Decreto Foral 280-1990 de 18 de Octubre

DECRETO FORAL 280/1990, DE 18 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA
(Publicado en el Boletn Oficial de Navarra de 30 de noviembre de 1990)
NDICE
Prembulo .................................................................................................................................................... 8 Artculo nico ............................................................................................................................................. 8
REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA ...................... 9

TTULO I: DE LOS BIENES EN GENERAL ..................................................................................................... 9 CAPTULO I: Disposiciones generales.............................................................................................................. 9 Artculo 1 ..................................................................................................................................................... 9 Artculo 2 ..................................................................................................................................................... 9 Artculo 3 ..................................................................................................................................................... 9 Artculo 4 ..................................................................................................................................................... 9 Artculo 5 ................................................................................................................................................... 10 Artculo 6 ................................................................................................................................................... 10 Artculo 7 ................................................................................................................................................... 10 Artculo 8 ................................................................................................................................................... 10 CAPTULO II: Calificacin jurdica. Alteracin. Adscripcin ........................................................................ 10 Seccin 1.: Calificacin jurdica ................................................................................................................... 10 Artculo 9 ................................................................................................................................................... 10 Artculo 10 ................................................................................................................................................. 10 Artculo 11 ................................................................................................................................................. 10 Seccin 2.: Alteracin de la calificacin jurdica .......................................................................................... 11 Artculo 12 ................................................................................................................................................. 11 Artculo 13 ................................................................................................................................................. 11 Seccin 3.: Adscripcin de bienes ................................................................................................................. 11 Artculo 14 ................................................................................................................................................. 11 CAPTULO III: Adquisicin de bienes ............................................................................................................ 12 Artculo 15 ................................................................................................................................................. 12 Artculo 16 ................................................................................................................................................. 12 Artculo 17 ................................................................................................................................................. 12 Artculo 18 ................................................................................................................................................. 12 Artculo 19 ................................................................................................................................................. 12 Artculo 20 ................................................................................................................................................. 13 Artculo 21 ................................................................................................................................................. 13 Artculo 22 ................................................................................................................................................. 13 Artculo 23 ................................................................................................................................................. 13 Artculo 24 ................................................................................................................................................. 13 CAPTULO IV: Defensa, conservacin y recuperacin................................................................................... 14 Seccin 1.: Disposiciones generales .............................................................................................................. 14 Artculo 25 ................................................................................................................................................. 14 Artculo 26 ................................................................................................................................................. 14 Artculo 27 ................................................................................................................................................. 14 Artculo 28 ................................................................................................................................................. 14 Artculo 29 ................................................................................................................................................. 15 Artculo 30 ................................................................................................................................................. 15 Artculo 31 ................................................................................................................................................. 15 Artculo 32 ................................................................................................................................................. 16 Artculo 33 ................................................................................................................................................. 16 Artculo 34 ................................................................................................................................................. 16 Artculo 35 ................................................................................................................................................. 16 Artculo 36 ................................................................................................................................................. 16 Seccin 2.: Prerrogativas de las entidades locales respecto a sus bienes ...................................................... 17
Subseccin 1.: Disposicin general ............................................................................................................ 17 Artculo 37 ................................................................................................................................................. 17 Subseccin 2.: Investigacin ....................................................................................................................... 17 Artculo 38 ................................................................................................................................................. 17 Artculo 39 ................................................................................................................................................. 17 Artculo 40 ................................................................................................................................................. 17 Artculo 41 ................................................................................................................................................. 18 Artculo 42 ................................................................................................................................................. 18 Artculo 43 ................................................................................................................................................. 18 Artculo 44 ................................................................................................................................................. 18 Artculo 45 ................................................................................................................................................. 18 Artculo 46 ................................................................................................................................................. 19 Subseccin 3.: Deslinde de bienes .............................................................................................................. 19 Artculo 47 ................................................................................................................................................. 19 Artculo 48 ................................................................................................................................................. 19 Artculo 49 ................................................................................................................................................. 19 Artculo 50 ................................................................................................................................................. 20 Artculo 51 ................................................................................................................................................. 20 Artculo 52 ................................................................................................................................................. 20 Artculo 53 ................................................................................................................................................. 20 Artculo 54 ................................................................................................................................................. 21 Artculo 55 ................................................................................................................................................. 21 Artculo 56 ................................................................................................................................................. 21 Artculo 57 ................................................................................................................................................. 21 Artculo 58 ................................................................................................................................................. 21 Subseccin 4.: De la recuperacin posesoria .............................................................................................. 21 Artculo 59 ................................................................................................................................................. 21 Artculo 60 ................................................................................................................................................. 22 Artculo 61 ................................................................................................................................................. 22 Subseccin 5.: Del desahucio administrativo .............................................................................................. 22 Artculo 62 ................................................................................................................................................. 22 Artculo 63 ................................................................................................................................................. 22 Artculo 64 ................................................................................................................................................. 22 Artculo 65 ................................................................................................................................................. 23 Artculo 66 ................................................................................................................................................. 23 Artculo 67 ................................................................................................................................................. 23 Artculo 68 ................................................................................................................................................. 23 Artculo 69 ................................................................................................................................................. 23 Artculo 70 ................................................................................................................................................. 23 Artculo 71 ................................................................................................................................................. 24 Artculo 72 ................................................................................................................................................. 24 Seccin 3.: Inventario y registro de los bienes .............................................................................................. 24 Artculo 73 ................................................................................................................................................. 24 Artculo 74 ................................................................................................................................................. 24 Artculo 75 ................................................................................................................................................. 25 Artculo 76 ................................................................................................................................................. 25 Artculo 77 ................................................................................................................................................. 26 Artculo 78 ................................................................................................................................................. 26 Artculo 79 ................................................................................................................................................. 26 Artculo 80 ................................................................................................................................................. 26 Artculo 81 ................................................................................................................................................. 27 Artculo 82 ................................................................................................................................................. 27 Artculo 83 ................................................................................................................................................. 27 Artculo 84 ................................................................................................................................................. 27 Artculo 85 ................................................................................................................................................. 27 Artculo 86 ................................................................................................................................................. 28
Artculo 87 ................................................................................................................................................. 28 Artculo 88 ................................................................................................................................................. 28 Artculo 89 ................................................................................................................................................. 28 Artculo 90 ................................................................................................................................................. 28 Artculo 91 ................................................................................................................................................. 28 CAPTULO V: Utilizacin y aprovechamiento de los bienes .......................................................................... 28 Seccin 1.: Utilizacin de los bienes de dominio pblico ............................................................................. 28 Artculo 92 ................................................................................................................................................. 28 Artculo 93 ................................................................................................................................................. 29 Artculo 94 ................................................................................................................................................. 29 Artculo 95 ................................................................................................................................................. 29 Artculo 96 ................................................................................................................................................. 29 Artculo 97 ................................................................................................................................................. 29 Artculo 98 ................................................................................................................................................. 29 Artculo 99 ................................................................................................................................................. 30 Artculo 100 ............................................................................................................................................... 30 Artculo 101 ............................................................................................................................................... 31 Artculo 102 ............................................................................................................................................... 31 Artculo 103 ............................................................................................................................................... 31 Artculo 104 ............................................................................................................................................... 31 Artculo 105 ............................................................................................................................................... 31 Artculo 106 ............................................................................................................................................... 32 Artculo 107 ............................................................................................................................................... 32 Artculo 108 ............................................................................................................................................... 33 Artculo 109 ............................................................................................................................................... 33 Artculo 110 ............................................................................................................................................... 33 Artculo 111 ............................................................................................................................................... 33 Artculo 112 ............................................................................................................................................... 34 Seccin 2.: Utilizacin de los bienes patrimoniales ...................................................................................... 34 Artculo 113 ............................................................................................................................................... 34 Artculo 114 ............................................................................................................................................... 34 Artculo 115 ............................................................................................................................................... 34 Artculo 116 ............................................................................................................................................... 35 Artculo 117 ............................................................................................................................................... 35 Artculo 118 ............................................................................................................................................... 35 Artculo 119 ............................................................................................................................................... 35 Artculo 120 ............................................................................................................................................... 36 Seccin 3.: Utilizacin y aprovechamiento de los bienes comunales ........................................................... 36 Artculo 121 ............................................................................................................................................... 36 CAPTULO VI: Enajenacin y gravamen de los bienes .................................................................................. 36 Artculo 122 ............................................................................................................................................... 36 Artculo 123 ............................................................................................................................................... 36 Artculo 124 ............................................................................................................................................... 36 Artculo 125 ............................................................................................................................................... 36 Artculo 126 ............................................................................................................................................... 36 Artculo 127 ............................................................................................................................................... 37 Artculo 128 ............................................................................................................................................... 37 Artculo 129 ............................................................................................................................................... 38 Artculo 130 ............................................................................................................................................... 38 Artculo 131 ............................................................................................................................................... 38 Artculo 132 ............................................................................................................................................... 38 Artculo 133 ............................................................................................................................................... 38 Artculo 134 ............................................................................................................................................... 38 Artculo 135 ............................................................................................................................................... 39 Artculo 136 ............................................................................................................................................... 39 Artculo 137 ............................................................................................................................................... 39 Artculo 138 ............................................................................................................................................... 39
Artculo 139 ............................................................................................................................................... 39 Artculo 140 ............................................................................................................................................... 39 TTULO II: BIENES COMUNALES ................................................................................................................ 40 CAPTULO I: Administracin y actos de disposicin ..................................................................................... 40 Seccin 1.: Facultades y competencias ......................................................................................................... 40 Artculo 141 ............................................................................................................................................... 40 Seccin 2.: De la desafectacin ..................................................................................................................... 40 Artculo 142 ............................................................................................................................................... 40 Artculo 143 ............................................................................................................................................... 40 Artculo 144 ............................................................................................................................................... 40 Artculo 145 ............................................................................................................................................... 41 Artculo 146 ............................................................................................................................................... 41 Artculo 147 ............................................................................................................................................... 41 Artculo 148 ............................................................................................................................................... 42 Artculo 149 ............................................................................................................................................... 42 Artculo 150 ............................................................................................................................................... 42 Artculo 151 ............................................................................................................................................... 42 CAPTULO II: Aprovechamiento de los bienes comunales ............................................................................. 42 Seccin 1.: Disposiciones generales .............................................................................................................. 42 Artculo 152 ............................................................................................................................................... 42 Artculo 153 ............................................................................................................................................... 42 Artculo 154 ............................................................................................................................................... 42 Artculo 155 ............................................................................................................................................... 43 Artculo 156 ............................................................................................................................................... 43 Seccin 2.: Aprovechamientos de terrenos comunales de cultivo ................................................................. 43 Subseccin 1.: Modalidades de los aprovechamientos ............................................................................... 43 Artculo 157 ............................................................................................................................................... 43 Subseccin 2.: Aprovechamientos vecinales prioritarios ............................................................................ 44 Artculo 158 ............................................................................................................................................... 44 Artculo 159 ............................................................................................................................................... 44 Artculo 160 ............................................................................................................................................... 44 Artculo 161 ............................................................................................................................................... 44 Artculo 162 ............................................................................................................................................... 44 Artculo 163 ............................................................................................................................................... 44 Artculo 164 ............................................................................................................................................... 45 Artculo 165 ............................................................................................................................................... 45 Artculo 166 ............................................................................................................................................... 45 Artculo 167 ............................................................................................................................................... 45 Artculo 168 ............................................................................................................................................... 45 Artculo 169 ............................................................................................................................................... 46 Subseccin 3.: Adjudicacin vecinal directa............................................................................................... 46 Artculo 170 ............................................................................................................................................... 46 Artculo 171 ............................................................................................................................................... 46 Artculo 172 ............................................................................................................................................... 46 Artculo 173 ............................................................................................................................................... 46 Artculo 174 ............................................................................................................................................... 46 Artculo 175 ............................................................................................................................................... 46 Artculo 176 ............................................................................................................................................... 46 Artculo 177 ............................................................................................................................................... 47 Subseccin 4.: Explotacin directa por la entidad o subasta pblica .......................................................... 47 Artculo 178 ............................................................................................................................................... 47 Artculo 179 ............................................................................................................................................... 47
Subseccin 5.: Procedimiento para la adjudicacin vecinal ........................................................................ 47 Artculo 180 ............................................................................................................................................... 47 Artculo 181 ............................................................................................................................................... 47 Artculo 182 ............................................................................................................................................... 47 Artculo 183 ............................................................................................................................................... 48 Artculo 184 ............................................................................................................................................... 48 Artculo 185 ............................................................................................................................................... 48 Seccin 3.: Aprovechamiento de los pastos comunales ................................................................................ 48 Artculo 186 ............................................................................................................................................... 48 Artculo 187 ............................................................................................................................................... 48 Artculo 188 ............................................................................................................................................... 49 Artculo 189 ............................................................................................................................................... 49 Artculo 190 ............................................................................................................................................... 49 Artculo 191 ............................................................................................................................................... 49 Artculo 192 ............................................................................................................................................... 49 Artculo 193 ............................................................................................................................................... 49 Artculo 194 ............................................................................................................................................... 49 Artculo 195 ............................................................................................................................................... 50 Artculo 196 ............................................................................................................................................... 50 Artculo 197 ............................................................................................................................................... 50 Artculo 198 ............................................................................................................................................... 50 Artculo 199 ............................................................................................................................................... 50 Artculo 200 ............................................................................................................................................... 50 Artculo 201 ............................................................................................................................................... 50 Artculo 202 ............................................................................................................................................... 51 Artculo 203 ............................................................................................................................................... 51 Artculo 204 ............................................................................................................................................... 51 Seccin 4.: Aprovechamientos maderables y leosos ................................................................................... 51 Artculo 205 ............................................................................................................................................... 51 Artculo 206 ............................................................................................................................................... 51 Artculo 207 ............................................................................................................................................... 51 Artculo 208 ............................................................................................................................................... 52 Artculo 209 ............................................................................................................................................... 52 Artculo 210 ............................................................................................................................................... 52 Artculo 211 ............................................................................................................................................... 52 Artculo 212 ............................................................................................................................................... 52 Artculo 213 ............................................................................................................................................... 53 Seccin 5.: Otros aprovechamientos ............................................................................................................. 53 Artculo 214 ............................................................................................................................................... 53 Artculo 215 ............................................................................................................................................... 53 Artculo 216 ............................................................................................................................................... 53 Seccin 6.: Mejoras de los bienes comunales ............................................................................................... 53 Artculo 217 ............................................................................................................................................... 53 Artculo 218 ............................................................................................................................................... 53 Artculo 219 ............................................................................................................................................... 53 Artculo 220 ............................................................................................................................................... 54 Artculo 221 ............................................................................................................................................... 54 Artculo 222 ............................................................................................................................................... 54 Artculo 223 ............................................................................................................................................... 54 Artculo 224 ............................................................................................................................................... 54 CAPTULO III: Infracciones y sanciones ........................................................................................................ 55 Artculo 225 ............................................................................................................................................... 55 Artculo 226 ............................................................................................................................................... 55 Artculo 227 ............................................................................................................................................... 55 Artculo 228 ............................................................................................................................................... 55
CAPTULO IV: Juntas Arbitrales de Comunales............................................................................................. 55 Artculo 229 ............................................................................................................................................... 55 Artculo 230 ............................................................................................................................................... 55 Artculo 231 ............................................................................................................................................... 55 Artculo 232 ............................................................................................................................................... 56 Artculo 233 ............................................................................................................................................... 56 Artculo 234 ............................................................................................................................................... 56 Artculo 235 ............................................................................................................................................... 56 Artculo 236 ............................................................................................................................................... 56 Disposicin Adicional Primera .................................................................................................................. 56 Disposicin Adicional Segunda ................................................................................................................. 57 Disposicin Adicional Tercera .................................................................................................................. 57 Disposicin Derogatoria nica .................................................................................................................. 57 Disposicin Final nica ............................................................................................................................. 57
Prembulo La Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra , regula la materia de los bienes de las entidades locales de Navarra, fundamentalmente, en el Ttulo Cuarto , comprensivo de dos Captulos dedicados, el primero de ellos, a los bienes en general, y el segundo, especficamente a los bienes comunales. El correcto ejercicio de las atribuciones de las entidades locales de Navarra con referencia a los bienes y derechos constitutivos de su patrimonio demanda realizar un desarrollo reglamentario de lo establecido en la Ley Foral mencionada en relacin con la materia, de suerte que aquellas estn dotadas de un cuerpo normativo que regule de manera completa y ordenada las actuaciones referentes a sus bienes y derechos. A tal efecto, el Reglamento de Bienes de las entidades locales de Navarra contiene el desarrollo del Captulo Cuarto de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra , siguiendo sustancialmente el esquema establecido en dicha Ley . En su virtud, a propuesta del Consejero de Administracin Local, y de conformidad con el acuerdo adoptado por el Gobierno de Navarra en sesin celebrada el da dieciocho de octubre de mil novecientos noventa, decreto: Artculo nico Se aprueba el Reglamento de Bienes de las entidades locales de Navarra, cuyo texto se inserta a continuacin.
REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA
TTULO I: DE LOS BIENES EN GENERAL
CAPTULO I: Disposiciones generales Artculo 1 1. El patrimonio de las entidades locales de Navarra est constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que, por cualquier ttulo, les pertenezcan. 2. Los bienes de las entidades locales de Navarra se rigen por lo establecido en la Ley 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra ; por las disposiciones del presente Reglamento; por las restantes normas del Derecho Administrativo Foral de Navarra; por las Ordenanzas de la respectiva entidad; y en su defecto, por las normas del Derecho Privado Foral, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado tercero del artculo 40 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra . Artculo 2 Los bienes de las entidades locales de Navarra se clasifican en bienes de dominio pblico, bienes comunales y bienes de dominio privado o patrimoniales. Artculo 3 1. Son bienes de dominio pblico los destinados al uso o a los servicios pblicos. 2. Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la entidad local. Sin perjuicio de la vinculacin del suelo a su destino urbanstico desde la aprobacin de los Planes, la afectacin de los inmuebles al uso pblico se producir, en todo caso, en el momento de la cesin de derecho a la Administracin actuante conforme a la legislacin urbanstica. 3. Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las entidades locales, tales como Casas Consistoriales, y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas e instalaciones deportivas, y, en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos. Artculo 4 1. Son bienes comunales aquellos cuyo aprovechamiento y disfrute corresponde al comn de los vecinos. La forma vecinal de disfrute, siempre que sea viable, ser preferente en los distintos aprovechamientos de los bienes comunales.
2. Los bienes comunales no experimentarn cambio alguno en su naturaleza y tratamiento jurdico cualquiera que sea la forma de disfrute y aprovechamiento de los mismos. Artculo 5 Los bienes comunales tienen la consideracin de bienes de dominio pblico, y les ser de aplicacin lo establecido con carcter general en este Reglamento para los bienes de dicha naturaleza en cuanto no est previsto expresamente para aquella clase de bienes. Artculo 6 Los bienes de dominio pblico y los comunales, son inalienables, imprescriptibles, inembargables, y no estn sujetos a tributo alguno. Artculo 7 Son bienes patrimoniales los de titularidad de las entidades locales que no tengan el carcter de bienes de dominio pblico o comunal. Artculo 8 Los patrimonios municipales de suelo se regirn por su normativa especfica.
CAPTULO II: Calificacin jurdica. Alteracin. Adscripcin Seccin 1.: Calificacin jurdica Artculo 9 Las entidades locales asignarn a los bienes y derechos de su patrimonio la calificacin jurdica que les corresponda en razn de su naturaleza o destino. Artculo 10 1. Las parcelas sobrantes y los efectos no utilizables se clasificarn como bienes de dominio privado o patrimoniales. 2. Se conceptuarn parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de las entidades locales que por su reducida extensin, forma irregular o emplazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado. La declaracin de un terreno como parcela sobrante requerir expediente de calificacin jurdica, en la forma que previene el nmero 1 del artculo 12. 3. Se considerarn efectos no utilizables todos aquellos bienes que por su deterioro, depreciacin o deficiente estado de conservacin, resulten inaplicables a los servicios de la entidad local o a su normal aprovechamiento, atendida su naturaleza y destino, aunque no hubieren sido dados de baja en el Inventario. Artculo 11 Los bienes y derechos adquiridos en virtud de expropiacin forzosa quedarn implcitamente afectados a los fines que la motivaron. Concluida la afectacin, pasarn a ser bienes patrimoniales, sin perjuicio, en su caso, del derecho de reversin en los trminos de la legislacin de expropiacin forzosa.
10
TTULO I
Seccin 2.: Alteracin de la calificacin jurdica Artculo 12 1. La alteracin expresa de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico y de los patrimoniales requiere expediente en el que se acredite su oportunidad y legalidad. El expediente deber ser resuelto por el Pleno previa informacin pblica por plazo de un mes. Si la alteracin de la calificacin jurdica se refiere a bienes de dominio pblico el acuerdo habr de adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. Tratndose de bienes afectos a servicios o actividades pblicas en las que concurran, junto a la competencia de la entidad local de que se trate, la de otra u otras administracin pblicas, la acreditacin de la oportunidad de la desafectacin requerir, en todo caso, informe favorable de stas. 2. La desafectacin de los bienes comunales se regir por lo dispuesto en el Ttulo II, Captulo I, Seccin 2. . Artculo 13 1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la alteracin se produce automticamente, sin necesidad de expediente, en los siguientes supuestos: a) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras y servicios. b) Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un us o servicio pblico, o al aprovechamiento comunal. c) Adquisicin por cesin obligatoria con el fin de ser destinados al uso pblico o a la prestacin de un servicio pblico. 2. La afectacin de bienes a un uso o servicio pblico o comunal se entender producida, sin necesidad de acto formal, cuando la entidad local adquiera por usucapin bienes destinados al uso o servicio pblico, o al aprovechamiento comunal. Seccin 3.: Adscripcin de bienes Artculo 14 1. La adscripcin de bienes a un determinado uso o servicio pblico se realizar por el Pleno del Ayuntamiento y ser precedida, en su caso, de su afectacin al dominio pblico. Cuando esta no fuere necesaria, puede el Pleno delegar aqulla facultad en el Presidente o en la Comisin de Gobierno. 2. Los organismos autnomos y las sociedades de titularidad pblica de las entidades locales pueden solicitar de stas la adscripcin de bienes y derechos para el cumplimiento de sus fines. Los bienes y derechos adscritos conservarn la calificacin jurdica originaria que les corresponda como bienes del patrimonio de las entidades locales. Las entidades que reciban dichos bienes no adquirirn su propiedad, atribuyndoseles nicamente facultades en orden a su conservacin y utilizacin para el cumplimiento de los fines que se determinen en la adscripcin. Cuando los bienes y derechos adscritos a los organismos autnomos dejen de ser precisos para el fin concreto previsto en la adscripcin, vendrn aqullos obligados a comunicarlo a la entidad local, procediendo sta a su desadscripcin y, en su caso, desafectacin.
11
CAPTULO III: Adquisicin de bienes Artculo 15 Las entidades locales de Navarra tienen capacidad jurdica para adquirir bienes y derechos por los medios establecidos por las leyes, y para poseerlos, as como para ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su patrimonio. Artculo 16 Las entidades locales pueden adquirir bienes y derechos: a) Por atribucin de la Ley. b) A ttulo oneroso, con ejercicio o no de la facultad de expropiacin. c) Por herencia, legado o donacin. d) Por prescripcin. e) Por ocupacin. f) Por cualquier otro modo legtimo conforme al ordenamiento jurdico. Artculo 17 1. Las adquisiciones a ttulo oneroso se regirn por los preceptos de este Reglamento, segn la naturaleza de los bienes o derechos de que se trate, aplicndose subsidiariamente la legislacin foral reguladora de la contratacin administrativa. 2. Las adquisiciones que provengan del ejercicio de la facultad de expropiacin se regirn por sus disposiciones especficas. Artculo 18 1. La adquisicin onerosa de bienes, muebles e inmuebles, que las entidades locales precisen para el cumplimiento de sus fines se realizar por el Presidente de la corporacin cuando su cuanta no exceda del cinco por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni del cincuenta por ciento del lmite general aplicable a la contratacin directa. 2. En los casos no previstos en el nmero anterior, la adquisicin se realizar por el Pleno de la corporacin. El acuerdo habr de adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin cuando la adquisicin haya de gravar presupuestos de dos o ms ejercicios. 3. La adquisicin de bienes inmuebles requerir la previa valoracin tcnica de los mismos. Artculo 19 1. La adquisicin de bienes a ttulo oneroso se efectuar mediante concurso pblico, con sujecin a la normativa reguladora de la contratacin de las corporaciones locales, o mediante contratacin directa. 2. La adquisicin de bienes muebles mediante contratacin directa slo podr acordarse cuando concurra alguno de los supuestos en los cuales proceda dicha forma de contratacin en el contrato de suministro. 3. La adquisicin de los restantes bienes mediante contratacin directa slo podr acordarse cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias, que debern ser acreditadas en el expediente: a) Reconocida urgencia de la adquisicin. b) Peculiaridad de la necesidad a satisfacer.
12
TTULO I
c) Limitacin de la oferta en el mercado. 4. En los casos en que, conforme a lo previsto en los dos nmeros anteriores, proceda la contratacin directa, se solicitarn, siempre que ello sea posible, un mnimo de tres ofertas. Artculo 20 1. La adquisicin de bienes a ttulo gratuito corresponder al Presidente de la corporacin y no estar sujeta a restriccin alguna. 2. No obstante, si la adquisicin lucrativa llevase aneja alguna condicin o modalidad onerosa, la adquisicin corresponder al Pleno y slo podrn aceptarse los bienes previo expediente en el que se acredite que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de aqullos. 3. La aceptacin de herencias se entender siempre hecha a beneficio de inventario. En el caso de herencias sometidas al Derecho Civil Foral de Navarra , se estar a estos efectos, a lo dispuesto en la Compilacin. Artculo 21 Si los bienes se. hubieren adquirido bajo condicin o modalidad de su afectacin permanente a determinados destinos, se entender cumplida y consumada cuando durante veinte aos hubieren servido al mismo y aunque luego dejaren de estarlo por circunstancias sobrevenidas de inters pblico. Artculo 22 La adquisicin por usucapin y accesin en favor de las entidades locales se ajustar a las normas del Derecho Civil Foral de Navarra . Artculo 23 Las entidades locales podrn adquirir por ocupacin bienes muebles en la forma prevista en las disposiciones vigentes. Artculo 24 1. Las entidades locales dispondrn que se proceda a la identificacin y tasacin pericial de los bienes o derechos que les fuesen adjudicados como consecuencia de procedimiento judicial o administrativo. 2. Practicada la diligencia de identificacin y valoracin, se formalizar, en su caso, la calificacin patrimonial del bien o derecho adjudicado. 3. Cuando la adjudicacin de bienes o derechos se realice en pago de un crdito a favor de la entidad local, y el importe del crdito fuese inferior al valor resultante de la tasacin de aquellos, el deudor a quien pertenecieron no tendr derecho a reclamar la diferencia. No obstante, si la entidad loca! procediera a la enajenacin del bien o derecho dentro de los cinco aos siguientes y obtuviera un valor superior al importe de la cantidad adeudada, se abonar al deudor la diferencia, previa deduccin de los gastos legtimos y actualizacin de la deuda.
13
CAPTULO IV: Defensa, conservacin y recuperacin Seccin 1.: Disposiciones generales Artculo 25 1. Las entidades locales de Navarra deben velar por la conservacin, defensa, recuperacin y mejora de los bienes y derechos de su patrimonio, y tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la defensa de los mismos. 2. Los acuerdos para el ejercicio de las acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos de las entidades locales debern adoptarse previo dictamen del Secretario, de la Asesora Jurdica, en su caso, o de un Letrado. Artculo 26 Cualquier vecino que se halle en pleno goce de sus derechos civiles y polticos podr requerir a las entidades locales el ejercicio de las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos. Este requerimiento, del que se dar conocimiento a quienes pudiesen resultar afectados por las correspondientes acciones, suspender el plazo para el ejercicio de las mismas por un trmino de treinta das hbiles. Transcurrido el plazo mencionado sin que la entidad local acuerde el ejercicio de las acciones solicitadas, los vecinos pueden ejercitar dicha accin en nombre e inters de la misma, a cuyo efecto se les facilitar por sta los antecedentes, documentos y elementos de prueba necesarios y que al efecto soliciten por escrito dirigido al presidente de la corporacin. De prosperar la accin, el actor tendr derecho a ser reembolsado por la entidad de las costas procesales y a la indemnizacin de cuan tos daos y perjuicios se le hubiesen seguido. Artculo 27 1. La Administracin de la Comunidad Foral, previo requerimiento a la entidad local, a y costa de sta, podr ejercer por subrogacin las facultades de conservacin, defensa y recuperacin de los bienes de dominio pblico y de los comunales, cuando no sean ejercidas por las entidades locales. 2. En el caso de que no prosperase la accin, los gastos y perjuicios ocasionados sern de cuenta del Gobierno de Navarra. Artculo 28 1. El procedimiento para la subrogacin a que se refiere el artculo anterior se iniciar, previa audiencia de la entidad local, por requerimiento de la Administracin de la Comunidad Foral. para la realizacin de las acciones concretas de defensa o recuperacin de los bienes, de dominio pblico o comunales, con indicacin del plazo para iniciarlas. El requerimiento se practicar por el Departamento competente en materia de administracin local, o en su caso, por el que lo fuese en materia de bienes comunales. 2. La entidad local deber iniciar las acciones indicadas en el requerimiento en el plazo sealado al efecto, notificndolo al Departamento que hubiese formulado el requerimiento, con remisin de los documentos justificativos. A la vista de las acciones iniciadas, si stas fueran suficientes, a juicio del Departamento requirente, el expediente quedar sin efecto. 3. Si transcurriese el plazo sealado en el requerimiento sin que la entidad local inicie las acciones indicadas en el mismo, o si las emprendidas no fuesen suficientes, el Departamento competente proce-
14
TTULO I
der a notificarlo as a la entidad local y a conceder un nuevo plazo, no superior a un mes, para que inicie o complete las acciones requeridas. 4. Transcurrido el nuevo plazo a que se refiere el nmero anterior sin que la entidad local haya dado cumplimiento a lo ordenado, el Gobierno de Navarra podr ejercer por subrogacin las facultades a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior. Artculo 29 Si las acciones, ejercidas por la entidad local a requerimiento de la Administracin de la Comunidad Foral no prosperasen, una vez agotados todos los recursos ordinarios legalmente previstos, el coste de las acciones y, en su caso, los perjuicios ocasionados, sern a cargo del Gobierno de Navarra, ante quien deber solicitar su abono la entidad local acompaando los justificantes y valoraciones que sean procedentes. Artculo 30 1. Las entidades locales no pueden allanarse a las demandas judiciales que afecten al dominio y dems derechos integrantes de su patrimonio, ni transigir sobre los mismos, si no es mediante acuerdo del Pleno adoptado por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. 2. Los acuerdos sobre allanamiento o transaccin debern adoptarse previo dictamen del Secretario, de la Asesora Jurdica, en su caso, o de un Letrado. 3. Si el allanamiento o transaccin se refiere a bienes comunales requerirn, adems, la previa y expresa aprobacin del Gobierno de Navarra. 4. A efectos de lo establecido en el nmero anterior, se entiende por transaccin referente a bienes comunales el convenio que, con la finalidad de evitar un pleito o de poner fin al que hubiese comenzado, realice la entidad local con cualesquiera personas en relacin con los mismos bienes comunales, o con helechales, corralizas, vecindades foranas u otro cualquier derecho constituido sobre los mismos. Artculo 31 1. Para que el Gobierno de Navarra apruebe la realizacin por las entidades locales de los convenios transaccionales sobre bienes comunales, habrn de contemplar expresamente los siguientes extremos: a) El objeto del convenio. b) La compensacin econmica o el porcentaje de tierra, fundados en el valor del aprovechamiento de que se trate en su uso actual, incrementado como mximo en un veinte por ciento como representativo del beneficio que la transaccin reporta al comunal. c) La determinacin, en su caso, de la pertenencia de arbolado existente. d) El procedimiento para la ejecucin del convenio. e) Cuantos pactos, clusulas o condiciones hayan de incluirse en el convenio para alcanzar con eficacia sus fines de recuperacin de bienes para el patrimonio comunal. 2. La realizacin por las entidades locales de convenios transaccionales dirigidos a evitar litigios slo obtendr la aprobacin del Gobierno de Navarra cuando, aunque no se obtenga la adhesin de todos los interesados, tales convenios tengan por objeto todos los bienes o derechos de la misma naturaleza existentes en el patrimonio comunal de la entidad local de que se trate. Este requisito no ser preciso para la aprobacin de convenios transaccionales que las entidades locales pretendan realizar para poner fin a litigios ya comenzados.
