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PROYECTO DE ACTIVIDADES DE EDUCACIN AMBIENTAL EDUCACIN AMBIENTAL EN EL MBITO LOCAL
A. MBITO DE ACTUACIN La convocatoria para la participacin en el proyecto se hace extensiva a toda la provincia, atendiendo prioritariamente a los municipios y entidades locales que en virtud de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local quedan afectadas competencialmente por la Diputacin Provincial. Desde el punto de vista de los contenidos y reas de la gestin municipal sobre las que se pretende incidir, estas abarcan un amplio y diverso espectro, segn la organizacin y reparto de funciones y tareas de cada municipio, pero en lneas generales las reas afectadas son: medio ambiente, educacin, servicios pblicos o de abastecimiento, juventud, cultura, patrimonio, mujer, deporte y turismo.
B. TIPO DE PROYECTO El proyecto trata de abrir un proceso de reflexin sobre el estado de la educacin ambiental en los pequeos municipios, valorar las posibilidades que tienen en este campo y definir cual debe ser el papel de la Diputacin de Cdiz. Para ello se plantea la creacin de un grupo de debate y reflexin, con la participacin de personas expertas en el tema; la organizacin de unas jornadas participativas, la elaboracin de un documento base para el desarrollo de la educacin ambiental en los pequeos municipios y el inicio de diferentes lneas de trabajo para desarrollar propuestas concretas.
C. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO La importancia de la ciudad en la educacin ambiental viene definida por ser el medio urbano donde la mayora de la gente vive (el 70 % de la poblacin europea vive en ciudades), la mayor parte de su vida. Es en la ciudad donde se concretan las decisiones que adoptan las empresas y los gobiernos, donde se educa y se crea la cultura, adems de que los problemas medioambientales, a los que todos somos sensibles, son producidos por el proceso de urbanizacin y los procesos desencadenados para satisfacer las necesidades de la poblacin (de vivienda, alimentacin, abrigo, comunicacin), ya sea extrayendo recursos energticos, alimentarios, materias primas, etc., contaminando el aire, el agua y el suelo o
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generando desechos de todos los procesos que tienen lugar en la ciudad: residuos industriales, sanitarios, txicos y peligrosos y domsticos. Todos estos procesos estn produciendo impactos en el medio y son la causa de la degradacin del entorno, tanto prximo como remoto. El tratamiento de esta degradacin no se puede limitar a la intervencin finalista y sintomtica, si no que ha de contemplar todo el proceso. La dificultad de articular la respuesta adecuada, est originada en el hecho de que la gestin de los procesos urbanos corresponde tanto a la iniciativa pblica como a la privada. La gestin pblica no queda circunscrita slo a uno de los niveles de la administracin, ya que tanto la complejidad de los problemas como las competencias sobre los mismos requiere la participacin de la administracin local, la autnoma y la central. Es precisamente la complejidad de los fenmenos y la diversidad en la gestin lo que hacen verdaderamente difcil el trabajo en el medio ambiente urbano. Los retos son la coordinacin de los recursos, que son escasos; complementarse en las competencias, que a veces no tiene lmites precisos; aunar las diferentes perspectivas sectoriales y disciplinares y superar los intereses particulares para alcanzar los beneficios colectivos. Sin olvidar enfoques descriptivos como el anlisis de la morfologa y funciones urbanas, o las perspectivas subjetivas del espacio urbano ms prximas a las vivencias de los ciudadanos, e incluso la dimensin ecolgica de la ciudad en relacin con su entorno y los flujos de materia y energa, etc., apostamos por una educacin ambiental urbana centrada en el anlisis de problemas socioambientales tratados desde la participacin e intervencin ciudadana. Una educacin ambiental comprometida con las realidades urbanas de nuestros pueblos debe asumir como enfoque nuclear el trabajo en torno a problemas. Por lo tanto, habra que rentabilizar todas aquellas aportaciones centradas en el anlisis de los problemas sociales y de los problemas ambientales, problemas "socioambientales, en definitiva. A ello pueden coadyuvar tanto la propia ecologa como las ciencias sociales, en especial la sociologa y determinados enfoques recientes de la geografa o la economa, sin olvidar los estudios urbansticos y los que se ocupan especficamente del patrimonio. Tambin convendra recordar que la educacin ambiental relativa a los fenmenos urbanos tendra que estar volcada, en ltimo trmino a la intervencin ciudadana. Ello nos obliga a rescatar aportaciones realizadas desde campos que tienen especialmente presentes la perspectiva de la participacin y el compromiso social. En este mbito pueden confluir, junto al urbanismo, la sociologa, la geografa, la antropologa, la poltica, la tica. La solucin a la problemtica urbana desde un punto de vista global es casi imposible. Sin embargo, desde nuestro papel de ciudadanos comprometidos, si podemos plantearnos procesos de trabajo en base a aproximaciones progresivas hacia las posibles soluciones. Este proceso puede realizarse mediante el anlisis de las situaciones conflictivas, definiendo y aislando problemas parciales, aplicando
