REFERAT

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR

Intocmit: DENISOV MARIAN Facultatea de Drept Anul IV

CUPRINS

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE eciunea I! "revederile tratatului de la #aastric$t% Amsterdam &i Actului Unic European eciunea II! Acordul c$engen

CAPITOLUL II! "olitica n domeniul vi'elor eciunea I! (erine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei &ederi care nu dep&e&te ) luni eciunea a II*a! "o'iia Rom+niei ,a de politica n domeniul vi'elor eciunea a III*a! Acte necesare pentru acordarea vi'elor

CAPITOLUL III. "robleme privind cererea de a'il &i libera circulaie a lucrtorilor

CAPITOLUL IV. (ontrolul ,rontierelor &i migraia

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE Seciunea I. Prevederile tratatului de la Maastricht, msterdam !i ctului Unic European ". -Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. #. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind omunitatea European, cetenilor unor ri tere care domicilia! le"al pe teritoriul unui stat membru.## $%arta Uniunii Europene privind drepturile &undamentale ' rticolul ()* .ibera circulaie a persoanelor n cadrul (omunitilor Europene a ,ost de,init n Acordul Unic European /01234 drept una din cele patru liberti ,undamentale ale "ieei Interne! .ibera circulaie a persoanelor &i eliminarea controalelor la ,rontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg% cel de pia intern 5 ce nu poate ,i reali'at n condiiile e6istenei unor ,rontiere interne &i a restricionrii circulaiei indivi'ilor! Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se a,l ace&tia sau &i des,&oar activitatea &i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat! Aceste discriminri se pot re,eri la condiiile de intrare% deplasare% munca% anga7are sau remuneraie! "rin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se reali'ea' libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar! Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de e6tindere a drepturilor la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane /studeni% persoane ce nu depun activiti economice% dar au resurse su,iciente de trai4! (onceptul de cetenie european$ a ,ost prima oar introdus prin +ratatul de la Maastricht /011)4 prin care s*a acordat drept de liber circulaie &i de liber re'iden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene! #ai mult% Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre &i politica re,eritoare la a'il% problematica trecerii ,rontierelor e6terne &i politica re,eritoare la imigraie!809 +ratatul de la msterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n +ratatul de la Roma /Titlul IV * vi'e% a'il% imigraie &i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor4 &i a prev'ut o perioad de : ani p+n la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare &i n aceste domenii! "rin politica sa% Uniunea Europeana are n vedere crearea unei 'one europene de libertate% securitate &i 7ustiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la ,rontierele interne% indi,erent de naionalitate! ;n acela&i timp% se des,&oar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce prive&te controlul la ,rontierele e6terne ale Uniunii &i politicile de vi'e% a'il &i imigraie! #area <ritanie &i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma% iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor re,eritoare la politica de vi'e!8=9

