EMERGENCIA en InFraeStrUctUra Y Mantenimiento EScoLar

Presentado por el Diputado Alejandro

Proyecto de Ley

(Exp. N 2.424-D-2013)

BODART

Artculo 1. Emergencia. Declrase la emergencia en infraestructura y mantenimiento escolar en todo el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por el plazo de dos (2) aos a partir de la sancin de la presente ley. Art. 2. Control social. En cada establecimiento educativo pblico de gestin estatal se constituye una comisin de control, mediante eleccin de su comunidad educativa, con la siguiente composicin: a. En las instituciones de nivel Inicial, Primario y Especial, con dos (2) docentes y dos (2) padres o madres. b. En las instituciones de nivel Medio, con dos (2) docentes, dos (2) estudiantes y dos (2) padres o madres. c. En las instituciones de nivel Adultos y Superior, con dos (2) docentes y dos (2) estudiantes. Art. 3. Funciones y atribuciones. La comisin de control establecida por el artculo 2

tiene las siguientes funciones y atribuciones: a. Relevamiento. Realizar un las relevamiento necesidades de de

c. Sanciones. de

En

caso

incumplimientos,

falencias y/o retrasos en las obras, puede proponer sanciones a las empresas los/as contratadas y subcontratadas y/o a funcionarios/as acorde responsables,

infraestructura y/o mantenimiento de su establecimiento, el que debe ser girado antes del 30 de junio de cada ao a la Subsecretara de Gestin Econmica Financiera y Administracin de Recursos (SSGEFYAR) del Ministerio de Educacin y a la Comisin de Educacin de la Legislatura a efectos de ser incluido en el proyecto de Presupuesto anual. b. Seguimiento. Efectuar el seguimiento y control de la ejecucin de las obras en su establecimiento. En caso de reclamos los gira a la SSGEFYAR, la que debe responderlos en el plazo mximo de una (1) semana. De dichos reclamos y respuestas se debe girar copia a la citada Comisin de Educacin. 2

las previstas en la Ley local 2.095 de Compras y Contrataciones y la Ley nacional 25.188 de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica. En tal caso, gira copia a la citada Comisin de Educacin. Art. 4. Plazos. A partir de la fecha de recepcin del relevamiento dispuesto por el artculo 3, la SSGEFYAR tiene veinte (20) das de plazo para verificarlo, acordar con la comisin de control las obras necesarias e iniciar el procedimiento de licitacin y/o contratacin para realizar las mismas. Art. 5. Procedimiento licitatorio de excepcin. Se habilita un procedimiento licitatorio pblico de excepcin por el que se abrevian los plazos para contratar las obras necesarias. Con tal objeto,

Docentes y familias de la Escuela N 17 DE 7 protestan tras la muerte del operario Gerardo Rodrguez

junio, setiembre y diciembre, la SSGEFYAR debe remitir a la citada Comisin de Educacin un informe detallado sobre el estado de las obras y su plazo de finalizacin, desglosado por establecimiento. Art. 9. Comunquese, etc. Clusula Transitoria Primera. Por

se establece que las contrataciones de obras cuyo monto no supere ocho millones de pesos ($ 8.000.000) deben ser publicadas en internet y en el Boletn Oficial durante dos (2) das, un (1) da en un diario de distribucin masiva, y con seis (6) das de anticipacin a la fecha prevista para la apertura de ofertas, con comunicacin a las cmaras empresariales e invitando como mnimo a seis (6) posibles oferentes. En caso de que la licitacin pblica se declare desierta, se autoriza al Poder Ejecutivo a realizar las obras mediante licitacin privada o contratacin directa, en ese orden. Art. 6. Licitacin privada y contratacin directa. Las obras

necesarias para cumplir los objetivos de la presente ley pueden ser licitadas en forma privada cuando su monto no exceda de cinco millones quinientos mil pesos ($ 5.500.000). Del mismo modo, pueden ser contratadas en forma directa cuando dicha suma no supere un milln quinientos mil pesos ($ 1.500.000). Art. 7. Horarios y fechas de las obras. A fin de afectar lo menos posible el dictado de clases y segn las caractersticas de las obras, se propicia su realizacin fuera del horario escolar, durante los fines de semana, el receso invernal y/o las vacaciones de verano. Art. 8. Informe trimestral. Al final de los meses de marzo, 3

nica vez, para el corriente ejercicio se establecen los siguientes plazos a partir de la sancin de la presente ley: a. Quince (15) das para constituir las comisiones de control establecidas en el artculo 2 y realizar el relevamiento de las obras necesarias. b. Quince (15) das para que la SSGEFYAR acuerde las obras con las comisiones e inicie los procedimientos necesarios para realizarlas. Las obras no incluidas en el Presupuesto 2013 se financian mediante la modificacin de la distribucin funcional del gasto prevista por el artculo 23 de la Ley 4.471.

