-S E F E RTEMAS PARA ACCESO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CUERPO DE GESTIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA

TEMA 3
El Gobierno y la Administracin. El presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros. Organizacin administrativa espaola: Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios, Directores Generales. La Administracin perifrica del Estado. Los Delegados y Subdelegados del Gobierno en la Comunidad Autn.
150906

I.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

A) EL GOBIERNO 1.- CONCEPTO, CARACTERSTICAS Y COMPOSICIN El Gobierno es el rgano al que corresponde el ejercicio del poder ejecutivo del Estado. Se trata de un rgano o cuerpo colegial que toma acuerdos por deliberacin. Es, en segundo lugar, un rgano solidario, porque solidaria es la responsabilidad que de su gestin poltica tiene ante el Congreso de los Diputados. Junto a los principios de colegialidad y solidaridad, hay tambin en la Constitucin un principio de competencia propia de cada uno de los miembros que componen el Gobierno, tanto del Presidente como de cada uno de los ministros. Como ltima caracterstica del Gobierno, digamos que es el Presidente quien ejerce la direccin de la accin del Gobierno y la coordina como un ente unitario. El Gobierno se compone del Presidente, de los vicepresidentes, en su caso, de los ministros y de los dems miembros que establezca la ley. La existencia de vicepresidentes es facultativa y ser la ley la que determine qu otros miembros han de integrar el Gobierno. 2.- FUNCIONES DEL GOBIERNO Segn el art. 97 de la Constitucin y el art. 1 de la Ley del Gobierno, 50/1997, de 27 de noviembre, el Gobierno: Dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Se reflejan en este artculo las dos funciones primordiales del Gobierno: 1

la direccin poltica general de la comunidad y la funcin normativa, cuyo vrtice ms importante es el poder reglamentario del mismo. De acuerdo con estas dos funciones, el Gobierno tiene atribuciones polticas y atribuciones normativas. 1.- Atribuciones polticas La manifestacin ms importante de la direccin de la comunidad poltica por el Gobierno se encuentra en el programa poltico que ha de someter al Congreso de los Diputados, para su aprobacin, cuando del nombramiento del Presidente del Gobierno se trate. En relacin con otras instituciones supremas de la nacin, podemos citar las siguientes atribuciones polticas: el derecho de disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales; proponer al Rey la celebracin de referndum consultivo, cuando se planteen decisiones polticas de gran trascendencia que lo aconsejen; la interposicin del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra leyes o disposiciones normativas con rango de ley. En relacin con las situaciones de anormalidad en la vida constitucional del Estado, el Gobierno tiene diversas atribuciones. Puede declarar el estado de alarma por un plazo mximo de 15 das, dando cuenta inmediata al Congreso; declarar el estado de excepcin previa autorizacin del Congreso de Diputados; propone en exclusiva la declaracin, por el Congreso del estado de sitio. En cuanto a los Tratados Internacionales, digamos que el Gobierno puede concluir los tratados ordinarios, sin ms trmite que la inmediata informacin al Congreso y al Senado. Para los tratados de especial importancia se requiere la previa autorizacin de las Cortes Generales. 2.- Atribuciones normativas. Debemos citar las siguientes: Remitir al Congreso de los Diputados los Proyectos de Ley acompaados de una Exposicin de Motivos y de la Memoria y dems antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. La tramitacin de los proyectos de ley -entre los que cabe destacar anualmente el de Presupuestos Generales del Estado- tiene prioridad sobre la tramitacin de las proposiciones de ley. Dictar, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-Leyes, con arreglo a los requisitos y limitaciones que precisa el art. 86 de la Constitucin. Dictar normas con rango de ley por delegacin legislativa de las Cortes Generales. La delegacin legislativa se otorga mediante una ley de bases cuando su objeto es la formacin de textos articulados o mediante una ley ordinaria cuando se trata de refundir varios textos legales en uno solo. A las leyes delegadas se les denomina tcnicamente Decretos Legislativos. Aprobar los Reglamentos para la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado. Estos Reglamentos se aprueban por Decreto. 3.- CESE DEL GOBIERNO

