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RESUMO
PONTO
20D
ORGANIZADORA: Kelly Cristiane Klosowski
ORGANZADORA: Claudia Bueno Rocha Chiuzuli (adaptado TRT1)
PONTO 20D
Direito Administrativo
mprobidade Administrativa
Direito Administrativo
Fontes: M.S. Z. di Pietro; H. Lopes Meirelles e C.A. Bandeira de Mello.
As correes ao texto esto em itlico e foram baseadas na obra de Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo. Direito Administrativo Descomplicado. 17.ed. ps. !"#
a !$%.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIA
INTRODU!"O
A base constitucional direta para a responsabili&ao pelos atos de
improbidade administrativa encontra'se no ( $) do artio "7 da *+,
-.s atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
pol/ticos0 a perda da funo p1blica0 a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio0 na forma e radao previstas em lei0 sem pre2u/&o
da ao pena cab/vel3.
. dispositivo constitucional no define improbidade administrativa0 nem
aponta os poss/veis su2eitos ativos e passivos desses atos. 4imita'se a
enumerar as sanes 5ue devem ser aplicadas.
A Lei n. 8.429/92 regulamenta o artigo 37, 4, da CR (que norma
constitucional de eficcia limitada) e tamb6m no defini improbidade
administrativa0 mas apresenta descries en6ricas0 acompan7adas de
extensas listas exemplificativas de condutas 8inclusive omissivas9 5ue se
en5uadram como atos de improbidade administrativa.
Trata-se de instrumento de controle da Administrao, que pode ser usado
pelo MP ou pela PJ lesada. Qualquer cidado pode requerer a instaurao de
procedimento que apure ato de improbidade. O MP tambm pode requerer
autoridade administrativa a instaurao do procedimento administrativo.
No mais das vezes, a improbidade administrativa decorre do abuso da
discricionariedade, e desta forma pode ser analisada pelo Judicirio (art. 5.,
inc. XXXV, da CF). Cumpre relembrar o entendimento consubstanciado na
Smula 473 do STF, que reflete a idia geral de controle administrativo e do
princpio da auto-tutela: "A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
A partir da CR de 1988, o escopo da ao deixou de ser apenas o de coibir o
enriquecimento ilcito. Fala-se, hoje, de forma abrangente, na tutela da
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probidade e da moralidade administrativa. Sendo este um conceito jurdico
indeterminado, surge a dificuldade de o Judicirio aceitar a possibilidade de
invalidao de um ato por leso apenas moralidade administrativa. Muitos
admitem esse elemento como um mero agravante da ilegalidade, o que no
parece correto ante a nova ordem constitucional.
Na Constituio da Repblica, quando se quis mencionar a leso
moralidade administrativa, falou-se em improbidade (art. 37, 4). Trata-se de
vcio autnomo, cujo reconhecimento advm da repulsa ao positivismo
jurdico e da ampliao da idia de legalidade. Esta, em seu sentido amplo,
abarca tambm os valores imanentes ao sistema.
A legalidade estrita no se confunde com a moralidade e a honestidade, pois
diz respeito ao cumprimento da lei.
A legalidade em sentido amplo abrange a moralidade, a probidade e todos os
demais princpios e valores consagrados pelo ordenamento.
Sob a perspectiva dos princpios, os da moralidade e da probidade se
confundem.
Sob a perspectiva das infraes, a improbidade mais ampla do que a
imoralidade, pois a leso moralidade apenas uma das vrias hipteses de
atos de improbidade.
#EI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIA
OBSERA!$ES SOBRE A #EI N% &%'2()(2%
O ato de improbidade, por si s, no constitui crime, mas pode corresponder
tambm a crime definido em lei (v.g., um dos crimes contra a Administrao
Pblica).
As sanes previstas no artigo 37, 4 no tm natureza penal (a prpria CR
diz que as sanes so aplicveis "sem prejuzo da ao penal cabvel).
Ressalte-se que se h tambm crime, a apurao concomitante. Na
verdade, nada impede a instaurao de processos nas trs instncias
(administrativa, segundo o estatuto de servidores; civil, com a apurao da
improbidade e a aplicao de sanes da LA; e penal, conforme o CPP) .
Se praticado por servidor, o ato tambm ilcito administrativo. Assim,
apurvel e sancionvel de acordo com os respectivos estatutos. Estes no
podem estabelecer penalidades que ultrapassem a competncia do ente.
A improbidade administrativa de natureza eminentemente civil e poltica,
mas pode ter conseqncias criminais e administrativas.
Quanto competncia legislativa, pode-se sintetizar da seguinte forma:
o Em relao s sanes de suspenso ou perda dos direitos polticos,
de ressarcimento ao errio e de indisponibilidade de bens, a
competncia privativa da Unio. Art. 22, , CF 88.
o A perda da funo pblica inerente suspenso dos direitos
polticos, mas isso no impede que a Administrao instaure processo
administrativo de acordo com o respectivo estatuto de servidores.
o A LA de carter nacional, aplicvel a todos os entes da federao
em quase todos os seus dispositivos. As excees so os pontos em
que trata de matria administrativa, a respeito da qual cada ente tem
3
competncia privativa para legislar, conforme a Constituio da
Repblica. o caso do artigo 13 (declarao de bens), das normas
sobre processo administrativo (artigo 14, 3) e sobre afastamento do
agente pblico por convenincia da instruo processual (artigo 20,
pargrafo nico).
Elementos da mprobidade:
o Sujeito passivo: entes mencionados na LA.
o Sujeito ativo: agente pblico ou terceiro que induza ou concorra para a
prtica do ato, ou de qualquer forma dele se beneficie, direta ou
indiretamente (em qualquer caso, deve haver dolo ou culpa).
o Um ou mais dos seguintes eventos:
Leso ao errio
Enriquecimento ilcito
Violao de princpios da administrao.
O SU*EITO PASSIO DO ATO DE IMPROBIDADE +ARTIGO ,- E PAR.GRAFO
/NI0O1
Os entes protegidos so praticamente os mesmos da Lei n. 4.717/65 (Ao
Popular), mas no caso da Ao Popular o objeto se restringe anulao do
ato e ao ressarcimento ao errio.
Art% ,- Os atos de improbidade praticados por 23a423er a5ente 6784i9o: servidor
o3 n;o, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Par<5ra=o 7ni9o. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Sem limitao na sano patrimonial.
o Administrao direta, indireta ou fundacional dos Poderes da Unio,
dos Estados, do DF, dos Municpios ou de Territrio.
o Empresa incorporada ao patrimnio pblico.
o Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de >0? do patrimnio ou da receita anual.
Com limitao na sano patrimonial (limitada repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos).
o Entidade que receba s38ven@;o: 8ene=A9io o3 in9entivo: =is9a4 o3
9reditA9io, de rgo pblico.
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o Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de >0? do patrimnio ou da receita anual.
o Exemplos: servios sociais autnomos, organizaes sociais,
organizaes da sociedade civil de interesse pblico, etc.
:ob uma perspectiva eral ou mediata0 os atos de improbidade administrativa
vitimam a sociedade brasileira0 lobalmente considerada. ;ntretanto0 um
particular pessoa f/sica ou uma empresa privada 5ue nen7uma relao
espec/fica ten7a com o Poder P1blico0 no pode ser diretamente alvo de um
ato de improbidade administrativa.
AGENTE P/B#I0O
Art% 2- Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Qualquer pessoa que preste servio ao Estado agente pblico, incluindo os
agentes polticos, os servidores pblicos e os particulares em colaborao
com o poder pblico.
Os servidores esto todos includos, independentemente do regime
(estatutrio ou contratual), da funo (permanente ou transitria), ou forma de
provimento.
Os membros da Magistratura e MP, que s podem perder o cargo por
sentena judicial transitada em julgado, tambm esto sujeitos LA.
