del Tribunal Penal Internacional para Ruanda frente al de Yugoslavia? La modificacin de esta realidad podra ser decisiva para determinar si se establecern las responsabilidades y se impartir justicia por los crmenes de guerra con tanto xito en frica como en los Balcanes. En un mundo en el cual las imgenes han adquirido una importancia tremenda para marcar el rumbo de las relaciones internacionales, lo que captan las cmaras y lo que dicen los medios tiene un impacto profundo y a veces distorsionado en las percepciones de lo que es importante y digno de ser publicado. El tribunal de Ruanda, que comenz a trabajar en 1998, ha dado a conocer los primeros veredictos jams dictados sobre el mximo crimen. Estos fallos que por primera vez comprenden la condena de un jefe de Estado por genocidio y la condena en un caso de violacin declarndola genocidio y crimen contra la humanidad han abierto un nuevo camino en el derecho y la justicia internacionales para los casos de crmenes de guerra. Sin embargo, a pesar de estos logros y de la extrema gravedad del genocidio ruands de 1994, [] la cobertura de los medios de prensa sobre la bsqueda de justicia del tribunal de Ruanda ocupa menos de la mitad del espacio dedicado al tribunal de La Haya.[] La cobertura televisiva es espordica, y la informacin y evaluaciones de los medios sobre la corte de Arusha suelen centrarse no en estas sentencias sin precedentes y otros logros que han contribuido enormemente al desarrollo de una justicia penal internacional, sino en sus imperfecciones institucionales. La informacin de prensa sobre el tribunal de La Haya, a pesar de que, en muchos aspectos, ste comparte con el de Arusha similares frustraciones y desafos, destaca sus logros jurdicos. Si bien la ubicacin del tribunal de Ruanda, en una pequea ciudad alejada de los centros conocidos, contribuye al escaso voltaje que alcanza en los medios, el hecho de que no es un tpico de inters para los poderosos editores de la prensa mundial es el motivo de mayor peso. Tambin influyen otros factores, como la percepcin de las prioridades polticas y la cobertura inadecuada y a menudo negativa del continente africano en los medios globales. La cuestin de la desigual cobertura de los dos tribunales penales internacionales es importante. Lo es no porque ambas instituciones estn en competencia no lo estn sino porque son parte de una naciente arquitectura de justicia penal internacional.Y los tribunales internacionales que juzgan crmenes de guerra, por la inspiracin poltica, el carcter masivo y las consecuencias generalizadas de los delitos que juzgan, necesitan del impacto pblico y el apoyo que genera una eficaz cobertura de prensa si es que pretenden disuadir a potenciales criminales de guerra. [] El trabajo del tribunal de Ruanda creado por la ONU es demasiado importante como

para padecer tal destino. La irona de este dficit de informacin es que hay una historia verdaderamente interesante que contar: polticos, sacerdotes, jefes militares de alto rango, la primera mujer juzgada por un tribunal penal internacional y periodistas acusados de incitar al genocidio estn todos a la espera de recibir su castigo, bajo el cargo de haber orquestado una de las mayores tragedias del siglo XX. Y este tribunal est sentando las bases de una nueva cultura de responsabilidad en un continente donde los poderosos siempre han ejercido su dominio con impunidad. Copyright Clarn y Global Viewpoint, 2002. Traduccin: Elisa Carnelli. Artculo disponible en Clarn.com 2. A partir de la lectura del artculo, responda a las siguientes preguntas: a) Considera usted que hay equivalencia entre el tratamiento periodstico de los juicios de Arusha y de La Haya? b) Qu diferencias se presentan en relacin con el Tribunal que juzga a Milosevic? c) Cules podran ser los obstculos para un tratamiento equitativo de ambos juicios?
d) A qu se refiere Moghalu cuando se refiere a la cobertura inadecuada y a menudo negativa del continente africano en los medios globales? e) Por qu la diferencia de cobertura periodstica constituye un problema poltico? Reconstruya el razonamiento de Moghalu, aludiendo a los requisitos para la existencia de un Derecho internacional.


1. a) b) c)
AC T I V I D AD N 1
Su respuesta debe aludir a las diferencias que se plantean en la cobertura periodstica de ambos juicios. Una cobertura periodstica mucho ms reducida para los juicios de Arusha. Los obstculos provienen, en parte, por la ubicacin geogrfica de los tribunales, pero sobre todo por los intereses propios de los grandes medios periodsticos (basados en los Estados Unidos y Europa) que privilegian una noticia relativa a Europa. Moghadu apunta a una percepcin basada en la discriminacin y el prejuicio: considera que se destacan los mritos de La Haya y las deficiencias de Arusha en base a la influencia de los prejuicios sobre los mritos relativos de frica y Europa. La existencia del Derecho Internacional supone el requisito de un mismo tratamiento para todos sus sujetos. La difusin periodstica de la labor del Tribunal que juzga los crmenes en la ex - Yugoslavia recibe un tratamiento privilegiado en relacin con el Tribunal de Arusha. La difusin periodstica de los sucesos es un factor determinante en el apoyo que se presta a la labor de los tribunales que juzgan crmenes de guerra. Por lo tanto, esta situacin podra minar el desarrollo de una nueva justicia penal internacional.
d)
e)

Captulo 7:
Organizacin del poder en la Constitucin Nacional

Para comenzar
En el captulo 1 de este mdulo analizamos el concepto de poder poltico. Por otra parte, en el captulo 3 nos ocupamos del constitucionalismo, y reflexionamos sobre sus caractersticas y las funciones que cumpli la formulacin de una constitucin como ley de leyes o ley suprema. Para iniciar este captulo le sugerimos realizar la siguiente actividad.
1) Sintetice los conceptos de poder poltico, constitucin y funcin de la constitucin. 2) Explique cmo cree usted que se vinculan estos conceptos. Para responder, tome en cuenta la nocin de controles recprocos.

Poder constituyente y poderes constituidos
Al describir el concepto moderno de constitucin, recordamos que para los revolucionarios franceses slo mereca tal nombre una organizacin que estableciera la divisin de poderes y reconociera los derechos fundamentales. Ellos relacionaron esos dos requisitos y los consideraron inseparables, porque si el poder est concentrado la efectividad de los derechos depende de la voluntad de quien lo ejerce. Repartir las funciones estatales entre diferentes rganos desempeados por distintas personas fue considerada, por consiguiente, la frmula para lograr que el poder fuera efectivo y a la vez controlable. Paradojalmente la Revolucin Francesa no lleg a plasmar esos principios en un texto durable, ya que las constituciones que sancion no llegaron a aplicarse o tuvieron efmera vigencia. Fue en los Estados Unidos de Amrica donde, con el antecedente de algunas constituciones de los Estados que despus integraran la Unin, se dict en 1787 por primera vez un instrumento que recoga de modo explcito aquellos principios, que ampli en sus sucesivas enmiendas. Esa Constitucin no se limit a establecer la divisin de poderes, sino que introdujo la organizacin federal, en virtud de la cual se reparten las competencias entre la Nacin y los Estados que la integran. La Constitucin Nacional de 1853, en la Argentina, adopt la divisin de poderes y la organizacin federal, y estableci una diferenciacin entre poder constituyente y poderes constituidos. Recordando lo explicado al describir los tipos de constitucin, la nuestra puede ser ubicada entre las rgidas porque, como regla general, no puede ser modificada mediante una ley sino a travs de un procedimiento que requiere previamente la declaracin por el Congreso de la necesidad de reforma y posteriormente una convencin convocada al efecto. Al dictar la Constitucin, la convencin respectiva ejerci poder constituyente originario, y las convenciones que se posteriores reformas ejercen el poder constituyente derivado. estn supeditadas a la declaracin del Congreso y limitadas a incluya en la convocatoria. lo que se denomina convocan para las Esto ltimo, porque los temas que este
La reforma de 1994 ha modificado parcialmente el carcter rgido de la Constitucin, al otorgar jerarqua constitucional a ciertos tratados y convenciones sobre derechos humanos que, no obstante, pueden perderla si el Congreso autoriza al Poder Ejecutivo a denunciarlos. Tambin puede otorgar esa jerarqua a otros tratados sobre derechos humanos, de donde resulta que el texto constitucional puede sufrir

modificaciones por una va diferente de la convencin constituyente requerida en el artculo 30. Le proponemos reflexionar sobre este tema a travs de la siguiente actividad:
De acuerdo con lo que queda expresado en el prrafo anterior: 1) Cmo se relacionan los conceptos de poder constituyente y constitucin rgida con la aceptacin del Derecho internacional, por ejemplo, en materia de derechos humanos? 2) Establezca qu tipo de conflictos podran surgir de esta relacin.
La bsqueda de relaciones conceptuales constituye uno de los caminos ms frtiles para la comprensin. Difcilmente una compleja realidad social y poltica pueda abordarse desde conceptos aislados. Justamente, tal como lo sealbamos en el mdulo 1, la multiplicidad de variables que intervienen en la caracterizacin de los hechos sociales otorga a las ciencias sociales rasgos especficos. Por ello, la construccin de relaciones conceptuales es un proceso que debemos realizar los docentes, que no enseamos conceptos aislados sino redes de conceptos que se constituyen en instrumentos de anlisis y reflexin acerca de la realidad en que vivimos. En este sentido el trabajo sobre casos o ejemplos favorece la construccin de esas relaciones.

