FUNDACION DE AYUDA SOCIAL DE LAS IGLESIAS CRISTIANAS

BALANCE AO 2007

El errtico camino de la justicia

I. LA JUSTICIA

1. Durante el ao 2007, se constat un retroceso evidente en los juicios sobre violaciones a los DDHH, cometidos durante la dictadura militar. Lo anterior se evidenci con la dictacin de determinadas sentencias de trmino en las cuales se declar extinguida la responsabilidad penal de los violadores a los derechos fundamentales, o se aplicaron penas muy bajas, haciendo operar la institucin de la media prescripcin, que permite rebajar sustancialmente las penas, o reconociendo como circunstancia atenuante de responsabilidad penal la llamada obediencia debida. A lo anterior, cabe agregar la generacin de una jurisprudencia errtica del mximo tribunal, respecto de casos similares, aplicando en uno u otro caso, argumentacin contradictoria que la llev a decidir de manera diametralmente opuesta. Con ello se dio una seal errtica a los tribunales inferiores, dejando, de este modo, de cumplir la Corte Suprema una de sus funciones primordiales, cual es unificar la jurisprudencia, a fin de dar certeza jurdica a sus resoluciones. Esta jurisprudencia contradictoria no es casual sino fruto de una reforma constitucional que no hizo sino que trasladar hasta la Corte Suprema los perniciosos efectos del sistema binominal. En efecto, al introducir en el procedimiento de designacin de los jueces de la Corte Suprema la intervencin del Senado, se politiz todo el proceso, de forma tal, que los dos bloques polticos dominantes en la Cmara Alta, se han cuoteado los cupos, de suerte tal que en cada nombramiento ha debido negociarse el nombre, tocando alternadamente el cupo a un postulante con el beneplcito de la Alianza por Chile y otro con el apoyo de la Concertacin de Partidos por la Democracia. Los resultados estn hoy a la vista: una Corte Suprema que no ha sido capaz de uniformar su jurisprudencia en temas tan trascendentales como son las causas sobre violaciones a los DD.HH., con fallos contradictorios o contrapuestos, segn sea como haya estado integrada la Sala Penal al momento de adoptar una decisin. Desde otra perspectiva, se ha constatado que salvo la Sala Penal de la Corte Suprema, sin que exista tampoco unanimidad all, persiste en estos magistrados una ignorancia jurdica o una aversin para aplicar el Derecho Internacional, mantenindose encerrados en unas concepciones arcaicas del derecho nacional y la soberana, que no guardan relacin con las actuales tendencias jurdicas impregnadas por el fenmeno de la globalizacin, especialmente en el mbito de la proteccin de los DD.HH. Esa cerrazn a los signos de los nuevos tiempos llev a la Corte Suprema a censurar a un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, don Carlos Cerda, por sencillamente constatar ese hecho y manifestar una opinin al respecto. Debemos destacar en esta materia, un interesante proceso que parece asentarse en la Corte Marcial Tribunal Militar de segunda instancia- En efecto, durante el 2007 se pronunciaron dos sentencias en esa instancia que vienen a confirmar un criterio histricamente sostenido por los Organismos de DDHH hace ya dcadas: que en las causas en que se investigan casos de detenidos desaparecidos la justicia militar no es competente para FASIC - COMPROMISO CRISTIANO POR LOS DERECHOS HUMANOS
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conocer de ellos, debiendo ser remitidos a la judicatura civil. (Casos Lagos Nilsson y Ortiz Moraga ) 2. En lo tocante a los avances que han experimentado las investigaciones judiciales en materia de violaciones a los DDHH de la poca de la dictadura, durante el 2007 se produjo un fenmeno de particular importancia: el quiebre definitivo de las lealtades (o complicidades) entre los uniformados involucrados en tales violaciones. Esto ha quedado en evidencia a partir conflictos agudos al interior de los penales entre los encarcelados, por las mutuas recriminaciones que se formulan respecto de sus participaciones en los hechos y las responsabilidades que en cada caso cabe a cada uno de ellos. Son quiebres profundos y definitivos que han permitido avanzar en la determinacin de aquella parte de la verdad an faltante y a reconfirmar aquello que ya es sabido, pero que ahora se escucha de parte de los propios responsables: la existencia de una poltica de Estado sistemtica en materia de represin poltica que en esencia era violatoria a los derechos fundamentales, desarrollada durante la poca militar, y no meros excesos. 3. Observamos durante el ao 2007 un problema que slo tender a agudizarse este ao, si se aprueba el proyecto de ley de abrir un nuevo perodo para recibir denuncias respecto de crmenes de lesa humanidad cometidos en el pasado, mediante los antecedentes que debern ser recopilados por las nuevas Comisiones Rettig y Valech, que plante hace unos meses la Presidenta de la Repblica. En efecto, estas denuncias, por las fechas en que ocurrieron los hechos, deben ser conocidas y tramitadas por los antiguos Tribunales del Crimen. Antes del inicio de la reforma del proceso penal, en Santiago funcionaban 36 juzgados del crimen. Como efecto del proceso de transicin de un sistema a otro, y teniendo en cuenta que las causas del antiguo sistema deberan ir concluyendo, se program un cierre paulatino de dichos juzgados. Durante el 2007, de los 36 juzgados solo operaron 6 con la consiguiente carga de trabajo recada sobre ellos, que afectaron su eficiencia. De acuerdo a los planes, en los prximos meses slo deber quedar un solo juzgado del crimen conociendo de las causas antiguas. Cabe preguntarse si estas nuevas investigaciones que, por el impulso de la nueva informacin, han comenzado a tramitarse o se iniciarn durante este ao podrn ser medianamente atendidas por un solo tribunal, el cual adems conocer de todo el universo de causas antiguas que an no concluyen? Durante el ao pasado, los 6 tribunales que en Santiago que quedaron operativos, se negaron a recibir nuevas causas, no aceptaron reaperturas de sumarios, no concedieron desarchivo de causas, porque son tribunales que tienen fecha de vencimiento y no quieren asumir nuevas tareas. Se ha producido a consecuencia de este fenmeno una notable denegacin de justicia que va implcita en esta poltica de cierre de tribunales y obviamente que ello debe ser denunciado. 4. No podemos dejar de reconocer que el mayor xito de las investigaciones judiciales en las causas de DDHH en los ltimos 6 aos, tuvo un elemento clave, hoy tambin desaparecido: los jueces con dedicacin exclusiva. Ellos dedicndose solo a estas investigaciones lograron vencer la impunidad con grandes resultados, que han permitido devolver parte de su prestigio a los tribunales en estas materias. La Corte Suprema decidi en su momento jerarquizar estas investigaciones en manos ahora de Ministros de Corte y por ende poner fin a esa institucin.