<o obstante a clare&a dos dispositivos da lei0 acerca de sua abran=ncia0 6
importante reistrar 5ue o :>+ decidiu 5ue ela no se aplica a todos os
aentes pol/ticos. :eundo entendimento da *orte :uprema0 a 4ei
!.$%?@1??% no se aplica aos aentes pol/ticos su2eitos ao reime de crime
de responsabilidade. >ranscreve'se parte do 5ue foi noticiado sobre esse
2ulado0 no Anformativo $71 do :>+,
Buanto ao m6rito0 . >ribunal0 por maioria0 2ulou procedente a reclamao
para assentar a compet=ncia do :>+ para 2ular o feito e declarar extinto o
processo em curso no 2u/&o reclamado. ApCs fa&er distino entre os reimes
de responsabilidade pol/tico'administrativa previstos na *+0 5uais se2am0 o do
art. "70 ( $)0 reulado pela 4ei !.$%?@1??%0 e o reime de crime de
responsabilidade fixado no art. 1#%0 A0 c0 da *+ e disciplinado pela 4ei
1.#7?@1?D#0 entendeu'se 5ue os aentes pol/ticos0 por estarem reidos por
normas especiais de responsabilidade0 no respondem por improbidade
administrativa com base na 4ei !.$%?@1??%0 mas apenas por crime de
responsabilidade em ao 5ue somente pode ser proposta perante o :>+ nos
termos do art. 1#%0 A0 c0 da *+.
Portanto0 a 4ei !.$%?@1??% 6 aplicvel aos aentes p1blicos0 de forma
abranente0 inclusive aos aentes pol/ticos 5ue no este2am su2eitos ao
reime de crime de responsabilidade0 caso0 por exemplo0 dos parlamentares
de um modo eral. ;xclusivamente os aentes pol/ticos 5ue se submetam ao
reime de crime de responsabilidade 6 5ue no esto su2eitos E 4ei
!.$%?@1??% 8para se evitar bis in idem9.
Anotaes de aula 8curso 4+F9,
5
Regras sobre o agente poltico:
- STF Reclamao 2.138: recon7eceu 5ue se o aente pol/tico responde
por crime de responsabilidade0 ele no vai responder por improbidade
administrativa0 por 7aver bis in idem.
- Posio 7o2e do :>+0 apesar dessa reclamao0 6 a de 5ue o aente
pol/tico responde sim. ;ssa 6 a posio 5ue prevalece. ;le responde em
primeira instGncia.
>odavia0 :>+ deu foro privileiado para os seus Ministros0 em uma
oportunidade 8%##!9. . :>H seuiu essa lin7a, se o :upremo decidiu assim0
todos os demais aentes pol/ticos tero foro privileiado tamb6m.
I deciso nova do :>H 'J aente pol/tico responde0 mas com foro
privileiado0 aproveitando o posicionamento do :>+ 5uanto ao seu ministro.
.bs., no encontrei no site do :>H essa deciso0 tampouco no :>+ decises
5ue enfo5uem 5ue a posio 5ue prevalece 7o2e 6 a de 5ue o aente pol/tico
responde por ato de improbidade e crime de responsabilidade.
TER0EIROS
Art% B- As disposies desta lei so aplicveis, no !e co!ber, quele que, mesmo
no sen"o agente p#blico, in"!$a ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta o3 indireta.
Kma pessoa 5ue no se2a aente p1blico pode ter sua conduta en5uadrada
na 4AA e sofrer as sanes nela estabelecidas. Mas 6 interessante observar
5ue0 isoladamente0 essa pessoa no tem como praticar um ato de
improbidade administrativa.
OBRIGA!$ES DOS AGENTES P/B#I0OS EM RE#A!"O AOS PRIN0CPIOS DA
ADMINISTRA!"O
Art% '- Os agentes pblicos de !al!er n%el o! &ierar!ia so obrigados a velar
pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.

RE#A!"O ENTRE A #ES"O E O MONTANTE DO RESSAR0IMENTO%
Art% >- Ocorrendo leso ao patrim'nio p#blico por ao ou omisso, "olosa o!
c!lposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

SAN!"O PARA O 0ASO DE ENRIDUE0IMENTO I#C0ITO%
Art% E- No caso de enriquecimento ilcito, per"er( o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens o! %alores acrescidos ao seu patrimnio.
RESPONSABI#IDADE DOS SU0ESSORES%
Art% &- O s!cessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite "o %alor "a
&erana.
6
ATOS DE IMPROBIDADE
Antes do exame minudenciado das hipteses possveis de improbidade,
cumpre notar que a lei apresenta rol meramente exemplificativo nos artigos
9, 10 e 11, conforme se constata pelo uso do termo "notadamente no caput
destes dispositivos. De fato, o enquadramento feito tendo em vista a
descrio do caput dos artigos mencionados. Os incisos so exemplos dos
casos possveis.
A lei fala em atos, mas no abarca apenas o ato administrativo. Alm desse,
certas condutas ou omisses podem levar caracterizao da improbidade.
O "ato de que trata a lei praticado no exerccio de funo pblica; ainda
que praticado por terceiro, haver reflexo sobre uma funo pblica exercida
por agente pblico. difcil vislumbrar hiptese em que no haja tal
correlao.
ENRIDUE0IMENTO I#C0ITO F ART% (%-
Art% (- Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no Artigo
1 desta lei, e notadamente:
Conceito e caractersticas:
Enriquecer ilicitamente consiste em perceber vantagem indireta para si ou
para outrem, em razo de cargo, emprego ou funo pblica. Obtm-se
vantagem advinda de causa ilcita e que enseja acrscimo patrimonial ao
agente ou a terceiros.
Consuma-se independentemente de dano material, i.e., independe de
prejuzo para a Administrao Pblica.
O recebimento de presentes de valor insignificante no caracteriza o
enriquecimento ilcito. Deve-se analisar o caso concreto luz da
razoabilidade.
Em todos os casos descritos no artigo em tela pode haver tambm ao
penal tendo em vista ilcitos como concusso, corrupo passiva, peculato ou
crime de responsabilidade fiscal.
H um caso bastante comum, citado por Capez: a aquisio de bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio
ou da renda do agente. A primeira corrente, minoritria, defende a inverso
do nus da prova. A segunda, majoritria, entende ser descabida a aludida
inverso, uma vez que se deve provar que o enriquecimento se deu
indevidamente em razo de cargo, emprego ou funo.
#ES"O AO ER.RIO G ART% ,0
Art% ,0. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
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apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no Artigo 1 desta lei, e notadamente:
A lei alude ao errio, no ao patrimnio pblico. A idia de er<rio tem aspecto
econmico, est relacionado ao tesouro, ao fisco, cofres pblicos. A idia de
6atrimHnio 6784i9o corresponde ao conjunto de bens de valor econmico,
artstico, turstico, esttico e histrico de qualquer das entidades que
compem a Administrao Pblica. Os autores criticam essa impreciso da
lei, que deveria tratar do patrimnio pblico.
Pode haver leso ao errio sem enriquecimento ilcito. Aquela, por si s, j
ato de improbidade.
A leso ao errio pode advir de condutas ilegais dolosas ou culposas. No
caso das condutas culposas, cumpre utilizar um juzo de ponderao, visando
anlise do caso luz da razoabilidade.
Para a Administrao Pblica direta ou indireta, h o chamado dever de
licitar. A Lei n. 8.666/93 estabelece as normas gerais de licitao aos
contratos da Administrao, aplicveis tambm aos estados e municpios. O
art. 24 traz as hipteses de dispensa, que quase sempre decorrem de
situao de fato (pequeno valor, situao emergencial). As hipteses de
inexigibilidade (art. 25) decorrem quase sempre de situao jurdica
(inviabilidade de licitao). As hipteses de dispensa esto taxativamente
previstas na lei. As hipteses de inexigibilidade esto exemplificativamente
dispostas na lei.