15
Artculo 32 1. Al solicitar la aprobacin por el Gobierno de Navarra para la realizacin de un convenio transaccional sobre bienes comunales, la entidad local habr de aportar el informe favorable de un Letrado en el que se valore la conveniencia de aceptar la transaccin, y la modalidad de la misma, a la vista de las expectativas de xito judicial para la entidad local, en razn de las circunstancias, documentos, actos de posesin y cuantos datos favorezcan a la: entidad local en comparacin con los aportados por los particulares. 2. Una vez dictada resolucin expresa por el Gobierno de Navarra aprobando la realizacin del convenio transaccional, podr la entidad local prestar su consentimiento al convenio, procedindose a la formalizacin del mismo en escritura pblica, e instndose por la entidad local la toma de razn en el Registro de la Propiedad de las variaciones producidas en los bienes comunales en el plazo de un mes. Artculo 33 La inclusin de un helechal en las hojas catastrales de las entidades locales no prejuzga ninguna cuestin de propiedad, pero por si sola constituye una prueba de posesin del terreno y de los dems aprovechamientos a favor de aquellas entidades. Mientras stas no sean vencidas en. juicio ordinario declarativo de propiedad, sern mantenidas en su posesin. Artculo 34 El sometimiento a arbitraje de las controversias o litigios sobre los bienes de derecho privado requerir acuerdo del Pleno por votacin favorable de la mayora absoluta del nmero legal de los miembros de la corporacin. Artculo 35 Las entidades locales interpretarn los contratos sobre bienes en que intervengan y resolvern las dudas que ofrezca su cumplimiento. Los acuerdos de interpretacin sern inmediatamente ejecutivos, sin perjuicio de las resoluciones que sobre ellos se dicten por los rganos jurisdiccionales competentes. Artculo 36 1. Toda persona natural o jurdica que tenga a su cargo bienes o derechos de las entidades locales est obligada a su custodia, conservacin y racional explotacin, debiendo responder ante aqullas de los daos y perjuicios ocasionados cuando concurra fraude o negligencia. 2. Las sanciones que tales entidades pueden imponer a quienes, por dolo o negligencia, causen daos en sus bienes, o los usurpen de cualquier forma, no sern inferiores al tanto, ni superiores al triple del valor de lo usurpados o del perjuicio ocasionado. Cuando el valor no pueda estimarse la sancin estar comprendida entre 5.000 y 200.000 pesetas. 3. Las sanciones sern independientes de la obligacin de reparar el dao causado y de restituir lo que se hubiese usurpado, y de otras responsabilidades en que haya podido incurrirse. 4. Las responsabilidades y sanciones mencionadas en los nmeros anteriores se sustanciarn y ejecutarn por va administrativa.
16
TTULO I
Seccin 2.: Prerrogativas de las entidades locales respecto a sus bienes Subseccin 1.: Disposicin general Artculo 37 1. En relacin con sus bienes, y con el alcance que resulta de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra , y del presente Reglamento, corresponden a las entidades locales de Navarra las siguientes potestades: a) La potestad de investigacin. b) La potestad de deslinde. c) La potestad de recuperacin de oficio. d) La potestad de desahucio administrativo. 2. Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilizacin del mismo, las corporaciones locales tambin podrn establecer e imponer sanciones de acuerdo con lo previsto en la normativa sectorial aplicable. Subseccin 2.: Investigacin Artculo 38 1. Corresponde a las entidades locales la facultad de investigar e inspeccionar la situacin de los bienes y derechos cuya pertenencia a su patrimonio se presuma, afn de determinar la titularidad: de los mismos. 2. Todas las personas fsicas o jurdicas de la Comunidad Foral, tanto pblicas coma privadas, estn: obligadas a cooperar en la investigacin e inspeccin a que se hace referencia en el nmero anterior. Artculo 39 1. El ejercicio de la accin investigadora podr acordarse: a) De oficio, por la propia corporacin, bien a su iniciativa, o como consecuencia de comunicacin de cualquier otra Administracin que, en virtud de los deberes de informacin mutua y colaboracin, ponga en conocimiento de la entidad local los hechos, actos o circunstancias que sirvan d base al ejercicio de la accin. b) Por denuncia de los particulares, que slo ser admisible si el denunciante anticipa el importe de los gastos en la cuanta que se estime necesaria y que no ser menos de 10.000 pesetas ni exceder de 100.000, a reserva de la obligacin de la entidad local de justificar detalladamente los gastos efectuados y devolver, en su caso, el sobrante. 2. Recibida la denuncia o comunicacin, y antes de acordarse la apertura del expediente, se proceder a un estudio previo sobre la procedencia del ejercicio de la accin investigadora. Artculo 40 1. El acuerdo de iniciacin del expediente de investigacin, con expresin de las caractersticas que permitan identificar el bien o derecho investigado, se publicar en el BOLETN OFICIAL de Navarra y en el de la entidad local, si existiera, exponindose un ejemplar de tales Boletines en el tabln de anuncios de la entidad local en que radiquen los bienes durante quince das, al objeto de que las personas afectadas por el expediente, en el plazo de un mes a partir del da siguiente al que deba darse por terminada la exposicin en el tabln anteriormente mencionada, puedan alegar por escrito ante la enti-
17
dad local cuanto estimen conveniente a su derecho, acompaando todos los documentos en que funden sus alegaciones. 2. Sin perjuicio de lo previsto en el nmero anterior, habrn de ser notificados personalmente los afectados por el expediente de investigacin que resulten conocidos e identificables. Artculo 41 1. Transcurrido el plazo de alegaciones a que se refiere el artculo anterior, se abrir un periodo de prueba, en el cual sern admisibles los siguientes elementos: a) Los documentos pblicos judiciales, notariales o administrativos otorgados con arreglo a derecho. b) El reconocimiento y dictamen pericial. c) La declaracin de testigos. Al libramiento de los testimonios y certificaciones que deban expedir los Notarios y Archiveros deber preceder el mandato judicial y la citacin de los interesados o del Ministerio Fiscal, si fueran necesarios. 2. Efectuadas las pruebas pertinentes y valoradas por los servicios de la corporacin, se pondr de manifiesto el expediente por trmino de diez das a las personas a quienes afecte la investigacin y hubieren comparecido en l, para que dentro de dicho plazo aleguen lo que crean conveniente a su derecho. Artculo 42 La resolucin del expediente de investigacin corresponde al rgano competente de la corporacin, previo informe del Secretario. Si la resolucin es favorable, se proceder a la tasacin de la finca o derecho, a su inclusin en el inventario, y a la adopcin de las medidas tendentes a la efectividad de los derechos de la entidad local. Artculo 43 A las personas que promuevan el ejercicio de la accin investigadora, se les abonar, como premio e indemnizacin de todos los gastos, el 10 por 100 del valor lquido que la entidad local obtenga de la enajenacin de los bienes investigados, o del valor de tasacin de los mismos que conste en el expediente, si no fuesen vendidos. Artculo 44 1. El conocimiento de las cuestiones de naturaleza civil que se susciten con ocasin de la investigacin practicada corresponder a la jurisdiccin ordinaria. 2. Los afectados por la resolucin del expediente de investigacin podrn impugnarla por las vas establecidas en el artculo 333 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra . 3. Los denunciantes, adems, podrn recurrir por las vas mencionadas en el nmero anterior los acuerdos que la corporacin adopte sobre garantas, premios e indemnizaciones. Artculo 45 1. Las entidades locales debern dar cuenta, en el plazo de diez das, al Departamento de la Administracin de la Comunidad Foral que ejerza las competencias de sta en materia de bienes comunales de los edictos que les remita el Registro de la Propiedad con motivo de la inmatriculacin de fincas o
18
TTULO I
excesos de cabida de fincas colindantes con bienes comunales. Asimismo, en su caso, debern dar cuenta en el plazo mencionado, a los concejos que puedan ser perjudicados por la inscripcin. El Departamento mencionado remitir a las entidades locales informe en relacin con los edictos de los que se le hubiese dado cuenta. 2. Recibido el informe, el Pleno de la corporacin deber adoptar acuerdo, en la primera sesin que celebre, sobre las acciones y derechos a ejercitar, en su caso, en defensa de sus bienes comunales, comunicando dicho acuerdo al Departamento en el plazo mximo de tres meses contados desde la fecha de recepcin del informe. 3. Transcurrido el plazo mencionado en el nmero anterior sin haberse comunicado al Departamento el acuerdo adoptado, o si la entidad local no ejercitase las acciones de defensa de sus bienes comunales, el Gobierno de Navarra podr ejercerlas por subrogacin conforme a lo establecido en los artculos 27, 28 y 29 de este Reglamento . Artculo 46 En cuanto a los bienes del Patrimonio de Navarra, las entidades locales debern cumplir las obligaciones a que se refiere el artculo 35 de la Ley Foral 17/1985, de 27 de septiembre . Subseccin 3.: Deslinde de bienes Artculo 47 1. Las entidades locales deben realizar el deslinde de los inmuebles de su patrimonio cuyos lmites aparezcan imprecisos o sobre tos que existan indicios de indebida ocupacin. 2. Si las entidades locales no promueven el deslinde en los casos establecidos en el nmero anterior, la Administracin de la Comunidad Foral podr subrogarse en las facultades de la entidad local, costa de la misma, si el deslinde fuese procedente en relacin con las causas que lo motivaron. 3. Los dueos de los terrenos colindantes con fincas pertenecientes a las entidades locales o que estuvieren enclavadas dentro de aqullas podrn reclamar su deslinde. Artculo 48 1. El deslinde consistir en practicar las operaciones tcnicas de comprobacin y, en su caso, de rectificacin de situaciones jurdicas plenamente acreditadas. 2. Dichas operaciones tendrn por objeto delimitar la finca a que se refirieran y declarar provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma. Artculo 49 1. El deslinde se iniciar, de oficio o a instancia de parte interesada, mediante acuerdo adoptado previo examen de una Memoria en la que, al menos, se har referencia a los siguientes extremos: a) Justificacin del deslinde. b) Descripcin de la finca o fincas, con expresin de sus linderos, enclavados, colindancia y extensin perimetral y superficial. c) Ttulo de propiedad y, en su caso, certificado de inscripcin en el Registro de la Propiedad, y, especialmente, informaciones posesorias que, en su caso, se hubieran practicado y actos de reconocimiento referentes a la posesin en favor de la entidad local de los bienes que se tratare de deslindar.
19
2. Se elaborar un presupuesto de gastos de deslinde de acuerdo con la Memoria a que se refiere el nmero anterior. Si el deslinde s e acuerda a instancia de parte interesada, los gastos sern a cuenta de los particulares promotores, debiendo constar expresamente en el expediente la conformidad de los mismos. Artculo 50 1. Acordado el deslinde, se notificar el acuerdo a los dueos de las fincas colindantes y tambin, en su caso, a los titulares de otros derechos reales constituidos sobre las mismas. 2. Asimismo, el deslinde se anunciar en el BOLETN OFICIAL de Navarra, en el de la entidad local, si existiera, y en el tabln de anuncios de la entidad local, con sesenta das de antelacin a la fecha fijada para el inicio de las operaciones. El anuncio contendr los datos necesarios para la identificacin de la finca, y la fecha, hora y lugar en que hubiere de comenzar el deslinde. 3. S la finca a que se refiere el deslinde estuviere inscrita, se comunicar al Registro de la Propiedad el acuerdo de deslinde para que se extienda nota del mismo al margen de la inscripcin de dominio. Artculo 51 1. Los interesados podrn presentar ante la entidad local cuantos documentos estimen pertinentes para la prueba y defensa de sus derechos, hasta los veinte das anteriores al comienzo de las operaciones. Transcurrido dicho plazo, no se admitir documentacin ni alegacin alguna. 2. La corporacin que hubiese acordado el deslinde acordar asimismo lo pertinente respecto a los documentos y dems pruebas presentadas, con anterioridad al da sealado para iniciar el deslind. Artculo 52 1. El deslinde de bienes comunales tomar como base los planos y documentos de mayor antigedad entre los existentes. Se proceder a la delimitacin en cartografa actual de los comunales reflejados en los planos y documentos sealados en el prrafo anterior. Los planos y las relaciones de caractersticas parcelarias sern realizados por procedimientos informticos compatibles con la cartografa oficial de los registros fiscales de rstica, y los planos sern referidos necesariamente a coordenadas U.T.M. 2. En los procesos de concentracin parcelaria y confeccin de registros fiscales de rstica, las operaciones de delimitacin de comunales se realizarn sobre cartografa propia de esos procesos y sern llevados a cabo por el Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes, con carcter gratuito. La asistencia tcnica de dicho Departamento para la defensa de los comunales se extender a las distintas fases de los respectivos procesos. Artculo 53 1. En la fecha sealada dar comienzo el apeo, que consistir en fijar con precisin los linderos de la finca, y al que asistirn un tcnico con ttulo facultativo adecuado y los prcticos que, en su caso, hubiere designado la corporacin. 2. El Secretario de la corporacin extender acta del resultado del apeo en el sitio donde se hubieren practicado las operaciones, que debern firmar todos los reunidos, y que har referencia a los siguientes aspectos: a) Lugar y hora en que principie la operacin.
20
TTULO I
b) Nombre, apellidos y representacin de los concurrentes. c) Descripcin del terreno, trabajo realizado sobre el mismo e instrumentos utilizados. d) Direccin y distancias de las lneas perimetrales. e) Situacin, cabida aproximada de la finca y nombres especiales, si los tuviere. f) Manifestaciones u observaciones que se formulare. g) Hora en que concluya el deslinde. 3. Si no pudiera terminarse el apeo en una sola jornada, proseguirn las operaciones durante las sucesivos o en otras que se convinieren, sin necesidad de nueva citacin, y por cada una de ellas se extender la correspondiente acta. 4. Concluido el deslinde, se incorporar al expediente el acta o actas levantadas y un plano, a escala, de la finca objeto de aqul, que, de tratarse de terreno comunal, habr de reunir las caractersticas sealadas en el artculo 52.1, prrafo final. Artculo 54 1. Corresponde al Pleno del Ayuntamiento u rgano supremo de gobierno y administracin de la entidad local la aprobacin de los deslindes. 2. El acuerdo resolutorio del deslinde ser ejecutivo, y slo podr ser impugnado en va administrativa por alguna de las vas establecidas en el artculo 333 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra , sin perjuicio de que cuantos se estimen lesionados en sus derechos puedan hacerlos valer ante la jurisdiccin ordinaria. Artculo 55 En tanto se tramite el procedimiento de deslinde, no podr iniciarse procedimiento judicial con igual pretensin, ni se admitirn interdictos sobre el estado posesorio de las fincas de las entidades locales. Artculo 56 Una vez que sea firme el acuerdo de aprobacin del deslinde se proceder al amojonamiento de los bienes, con citacin a los interesados. Artculo 57 Si la finca a que se refiere el deslinde se hallase inscrita en el Registro de la Propiedad se inscribir tambin el deslinde administrativo debidamente aprobado. En otro caso, se proceder a la inscripcin previa del ttulo adquisitivo de la misma o, a falta de ste, de la certificacin librada conforme a la legislacin vigente, inscribindose a continuacin el deslinde. Artculo 58 El deslinde de los montes de utilidad pblica catalogados, pertenecientes alas entidades locales de Navarra, se practicar con arreglo a su legislacin especfica. Subseccin 4.: De la recuperacin posesoria Artculo 59 1. Sin perjuicio del ejercicio de las acciones civiles que sean necesarias para su recuperacin y defensa, las entidades locales de Navarra podrn recuperar por si mismas y en cualquier tiempo la posesin indebidamente perdida de los bienes y derechos de dominio pblico o comunal.
21
2. Podrn asimismo recuperar los bienes patrimoniales en el plazo de un ao contado desde el da siguiente a la fecha en que se haya producido la usurpacin. Transcurrido este plazo, la entidad local deber acudir a los tribunales ordinarios ejercitando las correspondientes acciones. 3. No se admitirn interdictos contra las actuaciones de las entidades locales en esta materia, siempre que stas se hayan ajustado al procedimiento establecido. Artculo 60 1. La recuperacin en va administrativa requerir acuerdo previo de la corporacin, al que se acompaarn los documentos acreditativos de la posesin, salvo que se tratare de repeler usurpaciones recientes. 2. El acuerdo de recuperacin se adoptar previa incoacin de expediente en el que se dar audiencia al interesado, y que contendr dictamen del Secretario de la Asesora Jurdica o, en su caso, de un Letrado. La recuperacin posesoria se entender iniciada con la incoacin del expediente a que se refiere el prrafo anterior. Artculo 61 El procedimiento para la recuperacin de la posesin de los bienes de las entidades locales podr iniciarse a travs de las formas previstas en el artculo 39 . Subseccin 5.: Del desahucio administrativo Artculo 62 La extincin de los derechos constituidos sobre los bienes de dominio pblico o comunales, en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo, y de las ocupaciones a que hubiesen dado lugar, se efectuar por las entidades locales por va administrativa, mediante el ejercicio de sus facultades coercitivas, de conformidad con lo previsto en esta Subseccin, previa indemnizacin o sin ella, segn proceda con arreglo a derecho. Artculo 63 1. El desahucio por va administrativa requerir acuerdo previo de la corporacin declarando extinguidos los derechos constituidos sobre los bienes. Dicho acuerdo determinar si ha lugar o no a indemnizacin. 2. El acuerdo mencionado en el nmero anterior se adoptar previa incoacin de expediente en el que se dar audiencia a los interesados. Artculo 64 1. El acuerdo a que se refiere el artculo anterior s notificar a los interesados y, si no hubiera lugar a indemnizacin, se les requerir para que desalojen la finca en el plazo sealado por la corporacin, que no ser inferior a un mes. 2. En el caso de que hubiese lugar a indemnizacin, se intentar una avenencia con los interesados o sus representantes legales, a cuyo efecto se les requerir para que, en el plazo de quince das siguientes contados desde la notificacin, formulen proposicin sobre la cuanta de aqulla y el plazo necesario para desalojar la finca, con advertencia de que, en todo caso, debern desalojarla en el plazo de cinco meses.