La Nacin y las provincias
Otro elemento de reparto del poder consiste en la distribucin de competencias entre la Nacin y las provincias. Segn el artculo 121, las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Diversos autores han observado que pese a la generalidad de ese artculo, la extensin e importancia de los poderes del gobierno nacional hace que en realidad la regla sea inversa, y las provincias slo ejerzan las atribuciones que la Constitucin no haya otorgado a aqul. Por ello, para analizar esa distribucin de competencias puede resultar ms clarificador referirse a las que la Constitucin reconoce expresamente a las provincias. Estas dictan sus propias constituciones, pero su poder constituyente no es originario sino derivado porque debe someterse a ciertas condiciones: establecer el rgimen representativo y republicano, respetar los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional y asegurar la administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria (artculo 5). La reforma de 1994 aclar que el rgimen municipal debe ser de autonoma, aunque cada provincia puede reglar su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero (artculo 123). Las provincias se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas (artculo 122), lo que es una consecuencia de la atribucin para dictar su constitucin, pero todo ello est supeditado a lo que el artculo 31 denomina ley suprema de la Nacin: la Constitucin, las leyes nacionales y los tratados con potencias extranjeras. Ese artculo agrega que las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto del 11 de noviembre de 1859. La Constitucin es ms explcita acerca de lo que las provincias no pueden hacer: celebrar tratados de carcter poltico, ni reglar el comercio y la navegacin, establecer aduanas, acuar moneda o emitir billetes sin autorizacin del Congreso Nacional, dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y la Seguridad, ni leyes sobre ciudadana y naturalizacin, quiebras, falsificacin de moneda y documentos del Estado, nombrar y recibir a agentes extranjeros ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, esto ltimo salvo el caso de invasin exterior o peligro inminente, y en este caso despus de dar aviso al Gobierno Nacional (artculo 126). Tampoco pueden declarar ni hacer la guerra a otra provincia (artculo 127), lo que ahora parece afortunadamente impensable pero estaba en la experiencia

inmediata de esos aos. Los conflictos entre las provincias quedan derivados al plano jurdico, y son resueltos en forma exclusiva por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. La reforma de 1994 faculta a las provincias para crear regiones para el desarrollo econmico y social, celebrar tratados para fines de administracin de justicia, intereses econmicos y trabajos de utilidad comn y convenios internacionales (se entiende que con esos fines) ponindolos en conocimiento del Congreso, en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin. El artculo 124, en su ltimo prrafo, establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, zanjando una antigua discusin al respecto. Nada dice, sin embargo, de la jurisdiccin sobre esos recursos, o sea sobre la regulacin de su uso, que podr ser federal cuando se justifique por su ndole y su relacin con intereses que excedan ese mbito (por ejemplo, el comercio y la navegacin interprovincial o internacional o la preservacin ambiental). Queda por describir una situacin concebida como excepcional, aunque en ciertas pocas fue utilizada de una manera tal que, al decir de varios constitucionalistas, ha sido una de las causales que debilitaron el federalismo argentino a lo largo de su historia (Sabsay y Onaindia, 1994, p. 36). La cita se refiere a la intervencin federal, que el artculo 6 de la Constitucin prev como facultad del Gobierno federal para garantir la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores, y que puede efectuarse a pedido de las provincias para sostener o restablecer a sus autoridades. La reforma de 1994 establece que la intervencin debe ser dispuesta por el Congreso, y slo si este se encuentra en receso puede hacerlo el Poder Ejecutivo debiendo convocarlo simultneamente para que la ratifique o rechace. La distribucin de competencias se completa con la autonoma que el artculo 129 de la Constitucin asigna a la ciudad de Buenos Aires, a la que otorga facultades propias de legislacin y jurisdiccin, disponiendo que el Congreso deber convocar a sus habitantes para que mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. Aunque ese status institucional no es exactamente el de las provincias, tiene varios rasgos en comn con ellas, como el dictado de lo que llama Estatuto Organizativo (que la convencin convocada al efecto denomin Constitucin), la facultad de legislar y de organizar la administracin de justicia, la de elegir a sus autoridades y los senadores nacionales que la representan, y la posibilidad de ser intervenida por el Gobierno Federal en los mismos casos y con iguales condiciones que a las provincias. El mismo artculo dispone que mientras conserve tal carcter (su condicin de Capital Federal) una ley garantizar los intereses del Estado nacional, lo que se ha hecho mediante la que lleva el nmero 24588.

Le proponemos a travs de la siguiente actividad analizar las diferentes atribuciones que detentan la Nacin y las provincias en situaciones de conflicto.
1) Busque algn caso de conflicto entre provincias (por la construccin de una represa, por la circulacin de vehculos o cargas, la construccin de rutas interprovinciales, etc.) y describa de qu manera se plante y cmo fue resuelto. 2) Averige un caso reciente (de los ltimos quince aos), de intervencin del Estado nacional en alguna provincia. Seale cules fueron los motivos de la intervencin, su duracin y las medidas que se tomaron para solucionar los hechos que causaron la intervencin. 3) Analice la informacin que recogi en 1. y 2. y determine la pertinencia de esos casos para ser analizados con sus alumnos. Fundamente su decisin.
El anlisis de casos resulta una herramienta pertinente para lograr la comprensin. Al respecto, resulta fundamental el trabajo previo del docente vinculado a la seleccin de los "mejores ejemplos". Tal como lo seala Gardner, "La vida escolar es breve y no se puede dedicar mucho tiempo a lecciones o ejemplos de carcter secundario."(Gardner, H. (2000) La educacin de la mente y el conocimiento de las disciplinas. Barcelona, Paidos). El inters y la relevancia son los criterios bsicos para realizar una seleccin adecuada. Los casos y ejemplos seleccionados de acuerdo con estos criterios bsicos representan problemas genuinos. Estos hechos y problemas "son independientes de las disciplinas y solo adquieren matiz disciplinario cuando se estructuran de una manera determinada y se relacionan con una teora o marco de referencia particular" (Gardner, H. op. cit). La tarea a la que se enfrentan los estudiantes -y nuestro desafo en la tarea de enseanza- es la apropiacin de los modos de pensamiento propios de cada disciplina para interpretar los diversos fenmenos. Volveremos sobre estos temas en las secciones del material que denominamos "Cuestiones pedaggico - didcticas".

Los poderes en el Estado nacional
En el captulo 3, hemos visto que la Constitucin de 1853 instituy un sistema presidencialista similar aunque no idntico- al de los Estados Unidos de Amrica. Quienes criticaron los poderes presidenciales en este ltimo sostuvieron que sin degenerar en franco cesarismo, pone en manos de un solo ciudadano un cmulo de facultades mayor que el de cualquier monarca constitucional, porque el monarca constitucional reina pero no gobierna, y suele ocurrir que en algunas repblicas democrticas, organizadas segn el modelo de los Estados Unidos, el presidente reina y gobierna al mismo tiempo (Snchez Viamonte, 1964, p. 244). Esa opinin polmica puede o no ser compartida, pero una toma de posicin al respecto debiera tener en cuenta tanto la responsabilidad que se asigna a ese sistema en las sucesivas rupturas del rgimen constitucional en los pases sudamericanos, como las razones que dio Alberdi para propiciar el sistema que adopt la Constitucin. Para el autor de Bases, entre los dos grandes riesgos que enfrentaba una repblica naciente anarqua y tirana- el primero poda conjurarse con un ejecutivo que podramos llamar fuerte, y el segundo se evitaba mediante la regulacin de sus atribuciones. Su frmula fue dad al poder ejecutivo todo el poder posible, pero ddselo por medio de una constitucin, y agreg: Yo no veo por qu en ciertos casos no pueden darse facultades omnmodas para vencer el atraso y la pobreza, cuando se dan para vencer el desorden, que no es ms que un hijo de ellos (Alberdi, 1969, p. 351). Sin embargo, consciente de los riesgos que esas facultades entraaban, consign en su proyecto que el presidente y el vicepresidente no podan ser reelegidos sino con intervalo de un perodo, lo que fue acogido en el texto que sancion la Convencin Constituyente. En 1994 se consider conveniente efectuar algunas modificaciones al texto de 1853 (y sus reformas) para instaurar lo que algunos constitucionalistas denominaron presidencialismo atenuado, permitir la reeleccin pero por un solo perodo sucesivo y acortar a cuatro aos el trmino del mandato presidencial. Sin necesidad de tomar partido por la ubicacin que cabe a nuestro sistema en la tipologa existente, es dable aceptar que se encuentra ms cerca del sistema presidencialista que del parlamentario. Las obras sobre teora poltica y derecho constitucional coinciden en que el poder es indivisible y que slo pueden repartirse o fraccionarse sus funciones, asignndolas a rganos diferentes. Pero la garanta que se persigue mediante ese reparto no sera suficiente si al mismo tiempo no se estructurara un sistema de