Dup cum am mai menionat% libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne &i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene% alturi de libera circulaie a produselor% libera circulaie a serviciilor &i libera circulaie a capitalurilor! (etenii europeni bene,icia' de dreptul ,undamental de a se deplasa &i de a se stabili unde doresc! Dar% pentru a ,i cu adevrat n avanta7ul tuturor% libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespun'tor de securitate &i 7ustiie! .a Amsterdam% aceast dubl cerin a ,ost nscris n Tratat sub ,orma n,iinrii progresive a unei 'one de libertate% securitate &i 7ustiie! Abolirea controalelor la ,rontiera nu a ,ost ns pe deplin n,ptuit n cadrul Uniunii! >biectivul a ,ost reali'at doar de c+teva state membre n ba'a (onveniei de Implementare a Acordului c$engen /semnat la 01 iunie 011? &i intrat n vigoare la =@ martie 011:%! ;n cadrul %onsiliului European de la ,isa /decembrie =???4% (onsiliul UE% "arlamentul European &i (omisia European au semnat %arta -repturilor .undamentale% document ce aduce ntr*un cadru unic drepturile civile% politice% economice% sociale stipulate ntr*o serie de documente internaionale% europene &i naionale! Din punct de vedere al s,erei subiectelor de drept% (arta nu ,ace nici o deosebire ntre ceteni% ntrunind 5 pentru prima dat 5 n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene! Articolul 0: alineatul 0 al (artei vorbeste despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu% de a lucra% de a se stabili sau de a ,urni'a servicii n orice stat membru. "rin nc$eierea cordului de asociere la Uniunea Europeana / cordul European4% Rom+nia s*a anga7at ireversibil pe calea integrrii europene! Elementul*c$eie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de derare, semnat de Rom+nia% enun+nd principiile% obiectivele &i prioritile de acionare &i mobili'+nd ntr*un cadru unic toate ,ormele de asisten comunitar! ;n =??? au nceput e,ectiv negocierile de aderare% pe capitole% ale Rom+niei la Uniunea Europeana! (apitolul re,eritor la libera circulaie a persoanelor a nceput s ,ie negociat abia n =??=% la <ru6elles% n cadrul primei (on,erine de Aderare! Rom+nia accept n ntregime acAuis*ul comunitar al (apitolului II 5 .ibera circulaie a persoanelor% intrat n vigoare la )0 decembrie =???% nesolicit+nd o perioad de tran'iie sau o derogare &i declar c va ,i n msur s aplice n ntregime% la data aderrii% acest acAuis! 8)9 (onstituia Rom+niei n art! =: stabile&te c -&reptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este "arantatB! Seciunea a II'a. cordul Schengen (ea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real% n care s nu mai e6iste obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor% este repre'entat de nc$eierea celor dou acorduri c$engen: cordul Schengen /semnat la 0C iunie 012:4 &i %onvenia de Implementare Schengen /semnat la 01 iunie 011? &i intrat n vigoare la =@ martie 011:4! ;n pre'ent (onvenia este semnat de 0) state membreD Irlanda &i #area <ritanie nu sunt membre ale (onveniei% dar au avut posibilitatea s opte'e pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de legislaie c$engen! Din momentul aplicrii (onveniei pentru Italia &i Austria /0 aprilie 01124% au ,ost eliminate controalele la ,rontierele interne ale tuturor statelor semnatare% cu e6cepia Ereciei! ;n plus% Islanda &i Forvegia /membre ale Uniunii "asapoartelor Fordice4 au statut de membrii asociai! Directiva (onsiliului din =2 ,ebruarie =??= reglementea' cererea Irlandei de a participa la c+teva dispo'iii ale acAuis*ului c$engen% un pas premergtor spre adoptarea deplin a aAuis*ului c$engen de ctre acest stat!

Implementarea (onveniei c$engen are ca scop eliminarea controalelor la ,rontierele interne pentru toate persoanele% inclu'+nd bineneles msuri de ntrire a controalelor la ,rontierele e6terne! Aceste msuri implic o politic de vi'e comun% posibilitatea procesrii cererilor de a'il% cooperare 7udiciar &i politieneasc% precum &i un sc$imb e,icient de in,ormaii! .a ,rontierele e6terne ale spatiului c$engen% cetaenii UE trebuie doar s pre'inte un document de identi,icare valid% iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de vi' de intrare trebuie doar s posede o vi' unic valabil n ntregul spaiu c$engen! Totu&i% ,iecare stat membru are libertatea de a cere vi'a n ca'ul cetenilor altor tere ri! 'c(uis*ul n domeniul politicii vi'elor este repre'entat de art! 1*=3 din (onvenia de Implementare a Acordului c$engen &i de o serie de alte acte normative re,eritoare la: implementarea acAuis*ului c$engen n rile UE% stabilirea unui model tip de vi' ) Regulamentul (onsiliului ))CG=??= (E de modi,icare a Regulamentului 0@2)G011: sau stabilirea unui model uni,orm de ,ormular de cerere de vi'% eliberat de statele membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabile&te ,ormularul ) Regulamentul (onsiliului )))G=??= (E! ;n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de vi' pentru a intra n spaiul comunitar% Regulamentul (onsiliului :)1G=??0 (E ,i6ea' lista rilor tere ai cror resortisani sunt supu&i obligaiei de vi' pentru a trece ,rontierele e6terne ale statelor membre UE! Regulamentul stabile&te &i lista rilor ai cror ceteni sunt e6ceptai de la aceast obligaie! ;n pre'ent lista negativ a UE% cu privire la rile ai cror ceteni au nevoie de vi' pentru a intra n spaiul comunitar% cuprinde un numr de 0)C de ri /Ane6a I la Regulamentul :)1G=??04! Directiva (onsiliului =??0GC? (E reglementea' cadrul legal privind recunoa&terea reciproc a deci'iilor de ndepartare a re'idenilor statelor tere! Ast,el% dac un stat membru UE ia deci'ia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su% deci'ia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE! ;n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la ,rontiere vor dispare% iar libera circulaie a cetenilor va ,i deplin este nevoie de crearea unei securiti a ,rontierelor e6terne &i de o solidaritate a statelor UE n acest sens! Forele de poliie cooperea' n depistarea &i prevenirea criminalitii &i au drept de urmrire a criminalilor ,ugari &i a tra,icantilor de droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din spatiul c$engen! "entru ,uncionarea c+t mai e,icient a (onveniei% a ,ost introdus o msura te$nic compensatorie esenial 5 istemul de In,ormatii c$engen / I 4% sistem ce ,urni'ea'a in,ormatii re,eritoare la intrarea cetenilor terelor ri% problemele legate de vi'e &i de cooperarea poliieneasc! Reglementarea legal a acestui sistem este dat de art! 1=* 0=: din (onvenia de Implementare a Acordului c$engen! % PI+/0U0 II. Politica n domeniul vi1elor

