Comportamiento de La Sociedad Civil Latinoamericana

Comportamiento de la Sociedad Civil Latinoamericana
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Robinson Salazar Prez
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Ensayistas
Ambrosio Velasco Gmez Fernando Mires Manuel Antonio Garretn M. Rosario Espinal Marco Gandsegi, h. Gernimo de Sierra Carolina Recinos M. Carmen Beatriz Fernndez Celia Soibelmann Melhem Jorge Lora Cam Jorge Rojas Hernndez Robinson Salazar P.
Coleccin Insumisos latinoamericanos Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Sinaloa/ CIIER/ Zona Norte
PRESENTACIN
Los ensayos que componen la estructura terica del texto que tiene en sus manos, fue resultado de la iniciativa que tuvo el Dr. Jorge Alonso Snchez, de encargarme de organizar un libro sobre sociedad civil en Amrica Latina y a la cobertura que me brind el programa de doctorado en Ciencias Polticas y Sociales del Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos, CIDHEM, al otorgarme el apoyo necesario para que bajo convenio interinstitucional entre el CIDHEM y Universidad Autnoma de Sinaloa, Mxico, abriera el abanico de la investigacin cientfica con otros investigadores del rea latinoamericana. Lo interesante de este trabajo colectivo, adems de la discusin terica, es que la mayora de nosotros trabajamos distintos campos temticos de la ciencia poltica y las ciencias sociales; desde la filosofa poltica hasta los linderos de la sociologa; de la frontera de los movimientos sociales hasta los ocupado en la transitologa de nuestras democracias, en fin, es un estudio multidiverso y por tanto con pticas diferentes de ver lo que acontece en nuestros pueblos. La sociedad civil no la abordamos como la discusin eterna de si existe o no, que si el concepto est bien estructurado o le falta contenido. Lo que nos import en esta tarea comn fue la de destacar qu viene haciendo, cmo se comporta y que trae de nuevo en sus acciones la sociedad civil latinoamericana. Quiz las lneas de encuentro entre los autores no es la de invalidar el argumento del otro; tampoco presumir que la reflexin de uno est mejor argumentada que la de los dems. Las lneas de encuentro se dan en que cada quien, desde su espacio de creacin, desde su rincn donde reflexiona y construye los argumentos preliminares para confrontarlo con su entorno
inmediato; en la dinmica de su cotidianeidad, en el ejercicio docente de todos los das; desde los debates internos entre una lectura y otra, cada quien expone lo que acontece con la sociedad civil en Amrica Latina. Sera una tarea mayscula intentar describir, explicar y argumentar cmo se comporta la sociedad civil en Amrica Latina y conceptual izarla como si fuese una sola, dado que cada pas vive su historia, que si bien se encuentran bajo la influencia de grandes tendencia dominantes, no significa que todas las sociedades se encuentren unidas y adscritas a un modelo nico cargado de puro mercado, democracia liberal y secularizacin. Hay focos y espacios de resistencia; tambin otros segmentos sociales confrontan de manera contestataria la linealidad del mercado; no dejan de existir aquellos grupos humanos que a travs de su memoria histrica reactivan identidades de gnero, de minoras sociales, tnicas y sexuales, que si bien es cierto no remplazan a los movimientos polticos e ideolgicos que predominaban en la matriz societal del estado cntrica, si muestran hoy la capacidad suficiente para poner las piedras en el camino para que el barrido y eliminacin que trata de instrumentalizar la economa de mercado a todos los controles polticos y sociales que existen en el Estado y en la sociedad civil se retarden. Por esa diversidad histrica, por la multiplicidad de factores que intervienen en cada pas; por el diferente horario poltico que cada sociedad civil vive, invitamos a un grupo de intelectuales a escribir qu piensan de su sociedad, en que mbitos de la vida (poltica, cultural y social) se ven sus fortalezas; cmo se asume en los eventos electorales y postelectorales; qu iniciativas de desobediencia civil se asoman en el cuadrante latinoamericano; qu formas de organizacin vienen adoptando y hacia dnde se perfila la sociedad de Amrica Latina.
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Bajo esa perspectiva, Ambrosio Velasco Gmez, Fernando Mires y Manuel Antonio Garretn, abordan la discusin terica. El primero de ellos se sita desde las coordenadas de las tradiciones liberales y republicana para construir el concepto de sociedad civil; mientras que Mires lo hace desde una vertiente analtica que trata de recuperar el status ciudadano que otorga una civilidad poltica; Garretn centra su argumento en demostrar que la vieja matriz societal de predominio de la poltica sobre las dems esferas de la sociedad ha dejado su lugar a otra en estado de estructuracin; comparte con Touraine la tesis de que la economa de mercado no porta ni tiene un modelo de sociedad, pero s la afecta, ms en los mbitos socioculturales y justamente ah, hay modificaciones de la sociedad civil, tanto en sus formas de organizacin como en el comportamiento colectivo. La segunda parte del libro, Clia Soibelmann cuestiona el por qu la desobediencia civil no se da dentro de los partidos polticos en Brasil y Marco Gandasegi desde Panam observa con detenimiento una sociedad civil desarticulada, girando sobre el mismo eje, sin exigencias ante el gobierno y con formas de representacin simuladas. Rosario Espinal nos cuenta que en Repblica Dominicana hay un abigarramiento de comportamientos cruzados, nuevos movimientos sociales y otros cooptados por el gobierno, algunos de ellos se movilizan bajo la lgica instrumental de coste beneficio, producto del modelo econmico imperante y otros que ponen su esfuerzo y organicidad para empujar la democratizacin en la isla. En esa lnea de anlisis, Jorge Lora aborda el estudio de la sociedad civil peruana y la califica, en el actual momento histrico, como un pueblo que sufre de desidentidad, de confusin, alineacin, amargura, y dolor, lo que la sita como un ncleo humano susceptible de manipular en los procesos electorales. Jorge Rojas nos argumenta que en Chile se observa
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un profundo cambio de la poltica y del sistema poltico, como consecuencias de las transformaciones econmicas, sociales y culturales. Este cambio se manifiesta en sntomas de crisis de representacin, abandono de paradigmas reformistas y sometimiento a la economa. El mercado ha impuesto una nueva matriz poltica basada en los intercambios, el individualismo, el exitismo personal y el apoliticismo. Los partidos de izquierda se han desvinculado de sus antiguos lazos sociales y utopas, asumiendo principios liberales de baja regulacin e intervencin estatal y fe desmedida en la iniciativa del capital privado. En Uruguay la fina pluma de Gernimo de Sierra nos advierte que hay un nuevo escenario poltico, donde viejas y nuevas elites luchan por ganarse a la opinin pblica, y por definir un nuevo estilo de gobernar, as como una nueva estrategia de desarrollo econmico y social que tenga en cuenta los cambios mundiales y regionales en curso. La democracia poltica sigue siendo valorizada por la poblacin, pero los problemas crecientes de gobernabilidad y de prdida del capital social histricamente acumulado, representan los nuevos desafos para la sociedad civil uruguaya. En Venezuela Carmen Beatriz Fernndez construye un argumento que explica cmo la sociedad civil venezolana tiene su fortaleza en los movimientos sociales urbanos aparecidos a inicios de la dcada de 1970 como contrapeso a las actividades gubernamentales. Las prcticas antipartidarias de la sociedad civil fueron capitalizadas polticamente por el hoy gobernante Hugo Chvez, quien canaliz el discurso contestatario e irreverente de los distintos segmentos de la sociedad civil para golpear y marginar del escenario pblico a los partidos polticos tradicionales. Por ltimo Robinson Salazar y Carolina Recinos anotan que en Centroamrica hay dos grandes desafos y los protagonistas de estos retos son el Frente Sandinista y el Frente Farabundo Mart, dos fuerzas
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ex insurgentes que hoy le apuestan a la democracia por la va de la participacin en los espacios pblicos, solamente que esta vez sin las armas de fuego, pero con la suficiente experiencia, los compromisos sociales y la fe de que en esos pases existe la oportunidad de construir la circunstancia de lo posible; desde distintos y diversos nichos, los guerrilleros del ayer se asumen como responsables del nuevo proyecto de sociedad, que aun no se asoma, pero que ellos y los dems actores, como las ONG, los movimientos cvicos, los comits barriales, entre otros, tratan de tejer con sus aspiraciones, sus anhelos, su imaginario en estructuracin que lleva en su seno mil colores y distintos signos de una democracia plural, multitnica, pluricultural y articuladora de todas las esperanzas de los ciudadanos existentes y en proceso que son parte de estos dos pases de la cintura de Amrica. Podr el FMLN recuperar el terreno perdido?, qu queda del Sandinismo como fuerza aglutinadora del los actores insumisos?, qu tareas vienen desarrollando las ONG en los espacios locales? existe articulacin o tensin entre los partidos polticos y la sociedad civil? se asoma la oportunidad de armar una accin de complementariedad entre los partidos polticos y algunos segmentos de la sociedad civil? hay cuadros polticos que lo impiden? algunas respuestas las estructuramos, otras quedan pendientes, como estn pendientes las esperanzas de los excluidos. Este es el panorama de un libro articulado en la distancia, pero cercano a los problemas que vive y confronta Amrica Latina al inicio del siglo XXl.
Robinson Salazar P. Enero 2002
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EL CONCEPTO DE LA SOCIEDAD CIVIL: Una visin histrico-filosfica

Ambrosio Velasco Gmez Facultad de Filosofa y Letras UNAM ambrosio@servidor.unam.mx
1.- Introduccin
El concepto de sociedad civil ha recobrado en las ltimas dcadas una importancia central en los debates tericos e ideolgicos. En especial el concepto ha llenado un vaco importante en el pensamiento poltico que reconoca las limitaciones del mercado y el estado como conceptos torales de la teora poltica. Estos dos conceptos reciben una atencin desbordada tanto por pensadores marxistas como por parte de pensadores liberales. En ambas tradiciones polticas se conceba al estado como el principal mbito de lo poltico y de la esfera pblica y al mercado como el mbito paradigmtico de la vida privada de los individuos. Tambin ambas tradiciones coincidan en la tesis de que lo poltico, fundamentalmente lo estatal es meramente instrumento en relacin al mbito del mercado y la produccin. As, para la tradicin liberal el poder poltico tiene como principal misin salvaguardar la vida privada del individuo, vida que se manifiesta fundamentalmente en el mbito del mercado y de la familia. Por otra parte, la tradicin marxista concibe el poder poltico del estado como un instrumento de mediacin para averiguar la realizacin de los intereses de las clases econmicamente
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dominantes. Aun en el caso de una revolucin socialista, no hay que olvidar que segn Marx, el estado socialista es tambin una expresin de los intereses de clase del proletariado. Para ambas tradiciones no hay instancias ni espacios mediadores entre el mbito econmico del mercado y el espacio poltico del estado. El resurgimiento del concepto de sociedad civil es en buena medida, una respuesta a estas concepciones mecanistas y simplificadas entre la estructura econmica y la superestructura poltico-estatal que comparten diferentes versiones del marxismo y del liberalismo. En contra de esta concepcin, pensadores crticos afines al marxismo como Gramsci y ms recientemente Habermas, as como pensadores liberales crticos como Shils y Rawles, entre otros desarrollan una nueva concepcin de la sociedad civil como un espacio ciudadano y una estructura institucional que media entre el mundo econmico de las producciones y el mercado y el mbito estatal. Este mbito de mediacin implica una concepcin totalmente novedosa de la esfera pblica, y especialmente de la ciudadana y la democracia. Esta concepcin novedosa de la sociedad civil en realidad no es tan nueva, pues cuenta con antecedentes muy importantes en el Renacimiento Italiano, especialmente en el pensamiento republicano de Nicols Maquiavelo. La apariencia novedosa resulta del hecho de que a partir de Hobbes, el republicanismo se ha eclipsado en el pensamiento poltico de occidente. En este sentido, tanto el pensamiento liberal, como el socialista y marxista son herederos de la concepcin poltica hobbesiana. Como veremos en el siguiente apartado Hobbes marca un cambio radical en la concepcin de la vida civil o vida poltica, as como en los conceptos de libertad y ciudadana propios del republicanismo renacentista.
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2.- Las concepciones maquiaveliana y hobbesiana en torno a la vida civil, la libertad y la ciudadana.
Maquiavelo, al igual que la mayora de los humanistas republicanos de su tiempo, consideraba que una verdadera vida libre y civil (vivere libero e civile) requera no slo la vigencia de leyes ante las cuales todos los ciudadanos son iguales, sino tambin una importante dosis de virtud cvica. La virtud cvica a su vez significaba dar prioridad a los asuntos pblicos y al bien comn sobre los asuntos privados y el inters particular, as como la aceptacin del principio de que los puestos pblicos deban ser ocupados por los ciudadanos ms sabios, ms prudentes y con mayor capacidad y disposicin de servicio publico.1 Maquiavelo utiliza como sinnimo vida civil (vivere civile) el concepto de vida poltica (vivere politico). Por ello, como ms tarde lo afirmara Roussseau, la vida poltica es necesariamente republicana y no tiene cabida en la tirana ni en la monarqua.2 Solamente puede haber vida civil o poltica ah donde hay ciudadanos y slo hay ciudadanos en un rgimen donde exista igualdad jurdica, libertad poltica y virtud cvica, esto es en una autntica repblica. As pues, el concepto de vida civil es inseparable del de libertad y ciudadana. Pero, Qu entiende Maquiavelo por estos conceptos? Maquiavelo utiliza el concepto antiguo de libertad que denota la autodeterminacin del conjunto de ciudadanos que forman parte de un estado. Esta idea de autodeterminacin o autonoma la desarrolla Maquiavelo
1 Para un excelente anlisis del concepto de vida civil en Maquiavelo, vase Maurizio Viroli, Machiavelli and the republican idea of politics en Gisela Bock, Quentin Skinner y Maurizio Viroli (eds.) Machiavelli and Republicanism, Cambridge University Press, 1993, pp. 143-172. 2 En este contexto, resulta interesante sealar que la palabra poltico o sus derivados no aparece ni una sola vez en El Prncipe, aunque desde luego si se utiliza en sus textos republicanos.
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sobre todo en los Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Levio, as como en la Historia de Florencia. En la primera de estas obras Maquiavelo analiza el secreto de la libertad poltica en la Repblica Romana. La causa principal de esta libertad poltica estriba precisamente en la participacin intensa y responsable de los diferentes grupos o clases de ciudadanos que necesariamente entran en conflicto debido a la diversidad de sus intereses y opiniones. En el captulo IV del libro I de los Discursos, titulado La discusin del senado y del pueblo hizo poderosa y libre la Repblica Romana, Maquiavelo expone esta tesis de manera elocuente: Sostengo que quienes censuran los conflictos entre nobleza y pueblo, condenan lo que fue primera causa de la libertad de Roma, teniendo ms en cuenta los tumultos y desrdenes ocurridos que los buenos ejemplos que ocurrieron, que los buenos ejemplos que produjeron y sin considerar que en toda repblica hay dos partidos, el de los nobles y el del pueblo. Todas las leyes que se hacen en favor de la libertad nacen del desacuerdo entre estos dos partidos. (p. 68) Como puede observarse, la libertad poltica requiere que los ciudadanos puedan expresar sus diferencias pblicamente y puedan tambin pblicamente polemizar, deliberar y llegar a acuerdos que convengan a las partes en conflicto, y, por ello, contribuyan al bienestar comn y no slo de una clase o fraccin. As pues, pluralismo, disenso y consenso son componentes fundamentales de la libertad poltica. Las leyes han de considerarse como expresin de los acuerdos o consensos entre las partes en conflicto. En este sentido los diferentes grupos o clases de ciudadanos se dan sus propias leyes, y gracias a ello son libres y autnomos. La capacidad para expresar y defender en la esfera pblica los propios intereses, as como escuchar, debatir
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y llegar a acuerdos con los diferentes grupos o clases, es la caracterstica distintiva del ciudadano. As pues, el ciudadano es el sujeto principal de la poltica republicana. Se trata ante todo de un ciudadano activo, participativo y responsable y no slo de un sujeto pasivo que goza de una variedad de derechos. Lo que distingue al ciudadano de una repblica del sbdito de un principado o monarqua no son meramente los derechos que gozan las personas, pues los sbditos tambin tienen derechos. Lo distintivo es que el ciudadano es polticamente libre y autnomo, mientras que el sbdito no lo es. En oposicin a esta concepcin activa y autnoma del ciudadano, Hobbes fue uno de los ms importantes pensadores que desarroll una visin pasiva del ciudadano, entendido como un sbdito con derechos, que puede ejercerlos segn su voluntad en el mbito privado. Estos derechos son garantas de no interferencia del poder poltico en los asuntos privados y por ello constituyen el fundamento de la libertad de los individuos. Desde luego, este concepto de libertad es absolutamente diferente al de Maquiavelo y al de toda tradicin republicana. No se trata de la libertad poltica que ejercen los ciudadanos en la esfera pblica para gobernarse as mismos, esto es, para ejercer su autonoma como comunidad, como pueblo; se trata ms bien de la libertad individual que se ejerce en el mbito privado, principalmente en la esfera econmica y familiar, pero no en la esfera pblica, esfera que pertenece exclusivamente al poder estatal, del cual estn excluidos los ciudadanos: La libertad de un sbdito radica solamente en aquellos aspectos que, al regular sus acciones, el soberano ha permitido: tal como es la libertad de comprar y vender, de establecer contratos, de escoger vivienda propia y dieta propia, el propio estilo de vida de educar a los nios como crean ms adecuado, y cosas por el estilo.3
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Este ltimo concepto de libertad lo asocia Hobbes con la libertad de los modernos, mientras que el concepto republicano de libertad lo asocia con la libertad de los antiguos Griegos y Romanos como Aristteles y Cicern4. En cuanto que la libertad del individuo se refiere a aquellas acciones en las que no hay poder coercitivo que impida o prescriba cierto comportamiento, al concepto hobbesiano de libertad se le conoce con el nombre de libertad negativa,5 esto es ausencia de constreimiento poltico. Por eso el concepto moderno de libertad es antitico al mbito poltico. Las grandes diferencias entre las concepciones republicana maquiaveliana y la concepcin hobbesiana, fueron sealadas correctamente por James Harrington, contemporneo de Hobbes. Harrington consideraba indispensable promover la teora republicana de Maquiavelo para enfrentar las pretensiones absolutistas del pensamiento hobbesiano.6 Harrington considera urgente combatir la concepcin hobbesiana de la ciudadana y de la poltica, basada en una errnea idea del contrato social fundado en la fuerza y el temor, precisamente porque cierra el camino de la libertad poltica y del gobierno republicano que sobre tal libertad se erige. Para ello, confronta a Hobbes con Maquiavelo, quien segn Harrington, es el nico que ha buscado reestablecer la visin clsica de la ciudadana y del gobierno y que por esa razn el Leviathan pretende destruir. Harrington est en lo correcto al plantear esta confrontacin entre Hobbes y Maquiavelo pues efectivamente representan dos concepciones antagnicas, no slo de la ciudadana sino tambin del estado y de
3 Thomas Hobbes, The Leviathan, (1651), Penguin Books, Nueva York, 1986, cap 21, p 264. 4 Ibidem p 266. 5 Cfr. I. Berlin, Dos conceptos de Libertad en Quinton, Introduccin a la Filosofa Poltica, FCE, Mxico, 1972 6 Cfr. James Harrington, Oceana, FCE, Mxico, 1987, pp 50- 51
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la racionalidad de la poltica. Entre los cambios ms importantes que Hobbes realiza, cabe destacar una inversin radical de la relacin entre vida poltica y vida privada, entre comunidad poltica e individuo: si bien, en la concepcin clsica la vida privada es una condicin instrumental para que pueda desempearse activamente como ciudadano en la esfera pblica y de esta manera realizar la libertad personal y colectiva, en la visin hobbesiana moderna la conformacin de la comunidad poltica no tiene otra justificacin que la de garantizar la vida de los individuos. Es ms, la audacia de Hobbes va ms all e intenta convencernos que esta finalidad slo es posible si los individuos renuncian al ejercicio directo de sus derechos que por naturaleza tienen y los entregan a una persona ficticia a quien ellos mismos constituyen en autoridad soberana, quien a travs de leyes explcitamente elaboradas prescribir y proscribir ciertas las acciones que considere pertinentes en aquellos mbitos que sean necesarios y as mismo otorgar derechos a los ciudadanos para que en todos los dems mbitos pueda ejercer su libertad. El contrato que los individuos realizan entre s, es en realidad un intercambio a travs del cual los individuos renuncian a la libertad poltica de participar en asuntos pblicos a cambio de garantizar la sobrevivencia individual y la libertad en el mbito privado, de esta manera, la ciudadana poltica se reemplaza por la ciudadana privada y pasiva y la libertad poltica y positiva se sustituye por la libertad negativa del individuo. El ciudadano termina siendo un sbdito con derechos concedidos por un poder que le es ajeno y sobre el cual no tiene control alguno. Ciertamente Harrington exagera al decir que la concepcin hobbesiana del ciudadano y de la poltica es la misma que la concepcin gtica y feudal, pues Hobbes introduce ciertamente elementos completamente novedosos y modernos, como es la idea de un derecho natural comn a todos los hombres que es la fuente de legitimidad del poder poltico y la idea de que la
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constitucin de un poder soberano es la solucin racional para que todos los individuos puedan garantizar su seguridad y su libertad privada. Estos elementos novedosos constituyen la herencia de Hobbes al pensamiento liberal que se desarroll a partir de Locke y que predomina en la teora poltica de nuestros das. Por eso, con razn autores tan diferentes como Leo Strauss y Quentin Skinner7 consideran que la concepcin hobbesiana de la racionalidad individual y egosta del contrato social y del ciudadano como sbdito con derechos que garantizan la libertad privada constituye el ncleo terico del liberalismo moderno. A lo largo de su desarrollo la tradicin liberal ha cuestionado y derrocado varias tesis centrales del pensamiento de Hobbes, sobre todo las ideas absolutistas del poder poltico que otorgan al soberano el derecho de fijar sus propios lmites, y consecuentemente el derecho de fijar los mbitos de la libertad de los ciudadanos a travs de la concesin de derechos individuales. En esta lucha contra el absolutismo hobbesiano, los liberales han recurrido en parte a tesis republicanas, como la idea de la divisin de poderes y de que el poder soberano es el legislativo y que por ello debe estar constituido por representantes de los ciudadanos. A travs de estos mecanismos institucionales los tericos liberales han buscado rebajar el precio en trminos de la libertad a la que tienen que renunciar a favor del poder poltico para que ste pueda en la debida seguridad y al mismo tiempo ha buscado ampliar los derechos de los ciudadanos. Esta ampliacin de los derechos del ciudadano pasivo ha sido considerablemente desarrollada en la teora de Marshall
7 En tono irnico, Skinner afirma: La principal figura entre los gticos (goths) contemporneos ha sido desde luego John Rawls... Al igual que Thomas Hobbes en el Leviathan, a quien ocasionalmente cita, Rawls emplea el mecanismo de un contrato imaginario para tratar de establecer como los individuos egostas y racionales convergen en una concepcin de la justicia distributiva. Quentin Skinner, op cit pp 404-405.
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de las tres generaciones de derechos (civiles, polticos y sociales). Sin embargo, en toda la tradicin liberal no ha cambiado la idea hobbesiana central de que el ciudadano es un individuo que por pertenecer a un estado, goza de un conjunto de derechos otorgados y garantizados por el poder del estado sin la participacin de los mismos ciudadanos en la definicin de tales derechos. La ampliacin de los derechos del ciudadano, la tendencia a igualar estos derechos entre los habitantes adultos de un estado y el desarrollo de un marco legal y constitucional que limita el ejercicio del poder poltico y maximiza el mbito de la libertad individual de las personas parece ser sin duda, un progreso afortunado de la concepcin liberal de la ciudadana al compararla con sus antecedentes gticos. En este sentido, si bien tiene razn Harrington al vincular a Hobbes con la concepcin gtica de la ciudadana y tiene razn Skinner al vincular a los liberales contemporneos como Rawls a la concepcin Hobbesiana del contrato social, de la racionalidad y de la ciudadana privada, no puede negarse el progreso habido entre la concepcin igualitaria y jurdica de Hobbes y la concepcin testamentaria feudal de la ciudadana y entre la concepcin absolutista del poder poltico y la teora democrtica del gobierno que ha impulsado la tradicin liberal. Es ms, este progreso no slo ha sido a nivel conceptual, sino tambin en el mbito institucional y prctico. Como seala Pocock, la ciudadana pasiva centrada en el reconocimiento de derechos se ha convertido en un status jurdico real de las personas que garantiza efectivamente su libertad personal y previene el uso desptico del poder poltico en su perjuicio (estado de derecho). Sin embargo, es importante sealar que a la par que se extienden y consolidan los derechos, especialmente los derechos civiles, se aumenta la separacin entre la sociedad, referido fundamentalmente al mercado, la familia y el estado. Lo civil aqu deja de ser la esfera pblica y se reduce a la vida privada del individuo. Lo
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civil se separa y opone a lo estatal, y lo estatal constituye la expresin paradigmtica de la esfera pblica. De esta manera, en la tradicin liberal iniciada por Hobbes, lo civil se convierte en lo opuesto a la concepcin de la vida civil sustentada por Maquiavelo y en general por los republicanos. Pero los republicanos desde Aristteles hasta Maquiavelo y Harrington, al absolutizar la vida civil como modelo de toda actividad poltica y pblica, tambin cometen un error simplificador al confundir lo estatal con lo poltico y lo civil. As pues, tanto en la tradicin liberal como en la tradicin republicana lo civil se confunde y diluye o bien, en la esfera privada del mercado y la familia (tradicin liberal), o bien en el mbito estatal (tradicin republicana). En este sentido, los tericos contemporneos de la sociedad civil tienen el enorme mrito de reivindicar la autonoma e identidad especfica de la sociedad civil, y nos previenen del error de diluirlo en el mercado o en el estado.
3.- La identidad de la sociedad civil