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Algunas causas recayeron en Ministros proclives a los DDHH y en otros refractarios al tema, lo que se ha notado en sus resoluciones. La gran mayora no aplica la amnista ni prescripcin, pero una minora s lo hace. Pero ese no es el tema principal. Lo que interesa es que estos Ministros no tienen "dedicacin exclusiva", elemento distintivo y fundamental para el avance de los procesos. Eso significa que adems de las investigaciones por violaciones de DDHH tienen que integrar salas, escuchar alegatos, fallar los acuerdos. Debemos destacar que todo esto lo han hecho con una excelente disposicin, sin embargo su recarga de trabajo les impide realizar la tarea con la dedicacin que esta requiere. Por ello hemos notado que ha significado claramente un freno en comparacin al avance arrollador que tenan los jueces con dedicacin exclusiva, que slo estaban destinados a cumplir esa tarea. Hay que tener presente que el total de vctimas que lograron tener el privilegio de una investigacin judicial, o un Juez con dedicacin exclusiva o un Ministro de Corte, slo hoy alcanza a un tercio de las vctimas que calificaron en el Informe Rettig. Vale decir, todo el esfuerzo desplegado slo alcanz a una minora de casos, quedando an una gran cantidad de situaciones sin resolver. Este es un antecedente que no se puede ignorar por las autoridades, debido a los compromisos asumidos por el Estado de Chile y sus gobiernos constitucionales en esta materia. Desde esa perspectiva, la reinstauracin de los Jueces con Dedicacin Exclusiva en todo el pas, constituye un imperativo que debe ser cumplido. Para ello se requiere simplemente un acuerdo entre la Corte Suprema y el Gobierno. El mximo tribunal adoptar la decisin de reinstaurarlos y el segundo proporcionar los respectivos fondos a la Corporacin Judicial. Sugerimos que el nmero de jueces en cada Regin, no pueden ser menos de 7 a tiempo completo, dedicados a investigar estos crmenes que aparecen en el Informe Rettig y asumir las denuncias que emanaran de la apertura de las nuevas Comisiones. Estamos ciertos que la adopcin de estas medidas aportara al pronto cierre de este captulo de la historia, que interesa a la sociedad chilena. II. 1. PODERES: EJECUTIVO - LEGISLATIVO Indolencia del Consejo de Defensa del Estado.