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medidas correctoras, modificando o suprimiendo las causas, etc., siempre de la mano de mtodos de trabajo sistmicos y enfoques interdisciplinares. Tambin podemos participar en los procesos urbanos en los que se generan los problemas es decir tenemos que lograr ser partcipes del funcionamiento y no slo vctimas. Esta responsabilidad no es solamente de los ciudadanos de a pi, sino tambin de los gestores que tienen responsabilidades a diferentes niveles. Nadie pone en duda en la actualidad que el mbito principal de la Educacin Ambiental debe ser la ciudad, aunque no deben abandonarse las actividades en espacios naturales, asociadas a los deportes de aventura o a las campaas de proteccin de fauna y flora. Si tenemos en cuenta que de lo que se trata es de mejorar el entorno y esto pasa bsicamente por cambiar conductas urbanas, queda claro que el campo de accin prioritario de la Educacin Ambiental debe ser la Ciudad. Mediante la Educacin Ambiental podemos conseguir que las personas conozcan la trascendencia de los problemas ambientales, disfruten de las posibilidades que se ofrecen desde el entorno y puedan ayudar a su mejora. La Educacin Ambiental es parte de la intervencin social dirigida a mejorar la calidad ambiental y por ello debe formar parte de los programas de gestin de diversas administraciones que tienen competencia en el tema, adems de ser objetivo fundamental de asociaciones vecinales, grupos de empresa, sindicatos, grupos polticos, etc. A nivel escolar es necesario que la problemtica urbana, el medio ambiente urbano y sus interacciones con la gente que vivimos en l, formen parte del currculum escolar, implicando para ello no solo a la Comunidad Educativa, sino tambin a empresas, profesionales, industrias, etc,. a todo el que tiene algo que ver con la ciudad, su funcionamiento y su mantenimiento. Hay que lograr fluidez entre escuela y ciudad, implicando al mbito escolar en la solucin de los problemas ambientales urbanos y haciendo de la ciudad un centro de intereses y aprendizaje. A nivel de ciudadana los objetivos deben ir enfocados a concienciar, formar y redescubrir los pueblos como lugar en el que merece la pena sentir y vivir. Todas las actividades que tengan como fin la utilizacin pblica de los espacios (calles, plazas, jardines, etc.) sern de gran inters, pues favorecern la participacin en la tarea comn de "crear ciudad", a la vez que se desarrolla el inters por el conocimiento de la misma. Las tareas de formacin y cualificacin vecinal son imprescindibles, para poder manejar la informacin con ms capacidad y eficacia en procesos de discusin y debate con los estamentos tcnicos y polticos en cualquier actuacin. A nivel de gobierno municipal es imprescindible arbitrar programas de formacin que consigan la interiorizacin consecuente de la importancia que tiene el Medio Ambiente Urbano en el desarrollo socioeconmico y de la salud de la poblacin, para que de este modo se facilite el establecimiento de polticas que protejan el entorno urbano de forma real, mediante la coordinacin de las diferentes actuaciones sectoriales, la simplificacin y el cumplimiento de las normativas, las
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prioridades hacia el bienestar de la mayora de los ciudadanos, todo ello en el seno de una tica ambiental. La accin educativa a este nivel debe introducir mecanismos eficaces para informar mejor a la comunidad y permitir que esta participe en las decisiones que afecten a la ciudad. Del Libro Blanco de Educacin Ambiental, redactado por el Ministerio de Medio Ambiente, podemos destacar: La educacin ambiental se orientar preferentemente hacia la prevencin y la resolucin de los conflictos locales, sin perder la perspectiva de la situacin global. Favorecer la toma de conciencia sobre los problemas sociales y ambientales que suponen un obstculo al bienestar individual y colectivo, y preparar para el anlisis de las causas y la definicin de las estrategias y las acciones encaminadas a resolverlos. Como estrategia emplaza a las administraciones locales a constituir un Foro de Medio Ambiente Local que permita la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin y evaluacin de un plan de accin ambiental local, e indica a modo de orientacin los pasos que debe seguir un proceso de reflexin-accin para la