Seciunea I. %erine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei !ederi care nu dep!e!te 2 luni .a 3 decembrie =??0 s*a anunat o,icial libera circulaie! .a <ru6elles% (onsiliul #ini&trilor de Hustiie &i A,aceri interne al Uniunii a decis n unanimitate% ca ncep+nd cu 0 ianuarie =??=

s se renune la regimul vi'elor pentru cetenii rom+ni care cltoresc n spaiul c$engen! Aceast dispo'iie a intrat n vigoare dup publicarea n Hurnalul >,icial al (omunitilor Europene! ;n momentul nc$eierii Tratatului de la Amsterdam a ,ost adoptat un "rotocol de integrare a acAuis*ului c$engen n cadrul UE% -menit s includ anumite acorduri &i reguli menionate n cadrul UEB! (on,orm art! 3) 7 (onsiliul va adopta: -/04 #suri care% n con,ormitate cu art! 3a% s asigure absena oricrui control al persoanelor% indi,erent dac ace&tia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state% atunci c+nd traversea' ,rontierele interioareD /=4 #suri privind traversaea ,rontierelor e6terioare% care s stabileasc: a4 standarde &i proceduri care s ,ie aplicate statelor membre privind e,ectuarea controlului persoanelor la respectivele ,rontiereD b4 reguli de acordare a vi'ei pentru &ederi de cel mult trei luni% cuprin'+nd: i4 lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s ,ie n posesia vi'ei de traversare a ,rontierelor e6terioare% &i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerinD ii4 procedurile &i condiiile de acordare a vi'ei de ctre statele membreD iii4 un ,ormat unitar pentru vi'eD iv4 reguli pentru o vi' unitar!B Articolul = din acest "rotocol menionea' c -de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam% acAuis*ul c$engen% inclusiv deci'iile (omitetului E6ecutiv creat prin Acordurile de la c$engen care au ,ost adoptate naintea acestei date vor ,i imediat aplicabile celor 0) state membre menionate n articolul 0% ,r a nclca prevederile paragra,ului = al acestui articol! De la aceast dat% (onsiliul se nlocuie&te prin (omitetul E6ecutiv menionatB! #ai mult paragra,ul urmtor a,irm clar c -at+t timp c+t msurile re,eritoare la cele de mai sus nu au ,ost luate &i ,r nclcarea art! :/=4% prevederile &i deci'iile care alctuiesc acAuis* ul c$engen vor ,i considerate documente ba'ate pe Titlul VI al Tratatului UEB! Aceasta nseamn c at+t timp c+t UE% pe ba'a deci'iilor (onsiliului% va avea propriile reguli &i proceduri% prevederile Acordurilor de la c$engen se vor aplica! (+t vreme libera circulaie este pus n discuie% re,erirea la dimensiunile drepturilor omului nu poate ,i evitat% cci art! 0) din Declaraia Universal a Drepturilor >mului prevede: -0! >rice persoan are dreptul la libera circulaie &i la re'iden n interiorul ,rontierelor ,iecrui stat! =! >rice persoan are dreptul s prseasc orice ar% inclusiv pe a sa proprie% &i s se ntorac n ara sa!B .a r+ndul su% art! 0= din "actul internaional privind drepturile civile &i politice stabile&te c: -0! >rice persoan care se a,l legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu% dreptul la libera circulaie &i libertatea de a*&i alege re&edina! =! >rice persoan va ,i liber s prseasc orice ar% inclusiv pe a sa!B ingurele restricii admise n e6ercitarea acestui drept se re,er la prote7area securiii naionale% la ordinea public% la sntatea &i morala public% la drepturile altor persoane! Este evident c atunci c+nd este vorba despre libertatea de circulaie% aceste documente plasea' responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana trie&te de7a sau n care &i are re&edina! De aceea este ,oarte di,icil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci c+nd i se cere unei ri s accepte intrarea ,r nici o restricie a unei persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu*&i are re&edina pe acel teritoriu! Desigur% c restriciile trebuie s ,ie re'onabile% n ca' contrar ,iind limitat nu numai e6ercitarea dreptului% ci dreptul ca atare ,iind