controles recprocos, de modo que cada poder encontrara un lmite en las atribuciones de los dems y pudiera controlarlos. La Constitucin Nacional establece una diferenciacin neta entre los tres poderes, y la refuerza con la prohibicin de que las mismas personas se desempeen simultneamente en ms de uno de ellos, salvo para los legisladores, que pueden ocupar cargos en la esfera del poder ejecutivo si son autorizados por la Cmara a la que pertenezcan o si se desempean en funciones administrativas de carcter permanente (de escala, en los trminos del artculo 72). La excepcin es el caso del que preside el Senado pero slo vota en caso de empate. Cada poder tiene una funcin especfica, pero tambin desempea otras que por su naturaleza son propias de los dems: el presidente de la Nacin tiene expresamente vedado ejercer funciones judiciales, pero puede indultar y conmutar penas; el Congreso puede, mediante el juicio poltico, destituir al presidente, al vicepresidente, a los ministros y a los jueces de la Corte Suprema de Justicia e inhabilitarlos para el ejercicio de funciones pblicas, y est facultado para dictar amnistas generales; el Poder Judicial no puede legislar, pero s declarar la inconstitucionalidad de las leyes o de los actos de rganos del Poder Ejecutivo y anularlos cuando los considera viciados. El Congreso, que tiene la funcin especfica de legislar, tiene tambin la de controlar la actividad de los rganos administrativos pudiendo investigar su actividad, citar a los ministros para requerirles informes o explicaciones y aprobar o desechar las cuentas que el Poder Ejecutivo rinda de los gastos e inversiones. El presidente no puede dictar leyes, pero puede observar total o parcialmente las que sancione el Congreso y, excepcionalmente, dictar decretos con contenido legislativo por razones de necesidad y urgencia. Frente a esta intrincada trama, es dable preguntarse si existe realmente el equilibrio que la teora supone entre los tres poderes o si alguno predomina sobre los dems y, en tal caso, cul es. Puesto que los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad de las leyes y, por lo tanto, no aplicarlas a los casos sometidos a su decisin, si al dictar sentencia las interpretan dndoles un determinado sentido y consecuencia, y si pueden invalidar los actos de rganos del Poder Ejecutivo y conminarlos a cumplir las decisiones judiciales y, finalmente, si la Corte Suprema tiene la ltima palabra en el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin y por las leyes de la Nacin... (artculo 116), parece asistir razn a quien sostuvo, refirindose a los Estados Unidos de Amrica, que ese sistema constituye el gobierno de los jueces. Pero para la concepcin liberal en que se bas el constitucionalismo clsico, el Parlamento es el lugar donde, gracias a su composicin plural representativa de tendencias polticas dismiles y de intereses diferentes, es posible alcanzar la verdad mediante la discusin racional y aceptar finalmente, si no es posible un acuerdo, la voluntad de la mayora. El predominio por lo menos terico- del Poder Legislativo,

tiene races histricas e ideolgicas. Es el Parlamento, en el sistema britnico que inspir a Montesquieu, el poder que representa al pueblo y fue tambin as para la Revolucin Francesa, que lo consider depositario de la soberana. El Poder Legislativo dicta las leyes, tiene en sus manos la posibilidad de iniciar el procedimiento de reforma de la Constitucin, controla la actividad del Poder Ejecutivo y las cuentas que ste debe presentar, puede remover al presidente, al vicepresidente y a los ministros y a los jueces de la Corte Suprema mediante el juicio poltico y -como veremos ms adelante- al Jefe del Gabinete de Ministros simplemente por decisin de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las dos cmaras. Este poder parece tener, por consiguiente, la decisin final de cualquier enfrentamiento con los dems poderes, aunque para ello debe reunir mayoras difciles de lograr. Un examen somero de la organizacin constitucional lleva a la conclusin de que el Poder Ejecutivo est jurdicamente sometido a los otros dos poderes: no puede imponer sobre ellos sus decisiones, debe cumplir y hacer cumplir las leyes y est obligado a acatar las decisiones judiciales. Sin embargo, tanto quienes estn a favor como quienes se oponen a la existencia de un poder ejecutivo fuerte, estn de acuerdo en que nuestro sistema constitucional -tanto en su texto original como despus de la reciente reforma- puede ubicarse entre los de ese tipo. El lenguaje de la Constitucin da un primer argumento a favor de esa caracterizacin, porque yendo ms lejos en las palabras que en las atribuciones concretas que le confiere- llama al presidente jefe supremo de la Nacin y jefe del gobierno. Hay otras razones que permiten aceptar esa caracterizacin: es el comandante en jefe de las fuerzas armadas y supervisa la recaudacin de las rentas y su aplicacin. En suma, as como se dijo del poder judicial que no tiene ni la bolsa ni la espada, puede decirse del presidente que cuenta con ambas. Esto no constituye, por cierto, una particularidad de nuestro sistema constitucional. Tambin ocurre con el primer ministro en los sistemas parlamentarios, porque la funcin administrativa es por su ndole una tarea continua que no se agota, como las leyes y las sentencias, en el mero acto de dictarlas. Consiste en materializar, en concretar o ejecutar las decisiones de los otros dos poderes y las suyas propias, y si bien ello no le confiere una preeminencia jurdica, s le asigna importantes herramientas prcticas. Por consiguiente, para dilucidar si existe o no un poder preeminente y -en su caso- identificar cul de ellos lo es, no basta analizar sus respectivas atribuciones: es necesario prestar atencin a los controles a que est sometido cada uno respecto de los otros. Quienes caracterizan como presidencialismo atenuado el sistema establecido por la reforma constitucional de 1994 se basan esencialmente en los nuevos controles, a los que nos referiremos en el punto siguiente.

1. A partir de la lectura de este apartado, explique cmo se relacionan los conceptos relativos a la existencia de un poder preeminente con las nociones presentadas en el captulo 3 acerca de los controles recprocos (check and balances), y del papel de la Constitucin en dicho control. 2. Desde el punto de vista del derecho, cul es el poder que predomina en la organizacin del Estado argentino? 3. Teniendo en cuenta la historia reciente de nuestro pas (desde la asuncin de un gobierno constitucional en 1983), cree usted que alguno de los tres poderes predomin (de hecho) sobre los otros? En caso afirmativo, cul? Cite al menos dos ejemplos que avalen su respuesta.
La informacin que recibimos a diario en relacin con la vida poltica incluye gran cantidad de creencias acerca de las cuales no se ofrece ninguna justificacin. La creencia injustificada es aceptada dogmticamente. Uno de los objetivos fundamentales de la formacin tica y ciudadana es promover la revisin de las creencias para favorecer la disponibilidad de creencias justificadas. Desde el punto de vista de los procedimientos, para ello es necesario promover la construccin de argumentos y el anlisis de ejemplos pertinentes. Tal como queda planteado en la pregunta 3 de esta actividad, la bsqueda de ejemplos puede representar un modo de justificacin de las creencias.

El sistema presidencialista despus de la reforma constitucional de 1994
Antes de la reforma, la Constitucin estableca que el presidente tiene a su cargo la administracin general del pas. En el nuevo texto se reemplaz por jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas, aunque se mantuvo la criticada frmula de jefe supremo de la Nacin. El cambio, ms formal que efectivo, se debe a que la administracin general del pas ha sido confiada a un nuevo rgano: el jefe de gabinete de ministros, quien tambin tiene la funcin de hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional (artculo 100). El jefe de gabinete de ministros rene, aunque en pequea medida, algunos de los elementos que caracterizan al primer ministro en los sistemas parlamentarios, a saber: a) si bien es designado y removido por el presidente, puede tambin ser removido por el Congreso por mayora absoluta de los miembros de las dos cmaras, o sea sin necesidad de juicio poltico; b) debe concurrir cada mes, en forma alternada, a cada una de las cmaras para informar de la marcha del gobierno; c) puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura. Estas innovaciones no atenan las atribuciones del presidente (de quien el jefe de gabinete de ministros es subordinado), pero el inciso 4 del mismo artculo, al permitir expresamente que el presidente le delegue funciones y atribuciones, abre la posibilidad de que ese nuevo funcionario juegue un papel cuya importancia puede variar segn las circunstancias polticas. En otros aspectos la reforma de 1994 ha aumentado las atribuciones presidenciales, incorporando al texto constitucional tres instrumentos que ya haba admitido una jurisprudencia de la Corte Suprema que, respecto del primero de ellos, fue calificada de complaciente (Sabsay y Onaindia, 1994, p. 302): la posibilidad de dictar decretos de necesidad y urgencia, de ejercer por delegacin ciertas atribuciones legislativas y de promulgar parcialmente las leyes en las partes no vetadas. El artculo 99 inciso 3 faculta ahora al Poder Ejecutivo para dictar decretos con contenido legislativo con la condicin de que obedezcan a circunstancias excepcionales y a razones de necesidad y urgencia, y que fuere imposible seguir los trmites ordinarios para la sancin de leyes. An en tales condiciones, quedan vedadas expresamente ciertas materias: penal, tributaria, electoral y de rgimen de los partidos polticos. La medida debe ser dictada en acuerdo de ministros y comunicarse a una Comisin Bicameral del Congreso, que deber presentar un informe para que cada Cmara lo considere de inmediato. El mismo inciso encomienda al Congreso el