constitucin de este Foro: - Definir una filosofa y acordar una visin de futuro para la comunidad. - Identificar los problemas ambientales locales y sus causas. - Establecer los objetivos y abordar los problemas en funcin de su prioridad. - Identificar las opciones de accin para satisfacer estos objetivos y los parmetros para valorar el xito alcanzado. - Crear programas para alcanzar los objetivos. - Formalizar y armonizar los diferentes programas en un plan de accin. - Poner en prctica el plan de accin, realizando un seguimiento constante y una evaluacin de los resultados en funcin de sus efectos sobre el ambiente local. - Evaluar y retroalimentar el plan. El proceso debe avanzar en una espiral continua hacia el objetivo de la sostenibilidad, por lo que debe ajustarse constantemente para acomodarlo a las circunstancias cambiantes. Las recomendaciones que se sealan en las Bases para la Agenda 21 Local de Andaluca abogan por medidas educativas para tomar conciencia de los numerosos problemas ambientales que aquejan a las ciudades y establece la necesidad de incorporar la perspectiva educadora en la gestin de las ciudades. Por su parte, la Estrategia Andaluza de Educacin Ambiental a la que la Diputacin de Cdiz est adherida, abre definitivamente el campo de incidencia de la educacin ambiental al mbito urbano, entendiendo este como pieza del complejo entramado de la realidad territorial de Andaluca y sobre el que deben aplicarse medidas concretas. Entre ellas la necesidad de desarrollar acciones que capaciten a los responsables polticos, a los agentes econmicos, a los gestores administrativos y a la ciudadana para la participacin y realizacin de acciones proambientales en entornos urbanos, planteando como conveniente la creacin de Centros de Educacin Ambiental en las ciudades, que trabajen sobre la problemtica socioambiental propia de estas reas.
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A escala de proximidad y concretando en la realidad de las pequeas poblaciones gaditanas, nos encontramos con una importante falta de medios locales para acometer programas de educacin ambiental e incluso dificultades a la hora de preparar la documentacin necesaria para participar en una convocatoria de ayudas a nivel provincial, autonmico o nacional. Los municipios de menos de 20.000 habitantes y en muchos casos las Entidades Locales Menores no poseen personal especializado que pueda desarrollar estas tareas y la educacin ambiental, como parcela de gestin e intervencin, queda arrinconada o indefinida, incluida en un cajn de sastre junto a otras actividades de tipo cultural, turstico, deportivo, de juventud, etc., entre las que finalmente se diluye. Fruto de esta situacin, la demanda de las pequeas poblaciones es excesivamente heterognea, descompensada en el tiempo, ausente a veces de ajuste con los problemas existentes en el municipio y, con frecuencia, con propuestas poco estructuradas, sin evaluacin, y ausentes de coherencia respecto de un programa local de educacin ambiental. No obstante la Diputacin tiene que responder a estas demandas y lo viene haciendo desde una perspectiva paternalista en el sentido de facilitar medios y recursos en funcin de las peticiones locales, sin una base slida de criterios con los que valorar con rigor las decisiones a tomar. Por todo ello, las lneas por las que se quiere orientar la atencin de esta Corporacin en materia de educacin ambiental a nivel local, va dirigida a la formacin de las personas que en cada caso puedan atender esta parcela de trabajo municipal, al diagnstico de las realidades prximas, a la creacin de un fondo de experiencias e informacin, en definitiva a fortalecer los recursos y las posibilidades para la mejora en la toma de decisiones a nivel local y en la definicin de las propuestas y as, indirectamente, facilitar tambin las decisiones de la Diputacin en los apoyos y ayudas necesarias. D. OBJETIVOS La finalidad del proyecto es reforzar las capacidades y oportunidades de definicin, elaboracin y desarrollo de programas y actividades de educacin ambiental en las pequeas poblaciones, con el fin ltimo de mejorar el conocimiento de la realidad y el compromiso para intervenir en ella desde una perspectiva sostenible. Como objetivos a lograr, siempre en clave de proceso y admitiendo diferentes niveles de profundidad y escala, se persigue: - Provocar la reflexin sobre las necesidades y posibilidades que tienen los pequeos ncleos de poblacin de implementar acciones de educacin ambiental como estrategia social para la solucin de los problemas ambientales. Conocer las potencialidades del medio urbano como "mbito para desarrollar propuestas de Educacin Ambiental. - Establecer unas pautas mnimas, bsicas, para orientar el desarrollo de la educacin ambiental en el trabajo municipal y en la actividad de los colectivos sociales en los municipios.