ameninat! ;n acela&i timp% e6ist o tendin general% mai ales n r+ndul rilor prospere% de a limita pe c+t posibil% &ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor% iar muli consider c nu este e6agerat s se a,irme c spaiul c$engen trdea' tendina de a deveni o ,ortrea c$engen!

Seciunea a II'a. Po1iia Rom3niei &a de politica n domeniul vi1elor Rom+nia a ,cut progrese semni,icative n alinierea la politica de vi'e a UE! (ondiiile &i criteriile de obinere a vi'ei au ,ost speci,icate n normele metodologice de implementare a .egii privind regimul strinilor n Rom+nia nr! 0=)G =??0 /Iotr+rea Euvernului nr! C3@G =??04 &i n instruciunile comune ale #inisterului A,acerilor E6terne% #inisterului Administraiei &i Internelor% #inisterul #uncii% olidaritii ociale &i Familiei% publicate n =1 mai =??0! Recomandrile pe termen scurt &i mediu n alinierea la politica de vi'e a UE% ctre Rom+nia% sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n vederea introducerii obligativitii vi'ei pentru rile cu un nalt potenial de migraie! -De&i% de ,acto% Instruciunile (onsulare rom+ne% concord cu Instruciunile (onsulare comune% implementarea de iure a acestora se va ,ace n momentul aderriiB8C9! ;n ceea ce prive&te capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vi'elor% n Rom+nia% este asigurat de #inisterul A,acerilor E6terne &i #inisterul Administraiei &i Internelor! Toate cererile de vi' sunt trimise de misiunile diplomatice (entrului Faional pentru Vi'e care ia deci'ia ,inal asupra eliberrii vi'ei% cererile cetenilor rilor cu tendine de migrare ,iind trimise pentru o veri,icare suplimentar Direciei pentru trini &i "robleme de #igraie din cadrul #inisterului Administraiei &i Internelor! Seciunea a III'a. cte necesare pentru a cltori n spaiul Schengen Jri care aparin spaiului c$engen : Eermania% Frana% .u6emburg% >landa% pania% Austria% <elgia% "ortugalia% Erecia% Italia% Elveia% uedia% Finlanda % Forvegia% Danemarca! "entru a putea cltori n aceste ri ce aparin spaiului c$engen sunt necesare urmtoarele acte:8:9 0! Invitaie tradus n limba rom+n &i legali'at sau vouc$er * pentru destinaia ,inalD =! <ilet de transport dus * ntors sau cartea verde a ma&inii cu care se pleacD )! Asigurarea medical * valabil pentru perioada se7urului! uma minim n valut liber convertibil trebuie s ,ie propoional cu durata se7urului /dar nu mai puin de : 'ile4! Dovada sumei necesare se ,ace prin bani la vedere /cas$4% cecuri de cltorie sau cri de credit pentru conturi n valut% precum &i prin alte garanii ,inanciare /vauc$er% scrisoare de garanie sau anga7ament de sponsori'are% garanie legal din partea unei bnci sau ordine de plat valabile4 K 0?? Euro pentru ,iecare 'i n spaiul c$engen! ;n situaia n care se constat c nu sunt ndeplinite aceste condiii% &e,ul punctului vamal rom+n poate dispune ntreruperea cltoriei persoanei &i nepermiterea ie&irii ei din ar! Fu trebuie s ,ac dovada e6istenei sumei minime n valut /e6cepii4: * (etenii rom+ni care pleac n strinatate pentru tratament medical% simpo'ioane% con,erine% studii% mani,estri cultural 5 sportive% n situaia mbolnvirii sau a decesului unei rude din strinatate% precum &i n alte situaii 7usti,icate! ;n ultimul ca' se vor pre'enta documente 7usti,icative din care s re'ulte scopul cltoriei &i asigurarea ,inanciar