En el ao que termin qued de manifiesto la falta de inters de esta institucin para acoger el llamado de la Corte Suprema a la conciliacin en materia de reparacin en diversas causas sobre violacin a los DDHH. Fue persistente la actitud de esa entidad estatal en negarse a reparar por los daos y perjuicios ocasionados por agentes del Estado durante la dictadura militar, no obstante existir sentencias de tribunales de primera y segunda instancia que as lo disponan. Ha resultado particularmente desdoroso que se haya llegado a utilizar argumentos como la incompetencia del tribunal o la prescripcin del derecho a reparacin, para evitar el cumplimiento de una obligacin que el Estado no puede eludir ni moral ni jurdicamente porque encierra una obligacin de carcter internacional, por lo tanto ineludible.

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Esperamos que la Presidenta de la Repblica, en su calidad de representante del Estado pueda intervenir y buscar los mecanismos jurdicos y polticos necesarios para revertir esta poltica y no considerar el pretexto que el Consejo de Defensa del Estado es un rgano autnomo. 2. La Lucha contra la delincuencia. Se ha observado, a propsito de la anunciada lucha contra la delincuencia, un relajamiento en la utilizacin de los instrumentos destinados al efecto. Es as como se observa en el Ministerio Pblico una tendencia a rutinizar su quehacer: alguna de sus principales funciones se han convertido en un mero trmite, como por ejemplo en las rdenes de allanamientos masivos ninguna autoridad controla, y el uso cada vez ms frecuente de rdenes verbales dadas a las policas para detener y allanar. Por otra parte el control que ejercen los jueces de garanta se ve crecientemente ms debilitado por una intensa campaa de prensa que los presenta como demasiado garantistas y blandos ante una delincuencia cada vez ms agresiva. Cada vez va resultando evidente que los fiscales han ido perdiendo el control y la conduccin de sus investigaciones y adquiriendo ms preponderancia las policas a travs del instrumento de la delegacin de facultades que los fiscales hacen de sus prerrogativas. 3. Los DDHH y el pueblo mapuche El ao ha estado marcado por una serie de acontecimientos que ponen de relieve la necesidad de establecer un dialogo con el pueblo mapuche a fin de abordar y resolver situaciones reivindicativas de orden econmico, social y cultural que tiene races histricas. Lamentablemente se observa en el Estado una actitud distante donde se han privilegiado las polticas represivas que se aproximan a aquellas desarrolladas bajo la impronta de la doctrina de la seguridad nacional con todos sus contenidos discriminatorios y de afectacin a los derechos civiles y polticos. En este sentido vemos con preocupacin el uso indiscriminado de la fuerza pblica generando las condiciones para el uso de la violencia. Un escenario confrontacional que cierra las puertas a la bsqueda de soluciones civilizadas de resolucin de los conflictos. La prisin de comuneros mapuches por la aplicacin errnea de la ley antiterrorista ha vuelto a colocar al Estado en tela de juicio ante la comunidad internacional, demostrando una incapacidad o falta de voluntad poltica de resolver el problema a travs de reformas legislativas o medidas administrativas por la va de los beneficios intrapenitenciarios. 4. Incumplimiento de compromisos internacionales en materia de DDHH. Se encuentran pendientes por parte del Estado Chileno la firma y /o la ratificacin de tratados de DDHH bsicos. Este incumplimiento compromete a los Poderes Ejecutivo como al Legislativo: No se ha llevado a cabo la ratificacin del Estatuto de Roma firmado el 11-09-98 somos el nico pas de Amrica Latina que no lo ha ratificado. Falta suscribir la Convencin de la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra. Convencin Interamericana de la desaparicin forzada de personas de 1994. Esperamos que concluya con xito la ratificacin de la Convencin Internacional de la Desaparicin Forzada de Persona de 2006. FASIC - COMPROMISO CRISTIANO POR LOS DERECHOS HUMANOS
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Igualmente se encuentra pendiente en su aprobacin el Protocolo Facultativo de la Convencin Internacional contra la tortura tratos crueles inhumanos y degradantes. En cuanto a la ratificacin de la Convencin 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales es inaceptable la declaracin interpretativa al artculo 35, aprobada por unanimidad por la Comisin del Senado que solo hace aplicable el Convenio en relacin a los tratados internacionales ratificados por Chile y se encuentran vigentes. De acuerdo a esta aprobacin no hace aplicable al Convenio 169 la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas del ao pasado, de 07 de septiembre de 2007 y todo el Derecho Internacional Humanitario. Olvidando que la OIT no admite reserva sobre sus Convenciones. La Convencin Internacional del trabajador migrante y su familia. Finalmente, el Estado de Chile no ha cumplido en su totalidad las sentencias condenatorias dictadas por la Corte Interamericana de San Jos dictadas, por violacin a la Convencin Americana, en los siguientes casos: a. Humberto Palamara (diciembre de 2005) se encuentra an pendiente las reformas a la Justicia Militar en lo referente a solo tener competencia para procesar a militares por delitos de funcin cometidos en servicio activo. Se debe establecer en la legislacin lmites a la competencia material y personal de los tribunales militares, de tal forma que en ninguna circunstancia un civil se vea sometido a la jurisdiccin de estos tribunales. b. Lus Almonacid Arellano (septiembre de 2006) El seor Almonacid es una vctima ejecutada en septiembre de 1973 y en marzo de 1998 la Corte Marcial aplic el DL de amnista y septiembre de ese ao la Corte Suprema declar inadmisible el recurso de casacin, ordenando archivar el expediente. La Corte de San Jos orden al Estado de Chile entre otras consideraciones. Eliminar la aplicacin del DL de amnista, prescripcin y excluyente similar en los delitos de lesa humanidad. Se debe dejar sin efecto el sobreseimiento definitivo dictado en esta causa por la Corte Suprema. A la fecha solo se ha publicado en el Diario Oficial, a travs del Ministerio de Defensa el 17 de enero de 2007, los hechos probados y la parte resolutiva de la sentencia. c. Violacin al Derecho a la Informacin Pblica (septiembre de 2006) En contra de la ONG TERRAM al no recibir informacin sobre el proyecto TRILLIUM, la Corte orden que Chile debe adoptar dentro un ao las medidas necesarias para garantizar el acceso a la informacin pblica y que las restricciones deben estar establecidas en la ley y solo en beneficio de los derechos de terceros, la seguridad nacional, el orden y la moral pblica. El 17 de enero de 2007 la Vice presidencia del Comit de Inversiones Extrajeras public en el Diario Oficial los hechos probados y la parte resolutiva del fallo. 5. Instituto de DDHH FASIC valora la creacin de esta instancia, pero debe respetarse en su creacin los Principios de Paris que exigen como fundamento esencial de la existencia de esta clase de organizaciones, el que sea un rgano