22
TTULO I
Artculo 65 1. Si la corporacin local considera atendible la proposicin formulada para la determinacin de la cuanta de la indemnizacin, se cumplir en los trminos en que fuese aceptada. 2. Cuando no se llegase a una avenencia, el importe de la indemnizacin se fijar con arreglo a las previsiones contenidas en la legislacin sobre expropiacin forzosa. Sin embargo, la fijacin de la indemnizacin por mutuo acuerdo puede verificarse en cualquier momento del expediente hasta que el Jurado de Expropiacin decida acerca del justo precio y, producido el mutuo acuerdo, quedarn sin efecto las actuaciones que se hubieran verificado en relacin con la determinacin del mismo. Artculo 66 1. Fijado el importe de la indemnizacin y abonado el mismo, o consignado en la Caja de la entidad local o en la General de Depsitos si el interesado se negare a recibirlo, los titulares de derechos personales relativos a la ocupacin de la finca debern desalojarla dentro del tiempo que reste hasta el vencimiento del plazo de cinco meses a que se refiere el nmero 2 del artculo 64. 2. Transcurrido el plazo mencionado en el nmero anterior, sin que se hubiese fijado el importe de la indemnizacin la corporacin local podr tambin ejecutar el desahucio, previa consignacin en la Caja de la entidad local o en la General de Depsitos de una cantidad equivalente al canon, correspondiente a una anualidad, que el titular del derecho abonase por la utilizacin o aprovechamiento del bien, ms una cantidad equivalente a un mes de dicho canon por cada anualidad o fraccin de vigencia del derecho, incrementado todo ello con el 3 por ciento de afeccin, y a reserva todo ello de la cantidad que en su da se fijase como importe de la indemnizacin. Artculo 67 Llegado el momento previsto para la desocupacin del bien, sin que se efectuare, el Presidente de la corporacin requerir al interesado para que lo desaloje en el plazo de diez das, y si a pesar de ello no lo desaloja, se proceder a ejecutar el desahucio por va administrativa. A tal efecto, pasados ocho das siguientes a la expiracin del plazo mencionado en el prrafo anterior, sin que el interesado haya efectuado el desalojo, el Presidente de la corporacin le apercibir de lanzamiento si en el plazo de cinco das no realiza aqul, y transcurridos stos sin llevarse a efecto, dictar resolucin escrita ordenando el lanzamiento y sealando el da en que tendr lugar, de la que se entregar copia al interesado. Artculo 68 1. El da fijado para el lanzamiento, ste se ejecutar por la entidad local, por sus propios medios y con los auxilios a que, en su caso, hubiere lugar. 2. Para llevar a efecto el lanzamiento, en los casos previstos en el artculo 87.2 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial , se requerir la autorizacin a que tal precepto se refiere. Artculo 69 1. Los gastos a que d lugar el lanzamiento o depsito de bienes sern de cuenta del desahuciado. 2. La corporacin retendr los bienes que considere suficientes para atender al pago de los gastos de la ejecucin del desahucio y podr enajenarlos por el procedimiento de apremio. Artculo 70 La competencia y el procedimiento para disponer el desahucio, fijar la indemnizacin y llevar a cabo el lanzamiento tendrn carcter administrativo, y la competencia exclusiva de las corporaciones loca-
23
les impedir la intervencin de otros organismos que no fueren los previstos en esta Subseccin, as como la admisin de acciones o recursos por los tribunales ordinarios, excepto en los casos previstos en la Ley de Expropiacin Forzosa . Artculo 71 1. A efectos del ejercicio de la prerrogativa de desahucio por va administrativa, con arreglo al procedimiento establecido en esta Subseccin, se consideran en todo caso afectos a los servicios pblicos de las entidades locales las fincas o viviendas de su pertenencia cuya ocupacin, bajo cualquier ttulo, tuvieren cedida a su personal o al de otras Administraciones Pblicas por razn de los servicios que ste preste. 2. Los derechos de ocupacin a que se refiere el nmero anterior se extinguirn, sin derecho a indemnizacin, por extincin del ttulo bajo el cual se hubiere realizado la cesin, por extincin de la relacin de empleo, o por cese en el servicio activo distinto de la situacin de suspensin provisional. 3. Extinguido el derecho, proceder el desahucio y lanzamiento por va administrativa, de conformidad con lo previsto en esta Subseccin para los casos en que no hubiere lugar a indemnizacin. No obstante, cuando la extincin del derecho a la ocupacin de vivienda se produzca como consecuencia de disposicin legal, deber concederse un plazo de cinco meses para el desalojo, salvo que aquella disposicin establezca otra cosa. Artculo 72 La extincin de los derechos constituidos sobre los bienes patrimoniales se efectuar con sujecin a las disposiciones de derecho privado, sin perjuicio de las facultades derivadas de la legislacin de expropiacin forzosa. Seccin 3.: Inventario y registro de los bienes Artculo 73 1. Las entidades locales formarn un Inventario valorado de los bienes y derechos que constituyan su patrimonio, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin. 2. Con sujecin a las normas contenidas en esta Seccin, se formarn inventarios separados d los bienes y derechos pertenecientes a entidades con personalidad propia y dependientes de las corporaciones locales. Igualmente, se formarn inventarios separados de los bienes y derechos pertenecientes a establecimientos con personalidad propia e independiente, si la legtima representacin correspondiere a las corporaciones locales 3. Un ejemplar de los inventarios separados a que se refiere el nmero anterior se adicionar como anexo al general de la entidad local, y otro quedar en la entidad respectiva. Artculo 74 1. En el inventario se researn, por separado, segn su naturaleza, agrupndolos a tenor de los siguientes epgrafes: 1. Inmuebles. 2. Derechos reales. 3. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico. 4. Valores mobiliarios, crditos y derechos de carcter personal de la corporacin.
24
TTULO I
5. Vehculos. 6. Semovientes. 7. Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados. 8. Bienes y derechos revertibles. 2. No ser necesaria la inclusin en el inventario de los bienes muebles correspondientes al epgrafe 7 cuyo valor unitario sea inferior a la cantidad que a tal efecto apruebe la corporacin. Artculo 75 1. La resea de los bienes en el inventario se efectuar con numeracin correlativa por cada uno de ellos, dentro del respectivo epgrafe. 2. A continuacin, se dejar espacio en blanco para consignar las variaciones que se produjeren en el curso del ejercicio y la cancelacin de los asientos. Artculo 76 El inventario de los bienes inmuebles expresar los datos siguientes: a) Nombre con el que fuere conocida la finca, si tuviere alguno especial. b) Naturaleza del inmueble. c) Situacin, con indicacin concreta del lugar en que radicare la finca, va pblica a que diere frente y nmeros que en ella le correspondiera, en las urbanas, y el paraje, con expresin del polgono y parcela catastral, si fuere posible, en las rsticas. d) Linderos. e) Superficie. f) En los edificios, caractersticas, noticia sobre su construccin y estado de conservacin. g) Tratndose de vas pblicas, en el inventario debern constar los datos necesarios para su individualizacin, con especial referencia a sus lmites, longitud y anchura. h) Clase de aprovechamiento en las fincas rsticas. i) Naturaleza de dominio pblico o patrimonial, con expresin de si se trata de bienes d uso o de servicio pblico, patrimoniales o comunales. j) Ttulo en virtud del cual se atribuyere a la entidad. k) Signatura de inscripcin en el Registro de la Propiedad, en caso de que fuere inscribible. l) Destino y acuerdo que lo hubiere dispuesto. m) Derechos reales constituidos a su favor. n) Derechos reales que gravaren la finca. ) Derechos personales constituidos en relacin con la misma. o) Fecha de adquisicin. p) Costo de la adquisicin, s hubiere sido a ttulo oneroso, y de las inversiones efectuadas y mejoras. q) Valor que correspondera en venta al inmueble. r) Frutos y rentas que produjere.
25
Artculo 77 El inventario de los derechos reales comprender las circunstancias siguientes: a) Naturaleza. b) Inmueble sobre el que recayere. c) Contenido del derecho. d) Ttulo de adquisicin. e) Signatura de la inscripcin en el Registro de la Propiedad. f) Costo de la adquisicin, si hubiere sido onerosa. g) Valor actual. h) Frutos y rentas que produjere. Artculo 78 1. El inventario de los bienes muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico, expresar: a) Descripcin en forma que facilitare su identificacin. b) Indicacin de la razn de su valor artstico, histrico o econmico. c) Lugar en que se encontrare situado y persona bajo cuya responsabilidad se custodiare. 2. La inclusin de los bienes con el carcter de histricos o artsticos requiere que se hallen catalogados previamente como tales. Artculo 79 El inventario de los valores mobiliarios contendr las determinaciones siguientes: a) Nmero de los ttulos. b) Clase. c) Organismo o entidad emisora. d) Serie y numeracin. e) Fecha de adquisicin. f) Precio de la misma. g) Capital nominal. h) Valor efectivo. i) Frutos y rentas que produjere. j) Lugar en que se encontraren depositados. Artculo 80 Al inventariarse los crditos y los derechos personales de la corporacin se expresarn: a) Concepto. b) Nombre del deudor. c) Valor.
26
TTULO I
d) Ttulo de adquisicin. e) Vencimiento, en su caso. Artculo 81 El inventario de vehculos detallar: a) Clase. b) Traccin mecnica, animal o manual. c) Matrcula. d) Ttulo de adquisicin. e) Destino. f) Costo de adquisicin, en su caso. g) Valor actual. Artculo 82 El inventario de los bienes semovientes consignar: a) Especie. b) Nmero de cabezas. c) Marcas. d) Persona encargada d la custodia. Artculo 83 El inventario de los bienes muebles, no comprendidos en artculos anteriores, los describir sucintamente en la medida necesaria para su individualizacin. Artculo 84 1. Bajo el epgrafe de Bienes y derechos revertibles, se researn con el detalle suficiente, segn su naturaleza y sin perjuicio de las remisiones a otros epgrafes y nmeros del inventario, todos aqullos cuyo dominio o disfrute hubiere de revertir o consolidarse en la entidad llegado cierto da o al cumplirse o no determinada condicin, de modo que sirva de recordatorio constante para que la corporacin ejercite oportunamente las facultades que le correspondieren en relacin con los mismos. 2. Se relacionarn en esta parte del inventario, entre otros bienes, los cedidos por la corporacin condicionalmente o a plazo, las concesiones y los arrendamientos otorgados sobre bienes de la entidad local. Artculo 85 1. Siempre que fuere posible, se levantarn planos de planta y alzado de edificios y parcelarios qu determinen grficamente la situacin, lindero y superficie de los solares, parcelas no edificadas y de las fincas rsticas, con referencia, en stas, a vrtices de tringulos, de tercer orden o topogrficos o a puntos culminantes y fijos del terreno. 2. En todo caso, se obtendrn fotografas, debidamente autenticadas, de los bienes muebles histricos, artsticos o de considerable valor econmico.
27
Artculo 86 1. Todos los documentos que refrendaren los datos del inventario y, en especial, los ttulos de dominio, actas de deslinde y valoracin, planos y fotografas, se archivarn con separacin de la dems documentacin de la entidad local. 2. Al inventariar cada uno de los bienes se consignar, como ltimo dato, la signatura del lugar del archivo en que obrare la documentacin correspondiente. Artculo 87 Los inventarios sern autorizados por el Secretario de la corporacin, con el visto bueno del Presidente. En los inventarios separados a que se refieren los nmeros 2 y 3 del artculo 73 , habr de preceder a la firma del Secretario la del Director o Administrador de la respectiva entidad. Artculo 88 1. El inventario ser objeto de actualizacin continua, se rectificar anualmente, y se comprobar siempre que se renueve la corporacin. 2. La rectificacin del inventario se realizar al tiempo de la elaboracin del presupuesto de la corporacin, y en todo caso antes del 31 de diciembre de cada ao. 3. El resultado de la comprobacin del inventario se consignar al final del documento, sin perjuicio de levantar acta adicional con objeto de deslindar las responsabilidades que pudieran derivarse para los miembros de la corporacin saliente y, en su da, para los entrantes. Artculo 89 La aprobacin del inventario, su rectificacin y comprobacin corresponder al Pleno. Artculo 90 Las entidades locales remitirn a la Administracin de la Comunidad Foral una copia de sus inventarios y adiciones, as como de las rectificaciones anuales. Artculo 91 1. Los bienes y derechos de las entidades locales que sean susceptibles de ello debern ser inscritos en los registros correspondientes. 2. Estarn exentos de inscripcin los bienes de dominio pblico de uso general. 3. La inscripcin en el Registro de la Propiedad de los bienes comunales deber hacer constar expresamente su carcter de tales. 4. En la inmatriculacin o inscripcin de los bienes y derechos de las entidades locales se aplicarn las normas regstrales establecidas para los de la Comunidad Foral de Navarra.
CAPTULO V: Utilizacin y aprovechamiento de los bienes Seccin 1.: Utilizacin de los bienes de dominio pblico Artculo 92 El destino propio de los bienes de dominio y uso pblico es su utilizacin comn y general, que podr ejercerse libremente por todos los ciudadanos indistintamente conforme al destino normal de los bie-
28
TTULO I
nes y con arreglo a la naturaleza de los mismos, a la finalidad a la que estn afectos, y a las disposiciones generales. Artculo 93 1. Las utilizaciones de los bienes de dominio y uso pblico, de carcter comn y especial, privativo o anormal, estarn sujetas a licencia o concesin, conforme a las disposiciones de esta Seccin. 2. Se considera que la utilizacin tiene carcter comn y especial, cuando concurren circunstancias singulares de peligrosidad, intensidad de uso u otras semejantes. 3. Tiene carcter privativo la utilizacin de los bienes por personas o entidades determinadas que suponga la limitacin o exclusin de su utilizacin por otras. 4. La utilizacin tiene carcter anormal cuando no fuese conforme con el destino principal del bien a que afecte. Artculo 94 Estarn sujetas a licencia: a) La utilizacin comn y especial a que se refiera el nmero 2 del artculo anterior. b) La utilizacin privativa normal a que se refiere el nmero 3 del artculo anterior, cuando no requiera obras o instalaciones de carcter permanente. Artculo 95 La competencia para el otorgamiento de licencias relativas a la utilizacin de los bienes de dominio y uso pblico corresponder al Presidente de la Corporacin, salvo que las Ordenanzas de la entidad local las atribuya al Pleno. Artculo 96 1. Las licencias se otorgarn directamente, salvo si por cualquier circunstancia se limita el nmero de las mismas, en cuyo caso lo sern por licitacin, observndose reglas de publicidad y concurrencia, y si no fuere posible porque todos los interesados hubiesen de reunir las mismas condiciones, se concedern mediante sorteo. 2. Las Ordenanzas determinarn el carcter transmisible o intransmisible de las licencias, y si no lo determinaran, se considerar que tienen aquel carcter. En ningn caso sern transmisibles las licencias concedidas en atencin a las cualidades personales del sujeto o cuyo nmero estuviese limitado. 3. Las licencias se entendern concedidas a precario y podrn ser revocadas en cualquier tiempo. 4. En ningn caso podrn otorgarse licencias por tiempo indefinido. Artculo 97 Estarn sujetas a concesin administrativa: a) La utilizacin privativa normal de los bienes de uso pblico, a que se refiere el nmero 3 del artculo 93 , cuando requiera obras o instalaciones de carcter permanente. b) La utilizacin anormal de los bienes, a que se refiere el nmero 4 del artculo 93 . Artculo 98 La competencia para el otorgamiento de concesiones corresponder al Plena de la corporacin.