ATOS 0ONTR.RIOS AOS PRIN0CPIOS G ART% ,,
Art% ,,. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
Trata-se de hiptese bem abrangente, que pode alcanar uma infinidade de
atos de improbidade. Os princpios da administrao pblica so inmeros,
enumerados tanto na Constituio da Repblica quanto em leis como a de n.
9.784/99. Os atos que contrariam os princpios da Administrao Pblica
levam caracterizao da improbidade administrativa.
Deve-se buscar sempre a inteno do agente para verificar se houve dolo ou
culpa. Tal aferio exige bom-senso. Deve-se buscar um mnimo da m-f do
agente; deve ter ele se comportado de forma desonesta. Apesar de somente
o artigo 10 da LA falar em ao ou omisso, dolosa ou culposa, a mesma
idia se aplica aos artigos 9 e 11, segundo a opinio dominante. Assim, no
h que se falar em responsabilidade objetiva. At mesmo o artigo 37, 6
preserva a responsabilidade subjetiva do agente pblico, atribuindo
responsabilidade objetiva ao Estado.
O art. 4. da LA estabelece a obrigatoriedade de observncia, por qualquer
agente pblico, dos princpios da Administrao Pblica.
Caso bastante comum o de fraude em concurso, v.g., pela publicao de
editais em que se estabelea favoritismo, pela violao do princpio da
impessoalidade, pela revelao do contedo do exame, etc.
8
PERSE0U!"O *UDI0IA# E SAN!$ES +ASPE0TOS PRO0ESSUAIS1
O artigo 37, 4 da CR determina que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. No fala em tais
medidas como sanes, e de fato algumas delas no so penalidades. o
caso da indisponibilidade de bens, que possui carter preventivo, viabilizando
o ressarcimento do dano. O ressarcimento do dano visa a recompor o
patrimnio lesado, desde que haja tal leso (aqui vale a idia de que o dano
pressuposto da responsabilizao). A suspenso de direitos polticos e a
perda da funo pblica no so penalidades de carter criminal, repita-se.
Art% ,2. ndependentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas
na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes:
- na hiptese do Artigo 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressar9imento inte5ra4 do dano, quando houver, 6erda da =3n@;o
6784i9a: s3s6ens;o dos direitos 6o4Ati9os de oito a deI anos: 6a5amento de
m34ta 9ivi4 de atJ trKs veIes o va4or do a9rJs9imo 6atrimonia4 e 6roi8i@;o de
9ontratar 9om o Poder P784i9o o3 re9e8er 8ene=A9ios o3 in9entivos =is9ais o3
9reditA9ios: direta o3 indiretamente: ainda 23e 6or intermJdio de 6essoa
L3rAdi9a da 23a4 seLa sM9io maLorit<rio: 6e4o 6raIo de deI anosN
- na hiptese do Artigo 10, ressar9imento inte5ra4 do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, 6erda
da =3n@;o 6784i9a: s3s6ens;o dos direitos 6o4Ati9os de 9in9o a oito anos,
6a5amento de m34ta 9ivi4 de atJ d3as veIes o va4or do dano e 6roi8i@;o de
9ontratar 9om o Poder P784i9o o3 re9e8er 8ene=A9ios o3 in9entivos =is9ais o3
9reditA9ios: direta o3 indiretamente: ainda 23e 6or intermJdio de 6essoa
L3rAdi9a da 23a4 seLa sM9io maLorit<rio: 6e4o 6raIo de 9in9o anos;
- na hiptese do Artigo 11, ressar9imento inte5ra4 do dano, se houver, perda da
=3n@;o 6784i9a: s3s6ens;o dos direitos 6o4Ati9os de trKs a 9in9o anos,
6a5amento de m34ta 9ivi4 de atJ 9em veIes o va4or da rem3nera@;o 6er9e8ida
6e4o a5ente e 6roi8i@;o de 9ontratar 9om o Poder P784i9o o3 re9e8er
8ene=A9ios o3 in9entivos =is9ais o3 9reditA9ios: direta o3 indiretamente: ainda
23e 6or intermJdio de 6essoa L3rAdi9a da 23a4 seLa sM9io maLorit<rio: 6e4o
6raIo de trKs anos%
Par<5ra=o 7ni9o. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Sanes que podem ser aplicadas em qualquer caso:
o Ressarcimento integral do dano (em alguns casos, por bvio, apenas se
houver)
o Perda da funo pblica.
o Aplicao de multa civil cujo valor varia de acordo com a gravidade do ato.
9
o Suspenso dos diretos polticos por um prazo que varia de acordo com a
violao.
o Proibio de contratar com o Poder Pblico
o Proibio de receber benefcios e incentivos fiscais ou creditcios direta ou
indiretamente por um prazo que varia de acordo com a violao.
Sano aplicvel especificamente nos casos de enriquecimento ilcito e leso
ao errio:
o Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio. No
caso de leso ao errio, aplica-se esta sano apenas se concorrer
esta circunstncia.
Todos os agentes pblicos e particulares que concorram para a prtica do ato
esto sujeitos a essas sanes. Estas foram ampliadas pela LA, e isso no
quer dizer que houve violao da Constituio da Repblica, uma vez que o
rol de sanes no foi limitado por esta.
Predominantemente, entende-se que o enquadramento nos artigos
alternativo, tendo o juiz em conta a extenso do dano e o proveito material do
agente. Quando um mesmo ato se enquadra em mais de um dispositivo,
devero ser aplicadas as sanes previstas para a infrao mais grave. Em
cada um dos artigos, entretanto, as sanes previstas so cumulveis.
S3s6ens;o dos Direitos Po4Ati9os
O prazo de suspenso dos direitos polticos varia:
o Art. 9.: de 8 a 10 anos;
o Art. 10: de 5 a 8 anos;
o Art. 11: de 3 a 5 anos.
M34ta
O valor da multa variar:
o Art. 9.: at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
o Art. 10: at duas vezes o valor do dano;
o Art. 11: at cem vezes o valor da remunerao.
Interdi@;o de Direitos +Proi8i@;o de 0ontratar1
O prazo de interdio poder ser:
o Art. 9. : de at 10 anos;
o Art. 10 : de at 05 anos;
o Art. 11: de at 03 anos.
ASPE0TOS PRO0EDIMENTAIS
10
Art% ,'. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
O ,- A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento.
O 2- A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do
artigo 22 desta lei.
O B- Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na
forma prevista nos artigos 148 a 182 da Lei n. 8112/90e, em se tratando de servidor
militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
O Direito de representao de carter constitucional (artigo 5, XXXV, a,
CR), e poderia ser exercido ainda que no previsto na LA. A regulao do
processo administrativo de competncia de cada ente da federao.
Art% ,>. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de improbidade.
Par<5ra=o 7ni9o. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
A A@;o *3di9ia4 De Im6ro8idade Administrativa
O entendimento predominante na doutrina e na jurisprudncia o de que a
ao judicial cabvel para apurar e punir atos de improbidade administrativa
tem a natureza de ao civil pblica.
Assim, aplica-se, no que couber, a LACP. sob essa forma que o MP vem
propondo aes de improbidade administrativa. Afinal, os objetivos da ACP
so mltiplos (artigo 129, , CR).
Art% P- Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a in"isponibili"a"e "os bens do indiciado.
Par<5ra=o 7ni9o. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair
sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Trata o artigo de medida cautelar, i.e., a indisponibilidade de bens, cabvel
quando caracterizada a situao descrita pelo dispositivo. Ressalte-se que,
ao contrrio do que se pode pensar a partir da leitura descuidada do texto, o
MP no precisa aguardar representao da autoridade administrativa para
requerer a indisponibilidade dos bens caso perceba que esta necessria.
11
Ademais, a prpria pessoa jurdica lesada, por ser legitimada para a ao,
pode requerer a medida judicialmente.