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- Recopilar, ordenar y ofrecer-compartir experiencias propias y ajenas a- entre los pequeos ncleos de poblacin, a modo de banco de buenas prcticas e instrumentos metodolgicos, para facilitar el desarrollo de la educacin ambiental. - Procurar la formacin e informacin en el mbito de la educacin ambiental dirigida a agentes locales para facilitar en algunos casos y mejorar en otros, el diseo, la realizacin y la evaluacin de programas y actividades. - Crear marcos de discusin y debate entre los agentes locales dedicados a la educacin ambiental, como medio para explicitar las necesidades y conocer los recursos que puedan ofrecerse desde las distintas instituciones pblicas provinciales o autonmicas, entidades privadas o colectivos sociales. - Establecer mecanismos administrativos y financieros de apoyo a las necesidades locales en materia de educacin ambiental. - Sentar las bases para la creacin de una red de agentes locales que trabajan en educacin ambiental desde el mbito municipal.
E. METODOLOGA La consecucin de los objetivos planteados exige la participacin de diferentes mbitos de la sociedad y de la necesaria coordinacin para ponerlos en relacin y obtener de ellos la informacin y la creatividad que se precisa. En una primera fase se considera la participacin de: - Profesorado experimentado en actividades de educacin ambiental, en activo en las poblaciones objeto del proyecto. - Personas con experiencia en la realizacin de programas municipales: monitores en Escuelas Taller, en Cursos de Formacin, en Grupos de Desarrollo Rural, etc. - Tcnicos municipales con experiencia en el diseo, desarrollo y evaluacin de programas y proyectos. - Personal experto del mbito empresarial, dedicado a la realizacin de proyectos y programas, equipamientos ambientales, agendas 21 locales, consultora, etc. - Personal experto de la administracin autonmica, de la RENPA, y del Ministerio de Medio Ambiente (CENEAM). - Oficina Verde de la Universidad de Cdiz. En un primer momento se tratara de constituir un grupo variable de un mximo de quince personas expertas que en base a un documento inicial, abierto y provocador, se someten en una reflexin sobre el papel de la educacin ambiental en la gestin de los pequeos municipios y en la solucin de los problemas locales, versus proyeccin regional y global. Este grupo de expertos/as no tiene vinculacin contractual alguna con al Diputacin de Cdiz, funcionando en la prctica como una
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accin voluntaria, si bien se prev su reconocimiento y la puesta a disposicin de cuantos recursos sean necesarios para la realizacin del cometido propuesto. Se consideran tres reuniones a lo largo del proceso, dos antes de las Jornadas y una posterior. Una vez elaborado un diagnstico de la situacin a nivel general y terico, en base a las discusiones y aportaciones del grupo de personas expertas, se convocan las Jornadas de Educacin Ambiental Local. La informacin tratada es la base para el documento central de las Jornadas, unido al texto de la Ponencia Marco, encargada al efecto a un especialista de mbito autonmico o nacional. Las Jornadas estn destinadas a tcnicos y gestores municipales y a las personas que actan como dinamizadores, promotores, responsables, etc. de la actividad educadora y divulgadora en materia de medio ambiente en el municipio. La participacin se limita a 60 personas y a un da de duracin, concentrando los trabajos en maana y tarde. Su realizacin se plantea en una de las instalaciones hoteleras de TUGASA (Turismo Gaditano S.A.) teniendo