29
Ser necesario el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin cuando la concesin dure ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto. Artculo 99 1. La concesin exigir en todo caso la instruccin de expediente en el que consten las clusulas con arreglo a las cuales se otorgase, se sujetar a reglas de publicidad y concurrencia, y su otorgamiento se realizar previa licitacin, conforme a lo dispuesto en esta Seccin y en la normativa reguladora de la contratacin de las entidades locales. 2. En ningn caso podr otorgarse concesin por tiempo indefinido. El plazo mximo de la concesin ser de noventa y nueve aos, salvo que disposiciones especiales sealen otro plazo menor. Artculo 100 1. Sin perjuicio de otros que se juzgaren convenientes, las clusulas con arreglo a las cuales se otorgare la concesin debern hacer referencia a los siguientes extremos: a) Objeto concreto de la concesin y lmites a que se extendiere. b) Obras e instalaciones que, en su caso, hubiere de realizar el concesionario. c) Plazo de la utilizacin, que tendr carcter improrrogable, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa especial. d) Deberes y facultades del concesionario en relacin con la corporacin, y las que sta contrajera. e) Si mediante la utilizacin hubieren de prestarse servicios privados destinados al publico, las tarifas que, en su caso, hubieren de regirlos, con descomposicin d sus factores constitutivos, como base de futuras revisiones. f) Si se otorgase subvencin, clase y cuanta de la misma, plazos y formas de su entrega al concesionario. g) Canon que hubiere de satisfacerse a la entidad local, que comportar el deber del concesionario o autorizado de abonar el importe de los daos y perjuicios que se causaren a los mismos bienes o al uso general o servicio al que estuvieren destinados. h) Obligacin de mantener en buen estado la porcin del dominio utilizado y, en su caso, las obras que se construyeren. i) Reversin o no de lasa obras e instalaciones al trmino del plazo. j) Facultad de la corporacin de dejar sin efecto la concesin antes del vencimiento, si lo justificaren circunstancias sobrevenidas de inters pblico, mediante resarcimiento de tos daos que se causaren. k) Indicacin de que el otorgamiento de la concesin se hace salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero. l) Sanciones en caso de infraccin leve, grave o muy grave de sus deberes por el concesionario. m) Obligacin del concesionario de abandonar y dejar libres, a disposicin de la entidad local, dentro del plazo, los bienes objeto de la utilizacin, y el reconocimiento de la potestad de aqulla para acordar y ejecutar por s el lanzamiento. 2. Asimismo debern fijarse las garantas suficientes a aportar por el concesionario para asegurar el buen uso de los bienes.
30
TTULO I
Artculo 101 1. Cuando alguna persona, por propia iniciativa, pretendiere una utilizacin privativa y normal del bien que, por requerir obras o instalaciones de carcter permanente, exigiere el otorgamiento de concesin, deber presentar una Memoria explicativa de la utilizacin y de sus fines y justificativa de la conveniencia y de la normalidad de aquellos, respecto del destino del dominio que hubiere de utilizarse. 2. La corporacin local examinar la peticin y, teniendo presente el inters pblico, la admitir a trmite o la rechazar. Artculo 102 1. Admitida, en principio, la conveniencia de la utilizacin, la corporacin encargar a sus tcnicos la redaccin del proyecto correspondiente, o convocar concurso de proyectos durante el plazo mnimo de un mes y en la forma dispuesta por la normativa reguladora de la contratacin de las entidades locales. 2. Si optare por la ltima solucin, en las bases del concurso podr ofrecer: a) Adquirir el proyecto mediante pago de cierta suma. b) Obligar al que resultare adjudicatario de la ejecucin del proyecto a pagar el importe del mismo, o c) Derecho de tanteo sobre la adjudicacin, a tenor de lo preceptuado en el nmero 2 del artculo 107 . Artculo 103 El proyecto, redactado por la corporacin o por particulares, contendr los siguientes datos y documentos y los dems que determinare aqulla: a) Memoria justificativa. b) Planos representativos de la situacin, dimensiones y dems circunstancias de la porcin de dominio pblico que haya de ser objeto de utilizacin. c) Planos de detalle de las obras que hubieren de ejecutarse. d) Valoracin de la parte de dominio pblico que se hubiere de utilizar, como si se tratare de bienes de propiedad privada. e) Presupuesto. f) Pliego de condiciones, en su caso, para la realizacin de las obras. g) Pliego de condiciones que hubieren de regir para la concesin con arreglo al artculo 100 . Artculo 104 En el supuesto de que se hubiere convocado concurso de proyectos, la corporacin elegir, con arreglo a las bases del mismo, el que fuere ms conveniente a los intereses pblicos, y podr introducir las modificaciones que considerase oportunas. Artculo 105 1. Si el concurso otorgare alguno de los beneficios a que se refieren los apartados b) y c) del nmero 2 del artculo 102 , el proyecto elegido ser tasado contradictoriamente por peritos, nombrados, uno por la corporacin, y otro por el adjudicatario, y, si mediare discordia, la resolver el Jurado de Expropiacin.
31
2. En la tasacin se incluirn los gastos materiales de toda especie que ocasionare la redaccin del proyecto, as como los honorarios del facultativo que lo hubiere redactado, con arreglo a las tarifas que los rigieren o, en su defecto, a lo que fuere uso y costumbre para trabajos semejantes, incrementado por el inters legal de dicha valoracin desde su presentacin, por un 10 por 100 de beneficio y por los gastos de tasacin. Artculo 106 1. Aprobado por la corporacin el proyecto que, redactado por ella o por particulares, hubiere de servir de base a la concesin, se convocar licitacin para adjudicarlo. 2. Podr tomar parte en la licitacin cualquier persona, adems de los presentadores, de proyectos en el concurso previo, si se hubiere celebrado. 3. La garanta provisional consistir en el 2 por ciento del valor del dominio pblico que hubiere de ser objeto de utilizacin y, adems, del presupuesto de las obras que hubieren de realizarse. 4. Habr una informacin pblica, durante treinta das, del proyecto que hubiere de servir para la concesin y de las bases de la licitacin. 5. Si el proyecto previere subvencin al concesionario, la licitacin versar ante todo sobre la rebaja en el importe de aqulla. 6. En otro caso, y en el de igualdad en la baja: a) Si mediante la utilizacin no hubieren de efectuarse prestaciones privadas al pblico o no fueren tarifables, la licitacin se referir a la mejora en el canon anual debido a la entidad local por el dominio pblico utilizado y, en caso de empate, sobre reduccin del plazo de la concesin, o b) Si la utilizacin hubiere de servir de base para efectuar prestaciones privadas al pblico y fueren tarifables, la licitacin versar sobre el abaratamiento de las tarifas tipos sealadas en el proyecto y, para el caso de empate, sucesivamente, a cada uno de los extremos a que se refiere el apartado anterior. 7. Los licitadores presentarn, en plicas separadas, sus propuestas sobre cada uno de los extremos que sucesivamente comprendiere la licitacin, a tenor de los nmeros 5 y 6, indicando en el sobre a cul de ellos se refiere, para limitar la apertura a los que fueren relevantes. 8. La corporacin podr, sin embargo, disponer que la licitacin se refiera simultneamente a todos o varios de los extremos sealados en los nmeros 5 y 6 u otros que ordenare, asignando a cada uno de ellos uno o ms puntos fijados en las bases de la convocatoria para efectuar la adjudicacin a quien obtuviere la puntuacin ms alta. Artculo 107 1. El peticionario inicial a que alude el artculo 101 tendr derecho de tanteo si participare en la licitacin y entre su propuesta econmica y la que hubiere resultado elegida no existiere diferencia superior a un 10 por ciento. 2. El propio derecho corresponder en iguales circunstancias al titular del proyecto que hubiere resultado elegido en el concurso previo de proyectos, de haberse celebrado, si en las bases del mismo se le otorgare, como premio, tal derecho, a tenor de lo previsto en el apartado c) del nmero 2 del artculo 102 . 3. Podr ejercerse este derecho en el acto de la apertura de plicas, que se prolongar al efecto treinta minutos despus de la adjudicacin provisional. 4. Si hicieren uso del derecho de tanteo las personas a que se refieren los nmeros 1 y 2 se otorgar, de las dos, a quien hubiere presentado la propuesta ms econmica, y si existiere empate entre ambas, se
32
TTULO I
resolver por pujas a la llana en la forma dispuesta en la normativa reguladora de la contratacin de las entidades locales, partiendo de la base de la propuesta sobre la que se ejercitare el indicado privilegio. 5. En el acta de licitacin se har constar si se hizo uso o no del derecho de tanteo. Artculo 108 1. La garanta definitiva que habr de constituir el adjudicatario de la concesin, dentro del plazo de los quince das siguientes a la notificacin, consistir en el 3 por ciento del valor del dominio pblico objeto de utilizacin y, en su caso, del presupuesto de las obras que hayan de ejecutarse. 2. La garanta se devolver al concesionario, si hubiere de realizar obras revertibles a la entidad local, cuando acreditare tenerlas efectuadas por valor equivalente a la tercera parte de las comprendidas en la concesin. 3. En el plazo de quince das el concesionario deber abonar el valor de tasacin del proyecto, si lo ordenaren las bases de la licitacin o hubiere obtenido la adjudicacin en virtud de lo dispuesto en el nmero 1, en relacin con el 4, del artculo 107. 4. Constituida la garanta definitiva y, en su caso, pagado o consignado el valor del proyecto, se formalizar la concesin con arreglo a la normativa reguladora de la contratacin de las corporaciones locales. Artculo 109 Cuando se pretendiere una utilizacin anormal de bienes de dominio pblico, se proceder con arreglo a lo dispuesto en los artculos 100 a 107 , con las siguientes modificaciones: a) La Memoria de los artculos 101 y 103 habr de justificar la conveniencia pblica de la utilizacin respecto del uso normal del dominio. b) En la valoracin del dominio pblico que se hubiere de utilizar se justificar, asimismo, por separado el dao y el perjuicio que la ocupacin hubiere de ocasionar al uso normal. c) La garanta provisional para tomar parte en la licitacin ser el 2 por ciento de la anterior valoracin y del presupuesto de las obras que, en su caso, hubieren de efectuarse. d) La garanta definitiva ser el 5 por ciento sobre las anteriores bases. Artculo 110 Se considerar en todo caso implcita la facultad de las entidades locales de inspeccionar en cualquier momento los bienes objeto de concesin, las instalaciones y construcciones, as como la de resolver las concesiones antes de su vencimiento, si lo justifican razones de inters pblico, resarciendo al concesionario, en tal caso, de los daos que se le hubieran causado. Artculo 111 1. Las concesiones otorgadas se extinguen: a) Por vencimiento del plazo. b) Por desaparicin del bien sobre el que hayan sido otorgadas. c) Por desafectacin del bien. d) Por renuncia del concesionario. e) Por revocacin de la concesin. f) Por resolucin judicial.
33
Si la desafectacin se realiza con la finalidad de enajenar el bien, la extincin de la concesin se producir por el rescate a que se refiere el nmero siguiente de este artculo. 2. La entidad local podr acordar el rescate de las concesiones si estimara que su mantenimiento durante el plazo del otorgamiento perjudica el ulterior destino de los bienes o les hace desmerecer considerablemente, en el caso de que, previa la desafectacin, se acordase su enajenacin. Artculo 112 1. Las disposiciones contenidas en esta Seccin sern de aplicacin a la utilizacin de los bienes de dominio y uso pblico. 2. La utilizacin de los bienes destinados al servicio pblico se regir en primer lugar por las disposiciones reguladoras de los servicios de las entidades locales y, subsidiariamente, por lo dispuesto en esta Seccin. 3. Las normas reguladoras de los servicios pblicos sern asimismo de preferente aplicacin cuando la utilizacin de los bienes de uso pblico fuese solo la base necesaria para la prestacin del servicio. Seccin 2.: Utilizacin de los bienes patrimoniales Artculo 113 1. Corresponde a las entidades locales regular la forma de utilizacin de sus bienes patrimoniales. 2. La utilizacin podr realizarse directamente por la entidad local o cederse a los particulares mediante contrato. Artculo 114 1. El procedimiento de adjudicacin de la utilizacin onerosa de los bienes patrimoniales de las entidades locales podr ser el de subasta, concurso o concierto directo. 2. Slo podr realizarse el concierto directo: a) por razones de inters pblico, que deber quedar debidamente acreditado en el expediente. b) cuando slo haya una persona o ente capacitado para llevar a cabo racionalmente la explotacin o utilizacin, cuya circunstancia se acreditar en el expediente. c) Cuando la cuanta del contrato sea inferior a 1.000.000 de pesetas y no sea preceptiva la subasta conforme a lo dispuesto en el nmero 2, apartado b), del artculo siguiente. d) Cuando la utilizacin o explotacin se confe a una Administracin Pblica o a una sociedad en cuyo capital participe cualquiera de las Administraciones Pblicas de Navarra, directa o indirectamente, en una proporcin superior al setenta y cinco por ciento. 3. Asimismo, podr realizarse concierto directo en los casos, en los que, celebrada la subasta o el concurso, no llegare a producirse la adjudicacin por falta de proposiciones o por que las presentadas no se hayan declarado admisibles, o cuando el adjudicatario no cumpliese las condiciones necesarias para llevar a cabo la formalizacin del contrato, siempre que el concierto directo se acuerde en las condiciones fundamentales y en precio no inferior al anunciado. Artculo 115 1. Salvo en los casos en los que se realice la adjudicacin mediante concierto directo de acuerdo con lo establecido en el artculo anterior, el procedimiento de adjudicacin ser el de subasta o el de concurso.
34
TTULO I
2. Se realizar subasta cuando concurran las circunstancias que a continuacin se indican, o alguna de ellas: a) que la duracin de la utilizacin sea superior a cinco aos. b) Que el precio estipulado exceda del cinco por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto. En los dems casos, la adjudicacin de la utilizacin onerosa de los bienes patrimoniales podr realizarse mediante concurso. 3. En las subastas para el aprovechamiento o utilizacin onerosa de los bienes patrimoniales habr lugar al sexteo de acuerdo con las determinaciones contenidas en el artculo 231 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra . Artculo 116 1. El otorgamiento de la utilizacin onerosa de bienes patrimoniales requerir la incoacin de expediente en el que se justifique la oportunidad o conveniencia de la cesin, la forma de la adjudicacin, y la aprobacin del correspondiente pliego de clusulas administrativas. En el expediente obrarn certificado que acredite el carcter patrimonial del bien, valoracin tcnica de su valor en venta, y certificacin del montante de los recursos ordinarios del presupuesto. 2. El precio anual que ha de satisfacerse por el adjudicatario de la utilizacin del bien no podr ser inferior al 6 por ciento de su valor en venta. Artculo 117 1. Las entidades locales podrn ceder gratuitamente el uso de los bienes patrimoniales en favor de otras administraciones o entidades pblicas, o de entidades privadas sin nimo de lucro, para fines de utilidad pblica o inters social que redunden en beneficio de los vecinos, circunstancias que debern quedar debidamente acreditadas en el expediente. 2. El acuerdo de cesin deber expresar la finalidad concreta del destino de los bienes y contener los condicionamientos, limitaciones y garantas que se estimen oportunos, cuyo incumplimiento dar lugar a la reversin del uso. Esta se producir asimismo cuando los bienes no se utilicen para el fin sealado dentro del plazo establecido en el acuerdo, dejasen de serlo con posterioridad o se utilizasen con grave quebranto de los bienes. 3. El plazo mximo de cesin gratuita del uso de los in muebles ser de veinte aos. Artculo 118 1. Sern competencia del Presidente de la corporacin los actos relativos a la utilizacin onerosa de los bienes de dominio privado si el plazo no excede de cinco aos ni la cuanta del uno por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto. 2. En los restantes casos de utilizacin de los bienes patrimoniales, as como cuando, en el caso previsto en el nmero anterior lo dispongan las ordenanzas de la entidad local, la competencia corresponder al Pleno. Artculo 119 La cuanta del precio estipulado por la utilizacin onerosa de los bienes patrimoniales, a que se refieren los artculos 114.2 b), 115.1 G) y 118.1 , ser la correspondiente al importe de una anualidad.
35
Artculo 120 Los actos y contratos que tengan por objeto la atribucin del uso, o del uso y disfrute, de bienes patrimoniales, se ajustarn a lo dispuesto en la Compilacin de Derecho Civil Foral de Navarra . Los arrendamientos de naturaleza urbana o rstica se regirn en su caso, por su normativa especfica. Seccin 3.: Utilizacin y aprovechamiento de los bienes comunales Artculo 121 La utilizacin y aprovechamiento de los bienes comunales se regir por lo dispuesto en el Ttulo Segundo para esta clase de bienes.
CAPTULO VI: Enajenacin y gravamen de los bienes Artculo 122 La enajenacin de los bienes de las entidades locales requiere la declaracin previa de alienabilidad, por tratarse de bienes originariamente patrimoniales o que hayan adquirido este carcter por. alteracin de su calificacin jurdica primitiva. Artculo 123 No podrn enajenarse bienes patrimoniales para financiar gastos corrientes, salvo que se trate de parcelas sobrantes o efectos no utilizables, a que se refiere el artculo 10 . Artculo 124 Antes de iniciarse los trmites conducentes a la enajenacin de un inmueble deber procederse a depurar la situacin fsica y jurdica del mismo, practicndose su deslinde, si fuere necesario, e inscribindose en el Registro de la Propiedad si no lo estuviese. Artculo 125 1. La enajenacin requerir la incoacin de expediente en el que se justifique la oportunidad o conveniencia de aquella, la forma de la adjudicacin, y la aprobacin del correspondiente pliego de clusulas administrativas. 2. En el expediente obrarn certificados que acrediten el carcter patrimonial del bien y el montante de los recursos ordinarios del presupuesto de la entidad local, as como la autorizacin de la Administracin de la Comunidad Foral a que se refiere el artculo 140 , en el caso de que fuere necesaria. 3. Ser requisito previo para la enajenacin la valoracin tcnica que acredite de modo fehaciente el justo precio de los bienes objeto de aqulla, que deber incorporarse al expediente. Artculo 126 1. La enajenacin requiere acuerdo del Pleno del Ayuntamiento u rgano supremo de gobierno y administracin de la entidad local. Cuando el valor del bien a enajenar exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto, el acuerdo deber adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. 2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, el Presidente de la corporacin podr enajenar bienes muebles e inmuebles cuando su valor no exceda del 5 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto, ni del 50 por ciento del lmite general aplicable a la contratacin directa.