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que goce de total independencia dentro de la estructura institucional del Estado. Adems, debe detentar la facultad de querellarse frente a violaciones de DDHH que ocurran en el futuro. Ambos aspectos son esenciales si se quiere crear una instancia verdaderamente eficaz de proteccin a los derechos fundamentales. 6. Programa de DDHH del Ministerio del Interior Igualmente valoramos la existencia de este Programa el cual ha sido un instrumento eficaz y til en las investigaciones de las violaciones del rgimen dictatorial. Instamos a las autoridades a que este Programa se mantenga en cuanto an existen muchos procesos en tramitacin. 7. Servicio Mdico Legal A partir de los errores detectados, hace algn tiempo, en la identificacin de un nmero de osamentas de personas que se encontraban desaparecidas, el Gobierno se ha preocupado de modernizar este importante auxiliar de los tribunales dotndolo de nueva tecnologa, creando un banco de ADN, preparando profesionales, y buscar su acreditacin internacional. Cabe destacar la preocupacin para prestar asistencia en salud mental, en especial, a familiares afectados por estos desaciertos y designando en su conduccin a una persona con las competencias tcnicas y la sensibilidad necesaria para enfrentar esta clase de problemas.

Equipo Jurdico

Vernica Reyna Morales Hctor Salazar Ardiles Nelson Caucoto Pereira Alberto Espinoza Pino

Santiago, febrero 2008

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