El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante contina en sus funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. 4.- EL CONSEJO DE ESTADO Segn el art. 107, el Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno, regulado en la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril. B) LA ADMINISTRACIN 1.- CONCEPTO Entendemos por Administracin, el aparato instrumental obediente al ordenamiento jurdico y a la direccin del Gobierno, a quien corresponde seleccionar en el marco de dicho ordenamiento las opciones polticas pertinentes. Los arts. 97 y 103 de la Constitucin recalcan, respectivamente, las ideas de direccin de la Administracin por el Gobierno e imparcialidad poltica de la Administracin. Por su parte, el art. 3.3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn de 26-1192, establece: "Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico". As pues, desde el punto de vista normativo, resulta claro que el Gobierno y la Administracin son instituciones pblicas diferentes, estando subordinada la Administracin a la accin poltica de direccin del Gobierno. Ahora bien, el problema es que en esta distincin clsica entre Gobierno y Administracin hay mucho de ficcin, porque, en definitiva, no existe posibilidad real de distinguir netamente lo poltico de lo administrativo, ni en el plano funcional (toda decisin administrativa tiene una influencia poltica y toda decisin poltica requiere una intervencin administrativa, de preparacin primero, de ejecucin despus y de apoyo siempre), ni en el orgnico (el Gobierno, como tal, su Presidente y los ministros son formalmente los rganos superiores de la Administracin, amn de su papel poltico). 2.- LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN 1.- Principios generales de actuacin Segn el art. 103.1 de la Constitucin, la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

2.- La participacin de los ciudadanos en la Administracin Segn el art. 105 de la Constitucin, la ley regular: a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten. b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. 3.- Control jurdico de la Administracin La Administracin no puede ser un poder arbitrario exento de responsabilidades. Permanentemente ha de estar sometido a control. De ah que en el art. 106 de la C.E. se diga que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican; aadiendo dicho artculo que los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. 4.- Los funcionarios pblicos De acuerdo con el art. 103.3 de la C.E., la ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

II.- EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

1.- NOMBRAMIENTO Hay dos procedimientos o vas constitucionales diferentes mediante las cuales se provee la Presidencia del Gobierno. 1.- Va ordinaria. Se sigue en los siguientes supuestos: - Tras la celebracin de elecciones de Diputados del Congreso. - Tras la prdida de confianza del Congreso por el Gobierno. - Fallecimiento del Presidente del Gobierno. - Dimisin del Presidente del Gobierno, por cualesquiera razones.

Los pasos de esa va ordinaria (art. 99) son los siguientes: - El Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propone un candidato a la Presidencia del Gobierno. - El candidato, propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior, expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. - Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin 48 horas despus de la anterior y la confianza se entender otorgada si obtuviese la mayora simple. - Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. - Si transcurrido el plazo de 2 meses a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. 2.- Va automtica. El nombramiento automtico del Presidente del Gobierno se produce por la aprobacin de una mocin de censura; como indica el art. 114 de la Constitucin, si el Congreso aprueba una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara, nombrndole, el Rey, Presidente del Gobierno. 2.- FUNCIONES En el art. 2 de la mencionada Ley del Gobierno (50/97, de 27 de noviembre), se establecen, para el Presidente, las siguientes funciones: - Dirigir la accin del Gobierno y coordinar las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestin. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno: - Representar al Gobierno. - Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento. - Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. - Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza. - Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. - Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas

las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar. - Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el art. 62.g) de la Constitucin. - Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin. - Interponer el recurso de inconstitucionalidad. - Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno. - Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los vicepresidentes y de los Ministros. - Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios. - Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno. - Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes. 3.- INCOMPATIBILIDADES El Presidente del Gobierno no puede ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquiera otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. 4.- RESPONSABILIDAD 1.- Responsabilidad poltica. De acuerdo con el art. 108 de la Constitucin, el Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de Diputados. Cuestin ya estudiada. 2.- Responsabilidad criminal. La Constitucin (art. 102) distingue claramente dos tipos de responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno: a) La responsabilidad criminal ordinaria: se rige por las disposiciones penales y procesales ordinarias, pero el rgano juzgador ser la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. b) La responsabilidad criminal por delitos de carcter fundamentalmente poltico: En este supuesto (que surge cuando la acusacin es por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones), el procedimiento slo procede a iniciativa de la cuarta parte del Congreso de Diputados, debiendo ser aprobada la acusacin por el Pleno de dicha Cmara mediante mayora absoluta. Realizada la acusacin, la responsabilidad es exigida de acuerdo con el procedimiento comn ante la citada Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Al efecto debemos resaltar que la prerrogativa real de gracia no es aplicable a ninguno de los supuestos de responsabilidad criminal.