Una de las contribuciones ms importantes de la teora poltica contempornea consiste precisamente en el desarrollo del concepto de sociedad civil como el mbito pblico no estatal, donde se manifiesta la actividad ciudadana. Esta concepcin se aparta tanto de la tradicin liberal que, al igual que el marxismo, ubica la sociedad civil en el mbito econmico y privado, como de la concepcin republicana que funde la sociedad civil con la sociedad poltica. La originalidad de las teoras polticas contemporneas de la sociedad civil radica pues, en distinguir tres mbitos fundamentales de la vida social. El mbito pblico estatal o sociedad poltica el mbito pblico no estatal o sociedad civil y el mbito privado propio de la familia y el mercado. As pues, en
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contra del dualismo de republicanos marxistas y liberales que slo conciben dos esferas sociales fundamentales, el mercado y el estado, los tericos contemporneos de la sociedad civil como Habermas, Janowsky, Touraine, Cohen y Arato conciben a sta como una tercera esfera que media entre el mercado y el estado. Pero al mismo tiempo que los tericos contemporneos de la sociedad civil se apartan de las tradiciones liberales y republicanas, tambin integran de ellas aspectos fundamentales de la tradicin liberal que rescata la idea de que los individuos tienen intereses y propsitos que se generan en el mbito privado de la economa y la familia y que tienen pleno derecho a buscar realizar esos intereses y propsitos aunque estn en contradiccin con los intereses pblicos del estado. La sociedad civil es precisamente el mbito donde se manifiestan esos intereses y propsitos, y luchan por legitimarse social y polticamente, ante otros ciudadanos y ante el estado. De la tradicin republicana se rescata la idea central del carcter pblico y no privado de la sociedad civil. Asimismo, tambin se recupera la idea de que la vida civil debe tener una influencia relevante en las decisiones y polticas que asume el gobierno, pero no confunde, como lo hace el republicanismo al gobierno con la sociedad civil. Por ms democrtico que sea un gobierno, por ms que su legitimidad dependa de la sociedad civil, la sociedad civil se mantiene siempre al margen de l y de las instituciones estatales. Si bien, esta concepcin de la sociedad civil se ha desarrollado durante las ultimas tres dcadas, en lo fundamental haba sido propuesto desde las dcadas de los aos veinte por Antonio Gramsci, fundador del Partido Comunista Italiano. Como bien seala Norberto Bobbio, el concepto de sociedad civil es clave para entender la originalidad del pensamiento poltico gramsciano.8 Pero el concepto de sociedad civil no slo es clave para comprender la teora poltica de Gramsci, sino tambin para entender la
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significacin de su teora poltica con su proyecto poltico mismo en el marco de la filosofa de la prxis que l sustentaba. Gramsci se propona la consolidacin de un partido poltico que pudiera realizar una transformacin radical de la sociedad italiana hacia el comunismo. Tratndose de una sociedad poco desarrollada econmicamente, sobre todo la regin sur y meridional, el proyecto gramsciano resultara quimrico desde una perspectiva ortodoxa del marxismo, tan quimrico como le haba parecido a Marx el programa de Gotha. Desde una perspectiva marxista ortodoxa, dado que la sociedad civil est ubicada en el nivel estructural y que la transformacin de las relaciones de produccin que las constituyen depende del desarrollo de las fuerzas productivas, el incipiente capitalismo de Italia hacan de ella un candidato poco idneo para una revolucin socialista. Por ello, Gramsci se ve obligado a cuestionar de fondo el economicismo del marxismo ortodoxo y en su lugar propone una nueva concepcin de la sociedad civil, ya no como parte de la estructura econmica, sino de la superestructura ideolgica, con capacidad suficiente para generar un cambio cultural y moral predominante en la sociedad (Hegemona) y a partir de ah en el estado y en la economa9 . De acuerdo a Gramsci la tarea fundamental del partido poltico al que recordando a Maquiavelo, denomina el moderno Prncipe, debe ser y no puede dejar de ser, el abanderado y el organizador de una reforma intelectual y moral, lo cual significa crear el terreno para un desarrollo ulterior de la voluntad colectiva nacional popular
8 Cfr. Norberto Bobbio, Gramsci y la concepcin de la sociedad civil en Luciano Galino et al, Gramsci y las ciencias sociales, Cuadernos de Pasado y Presente, Mxico 1977, pp 75-93. 9 Es por ello necesario combatir al economismo no slo en la teora de la historia, sino tambin y especialmente en la teora y en la prctica poltica. En este campo la lucha puede y debe ser conducida desarrollando el concepto de hegemona... Antonio Gramsci, Notas sobre Maquiavelo, sobre poltica y sobre el Estado Moderno., Cuadernos de la crcel, No. 1, Juan Pablos Editor, Mxico, 1975, p 59.
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hacia el cumplimiento de una forma superior y total de civilizacin moderna.10 La reforma intelectual y moral se realiza precisamente en el campo de las instituciones de la sociedad civil, no de la sociedad poltica. El control de la sociedad poltica es la dominacin estatal, es un paso posterior al de la direccin ideolgica y moral (hegemona). En suma, en la concepcin gramsciana, la sociedad civil est constituida por dos dimensiones: a) Un conjunto de instituciones no estatales, tales como las iglesias, las escuelas, las universidades, los peridicos, las asociaciones culturales, los partidos polticos de oposicin, etc. y b) expresiones artsticas, cientficas, filosficas, religiosas, morales, en suma, por concepciones del mundo, o ideologas que pugnan por establecer en la sociedad una determinada direccin intelectual y moral, esto es una determinada hegemona. La sociedad civil as constituida tiene la finalidad de influir y eventualmente dirigir al estado o sociedad poltica. Slo si la hegemona de la sociedad civil precede y orienta el desempeo de la sociedad poltica, podr el estado gozar de legitimidad. Como veremos a continuacin, la concepcin Gramsciana de la sociedad civil contiene las notas esenciales de las teoras contemporneas de la sociedad civil. Para mostrarlo analicemos brevemente las ideas de autores como Habermas, Cohen y Arato. Habermas es consciente de que el uso actual de sociedad civil difiere del liberalismo y del de Marx que le dan a este concepto un contenido eminentemente econmico: Lo que hoy recibe el nombre de sociedad civil a diferencia de lo que todava sucede en Marx y en el marxismo, ya no incluye la economa regida a travs de mercados de trabajo, de capital y de bienes, constituida en trminos de derecho
10 Ibidem, p 31.
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privado. Antes su ncleo institucional lo constituye esa trama asociativa no-estatal y no-econmica, de base voluntaria, que ancla las estructuras comunicativas del espacio de la opinin pblica en la componente del mundo de la vida, que (junto con la cultura y la personalidad) es la sociedad. La sociedad civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma ms o menos espontnea que recogen la resonancia que las constelaciones de problemas de la sociedad encuentran en los mbitos de la vida privada, la condensan y elevndola, por as decir, el volmen o voz, la trasmiten el espacio de la opinin pblica poltica.11
A diferencia de la concepcin liberal y en consonancia con Gramsci, Habermas concibe a la sociedad civil como una esfera diferente al mercado y al estado, que distingue por su carcter voluntario, esto es no coercitivo, no obligatorio de las organizaciones y movimientos sociales que buscan expresar y legitimar a travs de la comunicacin sus intereses, valores y propsitos. Este proceso de comunicacin est anclado desde luego en el mundo de la vida que en lo fundamental est constituido por diversas concepciones del mundo o ideologas. As pues, Habermas, al igual que Gramsci distingue fundamentalmente dos dimensiones de la sociedad civil: La dimensin organizacional e institucional voluntaria y la dimensin ideolgico y cultural (mundo de vida). A mi manera de ver la concepcin habermasiana de la sociedad civil est fundada en una revaloracin de la virtud cvica, pues sin ella no podra explicarse el surgimiento de las asociaciones y movimientos voluntarios, a travs de las cuales la ciudadana aparecen
11 Jrgen Habermas, Facticidad y Validez, Editorial Trotta, Madrid, 1998, p447.
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en el espacio de la opinin pblica, y eventualmente en las decisiones gubernamentales. Sin embargo, tambin es importante hacer notar que Habermas reconoce una enorme importancia a los derechos individuales, consagrados por el liberalismo, pues ellos son esenciales para garantizar la libertad (negativa) de la ciudadana para participar voluntariamente en las organizaciones y movimientos de la sociedad civil. Esta integracin de elementos liberales y republicanos est claramente reconocida por Cohen y Arato, quienes segn la opinin del propio Habermas son quienes han realizado el estudio ms comprensivo sobre el tema12 Cohen y Arato afirman que su tratamiento de la sociedad civil requiere reconocer que lo mejor del liberalismo orientado hacia los derechos y del comunitarismo orientado democrticamente constituye dos conjuntos de principios que se refuerzan mutuamente y en gran parte se traslapan.13 Al igual que Habermas y Gramsci, Cohen y Arato reconocen que la sociedad civil constituye una tercera esfera diferente al mercado y al estado, formada por asociaciones y movimientos sociales autnomos. Entendemos a la sociedad civil como una esfera de interaccin social entre la economa y el Estado, compuesta ante todo de la esfera ntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicacin pblica. La sociedad civil moderna se crea por medio de formas de autoconstitucin y automovilizacin.14
12 Ibidem. P. 448. 13Jean L. Cohen y Andew Arato, Sociedad civil y teora poltica, FCE, Mxico, 200, p. 39. 14 Ibidem, p. 8.
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Sin embargo, la autonoma del poder poltico no significa que est desligado de l. Por el contrario, el papel fundamental que desempea la sociedad civil es influir en las decisiones del poder gubernamental a travs de decisiones, movimientos sociales y debates culturales: El papel poltico de la sociedad civil a su vez no est relacionado directamente con el control o la conquista del poder, sino con la generacin de influencia mediante la actividad de las asociaciones democrticas y la discusin no restringida en la esfera pblica cultural.15 Esta funcin de la sociedad civil sobre la sociedad poltica es semejante a mi manera de ver a la idea gramsciana de hegemona, pues es en la esfera pblica civil donde se debaten y se forman consensos respecto a los valores, orientaciones y criterios fundamentales que han de brindar legitimidad a las decisiones gubernamentales. De esta manera, Cohen y Arato, al igual que Gramsci asignan una prioridad a las funciones tica e ideolgicas de la sociedad civil respecto a las decisiones gubernamentales, y en trminos generales reconocen una prioridad de lo cultural sobre lo estatal.
Comentarios finales
La tesis fundamental que he sostenido en este trabajo es que el concepto de sociedad civil en la teora poltica contempornea representa una sntesis original de aspectos fundamentales de la tradicin polticas liberales y republicanas, gracias a lo cual se supera el dualismo simplista que estas dos tradiciones haban sostenido
15Ibidiem, p. 9.
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al reconocer slo dos esferas sociales fundamentales: la esfera privada, constituida principalmente por el mercado y la familia, y la esfera pblica estatal, constituida fundamentalmente por el gobierno y las instituciones estatales. Frente a esta dicotoma, las teoras de la sociedad civil reconocen la especificidad de una tercera esfera, que media entre lo econmico y lo estatal.De la tradicin republicana las teoras de la sociedad civil como Habermas, Cohen y Arato, rescatan la idea fundamental de la participacin cvica que todo ciudadano debe tener. Tal participacin est fundada en un Ethos colectivo, que es resultado de las tradiciones culturales propias de la comunidad e independiente del poder gubernamental. Respecto al liberalismo la teora contempornea de la sociedad civil recupera el valor fundamental de los derechos del ciudadano como persona autnoma, derechos que lo protegen de interferencia injustificadas tanto de opiniones colectivas, como de decisiones gubernamentales. Pero adems de esta funcin protectora de la libertad individual y negativa, los derechos son concebidos como condiciones necesarios para la participacin activa de los ciudadanos en la arena pblica a fin de influir en la formacin de consensos cvicos (libertad positiva)16. Esta concepcin alternativa y mediadora de la sociedad civil no es del todo original de Habermas o de Cohen y Arato, sino que tiene sus antecedentes ms directos en Antonio Gramsci. Por ello, me parece importante profundizar sobre las contribuciones gramscianas a las concepciones contemporneas de la sociedad civil, no slo por motivos tericos, sino tambin con propsitos prcticos. Desde luego, esto es materia de otro trabajo, pero aqu tan slo me gustara hacer
16 El propsito de nuestro libro es desarrollar y justificar sistemticamente la idea de la sociedad civil, concibindola ahora parcialmente en torno a una nocin de movimientos democratizadores autolimitados que procuran extender y proteger espacios tanto para la libertad negativa como para la libertad positiva y volver a crear las formas igualitarias de solidaridad sin obstaculizar la autorregulacin econmica. (Idem, p. 30)
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algunos sealamientos para desarrollarlos en el futuro. Me parece interesante sealar algunas analogas, tanto en el terreno intelectual como en el de la accin poltica, en las situaciones que confrontaron Gramsci y los tericos contemporneos de la sociedad civil. Gramsci se enfrentaba a una tradicin marxista dogmatizada que le impeda contar con una interpretacin terica adecuada para la trasformacin de la sociedad italiana de su tiempo. Por su parte, las teoras actuales de la sociedad civil tambin se encuentran frente a una tradicin poltica liberal anquilosada que le impide comprender e impulsar las trasformaciones democrticas de fines de siglo en pases de Europa del Este y en Amrica Latina. En ambas situaciones, tanto Gramsci como los autores contemporneos referidos se han visto obligados a cuestionar y transformar la tradicin heredada (marxista o liberal) y a superar sus limitaciones. Para ello, tanto nuestro autor de la primera dcada del siglo XX, como los tericos de finales del siglo, han recurrido a la tradicin poltica republicana, tradicin que ha sido dominada por el liberalismo durante los ltimos tres siglos. Si bien el desarrollo de la teora contempornea de la sociedad civil representa una revaloracin del republicanismo, no se trata slo de un resurgimiento de esta tradicin, ms bien, asistimos a una verdadera sntesis o fusin de tradiciones polticas que siempre se haban visto como antagnicas. Como resultado de esta fusin crtica es de esperarse que se consolide una nueva tradicin poltica. Autores como Habermas, Cohen, Arato, Gidens, Jonowsky, Touraine, entre otros, son algunos de los ms importantes forjadores de esta tradicin, ms all de las diferencias que existen entre ellos respecto a puntos especficos de la sociedad civil. Considero que esta nueva tradicin de teora poltica ser fundamental no slo para la comprensin de los procesos de democratizacin del siglo XXI, sino tambin para orientar las transformaciones democrticas mismas en las sociedades plurales del siglo que ahora comenzamos.
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CIVILIDAD Y BARBARIE: ACERCA DE LAS RELACIONES ENTRE SOCIEDAD CIVIL Y POLTICA