Fundamentos
Seora Presidenta: El pasado martes 16 de abril, el joven operario de una empresa subcontratista, Gerardo Rodrguez, falleca al caer del techo del patio de la Escuela N17 DE 7 Francisco de Victoria, sita en Julin lvarez 240 de nuestra Ciudad. La muerte le lleg tras agonizar durante ms de media hora frente a los alumnos y la profesora de Educacin Fsica, que en ese momento estaban en el patio, y ante la desesperacin de toda la comunidad educativa de la institucin. La escuela tena sus baos y gimnasio clausurados, entre otros problemas, y haban hecho varios reclamos a las autoridades del Ministerio de Educacin. A su vez el martes 10 de setiembre, en el horario de salida del turno tarde, una rama de araucaria cay en el patio externo de la Escuela N 3 DE 7 Primera Junta, sita en Rivadavia 4817 de nuestra Ciudad. La rama lastim a dos compaeras docentes: una maestra de 6 grado del turno tarde y una practicante del Normal 4. La docente estuvo internada en terapia intensiva en el CEMIC. Cabe destacar que la cooperadora y la direccin de la escuela haban cursado pedidos para que fueran podados los rboles, solicitud que desatendieron tanto el Ministerio de Educacin como el Ministerio de Espacio Pblico. Si bien estos penosos hechos tuvieron una amplia repercusin meditica, de ningn mo-

Este ao falleci un operario y resultaron heridas dos docentes en escuelas con problemas de infraestructura.

do son una excepcin. Muy por el contrario, como bien lo conoce la Comisin de Educacin de la Legislatura de la Ciudad a la cual habitualmente acuden docentes, alumnos y padres que padecen estos problemas, situaciones similares ocurren en nuestras escuelas pblicas de manera cotidiana. En cada comienzo de ciclo lectivo son decenas las escuelas pueden que no

empezar sus

normalmente

Escuela N 3 DE 7: cae una rama y hiere a dos docentes

clases a causa de las falencias edilicias y/o de mantenimiento. En muchas otras se inicia la actividad a pesar de no estar los edificios y sus instalaciones en condiciones adecuadas. Lamentablemente, todo sabemos de bibliotecas clausuradas, baos con filtraciones o directamente rotos, comedores con prdidas de caos cloacales, ventanas con vidrios rotos o sin vidrios, falta de aulas -en algunos casos reemplazas por containers-, explosiones de tableros elctricos, conexiones de gas deficientes, nulo mantenimiento del permetro de los edificios con pasto de hasta un metro de altura -donde proliferan las ratas- y un largo, largusimo etctera. Sobra decir que en el marco de semejantes problemas resulta ms que dificultoso desarrollar la tarea de ensear y aprender, mxime cuando a menudo la respuesta gubernamental consiste en excusas, dilacin y llega tarde, mal o nunca. Todo esto sucede en nuestras escuelas pblicas a pesar de que desde el ao 2005 se supone que rige la Ley 1.706 Lineamientos Generales de Seguridad en Escuelas de Gestin Estatal, cuyo artculo 4 establece: La Secretara de Educacin desarrollar programas de promocin de estrategias preventivas tendientes a: Modernizar los edificios escolares, en infraestructura, insta-

laciones y equipamiento, en pos de alcanzar estndares actualizados en materia de seguridad

La respuesta gubernamental llega tarde, mal o nunca.

Todo esto sucede en nuestras escuelas pblicas a pesar de que en el propio Mensaje del Presupuesto General 2013 el jefe de gobierno Mauricio Macri afirma: Con el fin de poder llevar adelante los proyectos y cumplir con los objetivos actuales y futuros, es necesario asegurar la sustentabilidad del sistema educativo. Para ello, se buscar optimizar el uso de los recursos econmicos, garantizar las condiciones de infraestructura escolar

De este modo, la mejora continua de la infraestructura escolar y del mantenimiento de la

Bodart junto a padres y docentes reclamando obras en la Escuela N 13 DE 1

5

misma

constitu-

ra de las veces demorando la realizacin de las tareas o hacindolas mal, con lo que se malgastan recursos, esfuerzos, paciencias y no se resuelven los problemas.