Art% ,E. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso re6resentar<
ao MinistJrio P784i9o o3 Q 6ro93radoria do Mr5;o para que requeira ao juzo
competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
O ,- O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822
e 825 e do Cdigo de Processo Civil.
O 2- Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de
bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior,
nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Trata o dispositivo de outras medidas de natureza cautelar. O dispositivo tem
redao mais precisa e correta do que o artigo 7, na medida em que
esclarece ser possvel tanto ao MP quanto procuradoria do rgo requerer a
medida cautelar.
Art% ,P. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo MP ou pela
6essoa L3rAdi9a interessada, dentro de 30 dias da efetivao da medida cautelar.
O ,- R EDADA A TRANSA!"O: A0ORDO OU 0ON0I#IA!"O nas aes de que
trata o caput.
O 2- A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
O B- No caso da ao principal ter sido proposta pelo MP, aplica-se, no que couber,
o disposto no 3 do artigo 6o da Lei n. 4.717/65.
O dis6ositivo a 23e a43de a #IA +arti5o E-: OB- da #ei n% '%P,P)E>1 dis6Se
23e: A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja
objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder
atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a
juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
Ressalte-se que a legitimidade ativa no se estende s entidades de direito
privado a que alude a LACP. Neste ponto, prevalece a LA.
Quanto destinao da indenizao, tambm prevalece a LA, j que o valor
no revertido em benefcio de um fundo (como manda a LACP), mas em
favor da pessoa jurdica prejudicada com o ato ilcito.
O '- O MP, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
O >- A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto. (redao dada pela MP-002.180-035-2001)
O E- A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios
suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao
12
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo
Civil. (redao dada pela MP-002.225-000-2001)
O P- Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (redao
dada pela MP-002.225-000-2001)
O &- Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (redao
dada pela MP-002.225-000-2001)
O (- Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
(redao dada pela MP-002.225-000-2001)
O ,0. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
(redao dada pela MP-002.225-000-2001)
O ,,. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (redao dada
pela MP-002.225-000-2001)
O ,2. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos
por esta Lei o disposto no artigo 221, caput e 1 do Cdigo de Processo Penal.
(redao dada pela MP-002.225-000-2001)
Art% ,&. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou
decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo
ilcito.
O processo dividido em duas fases:
o Estando a inicial devidamente em forma, o juiz intimar( o ru para
apresentar manifestao preliminar;
o Recebida a inicial, o juiz mandar citar o ru o ru para apresentar
contestao.
Ressalte-se que entre esses dois momentos processuais existe uma deciso
interlocutria que tem por objeto a verificao das condies das ao e
pressupostos processuais gerais e especficos para o processamento da ao
civil pblica. Ateno para a previso de intimao do ru, antes da citao,
para oferecimento de manifestao sobre a inicial. Neste juzo da
admissibilidade da inicial, o magistrado apenas apura a existncia das
condies da ao e pressupostos processuais, sem entrar no mrito da
improbidade administrativa ou da ao civil pblica.
Os recursos processuais aplicveis esto tanto no CPC quanto na LACP.
Art% ,(. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Par<5ra=o 7ni9o. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Art% 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos sM se
e=etivam 9om o trTnsito em L345ado da senten@a 9ondenatMria.
13
Par<5ra=o 7ni9o. A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.
O afastamento do agente outra medida de natureza cautelar que,
diferentemente das outras, pode ser tomada administrativamente.
Art% 2,. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
- da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
- da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.
Art% 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio,
a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada
de acordo com o disposto no Artigo 14, poder requisitar a instaurao de inqurito
policial ou procedimento administrativo.
O patrimnio pblico uma espcie de interesse ou direito difuso. O MP
postula em juzo por meio de ACP (Lei n. 7.347/85).
O inciso do artigo 21 ressalta o fato de a aplicao de sanes independer
da existncia de dano ao patrimnio pblico. A expresso "patrimnio pblico
utilizada no dispositivo em seu sentido restrito de patrimnio econmico.
Por bvio, se houver dano apenas ao patrimnio moral ao considerarmos o
sentido amplo as sanes devero ser aplicadas. A lei, repita-se, tutela a
moralidade administrativa em sentido amplo.
O inciso do artigo 21 significa que as contas podem ser aprovadas,
independentemente de um ou outro ato ou contrato ser considerado ilegal. As
decises do TC, ademais, no tm fora vinculante.
OBSERA!$ES FINAIS
A prescrio do ato de improbidade se opera em 5 anos contados do trmino
do mandato, ou no prazo da prescrio da infrao disciplinar se ela for
punida com a demisso do servidor pblico.
Sendo a competncia a do local do dano, no caso em tela deve-se verificar a
sede da pessoa jurdica.
Vedam-se a transao tanto no C quanto na ACP para apurar a improbidade.
Art% ,B. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio
privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
O ,- A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de
uso domstico.
O 2- A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente
pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
14
O B- Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo
de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao
dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
O '- O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do
mposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias
atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo.
Todo servidor pblico deve apresentar periodicamente uma declarao de
bens e de rendimentos, inclusive no momento da investidura (art. 13 da Lei).
A recusa do servidor na apresentao enseja a demisso.
Art% 2B. s aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
- at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou
de funo de confiana;
- dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
A obrigao de reparar o dano imprescritvel, nos termos do disposto na
Constituio da Repblica, em seu artigo 37, 5, in verbis: "A lei estabelecer
os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor
ou no, que causem prejuzos ao errio, ressal%a"as as respecti%as a)es
"e ressarcimento.
*a!rcio +o"in&o ,elga"o. -!rso "e ,ireito "o Trabal&o. e". 8., /. 011.
Nulidade a invalidao da existncia e/ou dos efeitos jurdicos de um
ato ou seu componente em virtude de se chocar com regra jurdica imperativa.
A nulidade deriva da ocorrncia de defeitos ou vcios no ato ou seu
elemento integrante, os quais podem ter origem em (a) aspectos subjetivos
vinculados s partes (ex: ausncia de capacidade adequada) ou higidez da
manifestao de vontade (ex; erro, dolo ou coao) ou em (b) aspectos objetivos
vinculados ao prprio ato ou seus elementos e aspectos integrantes, quer quanto
aos vcios sociais (simulao e fraude lei), quer quanto aos elementos jurdicos
formais do contrato (ex: ilicitude do objeto ou desrespeito formalidade contratual
imperativa).
O direito do trabalho tem teoria especfica quanto s nulidades. Enquanto
no direito civil vigora a regra da retroao da decretao da nulidade, com o critrio
do efeito ex tunc, no Direito do Trabalho vigora, como regra geral, o critrio de
irretroao da nulidade decretada (efeito ex nunc), respeitando-se a situao jurdica
j vivenciada, mas inviabilizando a produo de novas repercusses jurdicas.
Trs fatores justificam a diferenciao entre as teorias civilista e
justrabalhistas:
a) Anviabilidade de devoluo do labor 2 efetivamente cumprido -
invivel faticamente, aps concretizada a prestao efetiva de
trabalho, o reposicionamento das partes situao anterior ao
contrato nulo, pois o trabalho j foi prestado e o seu valor transferido,
15
com apropriao completa pelo tomador de servios;
b) <o'enri5uecimento sem causa - o reconhecimento de direitos
trabalhistas ao obreiro prestados de servios a contrapartida
inevitvel da prestao laborativa j consumada, sendo que surgiria
como imoral enriquecimento sem causa do tomador a negativa de
incidncia dos demais efeitos trabalhistas da relao socioeconmica;
c) Preval=ncia 2ur/dica do valor trabal7o prevalncia conferida pela
ordem jurdica ao valor-trabalho, com a salvaguarda desse valor e dos
direitos que lhe so decorrentes.
H hipteses de aplicao plena da teoria trabalhista, de sua aplicao
restrita e de inaplicabilidade, segundo o tipo de defeito do ato jurdico e do bem
2ur/dico afetado, seno vejamos:
1) Aplicabilidade plena : o bem jurdico afetado diz respeito,
fundamentalmente, a interesses do obreiro, sem agredir a ordem
pblica.