Fernando Mires Investigador en la Universidad de Oldenburg, Alemania mires@hrz1.uni-oldenburg.de
Las llamadas virtudes polticas no siempre son las mismas en todos los momentos de la historia. Desde que en la antigua Grecia Aristteles se refiri por primera vez a ellas, han cambiado mucho las cosas. No pueden las virtudes polticas de los tiempos modernos ser las mismas que las que prevalecan en la antigedad clsica; y por una razn muy sencilla. En los tiempos griegos y romanos, la poltica era esencialmente participativa. El sujeto principal, tanto terico como real de la poltica, era el ciudadano. Hoy en da, en cambio, la poltica es esencialmente delegativa y, por lo mismo, contractual. El ciudadano es slo un sujeto terico de la poltica; pero su sujeto ms real es el profesional de la poltica al cual el ciudadano le delega parte de sus poderes para que lo represente en el escenario poltico y as l tener ms tiempo para hacer actos de representacin en otros escenarios como son los de la subsistencia y del trabajo; los de la religin y de la cultura (Mires 2000, pp.97-119). En consecuencia, en el mundo antiguo, la prdida de las virtudes ciudadanas afectaba automticamente a las virtudes polticas, y viceversa. En nuestro tiempo, en cambio, esa relacin no se presenta de un modo tan causal. Hoy en da un poltico puede perder sus cualidades polticas, pero contina siendo un ciudadano.
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A la inversa no es necesariamente as; cuando se pierden las virtudes ciudadanas (casos de condena criminal, por ejemplo) es muy difcil tener acceso al escenario poltico. De este modo, a diferencias tambin del perodo clsico, el ciudadano moderno ha sido en cierto modo liberado de las enormes cargas morales que cada ciudadano, griego o romano, tena que sobrellevar, slo por el hecho de poseer el derecho (y el deber) a la ciudadana. Pero a la vez, el perfil de la virtuosidad (poltica) ha sido elevado para quienes han decidido escoger la poltica como profesin. Los polticos, efectivamente, no son slo son delegados de intereses, sino que adems deben hacer gala en el escenario poltico, de determinadas cualidades o virtudes que son propias a la profesin poltica, y que no son, por cierto, las mismas que las cualidades o virtudes que debe poseer un mdico, un obrero o un artista.
Dos procesos
Puede afirmarse que la poltica como profesin es una invencin de los tiempos modernos. Ella se fue haciendo necesaria en razn de dos procesos que, segn Weber, en su clsico Poltica como Profesin (1999) han ido ocurriendo paralelamente. Uno, es el de la complejizacin de la esfera administrativa-estatal la que requiere de un grado cada vez mayor de especializacin de sus diversos compartimentos. A esa creciente especializacin no poda escapar, naturalmente, la actividad poltica. Existen en verdad muchos tipos de profesionales polticos. Desde el funcionario de partido, pasando por el funcionario de Estado, hasta llegar a los detentores de puestos pblicos, hay muchos escalones, cada uno de los cuales requiere determinadas competencias. El segundo proceso se refiere a la economizacin de la vida ciudadana. No slo la subsistencia y la reproduccin
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privada pueden hoy ser ordenadas en el mbito econmico, sino que adems mltiples transacciones que realizamos a diario, ya sea de tipo comercial, financiero, o laboral. El dinero no slo regula a la vida econmica, sino que, en la forma de salario, sueldo, recompensa o mesada, muchas de las actividades que construyen el orden de nuestros das. Por si fuera poco, se ha convertido en uno de los principales parmetros que regulan el tiempo (de trabajo y de ocio). Y, no por ltimo, es un medidor de valores no slo econmicos (la cualidad interna de una obra de arte, o la complejidad de un aparato microlectrnico, por ejemplo). Si algn filsofo ateniense resucitara, no tendra ms alternativa que pensar que nuestra vida ciudadana se encuentra totalmente corrompida. Y desde el punto de vista poltico, es efectivamente as. Ha sido precisamente la corrupcin econmica de la vida poltico-ciudadana, una de las razones fundamentales que llev a disociar (relativamente) al ser ciudadano del ser poltico. Por cierto, cada poltico es un ciudadano; pero no todo ciudadano es un poltico. En trminos generales, la invencin moderna consiste en haber creado un espacio poltico ms all de la ciudadana poltica, espacio que pertenece, preferentemente, a los polticos de profesin. Ese espacio era, en los tiempos de Weber, o estatal, o paraestatal. Esa fue la razn que llev a Weber a confundir muchas veces a lo poltico con lo estatal. En efecto, en la Alemania de comienzos de siglo, lo poltico era ya lo puramente estatal. No as hoy. Hoy podemos diferenciar dos espacios de accin poltica. Uno es el estatal propiamente tal y sus actores son, que duda cabe, los polticos profesionales. El otro es el de la ciudadana poltica, que es cuando los ciudadanos que no son de profesin poltica, realizan actos de politicidad, ms all de los actos puramente electorales. Manifestaciones pblicas, desobediencia civil, movimientos sociales, etc. constituyen algunas
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de las formas ciudadanas predilectas de participacin poltica. Cuando este segundo espacio es tanto o ms activo que el primero, comienza a hablarse de una crisis de representacin poltica, pues el ciudadano deja de ser una entidad poltica puramente terica y comienza a serlo de hecho. Dicha crisis de representacin poltica puede ocurrir, o porque la poltica profesional ya ha dejado de cubrir todos los temas polticos, o como un signo de manifiesta disconformidad de los representados, quienes buscan formas propias de representacin frente a la incapacidad, ineficacia o insuficiencia de los representantes profesionales. Por lo general, los procesos revolucionarios, como tambin los secesionistas, estn marcados por una hiperactividad poltica de los ciudadanos no polticos. Hay igualmente tiempos marcados por una profunda apata poltica, en los cuales, los funcionarios polticos, debido a la escasez de participacin ciudadana, se desligan tanto de los representados, que pueden convertirse, de profesionales polticos, en una casta o clase que solamente se representa a s misma, o a sus propios intereses. De ah que es posible afirmar, que una sociedad poltica requiere de cierta participacin poltica constante de la ciudadana para que sta se mantenga sobre s misma. En otras palabras, para que la poltica siga siendo tal, es necesario que la ciudadana no se convierta nunca en masa; y por cierto, en un doble sentido. Ni masa a disposicin de los partidos o jefes polticos; ni masa dedicada a funciones puramente econmicas, como el consumo valga la redundancia de masas. Porque no siempre las dictaduras aparecen como consecuencia de la maldad de los dictadores. Puede que aparezcan tambin como consecuencia de la abstencin poltica de la ciudadana, o lo que es igual, cuando la sociedad se convierte en un simple amontonamiento de individuos absolutamente descoordinados entre s; es decir, en la llamada masa. En ese momento, la sociedad deja de ser civil. Los ciudadanos son simplemente habitantes.
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Incluso un muy bien dotado parlamento puede convertirse en instancia dictatorial, cuando los ligamentos que dan forma a la representacin se encuentran disueltos o destrozados. La Ley y la Constitucin pueden, sin poltica ciudadana, llegar a ser instancias dictatoriales, algo que, pese a todo su fervor constitucional. La peor de todas las corrupciones es, ya lo advirti Machiavelli (1981), la corrupcin de los pueblos (es decir la prdida de condicin poltica de los pueblos). Ella tiende a manifestarse, no slo en una corrupcin de la poltica, sino que tambin y eso fue lo que percibi Montesquieu de las costumbres. Y esa corrupcin- decadencia lleva, necesariamente, a formas polticas autoritarias, o a la negacin de la poltica mediante el establecimiento de dictaduras. Carl Schmitt sostena que la prdida de condicin poltica de los pueblos se da cuando stos no logran identificarse en s mismos en contra un enemigo interno o externo (1996 p.39). La ausencia de antagonismo debilita tanto la poltica como a las costumbres. De ah que para Schmitt la tensin poltica es condicin necesaria para el desarrollo de la vida ciudadana. Por esas razones se manifest tan radicalmente opuesto a la economizacin de las relaciones sociales propiciada por el liberalismo. En efecto, el liberalismo era para Schmitt el principal enemigo de los pueblos porque tiende a sustituir su politicidad por el simple intercambio comercial.
El aburrimiento poltico
Para que la economa reine por sobre la poltica, se requiere de una des-socializacin creciente de las relaciones humanas, hasta el punto que, para el liberalismo, segn Schmitt, el sujeto de la poltica ya no es un pueblo, sino que el individuo jurdico, instancia supuestamente racional y autnoma, desprovisto de
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pasiones y por lo tanto, de enemigos. El Estado, bajo esas condiciones, en lugar de ser la instancia poltica que da la medida (entre la guerra y la poltica) se constituye en una institucin neutralizada y neutralizadora. La delegacin de la poltica a profesionales a sueldo, convierte al parlamento en el centro de una poltica puramente legalista y delegativa, arruinndose as la participacin directa de los ciudadanos y con ello, en nombre de la democracia poltica, el liberalismo conduce al aniquilamiento de la misma. La democracia liberal se convierte, de ese modo, en la antesala de una dictadura antipoltica, tesis machiavelliana que demostr su veracidad en el propio pas de Schmitt. El corolario de Schmitt es que para evitar la corrupcin disolutiva de los pueblos se requiere de una repolitizacin constante de sus relaciones antagnicas. En ese punto Schmitt era ms que determinante. As escriba, por ejemplo, en su texto sobre Legalidad y Legitimidad: Entre la principal neutralidad de valores del sistema de legalidad funcionalista y el principio de acentuamiento valrico de las garantas constitucionales, no hay ninguna lnea intermedia. En ningn caso sera el funcionalismo del peso de las mayoras un compromiso razonable. Quien frente al tema, neutralidad o no neutralidad quiere ser neutral, se ha decidido por la neutralidad. Acentuacin de valores y neutralidad de valores se excluyen mutuamente. Frente a una acentuacin y afirmacin de valores que quiera ser tomada en serio, significa una neutralidad de los valores que se toman en serio, una negacin de los valores (Schmitt 1998). El legalismo poltico de la democracia liberal, conduce por lo tanto, en nombre del derecho, a una ilegitimidad poltica de hecho. Interesante es constatar que esa misma tesis, por cierto, en otros trminos, ya haba sido formulada por Max Weber en su texto Poltica como Profesin (1999). Para Weber, la poltica alemana del segundo
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decenio del siglo XX se haba convertido en una actividad que se encontraba muy degradada respecto a sus propios ideales. No sin desilusin habla Weber de la falta de poder del Parlamento (y para Weber, el poder es la esencia de lo poltico). Las razones no las encuentra en la ausencia de buenas leyes, sino que en la ausencia de las cualidades conductoras de los profesionales polticos. En ese punto hay una buena sintona entre Weber y Schmitt pues, para este ltimo, ninguna poltica, ninguna institucin, sistema o estructura, poda ser mejor que las personas que las representan. La despersonalizacin del parlamento que constataba Weber era un fenmeno consustancial a la despersonalizacin de una vida poltica, cuyos actores, al rehuir la polmica, la deliberacin y el antagonismo, se convierten en seres anodinos, simples empleados pblicos que realizan su oficio sin brillo, energa, ni despliegue personal. La poltica desantagonizada por una democracia liberal que teme a la polmica como un santo al demonio, no pasa de ser una actividad superficial, y sus funcionarios se reducen, la mayora de las veces, a simular antagonismos que no sienten o a tramitar expedientes administrativos; en fin, a hacer una poltica aburrida. Efectivamente: en determinados momentos, particularmente en los de crisis social o poltica, no hay nada ms aburrido que la poltica y los polticos. Estos ltimos, al no defender con pasin y conviccin sus posiciones y los de las personas que representan, eliminan uno de los objetivos fundamentales del hacer poltico: el de constituir foros pblicos, en donde son transferidos los deseos, los objetivos, los intereses, y no por ltimo, las pasiones de los representados. La poltica, no hay que olvidarlo, vive de la representacin y del espectculo. El ciudadano paga con sus impuestos a los polticos para que representen con tensa intensidad sus opiniones y quiere ver, del mismo modo que cuando paga su entrada en el teatro, un buen
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espectculo. Es que el poltico debe ser, por lo menos en parte, efectivamente, un actor. Y un mal poltico como un mal actor, no llega, con sus frases, al pblico. Algunos abandonan en silencio el teatro; otros se quedan ah, hasta el ltimo bostezo. No faltan, por supuesto, los defraudados que arrojarn tomates y huevos a los actores. En la poltica como en el teatro, esas acciones se llaman protestas. Y no siempre las protestas son revolucionarias; es decir, no exigen el fin de la poltica, sino que simplemente, un cambio de poltica que pasa, casi en lo general, por un cambio de polticos. Muchas revoluciones podran haber sido evitadas si la poltica hubiese recuperado a tiempo su sentido dramatrgico original; aquel que le di sentido y vida, justamente para que no hubieran guerras ni revoluciones.
El reino de los burcratas

Sin embargo, significara sobreinterpretar a Weber afirmar que para l, al igual que para Schmitt, la culpa de la degradacin ciudadana y moral de la poltica hay que buscarla nicamente en la economa, particularmente en la liberal. En su cida crtica a la estructura poltica vigente en su tiempo, Weber deja entrever que ella apunta, no tanto a su exceso de economismo, o de modernidad, sino que a su sobrepeso administrativo. Precisamente por ser Alemania uno de los pases en que el desarrollo capitalista haba ocurrido a travs de una va principalmente administrativa (es decir, estatal) tuvo lugar all una hipertrofia burocrtica que, por momentos, superaba lejos a las propias necesidades que provienen del desarrollo econmico. En ese sentido, hay que tomar en cuenta que si bien, la crtica a la burocratizacin de las relaciones pblicas que es una de las improntas bsicas del pensamiento weberiano en muchos momentos alcanza en sus textos
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una innegable significacin universal; pero es en otros momentos un recurso ms bien descriptivo; es decir, Weber se limita a describir en muchas ocasiones aquello que haba sido exclusivamente la historia del desarrollo econmico estatal alemn, muy diferente, por cierto, al norteamericano y al ingls, como se apresur Weber en declarar en su Poltica como Profesin (1999, p.56). Si para Weber el sujeto central de la poltica era el Estado, y no el ciudadano, como lo era en las teoras polticas anglosajonas, ocurri porque el Estado (y con ello regimientos de empleados y funcionarios fiscales), se haba constituido, efectivamente, en Alemania, en el principal sujeto de la poltica; y no como consecuencia de su excesivo desarrollo capitalista, sino que, digmoslo as, de su subdesarrollo, que fue justamente lo que hizo necesario que la ausencia de actores sociopolticos fuera suplantada por el peso de la maquinaria estatal. Alemania, era, y quizs todava es, el reino de los burcratas. La obsesin por el Estado, que impregna a la filosofa hegeliana, a la teora marxista y a la sociologa weberiana, es expresin intelectual de un malestar primeramente alemn; y me atrevera a decir, lo ha sido y lo es hasta nuestros das. De ah que el aburrimiento que percibe Weber en la poltica de su pas, es el aburrimiento intrnsico a la burocratizacin de la poltica. Porque, seamos honestos, hay algo ms aburrido en la vida que un burcrata? En lo que se refiere a burocratizacin de la vida poltica, ramos los primeros del mundo lo dice Weber. Ese significado trajo consigo que los funcionarios especializados exigieran para s no slo los puestos de especializacin burocrtica, sino que adems los puestos de ministros (Ibd., p.56). Es decir, la propia representacin pblica de la poltica iba adquiriendo un carcter burocrtico. Los polticos ms talentosos fueron sustituidos por los funcionarios ms eficientes.
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Y as, la administracin funcionaria fue escapando sistemticamente a todo tipo de control....(Ibd.) La imposibilidad de que el capitalismo alemn hubiese coexistido con una escena poltica, y en lugar de eso, slo con una maquinaria burocrtica, llev a un retraso ostensible en el desarrollo de los partidos polticos que, como apunta Weber, tenan una estructura ms similar a las cofradas y hermandades medievales que a los partidos modernos. Eran, en verdad, gremios en el sentido exacto del trmino en lugar de partidos polticos. Y como los gremios, los partidos posean una estructura altamente jerarquizada, donde los aprendices estaban sometidos a la ms estricta autoridad de parte de los maestros. Imposibilitados de practicar una poltica activa hacia el interior, tales partidos, gremializados, no podan tampoco estar en condiciones de practicarla hacia su exterior. La espontaneidad, que es una de las condiciones principales de la polmica, no era una virtud, sino que ms bien un obstculo para la prctica poltica. Nuestros partidos parlamentarios escriba Weber eran y son gremios. Cada discurso que ser pronunciado en el pleno del Parlamento, es primero censurado por el partido. Esto se deja ver en lo inevitablemente aburridos que son. Slo quien era previamente designado como orador, poda hacer uso de la palabra (1999, p.58). No puedo nuevamente dejar de pensar, al llegar a este punto, acerca de cuales fueron las exactas razones que llevaron a ese genial revolucionario ruso llamado Lenin, a admirar tanto la estructura poltica alemana. Y, antes que nada, lo era de su burocracia. No sin entusiasmo, en su libro el Estado y la Revolucin, pona Lenin como modelo administrativo del futuro socialismo, nada menos que a esa monstruosidad burocrtica que fue el Correo Alemn (antes de que fuera privatizado por Telekom). Aquello que en efecto todava no ha llamado la atencin de los estudiosos del fenmeno revolucionario ruso, era que el modelo de partido bolchevique, centralizado
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y jerrquico, formado por funcionarios eficientes y obedientes, estaba inspirado nada menos que en el partido-gremio alemn de comienzos de siglo. El partido de tipo bolchevique fue en verdad un hijo ilegal de la socialdemocracia alemana, a la vez, hija de las corporaciones gremiales medievales. Y no sera primera vez en la historia, que los hijos busquen parecerse ms a los abuelos que a sus padres. Porque, efectivamente, esas microdespotas que fueron los llamados partidos comunistas del mundo, fueron los sucesores legtimos de aquellas corporaciones gremiales post-medievales que eran los partidos polticos alemanes de comienzos de siglo XX (incluyendo, como hace Weber, a la propia socialdemocracia), entidades hechas, como el partido marxista- leninista despus, para convertir cualquier cosa que se pareciera a la poltica, en una imposibilidad absoluta.
El Mesas y la masa
Pero no es slo la subsistencia de la organizacin gremial del medioevo tardo la razn que lleva a Weber a diagnosticar la creciente burocratizacin de la vida poltica. Lo particular del caso alemn, y probablemente de otros pases europeos, es que all se dio una suerte de entrecruce entre el gremialismo organizativo, con el enorme peso y complejidad de la maquinaria burocrtica estatal, por una parte, y con un capitalismo especializado en la industria pesada, por otra. La relacin que se da entre ese tipo de partido gremialista y el Estado lleva inevitablemente a la instauracin de una suerte de corporativismo poltico de acuerdo al cual las relaciones polticas primordiales no son los que se dan entre partido y sociedad, sino que entre partido y Estado, razn que explica porqu la poltica adquiere, bajo esas condiciones, una geometra principalmente vertical. Est de ms afirmar que ese
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tipo de poltica slo es posible que exista sobre la base de una muy precaria sociedad poltica (o civil) la que necesita de partidos que adquieran una geometra horizontal (y diagonal), es decir, que crucen a lo social de lado a lado. En breve: en lugar de ser la poltica un agente de constitucin de lo social, se convierte, en esas circunstancias, en una agente constitutivo de lo estatal. Quien controla el Estado, controla al Partido. De eso se dieron rpidamente cuenta los fascistas. El fascismo alemn a diferencias del comunismo sovitico que surgi en una escena donde los partidos polticos no existan no slo instaur un corporativismo poltico, sino que aprovech las bases sentadas por un corporativismo (econmico y poltico) ya pre-establecido. El corporativismo poltico, a su vez, puede ser perfectamente la condicin para que desde ah surja no slo un capitalismo privado, sino que para que tambin tengan lugar ciertas formas de capitalismo estatal. El capitalismo alemn, al desarrollar fundamentalmente las ramas que se derivan de la industria pesada, tena que adquirir, necesariamente una configuracin centralista y dirigista, y por cierto, extremadamente burocrtica, que son las razones que facilitaron la rpida apropiacin estatal de lo social (y de lo poltico), hasta llegar a producirse aquello que observ el escritor hngaro Sandor Mrai en el fenmeno totalitario (nazi y sovitico) de nuestro tiempo: la estatizacin del espritu (Mrai 2000) y que fue, sin duda, una de las razones por las cuales tanto Lenin como Stalin se sintieron tan fascinados por el desarrollo del capitalismo alemn. Max Weber, quien previ al fenmeno totalitario, aunque sin darle ese nombre, utiliza un trmino muy parecido al de Mrai para referirse al partido poltico pre-totalitario alemn; habla de la proletarizacin espiritual de la poltica (Ibd, p.59) es decir, cuando la gente que adhiere a los partidos son ms bien seguidores incondicionales (Gefolgschaft)
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que partidarios (Anhngerschaft). Los seguidores, en verdad, tienen ms que ver con el rebao poltico al que se refiri despectivamente Nietzsche para calificar a los seguidores de los partidos de su tiempo, o con la horda prehistrica a la que se refiri Freud al analizar la psicologa de la llamada poltica de masas (Freud (1921) 1993). El hecho de que las formas ms arcaicas de expresin poltica coincidan con el auge del capitalismo moderno, no significaba, para Weber, una contradiccin. Y no slo por el fuerte grado de estatizacin de lo econmico que imperaba en la Alemania de su tiempo, sino que sobre todo, por la paralela formacin de las llamadas sociedades annimas o empresas de accionistas con las que tambin compara a los partidos polticos. La sociedad o empresa annima es, efectivamente, annima. Eso significa que sus miembros no son identificables, y por lo mismo, tampoco son responsables respecto al curso que toman tales instituciones. As ocurri tambin con los partidos corporativos o para-estatales del siglo XX. Son, por lo general, partidos (annimos) de masas. La anonimidad, que es condicin de pertenencia a la masa, est asegurada en la propia militancia poltica que exigen tales partidos a sus seguidores. En un clima de absoluta anonimidad poltica, nadie puede ser, efectivamente, declarado responsable; todos pueden ocultarse en todos porque, a fin de cuentas, nadie decide, aparentemente, nada. Nadie, salvo el jefe Supremo, el Fhrer, el Caudillo, el Conductor, el secretario General, personaje que asume no slo toda la responsabilidad de los actos colectivos; y no slo la absoluta personificacin del Estado, sino que adems, la representacin de la propia Historia frente al pueblo, reducido a su condicin ms elemental y primaria: una masa annima que es polticamente apoltica y amoralmente moral. Hay pues buenas razones para ubicar a Weber entre aquellos intelectuales que previeron la barbarie que trae consigo el peligro totalitario; y por cierto, en
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sus dos versiones principales: la burocrtica- facista y la burocrtica -comunista. Incluso Weber previ la fina diferencia que separaba a ambas. Mientras el totalitarismo facista es ms dependiente de una personalidad mesinica, que reina sobre la maraa burocrtica, el totalitarismo comunista puede prescindir del lder mximo, el que por lo comn, como ocurri en casi todas las llamadas democracias populares, no era ms que una marioneta al servicio de la maquinaria de poder. Usando la misma terminologa de Weber, es posible afirmar que, mientras el fascismo recurre a un tipo de dominacin carismtica, el comunismo poda carecer de ella. El primero es, como ya se ver, el maquinista con mquina; el segundo puede ser, en algunas ocasiones, una mquina sin maquinista, Incluso, el exceso de burocratismo poltico, as como el aburrimiento generalizado que produce una poltica puramente administrativa, provoca el clamor pblico hacia un conductor que otorgue a la poltica el mpetu, el pathos y la dramaturgia que no puede otorgarle la burocracia. Los tiempos de sobrepeso burocrtico que son tambin de despolitizacin, anteceden por lo general a la dominacin carismtica. En cierto modo, la dominacin burocrtica prepara el camino por donde hace su entrada gloriosa el gran conductor. Mediante su despolitizacin sistemtica, la poblacin, imposibilitada de constituir relaciones civiles entre s, carente de espacios polticos de interlocucin, va perdiendo, poco a poco, sus facultades reflexivas, cayendo en un mundo privado que, si no se encuentra en contacto con el mundo de lo pblico, se convierte en algo altamente idiotizado. En breve, las relaciones humanas, cuando carecen de politicidad condicin que es la que asegura la posibilidad de que la ciudadana coincida, no slo biolgica, sino adems socialmente, con la mayora de edad van cayendo en un estado de creciente infantilidad, hecho que advirti muy bien Freud en su Psicologa de las Masas (1993). Porque ser
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adulto es estar en posesin de una capacidad reflexiva que se expresa en la formulacin argumentativa, cualidad que slo se adquiere en espacios colectivos de transferencia como son, en ltima instancia, los polticos. Sin esos espacios nunca existirn posibilidades para que aparezcan individuos autnomos, soberanos y, sobre todo, discursivos. Y, convengamos; sin esos individuos, ninguna democracia puede funcionar, sin campos ni momentos de argumentacin, la produccin de ideas no tiene sentido; porque son las ideas, vas que llevan a la argumentacin (con los dems) al mismo tiempo que stas surgen de campos argumentativos. La destruccin de la poltica lleva, por lo tanto, a la perpetuacin de la infantilidad social. Una sociedad que no se constituye civilmente a s misma es una sociedad infantil. Desaparecido o reducido el espacio pblico de lo poltico, lo poltico es imaginado, por una masa infantilitizada, como un acto de puro poder (o de poder puro); es decir, son transferidos hacia lo poltico, las normas que son propias al mundo privado, donde la autoridad y el poder se identifican con la figura despiadada del Padre. Ahora bien; si la figura del Padre es proyectada hacia el teln de fondo del poder poltico, se cierran ah todas las posibilidades para que se produzca, en algn momento, aquella liberacin edpica que es tan decisiva para el desarrollo intelectual y emocional de cada ser humano. Por el contrario, en el poder poltico slo se reproduce, transfiere y prolonga, una infancia que ya no encuentra medios y lugares para romper con s misma. En el conductor mesinico, en el secretario general o en el dictador militar, no slo se reproduce el fantasma del padre real, sino que sobre todo, el del padre imaginario de todos nuestros miedos, el Super Padre, que es el padre cruel y castrador que castiga a sus hijos solamente porque existen; o porque (es lo mismo) desean. El conductor, con carisma o sin, es la representacin flico-estatal del Sobreyo freudiano;
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una instancia tica moral colectiva que inhibe las posibilidades de desarrollo del Yo, que son las del pensamiento, de la argumentacin y de la accin; en breves palabras: de nuestras posibilidades polticas que, por lo mismo, son tambin y yo dira, en primer lugar ticas.
El retorno de la barbarie
A diferencia de la moral palabra que viene del latn, o lo que es casi igual, de aquella escena histrica dominada por el imperio romano la tica que es una palabra que viene del griego, es decir, de la democracia deliberativa es una suerte de moral acordada pblicamente, y por lo mismo, se encuentra ms cerca de la poltica discursiva que la moral. La moral en cambio, se encuentra ms cerca de las instituciones sobre todo de las legales que la tica. En un mundo sin poltica, y por lo tanto burocrtico y/o totalitario y/o militar, tanto las instancias ticas como las morales se ven radicalmente reducidas. Las ticas, porque desaparecen los espacios pblicos de acuerdo racional y colectivo. Las morales, porque la moral es delegada a los dictmenes de un Estado omnipotente. Cuando la enfermedad burocrtica consume a todo el Estado, hay, segn Max Weber, slo dos posibilidades: democracia de un conductor con mquina o democracia sin conductor, esto es, la dominacin del poltico de profesin sin profesin; sin las cualidades internas, carismticas que hacen precisamente a un conductor (poltico) (1999 p. 59) Ese es era a su juicio el tipo de democracia que haba prevalecido en la Alemania del segundo decenio del siglo XX. Esa democracia sin conductor, fue la que llev primero a la democracia de un conductor con mquina y despus a una situacin histrica donde el conductor posee la mquina pero donde no existe ms la democracia (aunque habra que
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discutir si el fascismo no fue una democracia para los fascistas). En los tres casos, es importante, hay que constatar que el elemento constante es la mquina. Puede darse el caso, efectivamente, de que exista un gobierno democrtico con mquina, o una dictadura con mquina. Una dictadura o, lo que es igual, un dictador carismtico, sin mquina, es y ha sido una absoluta imposibilidad. Si se sigue el razonamiento de Weber hasta las ltimas consecuencias, una ya antigua discusin historiogrfica, perdera absolutamente su sentido. De acuerdo a esa discusin, una de las razones principales del auge del fascismo hay que buscarla en los poderes cuasi hipnticos, en cualquier caso, sugestivos, de un conductor mesinico que convierte al pueblo en masa y lo hace regresar hacia su propia prehistoria; de acuerdo a esa interpretacin subjetivista, sin Hitler nunca habra habido fascismo. Otras corrientes opinan, sin embargo, que fue el desarrollo especfico de la economa y de la sociedad alemana lo que en un momento determinado hizo posible que el conductor mesinico alcanzara el poder. Hoy, por lo menos, sabemos, que lo uno no podra haberse dado sin lo otro. Del mismo modo, el supuesto antagonismo entre dos tesis: una relativa a que el fascismo significa un retroceso hacia la barbarie, que fue la que defendi Georg Lucks (1962); otra relativa a que es el producto genuino del desarrollo de la modernidad, que postulaba Adorno/ Horkheimer (1971) y que hace pocos aos fue resucitada por Zygmunt Bauman (Bauman 1994) ha perdido mucho de su sentido. En cierto modo, ambas tesis son correctas, pero limitadas y luego, necesitan completarse, la una con la otra. El fascismo, como toda forma de totalitarismo, en la medida en que suprime el espacio de lo poltico significa siempre, sino un retorno, por lo menos una cada en la barbarie, que es la tesis de Lucks. Pero esa cada se da, en un momento del desarrollo de la modernidad industrial, con un Estado y en una sociedad que
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han alcanzado una enorme complejidad econmica e instrumental, y con la clara intencin de suprimir el caos poltico existente, supresin que como demostraron muy bien Adorno/Horckheimer, y despus, Bauman, constituye una de las obsesiones ms grandes del pensamiento moderno, desde Descartes hasta nuestros das, cuando los nuevos conductores, no de masas, pero s de laboratorios, pretende clonear al ser humano, hasta alejar de l, la ltima partcula de contingencia y caos que le va restando. Porque lo contrario de barbarie no es modernidad, ni civilizacin ni cultura. Lo contrario de barbarie as era al menos para los griegos es poltica. De modo que se puede ser perfectamente ultramoderno y brbaro a la vez. De acuerdo a esa idea, es posible distinguir dos tipos de barbaries, una histrica- evolucionista, y una histrica- contingente. La primera barbarie se da en todo aquel largo perodo histrico previo a la invencin de la poltica, cuando los medios de resolucin de antagonismos y conflictos eran puramente militares. La segunda, se puede dar en cualquier momento en que son suprimidas las relaciones polticas. En un sentido historicista, se trata efectivamente de una regresin, esto es, en una prdida de las facultades reflexivas propias al hacer poltico. Pero esa regresin no es, necesariamente, un regreso al pasado, sino que a otra parte. No hay por tanto contradiccin en que exista, por ejemplo, una barbarie muy moderna, o una modernidad muy brbara. Tanto el fascismo, como el comunismo, como las dictaduras latinoamericanas, fueron regresiones histricas que han llevado a esa otra parte, donde no hay poltica, sino que barbarie, es decir, terror, violencia, maldad. Quizs parece extrao que aqu se est recurriendo a un trmino tan impregnado por la tica y por la moral, como es el de maldad. Dicha extraeza comienza, sin embargo, a disiparse, si se recuerda que la mayora de las teoras polticas, desde Aristteles hasta Hannah
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Arendt, han construido su discursividad sobre la base de una real o supuesta maldad humana.
La maldad, la palabra, y la poltica