ye una prioridad de la gestin

(pg.86). Es ms: en ese mismo Presupuesto 2013, vigente este ao, la partida destinada a Infraestructura Escolar fue recortada, pasando de representar un 3,44% del monto total del rea educativa a apenas un 1,41%. Es dicho contexto, entonces, el que motiva la presentacin del presente proyecto de ley. sables de la realizacin de las obras, ya sean de infraestructura o de mantenimiento escolar, se mueven sin dar las explicaciones necesarias, manejan sus plazos y horarios, la mayo-

Estudiantes denuncian al macrismo por el abandono de la educacin pblica

Por eso consideramos imprescindible instrumentar una consistente partici-

pacin y control social de estas cuestiones, de modo que las comunidades educativas -que son las principales interesadas en las soluciones- hagan los relevamientos de necesidades, contro-

Control de la comunidad educativa

Uno de los aspectos que sobresale en los casos descriptos y tantos otros que no describimos es la carencia de mecanismos de control efectivo por parte de los afectados en la resolucin de las cuestiones que los aquejan. En gene-

Que las comunidades educativas hagan relevamientos, controlen obras y si es necesario propongan sanciones por los incumplimientos.

len la ejecucin de los planes de obras, eleven los reclamos y, si fuera menester, propongan sanciones a los responsables de los incumplimientos. La propia experiencia de formar comisiones de seguimiento debe tener un rango de jerarqua legal, para que los mecanismos de participacin y control social por parte de los docentes, estudiantes y padres sean efectivos y permitan lograr las soluciones que hacen falta.

ral, las autoridades y empresas respon-

Plazos estrictos y concrecin inmediata

Este es el otro problema que se apunta a resolver con el proyecto. Cuando se trata de obras de impacto electoral, los resortes del Estado se mueven con mayor rapidez, trabajando sin perder ni un da y acelerando el final de obra. Un ejemplo conocido, aunque no en Educacin, es el del Metrobus de la Avenida 9 de Julio Pero en las escuelas pblicas de la Ciudad sucede al revs. Todo es lento, lentsimo, exasperante. Las licitaciones o contrataciones de hasta los ms mnimos servicios (por caso, el del jardinero para la escuela en donde se cay la rama y casi mata a la docente) demoran semanas o meses. Los plazos de obra jams se cumplen. Las empresas no contratan personal suficiente, ni trabajan los fines de semana o de noche. Hay mltiples interrupciones en el normal dictado de clases a causa de estas razones. Cuando pasan meses -o aos- sin que se terminen los trabajos, la comunidad debe salir a reclamar para que se avance. E incluso as, las demoras continan. Hay que terminar con esta situacin, poniendo estrictos plazos para los finales de obra y obligando al Estado a concretar los llamados a licitacin y/o contratacin de manera rpida, a tono con la situacin de emergencia que estamos atravesando. En ese marco, las cifras que proponemos en los artculos 5 y 6 para los procedimientos de licitacin y contratacin expre7

san la actualizacin, segn

los ndices inflacionarios oficiales del INDEC, de los parmetros de la ante-

Plazos estrictos para final de obra. Obligacin al Estado de licitar en forma rpida

rior ley de emergencia.

Sanciones a los responsables

Los dficit arriba sealados tienen responsables directos: los funcionarios del rea y las empresas contratistas y tercerizadas a cargo de realizar las obras y servicios. No resolver los problemas significa poner en riesgo a miles de nios y nias, adolescentes y docentes de nuestra Ciudad. Y si no producimos cambios, las desgracias pueden reiterarse. En ese sentido, y como lo establece el inciso c del artculo 3 del presente proyecto, la Ley 2.095 de Compras y Contrataciones de la Ciudad y la Ley nacional 25.188 de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica prevn sanciones para empresas y funcionarios pblicos respectivamente.

Control social de la comunidad, plazos y mecanismos rpidos, y posibilidad de sanciones a los responsables de incumplimientos son herramientas fundamentales, creemos, para enfrentar esta emergencia en la infraestructura y el mantenimiento escolar.

Luchemos juntos por una escuela pblica en condiciones dignas para ensear y aprender

Agradeciendo los aportes de numerosos docentes, estudiantes, padres y miembros del sindicato docente Ademys para la elaboracin de este proyecto, por todas las razones expuestas proponemos su aprobacin.

en el FRENTE

DE UNIDAD DOCENTE
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Alternativa Docente Capital