dictado de una ley no dictada an- que regule el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. La delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo es admitida como excepcin por el artculo 76, en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La vaguedad de este inciso, sumada a la amplitud con que la jurisprudencia de la Corte Suprema admiti la delegacin, han suscitado diversas objeciones. Se ha sealado que ni la mencin del estado de emergencia ni las materias determinadas de administracin, constituyen verdaderos lmites a las facultades delegadas, ya que se trata de conceptos tan latos que de hecho toda materia queda comprendida en su interior (Sabsay y Onaindia, 1994, p. 243). En este conjunto de atribuciones presidenciales despus de la reforma constitucional se basa la opinin segn la cual aquellas no han sido atenuadas sino ms bien ampliadas, aunque la postura contraria encuentra argumentos en el rango constitucional asignado a dos rganos de control: la Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo. A ello nos referiremos en el prximo apartado. En la siguiente actividad le proponemos reflexionar sobre el sistema presidencialista y sobre la enseanza de este tema.
1. Proponga un argumento por el cual se criticara la frmula de jefe supremo de la Nacin, para referirse al presidente. 2. Revise el artculo 100 de la Constitucin Nacional aprobada en 1994, y enumere las condiciones que son propias del jefe de gabinete de ministros. Comprelas con las funciones que correspondan al presidente de la Nacin en la versin anterior de la Constitucin. 3. Indique al menos un ejemplo de cada una de las nuevas facultades del Ejecutivo (decretos de necesidad y urgencia, delegacin legislativa, promulgacin parcial de leyes) y seale por qu algunos autores consideraran que constituyen una ampliacin de las atribuciones del Poder Ejecutivo. 4. Disee un trabajo grupal para realizar con sus alumnos destinado al anlisis del sistema presidencialista:
a) Incluira en el trabajo las tres consignas que le hemos propuesto en esta actividad, slo algunas o elaborara otras consignas?
b) Cualquiera sea su respuesta a la consigna a), fundamente su decisin explicando los propsitos del trabajo. c) Enuncie los contenidos conceptuales que deberan manejar los alumnos para responder a las consignas incorporadas a su diseo.

Al responder a la pregunta 4 de la actividad anterior habr podido utilizar como fundamento algunos de los lineamientos didcticos que hemos ofrecido al realizar los comentarios de las diferentes actividades con las que venimos trabajando. Por ejemplo, usted habr podido tomar en consideracin cuestiones vinculadas con el anlisis de la secuencia didctica que usted haya construido, la consideracin del valor de los ejemplos, la seleccin y presentacin de los conceptos, entre otras.

Nuevos rganos de control
Antes de la reforma de 1994, el Poder Legislativo ya tena importantes atribuciones de control sobre el Ejecutivo: interpelar a los ministros, requerir informes, aprobar o desechar la cuenta de inversin y recurrir al juicio poltico. Actualmente, el artculo 85 establece expresamente que el control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo. Para asistir a este ltimo otorga jerarqua constitucional a la Auditora General de la Nacin, que ya haba sido creada por ley. La Constitucin la define como organismo de asistencia tcnica del Congreso, pero le asigna autonoma funcional, por lo que algunos autores la caracterizan como rgano extrapoder. Con el propsito de constituirla en efectivo instrumento de control, la norma requiere que su presidente sea designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. El Defensor del Pueblo, que tambin exista previamente, adquiere jerarqua constitucional en virtud de lo dispuesto por el artculo 85. Del mismo modo que la Auditora, goza de autonoma funcional sin recibir instrucciones de ninguna autoridad aunque se encuentra en el mbito del Congreso, que lo designa por un perodo de cinco aos renovable una sola vez- y puede removerlo, en ambos casos con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Este funcionario, denominado ombudsman en Suecia, mdiateur en Francia y comisionado parlamentario en otros pases, tiene la misin de defender y proteger los derechos y garantas, frente a su violacin por organismos administrativos, y de controlar el funcionamiento de estos ltimos. No est facultado para dictar rdenes o instrucciones, pero s para requerir informes (que los organismos estn obligados a responder), efectuar presentaciones administrativas, formular recomendaciones y actuar en juicio. Puede actuar por propia iniciativa o a raz de peticiones o denuncias si las considera fundadas, interviniendo en casos o situaciones especficas o para observar comportamientos, prcticas y usos que estime ilegales, irrazonables, arbitrarios, inconvenientes o, simplemente, susceptibles de mejoramiento. La prctica de esta antigua institucin, originada en Suecia en el siglo XVIII, ensea que a pesar de que su titular no est facultado para imponer sus decisiones, estas tienen una gran repercusin, pesan sobre la opinin pblica, y presionan sobre los funcionarios a que ellas aluden. Ese papel est reforzado por el artculo 43 de la Constitucin, que lo faculta para interponer la accin de amparo contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general.

El sistema de controles y contrapesos que acabamos de describir, aunque perfectible, satisface las caractersticas que la teora poltica atribuye a la democracia. Cabe tener en cuenta, sin embargo, la salvedad que formulara Montesquieu: ...en un estado popular no basta la vigencia de las leyes ni el brazo del prncipe siempre levantado; se necesita un resorte ms, que es la virtud.

1. 2. 3. 4.
Busque en diarios, peridicos y revistas al menos dos ejemplos de la actuacin de la Auditora General de la Nacin. Busque en diarios, peridicos y revistas al menos dos ejemplos de la actuacin del Defensor del Pueblo. Indique cmo esos ejemplos ilustran un mayor control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo. Explique la siguiente frase, (enunciada en el pargrafo precedente): El sistema de controles y contrapesos que acabamos de describir, aunque perfectible, satisface las caractersticas que la teora poltica atribuye a la democracia.. Tenga en cuenta para ello tanto los conceptos trabajados en este captulo, como los que encontr en el captulo 3. Analice las consignas 1-4 de esta misma actividad. Cree que sera una actividad frtil para realizar con sus alumnos? Considera necesario ofrecer algn tipo de informacin conceptual o procedimental general como paso previo a la bsqueda de informacin periodstica? Fundamente su decisin.
5.
Ya nos hemos referido a la importancia de enmarcar la bsqueda de informacin que solemos proponer a nuestros alumnos. Sin embrago en algunas ocasiones podemos decidir proponer una bsqueda "ingenua", desde los conocimientos y las creencias disponibles. En estos casos es necesario tener en claro la razn por la que decidimos una bsqueda ms o menos orientada de la informacin, teniendo en cuenta el trabajo anterior y posterior que nos proponemos realizar.

Para concluir
1. Revise sus respuestas de la actividad N 1 (Para comenzar...) Qu conservara? Qu modificara? Qu agregara? 2. Reflexione: qu criterios tuvo en cuenta para realizar la tarea anterior?

A modo de sntesis e integracin de los contenidos de este captulo, le proponemos la siguiente actividad:
AC T I V I D AD N 1
1. Exprese razones a favor y en contra (independientemente de su opinin), respecto del rgimen presidencialista y del rgimen parlamentario. 2. Determine cules son, segn su opinin, los rasgos jurdicos que caracterizan a un sistema de Poder Ejecutivo "fuerte". 3. 4. Caracterice nuestro sistema poltico despus de la reforma constitucional de 1994. Las caractersticas de la organizacin nacional (ya sea federal o unitaria, presidencialista o parlamentaria), influyen en la organizacin del sistema educativo. a) Le proponemos que lea al respecto el siguiente fragmento:
En este anlisis indagaremos acerca de los lmites territoriales de las decisiones que se adoptan en el gobierno de la educacin en sistemas unitarios y federales y en las consecuencias al interior de los mismos. El estado unitario se presenta como monoltico (Lowenstein, 1979), ya que tiene competencia sobre todo el territorio y ejerce funciones cuya nica limitacin es la frontera del pas. En cambio el orden federal se presenta como un sistema de pluralismo territorial (idem) en el que se distribuyen las tareas del Estado segn niveles de gobierno. Existen lmites en cuanto a los espacios de decisin que posee cada Estado miembro, estableciendo dos campos no siempre bien delimitados: los del Estado federal y los de los Estados miembros [] La demarcacin de competencias entre la federacin y los Estados federados se inscribe en la Constitucin, llave indispensable en la conformacin de la organizacin nacional. All se definen las funciones asignadas a cada nivel de gobierno, y se enumera la zona gris, que corresponde a las facultades concurrentes que puedan ser ejercidas por ambos niveles. Este es el caso de la educacin, ya que en los pases federales de la regin latinoamericana todos los niveles de gobierno nacional, provincial y aun el municipal brindan en forma directa educacin a la poblacin... [] Esta realidad de la educacin latinoamericana est sufriendo cambios, ya que en los pases federales tanto en Argentina como en Brasil, Mxico y Venezuela- existen procesos de transicin hacia formas descentralizadas de conduccin y gestin del sistema, aunque con caractersticas y ritmos diferentes, muchas de ellas inspiradas en el objetivo