Una de las confrontaciones ms intensas con el tema que relata la relacin que se da entre maldad y poltica lo vivi precisamente Hannah Arendt, cuando hubo de reportear en Jerusalem, el ao 1960 el juicio a Eichmann, uno de los ms grandes genocidas de nuestro tiempo (Arendt 1986). Con la agudeza analtica que muy pocos tienen, y que ella posea en cantidades, observaba Hannah Arendt intrigada a ese monstruo que no haba vacilado en enviar a miles y miles de judos, como Arendt misma lo era, a la muerte. Lo primero que llam la atencin a Arendt fue la dificultad que tena Eichmann para expresarse verbalmente. Pronto observ que esa falta de capacidad de expresin, no era motrica, sino equivalente a la incapacidad del acusado para pensar. Es decir, el era incapaz, desde la perspectiva de otro ser humano, para imaginar algo (Arendt 1986, p. 78). En otras palabras, Eichmann careca, totalmente de aquella facultad que hoy da se llama empata social. En trminos psicolgicos, era un atmico, es decir, alguien que no puede traducir en palabras sus sentimientos; el caso de Eichmann era algo ms grave; no poda expresar sentimientos, porque sencillamente nunca los haba tenido. No es que tuviera malos sentimientos. No odiaba a diferencias de Hitler, Himmler o Goebbel a ningn judo. Careca en absoluto de capacidad de odiar, y desde luego (o, por eso mismo), de amar. No haba aprendido sencillamente a adquirir sentimientos, formarlos, comunicarlos, socializarlos y distribuirlos, cualidades que se adquieren en la vida en comn, en relacin y en antagonismo con los dems. En trminos, tambin analticos, Eichmann era el arquetipo de la
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llamada personalidad narcisista; esto es, de alguien cuya libido se ha estancado tanto en su interior, que con el tiempo decrece, y hasta tal punto, que termina por perderse definitivamente. Incluso Eichmann haba encontrado la posibilidad de desarrollar su ausencia definitiva de sentimientos en un ejercicio profesional altamente instrumental: era un burcrata. Ms todava: era un buen burcrata especializado, en el clsico sentido weberiano del trmino. No es que fuera estpido o idiota; pese a que no haba aprendido a pensar, y por lo tanto a expresarse coherentemente. Lo inquietante en la persona de Eichmann escribi Arendt es que el era como muchos, y que esos muchos no son perversos ni sdicos sino que son terrible y aterradoramente normales (Ibd. p. 326). La maldad de Eichmann era absolutamente normal; en las palabras de Arendt, era tan normal que incluso era banal. La banalidad del mal, la terrible banalidad que puede asumir el mal, esa fue la constatacin que conmovi a Hannah Arendt en Jerusalem. Esa ostensible incapacidad de Eichmann para pensar sigui preocupando, durante mucho tiempo, a Hannah Arendt. Aos despus volvi a reflexionar sobre el tema, y recordando a Eichmann, escriba que la ausencia de la actividad del pensar no significaba, en ese caso, estupidez. La inteligencia de Eichmann no pareca ser ms pequea o ms grande que la de cualquiera persona normal. Alguien puede, efectivamente, ser extraordinariamente inteligente, aprender muchos idiomas, solucionar rpidamente complicados logaritmos, y no saber ponerse en el lugar del interlocutor en una conversacin o discusin o, lo que es peor, no saber diferenciar, por ejemplo, entre lo que es el bien y el mal en un momento determinado. Porque pensar, deca Arendt, es una actividad que interrumpe el actuar, pues pensar tiene siempre que ver con objetos ausentes. Un objeto pensado es siempre una representacin, esto es, (una cosa o una persona)
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efectivamente ausente y solamente presente para el espritu, de modo que slo con la imaginacin, en la forma de un cuadro (imago) puedo convertir en algo presente (Arendt 2000, p.133). Pensar, para Arendt, es una cualidad que slo se recrea en los laberintos del mundo interior, que es el de las representaciones. Pero no es, obligadamente, una condicin de la inteligencia. En trminos ms generales, es posible afirmar que hay dos tipos de inteligencia: la instrumental y la emocional. La ltima es la que se pone en comunicacin con el mundo interior, que es el de los pensamientos. De esa carecan en trminos absolutos, los muchos Eichmann que hay en la historia, como pudo comprobarlo Arendt. Dicha constatacin lleva a pensar, igualmente, que hay, por lo menos, dos tipos de maldad. Una, que analiz Arendt en Eichmann, que es terrible y banal al mismo tiempo, o mejor, que es terrible porque es banal; y otra maldad, que no es banal, sino que se alimenta de un mal deseado. En otros trminos, que existen los malvados que no tienen sentimientos y los que poseen malos sentimientos. Tanto el uno como el otro malvado, existen siempre, en todos los pases y en todas las pocas; para comprobarlo, basta slo observar el mbito cotidiano en que nos movemos, o leer la pgina roja de la prensa de cada da. Pero no siempre los malvados salen a la superficie pblica, ni mucho menos; o no siempre se hacen del poder, como ocurri en la Alemania nazi (o en el Chile de Pinochet). Por lo general, tales tipos de personalidades hacen su entrada en gloria y majestad cuando el espacio de la poltica, como actividad pblica y colectiva, ha sido suprimido o destruido. Ambos tipos de maldad, aparecen, o cuando no existe la poltica como medio de intercomunicacin de subjetividades mltiples, o sobre las ruinas de la poltica. Eichmann, para volver al ejemplo, bajo condiciones polticas normales podra haber sido un excelente administrador, uno ms de esos autmatas inteligentes que vemos a diario en las empresas pblicas y privadas,
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en los supermercados y en el Estado; y hasta su muerte habra pasado, gracias a la estricta observacin de las llamadas virtudes secundarias (puntualidad, eficiencia, orden, limpieza) por ser un ciudadano intachable; y sobre todo obsecuente. Hasta tal punto llegaba su obsecuencia respecto al poder que acat el veredicto de Jerusalem que lo condenaba a muerte, con la misma frialdad y servilismo con que acataba las ordenes del estado mayor hitleriano. Los jueces eran, en ese momento, la representacin simblica y real del poder, y Eichmann haba sido educado para servir al poder, en cualquiera de sus formas; y si era necesario morir si el poder as lo estipulaba pues, haba que morir. La banalidad de su maldad era tan grande que ni siquiera poda sentir lstima por el mismo. Eichmann, efectivamente, podra haber vivido sin Hitler. Hitler, en cambio, no habra podido dominar sin (los) Eichmann. Toda su obsesividad, sus alucinaciones ideolgicas, su maldad sin fondo, si, incluso su satanismo, podan slo realizarse gracias a la presencia de los muchos Eichmann que existan en su pas, quienes haban hecho, porque as lo haban aprendido, de la adaptacin y de la obediencia, las virtudes ms primarias de la vida (Mitscherlich 1992, p.71). Y los Eichmann no eran una excepcin en un pas como Alemania que como ya se intent explicar lneas atrs haba llegado a ser, el ms burocratizado de toda Europa, hecho que alarm a Weber y que le hizo temer, y con razn, por el futuro poltico de su nacin. Si hay algo parecido a una culpa colectiva alemana, observ Arendt, sta hay que encontrarla en la ausencia de virtudes ciudadanas de la mayora de su poblacin (1986, p.328), o lo que es lo mismo, en la estrechez burocrtica de un espacio poltico que hubiera permitido a la ciudadana desarrollar antagonismos mediante la va de la reflexin y de la argumentacin; de la deliberacin y del debate; es decir, por medio de la construccin de un discurso pol-tico y no poli-cial.
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Cmo fue posible que uno de los pases culturalmente ms avanzados de Europa hubiera llegado a caer en una barbarie tan siniestra como fue la que hizo posible al Holocausto? Es la pregunta que todava se hacen muchos intelectuales europeos. Una respuesta a esa pregunta la encontr Hannah Arendt: es que es posible ser culto y brbaro a la vez (Ibd., 2000, pp.277-304). Aquello, en cambio, que no es posible, es ser una persona poltica y brbara a la vez pues, la luz pblica de la poltica, la inventaron los griegos, no para ser ms cultos que ya lo eran bastante sino que para salir de la barbarie. Los asesinos como Eichmann, despus de firmar cientos de actas de ejecucin, e incluso oler el humo de las chimeneas que despedan los cuerpos calcinados en las cmaras de gases, se retiraban en las tardes a sus casas, regaban, como hacen puntualmente mis vecinos, sus jardines; amaban como Hitler, a los perros; jugaban con sus nios; algunos lean incluso a Goethe o escuchaban a Beethoven y Wagner antes de ir a dormir; y en Navidad, despus de abrir los regalos bajo el verde pino, rezaban incluso a Jess, sin acordarse, en sus burocrticas cabezas, que el crucificado al que rezaban, era nada menos que un judo; otro judo ms, asesinado por gente como ellos. Precisamente en estos das, en que se intenta abrir secretas actas de asesinatos y torturas, en mi pas, Chile, he vuelto a releer relatos que hablan de cuerpos torturados, ojos arrancados, mujeres violadas, miembros destrozados con burocrtica puntillosidad, aviones cargados de agonizantes que son lanzados al mar, uno por uno, es decir, ese infierno dantesco que fue la dictadura de Pinochet. De nuevo, inevitablemente, surge la misma pregunta de dnde viene esa increble maldad que nunca v antes; que no supona que exista en ese pas del cual no tengo malos recuerdos ni de infancia ni de juventud? Hannah Ahrendt deca, evidentemente, lo justo: sin el mundo pblico, desde donde nace la poltica, actividad que por ser humana siempre es
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precaria e imperfecta, las colectividades regresan a la barbarie; y cuando la cada en la barbarie tiene lugar en tiempos modernos, puede ser, esa misma barbarie, organizada bajo la forma de empresa, donde se tortura de acuerdo a clculos previos, con asistencia mdica, con instrumentos modernos; o en donde se asesina sin pausa, pero con mtodo y precisin. Las dictaduras de la modernidad, sean fascistas, comunistas, o simplemente militares, han convertido a la maldad en un sistema. Pero la maldad proviene, antes de ser un sistema, de la barbarie colectiva. Donde no hay poltica, hay barbarie; donde hay barbarie hay violencia y terror. En la oscura noche del terror, los malvados, los peores de todos, encuentran sus lugares de realizacin y sobre todo, de impunidad, pero de una que nunca encontrarn en una sociedad polticamente organizada. Bajo una dictadura, lo peor que hay en cada ser humano, puede ser posible. Es por eso que, en medio de la guerra y la violencia, inventamos un da, el espacio de la poltica. Frente al cadver de la persona amada, como dice poticamente Freud, comenzamos a pactar con el enemigo, para que el no siguiera matando ms a los tuyos, bajo la condicin de que tu no siguieras matando ms a los suyos (Freud, (1916)1993). Desde ese pacto, tan elemental, comenz a brillar la luz del milagro poltico la que, cada cierto tiempo, apagan las dictaduras, hasta que, entre las tinieblas ms oscuras, comienza a veces muy dbilmente, a reaparecer. Es por eso que a la luz de la poltica hay que cuidarla con el mismo esmero con que nuestros antepasados cuidaban al fuego. No se quiere decir aqu que la poltica nos hace ms buenos de lo que somos sin ella; pero s, que la poltica limita o bloquea la increble maldad que anida en cada ser humano. La maldad es, precisamente, la ausencia de lmites que la contengan; y el principal de los lmites lo da la palabra; la que se piensa primero; la que se pronuncia despus; por ltimo, la que se escribe. La palabra que se hace frase, la frase que se convierte en idea, la idea que
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se transforma en argumento, el argumento que se opone a otro argumento, el debate, privado primero, pblico despus, la polmica, la retrica, el convencimiento, el acatamiento, la Ley, el Cdigo, el Derecho; la palabra escrita que asegure que aquella que pronunciamos no se la ha llevado el viento, y queda in-scripta, en papeles a los que podemos recurrir cuando nuestra dignidad amenaza ser avasallada por el malvado que no reconoce ms palabras que las que vienen de sus hambres y deseos, la palabra poltica, palabra en la polis, de la polis, del ciudadano que hace de la palabra su cdigo, su Ley, su Derecho y que defiende con palabras, con frases, con ideas, con argumento y con retrica; todo eso es la sangre, el alma, los huesos y la piel de lo poltico. Y todo eso es palabra. La que no podemos perder nunca ms (Mires 2001a y 2001b). La maldad ms malvada de las dictaduras es que nos quitan el derecho a la palabra, y sin esa, la palabra, no es posible siquiera nombrar al mal por su nombre; tampoco, en consecuencia, al bien. Aristteles lo dijo mejor que nadie: Si el hombre es infinitamente ms sociable que las abejas y que todos los dems animales que viven en grey, es evidente, como he dicho muchas veces, porque la naturaleza no hace nada en vano. Pues bien, ella concede la palabra al hombre exclusivamente. Es verdad que la voz puede expresar la alegra y el dolor, y as no les falta a los dems animales, porque su organizacin les permite sentir esas dos afecciones y comunicrselas entre s; pero la palabra ha sido concedida para expresar el bien y el mal y por consiguiente lo justo y lo injusto (cursivas, F.M.); y el hombre tiene eso de especial entre todos los animales: que slo el percibe el bien y el mal, lo justo y lo injusto, y todos los sentimientos del mismo orden cuya asociacin constituye precisamente la familia y el Estado (Aristteles 1962 pg.21). Desde luego, la palabra por s sola, no constituye a la poltica; pero sin palabras no hay poltica. De ah
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que la libertad de expresin es la primera condicin de lo poltico; esa es la razn por la cual la mayora de los esbirros de las dictaduras tienen, como observ Hannah Arendt en Eichmann, serias dificultades de expresin. Siguiendo a Aristteles, habra que decir, en consecuencias, que el ser humano no solamente es un animal social, sino que adems, o por lo mismo, un animal discursivo. La palabra, en efecto, es el primer eslabn de todas las cadenas de la poltica. Sea la palabra oral en la deliberacin, en el debate, en la reflexin individual y colectiva; sea la palabra escrita en el derecho, en las leyes, en las ordenanzas y en los reglamentos. La poltica es poder, dice Weber. La poltica es el poder de la palabra, se responde aqu; y no el de las balas ni de los cuchillos. Distribucin, mantencin y desplazamiento de poder, se realizan en la poltica mediante medios orales o escritos; ese es el lmite que hasta para un Carl Schmitt separa a la poltica de la guerra. Bertold Brecht estaba pues muy equivocado cuando en un arrebato belicista escribi: Ahora tiene la palabra el camarada Mauser. Ni siquiera, con todas las licencias poticas que se quieran conceder, esa frase tiene sentido. El camarada Maser no slo no sabe hablar; lo nico que sabe es matar; y los muertos no hablan; ni siquiera cuando los convertimos en fantasmas. Sin palabras no hay poltica. Pero sin poltica hay, sin embargo, palabras. Son las palabras privadas, o son las palabras del poder, pero no de un poder poltico que para que exista debe desplazarse a lo largo de mltiples espacios, sino que de un poder concentrado en quien lo detenta y que habla, sin interlocucin ni contradiccin, en su nombre. No es la palabra del dialogo. Tampoco es la del antagonismo. Es una palabra sin rplica, que se afirma en s misma, y slo en la lengua del que la pronuncia. En ese punto, hay un curioso paralelo entre el dictador y el poeta. La palabra de ambos no reconoce ms lmites que la que el autor le asigna. La diferencia
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es que la del poeta es palabra metafrica, construida como un juego monolgico destinado a disociar las relaciones entre las palabras y las cosas, procedimiento que utiliza, el poeta, para reconvertir, ilusoriamente, una realidad, en otra. La del dictador, en cambio, carece del encanto de la metfora. La suya es una palabra bruta y brutal; no busca reconvertir a ninguna realidad; slo quiere destruirla; y sobre la destruccin de lo que es real no puede surgir ninguna metfora; ninguna representacin y, siguiendo a Arendt, por esa misma razn, ningn pensamiento. Mientras el poeta dice yo soy como un Dios, el dictador afirma, yo soy Dios. El como del poeta, deja intacto a Dios. La ausencia del como en el dictador, destruye a la propia idea de Dios. Una hermosa, o simplemente una buena poesa, no puede ni debe ser tomada en serio; es un juego inconciente; si se quiere, infantil. Ay del que no tome en serio la palabra del dictador. Tambin la suya, como la del poeta, es una palabra sin lmites, pero hay que creer en ella. O morir.
El mundo mgico de la dictadura