en cuenta la centralidad de alguno de los inmuebles como el de Algar o Vejer de la Frontera. El contenido sustancial del encuentro es doble, por una parte, profundizar en la necesidad de considerar la educacin ambiental como herramienta de conocimiento y, sobre todo, de intervencin en la solucin de los problemas ambientales y por otro, analizar las posibilidades existentes en los pequeos municipios gaditanos, valorando los recursos disponibles ya sean metodolgicos, econmicos, tcnicos, etc. Las jornadas deben poner de manifiesto las necesidades de los municipios en este tema y las experiencias que se realizan, as mismo se favorecer la creacin de una red de personas que trabajan en la educacin ambiental a nivel municipal. Se tratar de obtener ejemplificaciones de diferentes mbitos de trabajo e intervencin: a) nivel escolar b) experiencias y procesos de participacin ciudadana c) iniciativas y propuestas desde el mbito privado Las experiencias se complementan con informacin de cuestiones metodolgicas, listado de recursos, ejemplificaciones, etc.. para facilitar el diseo, desarrollo y evaluacin de actividades y proyectos. Para el desarrollo de las Jornadas se plantean los siguientes formatos de intervencin y exposiciones: - Ponencia marco sobre el tema central del debate: puede la educacin ambiental ayudar a la solucin de los problemas ambientales de las pequeas poblaciones?, donde se deben plantear los problemas ms destacados de esta cuestin y abrir lneas de reflexin para los sucesivos momentos de las Jornadas.
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- Seminarios o mesas de trabajo temticas (cuatro) en las que, bajo la orientacin de una persona que hace de ponente y directora del debate, se profundiza y desgranan aspectos ms concretos, se comentan experiencias de referencia y de abren nuevas lneas de debate. - Presentacin de experiencias locales concretas, preferentemente en formato panel. - Sesin de exposicin de demandas y definicin de problemas concretos. Un avance de programa y desarrollo temporal sera: - 9-9.30. Recepcin de participantes, entrega de material. - 9.30. Apertura y bienvenidas. - 10.00. Ponencia marco. Puede la educacin ambiental ayudar a la solucin de los problemas ambientales de las pequeas poblaciones?. Coloquio - 11.30. Descanso (caf). - 12.00 Seminario 1: Ayuntamientos y educacin ambiental en el Sistema Educativo. Debate. - 12.00 Seminario 2: Iniciativa Municipal y participacin ciudadana. Debate. - 14.00 comida. - 16.00 Seminario 3: Educacin Ambiental y Problemas ambientales locales. Exposicin de experiencias. - 18.00. Descanso (caf) - 18.30 Seminario 4: Diseo, desarrollo y evaluacin de proyectos y actividades de educacin ambiental. Exposicin de experiencias. Debate. - 18.00 descanso (caf) - 18.30. Necesidades locales. Conclusiones de las jornadas. Lneas de trabajo futuras en educacin ambiental local desde la Diputacin de Cdiz. Con posterioridad a la celebracin de las jornadas se pretende formalizar la creacin de un grupo de trabajo de cierta estabilidad, que siga la lnea de reflexin iniciada en el Foro, proponga acciones en los municipios, mantenga el banco de experiencias en permanente actualidad y realice el seguimiento de las experiencias puestas en marcha. Con este fin tiene lugar la tercera y ltima reunin del Foro, que dejar el relevo al nuevo grupo constituido.
F. DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES A REALIZAR Acciones tendentes a la organizacin y puesta en funcionamiento del Foro de Educacin Ambiental Local. (tener como referencia el Foro de Medio Ambiente orientado en el Libro Blanco).