3.- Responsabilidad civil. De acuerdo con la Ley Orgnica 6/1985 del Poder Judicial, se exigir ante la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo.

III.- EL CONSEJO DE MINISTROS

A) CARACTERSTICAS - Es el rgano Superior en la jerarqua de la Administracin Pblica. - Es rgano Colegiado porque est compuesto por el Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, en su caso, los Ministros y, segn indica la Constitucin, los dems miembros que establezca la Ley. (Es Secretario del Consejo de Ministros, el Ministro de la Presidencia). - Es rgano Deliberante, porque las decisiones que adopta son previamente debatidas en sus reuniones peridicas. - Es rgano fundamentalmente Decisorio, pero tambin puede ser Consultivo (en aquellos supuestos en que informa a altos organismos del Estado en materia de su competencia). B) COMPETENCIAS Al Consejo de Ministros, como rgano Colegiado del Gobierno, le corresponde: - Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de lo Diputados o, en su caso, al Senado. - Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. - Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos. - Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional. - Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin. - Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio. - Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley. - Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan. - Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales. - Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin General del Estado. - Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocados.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

IV.- ORGANIZACION ADMINISTRATIVA ESPAOLA

Normativa: - La C.E., arts 103 a 107 respecto a los criterios bsicos. - La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), en lo que afecta a su organizacin y competencia; y el R.D. 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores insulares (con supresin de los Gobernadores Civiles). - La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en cuanto a su actuacin y procedimiento. Concretamente, la mentada Ley de 14 de abril de 1997 viene a regular en una sola ley, tras la dispersin normativa, el rgimen, la organizacin y los criterios de funcionamiento del aparato administrativo estatal y, adems, los organismos autnomos y entes pblicos vinculados o dependientes del mismo. En los arts. 1 y 2, la Ley ltimamente citada, establece: Los Organismos Pblicos son las Entidades de Derecho Pblico que desarrollan actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta. La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirven con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo. Y aade: La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica. ORGANOS SUPERIORES Y ORGANOS DIRECTIVOS 1.- EN LA ORGANIZACION CENTRAL 1.- Son rganos superiores: Los Ministros Los Secretarios de Estado 2.- Son rganos directivos: Los Subsecretarios y los Secretarios Generales Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales Los Subdirectores generales. 2.- EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

1.- Son rganos directivos: Los Delegados del Gobiernos en las Comunidades Autnomas, que tienen rango de Subsecretario. Los Subdelegados del Gobierno en la provincia, con nivel de Subdirector general. 3.- EN LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR 1.- Son rganos directivos: Los Embajadores. Los Representantes Permanentes ante Organizaciones internacionales. Los rganos superiores y directivos tienen la condicin de "alto cargo", excepto los Subdirectores Generales y asimilados. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo, correspondiendo a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.

V.- LOS MINISTERIOS Y SU ESTRUCTURA INTERNA

La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa. En la actualidad y conforme al art. 1 del R.D. de 5 de mayo de 1.996, son 14, con la siguiente denominacin: Asuntos Exteriores; Justicia; Defensa; Economa y Hacienda; Interior; Fomento; Educacin y Cultura; Trabajo y Asuntos Sociales; Industria y Energa; Agricultura, Pesca y Alimentacin; de la Presidencia; Administraciones Pblicas; Sanidad y Consumo, y de Medio Ambiente. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado y, excepcionalmente, Secretaras Generales, y contarn, en todo caso, con una Subsecretara y, dependiendo de ella, una Secretara General Tcnica. Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas, las cuales se organizan en Subdirecciones Generales para distribuir las competencias. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado. Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director General y Subdirector general. Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretarios y los Secretarios generales tcnicos tienen categora de Director general.