Pero como en la poesa tambin, la palabra sin lmites, es decir, sin poltica, adquiere un sentido omnipotente y por lo mismo, mgico. Es que el dictador, sin voces ni palabras que lo contradigan, vive en un mundo que es efectivamente mgico. El dictador confunde su propia biologa con el Estado, y al Estado con el pueblo, y al pueblo, de nuevo, consigo mismo. El dictador no escucha las voces de los dems; slo escucha sus voces internas. La realidad del dictador es alucinatoria, fantasmagrica, fragmentada. Sus frases carecen de lgica y de organizacin, salvo cuando lucha por el poder, al cual se abraza instintivamente, porque el poder, en su mundo autista, no es ms que el mismo. Cuando Fidel Castro deca, por ejemplo: socialismo o
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muerte, estaba hablando de su propia muerte, no de la del socialismo que, parece, nunca lo ha habido en Cuba. Las dictaduras corresponden, efectivamente, al mundo de lo prepoltico que es por eso, brbaro; o son regresos a la fase no poltica de la humanidad, donde, como se deja ver en las pinturas de II Bosco, los humanos se regan por imgenes mgicas y /o fantsticas que son, en el hecho, las visiones alucinadas de la barbarie. Quien como pocos ha logrado captar el mundo interno mgico del dictador ha sido el genio literario de Mario Vargas Llosa al describir, magistralmente, a ese cono de la maldad humana que fue el dictador Rafael Leonidas Trujillo, autoproclamado El Benefactor. A continuacin se transcribe una escena de Trujillo con ese hombre muy poltico que fue Joaqun Balaguer quien, como presidente fantoche, sirvi mucho tiempo y muy obsecuentemente al horrible dictador. Balaguer, quin adems era escritor (y no muy malo) pronunci una vez un discurso en donde comparaba a Trujillo con Dios. Gracias a ese discurso pudo acceder a la Academia de Letras de su pas. A ese discurso se refiere la siguiente escena que protagonizan Trujillo y Balaguer: Dios y Trujillo: una interpretacin realista murmur, bajando los prpados. Lo he reledo muchas veces chill la meliflua vocecita del Benefactor . Me s prrafos de memoria, como poesas. Por qu esta revelacin al Presidente fantoche? Era una debilidad, a la que nunca sucumba. Balaguer poda jactarse de ello, sentirse importante. No estaban las cosas para desprenderse de un segundo colaborador en tan corto intervalo. Lo tranquiliz recordar que, acaso el mayor atributo de este hombrecillo era no slo saber lo conveniente, sino, sobre todo, no enterarse de lo inconveniente. Esto no lo repetira, para no ganarse enemistades homicidas entre los otros cortesanos. Aquel discurso de Balaguer lo estremeci, lo llev a preguntarse muchas veces sino expresaba una profunda
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verdad, una de esas insondables decisiones divinas que marcan el destino de un pueblo. Aquella noche, al oir los primeros prrafos que, embutido en el chaqu que llevaba con su poca apostura, el nuevo acadmico lea en el escenario del Teatro de Bellas Artes, el Benefactor no le prest mayor atencin (l tambin vesta de chaqu, como toda la concurrencia masculina; las damas iban de traje largo y por doquier destellaban joyas y brillantes). Aquello pareca una sntesis de la historia dominicana desde la llegada de Cristbal Coln a la Hispaniola. Comenz a interesarse cuando, en las palabras educadas y la elegante prosa del conferencista, fue asomando una visin, una tesis. La Repblica Dominicana sobrevivi ms de cuatro siglos cuatrocientos treinta y ocho aos a adversidades mltiples los bucaneros, las invasiones haitianas, los intentos anexionistas, la masacre y fuga de blancos (slo quedaban setenta mil al emanciparse de Hait) gracias a la Providencia. La tarea fue asumida hasta entonces directamente por el creador. A partir de 1930, Rafael Leonidas Trujillo Molina relev a Dios en esa mproba misin. Una voluntad aguerrida y enrgica que secunda en la marcha de la Repblica hacia la plenitud de sus destinos la accin tutelar y bienhechora de aquellas fuerzas sobrenaturales recit Trujillo, con los ojos entrecerrados . Dios y Trujillo: he ah, pues, en sntesis, la explicacin, primero de la supervivencia del pas y, luego, de la actual prosperidad de la vida dominicana. Entreabri los ojos y suspir, con melancola. Balaguer lo escuchaba arrobado, empequeecido por la gratitud. Cree usted todava que Dios me pas la posta? Que me deleg la responsabilidad de salvar a este pas? pregunt, con una mezcla indefinible de irona y ansiedad. Ms que entonces, Excelencia replic la delicada y clara vocecita .Trujillo no hubiera podido llevar a cabo
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la sobrehumana visin, sin apoyo trascendente. Usted ha sido, para este pas, instrumento del Ser Supremo. (Vargas Llosa 2000, pp 292-293). A travs de una primera lectura, uno no sabe si permanecer ms atnito frente a la ilimitada omnipotencia del dictador, o frente a la igualmente ilimitada servidumbre del consejero. Pero, si se lee el libro hasta el final, esa impresin cambia un poco. Pues se trata de una novela con dos personajes principales. Uno es el cruel dictador; el otro es Balaguer. Balaguer, es en efecto, la nica personalidad autnticamente poltica que existe en todo el libro. No me refiero a su indudable capacidad camalenica para saber adecuarse a todos los momentos y circunstancias; tampoco a su innegable instinto de oportunidad, que lo lleva a realizar las ms audaces maniobras cuando nadie lo esperaba. Ni siquiera a su increble perseverancia. Esas son, si se quiere, virtudes polticas secundarias. Me refiero s, a su indudable don de palabra, la que hace prevalecer entre las jauras ms carniceras que rodeaban al dictador. Gracias a ese don, el, en medio de la locura desatada, fue el nico que pudo conducir a la Repblica Dominicana para que entrara, despus de la muerte de Trujillo, sino a una avenida democrtica, por lo menos a una republicana. Qu llev entonces a ese hombre culto e inteligente a comparar a esa bestia sedienta de sangre que era Trujillo, nada menos que con Dios? Slo servilismo? Pero Balaguer podra haberse deshecho en miles de adjetivos y alabanzas sin necesidad de recurrir a Dios, como hacan todos los cortesanos de Trujillo Miedo tal vez? Algo hay de eso; Pero no; yo creo que Vargas Llosa tiene razn cuando escribe que en ese discurso comenz a aparecer una tesis. Dicha tesis encuentra una delgada raiz en el cristianismo determinista que sustentaba Balaguer. Los designios de Dios son ineluctables acostumbraba a repetir. Luego, ha de haber habido alguna razn
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oculta que llev a Dios a poner a ese demonio en el poder. Pero, por otra parte, no hay que olvidar que Balaguer no slo era un creyente, sino que adems un poltico contumaz, algo que logr demostrar tanto en la novela como en la realidad. En ese sentido, me parece advertir que Balaguer estaba intentando, nada menos, que encontrar un fundamento poltico para que el poder trujillista pudiera sustentarse sobre algo que no fuera la pura maldad humana. La legitimidad de ese dictador, no poda venir del pueblo ni de ninguna parte. Pero haba, de todas maneras que buscar una legitimidad, y si no haba ninguna que fuera humana, tena que ser, por lo menos, divina. En verdad, lo que hizo Balaguer fue restaurar la teora del poder divino absoluto de las monarquas pre-modernas europeas pero, nada menos que en la Repblica Dominicana, en pleno siglo veinte. Lo que no saba el imbcil de Trujillo, y que s saba Balaguer, era que con la teora del poder divino, va acoplada la teora del tiranicidio, que es un derecho que se reservan los pueblos para ajusticiar a los monarcas si estos no se ajustaban a la Ley de Dios. Era, ese, el de la divinidad, por lo dems, el nico fundamento al que poda echar mano Balaguer para darle un sentido mnimamente poltico a esa atroz dictadura. Lo grotesco, es que, Balaguer, estaba restaurando la primera de las tesis polticas de la premodernidad, a pocas millas de los Estados Unidos, en medio de la fase ms alta de la modernidad capitalista; y no en el siglo catorce. Pero por otra parte no era la realidad poltica dominicana muy similar a la de los pases europeos cuando fue instaurada en ellos la primera forma de dominacin poltica que fue la monarqua absoluta de origen divino, cuando no haba pueblo, ni nacin, ni mucho menos sociedad, de modo que el poder slo poda venir de Dios? No fueron los primeros reyes europeos tanto o ms sanguinarios de lo que era Trujillo? No haba surgido el mismo Trujillo de una realidad no poltica cuya barbarie no tena nada que envidiar a la
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que prevaleca en la Europa del siglo trece? Sustentar a Trujillo sobre la base de un poder supuestamente divino era incluso polticamente progresista, si se tiene en cuenta que, hasta antes de ese discurso, el poder de Trujillo se sustentaba sobre la pura sangre derramada. Balaguer intent, quizs, dar forma, mediante el recurso de la divinidad, a un Estado que hasta ese momento no exista. Haba pues que, por lo menos, poner el primer hito poltico en la historia de ese pobre pas. Despus apareceran los Hobbes y los Lockes para dar forma ms civil a ese infierno. Todava no aparecen; pero Trujillo es un pasado; aunque nunca olvidado; su maldad fue demasiado grande para merecer el privilegio del olvido. La Repblica Dominicana no es, por cierto, un modelo de democracia moderna; pero hay una Constitucin, y leyes que a veces se acatan; hay polticos, algunos respetables, y por lo tanto, algo de poltica. En un breve tiempo ha avanzado, ese pas, ms rpido que lo que lo hicieron las democracias europeas ms ilustres en siglos. Parte de ese mrito le corresponde a Balaguer; lo ms lejano que puede haber a un hroe; pero a fin de cuentas, una cabeza poltica en medio de los lobos.
Los seores polticos

Trujillo fue un tirano pre-poltico en un pas donde nunca haba existido la poltica. En eso se diferencia de otros tiranos latinoamericanos quienes montaron su dominacin sobre la base de repblicas y democracias que existan previamente. Hay dictaduras de fundacin; y la de Trujillo pertenece a esa clase; y hay dictaduras regresivas. Estas son las que hacen regresar a las naciones de las que se apoderan, de un mundo poltico, al de la barbarie. Chile, por ejemplo, fue, hasta 1973, una nacin polticamente constituida. Volvi a serlo a partir de los noventa, con la lenta y nunca bien terminada
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instauracin de la democracia. En ese intervalo, entre dos perodos democrticos, apareci el ms feo rostro de la barbarie; pero no el de un supuesto pasado brbaro, sino que la de un presente no poltico. Y si se quiere buscar un buen ejemplo que comprueba la tesis de como la maldad reina all donde la poltica no existe, hay que leer las alocuciones, entrevistas y discursos que generosamente daba a conocer el general Pinochet, quien no slo ha sido uno de los ms notables antipolticos de la historia moderna, sino que adems uno de los que ms se ha jactado de serlo. Parece que cada cierto tiempo la historia se empeara en mostrarnos lo que era el mundo antes de que existiera la poltica. Pinochet, sin duda es uno de los arquetipos de ese pasado brbaro de la humanidad, y con toda probabilidad, su retrato pasar a situarse al lado de otros monstruos que han retornado desde lo ms oscuro de la barbarie humana hacia la poca moderna. Pinochet, como ya se dijo, no sabe siquiera hablar, es decir, argumentar, razonar. Ms an; detestaba el uso coordinado de la palabra, y por ende incluso ms que a los marxistas, smbolo que por lo dems, utilizaba como agente de negacin semntica de su propia personalidad antipoltica detestaba sobre todo a los seores polticos; imagen que no era otra sino la afirmacin constitutiva de su barbarie personal. La personalidad prehistrica de Pinochet es en cualquier caso un ejemplo interesante, puesto que aunque de modo caricaturesco se encuentran concentradas en l las dos maldades que dieron origen a los totalitarismos europeos. Posea, en efecto, la maldad del que no tiene sentimientos; y, adems, la maldad del que tiene malos sentimientos. Porque mucho se ha hablado de la enorme capacidad de traicin y de simulacin que posea Pinochet. Y es verdad; ni siquiera vacilaba en hacer asesinar antiguos compaeros de armas si eso favoreca sus objetivos. Pero quizs, en ese punto, haya que diferenciar, entre dos Pinochets. Antes
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de que se hiciera del poder y despus. Antes de asaltar el poder, pareca ser ms bien, un Eichmann, tal como describiera a Eichmann, Hannah Arendt: un funcionario obediente, cumplidor, ordenado, y, sobre todo, con muy poca capacidad de pensamiento; caracterstica, esta ltima, que supo mantener con consecuencia durante toda su vida. Hasta el momento del golpe, la maldad de Pinochet era pues, banal. Pero convertido en dictador, adquiri, casi de pronto, ciertas caractersticas que son ms bien propias a un Hitler y a un Stalin. Su lenguaje burocrtico, por ejemplo, se convirti en un lenguaje poblado de alucinaciones, cada una ms fantstica que la otra. Como Hitler y Stalin, que hablaban siempre de erradicar a los parsitos de la sociedad, Pinochet se refera continuamente a su obsesin por erradicar la mala yerba. Continuamente, al igual que los otros dos monstruos, hablaba de desinfectar al pas. Lo mismo ocurra en el plano de las representaciones subjetivas. Hitler vea el espritu del judasmo en todas partes. Stalin haca continuamente asesinar a sus subordinados cuando de ellos se apoderaba el espritu de la burguesa. Pinochet vea el espritu del marxismo hasta en el Vaticano. En ese mundo no poltico que es el del dictador, los procesos pierden toda relacin de causalidad y el pensamiento mgico, como ocurra en la era de la barbarie, se apodera completamente de la realidad. Slo en una realidad donde la poltica ha sido destruda es posible decir, como una vez dijo Pinochet, que el golpe de Estado hubo de llevarlo a cabo, cuando la virgen Mara, reencarnada en la figura de su esposa Luca, le orden que as lo hiciera, para que sus nietos no se convirtieran en esclavos. Cuando el espacio de la poltica se encuentra clausurado, no existen posibilidades para que se establezcan relaciones pblicas entre sujetos y objetos. Quiere decir eso que, inevitablemente, aparecen bloqueos en la comunicacin tanto en las mentes de los
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actores sociales, as como en las relaciones que contraen entre ellos. Los actores sociales, al no poder convertirse en actores polticos, esto es, en seres con capacidad de articulacin, en referencia recproca, negativa o positiva, no pueden, efectivamente, ser sujetos para los dems, y luego, tampoco pueden serlo para s mismos. En el mundo de la dictadura, los objetos andan por un lado y los sujetos por el otro, sin encontrarse jams, pues faltan las palabras (estn prohibidas) que unan a los unos con los dems. Es por eso que el lenguaje de todos los dictadores, de todos sin excepcin, est atiborrado de imgenes que provienen de relaciones puramente subjetivas, pero que l, el dictador, porque es portador, sino del poder, por lo menos de la violencia, se atreve a pronunciar en pblico. Es el nico, por lo dems, que puede hacerlo. Debido a esa razn, el dictador, al clausurar la objetividad de la cosa pblica, se ha condenado a s mismo a vivir encarcelado en sus propios laberintos subjetivos, a los que confunde con la realidad de las cosas. El dictador es, en cierto modo, una vctima de s mismo. As se explica que el mundo interno y externo de los dictadores sea irracional o fantstico; es decir, mgico, como slo lo es el mundo de los pueblos ms primitivos. El dictador vive la realidad como un sueo, y sus vctimas, que duda cabe, como una pesadilla. Es difcil, por lo tanto, entender a una dictadura desde fuera; desde otro pas, o desde otros tiempos. Las categoras racionales que usamos para entendernos unos a otros en el mundo abierto de lo poltico, no sirven cuando se trata de entender a esa fragmentada realidad que representan las dictaduras y los dictadores. Ahora bien, si poltica, y no cultura, es lo contrario a barbarie, es porque la poltica se ha situado en un espacio que ha resultado ser absolutamente incompatible con relaciones de poder totalitarias, dictatoriales, o simplemente autoritarias, que son las formas prepolticas de dominacin y gobernabilidad. Y
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es as, porque el espacio de la poltica es pblico, es decir, transparente a accesible a todos aquellos que adquieren condicin civil, o ciudadana. Eso significa que la luz pblica de lo poltico es condicin de la llamada sociedad civil. A la inversa tambin. La publicidad de lo poltico slo ha podido aparecer all donde hay polis, o ciudad poltica (y no policial), o lugares de civilidad. Por cierto, la condicin civil, no anula ni elimina las recadas en la barbarie. Hay mltiples ejemplos histricos que han mostrado, que la barbarie, o fin de la politicidad, amenaza con reaparecer en cualquier momento en que la civilidad se encuentra agrietada. Es que a la civilidad hay que cuidarla con ms cario y esmero que a un jardn. No hay nada ms difcil que recuperar el status ciudadano que otorga una civilidad poltica. Eso lo saben muy bien los pueblos de Europa del Este. Igual de bien, lo saben aquellas naciones latinoamericanas que han tenido que sobrevivir a las ms brbaras dictaduras que es posible imaginar. Desde luego, el restablecimiento de relaciones civiles no asegura de por s la solucin a los infinitos problemas que padecen tantas regiones del globo. Pero sin ese mnimo de civilidad, que es otra sino la condicin que garantiza la participacin poltica de la ciudadana, ninguno de los problemas que hoy nos agobian, podr ser solucionados alguna vez. Ninguno, aunque sobre nuestros pases llueva todo el oro del mundo.
Referencias
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LA TRANSFORMACION DE LA SOCIEDAD LATINOAMERICANA Y LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACION

Manuel Antonio Garretn M. Investigador de la Universidad de Chile Departamento de Sociologa magerret@abello.dic.uchile.cl
El nuevo contexto socio-histrico