de ampliar la participacin y democratizar las relaciones dentro del sistema educativo. Pero estas experiencias conviven con aquellas de franca inspiracin neoliberal, producto de la adecuacin de polticas nacionales a las recomendaciones de los organismos internacionales de financiamiento, que homogeneizan las decisiones que adoptan los gobiernos centrales. La similitud en las polticas de ajuste econmico que estn llevando a cabo los pases latinoamericanos, sean unitarios o federales, est forzando la adopcin de polticas pblicas similares: ajuste fiscal, reasignacin de funciones del Estado, redimensionamiento del aparato administrativo, reestructuracin del aparato productivo. El alto costo social de estas polticas recae principalmente sobre las instancias de gobierno ms cercanas a la poblacin, que son los niveles provinciales / estaduales y municipales. En los pases federales esta situacin est provocando nuevas distorsiones en las relaciones entre el Estado nacional y los Estados miembros, que agravan las dificultades existentes. Es que debido al carcter excluyente de las decisiones macroeconmicas que el gobierno nacional adopta en forma unilateral, se condiciona la capacidad de decisin y accin de los stados integrantes. Aparece entonces la descentralizacin como una de estas polticas tendientes a reducir el gasto pblico nacional, con su secuela de provincializacin y privatizacin de servicios pblicos, pero tambin como reivindicacin de los gobiernos locales. Reconociendo la existencia y aun convivencia de las dos lgicas en la realidad de nuestros pases, qu significa en el sistema unitario y en el federal la descentralizacin educativa? [...] La clave para entender las diferencias de los procesos de descentralizacin en pases federales y unitarios parece estar entonces en la extensin de los espacios de decisin entre niveles de gobierno, comprendiendo por tales no solo los fsicos, sino la trama de relaciones jurdicas, econmicas y culturales entre los distintos actores polticos y la sociedad civil. En el caso unitario existe una unidad espacial y territorial que coincide con el nivel de gobierno nacional y la decisin de poltica educativa es exclusiva de l. La descentralizacin supone un Estado centralizado precedente, que redistribuye el poder a rganos descentralizados, ya sea para satisfacer necesidades sociales o intereses burocrticos. Si bien la facultad de descentralizar la gestin educativa puede encontrar resistencias y apoyos, es el nivel central quien la ejerce y va dosificando su estrategia para la puesta en marcha de la misma. Puede, por lo tanto, actuar en funcin del anlisis de viabilidad que realicen los niveles polticos, acelerando o dilatando el proceso, definiendo etapas de accin y estilos de gestin a medida que se evala el proceso. En el sistema federal hay muchos espacios dentro de otro, que supuestamente los contiene; o sea, un espacio bidimensional de decisin. Una primera dimensin corresponde al nivel de gobierno federal, pero contiene implcito el mbito estadual o provincial. La autonoma e iniciativa de la Nacin se ejerce de acuerdo con la

Constitucin y las leyes, pero tambin segn la dinmica poltica que otorga mayor o menor flexibilidad o controversia a las decisiones, dependiendo de las circunstancias. La segunda dimensin del espacio de decisin involucra las potestades legtimas de las provincias o Estados que, si bien estn definidas en la Carta Magna, comparten la elasticidad mencionada anteriormente: en ciertas circunstancias avanzan hacia los campos de competencia del nivel federal y en otros son avasalladas por ste. El Estado federado, en el ejercicio de gobernar, desarrolla sus propias polticas, que no son ajenas al contexto nacional ya que debe procesar el impacto de las iniciativas centrales y llevar a cabo su propio proyecto de gobierno. Existe una dinmica del juego de poder que se ejerce entre los niveles de gobierno, que en Amrica Latina se manifiesta tradicionalmente en conflictos entre el Estado nacional, el provincial o estadual y el municipal. El debilitamiento que actualmente atraviesan los aparatos nacionales de gobierno, por lo menos en Brasil y Argentina, no ha redundado en un fortalecimiento simultneo de los Estados federados, ya que las reformas estructurales que se producen como consecuencia de las polticas de ajuste en el terreno econmico, reducen igualmente su capacidad financiera y operativa. En ese marco, las polticas de descentralizacin educativa deben plantearse cuidadosamente para que no provoquen un empobrecimiento de la calidad del servicio educativo pblico o la desarticulacin del sistema nacional de enseanza. [...]
b) A partir de la lectura del fragmento, exprese qu razones pueden alegarse a favor y en contra del rgimen unitario y del rgimen federal en relacin con aquella.


1. Rgimen presidencialista:
AC T I V I D AD N 1
En contra: se concentra excesivo poder en manos de un solo ciudadano; los derechos fundamentales de los ciudadanos dependen en mayor grado de la voluntad de quien ejerce la presidencia. Algunos autores le adjudican responsabilidad en las rupturas del rgimen constitucional en los pases sudamericanos (aunque esta situacin no se dio en los EE.UU.) A favor: Alberdi sostiene que es una defensa contra la anarqua; la concentracin excesiva de poder se evita con la regulacin de las atribuciones del Ejecutivo. Rgimen parlamentario: En contra: La dispersin del poder dificulta la defensa contra la anarqua y puede retrasar las decisiones. A favor: La composicin plural de la o las cmaras representa distintas tendencias polticas y diversos intereses. El parlamento representa al pueblo (Montesquieu); es depositario de la soberana (Revolucin Francesa).
2.
Fundamentalmente, la fuerza de un poder en relacin con los otros depende de las funciones que cumple y de los controles recprocos que puedan ejercerse. El poder ejecutivo ser ms fuerte cuantas ms funciones detente (por ejemplo, en el caso argentino, usted puede hacer referencia al hecho de que el Presidente es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, es decir, dispone del poder militar; o a que supervisa la recaudacin y distribucin de las rentas, es decir que dispone de poder econmico). A la vez, tambin tendr en cuenta los controles recprocos (por ejemplo, que sus decisiones con respecto a las Fuerzas Armadas estn sujetas a la aprobacin posterior del Congreso; o a que el Poder Judicial pueda controlar la distribucin de las rentas). Su respuesta debe aludir a las caractersticas del Poder Ejecutivo sealadas ms arriba, as como al establecimiento de nuevos rganos de control. En el texto mencionamos la caracterizacin de presidencialismo atenuado, pero recuerde
3.

que lo fundamental no es el uso del trmino, sino las premisas en las que usted sostenga su respuesta. 4. b) En los regmenes unitarios, es el Estado nacional el nico responsable de la organizacin y financiacin del sistema educativo. En los regmenes federales, el Estado nacional, los Estados provinciales (o departamentales), y los municipios asumen a la vez funciones relativas a la provisin de servicios educativos para la poblacin. La descentralizacin, propia sobre todo de los pases federales, redunda en una mayor participacin y democratizacin en la conduccin y gestin del sistema educativo. Sin embargo, en opinin de la autora, la influencia del pensamiento neoliberal y la presin de los organismos internacionales de crdito est forzando la adopcin de polticas pblicas similares: ajuste fiscal, reasignacin de funciones del estado, redimensionamiento del aparato administrativo, reestructuracin del aparato productivo, tanto en los pases federales como en los unitarios, lo que redunda en una menor capacidad de maniobra de las instancias provinciales y municipales, que deben enfrentar el alto costo social de tales polticas. En los pases unitarios, la concentracin del poder de decisin en una nica instancia permite graduar los procesos en funcin de la evaluacin que se vaya realizando. En los pases federales, en cambio, se producen conflictos en la relacin entre el Estado nacional y los Estados federados que deben ser conducidos de modo de no redundar en una desarticulacin del sistema educativo, ni en un empobrecimiento (general o relativo a algunos Estados) de los servicios ofrecidos.