36
TTULO I
Tratndose de bienes inmuebles, o de bienes muebles cuyo valor exceda del 1 por ciento de los recursos ordinarios de la corporacin, el ejercicio por el Presidente de la atribucin a que se refiere el prrafo anterior requerir la previa declaracin por el Pleno u rgano supremo de la entidad de que aquellos no son precisos para el cumplimiento de los fines de la entidad. Artculo 127 1. El procedimiento de enajenacin, excepto en el caso de permuta ser el de subasta pblica, y excepcionalmente, la enajenacin directa. 2. La subasta se regir, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por la normativa reguladora de la contratacin de las entidades locales. Habr lugar al sexteo de acuerdo con las determinaciones contenidas en el artculo 321 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra . Artculo 128 1. Puede acordarse excepcionalmente la enajenacin directa en los siguientes supuestos: a) Cuando el adquiriente sea una Corporacin de Derecho Pblico, o una Asociacin o Fundacin de inters pblico reconocida por la ley. b) Cuando las subastas no lleguen a adjudicarse por falta de licitadores, o porque las proposiciones presentadas no se hayan declarado admisibles, siempre que la adjudicacin directa se acuerde en las mismas condiciones y por precio no inferior al que haya sido objeto de licitacin. c) Cuando por la naturaleza del bien sea imposible o muy difcil la concurrencia pblica, circunstancia que deber quedar acreditada en el expediente. 2. Si se tratara de bienes inmuebles, la enajenacin directa puede adems acordarse excepcionalmente en los siguientes supuestos: a) Cuando concurran los requisitos precisos para dicha forma de enajenacin en la legislacin urbanstica o en otras leyes sectoriales. b) Cuando la enajenacin haya de realizarse para la instalacin o ampliacin de industrias u otras actividades que la entidad local declare de inters general para los vecinos. c) Para la enajenacin de las parcelas sobrantes mencionadas en el artculo 10.2 al propietario o propietarios colindantes. Siendo varios los propietarios colindantes, la enajenacin se har de forma que las parcelas resultantes se ajusten aL ms racional criterio de ordenacin del suelo, segn dictamen tcnico. 3. Si se tratase de bienes muebles corporales, puede tambin acordarse excepcionalmente la enajenacin directa: a) Para la enajenacin de efectos no utilizables. b) Para la enajenacin de artculos de consumo, productos de explotaciones agrcolas, comerciales o industriales, y publicaciones. 4. Tratndose de ttulos representativos de capital de sociedades, cuotas o partes alcuotas de empresas, obligaciones o ttulos anlogos, o de propiedades inmateriales, podr acordarse la enajenacin directa por motivos de inters pblico debidamente razonados y justificados. 5. El acuerdo de enajenacin de bienes muebles implicar, en su caso, su desafectacin y desadscripcin.
37
Artculo 129 Los bienes patrimoniales de las entidades locales pueden ser enajenados mediante permuta con otros, previa valoracin tcnica, siempre que de esta resulte la equivalencia de valores o que la diferencia de estos entre los bienes que se trata de permutar no es superior al 50 por ciento del que tenga el valor ms alto. En su caso, la diferencia de valor entre los bienes se compensar en metlico. Artculo 130 1. No ser necesaria la subasta en los casos de enajenacin mediante permuta. 2. Para llevar a efecto la permuta ser necesaria la previa formulacin por la entidad local, mediante publicacin en el BOLETN OFICIAL de Navarra y en el tabln de anuncios de la entidad, de una oferta pblica de permuta, a la que, en el plazo que se fije, que no ser inferior a quince das, podrn acudir los titulares de bienes que resulten idneos para el logro de la finalidad que la entidad local pretenda. Artculo 131 1. La permuta exige el cumplimiento de los requisitos previstos en los artculos 122, 124, 125.3 y 126 . 2. Requerir asimismo la permuta la incoacin de expediente en el que, adems de los extremos a que se refiere el nmero 2 del artculo 125 , deber obrar una Memoria justificativa de la necesidad o conveniencia de utilizar dicho procedimiento de enajenacin. Artculo 132 La cesin a ttulo gratuito de la propiedad de los bienes y derechos del patrimonio de las entidades locales solo podr realizarse, previa declaracin de alienabilidad, en favor de administraciones o instituciones pblicas, o de instituciones privadas de inters pblico, sin nimo de lucro, para fines de utilidad pblica o inters social que complementen o contribuyan a la satisfaccin de intereses de carcter local. Artculo 133 1. La cesin gratuita de la propiedad de bienes o derechos de las entidades locales requerir la instruccin de expediente en el que se justifique la condicin patrimonial del bien, el carcter de la entidad beneficiara de la cesin y su inscripcin en el Registro correspondiente, si fuere privada, la valoracin tcnica del bien y el montante de los recursos ordinarios del presupuesto de la entidad local, as como la autorizacin de la Administracin de la Comunidad Foral a que se refiere el artculo 140 , en el caso de que fuere necesaria. Asimismo, se incorporar al expediente una Memoria de la entidad que pretenda la cesin, demostrativa de que la finalidad que persigue es de utilidad pblica o inters social complementaria o contributiva a la satisfaccin de intereses de carcter local. 2. Ser de aplicacin a la cesin gratuita de bienes inmuebles lo previsto en el artculo 124 . Artculo 134 Los acuerdos de cesin gratuita de los bienes y derechos de las entidades locales debern adoptarse por el Pleno del Ayuntamiento u rgano supremo de gestin y administracin de la entidad local, con votacin favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, y previa informacin pblica del proyecto en el tabln de anuncios de la entidad por plazo no inferior a quince das, de cuya circunstancia deber obrar constancia en el expediente.
38
TTULO I
Artculo 135 1. El acuerdo de cesin podr contener cuantos condicionamientos, limitaciones o garantas se estimen oportunos. Si en el acuerdo no se estipula otra cosa, las cesiones de propiedad de bienes patrimoniales quedarn sujetas a las siguiente condiciones: a) Que los fines para los que se hubiesen otorgado se cumplan en el plazo mximo de cinco aos. b) Que su destino se mantenga durante los treinta aos siguientes. 2. Incumplidos los condicionamientos, limitaciones garantas impuestas, la propiedad de los bienes revertir de pleno derecho al patrimonio de la entidad local con sus pertenencias y accesiones. Artculo 136 Las cesiones gratuitas de la propiedad de bienes inmuebles deben formalizarse en escritura pblica, con expresin de los condicionamientos, limitaciones o garantas, y han de inscribirse en el Registro de la Propiedad. Artculo 137 La constitucin de gravmenes sobre los bienes y derechos del patrimonio de las entidades locales exigir los requisitos necesarios para enajenarlos. Artculo 138 La enajenacin de los bienes y derechos del patrimonio de las entidades locales como consecuencia de expropiacin forzosa se regir por su legislacin especifica. Artculo 139 Los actos de disposicin y gravamen de los bienes comunales que, previa su desafectacin, realicen las entidades locales, se sujetar a las disposiciones especficas contenidas en el Ttulo Segundo Captulo I . Ser de aplicacin a los actos de disposicin de dichos bienes lo establecido en los artculos 123, 124 y 129 . Artculo 140 1. La Administracin de la Comunidad Foral ejercer el control del inters general de las actuaciones de las entidades locales de Navarra en materia de enajenacin, cesin de propiedad, permuta y gravamen de los bienes y derechos que a continuacin se indican: a) Bienes muebles e inmuebles de carcter histrico o artstico. b) Bienes muebles e inmuebles no comprendidos en el apartado anterior, cuyo valor econmico exceda del veinticinco por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto de la entidad. c) Valores mobiliarios, crditos y derechos de la entidad local cuyo valor econmico exceda del porcentaje del presupuesto mencionado en el apartado anterior. 2. La enajenacin, cesin de propiedad, permuta o gravamen referentes a los bienes y derechos mencionados en el nmero anterior requerirn la previa autorizacin de la Administracin de la Comunidad Foral. El control del inters general de las actuaciones de las entidades locales en materia de bienes comunales se ejercer en la forma y con el alcance establecido especficamente para esta clase de bienes.
39
3. En aquellos casos en los que, de conformidad con lo previsto en los nmeros anteriores, no resulte precisa la autorizacin de la Administracin de la Comunidad Foral, tratndose de enajenacin o gravamen de inmuebles, as como de cesin gratuita de los mismos, se dar cuenta a aqulla en todo caso.
TTULO II: BIENES COMUNALES
CAPTULO I: Administracin y actos de disposicin Seccin 1.: Facultades y competencias Artculo 141 Las facultades de disposicin, administracin, rgimen de aprovechamiento y ordenacin sobre los bienes comunales corresponden a las entidades locales, en los trminos de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra, y de este Reglamento . Slo en los casos previstos expresamente en la Ley Foral mencionada en el prrafo anterior necesitarn la aprobacin de la Administracin de la Comunidad Foral las decisiones adoptadas por los rganos competentes de las entidades locales. Seccin 2.: De la desafectacin Artculo 142 Cabr la desafectacin de los bienes comunales en los supuestos previstos en esta Seccin. Artculo 143 La desafectacin de los bienes comunales con motivo de la cesin del uso o gravamen de los mismos requerir: a) Acuerdo inicial del Pleno del Ayuntamiento u rgano supremo de gobierno y administracin de la entidad local, adoptado por mayora absoluta. b) Exposicin pblica del acuerdo en el tabln de la entidad durante el plazo de un raes, previo anuncio en el BOLETN OFICIAL de Navarra, a I objeto de que, dentro del plazo mencionado, pueda formularse alegaciones o reclamaciones. c) En su caso, resolucin de las alegaciones o reclamaciones y adopcin de acuerdo definitivo por el rgano a que se refiere el apartado a), y por igual mayora a la sealada en el mismo. El acuerdo inicial pasar a ser definitivo si no se hubiesen formulado alegaciones o reclamaciones. d) Remisin al Departamento de la Administracin de la Comunidad Foral que ejrzalas competencias en materia de bienes comunales de la documentacin acreditativa del cumplimiento de lo previsto en los apartados anteriores, de los documentos precisos para la identificacin de la finca, y del pliego de clusulas administrativas que han de regir la cesin del uso o el gravamen. e) Aprobacin por el Gobierno de Navarra, mediante Decreto Foral. Artculo 144 La desafectacin de pequeas parcelas de bienes comunales, para su venta o permuta, requerir:
40
TTULO II
a) Acuerdo inicial del Pleno del Ayuntamiento u rgano supremo de gobierno y administracin de la entidad local, adoptado por mayora de dos tercios del nmero legal de sus miembros. b) Exposicin pblica y anuncio en la forma, plazo, y a los efectos mencionados en el apartado b) del artculo anterior. c) En su caso, resolucin de las alegaciones o reclamaciones que se hubiesen formulado y adopcin de acuerdo definitivo por el rgano a que se refiere el apartado a), y por igual mayora a la sealada en el mismo. El acuerdo inicial pasar a ser definitivo si no se hubiesen formulado alegaciones o reclamaciones. d) Remisin al Departamento de la Administracin de la Comunidad Foral que ejerza la competencia en materia de bienes comunales de la documentacin acreditativa del cumplimiento de lo previsto en los apartados anteriores, y de la justificacin a que hace referencia el artculo 146 , as como de los documentos precisos para la identificacin de la finca, de su valoracin tcnica, y del pliego de clusulas administrativas que han de regir la enajenacin. e) Declaracin de utilidad pblica o social y aprobacin por el Gobierno de Navarra, mediante Decreto Foral. Artculo 145 1. A los efectos previstos en el artculo anterior, se considerar pequea parcela, cuando el fin de la desafectacin sea la permuta, aquella cuya superficie sea igual o inferior a cinco hectreas. 2. En el supuesto de que la desafectacin se produzca para la venta, se entender por pequea parcela la que rena todos y cada uno de los requisitos siguientes: a) Tener una superficie igual o inferior a tres hectreas. b) Que dicha superficie sea igual o inferior al 2 por ciento de la superficie total comunal de la entidad local. c) Que el valor catastral patrimonial de la parcela sea igual o inferior al 2 por ciento del valor patrimonial catastral de todo el comunal de la entidad local. Artculo 146 Cuando la finalidad que se persiga con la desafectacin sea la venta o permuta de pequeas parcelas, la declaracin de utilidad pblica o social, por el Gobierno de Navarra exigir la previa justificacin por la entidad de que aquella finalidad no puede ser alcanzada mediante la cesin de uso o el gravamen, que en todo caso sern opciones preferentes. Artculo 147 Para la declaracin de utilidad pblica o social a que se refiere el apartado e) del artculo 144 , se tendrn en consideracin cuantos criterios puedan justificar la desafectacin y, en especial, los siguientes: a) La finalidad perseguida en orden a la mejora d la calidad de vida y desarrollo econmico y social de la localidad de que se trate y de la zona o comarca a que dicha localidad pertenece. b) Los nuevos puestos de trabajo que se generen. c) La adecuacin de la actividad que se pretende realizar con el entorno.
41
Artculo 148 La desafectacin para la transmisin del dominio a ttulo oneroso o gratuito y para permuta de terrenos comunales que superen la pequea parcela, as como para los dems supuestos no contemplados en los artculos anteriores, requerir una Ley Foral para su aprobacin. Artculo 149 1. Los acuerdos de las entidades locales sobre desafectacin de bienes comunales debern establecer necesariamente la reversin de los mismos para el caso de que desaparezcan o se incumplan los fines que la motivaron o las condiciones a que se sujetaron. 2. En los pliegos de clusulas administrativas que las entidades locales aprueben para regir la cesin, gravamen, venta o permuta objeto de la desafectacin se incluir necesariamente la clusula que refleje la reversin a que se refiere el nmero anterior. El contrato se formalizar en documento pblico, en el que se recoger la clusula de reversin, que se inscribir en el Registro de la Propiedad. 3. Producida la reversin, los bienes volvern a formar parte del patrimonio de la entidad local como bienes comunales. Artculo 150 Lo dispuesto en los artculos anteriores de esta Seccin sobre desafectacin de los bienes comunales se entiende sin perjuicio de los casos en los que la alteracin de la calificacin jurdica de los mismos se hubiera producido de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13.1 a) . Artculo 151 Los casos de expropiacin forzosa de bienes comunales se regirn por la legislacin vigente en la materia.
CAPTULO II: Aprovechamiento de los bienes comunales Seccin 1.: Disposiciones generales Artculo 152 Las entidades locales velarn por la puesta en produccin, mejora y aprovechamiento ptimo de los bienes comunales. Artculo 153 Los aprovechamientos a que se refiere el presente Captulo son los siguientes: a) Aprovechamientos de terrenos comunales de cultivo. b) Aprovechamientos de pastos comunales. c) Aprovechamientos maderables y leosos. d) Otros aprovechamientos. Artculo 154 Con carcter general sern beneficiarias de los aprovechamientos comunales las unidades familiares cuyo titular cumpla los siguientes requisitos:
42
TTULO II
a) Ser mayor de edad, o menor emancipado o judicialmente habilitado. b) Estar inscrito como vecino en el padrn municipal con una antigedad entre uno y seis aos. Las entidades locales fijarn por Ordenanza este plazo. c) Residir efectiva y continuadamente en la entidad titular del comunal, al menos durante nueve meses al ao. d) Hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones fiscales con las entidades locales a las que est vinculado el beneficiario. Artculo 155 Se computarn como miembros de la unidad familiar a todos los que convivan en el mismo domicilio. No obstante, se considerar como unidad familiar independiente a la formada por los padres jubilados, an cuando convivan con sus familiares, siempre que sus ingresos sean inferiores al salario mnimo interprofesional. Artculo 156 1. En las subastas de aprovechamientos comunales podrn celebrarse segundas y, en su caso, terceras subastas, con rebaja, respectivamente, del diez y veinte por ciento del tipo inicial de tasacin, si quedasen desiertas. Asimismo, podrn adjudicarse directamente los aprovechamientos por precio no inferior al tipo de licitacin de la ltima subasta realizada, cuando sta hubiese quedado desierta. 2. Las subastas de aprovechamientos comunales debern anunciarse en el BOLETN OFICIAL de Navarra y en uno o ms diarios de los que se publican en la Comunidad Foral, con una antelacin de quince das naturales, al menos, a la fecha en que hayan de celebrarse. 3. No obstante, lo dispuesto en el nmero anterior, para la celebracin de segundas y terceras subastas de aprovechamientos de cultivo o de pastos bastar que se anuncien en el tabln de anuncios de la entidad local con cinco das de antelacin, al menos, de la fecha en que cada una de ellas vaya a celebrarse. 4. En las subastas de aprovechamientos forestales se tendr en cuenta asimismo lo establecido en el artculo 210 y siguientes de la Seccin 4. . 5. En las subastas de aprovechamientos comunales habr lugar al sexteo de acuerdo con las determinaciones contenidas en el artculo 231 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra . Seccin 2.: Aprovechamientos de terrenos comunales de cultivo Subseccin 1.: Modalidades de los aprovechamientos Artculo 157 1. Los aprovechamientos de terrenos comunales de cultivo se realizarn en tres modalidades diferentes: a) Aprovechamientos vecinales prioritarios. b) Aprovechamientos vecinales de adjudicacin directa. c) Explotacin directa por la entidad local o adjudicacin mediante subasta pblica. 2. Las entidades locales realizarn el proceso de adjudicacin de los aprovechamientos de terrenos de cultivo, aplicando sucesivamente las modalidades indicadas en el nmero anterior y en el orden en l sealado.