a acestuia! * Fac e6cepie de la obligativitatea deinerii sumei &i minorul sub 0C ani% nscris n pa&aportul prinilor% minorul care se deplasea' la prinii a,lai n strinatate% cetenii rom+ni cu anga7ament de munc n strinatate% indi,erent de durata deplasrii% precum &i cei care merg n statele vecine% n ba'a permisului de mic de tra,ic sau de trecere simpli,icat% eliberat de autoritile de ,rontier! % PI+/0U0 III. Probleme privind cererea de a1il !i libera circulaie a lucrtorilor "rile (ontractante /semnatarii (onveniei c$engen4 se oblig s asigure e6aminarea ,iecrei cereri de a'il depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele: a4 dac o "arte (ontractant a eliberat solicitantului de a'il o vi' de orice natur sau un permis de &edere% ea este responsabil pentru e6aminarea cereriiD dac vi'a a ,ost eliberat cu autori'area altei "ri (ontractante% este responsabil cea care a acordat autori'aiaD b4 dac mai multe "ri au eliberat solicitantului de a'il o vi' de orice natur sau un permis de &edere% "artea responsabil este cea care a eliberat vi'a sau permisul de &edere care e6pir ultimulD c4 dac solicitantul de a'il este scutit de "rile (ontractante de obligaia de a obine vi'% este responsabil "artea prin a crei ,rontier e6tern a intrat solicitantul de a'ilD d4 dac un strin a crui cerere de a'il este de7a n curs de e6aminare la una din "rile (ontractante introduce o nou cerere% este responsabil "artea la care cererea sa a,l n curs de e6aminare /art! )? din (onvenia c$engen4! Fiecare "arte transmite celorlalte% la cererea acestora% datele deinute cu privire la un solicitant de a'il% care sunt necesare pentru: * determinarea "rii responsabile pentru e6aminarea cererii de a'ilD * e6aminarea cererii de a'il! Aceste date se re,er la: L identitateD L documente de identitate &i de cltorieD L locurile de &edere &i itinerariile cltoriilorD L permisele de &edere sau vi'ele eliberate de o "arte (ontractantD L locul depunerii cererii de a'il /art! )2 din (onvenia c$engen4! "rin art! C2 par! 0 /n numerotarea &i coninutul precedentului tratat 5 n pre'ent art! )14% s*a prev'ut ca libera circulaie a lucrtorilor s ,ie reali'at n cadrul (omunitii p+n cel t+r'iu la s,+r&itul perioadei de tran'iie! Ea este reglementat prin Regulamentul nr! 0@0=G@2 al (onsiliului din : octombrie 01@2 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul (omunitii &i prin Directiva nr! @2G)@? din 0: octombrie 01@2 a (onsiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei &i re'idenei n cadrul (omunitii pentru lucrtorii din statele membre &i ,amiliile lor! .ibertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri ba'ate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce prive&te remunerarea% anga7area &i alte condiii de munc &i de anga7are! .ibertatea de circulaie a lucrtorilor implic% sub re'erva limitrilor pe motive de ordine public% securitate public sau sntate public% patru coordonate% potrivit art! )1: * acceptarea o,ertelor de anga7are ntr*adevr ,acuteD * deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scopD * &ederea ntr*un stat membru n scopul anga7rii potrivit prevederilor de anga7are a cetenilor acelui stat% stabilite prin lege% regulament sau aciune administrativD