Ex1: Quanto ao trabalho do menor de 16 anos (ou menor de 14 anos,
antes da EC 20/1998), cabe a decretao da nulidade, a inviabilidade de
permanncia da nulidade e o reconhecimento de todos os efeitos justrabalhistas do
contrato irregularmente celebrado.
Ex2: Diante da falta de lavratura de instrumento escrito do contrato de
atleta profissional empregado (inobservncia de forma imperativa), mas da presena
dos requisitos da relao de emprego, reconhece-se todas as repercusses
trabalhistas.
2) Aplicabilidade restrita : o bem tutelado aproxima-se de outro interesse
pblico diverso do valor-trabalho.
Ex: Quando da contratao empregatcia irregular por entes estatais, i.e.
sem concurso pblico, em agresso ao art. 37, e 2, da CF/88, deve-se, segundo
a Smula 363 do TST
1
, admitir o pagamento apenas da contraprestao pactuada,
em relao ao nmero de horas trabalhadas.
No entanto, o Godinho defende que a nica leitura hbil a conferir eficcia
e coerncia ao conjunto dos textos constitucionais (os que probem ao administrador
pblico e aos cidados o acesso ao emprego pblico sem concurso pblico e os que
elegem o respeito ao trabalho como valor essencial da ordem econmica, social e
jurdica) aquela que resulta na aplicao plena da teoria trabalhista de nulidade ao
perodo de efetiva prestao de servios, mantendo-se, ento, todas as verbas
contratuais trabalhistas ao longo da prestao laboral, exceto as verbas rescisrias
prprias dispensa injusta.
3) naplicabilidade : nega-se a produo de qualquer efeito trabalhista
prestao laborativa efetivada, pois a nulidade afronta de forma
intensa certo bem social que sequer se configura o valor-trabalho
tutela pela Constituio por ser valor aferido sob a tica social,
mesmo que individualmente apropriado pelas partes. o que se passa
1
SUM-363 CONTRATO NULO. EFEITOS (nova !"a#$o% - R!&. 121'2003( )* 19( 20 ! 21.11.2003. A +on,a,a#$o "! &!v-"o ./01-+o(
a.2& a CF'1988( &!3 .4v-a a.ova#$o !3 +on+5&o ./01-+o( !n+on,a 20-+! no !&.!+,-vo a,. 37( II ! 6 27( &o3!n,! 18! +on9!-n"o "-!-,o ao
.a:a3!n,o "a +on,a.!&,a#$o .a+,5a"a( !3 !1a#$o ao n/3!o "! 8oa& ,a0a18a"a&( !&.!-,a"o o va1o "a 8oa "o &a1;-o 3<n-3o( ! "o&
va1o!& !9!!n,!& ao& "!.2&-,o& "o F=TS.
16
com o trabalho ilcito, caracterizado por atividade que conspira
francamente contra o interesse pblico, no merecendo proteo da
ordem jurdica, nem mesmo ser entendido como efetivo trabalho luz
da perspectiva constitucional.
Entendimento do STF
U,V
EMENTA: AGRAVO REGMENTAL EM AGRAVO DE NSTRUMENTO. MATRA
CRMNAL. AO PENAL. CONDENAO. CRME PREVSTO NA LE DE
LCTAES. ALEGAO DE MPROCEDNCA DA AO DE MPROBDADE
ADMNSTRATVA. CONTROVRSA DECDDA EXCLUSVAMENTE LUZ DA
LEGSLAO NFRACONSTTUCONAL E DO CONJUNTO FTCO-
PROBATRO DOS AUTOS. NCDNCA DA SMULA 279 DO STF.
NDEPENDNCA DAS NSTNCAS ADMNSTRATVA, CVL E PENAL.
JURSPRUDNCA DO STF. 1. Caso em que entendimento diverso do adotado
pelo aresto impugnado demandaria o reexame da legislao ordinria aplicada
espcie e a anlise dos fatos e provas constantes dos autos. Providncias vedadas
na instncia extraordinria. 2. O acrdo recorrido afina com a jurisprudncia desta
nossa Corte, no sentido da independncia das instncias administrativa, civil e
penal. ndependncia, essa, que no fere o princpio da presuno de inocncia.
Precedentes: MS 23.625, da relatoria do ministro Maurcio Corra; HC 85.953, da
minha relatoria; e RHC 91.110, da relatoria da ministra Ellen Gracie. 3. Agravo
regimental desprovido.
A 747753 AgR/SP
AG. REG. NO AGRAVO DE NSTRUMENTO. Relator(a): Min. Ayres de Britto
Julgamento: 14/09/2010 rgo Julgador: Segunda Turma Publicao DJe-207
DVULG 27-10-2010 PUBLC 28-10-2010
U2V
AD 2182 / DF - DSTRTO FEDERAL
AO DRETA DE NCONSTTUCONALDADE
Relator(a): Min. MARCO AURLO
Relator(a) p/ Acrdo: Min. CRMEN LCA
Julgamento: 12/05/2010 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao
DJe-168 DVULG 09-09-2010 PUBLC 10-09-2010
EMENTA: AO DRETA DE NCONSTTUCONALDADE. 1. QUESTO DE
ORDEM: PEDDO NCO DE DECLARAO DE NCONSTTUCONALDADE
FORMAL DE LE. MPOSSBLDADE DE EXAMNAR A CONSTTUCONALDADE
MATERAL. 2. MRTO: ART. 65 DA CONSTTUO DA REPBLCA.
NCONSTTUCONALDADE FORMAL DA LE 8.429/1992 (LE DE MPROBDADE
ADMNSTRATVA): NEXSTNCA. 1. Questo de ordem resolvida no sentido da
impossibilidade de se examinar a constitucionalidade material dos dispositivos da
Lei 8.429/1992 dada a circunstncia de o pedido da ao direta de
inconstitucionalidade se limitar nica e exclusivamente declarao de
17
inconstitucionalidade formal da lei, sem qualquer argumentao relativa a eventuais
vcios materiais de constitucionalidade da norma. 2. niciado o projeto de lei na
Cmara de Deputados, cabia a esta o encaminhamento sano do Presidente da
Repblica depois de examinada a emenda apresentada pelo Senado da Repblica.
O substitutivo aprovado no Senado da Repblica, atuando como Casa revisora, no
caracterizou novo projeto de lei a exigir uma segunda reviso. 3. Ao direta de
inconstitucionalidade improcedente.
[3]
Rcl 2138 / DF - DSTRTO FEDERAL
RECLAMAO
Relator(a): Min. NELSON JOBM
Relator(a) p/ Acrdo: Min. GLMAR MENDES (ART.38,V,b, DO RSTF)
Julgamento: 13/06/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao
DJe-070 DVULG 17-04-2008 PUBLC 18-04-2008
EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCA DO SUPREMO
TRBUNAL FEDERAL. MPROBDADE ADMNSTRATVA. CRME DE
RESPONSABLDADE. AGENTES POLTCOS. . PRELMNARES. QUESTES
DE ORDEM. .1. Questo de ordem quanto manuteno da competncia da Corte
que justificou, no primeiro momento do julgamento, o conhecimento da reclamao,
diante do fato novo da cessao do exerccio da funo pblica pelo interessado.
Ministro de Estado que posteriormente assumiu cargo de Chefe de Misso
Diplomtica Permanente do Brasil perante a Organizao das Naes Unidas.