43
Subseccin 2.: Aprovechamientos vecinales prioritarios Artculo 158 1. Sern beneficiarios de esta modalidad de aprovechamiento los vecinos titulares de unidad familiar que, reuniendo las condiciones sealadas en el artculo 154 , tengan ingresos propios, por cada miembro de la unidad familiar, menores al treinta por ciento del salario mnimo interprofesional o ingresos totales de la unidad familiar por debajo de vez y media de dicho salario. 2. Cuando en la unidad familiar existan miembros con incapacidad fsica o mental, acreditada documentalmente, se computar por cada uno de ellos un ingreso equivalente al sesenta por ciento del salario mnimo interprofesional. 3. Las Ordenanzas de las entidades locales establecern los criterios que hayan de observarse para la determinacin de los niveles de renta a que se refiere este artculo, que han de basarse en datos objetivos, como las declaraciones del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, los ingresos salariales, la posesin de tierras de cultivo en arrendamiento o por otro ttulo, el capital imponible de los bienes inmuebles sujetos a imposicin local, salvo el que corresponda a la vivienda propia, la base impositiva local por el ejercicio de actividades, as como cualquier otro dato de naturaleza anloga. Artculo 159 Las entidades locales fijarn en Ordenanza la superficie del lote tipo, que ser la necesaria para generar unos ingresos netos equivalentes a la mitad del salario mnimo interprofesional. Artculo 160 Los lotes a entregar a los beneficiarios que respondan a lo establecido en el artculo 158, en razn al nmero de miembros de la unidad familiar, sern los resultantes d aplicar al lote tipo los siguientes coeficientes: a) Unidades familiares de hasta tres miembros, coeficiente 1. b) Unidades familiares de cuatro a seis miembros, coeficiente 2. c) Unidades familiares de siete a nueve miembros, coeficiente 3. d) Unidades familiares de ms de nueve miembros, coeficiente 5. Artculo 161 1. Las entidades locales, habida cuenta las caractersticas de sus comunales y las condiciones sociales de la localidad, podrn, previa autorizacin de la Administracin de la Comunidad Foral, rebajar proporcional y justificadamente los factores sealados en los tres artculos anteriores, pero no aumentarlos. 2. Las entidades locales, en estos casos, debern destinar al menos el cincuenta por ciento de los terrenos comunales de cultivo para esta modalidad de reparto. Artculo 162 Las Ordenanzas de las entidades locales sealarn en cada caso el plazo de disfrute o de aprovechamiento, que no ser inferior a ocho aos para cultivos de ciclo anual, ni rebasar la vida til del cultivo para los de ciclo superior a ocho aos. Artculo 163 El canon a satisfacer por los beneficiarios ser fijado por las entidades locales, y su cuanta podr ser de hasta el cincuenta por ciento de los precios de arrendamiento de la zona para tierras de caractersticas similares.
44
TTULO II
En cualquier caso el canon cubrir como mnimo los costes con los que resultare afectada la entidad local. Artculo 164 1. Las parcelas comunales debern ser cultivadas directa y personalmente por los beneficiarios, no pudiendo stos arrendarlas ni explotarlas por frmula distinta a la del trabajo personal. Tendr la consideracin de cultivo directo y personal el cultivo en comn de las parcelas adjudicadas a los beneficiarios cuando stos se asocien en cooperativas o grupos de trabajo legalmente constituidos e integrados exclusivamente por miembros que renan las condiciones sealadas en el artculo 158 . 2. Las Ordenanzas de las entidades locales podrn prever frmulas procedimentales de adjudicacin que permitan la adjudicacin de parcelas agrupadas a los beneficiarios que acrediten la condicin sealada en el prrafo segundo del nmero anterior. Artculo 165 Las parcelas que, por imposibilidad fsica u otra causa, no puedan ser cultivadas directa y personalmente por el beneficiario, sern adjudicadas en la forma que se establece en la Subseccin 3. , y, en su caso, en la establecida en la Subseccin 4. . Las entidades locales abonarn a los beneficiarios, previa peticin y acreditacin documental de la causa que impida el cultivo personal, los ingresos obtenidos de la adjudicacin despus de deducido el canon. Artculo 166 1. Los beneficiarios que den en aparcera o cedan a otros su cultivo sern desposedos de las parcelas comunales por lo que reste del plazo de adjudicacin. 2. Los beneficiarios desposedos debern ingresar en la respectiva hacienda local el importe de los beneficios obtenidos desde el momento en que se produjo la aparcera o cesin. 3. La desposesin se realizar previo expediente incoado por la entidad local, y con audiencia al interesado. 4. La entidad local fijar el importe de los beneficios a que hace referencia el nmero 2. Artculo 167 Las entidades locales podrn en cualquier momento hacer las comprobaciones que estimen pertinentes, y requerir a los beneficiarios la presentacin de los documentos que consideren oportunos, al objeto de cerciorarse de que el cultivo se realiza de forma directa y personal. Artculo 168 1. Las entidades locales podrn establecer en sus Ordenanzas los requisitos que consideren necesarios para acreditar el hecho del cultivo en forma directa y personal, y las modalidades del mismo. 2. Las entidades locales podrn presumir que no cultivan directa y personalmente la parcela comunal adjudicada, entre otros: a) Quienes, teniendo maquinaria agrcola, no la utilizasen en los terrenos comunales a l adjudicados. b) Quienes, habiendo sido requeridos para que presenten justificantes de adquisicin de combustibles, abonos, materias primas o de venta de productos realizados por s mismos, no los presenten en el plazo que se les seale.
45
c) Quienes no declaren rendimientos agrcolas en la declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, estando obligados a hacerla. d) Quienes, siendo propietarios de terrenos de cultivo, los arrienden a terceros. Artculo 169 Los beneficiarios, sin autorizacin expresa de la entidad local, no podrn destinar los terrenos comunales a otros usos, aprovechamientos o cultivos distintos a aquellos para los que hubiesen sido adjudicados, sin perjuicio de lo establecido en las correspondientes Ordenanzas. Subseccin 3.: Adjudicacin vecinal directa Artculo 170 Una vez atendidas las necesidades de parcelas segn lo previsto en la Subseccin 2. , las tierras de cultivo sobrantes, as como las parcelas de aquellos beneficiarios que no las cultiven directa y personalmente, sern objeto de adjudicacin vecinal directa entre los vecinos titulares de unidad familiar que renan las condiciones sealadas en el artculo 154 . Artculo 171 La superficie de los lotes de la adjudicacin vecinal directa ser determinada por la entidad local una vez realizada la adjudicacin vecinal prioritaria, y se har en funcin de la superficie de cultivo restante y del nmero de solicitantes, con criterios de proporcionalidad inversa a los ingresos netos de cada unidad familiar o al tamao de las explotaciones en caso de que los adjudicatarios fuesen agricultores. Artculo 172 1. Al proceder a las adjudicaciones, a que se refiere esta Subseccin, las entidades locales tendrn en cuenta la necesidad de reservar, para atender a nuevos beneficiarios, lotes de terrenos comunales que supongan una extensin que no supere el cinco por ciento del total inicial. 2. Los terrenos de cultivo reservados a que se refiere el nmero anterior podrn ser adjudicados provisionalmente por la entidad local, quedando sin efecto tales adjudicaciones por la concesin del aprovechamiento a un nuevo beneficiario con derecho preferente. A estos efectos, se incluir en el condicionado la pertinente condicin resolutoria. Artculo 173 El cultivo ser realizado directa y personalmente por el adjudicatario. A estos efectos, se estar a lo dispuesto en los artculos 164, 166, 167 y 168 . Artculo 174 Ser de aplicacin al plazo de la adjudicacin vecinal directa lo dispuesto en el artculo 162 respecto a los aprovechamientos vecinales prioritarios. Artculo 175 El canon a satisfacer por los beneficiarios de esta modalidad de aprovechamiento ser fijado por las entidades locales, y su cuanta no podr ser inferior al noventa por ciento de los precios de arrendamiento de la zona para tierras de similares caractersticas. Artculo 176 Los beneficiarios por adjudicacin vecinal directa no podrn, sin autorizacin expresa de la entidad local, destinar los terrenos comunales a otros usos, aprovechamientos o cultivos distintos a aquellos
46
TTULO II
para los que hubiesen sido adjudicados, sin perjuicio de lo establecido en las correspondientes Ordenanzas. Artculo 177 En las localidades donde exista tierra apropiada para ello, la entidad local podr entregar, por sorteo entre los solicitantes vecinos que carezcan de tierra de caractersticas similares, una parcela con destino a huerto familiar o aprovechamiento similar. La superficie, canon y condiciones sern libremente fijados por las entidades locales en la correspondiente Ordenanza, sin que en ningn caso la superficie global destinada a estos fines supere el diez por ciento de la superficie comunal de cultivo. Subseccin 4.: Explotacin directa por la entidad o subasta pblica Artculo 178 1. En el supuesto de que exista tierra sobrante de cultivo, una vez aplicados los procedimientos establecidos en las Subsecciones 2. y 3. , la entidad local proceder a su adjudicacin en pblica subasta por el plazo necesario para que finalice la adjudicacin en el momento del nuevo reparto. 2. El precio base de licitacin ser fijado por la entidad local y ser equivalente al precio de arrendamiento en la zona para tierras de similares caractersticas. Artculo 179 En el caso de que, realizada la subasta a que se refiere el artculo anterior, quedare tierra de cultivo sobrante, la entidad local podr explotarla directamente. Subseccin 5.: Procedimiento para la adjudicacin vecinal Artculo 180 El procedimiento para la adjudicacin vecinal de terrenos comunales de cultivo se establecer por las entidades locales en sus Ordenanzas. Estas recogern al menos los trmites previstos en los artculos siguientes de esta Subseccin que, en todo caso, se aplicarn en defecto de Ordenanza. Artculo 181 El procedimiento de adjudicacin de terrenos comunales de cultivo se iniciar mediante publicacin de edicto en el BOLETN OFICIAL de Navarra y anuncio en el tabln de la entidad, con indicacin del plazo de admisin de solicitudes. Artculo 182 La entidad local determinar los documentos que debern presentarse por los solicitantes, en forma de declaracin jurada o acreditacin documental suficiente, y que: se referirn, entre otros, a los siguientes extremos: a) Ser vecino de la localidad con la antigedad sealada en la Ordenanza para poder ser beneficiario de aprovechamientos comunales, y residir en el pueblo, al menos, durante nueve meses al ao. b) Estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones fiscales con la entidad o entidades locales a las que est vinculado el solicitante.. c) Los miembros que componen la unidad familiar y, en su caso, para quienes opten a los aprovechamientos de carcter prioritario, de los miembros con incapacidad fsica o mental. d) La superficie de cultivo que poseen en propiedad, y sus tipos de cultivo.
47
e) Las tierras que cultiven en arrendamiento o por otro ttulo distinto al de propiedad, y sus tipos de cultivo. f) Los capitales imponibles de los inmuebles urbanos, salvo el que corresponda a la vivienda propia, e indicacin de cabezas y especie de ganado que posea cada uno de los miembros de la unidad familiar. g) Los ingresos de cada uno de los miembros de la unidad familiar provenientes tanto de los sectores, agrario, ganadero, industrial o de servicios, como de pensiones de la Seguridad Social u otras rentas. Artculo 183 La entidad local aprobar la lista de admitidos a cada una de las modalidades de adjudicacin,.que tendr carcter provisional, procediendo a su anuncio en el tabln de la entidad y a su notificacin a los interesados, abriendo periodo de reclamaciones. Artculo 184 1. Transcurrido el plazo sealado al efecto, sin que se hubieran presentado reclamaciones, la lista provisional se convertir en definitiva. En caso contrario, la entidad local resolver las reclamaciones presentadas y aprobar la lista definitiva. 2. La entidad local proceder al anuncio de la lista definitiva en el tabln de la localidad. Artculo 185 1. El acuerdo de adjudicacin definitiva ser notificado a los interesados. 2. Las decisiones de la entidad local podrn ser impugnadas por las vas previstas en la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra . Seccin 3.: Aprovechamiento de los pastos comunales Artculo 186 El aprovechamiento de los pastos comunales, en unin de las fincas particulares que por costumbre, ley o convenio, constituyen una unidad de explotacin conjunta, se realizar por las modalidades siguientes: a) Por adjudicacin vecinal directa. b) Por costumbre. Y en su defecto, c) Por adjudicacin mediante subasta pblica. Artculo 187 El aprovechamiento que se haga mediante adjudicacin vecinal directa entre vecinos que renan las condiciones establecidas en el artculo 154 se regular por su respectiva Ordenanza, que recoger los usos y costumbres locales.
48
TTULO II
Artculo 188 Las entidades locales establecern el canon por cabeza segn especies, as como el precio de adjudicacin, que no podr ser inferior al ochenta por ciento ni superior al noventa por ciento del valor real de los pastos. Artculo 189 El plazo para el aprovechamiento por adjudicacin vecinal directa no podr ser inferior a ocho aos ni superior a quince, siendo objeto de sealamiento concreto por las entidades locales en su Ordenanza. Artculo 190 No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, en aquellas entidades locales en las que, tradicionalmente, la adjudicacin del aprovechamiento de pastos a los vecinos se renueva anualmente en funcin del nmero de cabezas de ganado que posean y de la carga ganadera que puedan soportar los pastos de la localidad, se mantendr este procedimiento de adjudicacin. Artculo 191 Las entidades locales podrn, en la respectiva Ordenanza, reservar hasta una quinta parte de la superficie de los pastos comunales para su adjudicacin anual, por si hubiere nuevos beneficiarios. Artculo 192 Si por causa de lo limitado de la superficie de pastos, del volumen o calidad de los mismos, o por otras causas, stos no pudieran satisfacer las necesidades alimenticias de la totalidad del ganado de los vecinos, las entidades locales seguirn en la adjudicacin criterios sociales, dando prioridad a las unidades familiares con menores ingresos totales. Artculo 193 El aprovechamiento de los pastos se realizar en forma directa, no permitindose el arriendo o la cesin. A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior tendr tambin la consideracin de aprovechamiento directo de los pastos el que se realice cuando los beneficiarios se asocien en grupos o asociaciones legalmente constituidos, siempre que sus miembros renan las condiciones establecidas en el artculo 154 . Artculo 194 1. Las entidades locales, en sus Ordenanzas, podrn autorizar al adjudicatario de los pastos, previa peticin razonada de ste, la entrada de ganado ajeno a fin de aprovechar los pastos en su totalidad, cuando por circunstancias estacionales exista sobreproduccin de los mismos. El plazo de entrada de ganado ajeno no podr ser superior a dos meses al ao, si se trata de la misma clase de ganado, o a cuatro meses al ao, si es de clase distinta. Los ingresos adicionales correspondern a la entidad local, la cual podr descontar al adjudicatario hasta el cincuenta por ciento de dichos ingresos adicionales del canon de pastoreo correspondiente al ejercicio siguiente. 2. En ningn caso se podr autorizar entrada de ganado ajeno de la misma clase que la del adjudicatario si se produce disminucin en el nmero de cabezas de ste.