Capitulo 8:
Algunas reflexiones pedaggico-didcticas

Algunas reflexiones pedaggico-didcticas
Presentacin
A travs de este captulo nos proponemos sintetizar algunas de las reflexiones que hemos presentado acerca de la enseanza y el aprendizaje de los temas tratados en este Modulo. Dado que se trata de un captulo que tiene por objetivo presentar lneas para la reflexin didctica, no presentaremos actividades sino que lo invitaremos a revisar el recorrido del trabajo ya realizado y a reflexionar sobre ello como conclusin. La enseanza de los temas relativos a los conceptos de Estado y Ciudadana supone no slo diversos contenidos conceptuales que pueden ser planteados a partir de diferentes perspectivas disciplinares, sino tambin cierta especificidad en cuanto a su abordaje didctico. Analizar esta especificidad dara lugar, evidentemente, a un volumen completo, que excedera los lmites de este trabajo. Sin embargo, hemos mencionado en el mdulo 1 algunos elementos de particular importancia, que es necesario tener en cuenta. Es importante sealar que la distribucin de las cuestiones relativas a la enseanza y el aprendizaje de la ciudadana, los derechos humanos y la tica no supone una relacin especfica con cada uno de estos temas y puede trasladarse, mutatis mutandis, entre los diferentes mdulos.
Acerca de las "ideas previas"

Comencemos por el anlisis de algunos problemas relativos al aprendizaje de estas cuestiones. Como ya habamos mencionado en el mdulo 1, diversas escuelas psicolgicas de orientacin constructivista (Piaget, Ausubel, Vigotski) sealan que todo aprendizaje supone una interaccin entre lo que ya est presente en aquel que aprende, y el nuevo material que se le presenta; no hay aprendizaje desde cero. Slo este tipo de aprendizaje es significativo para el aprendiz, y puede integrarse de modo perdurable a sus estructuras cognoscitivas. A partir de este principio es que usted habr notado que todos los captulos comienzan con una actividad Para comenzar, en la que procuramos ayudarlo a recuperar la informacin que usted ya tena disponible, y tambin le sugerimos actividades anlogas para realizar con sus alumnos y alumnas. Sin embargo, creemos que es importante sealar aqu algunas distinciones que pueden resultar importantes en el momento de preparar su clase. El trmino ideas previas ha adquirido recientemente una ambigedad que puede funcionar como un obstculo en la comprensin de su alcance. El trmino ideas previas alude a aquellas [...] nociones ms o menos distantes del saber

escolar instituido, y que conforman los marcos asimiladores a disposicin de los alumnos, nios y adolescentes, en el momento de insertarse en el proceso de enseanza y de aprendizaje."(Castorina, p.7). Pueden provenir de la interaccin con objetos en la experiencia cotidiana (concepciones espontneas, que se refieren especialmente al mundo natural); de la influencia del medio familiar y cultural (representaciones sociales, que remiten sobre todo al mundo social); o del mismo contexto escolar (ideas previas educativas, que se originan en ambigedades en los materiales, la mala comprensin de ejemplos o analogas, la transferencia inadecuada de conceptos entre disciplinas, etc.). A menudo, las representaciones sociales son percibidas como naturales por parte de los aprendices: no se tiene presente la historicidad de ciertos conceptos, sino que se los acepta como inmutables. Un buen diagnstico de aquellas representaciones sociales o de ideas previas educativas presentes en nuestro grupo de clase nos permitir tenerlas en cuenta para formular una intervencin didctica adecuada que facilite la construccin de conceptos disciplinares a partir de los conocimientos previos de los alumnos. En este mdulo, hemos tenido en cuenta algunos conceptos que pueden responder a representaciones sociales, como poder, autoridad, democracia, constitucin, voto, participacin. Tambin sealamos la fuerza de la tradicin presidencialista, que en ocasiones hace que se considere este sistema como el nico posible. Indicamos la importancia de explicitar estas ideas previas como un paso inicial para una revisin crtica, que favorezca la reconstruccin de los conceptos espontneos como conceptos disciplinares. La posibilidad de esta revisin supone tomar en cuenta la historicidad de los conceptos sociales; as como la posibilidad de la coexistencia de teoras alternativas. As, por ejemplo, analizamos los diferentes significados que pueden adjudicarse al trmino poder, o las distintas funciones que pueden asignarse al Estado. Con respecto al poder, tambin reflexionamos sobre la evolucin histrica de su ejercicio. Vimos tambin la aparicin de la nocin de Estado en la modernidad, y su vinculacin inicial con el absolutismo poltico, as como los factores histricos que rodearon a la formulacin de la Constitucin Nacional.
Errores sistemticos: su valor para las prcticas de la enseanza

Por otra parte, tambin es conveniente tener en cuenta en nuestra prctica la presencia de errores sistemticos, esos errores habituales que los docentes experimentados ya conocen, y que se repiten ao tras ao, aunque no todos ellos puedan ser atribuidos a la existencia de ideas previas. La consideracin de estos errores sistemticos es importante ya que provee una rica fuente de informacin para el enriquecimiento de nuestras prcticas. Algunos de ellos pueden atribuirse a factores ms o menos sencillos de detectar. Otros son ms interesantes, ya que podran caracterizarse como errores inteligentes. A. Camilloni (1994) caracteriza estos

errores como aquellos que se cometen cuando uno dispone de algn conocimiento de un tema, pero su comprensin se basa en una categorizacin insuficiente, incompleta o ambigua; o una inclusin incorrecta de la informacin en un sistema categorial; o no se ha distinguido adecuadamente la informacin relevante de la irrelevante; o se han simplificado excesivamente los conceptos. Algunos de estos errores sistemticos pueden adjudicarse a factores como ciertos hbitos o rituales escolares (la estereotipia en cierto tipo de actividades, que conduce a una estereotipia en las respuestas); a la sobrecarga cognitiva que supone una tarea para el nivel de los alumnos (y que a menudo los docentes no evaluamos suficientemente); a la transferencia incorrecta de informacin de una disciplina a otra (por ejemplo, piense en los diversos significados que puede asumir el trmino funcin en Lengua, Biologa, Lgica o Matemtica. As, dentro del campo que nos ocupa nos hemos referido, por ejemplo, a un error sistemtico que consiste en la confusin entre forma de gobierno y rgimen poltico. Tambin ciertos rasgos del lenguaje natural pueden dar origen a errores sistemticos: una buena comprensin de los conceptos requiere precisin en el lenguaje, y se muestra en el uso de un lenguaje tcnico, en el sentido de que disponemos de un lxico especializado, cuyos trminos remiten a conceptos especficos, y que permite eludir algunas confusiones provenientes de la vaguedad o la ambigedad del lenguaje natural. En este material indicamos la ambigedad del trmino democracia, y sealamos algunos trminos como constitucin o nuevamente democracia, que poseen una carga emotiva tal que a veces se emplean de modo falaz para intentar avalar una conclusin, sin otro argumento. Sin embargo, es importante tener presente que todo lenguaje tcnico pierde en riqueza expresiva y en capacidad de evocacin lo que gana en precisin.
Construccin de relaciones conceptuales: anlisis de casos y ejemplos
Ningn concepto se comprende aisladamente, y, tal como lo sealamos en el mdulo 1, los hechos sociales se caracterizan siempre a partir de una multicausalidad y una pluralidad de variables. En este sentido parece especialmente relevante la bsqueda y construccin de relaciones conceptuales, y su vinculacin en redes que permitan un mayor anlisis y una mejor reflexin acerca de la realidad en la que vivimos. Por ejemplo, trabajamos sobre la relacin entre nacionalidad y ciudadana, o sobre el vnculo que puede plantearse entre la enseanza de la ciudadana democrtica en la escuela y la coherencia de las actitudes institucionales relevantes. Tambin dijimos que el trabajo sobre casos o ejemplos favorece la construccin de esas relaciones. Pero para ello, es importante el diseo de las actividades pertinentes, ya que no cualquier relato constituye un caso, ni todo ejemplo es pedaggicamente frtil ni contribuye a la construccin de conocimiento. Un caso tiene siempre una forma

narrativa, e incluye abundante informacin y datos; adems, se refiere a un tema central, que puede ser abordado desde diferentes disciplinas (por lo que resulta especialmente adecuado para la enseanza de las Ciencias Sociales), y generalmente responde a situaciones o problemas de la vida real. Un uso frtil del mtodo de casos supondr la formulacin de preguntas crticas, el trabajo en pequeos grupos, la discusin y el anlisis crtico (no trivial) de diversas alternativas, el aporte de material complementario y la formulacin de conclusiones bien fundadas (aunque a menudo provisorias). Como un aporte posible para una propuesta de mtodo de casos, le propusimos trabajar sobre El Salvaje del Aveyron, que se vincula con la relacin individuo-sociedad, permite reflexionar sobre cuestiones antropolgicas (qu rasgos definen al ser humano como tal?), y remite al problema del origen de la organizacin poltica; al tiempo que plantea el problema tico de la investigacin cientfica social. Tambin le propusimos que usted mismo construya un caso a partir del anlisis de las elecciones ms recientes. Del mismo modo, la utilidad del trabajo con ejemplos depender por una parte de su adecuacin al caso; de la medida en que las analogas sean apropiadas, pero tambin de una consideracin de los lmites de esas analogas. Una buena seleccin previa, basada en criterios de centralidad disciplinar e inters para los alumnos, permitir encontrar ejemplos relevantes, en el doble sentido de pertinentes e importantes para el tema a tratar. Sealamos tambin la importancia de encontrar ejemplos que planteen problemas genuinos, "independientes de las disciplinas y solo adquieren matiz disciplinario cuando se estructuran de una manera determinada y se relacionan con una teora o marco de referencia particular" (Gardner, H, 2000). Por ejemplo, propusimos el trabajo sobre ejemplos reales en relacin con el modo de funcionamiento de diversas instituciones, de acceso posible para los estudiantes, para el anlisis de los modos de comportamiento democrticos en esas mismas instituciones; y tambin el anlisis de la aplicacin de la idea del Estado de Bienestar a un ejemplo concreto. En relacin con este ltimo caso, enfatizamos tambin la necesidad de profundizar en la reflexin en torno de nuestras programaciones didcticas, especialmente en cuanto al marco terico del trabajo con casos y ejemplos, que implica un anlisis disciplinar de la informacin, con el auxilio de la mediacin didctica que favorezca una comprensin genuina, para evitar los aprendizajes meramente rituales o triviales (Perkins, 1995), que reproduzcan el mero sentido comn.
El debate y el dilogo racional: habilidades para el desarrollo de la conciencia crtica
Por otra parte, indicamos la utilidad de los ejemplos como una de los modos posibles de confrontar las creencias injustificadas o dogmticas. En este sentido, nos ocupamos en el mdulo 1 de la necesidad de desarrollar una conciencia crtica de las normas y valores establecidos como fundamento para la formacin de ciudadanos