Manuteno da prerrogativa de foro perante o STF, conforme o art. 102, , "c", da
Constituio. Questo de ordem rejeitada. .2. Questo de ordem quanto ao
sobrestamento do julgamento at que seja possvel realiz-lo em conjunto com
outros processos sobre o mesmo tema, com participao de todos os Ministros que
integram o Tribunal, tendo em vista a possibilidade de que o pronunciamento da
Corte no reflita o entendimento de seus atuais membros, dentre os quais quatro
no tm direito a voto, pois seus antecessores j se pronunciaram. Julgamento que
j se estende por cinco anos. Celeridade processual. Existncia de outro processo
com matria idntica na seqncia da pauta de julgamentos do dia. nutilidade do
sobrestamento. Questo de ordem rejeitada. . MRTO. .1.mprobidade
administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa
so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de
carter poltico-administrativo. .2.Distino entre os regimes de responsabilizao
poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de
responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio
no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-
administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela
Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, , "c", (disciplinado pela Lei n
1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF,
art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos,
submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-
rogante do disposto no art. 102, , "c", da Constituio. .3.Regime especial.
Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas
especiais de responsabilidade (CF, art. 102, , "c"; Lei n 1.079/1950), no se
submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de
18
mprobidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). .4.Crimes de responsabilidade.
Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo
Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese
do art. 102, , "c", da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro
de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente,
determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. .5.Ao de
improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de
seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por
sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito
Federal. ncompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar
ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui
prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de
responsabilidade, conforme o art. 102, , "c", da Constituio. . RECLAMAO
JULGADA PROCEDENTE.
P;LFK<>A: D; *.<*KL:.,
,% O L3iI =i9a vin934ado ao 6edido na a@;o de im6ro8idadeW
Nas aes de improbidade, no vige o princpio da correlao, adstrio ou
congruncia entre sentena e pedido. Deve haver, na causa de pedir, narrao
detalhada do ato de improbidade, o que suficiente para a identificao e
individualizao da demanda, bem como para a defesa do ru, semelhana do
que ocorre com o processo penal e em alguns procedimentos cveis, como a ao
popular (Moreira, 1988). A norma constitucional do artigo 37, 4o, fala que os atos
de improbidade importaro as conseqncias ali elencadas, sendo tambm
peremptria a disposio do artigo 12 da Lei n. 8.429/1992 (o responsvel pelo ato
de improbidade "est sujeito s seguintes cominaes). Destinam-se tais normas
ao magistrado, sendo certo que o legislador quis que o agente mprobo estivesse
submetido compulsoriamente a tais sanes. O juiz no fica vinculado s expressas
sanes que tenham sido pedidas pelo autor na ao de improbidade, podendo
aplicar sanes no requeridas expressamente.
2% A #ei n% &%'2(),((2 n;o eXtra6o4o3 o 6revisto na 0onstit3i@;o ao 6rever
o3tras san@Ses a4Jm da23e4as indi9adas no arti5o BP: O 'oW
verdade que a Lei n. 8.429/1992 agregou outras sanes ao rol constitucional. A
Constituio prev apenas suspenso dos direitos polticos, perda da funo
pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio. Alm dessas
repercusses, o artigo 12 da lei apontou que o agente mprobo se sujeita tambm:
a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, b) ao
pagamento de multa civil e c) proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Saliente-se, primeiro, que
seria lcito ao legislador instituir outras reprimendas alm daquelas includas no
preceito da Constituio. A fixao de penas e outras sanes funo tpica da lei
(princpio da legalidade), nada impedindo que essa atividade seja exercida na
produo normativa referente improbidade administrativa. O elenco fixado no
texto constitucional deve ser considerado como o mnimo aplicvel, mas no como
um corpo exaustivo de medidas sancionadoras da improbidade. Por outro lado,
todas as cominaes estipuladas no artigo 12 da Lei n. 8.429/1992 ou decorrem
diretamente do prprio regime constitucional ou esto inseridas no regime de
19
proteo do patrimnio e da moralidade pblicos ou, em alguns casos, decorrem de
princpios gerais de direito. O que fez o legislador ~ e bem ~ foi consolidar e
sistematizar a matria, compilando em um nico diploma o rol de repercusses aos
ilcitos por improbidade na administrao pblica.
B% A a@;o de im6ro8idade 6res9reveW
A ao de improbidade sujeita-se prescrio quanto s sanes de aplicao de
multa civil, suspenso de direitos polticos, proibio de contratar e de receber
incentivos fiscais, suspenso de direitos polticos, enfim, todas as sanes ali
previstas, exceto a de ressarcimento ao errio.
'% Im6ro8idade administrativa J 9rimeW
mprobidade administrativa no crime. Encontra-se hoje pacificada essa questo,
embora ela j tenha sido objeto de discusso. A LA considerada uma lei de
natureza cvel em sentido amplo; as condutas e as sanes que ela estabelece no
tm natureza penal, no ficando sujeitas, portanto, s normas gerais do Direito
Penal. sso no quer dizer que uma conduta concreta enquadrvel na Lei n.
8.429/1992 no seja, ao mesmo tempo, crime sancionvel pelo Cdigo Penal ou
outra norma de natureza penal.
JURSPRUDNCA DES. GUSTAVO TADEU ALKMM MPROB. SERV. PUB.
PROCESSO: 0084800-60.2006.5.01.0013 - RO
Acrdo
1 Turma
JSTA CASA. AC!"A#$O %E CAR&O P'(")CO.
Aprovado em concurso pblico, nomeado e
investido no cargo com a posse e o exerccio, o
servidor, mesmo em estgio probatrio, no pode
acumular com outro cargo que ocupava de
forma efetiva.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Recurso
rdinrio em que so partes! &AR%A !*)C)PA" %O R)O %E JA*E)RO,
como recorrente e +ER!ES !E*%ES %A S)",A, como recorrido.
Recorre ordinariamente a reclamada, fls. "#$%"&#, contra a
deciso proferida pela 'u(a da )*+ Vara do ,rabal-o do Rio de 'aneiro,
An.lita Assed /edroso, que 0ulgou procedente em parte o pedido, fls.
""$%"#).
/retende ver mantida a 0usta causa, usando como argumento
a improbidade administrativa decorrente da acumula1o de cargos
pblicos pelo autor, o que vedado pelos incisos 2V3 e 2V33 do artigo *& da
4onstitui1o 5ederal. Ressalta que a norma constitucional no fa( qualquer
ressalva quanto ao exerccio de estgio probatrio. 'unta 0urisprud6ncia.
7usca, tamb.m, a improced6ncia do pedido de indeni(a1o
por dano moral, afirmando que no praticou ato ilcito que lesasse a -onra
e a dignidade do recorrido. 8efende a aplica1o dos princpios da
ra(oabilidade e da proporcionalidade, para que se0a redu(ido o valor da
repara1o.
9uer a reforma da senten1a, no que se refere : devolu1o dos
descontos a ttulo de contribui1o assistencial e de fundo de custeio 0udicial,
por entender que no -ouve qualquer oposi1o do autor quando dos
descontos no salrio.
8i( que, em compasso com o estabelecido no /lano de 4argos
e ;alrios, dispensou o autor do cargo de confian1a de subinspetor para
convocar os guardas que atendiam :s condi1<es exigidas no artigo $$ do
referido plano, no -avendo que se falar em rebaixamento como entendeu
o 0ui( de primeiro grau.
4ustas e depsito recursal, fls. "&&%"&=.
;em contrarra(<es.
20
/arecer do >inist.rio /blico do ,rabal-o, fls. "?*%"?=, da lavra
do 8r. Andr. @ui( Riedlinger ,eixeira, opinando pelo provimento parcial do
recurso, para que se0a afastada a condena1o ao pagamento das verbas
rescisrias, por configurar 0usta causa a acumula1o ilcita de cargos, bem
como a indeni(a1o por dano moral.
A o relatrio.