49
Artculo 195 1. Las entidades locales podrn, en cualquier tiempo y momento, hacer las comprobaciones que estimen oportunas y convenientes al objeto de cerciorarse del aprovechamiento directo de los pastos. 2. Las entidades locales, en sus Ordenanzas, podrn considerar que no disfrutan directamente los pastos, entre otros: a) Quienes den de baja en la imposicin de la entidad local a su ganado o actividad ganadera. b) Quienes no declaren rendimientos ganaderos en la declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, estando obligados a hacerla. c) Quienes, teniendo en propiedad terrenos productores de forraje, los arrienden a terceros. d) Quienes, siendo requeridos para la presentacin de documentacin que justifique el aprovechamiento directo, como justificantes de pago a la Seguridad Social de los pastores, certificados veterinarios, adquisiciones u otros documentos, no los presentaren en el plazo establecido. Artculo 196 Las entidades locales recogern en sus Ordenanzas lo relativo a cotos y zonas de pastoreo, clases y rotacin del ganado, carga ganadera susceptible de soportar los aprovechamientos existentes, y, en general, cuantos extremos estimen conveniente para el mejor aprovechamiento de los pastos comunales. Artculo 197 De conformidad con las costumbres locales, las entidades locales recogern en sus respectivas Ordenanzas el plazo de entrada del ganado a pastar segn tipos de cultivo, rgimen de sobreaguas, limpieza y conservacin de corrales, zonas de paso entre corralizas, lugares de abrevamiento, y cuantos aspectos sean de inters. Artculo 198 El procedimiento para la adjudicacin vecinal de los pastos comunales se establecer por las entidades locales en sus Ordenanzas. Estas recogern al menos los trmites previstos en los artculos 199 a 202 que, en todo caso, se aplicarn en defecto de Ordenanza. Artculo 199 Mediante acuerdo de la corporacin local, se abrir un plazo para que las personas que se consideren con derecho soliciten la adjudicacin de pastos, previa publicacin de edicto en el BOLETN OFICIAL de Navarra y anuncio en el tabln de la entidad. Artculo 200 Las solicitudes irn acompaadas de los documentos a que se refiere el artculo 182 , de certificado del correspondiente requisito fiscal acreditativo del nmero de cabezas de ganado, del certificado sanitario a que se refiere el artculo 204 , y de una relacin de las corralizas o zonas que pretenda disfrutar el solicitante. Artculo 201 La adjudicacin la realizar provisionalmente la entidad local teniendo en cuenta, entre otras, las siguientes circunstancias: a) Se estimarn con derecho preferente las unidades familiares con menores ingresos totales.
50
TTULO II
b) La adjudicacin de corralizas se realizar en funcin de la carga ganadera pastante que puedan soportar. Tendrn prioridad para la adjudicacin de corralizas completas los ganaderos cuyo nmero de cabezas sea similar a la carga ganadera asimilada a aqullas. c) Una misma corraliza podr ser adjudicada a ms de un ganadero siempre y cuando la suma de cabezas no supere la carga ganadera. En este cas el canon se calcular por cabeza de ganado. d) Podrn adjudicarse dos corralizas a un ganadero si posee ganado suficiente y siempre que se cubran todas las peticiones de ganaderos vecinos. Artculo 202 1. Realizada la adjudicacin provisional, se anunciar en el tabln de la entidad y se conceder un plazo para la presentacin de reclamaciones. 2. Transcurrido el plazo sealado al efecto sin que se hubiesen presentado reclamaciones, la adjudicacin provisional se convertir en definitiva. En otro caso, la entidad local resolver las reclamaciones presentadas y acordar lo pertinente sobre la adjudicacin definitiva. Artculo 203 En caso de que, agotado el procedimiento de adjudicacin vecinal directa, no se hubiera producido la adjudicacin de la totalidad de los pastos comunales, sern adjudicados los sobrantes en subasta pblica, por plazo comprendido entre ocho y quince aos. Artculo 204 El ganado que. aproveche los pastos comunales deber contar con el certificado sanitario que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos en el artculo 1 de la Ley Foral 5/1984, de 4 de mayo, de Proteccin Sanitaria del ganado que aproveche pastos comunales, debiendo dar cumplimiento a todos los requisitos establecidos en la citada Ley Foral y en sus disposiciones reglamentarias. Seccin 4.: Aprovechamientos maderables y leosos Artculo 205 Los aprovechamientos en los montes comunales se realizarn con sujecin a las prescripciones de ndole tcnica y facultativa que se establezcan por el Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes, y precisarn de la previa autorizacin del mismo. Artculo 206 1. Las entidades locales fijarn en Ordenanza la cuanta, plazos y dems condiciones de los aprovechamientos vecinales de lea de hogares y de materiales, no permitindose en ningn caso su venta. 2. El sealamiento, entrega y reconocimiento del arbolado se realizar por el Servicio del Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes que tenga atribuida dicha funcin. Artculo 207 Las entidades locales, previa autorizacin del Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes, podrn conceder aprovechamientos de lotes forestales, segn los usos y costumbres locales. Adems de los requisitos sealados en el artculo 154 , las Ordenanzas locales contendrn y se sujetarn a las siguientes determinaciones:
51
a) Podrn ser beneficiarios los vecinos que tengan ingresos propios por cada miembro de la unidad familiar menores al treinta por ciento del salario mnimo interprofesional, o ingresos totales de la unidad familiar por debajo de vez y media de dicho salario. Cuando en la unidad familiar existan miembros con incapacidad fsica o mental se computar por cada uno de ellos un ingreso equivalente al sesenta por ciento del salario mnimo interprofesional. b) El volumen del lote tipo ser de cinco metros cbicos por hogar. Los lotes a entregar a los beneficiarios sern los resultante s de aplicar al lote tipo los siguientes coeficientes: - Unidades familiares de hasta tres miembros, coeficiente 1. - Unidades familiares de cuatro a seis miembros, coeficiente 1,5. - Unidades familiares de siete a nueve miembros, coeficiente 2. - Unidades familiares de ms de nueve miembros, coeficiente 2,5. En ningn caso la totalidad de los lotes exceder del veinticinco por ciento de la posibilidad o renta anual del monte. c) Las entidades locales, en consideracin a las caractersticas de sus comunales y a las condiciones sociales de la localidad, podrn rebajar proporcional y justificadamente los factores sealados en los apartados a) y b), pero no aumentarlos. d) La explotacin de estos lotes de productos forestales no podr realizarse en forma aislada por cada beneficiario, sino conjuntamente por la entidad, que proceder a su venta en pblica subasta, entregando a los beneficiarios el importe de la venta, una vez deducidos los gastos de sealamiento y subasta. Artculo 208 A efectos de lo establecido en el artculo anterior, ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos 158.3 , 180, 181, 182, 183, 184 y 185 , con las adecuaciones derivadas del tipo de aprovechamiento de que se trate. Artculo 209 Los aprovechamientos forestales sern enajenados en pblica subasta, de acuerdo con lo establecido en el artculo 156 y en materia de contratacin municipal, con las especialidades sealadas en los artculos siguientes de esta Seccin. Artculo 210 A instancia de las entidades locales, las subastas podrn realizarse por zonas de aprovechamientos, segn situacin geogrfica y especies maderables producidas. Artculo 211 Realizada la subasta, y durante el perodo de adjudicacin provisional, las entidades locales podrn adquirir la adjudicacin para s en el precio en que se haya producido la misma. Artculo 212 En los casos en que no se hubiera producido la venta del aprovechamiento se proceder, a instancia de las entidades locales, a una nueva valoracin del mismo por los servicios tcnicos forestales del gobierno de Navarra.
52
TTULO II
Artculo 213 Las entidades locales, previa autorizacin expresa del Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes, podrn enajenar sin el trmite de subasta los aprovechamientos en los siguientes supuestos: a) Cuando estn compuestos por lote nico con cubicaciones menores de 50 metros cbicos de roble; 100 metros cbicos de madera o 400 metros cbicos de tronquillo o lea de haya; 100 metros cbicos de madera del resto de las frondosas; 200 metros cbicos de madera de sierra o postes; y 400 metros cbicos de madera industrial en resinosas. b) Cuando se produzcan en razn de la realizacin de obras pblicas o privadas de reconocida urgencia y que afecten al inters pblico. Seccin 5.: Otros aprovechamientos Artculo 214 El aprovechamiento de la caza de los cotos constituidos con inclusin de terrenos comunales se regir por la normativa toral reguladora de la materia. Artculo 215 La ocupacin de terrenos comunales, la explotacin de canteras en terrenos comunales y cualquier aprovechamiento o mejora que se pretenda implantar en terrenos comunales, se regirn, por los pliegos de condiciones que para cada caso elaboren las entidades locales. Ser precisa, adems, la informacin pblica por plazo no inferior a quince das y la aprobacin por la Administracin de la Comunidad Foral. Artculo 216 Las entidades locales no podrn conceder en lo sucesivo aprovechamiento vecinal de helechos. Los helechales anteriormente concedidos, expresa o tcitamente, revertirn a la entidad local cuando no se realice su aprovechamiento efectivo durante dos aos consecutivos, sin perjuicio de la facultad de desahucio contemplada en el artculo 62 y siguientes . Seccin 6.: Mejoras de los bienes comunales Artculo 217 Las entidades locales podrn dejar sin efecto las adjudicaciones de aprovechamientos existentes sobre los terrenos comunales afectados por los proyectos que tengan por objeto: a) La redencin de gravmenes que pesen sobre los comunales. b) La mejora del comunal. c) La realizacin de proyectos de carcter social, a fin de atender a los vecinos que justifiquen su necesidad en razn a circunstancias personales, familiares o sociales. Artculo 218 Los proyectos a que se refiere el artculo anterior podrn ser promovidos a iniciativa municipal o por los vecinos interesados y tendrn carcter prioritario. Artculo 219 El procedimiento para el ejercicio de la facultad a que se refiere el artculo 217 requerir:
53
a) Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento u rgano supremo de gobierno y administracin de la entidad local aprobando el proyecto de que se trate y la reglamentacin especial que ha de regir el aprovechamiento de los terrenos comunales afectados. b) Exposicin pblica por plazo de un mes, y, en su caso, acuerdo del rgano a que se refiere el apartado anterior sobre las alegaciones presentadas. c) Aprobacin por el Gobierno de Navarra. Artculo 220 1. La reglamentacin especial que las entidades locales aprueben deber acomodarse al objeto y caractersticas del proyecto que motiva dicha reglamentacin y tendr vigencia por el plazo necesario para cumplir los fines perseguidos por el proyecto. 2. Una vez transcurrido el plazo de vigencia, los terrenos comunales afectados por el proyecto se integrarn nuevamente en el procedimiento general de aprovechamiento establecido en las Secciones 1. a 5. de este captulo. Artculo 221 A los efectos de la aprobacin por el Gobierno de Navarra, la entidad local remitir expediente que constar de: a) Proyecto tcnico de la mejora, si lo hubiere, e identificacin cartogrfica de los terrenos comunales objeto de mejora. b) Acuerdo de la corporacin local de aprobacin del proyecto de mejora, redencin de comunales o proyecto de carcter social. c) Reglamentacin especial que ha de regir el aprovecha miento de los terrenos comunales afectados. d) Certificacin de la exposicin pblica, alegaciones presentadas y resolucin motivada sobre las mismas. e) Memoria justificativa de la reglamentacin especial, que deber ser motivada en aplicacin de lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior. Artculo 222 La aprobacin por el Gobierno de Navarra dejar sin efecto las adjudicaciones existentes en los terrenos comunales afectados, indemnizndose a los titulares de los daos y perjuicios que se les ocasionen, as como de las mejoras que hubiesen realizado. Artculo 223 Los proyectos de mejora del comunal por parte del beneficiario de los aprovechamientos debern ser aprobados exclusivamente por la entidad local correspondiente, con el procedimiento que sta determine. Artculo 224 La roturacin de terrenos comunales para su cultivo deber contar con la previa autorizacin del Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes.
54
TTULO II
CAPTULO III: Infracciones y sanciones Artculo 225 1. Corresponde a las entidades locales la facultad de sancionar a quienes contravengan lo establecido en las respectivas Ordenanzas. El conocimiento y sancin de los hechos que, afectando a terrenos comunales, vulneren la legislacin forestal vigente, corresponder al Gobierno de Navarra. 2. Las Ordenanzas de las entidades locales no podrn contemplar sanciones que se refieran a infracciones cuya sancin sea competencia del Gobierno de Navarra segn lo establecido en el nmero anterior. Por su parte, el Gobierno de Navarra no podr sancionar hechos que se refieran a materias reservadas a las entidades locales, salvo en el caso previsto en el artculo 227. Artculo 226 Las Ordenanzas de las entidades locales debern tipificar las infracciones concretas y sus correspondientes sanciones, que no excedern de los lmites establecidos en el artculo 178 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra . Cuando el infractor sea beneficiario de aprovechamiento comunal podr imponerse como sancin la prdida del mismo. Artculo 227 Cuando las entidades locales no ejerzan su potestad sancionadora en materia de ocupaciones y roturaciones de terrenos comunales en el plazo de un mes desde el conocimiento de la infraccin, el Gobierno de Navarra ejercer subsidiariamente dicha potestad. Artculo 228 Las infracciones prescribirn a los dos meses contados desde el da de la comisin de los hechos.
CAPTULO IV: Juntas Arbitrales de Comunales Artculo 229 En cada una de las cinco Merindades de Navarra se constituir una Junta Arbitral de Comunales, de carcter mixto, en la que tendrn representacin, junto a los representantes de las entidades locales, los representantes de los beneficiarios de los aprovechamientos. Artculo 230 Las Juntas Arbitrales de Comunales tendrn su sede en la Casa Consistorial de la entidad local a cuyo representante le corresponda la presidencia de la Junta. Artculo 231 1. Cada Junta Arbitral de Comunales se compondr de ocho miembros, cuatro que representarn a las entidades locales y otros cuatro a los beneficiarios de aprovechamientos comunales. 2. Los representantes de las entidades locales sern de signados de entre los miembros de las respectivas corporaciones: Dos en representacin de las entidades locales con mayor superficie de comunal de la Merindad, y otros dos mediante sorteo entre las restantes. 3. Los representantes de los beneficiarios de los aprovechamientos comunales sern designados por los Sindicatos Agrarios.
55
Artculo 232 1. Cada Junta Arbitral de Comunales elegir de entre sus miembros un Presidente y un Secretario, y elaborar un reglamento de rgimen interior y funcionamiento. 2. Para la validez de los acuerdos de la Junta bastar la votacin favorable de la mitad ms uno de los asistentes a la sesin. Artculo 233 1. Las Juntas Arbitrales de Comunales tendrn carcter consultivo para las entidades locales en todas las materias cuya competencia se atribuye a stas en el Captulo II de este Ttulo . 2. Los informes de las Juntas Arbitrales de Comunales sern preceptivos, no vinculantes, y de carcter pblico. Artculo 234 Las Juntas Arbitrales de Comunales emitirn informe, entre otras, en las siguientes materias: a) Aprobacin o modificacin de las Ordenanzas de las entidades locales para el aprovechamiento de los bienes comunales. b) Establecimiento de los criterios que sealen las entidades locales para la determinacin de los niveles de renta de los beneficiarios. c) Determinacin de las superficies de los lotes tipo en los aprovechamientos de cultivo. d) Fijacin de los requisitos que acrediten el cultivo en forma directa y personal, las modalidades del mismo y recursos sobre su aplicacin. e) Definicin de la modalidad de aprovechamiento de los pastos comunales. f) Cuantificacin del canon de pastoreo. g) Sealamiento de la cuanta, plazos y condiciones de los aprovechamientos de lea de hogares y materiales. h) Regulacin del aprovechamiento de lotes forestales, su implantacin y aplicacin. i) Realizacin de actuaciones de mejora. Artculo 235 A efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades locales debern remitir a la Junta Arbitral de Comunales correspondiente, con anterioridad a su aprobacin o modificacin, las Ordenanzas para el aprovechamiento de los bienes comunales, as como los acuerdos por los que se inicia el procedimiento para su aprobacin o modificacin. La Junta Arbitral correspondiente emitir sus informes en el plazo de un mes. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta emita su informe se entender cumplimentado dicho trmite. Artculo 236 El Consejero de Agricultura, Ganadera y Montes dictar cuantas disposiciones complementarias sean precisas para la constitucin de las Juntas Arbitrales de Comunales. Disposicin Adicional Primera Las entidades locales que, a la entrada en vigor de este Reglamento, no hubieren procedido a la formacin de sus respectivos Inventarios de bienes debern iniciarlos y concluirlos en el plazo de tres aos.
56
TTULO II
En igual plazo debern las entidades locales adecuar a las prescripciones de este Reglamento los Inventarios de bienes que tuvieren formados con anterioridad. Disposicin Adicional Segunda El Registro de Riqueza Comunal a que se refiere la Disposicin Adicional Undcima de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra , estar integrado por los bienes comunales incluidos en los Inventarios de bienes de las entidades locales de Navarra. Disposicin Adicional Tercera A los efectos previstos en la Disposicin Adicional Tercera de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra , la residencia requerida en el prrafo c) del artculo 154 , y prrafo a) del artculo 182 , de este Reglamento, se entender referida al mbito territorial que hubiese tenido la entidad local extinguida. Disposicin Derogatoria nica Queda derogado el Reglamento de Comunales aprobado por Decreto Foral 214/1988, de 28 de julio, y, en general, cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el presente Reglamento. Disposicin Final nica Este Reglamento entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el BOLETN OFICIAL de Navarra.
57

Decreto Foral 280-1990 de 18 de Octubre

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Decreto Foral 280-1990 de 18 de Octubre

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DECRETO FORAL 280/1990, DE 18 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

(Publicado en el Boletn Oficial de Navarra de 30 de noviembre de 1990)

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA ...................... 9

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

TTULO I: DE LOS BIENES EN GENERAL

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

TTULO II: BIENES COMUNALES

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

REGLAMENTO DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE NAVARRA

You might also like