autnomos y responsables, e indicamos la importancia del dilogo argumentativo y racional en la construccin de conceptos ticos y polticos. Pero la capacidad de dialogar debe ser aprendida, y por ello insistimos en la conveniencia de trabajar en el aula sobre el debate y el dilogo racional. Este trabajo debe ser graduado y ser importante respetar las caractersticas personales de los alumnos: obligar a un alumno tmido a expresarse no es un buen ejemplo de respeto por el otro, como tampoco lo sera interrumpir a otro cuando formula una posicin con la que no acordamos. Es por ello que consideramos conveniente comenzar por debates en pequeos grupos que facilitan la expresin de todos los participantes, a la vez que permiten que el docente escuche sus argumentos, tanto en cuanto a su contenido como en relacin con la forma en la que se expresan. Por otra parte, la presentacin a la clase puede ser realizada por aquellos alumnos o alumnas que muestren ms disposicin para ello, amn de sentirse respaldados por el trabajo previo del grupo. Indicamos la fertilidad de presentar diversas posiciones sobre un mismo tema, para favorecer la comparacin de argumentos que puedan sustentar las distintas posiciones puestas en juego. Sugerimos tambin el anlisis de diferentes argumentos formulados por diversos autores, mediante los elementos que nos ofrecen la lgica, la teora de la argumentacin y el anlisis filosfico. Trabajamos sobre este punto en relacin con el debate Marbury vs. Madison, y tambin en el anlisis de la posibilidad de un Estado de Bienestar que no renuncie al modo de produccin capitalista, pero intervenga en la medida necesaria para garantizar la igualdad de los ciudadanos.

Para concluir...
Como cierre de este captulo y sntesis de los contenidos pedaggicodidcticos de este mdulo le proponemos el siguiente trabajo.
1) Revise las propuestas de actividades de este mdulo y seale la presencia de las cuestiones que hemos revisado aqu. 2) A partir de ese recorrido, reflexione acerca de las siguientes cuestiones: a) Estas actividades responden a las pautas que hemos discutido? b) Usted las encontr tiles, interesantes, enriquecedoras? c) Cmo podra ampliarlas, precisarlas, adaptarlas mejor a su propio contexto institucional?
A continuacin ofrecemos una seleccin de sugerencias bibliogrficas que obviamente no agotan la discusin, pero que le permitirn ampliar su reflexin pedaggica. Sobre la cuestin de las ideas previas le sugerimos leer CASTORINA, J.A. y LENZI, A. (comp.). La formacin de los conocimientos sociales en los nios. En este libro, encontrar una serie de artculos que recogen los resultados de una investigacin emprica realizada en nuestro pas, y que estudia la psicognesis de los conocimientos relativos a la nocin de autoridad, tanto en el mbito escolar, como en el social (por ejemplo, en relacin con el sistema de sanciones de la escuela, pero tambin con respecto a la nocin de gobierno nacional, o en los valores econmicos). Algunos de los artculos presentan una visin general de la teora de las ideas previas y el cambio conceptual. Encontrar tambin una amplia bibliografa que puede guiarlo para ampliar sus conocimientos, si as lo desea. Sobre el tema de los errores sistemticos, le recomendamos ASTOLFI, J.-P. El error, un medio para ensear. El autor reflexiona primero sobre el sentido del error como punto central para la intervencin didctica, a partir de las teoras de Piaget y de

Gastn Bachelard. Intenta luego una clasificacin de los errores, y propone algunas lneas de accin para una consideracin didctica del problema. Sobre el trabajo con casos, le sugerimos WASSERMANN, S. El estudio de casos como mtodo de enseanza. La autora presenta los fundamentos tericos, y tambin las sugerencias pedaggicas necesarias para el empleo de casos como propuesta de enseanza para los ltimos aos de la educacin bsica, y la escuela secundaria. Tambin incluye algunos relatos de casos, entre los cuales le recomendamos El voto de los budines de moras y naranjas, que trabaja acerca de los procesos electorales (pp.284-288), aunque responde claramente a otro contexto (el norteamericano), de modo que requerira un trabajo de adaptacin para su empleo.
En relacin con el debate y la discusin racional, le recomendamos Propuestas para el aula. Formacin tica y ciudadana:
Polimodal N1: La argumentacin. "Que siga el baile!". Pp. 6 / 8; Descargar cuadernillo Feyc Polimodal Descargar cuadernillo Feyc Polimodal completo en formato pdf (versin para imprimir) completo en formato zip (versin comprimida) EGB 3 N 3: Los argumentos falaces. "No levante la voz, mejore sus argumentos". Pp. 10 / 11; EGB 3 N 8: Tratamiento y solucin de conflictos colectivos en forma participativa. "Y ahora...cmo resolvemos este conflicto?". Pags. 22 /24; Descargar cuadernillo Feyc EGB3 completo Descargar cuadernillo Feyc EGB3 en formato pdf (versin para imprimir) completo en formato zip (versin comprimida) EGB 2 N 4: Dilogo y argumentacin. "Errar es humano". Pp. 11 / 12; EGB 2 N 8: La participacin, tener igual derecho a la voz y al voto, al reclamo y al control. "Y en el aula codo a codo somos mucho ms que dos". Pp. 20/22; EGB 2 N 5: Relaciones Humanas, convivencia. "Historia oral de las normas de la escuela". Pp. 13 / 14. Descargar cuadernillo Feyc EGB2 completo Descargar cuadernillo Feyc EGB2 en formato pdf (versin para imprimir) completo en formato zip (versin comprimida)
Con estas reflexiones hemos llegado al final del recorrido propuesto para este segundo mdulo. Esperamos que tanto los contenidos, las propuestas de actividades, los debates compartidos, le hayan abierto un panorama para seguir indagando sobre estos temas y reflexionando sobre sus prcticas.

Bibliografa general
AA.VV. Propuestas para el aula, material para docentes. Ciencias Sociales EGB 2, N 5, "La constitucin en nuestra historia reciente", Bs. As., Ministerio de Educacin, 2000. Ackerman, B., El futuro de la revolucin liberal, Avellaneda, Ariel, 1996. Alberdi, J.B., Bases y punto de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Buenos Aires, Plus Ultra, 1960. ASTOLFI, J.-P. El error, un medio para ensear. Sevilla, Dada Editora, 1999. Bielsa, R., Derecho Constitucional, Buenos Aires, Depalma, 1959. Bobbio, N., Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica. Mxico, FCE, 1991. CAMILLONI, Alicia W. El tratamiento de los errores en situaciones de baja interaccin y respuesta demorada. En Litwin, E.; Maggio, M. y Roig, H.; Educacin a distancia en los '90, Bs. As., Facultad de Filosofa y Letras, U.B.A y Programa de Educacin a Distancia UBA XXI, 1994; pp. 40-49. CASTORINA, J.A. "El legado de Piaget para la educacin". En: Ensayos y experiencias. Ao 3; n 14 (Noviembre-Diciembre); Bs.As. 1996; pp. 5-10. CASTORINA, J.A. y LENZI, A. (comp.). La formacin de los conocimientos sociales en los nios. Barcelona, Gedisa, 2000. Cole, G.D.H., La organizacin poltica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1961. Constant, Benjamn: De la libertad de los antiguos comparada a la de los modernos, en Anuario Jurdico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, volumen 2, ao 1975. Cullen, C. Autonoma moral, participacin democrtica y cuidado del otro. Bs.As., Novedades Educativas, 1999. Cunil, N., Participacin ciudadana, Caracas, CLAD, 1991. Dahl, R. La democracia. Una gua para los ciudadanos. Buenos Aires, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, 1999. Daz, Elas: Estado de Derecho y sociedad democrtica. Madrid, EDICUSA, 1966. Diccionario de filosofa, Herder, 1970.