* rm+nerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a ,ost anga7at n acest stat! "entru ca membrii de ,amilie s aib drept de &edere n alt stat% este necesar ca unul dintre soi s*&i ,i e6ercitat dreptul su la libera circulaie% dreptul acestor membri ne,iind un drept propriu% ci unul derivat! % PI+/0U0 I4. %ontrolul &rontierelor !i migraia Dispariia ,rontierelor &i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor probleme legate de migraia clandestin! Art! ) &i 2 din (onvenia c$engen reglementea' modul de supraveg$ere &i control al ,rontierelor e6terne! "e l+ng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de vi'839 sau nu829% pentru a intra n spaiul comunitar% au ,ost luate o serie de msuri privind controlul &i securitatea ,rontierelor UE n rile ce constitue ,rontiere e6terne ale spaiului! Frontierele interne pot ,i trecute prin orice loc% ,r e,ectuarea vreunui control al persoanelor! Totu&i% pentru motive de ordine public sau securitate naional% o "arte (ontractant poate decide% dup consultarea celorlalte "ri% ca n cursul unei perioade limitate vor ,i e,ectuate controale naionale la ,rontierele interne% adaptate la situaia aprut! Frontierele e6terne pot ,i trecute numai la punctele de trecere a ,rontierei &i potrivit orarului de ,uncionare al acestora /art! = &i art! ) din (onvenia c$engen4! Intrarea pe teritoriile "rilor (ontractante pentru o &edere care nu dep&e&te ) luni poate ,i acordat strinului care ndepline&te urmtoarele condiii: L posed un document sau documente valabile 5 stabilite de (omitetul E6ecutiv% care i permit trecerea ,rontiereiD L este n posesia unei vi'e valabile% dac aceasta este cerutD L pre'int% dac este ca'ul% documentele care 7usti,ic scopul &i condiiile &ederii plani,icate &i dispune de mi7loace de sub'isten at+t pentru &ederea propus c+t &i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru tran'itul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat% sau este n msur s dob+ndeasc n mod legal aceste mi7loaceD L nu este semnalat ca inadmisibilD L nu este considerat o ameninare pentru ordinea public% securitatea naional sau relaiile internaionale ale uneia dintre pri! Intrarea n spaiul c$engen trebuie re,u'at strinului ce nu ndepline&te toate aceste condiii% n a,ar de ca'ul n care una din "ri consider c este necesar s se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de interes naional! (irculaia trans,rontalier la ,rontierele e6terne este supus controlului autoritilor competente! (ontrolul se e,ectuea' potrivit unor principii uni,orme% n cadrul competenelor naionale% in+ndu*se cont de interesele tuturor "rilor: L controlul persoanelor cuprinde nu numai veri,icarea documentelor de cltorie &i a celorlalte condiii de intrare% de &edere% de munc &i de ie&ire% ci &i identi,icarea &i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale &i a ordinii publice /terorism% tra,ic de droguri4D L toate persoanele trebuie s ,ie supuse cel puin unui control care s permit stabilirea identitii pa ba'a documentelor de cltorieD L la intrare% strinii trebuie s ,ie supu&i unui control amnunitD L la ie&ire% se va proceda la un control impus n interesul "rilor (ontractante% con,orm regimului 7uridic al strinilor /art! @ din (onvenia c$engen4! ;n vederea crerii unui spaiu sigur% cu ,rontiere sigure% &i a combate migraiile ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu! "rograme privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie% precum Europol% ori programe de cooperare n domeniul 7udiciar% precum "rogramul Erotius% duc la reali'area

unei solidariti ntre state &i la crearea unui spaiu comunitar sigur! ;n acest sens au ,ost adoptate Regulamentul (onsiliului 3C)G =??= &i (onvenia European ce stabile&te un cadru general comunitar de activitate% n vederea ,acilitrii cooperrii 7udiciare n materie civil! .a aceea&i tem se re,er Deci'ia (onsiliului din =2 ,ebruarie =??= privind msurile de control &i sanciunile penale n domeniul drogurilor! Una din gravele probleme cu care se con,runt Uniunea European% ca &i ntreaga comunitate internaional% este ameninarea terorist! Este% alturi de tra,icul de droguri% una din cele mai negative aspecte ale libertii de circulaie! Terorismul se pre'int ca un ,enomen ,oarte comple6% cu mani,estri e6trem de violente% des,&urate de cele mai multe ori prin surprindere% mpotriva unor inte precise% care% n general% nu se pot apra! .ibera circulaie a persoanelor n Uniunea European prin liberali'area granielor acionea' din pcate ca un ,actor ,avori'ator a acestor mani,estri distructive! ;n urma ultimelor atentate ce au atins spaiul c$engen /#adrid% 00 martie =??C4 s*a dovedit c aceast realitate trebuie combtut printr*o strategie comun a (omunitii% ba'at pe crearea &i meninerea unei situaii strategice dominate de un sistem coerent &i permanent de supraveg$ere civil &i militar!

10

5I50I/6R .IE

Tratate &i cursuri: 0! Ileana "ascal% Mte,an Deaconu% (odru Vrabie% Ficulae Fabian% Libera circulaie a persoanelor% (entrul de Resurse Huridice% =??=D =! H!#! "oland% Terrorism in Europe, understandin" terrorism, "roups, strate"ies and respose, *+,,-

Alte surse: )! (on,erina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European% NNN!in,oeurolider!roD C! :! @! paiul c$engen% NNN!in,otravelromania!roD De,inition o, terrorism% NNN!undcp!orgD "rotecting $uman rig$ts in t$e ,ig$t against terrorism% NNN!osce!orgD

11