, O T O
JSTA CASA
/retende o recorrente a reforma da deciso de primeiro grau,
alegando que o reclamante foi admitido no cargo de agente de
disciplina do 8epartamento de A1<es ;cio Bducatrivas C 8BDA;B, sem
que tivesse se desvinculado do reclamado, incorrendo, assim, em
acmulo de cargos e emprego pblico- situa1o vedada pelo artigo *&,
da 4arta /oltica de )?==. ;ustenta, ainda, que diante da recusa do autor
em fa(er a op1o por um dos cargos- no restou outra alternativa, seno
a dispensa do empregado, por 0usta causa.
Aps a aprova1o em concurso pblico para o cargo de
Agente de 8isciplina na ;ecretaria de Bstado de 8ireitos Eumanos, o
reclamante foi convocado para iniciar um c-amado Festgio
experimentalG no 8epartamento Deral de A1<es ;cioCBducativas H
8BDA;B, em I)%I&%IJ, fl. $?.
;ustenta o reclamante, cu0a tese foi adotada pela ilustre 0u(a
de primeiro grau, que o referido estgio . previsto no art. ?K do 8ecreto
J.$&?%&?, e, durante este perodo, o candidato -abilitado nas provas e no
exame de sanidade fsicoCmental recebe uma retribui1o correspondente
a =IL Moitenta por centoN do vencimento do cargo Mart. )I do referido
decretoN. 8a, a 0ustificativa para no caracteri(ar o acmulo de fun1<es.
4om a devida v6nia, o argumento no se sustenta diante do
texto constitucional. 4om a palavra a reda1o do inciso 2V3 do art. *& da
4onstitui1o da Repblica! F vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos...G Veda1o que se estende a empregos e fun1<es, e
abrange autarquias, funda1<es, empresas pblicas e sociedades de
economia mistas, al.m da Administra1o /blica 8ireta Minciso 2V33 do
mesmo art. *&N.
Vamos, didaticamente, ao sempre pertinente EelO @opes
>eirelles!
FAps o concurso, segueCse o provimento do cargo,
atrav.s da nomea1o do candidato aprovado. A
nomea1o . o ato de investidura do funcionrio no cargo,
o qual se completa com a posse e o exerccio. (in Direito
Administrativo Brasileiro, Editora Revista dos ribunais, !"#",
p.$%&'
reclamante completou todo este ciclo no 8BDA;B! foi
aprovado em concurso e restou investido no cargo por nomea1o, posse
e exerccio. /assou, pois, a ser funcionrio daquele rgo, ocupante de
cargo.
@ogo, inserido na veda1o prevista no inciso 2V3 do art. *&, 45!
no pode acumular cargos.
ValeCse o autor, com a devida v6nia, de verdadeiro sofisma!
no era cargo, era estgioP que no era remuneradoP recebia uma
retribui1o.
Bm primeiro lugar, a impossibilidade de acumula1o, no texto
constitucional, di( respeito a cargos, independentemente de estar ou no
o servido em estgio. At. porque, repita, mesmo em estgio probatrio
ele ocupa um cargo H est nele investido! foi nomeado, tomou posse e
exerce a fun1o.
A caracteri(a1o do estgio, como tal, serve, na verdade,
para aquisi1o de estabilidade... no cargo. ;uperado o perodo
probatrio, o servidor que, repitaCse, 0 ocupava o cargo, nele se
perpetua Mou, formalmente, adquire estabilidadeN.
Ainda pedindo todas as v6nias pelos entendimentos
contrrios, a distin1o que se tenta fa(er entre Fremunera1oG e
Fretribui1oG . meramente semQntica. 7asta ver os fundamentos do
reclamante! recebia =IL dos vencimentos, o que equivale a uma FbolsaG
e no a uma remunera1o. Bsta disposi1o consta do 8ecreto Bstadual
J$&?%&?. Ro particular, val-oCme das palavras do ilustre procurador Andr.
21
@ui( Riedlinger ,eixeira, em seu parecer Mfl. "?$%"?=N! F fato de um
cidado concursando, ao ingressar em estgio experimental, receber
apenas =IL dos vencimentos empen-ados para a fun1o que este0a
exercendo, devendo os JIL restantes serem integrados : sua massa
salarial aps o pra(o estipulado, no descaracteri(a a sua condi1o de
servidor efetivo. Ro existe nada, se0a na 4onstitui1o ou na legisla1o
infraconstitucional, que impe1a a 5a(enda /blica de remunerar os
funcionrios efetivos estveis de forma mais significativa que os
funcionrios no estveis. At. porque, todo funcionrio pblico aps *
anos de efetivo exerccio se tornar estvelG.
Bm suma, o reclamante H por sua conta e risco H optou por um
novo setor pblico que l-e remuneraria, durante o perodo de estgio,
num percentual menor do que aquele que passar a receber aps a
aquisi1o de sua estabilidade Mse ele acontecerN. 4ontudo, como bem
disse o procurador, isso no retira a caracterstica de cargo pblico
efetivo, apenas no estvel, neste perodo experimental.
Vale di(er, ainda, que o 8ecreto Bstadual J$&?%&? . anterior :
4onstitui1o de ==, que cuida do denominado estgio probatrio no seu
art. $) da 4arta >agna, prevendo o pra(o de * anos para a aquisi1o de
estabilidade. 4omo frisou o >inist.rio /blico, no 0 citado parecer, a
reda1o do decreto estadual impede que esta estabilidade se consuma,
pois cria mais um obstculo al.m daquela condi1o constitucional.
/arece, pois, que a legisla1o estadual caducou e no mais se aplica.
,odavia, se fosse o caso de aplicCla, bastaria nos reportarmos
ao S )K do seu art. )I H transcrito no parecer e omitido na inicial H que
estipula que, ao ser designado para o estgio experimental, o candidato
que for ocupante de cargo ou emprego em rgo da Administra1o
8ireta ou autrquica, Fficar dele afastado com perda do vencimento ou
salrioG Min verbisN. ra, tivesse o estgio a nature(a que l-e atribui o
reclamante Mou se0a, de nadaN, no -averia ra(o alguma para que o
prprio decreto estadual que o criou fi(esse esta veda1o.
Bnfim, se0a por qual for o Qngulo, temCse como correta a
postura da reclamada em aplicar a 0usta causa ao reclamante, que
insistiu na acumula1o de cargos vedada pela 4onstitui1o.
8ou provimento no particular.
%A*O !ORA"
Ro vislumbrei qualquer inten1o por parte da r. H mnima
que fosse H de ofender a -onra ou a dignidade do autor. Bste, por sua
conta e risco, preferiu tentar a acumula1o de cargos, mesmo sabendo
da veda1o constitucional e de que estaria passvel de crtica. A r., por
sua ve( ve(, fe( o enquadramento legal, aquele que entendia ser o
pertinente, e aplicou a 0usta causa. B o fato de outros virem a ter
con-ecimento do ocorrido no importa em responsabili(ar a reclamada,
mesmo diante de eventual sofrimento do reclamante, pois esse tin-a
plena convic1o de que seu ato poderia ser considerado uma afronta :
lei e aos princpios morali(adores da Administra1o /blico. Apenas, ele
preferiu correr os riscos H e deve arcar com o Tnus da sua escol-a.
8ou provimento para excluir a indeni(a1o por dano moral da
condena1o.
%ESCO*TOS
;em ra(o o recorrente ao pretender a reforma da senten1a
no tocante : devolu1o dos descontos.
4om efeito, tal como ressaltado no primeiro grau, no -ouve
contesta1o especfica em rela1o ao desconto procedido : ttulo de
Ffundo para custeio 0udicialG. ' em rela1o ao desconto da
Fcontribui1o assistencialG, vale ressaltar que a 4onstitui1o 5ederal, nos
arts. "K, 22, e =K, V, prev6 a livre associa1o e sindicali(a1o. @ogo,
incompatvel tal princpio com o pagamento compulsrio de
contribui1<es, salvo aquela prevista no art. "&= da 4@,, de todos os
profissionais pertencentes a mesma categoria, sindicali(ados ou no, a
teor do /recedente Rormativo ))? do ,;,.