Duverger, Maurice: Instituciones polticas y Derecho Constitucional. Barcelona Ediciones Ariel, 1962. Estatismo y anarquismo, Barcelona, Orbis, 1984. Fruhling, H., Actividad de las organizaciones de derechos humanos, en Perfiles Liberales, ao 5, N 25, Bogot, 1991. Garca de Enterra, Eduardo: Revolucin contempornea, Madrid, Taurus, 1981. Francesa y administracin
Gardner, H. La educacin de la mente y el conocimiento de las disciplinas. Barcelona, Paids, 2000. Gutirrez, J.M., Pensamientos, mximas, sentencias. De escritores, oradores y hombres de estado de la Repblica Argentina. Bs.As., Biblioteca del Ro de la Plata, 1945. Heller, H., Teora del Estado, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992. Jellinek, Georg: Teora general del Estado. Buenos Aires, Editorial Albatros, 1954. Kecsemeti, P., "El pensamiento poltico en Norteamrica", en Mayer, J.P., Trayectoria del pensamiento poltico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1961. Kelsen, H., Teora pura del derecho, Buenos Aires, Eudeba, 1960. Kohen, B, Poder Ciudadano y las acciones de inters pblico, en Lo pblico no estatal en la reforma del Estado, Buenos Aires, CLAD-Paidos, 1998. Kriele, M. Introduccin a la teora del Estado, Buenos Aires, Depalma, 1980. Lasalle, F., Qu es una Constitucin?, Buenos Aires, Ed. Siglo XX, 1946. Laski, Harold. Mxico, Fondo del Cultura Econmica, 1989. Loewenstein, Karl: Teora de la constitucin. Barcelona Ediciones Ariel, 1970. Macpherson, La democracia liberal y su poca, Buenos Aires, Alianza, 1987. Mignone, E., Constitucin de la Nacin Argentina, 1994. Manual de la reforma, Avellaneda, Ruy Daz, 1994. Miller, Cayuso, Gelli, Derechos Humanos y Constitucin Nacional, Buenos Aires, Astrea, 1990. Miller, Cayuso, Gelli, Constitucin y poder poltico, Buenos Aires, Astrea, 1990. Neumann, Franz: El Estado democrtico y el Estado autoritario. Buenos Aires, Paidos, 1968. Nino, Carlos S.: Presidencialismo vs. Parlamentarismo. Buenos Aires, EUDEBA, 1988.

ODonnell, Guillermo: Teora democrtica y poltica comparada, en Realidad Econmica, Buenos Aires, enero-marzo de 2000, Volumen 39 N 156. Perkins, D. La escuela inteligente. Barcelona, Gedisa, 1995. Pinel, Ph. E Itard, J. El salvaje del Aveyron: psiquiatra y pedagoga en el iluminismo tardo. Introduccin, notas y seleccin de textos de Augusto Montanari, Bs.As., C.E.A.L., 1991. Rabossi, E., Sobre los conceptos de sociedad civil y las sociedades civiles, en Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, ao 2 Nos. 1 y 2, Buenos Aires, abril de 1997. Romero, J.L., Estudio de la mentalidad burguesa, Buenos Aires, Alianza, 1987. Rousseau, J:J:, El contrato social, Madrid, Tecnos, 1995. Sabsay, D. y Onaindia, J., La Constitucin de los argentinos. Anlisis y comentario de su texto luego de la reforma de 1994, Buenos Aires, Errepar, 1994. Snchez Morn, M., La participacin del ciudadano en la administracin pblica, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1980. Snchez Viamonte, C., Manual de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Kapelusz, 1964. Sidicaro y Tenti Fanfani, E., La Argentina de los jvenes. Buenos Aires, UnicefLosada, 1993. Tarak, M., Las ONG ambientalistas se organizan para participar en la democracia argentina, en Ambiente y recursos naturales. Revista de Derecho, Poltica y Administracin, volumen 1 N 4, La Ley, Buenos Aires, 1987. Wassermann, S. El estudio de casos como mtodo de enseanza. Bs.As., Amorrortu, 1999.
Obras Recomendadas
Kriele, Martn: Introduccin a la teora del Estado. Fundamentos histricos de la legitimidad del Estado constitucional democrtico. Buenos Aires, Depalma, 1980. Como lo indica su subttulo, esta obra trata del origen y la evolucin de la teora del Estado democrtico. No es un texto concebido para la enseanza sino un trabajo polmico, y por ello no recurre a frmulas o definiciones dogmticas sino a la exposicin crtica de las diferentes posiciones -que expone con objetividaddefendiendo las suyas con argumentos claros y precisos. Algunos temas requerirn una lectura especialmente cuidadosa por parte de los lectores no familiarizados con ellos, y otros como los que se refieren a la situacin

alemana- no son aplicables de modo directo a la enseanza de la materia en nuestro medio. No obstante, el docente advertir fcilmente cules pueden resultarle de mayor utilidad y en todos hallar elementos aprovechables en diferente medida segn sus conocimientos e intereses.
Daz, Elas: Estado de Derecho y sociedad democrtica. Madrid, EDICUSA, 1966. Es una obra breve pero de impecable rigor acadmico, que expone los precedentes histricos, los supuestos tericos y las consecuencias sociales de las principales concepciones acerca del Estado y el Derecho. Parte de una descripcin precisa del Estado liberal, analizando sus relaciones con el Estado de Derecho y describiendo los caracteres de este ltimo. A continuacin, analiza las concepciones organicistas y totalitarias del Estado, en particular el fascismo y el nazismo, sealando en ellas los rasgos incompatibles con el Estado de Derecho. Los dos captulos siguientes estn dedicados a la descripcin y anlisis del Estado Social de Derecho y de lo que el autor denomina Estado democrtico de Derecho. El primero de ellos se refiere a los problemas del Estado de Bienestar, sus relaciones con la tecnocracia y sus conflictos con el neocapitalismo. El segundo propone una superacin de la democracia formal, que permitira construir una sociedad en la que se haga efectiva la igualdad de oportunidades sin menoscabar los derechos esenciales del sistema democrtico. A pesar de que el libro fue publicado hace algunas dcadas, sus planteos conservan plena actualidad y aunque su propsito es ms polmico que didctico, es objetivo en la descripcin las diferentes posturas y proporciona al lector elementos de gran utilidad para adoptar las propias.

Modulo Hum 2

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Modulo Hum 2

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos

Mdulo II: Estado y ciudadania Pgina 1 de 205

Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos

Acerca de los autores ..................................................................................... 7

Captulo 1:El poder poltico........................................................................ 11 Para comenzar ............................................................................................. 12

Concepto de poder ....................................................................................... 14

Formas histricas de ejercicio del poder........................................................ 21 El Estado...................................................................................................... 24

Actividad N 5 .......................................................................................................... 24 Aportes y sugerencias .................................................................................................. 25

Formas de gobierno en el estado moderno ................................................... 33

Para concluir ................................................................................................ 35

Actividades de autoevaluacin ...................................................................... 36

Actividad N 10 ........................................................................................................ 41 Aportes y sugerencias ................................................................................................... 42

El liberalismo y el concepto moderno de democracia..................................... 43

Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos

Sistemas de gobierno en la democracia liberal .............................................. 49 Formas opuestas al estado liberal................................................................. 52

El derecho en el estado liberal. Rule of law y estado de derecho ................... 56

Actividad N 14 ........................................................................................................ 61 Aportes y sugerencias .................................................................................................. 64

Para concluir............................................................................................................................... 65 Actividad N 15 ........................................................................................................ 65

Actividades de autoevaluacin ...................................................................... 68

Clave de respuestas de la autoevaluacin..................................................... 70

Actividad N 18 ........................................................................................................ 82 Actividad N 19 ........................................................................................................ 84

Principio de soberana del pueblo ................................................................. 94

Para concluir ................................................................................................ 97

Actividades de autoevaluacin ...................................................................... 99

Clave de respuestas de la autoevaluacin....................................................103

Actividad N 1 ............................................................................................................... 103

Captulo 4:Ciudadana ...............................................................................105

Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos

Para comenzar ............................................................................................106 Ciudadana y nacionalidad...........................................................................108

Actividad N 23 ...................................................................................................... 106

Actividad N 24 ...................................................................................................... 110 Actividad N 25 ...................................................................................................... 111

Las nuevas ciudadanas ..................................................................................... 116

Funcin de los partidos polticos ..................................................................119

Problemas del sistema representativo ............................................................... 124

Para concluir ...............................................................................................127

Actividades de autoevaluacin .....................................................................128

Clave de respuestas de la autoevaluacin....................................................130

Actividad N 1 ............................................................................................................... 130

Actividad N 32 ...................................................................................................... 132

Actividad N 33 ...................................................................................................... 136

Actividad N 34 ...................................................................................................... 142

Medios de participacin ...................................................................................... 143

Para concluir ...............................................................................................145

Actividades de autoevaluacin .....................................................................147

Clave de respuestas de la autoevaluacin....................................................149

Actividad N 1 ............................................................................................................... 149

Captulo 6:Discusin sobre los fines del Estado......................................151

Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos

Actividad N 36 ...................................................................................................... 152

Actividad N 37 ...................................................................................................... 156

Actividad N 38 ...................................................................................................... 160

Actividad N 39 ...................................................................................................... 164

Actividad N 40 ...................................................................................................... 166

Actividad N 1 ........................................................................................................ 167

Actividad N 1 ............................................................................................................... 170

Actividad N 41 ...................................................................................................... 172

Actividad N 42 ...................................................................................................... 174

Actividad N 43 ...................................................................................................... 177

Actividad N 44 ...................................................................................................... 181

Actividad N 45 ...................................................................................................... 183

Nuevos rganos de control ..........................................................................185

Para concluir ...............................................................................................187

Actividades de autoevaluacin .....................................................................188

Clave de respuestas de la autoevaluacin....................................................191

La ms antigua de todas las asociaciones y la nica natural es la familia. Sin