Las sociedades latinoamericanas han vivido en las ltimas dcadas, en grados y momentos diversos segn los casos, profundas transformaciones. La primera es el predominio de modelos polticoinstitucionales de concertacin y conflicto que tienden a reemplazar a las dictaduras, guerras civiles y modalidades revolucionarias de dcadas precedentes. La segunda es el agotamiento del modelo de desarrollo hacia adentro, asociado a la prdida de dinamismo del sector pblico e industrial urbano, y su reemplazo por frmulas de ajuste y estabilizacin. Estas, inicialmente de sesgo neo-liberal y slo parcialmente corregidas con posterioridad, buscaban nuevas formas de insercin en la economa mundial caracterizada por fenmenos de globalizacin y transnacionalizacin de las fuerzas del mercados. La tercera es la transformacin de la estructura social, con el aumento de la pobreza y la marginalidad y la precariedad creciente de los sistemas educativos y laborales. Esto ha producido una recomposicin del sistema de actores sociales y el cuestionamiento de las formas tradicionales de accin colectiva. Finalmente, la crisis del modelo de modernidad asociado a la modernizacin occidental y
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de cultura de masas norteamericana predominantes en nuestra cultura o, al menos, en las elites dirigentes, y al surgimiento de frmulas propias e hbridas de modernidad. El futuro de estos pases se liga, entonces, a su capacidad de enfrentar cuatro desafos o, lo que es lo mismo, de abordar simultneamente cuatro procesos de naturaleza y dinmicas diferentes cada uno de ellos. El primero se refiere a la construccin de democracias polticas y ser el objetivo de este artculo. El segundo proceso es lo que denominamos la democratizacin social. Ello tiene varios significados que abarcan la redefinicin de los principios de ciudadana, -que junto con garantizar los derechos clsicos, se haga cargo de las nuevas cuestiones ciudadanas -nuevos derechos universales, derechos identitarios particulares y derechos colectivos de los pueblos-, la superacin de las nuevas formas de exclusin y la recomposicin de los actores sociales o refortalecimento de la sociedad civil. El tercer proceso se refiere a la definicin del modelo de desarrollo. La transformacin del antiguo modelo de desarrollo hacia adentro, basado en la accin del Estado como agente de desarrollo, y la reinsercin de la economa nacional en el proceso de globalizacin de la economa mundial, se hizo con el predominio a partir de las fuerzas transnacionales de mercado. Lo que signific una mayor autonoma de la economa respecto de la poltica en relacin al modelo de desarrollo hacia adentro, pero dej a la sociedad enteramente a merced de los poderes econmicos transnacionales. Ello, porque el modo predominante como se ha hecho tal transformacin ha sido el ajuste o reformas estructurales de tipo neo-liberal. Es decir, sobre la base de privatizaciones radicales, la reduccin del papel y de la capacidad de accin del Estado, la extensin y profundizacin de los mecanismo de mercado en toda la economa y la sociedad y una ideologa que hace
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equivaler sociedad a mercado. Pero las modalidades neo-liberales han significado slo la insercin parcial y nueva dependencia de ciertos sectores, con lo que se vuelve a configurar un tipo de sociedad dual y queda planteada la cuestin de un nuevo modelo de desarrollo. Dicho de otra manera, el modelo neo-liberal oper slo como ruptura y mostr su total fracaso en transformarse en un desarrollo estable y auto-sustentable. El concepto de transicin a la economa de mercado fue tambin un instrumento ideolgico, que identificaba un modo particular de ajustar la economa en tiempos de crisis con un modelo nuevo de desarrollo. En trminos de las cuestiones ligadas a la democratizacin poltica, que es lo que nos interesa aqu, independientemente de sus formas ms o menos conservadoras, el nuevo esquema econmico que se impone a nivel mundial, tiene varias consecuencias. En efecto, l es intrnsecamente desintegrativo a nivel nacional e integrativo, aunque obviamente asimtrico, a nivel supranacional. Ello, por un lado, implica la desarticulacin de los actores sociales clsicos ligados al mundo del trabajo y al Estado. Por otro lado, se hace muy difcil la transformacin de los nuevos temas (medio ambiente, gnero, seguridad urbana, democracia local y regional etc) y de las nuevas categoras sociales (sectarias, de gnero, tnicas, diversos pblicos ligados al consumo y a la comunicacin) en actores sociales polticamente representables. Esta desarticulacin de actores sociales es coincidente con el debilitamiento de la capacidad de accin del Estado, referente histrico bsico para la accin colectiva en la sociedad latinoamericana. La existencia de una sociedad-poltica, de la polis, es la base indispensable de todo rgimen democrtico, y su erosin deja a ste sin enraizamiento en la sociedad. Y lo que ocurre hoy es que, junto al panorama histricamente excepcional de regmenes democrticos en Amrica Latina, hay tambin tendencias que van deshaciendo
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o erosionando la polis. Ello significa que la democracia puede convertirse en un rito puramente formal de legitimacin, en el plano poltico, de los mecanismos de mercado, los que erosionan y descomponen la unidad contradictoria de la sociedad-polis. Para evitarlo, es imprescindible la correccin urgente y la generacin a largo plazo de una alternativa al modelo prevaleciente de desarrollo, en trminos de fortalecimiento de las bases estructurales y de las referencias simblicas de la accin colectiva. El cuarto proceso puede ser considerado como una sntesis de los otros, pero posee su propia dinmica y especificidad. Se trata de la definicin del tipo de modernidad que estos pases van a generar y a vivir. La modernidad es la afirmacin de sujetos, individuales o colectivos, constructores de su historia. Cada sociedad amalgama de una manera diferente las dimensiones racionalista, subjetiva e identitaria presentes en todas las modernidades, es decir, inventa su propia modernidad. La forma particular de la modernidad latinoamericana, en torno a lo que denominaremos la matriz nacional popular, ha entrado en crisis. Frente a ella se alza como propuesta la simple copia del modelo de modernidad identificado a procesos especficos de modernizacin de los pases desarrollados, pero con un nfasis especial en el modelo de consumo y cultura de masas norteamericano. El neo-liberalismo y los llamados nuevos autoritarismos, bsicamente militares, identificaron su proyecto histrico con la modernidad. Las democratizaciones polticas de los ltimos aos rectificaron su dimensin poltica dndole un sello democrtico. En un momento que la modernidad identificada nicamente a su dimensin racionalista-instrumental entra en cuestin en todas partes del mundo, en Amrica Latina y Chile, las elites parecen estarla recin descubriendo.
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A ello se opone tambin primitiva y unilateralmente la visin de una modernidad latinoamericana identificada ya sea con una Amrica Latina profunda de raz indgena, ya sea con una base social que es el mestizaje o con un sujeto particular que es la Iglesia Catlica. Ambos extremos definen de una vez para siempre la modernidad o su alternativa ya sea desde la externalidad del sujeto, ya sea desde una esencialidad trascendente. Ambas visiones son ahistricas, y por eso no pueden dar cuenta de los sincretismos, hibridajes y desgarros de las formas de convivencia latinoamericanas. La globalizacin significa hoy da, como se ha sealado en otros trabajos, que se pasa de un mundo bsicamente geo-poltico a un mundo geo-econmico y, sobre todo, geo-cultural. El espacio es cada vez ms comunicacin y, por lo tanto, los modelos de apropiacin del espacio comunicacional, son modelos de creatividad, conocimiento y expresividad. Si hay un futuro para cada una de las sociedades latinoamericanas y para el conjunto de ellas, es en la proyeccin de sus propios modelos de modernidad combinando las dimensiones cientfico-tecnolgica, expresivo-comunicativa, identitarias y de memoria histrica. El conjunto de procesos y transformaciones mencionados redefinen el concepto clsico de desarrollo, centrado en torno al crecimiento econmico y sus causas o efectos en otras esferas de la sociedad. Y tienen tambin importantes consecuencias para la accin colectiva y las relaciones entre Estado y sociedad. Ya no estamos en sociedades en las que el problema del cambio social pueda plantearse como un proyecto global que busca transformar toda la vida social a partir de una sola de sus dimensiones o estructuras, sea sta la econmica, la poltica, la social o la cultural. Ms bien asistimos a una diferenciacin de las diferentes esferas de la sociedad y a proyectos que se refieren cada uno a una sola de esas dimensiones. Dicho de otra manera,
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hay ciertos desafos o procesos en marcha que no pueden pensarse en trminos de secuencia o de efectos automticos de unos sobre otros. Esto quiere decir que cada uno de estos procesos tiene su propia dinmica interna, que hay que encararlos simultneamente y que el Estado tiene un papel obligado, pero diferente frente a cada uno.
El cambio de matriz socio-poltica

Los cambios de la poltica, la economa, la estructura social y la cultura, indicados ms arriba, as como los procesos de democratizacin poltica a los que nos referiremos ms adelante, apuntan a una transformacin de la matriz de constitucin de la sociedad o matriz socio-poltica en Amrica Latina. La idea de matriz socio-poltica o matriz de constitucin de la sociedad, alude a las interrelaciones entre Estado, que definiremos enseguida, estructura de representacin, que abarca principal aunque no exclusivamente la dimensin poltico-partidaria, y la base socio-econmica y cultural de constitucin de los actores sociales. La mediacin institucional entre estos componentes es lo que llamamos rgimen poltico. El Estado combina, por un lado, dimensiones simblicas, institucionales, instrumentales, y actorales o de agente relativamente autnomo. Por otro lado, ejerce funciones coercitivas, reguladores, redistributivas, integrativas, dependiendo de qu esfera de la sociedad se trata. Esta complejidad y polivalencia del Estado viene del hecho que es, la vez, momento de unidad de una sociedad histrica denominada nacin, agente de desarrollo, cristalizacin de relaciones de dominacin y aparato organizacional e institucional pblico encargado de las funciones ya mencionadas. No podra reducirse el Estado a ninguna funcin o dimensin singular, aun cuando en determinadas circunstancias
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histricas aparezca ligado a un aspecto particular de estas mltiples significaciones. Tampoco la multidimensionalidad del Estado agota su complejidad, porque de hecho ste no existe aisladamente o en un vaco social, sino que forma parte siempre de un entramado social que lo redefine histricamente, lo que, precisamente, hemos denominado matriz socio-poltica. Las sociedades latinoamericanas privilegiaron una matriz socio-poltica que defina, segn los casos, una relacin de fusin, imbricacin, subordinacin o eliminacin de algunos de los elementos de esta relacin entre Estado, sistema de representacin y actores sociales. As, en algunos pases la fusin entre estos elementos oper a travs de la figura del lder populista, en otros a travs de la identificacin entre Estado y partido poltico o a partir de la articulacin entre organizacin social y liderazgo poltico-partidario. Tambin se dio el caso donde el sistema de partidos fusionaba todos los fraccionamientos sociales o las organizaciones corporativas abarcaban la totalidad de la accin colectiva sin dejar espacio a la vida poltica autnoma. Este modelo socio-poltico se daba en un contexto histrico-estructural caracterizado por la confluencia contradictoria de procesos nacionalistas, desarrollistas, modernizadores. Al mismo tiempo de una industrializacin orientada al mercado interno, con un rol central del Estado, una presencia dirigente con componentes oligrquicos y de clases medias e intensos procesos de movilizacin popular en el que la poltica constituy el eje fundamental. Tal matriz la hemos denominado matriz clsica o poltico-cntrica y tambin puede aplicrsele la apelacin de nacional-popular . Ella conoci diversas expresiones histricas como populismos de diverso cuo e incluso ciertas formas de militarismo o autoritarismo. Y sobrevivi durante largas dcadas a travs de muy diferentes tipos de regmenes polticos.
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En esta matriz clsica el Estado jugaba un rol referencial para todas las acciones colectivas, ya fueran el desarrollo, la movilidad y movilizacin sociales, la redistribucin, la integracin de los sectores populares. Pero era un Estado con dbil autonoma de la sociedad y sobre el que pesaban todas las presiones y demandas tanto internas como externas. Esta interpenetracin entre Estado y sociedad le daba a la poltica un papel central. Pero, salvo casos excepcionales, se trataba de una poltica ms movilizadora que representativa y las instituciones de representacin eran, en general, la parte ms dbil de la matriz. El principio estatalista presente en toda la sociedad, no siempre estaba acompaado de la autonoma institucional y la capacidad de accin efectiva del Estado. Es contra esta matriz y este tipo de Estado que se dirigen tanto los movimientos revolucionarios de los sesenta, criticando su aspecto mesocrtico y su incapacidad de satisfacer los intereses populares, como tambin los regmenes militares que se inician en los sesenta en Amrica Latina. El momento de las democratizaciones polticas de los ochenta y noventa, a su vez, coincide con la constatacin del vaco dejado por la antigua matriz que los autoritarismos militares haban desarticulado sin lograr reemplazarla por otra configuracin estable y coherente de las relaciones entre Estado y sociedad. En este vaco tienden a instalarse diferentes sustitutos que impiden el fortalecimiento, autonoma y complementariedad entre los componentes de la matriz (Estado, rgimen y actores polticos, actores sociales y sociedad civil), ya sea eliminando uno de ellos, ya subordinndolos, ya sacralizando uno solo. Dos polos intentan reemplazar la matriz en disolucin. Por un lado, un intento de negar la poltica a partir de una visin distorsionada de la modernizacin expresada en una poltica instrumental. Se sustituye aqu la accin colectiva por la razn tecnocrtica y la lgica de mercado parece aplastar cualquier otra
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dimensin de la sociedad. La principal expresin de esta tendencia es la versin neo-liberal, en la que el Estado es visto slo en su dimensin instrumental y negativa respecto del pasado. Es por ello que se trata sobre todo de reducirlo, convirtiendo la disminucin del gasto pblico y las privatizaciones en el sinnimo de reforma del Estado. Pero, paradjicamente, ninguna transformacin hecha bajo el sello de esta visin ha podido prescindir de una muy fuerte intervencin estatal, aumentando su capacidad coercitiva. Por otro lado, hay una tendencia a la negacin de la poltica que viene de una exacerbacin de la dimensin simblico-expresiva, reemplazando las orientaciones colectivas de tipo poltico por el refugio identitario y la lgica puramente testimonial. Entre estos polos extremos pueden resurgir nostalgias populistas, clientelistas, corporativistas o partidistas y, en caso de extrema descomposicin caudillismos neopopulistas. Se trata de procesos de descomposicin muchas veces acompaados de componentes delictuales como la corrupcin o criminales como el narco-trfico. En sntesis, lo que denominamos matriz socio-poltica clsica, caracterizada por la fusin de los elementos que la componen y que acompa a un cierto tipo de Estado, modelo de desarrollo y cultura poltica, ha sufrido una profunda desarticulacin. Cabe, entonces, preguntarse por la posibilidad de emergencia de una nueva matriz socio-poltica. De ello no pueden dar cuenta los intentos tecnocrtico-conservadores, la ideologa neo-liberal ni los llamados mesinicos a la sociedad civil y su movilizacin. Lo ms probable es que los pases sigan diversos caminos en esta materia. Algunos sufrieron un largo proceso de descomposicin sin el surgimiento de una nueva matriz. Otros ensayaron la recomposicin de la matriz clsica, privilegiando la tecnocracia estatal o el partidismo o las frmulas basadas en la idealizacin de la sociedad civil. En otros, puede asistirse a una
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situacin en la que el rasgo principal sea la tendencia a una nueva matriz de tipo abierta. Es decir, caracterizada por la autonoma y la tensin complementaria de sus componentes, combinada con elementos subordinados de la matriz clsica en descomposicin y redefiniendo la poltica clsica y las orientaciones culturales. Esta ltima hiptesis define a la vez una posibilidad y una orientacin normativa. As, es posible afirmar que el futuro de los regmenes democrticos depende de la consolidacin de esta nueva matriz, de este triple fortalecimiento de sus componentes y del establecimiento de una relacin entre ellos no ya de fusin o imbricacin, sino de tensin complementaria.
Logros y dficit de la democratizacin poltica

Cuando hablamos de democratizacin poltica nos referimos a aquellos procesos que intentan establecer un ncleo de instituciones democrticas, de modo que constituyan el rgimen predominante de una determinada polis. Esto, a partir de una situacin histrica caracterizada por la presencia o predominio de un rgimen poltico en que las instituciones democrticas son inexistentes o mnimas. Los procesos de democratizacin poltica, que han sido lo central de la poltica en Amrica Latina en las dos ltimas dcadas, han seguido tres vas principales. Sus rasgos han marcado la diferencia entre los casos nacionales. La primera ha sido la forma caracterstica que han asumido las democratizaciones polticas, con excepciones, en Centro Amrica. Son las fundaciones democrticas. En ellas se construye un rgimen democrtico por primera vez o se refunda enteramente el sistema poltico, luego de procesos de enfrentamientos a travs de guerras civiles o revoluciones. En estas
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situaciones, la democratizacin poltica coincide con procesos de reconstruccin nacional, de pacificacin y de negociaciones semejantes a las de fin de guerra. En ellas juegan un papel crucial las mediaciones internacionales y de instituciones no directamente polticas. La transicin a formas democrticas ha sido en estos casos extremadamente lenta y en ella los gobiernos oscilan entre la impunidad de los crmenes de guerra y grupos para militares, la restauracin conservadora de las formas de dominacin anteriores, bajo condiciones precariamente democrticas y la efectiva democratizacin. Las fuerzas combatientes tienen que sufrir una compleja metamorfosis en partido poltico, con tendencias a la mantencin de formas paramilitares o insurreccional, segn los casos. La segunda es la transicin desde algn tipo de rgimen militar o autoritario formal, como lo ilustran principalmente los casos del Cono Sur. En los casos de transiciones, no hubo derrota militar interna, aunque s algn tipo de derrota poltica para el ncleo militar en el poder. Todas ellas se caracterizaron por complejos procesos de negociacin y por la definicin de una arena institucional de trmino de las dictaduras, ya fuera sta una Asamblea Constituyente, un plebiscito o elecciones o una combinacin de estos elementos. De la seriedad de la derrota poltica del ncleo militar en el poder y de la existencia o no de un marco institucional para el futuro rgimen democrtico gestado por el rgimen autoritario, depende la capacidad de maniobra y la influencia de la institucin militar en el primer momento de democracia. Se trata, para sta, de mantener sus prerrogativas con el fin tanto de operar como factor de poder, al menos de veto, como de defender lo que estiman su obra, y cubrirse con la impunidad por los crmenes cometidos durante el perodo dictatorial y de guerra sucia. En el caso que se mantuvo algn nivel de actividad guerrillera o insurreccional, esto les dio a los militares pretexto
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para recuperar parte de su influencia y poder perdidos en la transicin. La tercera va de la democratizacin poltica fue la reforma destinada a la transformacin, ampliacin o extensin de instituciones democrticas. Su punto de partida fueron sistemas en descomposicin como en el caso venezolano o regmenes que no son formalmente militares o autoritarios, sino que operan con predominio de formas autocrticas semi-autoritarios o bajo la forma de democracias restringidas o excluyentes, como en el caso colombiano a inicios de los noventa, y, sobre todo, en el caso mexicano. Estos procesos de reforma poltica implican la transformacin institucional, ya sea para incorporar a sectores excluidos del juego democrtico, ya para configurar un sistema efectivamente polirquico y pluripartidario, ya para eliminar trabas al ejercicio de la voluntad popular, ya para controlar poderes fcticos al margen del rgimen, o para combinar todas estas dimensiones. Los procesos de reforma y extensin o ampliacin democrticas que se hacen desde el rgimen y el partido o partidos gobernantes implican una continuidad poltico-institucional, en la medida que se trata de cambiar el rgimen pero, en general, manteniendo la situacin de poder. En realidad, en casi todos los casos se combinaron elementos de, al menos, los dos ltimos tipos de procesos, aunque uno de ellos fuera predominante. Y en algunos casos de transiciones y reformas, hubo tambin elementos fundacionales. Tanto las fundaciones como las transiciones desde dictaduras militares o regmenes autoritarios a regmenes que aparecen al menos formalmente como democrticos, parecen haber terminado. O, al menos, ya no parecen ser los procesos polticos centrales, salvo algunas posibles excepciones como son los casos de Paraguay Per y Ecuador. Dicho de otra manera, las grandes crisis de regresin autoritaria o descomposicin parecen estar controladas. Un indicador de ello es que
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en todos los pases en que ha habido situaciones de crisis o posibles regresiones, las soluciones no han sido la restauracin de regmenes militares o autoritarios formales. Una situacin distinta la presentan los casos de reformas y ampliaciones, donde las tendencias democratizadoras se enredan permanentemente con regresiones parciales, por lo que el conjunto del proceso es lento y poco coherente y es discutible considerarlas terminadas. En todo caso, y con las salvedades sealadas, los regmenes en pie, formalmente democrticos, parecen estar consolidados. Puede ser vlido afirmar que estamos ms all de transiciones y consolidaciones, Porque es equvoco o confuso seguir llamando transicin a la tarea de completar las democracias superando los enclaves autoritarios heredados que coexisten con el pleno funcionamiento de otras instituciones democrticas. En otras palabras, las fundaciones, transiciones y reformas como procesos especficos han terminado o estn por terminar, en el sentido que dejan de ser la dinmica central que define todos los comportamientos de los actores involucrados. Pero ello no significa que hayan sido exitosas en trminos de completar sus tareas o de haber llegado a regmenes plenamente democrticos. Sus tareas pendientes tendrn que realizarse en el contexto de procesos sociales y polticos que no tiene sentido definir como transicin. Lo mismo ocurre con el tema de la consolidacin. Es posible hacer una distincin entre dos significaciones del concepto consolidacin. La primera hacia atrs o respecto del pasado, consiste en haber asegurado la inviabilidad de una regresin autoritaria. En esta materia, s estamos en situaciones de regmenes postautoritarios consolidados en la generalidad de los casos. Pero lo que se consolid, es decir, lo que no pareciera estar afecto a vueltas a la situacin anterior, son, precisamente, las democracias incompletas salidas de las transiciones, con sus elementos tanto democrticos
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como autoritarios. La segunda, una consolidacin hacia adelante o respecto del futuro, que puede llamarse profundizacin democrtica y consiste en asegurar las condiciones de calidad democrtica que eviten nuevas causas de crisis o derrumbes democrticos.
As, la cuestin de fondo es doble

Primero, qu tipo de democracia emerge en la regin y el continente, de qu regmenes se trata. Prcticamente en todos los casos estamos frente a democracias o incompletas o dbiles. En algunos casos, se trata de regmenes que si bien son bsicamente democrticos, mantienen cierta impronta del rgimen autoritario precedente, lo que hemos denominado los enclaves autoritarios. En otros casos, estos regmenes viven una cierta descomposicin del conjunto del sistema poltico, lo que los hace irrelevantes para el cumplimiento de las tareas propias de todo rgimen. Hacia mediados del 2000, el cambiante escenario en el caso de ciertos pases permite slo una visin preliminar y tentativa de la situacin de las democratizaciones polticas en el continente. Por un lado, existe un grupo de pases que, de algn modo, completaron su transicin y consolidacin, encabezados por Uruguay, seguido, con problemas ms o menos serios de calidad democrtica, por Bolivia, Argentina y Brasil. Hay tambin algunos pases de democratizacin estancada como Chile, y centro-americanos como Nicaragua y Guatemala. Mxico presenta el caso de reforma avanzada pero an en curso. En tanto Per, Paraguay y Ecuador han vivido una situacin de transiciones o no estabilizadas o con regresiones parciales. Finalmente estn los casos de descomposicin el sistema poltico, con un cierto nivel de recomposicin en el caso Venezolano, ms incierto en el peruano y sin recuperacin an en el caso colombiano.
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Segundo, qu transformaciones deben sufrir estas democracias para consolidarse respecto de los desafos que definicin la sociedad latinoamericana o su matriz socio-poltica en gestacin. A ello nos referiremos a continuacin desde la doble perspectiva de lo que hemos llamado consolidaciones hacia atrs y hacia adelante o la presencia del pasado y los desafos del futuro.
Los enclaves autoritarios