Rego, portanto, provimento ao recurso.
RE(A).A!E*TO
reclamante, diante do novo quadro de classes adotado
pelo r.u, 0untado : fl. *"=, deixou de receber gratifica1o de fun1o. V6se
pelos recibos 0untados aos autos que o reclamante recebia
22
gratifica1o de fun1o, como subinspertor, situa1o que perdurou at.
outubro de JIIJ, quando perdeu a gratifica1o e continuou recebendo o
mesmo salrioCbase.
As nomenclaturas favorecem : tese da r.. 8everia ter o autor
demonstrado que, nada obstante a formalidade, -ouve rebaixamento e
persegui1o, como sustenta na inicial. Ro produ(iu tal prova, contudo.
Reformo, pois, a senten1a, no particular.
A C O R % A ! os 8esembargadores da )+ ,urma do ,ribunal
Regional do ,rabal-o da )+ Regio, por maioria, dar parcial provimento ao
recurso para declarar ter sido a demisso do reclamante por 0usta causa e
excluir da condena1o as respectivas parcelas resilitrias Maviso pr.vio,
f.rias e )*K proporcionais, e libera1o do 5D,; com $ILN, e tamb.m 0ulgar
improcedentes os pedidos de indeni(a1o por dano moral e de
diferen1as salariais decorrentes de rebaixamento, na forma da
fundamenta1o do voto do 8esembargador Relator.
Rio de 'aneiro, )$ de 8e(embro de JI)I.
&u/0a1o Tad2u A34m5m
8esembargador Relator
'UR3;/RU8VR43A ,;, H 3R4>/B,VR43A ', H 3>/R738A8B /RB5B3,
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRATO NULO. EX-PREFEITO. ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. NO PROVIMENTO. 1. No ! "#!$!
#o %&'"(o )! *o&+!(,#*"- )!(- J.("/- E+!*"-0"1-)- o +$o*!-&!#(o ! 2.03-&!#(o )! !4-+$!5!"(o !& $-1o )-
+$6("*- )! -(o )! "&+$o'")-)! -)&"#"($-("7- +o$ o*-"o )o !4!$*8*"o )! !. &-#)-(o9 -"#)- :.! o -(o (!#;- o$"3!&
#- *o#($-(-/o )! !$7")o$ !& - o'!$7%#*"- )! *o#*.$o +<'0"*o9 #o (!$&o )o -$("3o =>9 II9 )- Co#("(."/o
F!)!$-0. ?. @ :.! - *o&+!(,#*"- )! :.! ($-(- o -$("3o 11A9 I9 )- Co#("(."/o F!)!$-0 )"1 $!+!"(o B -/C! &o7")-
*o#($- - -)&"#"($-/o +<'0"*- )"$!(- ! "#)"$!(- !#:.-#(o +!o- 2.$8)"*-9 #o ! "#*0."#)o -8 o !. -3!#(!
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"&+!o-0")-)!. =. A3$-7o )! "#($.&!#(o - :.! ! #!3- +$o7"&!#(o.D (>o+!&&o? AIRR - 507'2007-100-03-40.4 )a,a "!
*51:a3!n,o? 24'06'2008( R!1a,o M-n-&,o? =5-18!3! A5:5&,o Ca.5,o @a&,o&( 7A T53a( )a,a "! >501-+a#$o? )*
27'06'2008.%
E...FDENUNCIAO DA LIDE - RESPONSABILIDADE PESSOAL DO ADMINISTRADOR S!#)o *!$(o :.! o
78#*.0o - -"#)- :.! "$$!3.0-$ - 5o$&o.-! !#($! o R!*0-&-#(! ! - A)&"#"($-/o - !9 #o9 o -)&"#"($-)o$9 -3!#(!
+<'0"*o !4!$*!#(! )! &-#)-(o -9 #o ;6 5-0-$ !& *"(-/o #!*!6$"- )o +$!5!"(o &.#"*"+-0 :.! -"#o. o -(o :.! !
$!+.(- #.0o. C-'! -o M.#"*8+"o9 !& -/o +$G+$"-9 '.*-$ o $!-$*"&!#(o )o !$6$"o 2.#(o B +!o- 58"*- :.! o
-)&"#"($-7- B H+o*- )- *o#($-(-/o "$$!3.0-$. P$!*!)!#(!. E...FD (>o+!&&o? RR - 625'2005-013-20-00.1 )a,a "!
*51:a3!n,o? 12'11'2008( R!1a,oa M-n-&,a? Ma-a C-&,-na I-:oB!n >!"5CC-( 8A T53a( )a,a "! >501-+a#$o? )* 14'11'2008.%
PROCESSO N TST-AIRR-98540-85.2007.5.15.0102
A C R D O
3 Turma
RMW/sgm/ml
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. PROVENTOS DE APOSENTADORIA E SALRIO.
ACUMULAO. UROS DE MORA. CONTRATO DE TRA!AL"O. NULIDADE. ORNADA DE TRA!AL"O.
ESCALA 12#$%. "ORA E#TRA. No configurada violao direta e literal de preceito da
lei federal ou da Constituio da Repblica, nem divergncia jurisprudencial vlida
e especfica, nos moldes das alneas a e c do artigo !"# da C$%, invivel o
tr&nsito da revista e, conse'uentemente, o provimento do agravo de instrumento(
A&'()* +, -./0'12,.0* 3*.4,3-+* , .5*-6'*)-+*.
ATENDEO RETIREI UMA >ARTE )O ACFR)EO GUE INTERESSA A GUESTEO TRATA)A( MAS CITEI ACIMA
A SUA EMENTA >ARA REFERENCIAR UMA CONSULTA MAIS >ROFUN)A
(...%
RES>ONSA@ILI)A)E CIHIL
A1!:a#$o(I!&%?
- v-o1a#$o "o a,. a,. 67 "a L!- n. 4.717'65.
Con&,a "o v. A+2"$o (v!&o "! 91. 317%?
IA responsabilidade civil do administrador ou gestor pblico, por ato ilcito praticado perante a Administrao, no
matria afeta competncia da Justia do Trabalho, pois no versa sobre relao de trabalho, para os fins do artigo !
da "#$%%, mas, sim, a uma obrigao inerente a todo administrador da coisa pblica, de ressarcir Administrao pelos
pre&u'os (ue seus atos tenham causado, conforme e)pressamente autori'ado pelo par* +, do artigo -. da "#$%%*
A competncia material, neste caso, atrada pela Justia "omum, (ue tem competncia para o &ulgamento de lide
envolvendo responsabilidade civil por improbidade administrativa dos e)/prefeitos*
23
A corroborar o referido entendimento, temos que a prpria Constituio Federal, em seu artigo 37, par. 6, estabelece a
responsabilidade obeti!a do "nte #$blico por danos causados a terceiros por seus agentes, os quais no se obrigam a
reparar o dano % !&tima, !isto que respondem por ao ou omisso apenas perante a Administrao a que ser!em. "
somente atra!'s de ao regressi!a podero ser ci!ilmente responsabili(ado.
Ademais, e!entual responsabili(ao do ser!idor p$blico condiciona)se a aferio do dolo ou da culpa, o que no restou
compro!ado na *iptese.
+ada a pro!er.J
)-an,! "a +on+15&$o ,53;-a( no &!n,-"o "! K5! a.5a ! "!+1aa !&.on&a0-1-"a"! +-v-1 "o a"3-n-&,a"o o5 :!&,o ./01-+o
.o !v!n,5a1 -1<+-,o .a,-+a"o .!an,! a A"3-n-&,a#$o 4 3a,4-a K5! !9o:! L +o3.!,Mn+-a "a *5&,-#a "!&,a E&.!+-a1-Ca"a(
9-+a a9a&,a"a a a1!:a"a v-o1a#$o ao a,. 67 "a L!- n. 4.717( "! 29 "! N5n8o "! 1965.