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- Eleccin de las personas que pueden aportar informacin, experiencia y creatividad al proceso. - Elaboracin de un documento base, abierto y provocador, sobre el que desarrollar las discusiones. - Establecimiento de la frmula ms idnea para realizar la convocatoria, establecer el ambiente adecuado que favorezca la participacin y construir la herramienta captadora de informacin. - Disponer los instrumentos necesarios para recoger la informacin, ordenarla y ponerla en uso. - Gestionar la convocatoria, la comunicacin, el apoyo logstico, el transporte, pago kilometraje, etc. - Reconocer la participacin de las personas que se implican en el Foro. - Establecer las lneas de trabajo posterior, contemplando la posibilidad de establecer una red de asesores, a modo de seminario permanente de personas expertas. Acciones dirigidas al diseo, gestin, realizacin y evaluacin de las Jornadas de Educacin Ambiental Local. - Bsqueda y seleccin de ponentes - Elaboracin de programa definitivo y convocatoria - Confeccin de listado y directorio, envo convocatoria, seleccin de admitidos, comunicacin a listado de participantes - Montaje carpeta, recepcin de material, homogeneizacin de textos ponentes y conferenciantes, reproduccin documentos, composicin material definitivo - Gestin de infraestructura, logstica y avituallamiento, lugar, equipos de proyeccin, mobiliario, etc. - Recepcin de participantes, atencin a ponentes, tareas de atencin general al desarrollo de las Jornadas. - Recepcin de experiencias, apoyo tcnico y logstico a las exposiciones en paneles. - Tratamiento de la informacin final y elaboracin de conclusiones. - Finalizacin, tramitacin de pagos y aspectos administrativos y econmicos. Acciones para la creacin de un fondo documental de educacin ambiental en el medio urbano y banco de experiencias en pequeas localidades. - Diseo del modelo de recogida y recepcin de informacin, organizacin y sistema de utilizacin. - Gestin de lugar, mobiliario, sistema informtico, etc. Acciones para la elaboracin de la "Gua de Buenas Prcticas de Educacin Ambiental en pequeos municipios y la creacin de una estructura colaborativa que inicie lneas de accin en algunas localidades.
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- Composicin de un ndice equilibrado de temas que cubran los aspectos bsicos, con ejemplificaciones y experiencias del desarrollo de la educacin ambiental en pequeas poblaciones. - Bsqueda y seleccin de personas expertas que colaboren, por encargo expreso, con artculos especficos con destino a la confeccin de la Gua. - Diseo y puesta en marcha de un grupo de trabajo colaborativo en educacin ambiental local.
G. CALENDARIO
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H. MEDIOS E INFRAESTRUCTURAS La Diputacin de Cdiz, a travs del rea de Medio Ambiente viene desarrollando proyectos de educacin ambiental desde 1984. En este ao pone en marcha el Aula de la Naturaleza "El Picacho, primer equipamiento de estas caractersticas en Andaluca, al que seguiran el Aula del Mar en Cdiz y el Centro de Educacin Ambiental "El Castillejo en el Bosque, as como numerosos programas de educacin y divulgacin dirigidos al mbito escolar de toda la provincia y a los ncleos de poblacin ms pequeos. Esto supone la existencia de una estructura consolidada tanto a nivel tcnico como administrativo. Las relaciones continuas de la Diputacin de Cdiz con los municipios de su competencia facilitan la fluidez y la realizacin de propuestas conjuntas que redundan en el beneficio de las poblaciones. Por otra parte, la Diputacin de Cdiz tiene un servicio de asistencia a municipios en materia urbanstica, legal y medioambiental, con enorme conocimiento de los problemas ambientales de cada municipio, lo que garantiza el manejo de informacin, la realizacin de diagnsticos y la consideracin de las medidas que en cada caso sean ms oportunas. Concretamente, para la ejecucin de las distintas acciones de este proyecto, se cuenta con el equipo de tcnicos y monitores del Servicio de Educacin Ambiental y la experiencia del los Servicios de Asistencia a los Municipios, as como el conocimiento de las personas que en cada localidad pueden actuar de dinamizadores de las actividades e iniciativas, ya sea por medio de la red de agentes culturales (rea de Cultura), dinamizadores deportivos (Servicio de Deportes), tcnicos de las concejalas de Juventud, etc. Las dotaciones presupuestarias para 2008 as como el estatus contractual de los recursos humanos que se van a poner a disposicin, aseguran las aportaciones y medios que se sealan en el apartado siguiente. La Diputacin de Cdiz cuenta tambin con las conexiones necesarias en las Mancomunidades de Municipios, que en el caso de la Sierra de Cdiz y La Janda, van a ser fundamentales pues en ellas se encuentran muchos de los pequeos municipios a los que bsicamente van dirigidas las acciones de este proyecto.