Las democracias que resultaron de los procesos a los que nos hemos referido heredaron varios problemas del rgimen que las precedi. Algunos de ellos los hemos definido como enclaves autoritarios. Cuando hablamos de enclaves autoritarios, no nos referimos a cualquier problema heredado de los regmenes militares o autocrticos anteriores. Sino a aquellos elementos que constituyen bsicamente este tipo de regmenes, que son heredados por el rgimen post-autoritario, perdurando en ste y alterando la vida democrtica y la expresin de la soberana popular. En otras palabras, son problemas o tareas que no se resolvieron durante la transicin, que deben ser enfrentados bajo el rgimen post-autoritario y que limitan el carcter plenamente democrtico de ste. Cuatro son los tipos de enclaves autoritarios en estos pases, cuya existencia o fuerza relativa depende tanto de la naturaleza del rgimen militar previo como del tipo de democratizacin poltica. En primer lugar, el institucional. Este se refiere a los elementos normativos, constitucionales y legislativos que impiden o limitan el ejercicio de la voluntad popular, el principio de representacin o el gobierno efectivo de las mayoras. O a los que mantienen las prerrogativas de las Fuerzas Armadas por encima del poder poltico, por nombrar algunos aspectos.
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En segundo lugar, el enclave tico-simblico. Este consiste en los efectos en la sociedad de las violaciones de los derechos humanos bajo las dictaduras militares o bajo situaciones de enfrentamiento y guerra civil. Hay aqu tiene tambin una dimensin institucional como las leyes de amnista o la incapacidad de las instituciones judiciales de hacer justicia. En tercer lugar, el enclave actoral. El se configura por la existencia de personas y grupos que se constituyen como actores sociales que no se definen en trminos del presente y futuro democrtico. Ellos buscan, ms bien, proyectar los principios y orientaciones de la dictadura a las circunstancias del rgimen democrtico, con lo que tienden a tergiversar el funcionamiento de ste. Otro tipo de actores mantienen la lucha por el poder a travs de frmulas que pueden ser o militares o simplemente extra-institucionales. En cuarto lugar, hay un enclave caracterstico de las situaciones de reformas y fundaciones democrticas. Ello se da cuando stas suceden a regmenes autoritarios de larga data o a prolongadas situaciones de enfrentamiento extra-institucional o de predominio de poderes fcticos. Se trata de un enclave cultural, o conjunto de hbitos y estilos de las elites, pero tambin de sectores medios y populares, que conspiran contra principios y reglas del juego democrticos, como la corrupcin, los clientelismos, o caudillismos, la apata electoral o los hbitos de fraude. El anlisis histrico y tambin contrafactual de todas las experiencias de democratizacin poltica, deja algunas lecciones principales en relacin a los tres primeros enclaves autoritarios. El enclave cultural, cuando existe, slo es posible de tratar en el largo plazo. La primera, es que ellos deben ser enfrentados en el inicio del rgimen democrtico o en el momento de la pacificacin. Se trata, de aprovechar la fuerza moral y la legitimidad que posee el gobierno que sucede a la
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dictadura o al enfrentamiento, para buscar un acuerdo nacional para enfrentar los enclaves. Dejar pasar lo que se ha llamado el estado de gracia y plantear tardamente estos temas, hace que ellos entren en el juego de intereses polticos inmediatos, generalmente electorales, de todos los actores involucrados. La segunda, es que, por su propia naturaleza, estos enclaves estn relacionados entre s y no pueden ser tratados en forma enteramente separada, sino que deben ser objeto de una estrategia global para superarlos. Ello porque cada uno tiene un mnimo tico o democrtico y un mximo poltico posible y la combinacin de ambos polos slo puede ser resuelta en el tratamiento conjunto de ellos. Parece difcil una solucin ptima en cada uno, y la mejor solucin, o la que es a la vez ticamente aceptable y polticamente viable, es la que resulta de poner en la balanza todos los enclaves para superarlos. Slo as es posible completar las tareas pendientes de la transicin y de la reconstruccin y reconciliacin nacionales. Pero, como hemos sealado, no slo la presencia de enclaves autoritarios producen transiciones, fundaciones o reformas incompletas y democracias dbiles. Sobre todo en el caso de las reformas democrticas, se da la existencia de situaciones en que no se logra institucionalizar y legitimar el poder democrtico, y en que la sociedad queda a merced de poderes fcticos que pueden o no estar relacionados con el rgimen precedente. Tales condiciones han provocado algunas regresiones parciales o frmulas inestables en que no se consolida un rgimen democrtico, sino que se vive una combinacin de situaciones (Linz), tanto autoritarias como semi-democrticas. Respecto de los poderes fcticos, que juegan un papel crucial en las casos de mayor descomposicin del sistema poltico en la regin, nos referimos a entidades o actores que procesan las decisiones propias a un rgimen poltico (poder poltico, ciudadana y demandas y conflictos),
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al margen de las reglas del juego democrtico. Ellos pueden ser extra-institucionales como los grupos econmicos locales o transnacionales, la corrupcin y el narco-trfico, grupos insurreccionales y para-militares, poderes extranjeros, organizaciones corporativas, medios de comunicacin. Pero tambin existen poderes fcticos de jure. Se trata de actores institucionales o institucionales que se autonomizan y asumen poderes polticos ms all de sus atribuciones legtimas. Con ello se transforman en poderes de facto, como es el caso de presidentes (hiper presidencialismo), parlamentos, poderes judiciales, tribunales constitucionales y las mismas Fuerzas Armadas en muchos casos.
Derechos Humanos y reconciliacin

El gran tema heredado de los regmenes militares o de los enfrentamientos y guerras civiles, fue el de crmenes y violaciones a los Derechos Humanos en ambos tipos de situaciones. Como hemos dicho, ellos constituyen uno de los enclaves autoritarios presentes en las democracias nacientes. Considerada esta problemtica en trminos absolutos respecto de sus principios orientadores, verdad y justicia, las soluciones no podan ser sino parciales e insuficientes. En ningn pas el problema se resolvi satisfactoriamente, tanto desde la perspectiva tica, de la legitimidad social o de la solucin puramente poltica. En todas partes se enfrentaron dos lgicas. Por un lado, la lgica tico simblica que exiga toda la verdad, el mximo de justicia, que no significa otra cosa que castigo a todo culpable, y la mayor reparacin posible. Por otro lado, la lgica poltico-estatal que ubicaba el problema de los Derechos Humanos as entendido dentro del contexto ms amplio del proceso de democratizacin o pacificacin. Por lo tanto, se aceptaba el principio tico pero se le combinaba con el criterio poltico de
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evitar desestabilizaciones por parte de los culpables de las violaciones. Es en este espacio entre ambas lgicas que se introdujeron las acciones deliberadas de organizaciones militares y, muchas veces del Poder Judicial, buscando amnista o impunidad como chantaje para la estabilidad democrtica. El tema de las violaciones a los Derechos Humanos bajo las dictaduras o en situaciones de guerra civil declarada o larvada, no ha podido ni podr, probablemente a nuestro juicio ser definitivamente resuelto en su cabalidad bajo los regmenes democrticos. El dilema para stos, entonces, es o dejar morir el tema de los Derechos Humanos o cerrarlo en el actual estado de cosas (leyes de punto final) o retomarlo reconociendo la precariedad de las soluciones implantadas. Es sin duda posible, en muchos casos, mejorar sustancialmente las soluciones que existieron hasta ahora. En este sentido cabe pensar en la derogacin o anulacin de las auto-amnistas otorgadas por el poder militar, el reconocimiento explcito por parte de las Fuerzas Armadas de su accin represiva, las compensaciones materiales y simblicas de las vctimas, la informacin respecto de los desaparecidos. Ejemplos de ello son, por un lado, el caso sudafricano que aprendi de las Comisiones Sbato de Argentina y Rettig de Chile y super los defectos de stas. Por otro, el arresto de Pinochet en Londres. Pero este replanteamiento debiera tener una culminacin con la reforma de las dos instituciones que hicieron posible las violaciones de los Derechos Humanos bajo los autoritarismos o dictaduras: el poder militar y el poder judicial. Lo que significa la drstica revisin y reformulacin de la dimensin coercitiva del Estado. Hay, por lo tanto, dos cuestiones centrales que surgen cuando se quiere hacer un balance del tema de los Derechos Humanos en los procesos de democratizacin poltica de nuestros pases. La primera, respecto del pasado, apunta a la reconstruccin de la comunidad
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nacional despus de procesos que la dividieron muy profundamente: es el tema de la reconciliacin. La segunda, mirando hacia el futuro, se refiere a la vigencia y expansin de los principios de Derechos Humanos y al establecimiento de nuevos consensos ticos nacionales. Respecto de la primera, es necesario buscar un significado para el concepto de reconciliacin que evite las confusiones, ingenuidades y usos ideolgicos, religiosos o psicoanalizantes, con los que se le ha revestido hasta ahora. Cuando hablamos de reconciliacin, nos referimos simplemente al reconocimiento del otro y, mejor an, al reconocimiento y aceptacin de un mismo campo institucional de coexistencia, cooperacin y conflicto. En este ltimo caso, los enemigos se transforman en adversarios a travs de confrontaciones que excluyen la eliminacin del otro. Se trata de la aceptacin por parte de vctimas, victimarios, cmplices y enemigos de vivir el mismo espacio de la comunidad nacional, con todo lo esto implica. La reconciliacin o reconstruccin de la unidad de la sociedad se plantea como cuestin central despus de grandes divisiones y desgarramientos originadas por enfrentamientos polticos o confrontaciones armadas y por crmenes masivos y sistemticos cometidos desde el Estado por los poderes militares. Lo que est en juego al hablar de reconciliacin, es la creacin de instituciones donde las diversas personas, sectores o actores se reconozcan como parte de una misma sociedad, sin que esto implique ninguna condicin diferente a este reconocimiento. Tal como en las relaciones interpersonales, hay diversos modelos bsicos de reconciliacin histricopoltica en el plano de la sociedad global. Uno de ellos es el paso del tiempo. Este fue el modelo del caso espaol post-franquista. El solo funciona si hay un cambio generacional, es decir, cuando ha desaparecido la carga subjetiva individual. A veces ms de una generacin,
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porque se recuerda el sufrimiento de los padres o porque se construyen ideologas que se reproducen en los partidos u otros grupos y que mantienen el desgarramiento vivo. En trminos estrictos aqu no hay reconciliacin sino olvido. Un segundo modelo es el borrn y cuenta nueva, y ste es en parte el modelo alemn post-Nuremberg. A diferencia del modelo anterior, hay aqu un acto explcito de reconciliacin. En el todos somos del mismo pas, se reconoce una unidad bsica sin que haya que conceder nada ms. Nadie tiene que arrepentirse: todos son igualmente responsables porque o todos fueron culpables o todos fueron inocentes. No hay as caza de brujas ni Nurembergs ni largas investigaciones o castigos que reavivan rencores y mantienen heridas abiertas e inseguridades. Hay aqu una fundamental hipocresa e injusticia fundacional: la impunidad. Los problemas en este modelo del apretn de manos o del gran perdonazo o del punto final, son ticos y psicosociales. En la ausencia del modelo de paso del tiempo y al igual que en las relaciones interpersonales, mientras no se aclara lo que pas y no se hace un gesto simblico al menos de reparacin, el trauma, el rencor y la bsqueda de reconocimiento estar metindose en cada escondrijo de la relacin blanqueada. El no reconocimiento justo del pasado consagrado colectivamente, la no exorcizacin de los traumas y recriminaciones, harn que en el fondo la sociedad siga dividida, con venganzas y rencillas grupales, desgarrada y herida, sin poder dar cuenta del pasado a las nuevas generaciones. Porque del pasado no se habla. La sociedad pierde su historia y su unidad. O si no, el conjunto de la sociedad exorciza su pasado en una aventura colectiva -la conquista de otras, el milagro econmico-, que los enajena a todos y que una vez terminada vuelve a dejar las cosas en el punto cero de los mismos traumas y divisiones.
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Una variante de este modelo es el acomodo y adaptacin. Se reconocen algunas culpas, se ocultan otras y se acepta la co-existencia negociando exigencias y costos. En el plano de las sociedades, este tipo de arreglos queda entregado a una combinacin de principios ticos y clculo de correlacin de fuerzas para ver qu es lo posible y los actos de justicia o reparacin tienden a ser fundamentalmente simblicos. Una ltima manera de enfrentar la cuestin de la reconciliacin es el modelo moral: verdad o reconocimiento, justicia y reparacin. Este es un proceso en el tiempo, pero exige un acto o gesto concreto que desencadena dicho proceso. En el plano de las sociedades este modelo es sumamente complejo y por eso ellas lo asumen solo parcialmente. Pero es el nico que puede permitir su sano desarrollo, sin que eso signifique que se acaben luchas y conflictos. Este modelo supone reconocimiento colectivo de lo que pas: que todos lo sepan. Es lo que se llama la dimensin verdad. Pero esto tiene la siguiente dificultad: quin dice lo que pas cuando los involucrados dicen cosas distintas? De ah la importancia de un tercero, ya sean la justicia, la iglesia, la opinin pblica, tribunales y gobiernos externos, que le diga a la sociedad lo que pas. Es el caso de las Comisiones Verdad y Justicia, o Nunca Ms, o Verdad y Reconciliacin. Pero, al decir lo que pas, se acusa a algunos. Estos no tienen por qu reconocer, pero la sociedad s, con lo que este acto de reconocimiento parte por un conflicto. Adems, junto a la verdad sobre lo que pas es necesario un acto que reconoce lo malo y que busca reparar el dao causado y expiar la maldad cometida. Si la sociedad no ofrece reparacin y castigo, o al menos reconocimiento explcito y demanda de perdn por el crimen cometido por parte de los culpables, la sociedad se miente, con lo que volvemos al segundo modelo. Y las vctimas buscaran obtenerlos para evitar la repeticin por parte de los victimarios. Normalmente la reparacin
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no puede hacerse sino simblicamente. Cmo se repara un acto de tortura o un desaparecimiento o una muerte o el exilio o simplemente la destruccin de las condiciones de vida y proyectos personales y colectivos durante dcadas? Y el castigo personal no le resuelve a la sociedad el problema de las instituciones que cometieron el mal. En este modelo hay actos o gestos de reconciliacin de los involucrados directamente, pero lo bsico es un acto de la sociedad, contra el olvido. Hay slo la verdad, la reparacin simblica y el castigo justo, que permiten a todos vivir con el trauma sin que ste destruya a quien lo arrastra. Toda reconciliacin es un drama y nunca es reconciliacin para todos El hecho marcante en la historia de la humanidad en materia de Derechos Humanos, justicia y reconciliacin es el Holocausto perpetrado por el nazismo. Las sociedades latinoamericanas de las dictaduras militares y de los genocidios indgenas han vivido sus propios Holocaustos. La nica diferencia es de magnitudes involucradas, pero no de sentido o contenido. Cmo manejar las cuestiones de justicia e impunidad, reparacin y reconciliacin o reconstruccin de la unidad de la sociedad o, en el caso de sociedades multi-tnicas, cmo hacerlo sin que la nacin cvica avasalle a la nacin- tnica , son problemas que las democracias recientes no han an resuelto. La segunda cuestin en materia de Derechos Humanos y reconciliacin se refiere al futuro. Las sociedades que sufrieron violaciones sistemticas de Derechos humanos, requieren un nuevo consenso tico-poltico, por encima de sus legtimas divisiones o diversidades. Ello es necesario para replantear la viabilidad de un pas como comunidad poltica y no como simple agregado de grupos e individuos. En materia especfica de Derechos Humanos, hay varias dimensiones involucradas. Por un lado, la cuestin del derecho a la vida e integridad fsica se reformula en trminos de apuntar hacia la demanda al Estado por
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proteccin contra la amenaza fsica que proviene de la violencia urbana, delictual, familiar, etc. En segundo lugar, la extensin de los Derechos Humanos a toda la poblacin que an no puede acceder al mnimo de ellos. Especialmente entran aqu los problemas de educacin, trabajo, pobreza, desigualdades, acceso a la justicia. Al mismo tiempo, un est el imperativo de aumentar la calidad de ese acceso. Por ltimo, ms all de la extensin y de la profundizacin de su calidad, est la cuestin de los derechos que conciernen a personas y colectividades por sus rasgos identitarios (edad, gnero y orientacin sexual, tnicos).
El futuro de la democracia y la recomposicin de la polis