VI.- LOS MINISTROS

Los Ministros son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. Tambin cesan en su cargo en los supuestos de cese del Gobierno y del propio Presidente del Gobierno y a peticin propia. No pueden ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. Tambin pueden existir Ministros que, teniendo tal consideracin, no se encuentren al frente de un Ministerio, y son los llamados "Ministros sin cartera". Los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros del Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un Departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin. Tienen las siguientes funciones: a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno. b) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia. c) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. d) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias correspondientes. e) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda. f) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley. g) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria. h) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a ste reservadas. i) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar

10

las Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento. j) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias. k) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos superiores o directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos y plantear los que procedan con otros Ministerios. Asimismo, resolver, en su caso, los recursos contra los actos de los Organismo pblicos dependientes del Departamento.

VII.- LOS SECRETARIOS DE ESTADO

Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan. Les es de aplicacin el rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la Administracin General del Estado. Son quienes dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secretara de Estado. A tal fin les corresponde: a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro. b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares. c) Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado. d) Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competencias por razn de la materia. e) Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul. f) Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.

11

g) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos. h) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

VIII.- LOS SUBSECRETARIOS

Los Subsecretarios son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso en el Cuerpo respectivo el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes y, en todo caso, las siguientes: a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del correspondiente asesoramiento tcnico b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos. c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas. d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio. e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin. f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento. g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems rganos del Ministerio. En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente

12

proceda. A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio, y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento. h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l. i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.

IX.- LOS DIRECTORES GENERALES

Los Directores Generales son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento. Son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde: a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento. b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o delegadas. c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo. d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos. e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

X.- LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO

La distribucin de los servicios estatales a lo largo del territorio nacional responde al principio de desconcentracin administrativa. Y conviene aqu distinguir entre dos conceptos que pueden dar lugar a confusin, pero que son distintos, a saber: - La descentralizacin administrativa: Supone qu competencias del Estado pasan a la Administracin Autonmica, Local o Institucional. - La desconcentracin administrativa: Supone qu competencias de los servicios centrales de la Administracin del Estado pasan a servicios perifricos de la misma Administracin del Estado. Pues bien, esta desconcentracin 13

administrativa se lleva a cabo fundamentalmente a travs de la provincia, siendo la propia Constitucin la que reconoce a la provincia como divisin territorial para el cumplimiento de los fines del Estado. No obstante, tambin el territorio de la Comunidad Autnoma o el trmino municipal sirven para la organizacin de la Administracin perifrica del Estado.

XI.- LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Los Delegados del Gobierno son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tienen su sede en la Ciudad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que se disponga expresamente en el Estatuto de Autonoma. Representan al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en la misma, a travs de su respectivo presidente. Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos establecidos en la ley. Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad. Corresponde, asimismo, a los Delegados del Gobierno: a) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes Entidades locales. b) Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes. c) Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos; impulsar y supervisar, con carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma; e informar las propuestas de nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos de mbito autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del Gobierno. d) Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y 14

programas que hayan de ejecutar los servicios territoriales y los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales. e) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior. f) Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de las Administraciones Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin global. g) Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el artculo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno. h) Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Estado y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes. i) Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

XII.- LOS SUBDELEGADOS PROVINCIAS

DEL

GOBIERNO

EN

LAS

En cada provincia, y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma, hay un Subdelegado del Gobierno, que es nombrado por aqul entre funcionarios de carrera, a los que se exija, para su ingreso, ttulo superior. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, el Delegado del Gobierno asume las competencias que se asignan a los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en rganos de la respectiva Delegacin del Gobierno. Tienen las siguientes funciones: a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno. b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. 15

c) Desempear, en los trminos del apartado 2 del artculo 22, las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal. d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los rganos territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que tenga su sede en el territorio provincial e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente. En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes competencias: a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia. b) La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia. -oo0oo-

16