Las democratizaciones polticas son procesos especficos que se limitan al mbito del rgimen poltico y no resuelven otros problemas de la sociedad. Pero ellas son, tambin, la parte ms visible de un cambio social ms profundo y no se pueden entender sin relacin a l. Se trata, como hemos dicho, del fin de una poca, la del predominio de la matriz nacional-popular. Los autoritarismos y luego los procesos de ajuste econmico, fueron el momento de ruptura de esta matriz, sin que fueran capaz de asegurar su reemplazo por otro tipo societal. Los xitos, fracasos y limitaciones de transiciones, reformas y refundaciones democrticas, pueden entenderse mejor si las ubicamos en este contexto o problemtica histrica ms amplia de cambio de poca y del tipo de articulacin entre Estado y sociedad. Tanto las caractersticas propias de procesos donde la gradualidad y la negociacin juegan un rol determinante, como las limitaciones democrticas provenientes de los enclaves autoritarios, una dbil institucionalidad y el predominio de poderes fcticos explican, en parte,
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la frustracin de algunos sectores y la visin crtica o escptica que se ha ido expandiendo. Se afirma as, que, aunque hay un avance en las libertades, la democracia no ha cambiado nada para la vida de la gente y para sta las cosas siguen igual. Sin embargo, con algunas pocas excepciones significativas, la participacin electoral en la regin en la ltima dcada no ha disminuido y alcanza a ms de dos tercios si se toma el total de registrados. Y a algunos puntos ms del 50% si se toma toda la poblacin total en edad de votar, lo que es relativamente aceptable en trminos de comparaciones con otros contextos. Asimismo, la aceptacin de la democracia como el rgimen poltico mejor para vivir no ha disminuido y permanece en porcentajes relativamente aceptables. Ms all de la remanencia de algunos problemas de las transiciones democrticas y superponindose a veces con ellos, los desafos principales de la democracia en la regin se pueden hoy definir mejor en trminos de profundizacin, calidad y relevancia. Profundizacin significa extensin de principios ticos y de mecanismos del rgimen democrtico, a otros mbitos de la vida social. Relevancia significa resolucin de las cuestiones propias de un rgimen poltico a travs de ste y no de poderes fcticos. Finalmente calidad significa participacin, representacin y satisfaccin ciudadana en los procesos de toma de decisiones en los niveles locales, regionales y centralizados. Son stos los fenmenos que definieron la estabilidad de los regmenes, su eventual descomposicin y las posibilidades de nuevas olas de autoritarismo. Ello configura lo que hemos denominado consolidacin hacia adelante. Muchas de las crticas que se le hacen a las democracias tienen que ver con un cuestionamiento ms profundo a las formas clsicas de la poltica. Esta tendr un doble sentido en la vida social de nuestros pases. Por un lado, dado el papel del Estado como
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motor central del desarrollo y la integracin sociales, la poltica era vista como una manera de acceder a los recursos del Estado. Por otro lado, la poltica jugaba un rol fundamental en el otorgamiento de sentido a la vida social a travs de los proyectos e ideologas de cambio. De ah su carcter ms movilizador, abarcante, ideolgico y confrontacional que en otros contextos. Lo dicho hasta ahora implica que la gran cuestin del futuro de la democracia es la transformacin de la poltica o la redefinicin de su sentido. En el nuevo escenario generado por las transformaciones sociales, econmicas y culturales que descomponen la unidad de la sociedad-polis, tiende a desaparecer la centralidad exclusiva de la poltica como expresin de la accin colectiva. Pero ella adquiere una nueva centralidad ms abstracta, por cuanto le corresponde abordar y articular las diversas esferas de la vida social, sin destruir su autonoma. As, hay menos espacio para polticas altamente ideologizadas, voluntaristas o globalizantes, pero hay una demanda a la poltica por sentido. Las puras fuerzas del mercado, el universo meditico, los particularismos o los meros clculos de inters individual o corporativos, no son capaces de dar tal sentido. Si el riesgo de la poltica clsica fueron el ideologismo, la polarizacin y hasta el fanatismo, el riesgo de hoy son la banalidad, el cinismo y la corrupcin. Se agotan tanto la poltica clsica, como sus intentos de eliminacin radical, y se hacen evidentes las insuficiencias del pragmatismo y tecnocratismo actuales. La gran tarea del futuro es la reconstruccin del espacio institucional, la polis. En ella, la poltica vuelve a tener sentido como articulacin entre actores sociales autnomos y fuertes y un Estado que recobra su papel de agente de desarrollo, en un mundo que amenaza con destruir las comunidades nacionales. Volvemos, as, a la hiptesis de una matriz socio-poltica de triple reforzamiento, autonoma
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y complementariedad de Estado sistema polticopartidario y actores sociales. En esta materia, las reflexiones hechas nos muestran ms bien, como hemos dicho, un conjunto contradictorio de tendencias que incluyen descomposiciones, persistencias de elementos de la matriz clsica y ensayos de nuevas relaciones entre Estado y sociedad. No es posible predecir an el resultado de estas combinaciones y derivas. Pareciera que el marco poltico ser formalmente democrtico. Pero, como hemos visto, es difcil asegurar si tales democracias sern relevantes y operantes para cumplir su funcin de rgimen poltico o sern reemplazadas en buena medida por diversos poderes fcticos carentes de legitimidad general. Recordemos que el Estado en Amrica Latina fue elemento constitutivo y referencial de la accin colectiva y de la sociedad civil misma a travs de la poltica. Y que los procesos de transformacin econmica, autoritarismos y polarizaciones polticas, tuvieron efectos desestructuradores tanto para l como para su relacin con la sociedad. Ya no puede pensarse en un Estado que sea el unificador exclusivo de la vida social. Tampoco puede prescindirse de una intervencin del Estado dirigida precisamente a proteccin de las personas y a la constitucin de los espacios y de las instituciones que permitan el surgimiento de actores significativos y autnomos. Si el Estado y, en ciertos casos, los partidos y la clase poltica, no cumplen esta funcin de recrear las bases de constitucin de actores sociales, el vaco social y la crisis de representacin se mantendrn indefinidamente. Es cierto que se han dado procesos tendientes a una mnima reconstitucin de Estado luego de los desmantelamientos y desregulaciones de los llamados ajustes estructurales. Pero no es menos cierto que, en general, se ha postergado una reforma integral que de cuenta de las nuevas realidades econmico sociales y que redefina su papel en la sociedad y el
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desarrollo. Esta reforma debe ir dirigida a aumentar la capacidad de ingerencia del Estado en el desarrollo, con el consiguiente aumento del contrapeso societal que impida re-ediciones del antiguo estatismo. Tal reforma no puede limitarse, as, a una pura cuestin de tamao y extensin o de modernizacin de la gestin pblica, por importante que sta sea. Son las funciones del Estado las que cambian y tambin el acceso de los individuos y grupos a la accin del Estado, que se hace ya no slo en trminos de cobertura, sino de la calidad de tal acceso. Un Estado fuerte supone, en democracia, un sistema fuerte de control poltico, lo que nos remite a la cuestin de los partidos polticos. En Amrica Latina, la situacin de los partidos y sistemas de partidos ha sido muy diversa. As, en muchos casos los partidos fueron prcticamente inexistentes o irrelevantes y tendrn a ser reemplazados por corporativismos, caudillismos, acciones de base, etc, En otros, absorbieron casi completamente la vida social. Hubo situaciones de exclusin y de fagocitacin mutua. El ideologismo de algunas situaciones que llevaba a la polarizacin contrast con la indiferenciacin programtica de los partidos en otras. Todo ello configuraba, con pocas excepciones, sistemas de partidos dbiles y vulnerables, lo que implicaba una importante crisis de representacin. Los autoritarismos militares intentaron destruir toda forma de accin poltica y tuvieron como objeto de ataque central a los partidos y organizaciones polticas. Si bien no lo lograron y stos fueron una pieza clave en las democratizaciones, la construccin de sistemas fuertes de partidos qued como otra tarea pendiente de aqullas. En algunos casos, donde el sistema partidario fue pulverizado o se militariz, se trata de construir partidos. En otros, corresponde generar sistemas de partidos rompiendo el monopolio del partido hegemnico o del bipartidismo tradicional. Por ltimo, en otros el
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desafo es reconstruir la relacin entre la sociedad, sus actores y el sistema partidario. Pero hay algunas cuestiones generales que debern ser revisadas respecto de los partidos, si se quiere asegurar sus tareas de intermediacin entre la gente y el Estado y de conduccin poltica. Recordemos que los partidos cumplen diversas funciones. Ello exige una nueva institucionalidad y legislacin que los dignifique y los financie y al mismo tiempo establezca los adecuados controles pblicos sobre ellos. Asimismo, una reforma interna a cada uno de ellos, que asegure democracia interna y capacidad tcnica. Un segundo problema tiene que ver con la representacin de los nuevos tipos de fraccionamientos y conflictos de la sociedad, que no se reducen a los que siempre fueron buena o malamente representados por los partidos. Para que los sistemas partidarios sean efectivamente una expresin re-elaborada de la demanda social y su diversidad, hay que innovar en la constitucin de espacios institucionales donde se encuentren con otras manifestaciones de la vida social, sin que los partidos absorban ni sean irrelevantes respecto de la participacin ciudadana. Esto puede ser ilustrado con la legislacin sobre participacin popular boliviana, por citar un ejemplo. Una tercera cuestin que defini tambin el futuro de los partidos polticos ser la capacidad de formar coaliciones mayoritarias de gobierno. En la medida que se vayan estableciendo sistemas multipartidarios competitivos, lo ms probable es que no haya ningn partido que pueda constituirse en mayora por s mismo y asegurar un gobierno eficaz y representativo. Este ya es el tema central de la poltica partidaria en Amrica Latina y lo ser en las prximas dcadas. Pero la formacin de coaliciones entre partidos para gobernar no tiene en los sistemas presidencialistas como los
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vigentes en Amrica Latina incentivos institucionales, sino que ms bien los incentivos son para constituir oposiciones irresponsables y gobiernos minoritarios. Hay aqu una cuestin bsica en la reforma de los actuales sistemas polticos institucionales. Pero hay tambin la necesidad de un cambio en la cultura poltica no slo de los dirigentes o elites, sino de militancias y clientelas, acostumbrados a ver en el otro slo un adversario a derrotar o absorber o un socio con el que firmar acuerdos electorales sin trascendencia programtica. Un nuevo modelo o matriz socio-poltica requiere y dotar de autonoma lo que se denomina la sociedad civil, concepto que usamos aqu en su sentido comn. Hay envueltas en esta problemtica diversas dimensiones, como la ciudadana y las nuevas formas de exclusin y la conformacin de actores sociales. En el perodo de la matriz nacional popular, los actores sociales se definieron en relacin al Estado y la incorporacin socio-econmica. Las formas de integracin estuvieron asociadas a la industrializacin y urbanizacin, expansin de los servicios del Estado y movilizacin poltica. En cada uno de estos campos se poda detectar una dialctica inclusin-exclusin y un proceso de organizacin de sectores excluidos para integrarse. Contra esta forma de accin colectiva popular y poltica se dirigieron los autoritarismos militares. Bajo las dictaduras, las temticas constitutivas de actores sociales se centraron, a su vez, en torno a las luchas contra la dominacin autoritaria y contra las transformaciones estructurales promovidas por ella. En los procesos de democratizacin, se produce una repolitizacin de la vida social y los actores propiamente polticos, como los partidos, adquieren un nuevo protagonismo. Las transformaciones socio-econmicas de las ltimas dcadas y los cambios culturales y polticos han
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modificado profundamente el panorama de los actores sociales. Hoy, la exclusin adquiere el carcter de ghettos separados de la sociedad, manteniendo con ella alguna forma de relacin puramente simblica que parece no pasar por la economa y la poltica. A su vez los sectores excluidos estn fragmentados y sin vinculacin entre ellos, por lo que tampoco el concepto ghetto es enteramente aplicable, lo que dificulta enormemente cualquier accin colectiva. No slo la polis estalla por las transformaciones introducidas por la globalizacin y la explosin de identidades, sino que una enorme masa es expulsada de lo poco que queda de esa comunidad poltica. La cuestin no es slo qu modelo econmico puede integrar en el espacio de una generacin al sector excluido, sino que tipo de sistema poltico es capaz de darles participacin efectiva y protagnica sin estallar y sin caer en prcticas manipuladoras o populistas. Por otra parte, los actores clsicos han perdido parte de su significacin social y tienden a corporativizarse. Los actores emergentes en torno a las nuevas temticas post-autoritarias, no logran constituirse en actores estables o cuerpo de ciudadanos, sino que aparecen ms como pblicos eventuales. En situaciones como stas, los actores sociales propiamente tales tienden a ser reemplazados por reacciones individuales de tipo consumista o de retraimiento o por movilizaciones espordicas y acciones fragmentarias y defensivas. A veces ello toma la forma de redes y entramados sociales significativos, pero con baja institucionalizacin y representacin polticas. A su vez, la escena es tomada ya por los medios de comunicacin, ya por la agregacin de individuos a travs del fenmeno de opinin pblica, medida a travs de encuestas. Los procesos descritos daan la calidad de la vida democrtica, porque erosionan los incentivos para la accin colectiva y poltica. Asimismo, se somete el juego poltico ya sea a presiones y negociaciones cupulares
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de actores corporativos, ya al chantaje de los medios de comunicacin masivos manipuladores de grandes pblicos. Hay, sin embargo, tambin muchos elementos potenciales en la nueva situacin descrita que permiten la redefinir la ciudadana y la manera de concebir la accin colectiva. Slo que ya no podr volverse a la accin colectiva tradicional, aunque puedan rescatarse muchos de sus elementos. Lo que queda pendiente, es la relacin de las nuevas manifestaciones sociales con la vida poltica. Parece, entonces, indispensable, la institucionalizacin de espacios en que se expresen formas clsicas con formas emergentes. Ello slo puede ser realizado desde la poltica y sus actores, por problemtico que ello sea y aunque parezca que se navega contra la corriente. En sntesis, el trnsito de regmenes autoritarios, o semi autoritarios, a regmenes al menos con atisbos y aspiraciones democrticas, en algunos casos ms consolidados o avanzados que otros, pareciera estar asegurado. Hoy la democratizacin poltica significa, no slo completar las tareas pendientes de las fundaciones, transiciones y reformas incompletas, sino reconstruir la polis y los sistemas polticos y articular una nueva forma de relacin entre Estado, poltica y actores sociales. Esta parece ser la nica manera de responder al problema principal que enfrenta hoy y hacia adelante la democracia poltica en Amrica Latina: ser un rgimen relevante que no quede a merced de los poderes fcticos del pasado o del futuro.
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en Vctor Prez Daz, La primaca de la sociedad civil. (Alianza Editorial, 1994). Para Amrica Latina, A. Touraine, Poltica y sociedad...op.cit; P. Hengstenberg, K. Kohut, G. Maihold, eds. Sociedad civil en Amrica Latina: representacin de intereses y gobernabilidad. (Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1999) 25. Sobre el tema exclusin y pobreza, ver Nota 4. Sobre ciudadana, E. Jelin, y E. Herschberg, coords. Construir la democracia...op. cit. y el excelente estudio de S. L\ pez, Sobre ciudadana, un excelente estudio para un caso latinoamericano es Sinesio Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. (Instituto de Dilogo y Propuestas, Lima 1997). Sobre actores y movimientos sociales, ver las obras colectivas editadas por S. Eckstein, ed. Power and popular protest. Latin American Social Movements (University of California Press. 1989), A. Escobar, A. y S. Alvarez, eds. The making of social movements in Latin America. Identity, Strategy and Democracy (Westview Press, 1992), Slater, D. ed. New social movements and the State in Latin America (CEDLA, Amsterdam, 1985). F. Caldern, y Jos L. Reyna, La irrupcin encubierta, (En J. L. Reyna (comp.), Amrica Latina a fines de siglo...op. cit). Caldern, F. ed. Los movimientos sociales ante la crisis (CLACSO-UNO, Buenos Aires 1986); Colegio de Mxico, Transformaciones sociales y acciones colectivas. Amrica Latina en el contexto internacional de los noventa. (El Colegio de Mxico, Mxico D.F. 1994). La evaluacin ms reciente en S. Eckstein Where have all the movements gone? Latin American Social Movements (Eplogo a la versin castellana de Power and Popular Protest...op.cit, en prensa, Mxico. Manuscrito, 2000).
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POR QU LA DESOBEDIENCIA CIVIL NO OCURRE DENTRO DE LOS PARTIDOS? APROXIMACIN AL CASO BRASILEO
Clia Soibelmann Melhem Politloga por la Universidad de So Paulo, Brasil; Profesora y pesquisadora de Politicas Pblicas, y Analista de Proyectos de la Secretaria de Planejamento del Estado de So Paulo, Brasil. E-mail: celiamelhem@uol.com.br
Varios ngulos pueden ser privilegiados en el estudio de un partido poltico. Se puede dar prioridad a las relaciones con el ambiente - el lado de la vida partidaria vuelto hacia la sociedad y hacia la representacin de intereses y/o ideologas - o, al contrario, apoyarse en una observacin dirigida hacia el interior, en cuyo caso la atencin se vuelve, por ejemplo, a la cuestin da la democracia intrapartidaria y al abordaje organizacional (Sartori, 1982, p. 93). Sin desmerecer estudios que se apoyan en el primer abordaje, la ltima perspectiva parece mas adecuada a las pretensiones de este artculo, que intenta entender por que la desobediencia civil no ocurre dentro de las estructuras de los partidos polticos de masas y, de manera an ms especfica, en el caso de Brasil. Este texto analiza como la prioridad dada a la competicin electoral da el molde a la dinmica de los partidos de masas, transformndolos en organizaciones complejas, mas con un discurso simplificado, en que
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se consolidan oligarquas partidarias eficientes en la disputa de las urnas y en la administracin de los premios de las victorias electorales. Ese proceso tiende a alejar del partido toda proposicin, discusin o rebelda que perjudique a la administracin de los intereses electorales de la organizacin y/o de las elites partidarias que se hayan destacado en el proceso electoral. Solamente en algunas situaciones extremas puede haber conflicto entre esos dos intereses determinantes, que resulta en situaciones crticas para la organizacin, y que tendrn que ser superados con rapidez, para asegurar la supervivencia partidaria. En ese contexto, resta poco espacio a la desobediencia civil o cualquier otro evento desestabilizador. En el caso brasileo, el abordaje organizacional se ajusta a partir de las caractersticas ms determinantes en la gnesis y evolucin de sus partidos. La regla predominante de su creacin ha sido de arriba hacia abajo, con base en parlamentarios y frecuentemente por iniciativa del Estado. Al estudiar el sistema partidario en el periodo de 1945 a 1964 (y la situacin no se ha alterado a partir del rgimen autoritario instalado en 1964), Souza (1976) subraya que es necesario considerar la estructura estatal como condicionante de la formacin, evolucin y actuacin de los partidos polticos (p. 42) en Brasil; el Estado brasileo es uno de los principales, sino el principal factor determinante de las caractersticas del sistema partidario (p. 46). Nacidos gracias a la preexistencia de un Estado fuerte,1 los partidos brasileos son organizaciones que se forman para reducir el quantum de incertidumbre en las conexiones crticas del
1 Para el tema del papel preponderante del Estado en la evolucin poltica brasilea, dos autores son fundamentales: Raymundo Faoro y Simon Schwartzman. Segun Schwartzman (1988), Brasil ha heredado un sistema poltico que no funciona como representante o agente de grupos de clases sociales determinados, pero que tiene dinmica propia e independiente, que solo se puede entender si examinamos la histria de la formacin del Estado brasileo (p. 14). Para Faoro (1976), en observacin semejante, el problema
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mecanismo de representacin (Lamounier, 1986, p. 16), como instrumento y forma de la organizacin del poder- hasta en regmenes de elecciones limitadas, como el de los periodos autoritarios despus de 1964.2 Al contrario de Europa occidental, casi ninguno de los partidos brasileos influyentes se organiz sobre la base de grupos de clases, de trabajadores u oprimidos, para defender posiciones polticas de esos grupos para toda la sociedad.3 An ms, la estructura partidaria se ha formado, en buena medida, por decisin gubernamental, y se ha organizado en funcin de factores marcadamente coyunturales... y no por clivajes socio econmicos ntidos (p. 42). En Brasil, antes del nacimiento de partidos, ya existe una organizacin estatal fuerte, con efectos considerables sobre el desarrollo y posterior configuracin del sistema partidario. La importancia funcional del sistema partidario ser tanto mayor cuanto menos actuante la organizacin burocrtica del Estado, una vez que esa condicin previa facilita la articulacin de intereses y clivajes, y hasta la institucionalizacin misma del conflicto en trminos partidarios (p. 31). En consecuencia, el estudio de la vida partidaria en Brasil no debe privilegiar el anlisis de la ideologa del partido, pero considerar su crecimiento electoral y su organizacin, su grado de organizacin interna, su mayor o menor envolvimiento con los intereses de dado sector social, el hecho de que se haya transformado o no en centro estable de identificaciones populares (Lamounier, 1986, p. 16). Debe tambin observar su actuacin cuando en el gobierno, el modo
del poder en Brasil pasa por la compreensin de que, gracias a un Estado fuerte, desde el periodo colonial, el estamento burocrtico comanda el ramo civil y militar de la administracin y, de esa base, con aparato prprio, invade los campos econmico, poltico y financiero (p. 738). 2 Para mayores informaciones sobre elecciones limitadas en regimenes autoritarios, cf. Linz (1978). 3 El origen del Partido de los Trabajadores, PT, por sus estrechos vnculos con parte relevante del movimiento sindical, talvez sea una excepcin.
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como se relaciona con el sistema de decisiones y la implementacin de polticas. Todos esos aspectos deben ser observados a posteriori con relacin al desarrollo de la vida partidaria y no como resultantes directos de determinada concepcin del partido o de acuerdo con una proposicin poltica expresada o adoptada como paradigma en la vida de la organizacin. Adems, como la democracia brasilea ha sido interrumpida por largos periodos de autoritarismo - lo que ha transformado al Estado y a la ley en factores decisivos para la gnesis e institucionalizacin de los partidos - el estudio de esos en Brasil debe incorporar esa realidad de crisis institucional4 - y no solamente conceptos desarrollados en democracias consolidadas. Como afirma Sartori (1982, pp. 18-19), el sistema partidario brasileo no revela una consolidacin estructural, y eso por dos razones simultneas: los partidos brasileos no forman un sistema autnomo y, segundo, no han tenido un desarrollo espontneo... el observador apenas puede registrar un estado voltil, que no puede ser incluido... en las categoras que se aplican a los sistemas partidarios estructurados... (en Brasil) el sistema partidario, como sistema, sigue en estado de flujo. Hiplito (1985, p. 28) a su vez cree que la existencia de un rgimen poltico pluripartidario, en que los partidos representan intereses, articulan demandas y luchan por el poder con reales posibilidades de obtenerlo configura el funcionamiento de un sistema partidario y justifica referencias al modelo de Sartori. Adems, las organizaciones partidarias son decisivas en la vida poltica del pas. Sartori (1982, p. 18) observa que Brasil tiene partidos que realmente movilizan electorados, que realmente establecen vnculos importantes, que realmente desempean funciones expresivas y legtimas, y que realmente representan
4 Sobre la crisis institucional brasilea, ver Reis (1988).
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(aunque bajo nombres y en combinaciones variables) tradiciones polticas antiguas y arraigadas. Existe, as, una tradicin brasilea de actuacin poltica via partidos y esta ocupa lugar importante en el juego del poder nacional - aunque, probablemente como consecuencia de las ya referidas inestabilidades histricas, lo haga de manera desordenada, a veces sin tener el monopolio en la competicin electoral (como muestra la eleccin de Fernando Collor a la presidencia, en 1989). Esas caractersticas refuerzan la posicin de Sartori, para quien, hasta la dcada de 80, el partido y no el sistema partidario es la unidad fundamental de anlisis,5 siempre que observado en el contexto de un sistema an no consolidado.
5 Esa opcin no se opone a la obra clsica de Souza (1976) sobre el periodo 1945-1964, que prefiere el estudio del sistema partidario y no el de los partidos tomados individualmente. Eso adviene del anlisis especial de los aspectos mas amplios de policy making, socializacin, reclutamiento y comunicacin de todo el sistema poltico (p. 31) y del papel gubernativo de los partidos, en un escenario de existencia previa de una fuerte organizacin estatal que tiene efectos considerables sobre el desarrollo y posterior configuracin del sistema partidario (p. 31). Estoy de acuerdo sobre la no institucionalizacin del sistema partidario, pero creo que, en lo que toca a algunos partidos - y es el caso del MDB-PMDB - existe un proceso de institucionalizacin, aunque precario, dada la inestabilidad de las reglas del juego (institucional y legal). Es lo que permite que el PMDB atienda a uno de los elementos apuntados por Souza como sntomas de institucionalizacin de una organizacin: la capacidad de efectivamente ofrecer alguna cosa a su clientela (p. 32), mediante el control de los recursos del Estado - y no solamente en el plano de la distribucin de cargos y clientelismo (que existe en diferentes niveles, segn la regin del pas), pero tambin en lo que toca a las polticas pblicas. Por la misma razn, localizamos el momento decisivo del proceso de institucionalizacin del PMDB en So Paulo durante su segunda gestin en el gobierno del Estado, en la etapa final de la transicin democrtica, con la elaboracin de la Constitucin y com el PMDB en el Gobierno Federal. Es el momento en que el partido deja de ser la oposicin consentida al autoritarismo y pasa a ser una alternativa de poder, exhibiendo condiciones indiscutibles de governabilidad, despus de haber alterado sus blancos y composicin inicial sin desestructurarse.
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Actores en el mercado poltico electoral

Los partidos polticos de masa contemporneos son actores polticos destacados como agencias canalizadoras en el trnsito entre sociedad y Estado. Sin el monopolio de la actividad poltica,6 han sido organizaciones decisivas en la lucha por el poder en la sociedad, con la especificidad de que necesitan el apoyo electoral de la mayora para vencer, pues, a la llegada del siglo XX, en pases democrticos de occidente, son siempre organizaciones de masas que compiten en un mercado poltico electoral, y que buscan llegar, por el voto, a espacios pblicos de poder. Pueden ser definidos as: partido es cualquier grupo poltico que se presente a elecciones y sea capaz de colocar, por las elecciones, candidatos a cargos pblicos (Sartori, 1982, p. 86).7 Y el mercado en que actan se define por la libertad de expresin y de participacin, bien como por la libre competicin entre lderes, oficializada a intervalos regulares y de forma pacfica, por acceso a posiciones de decisin (Linz, 1975, p. 183).
6 Schattschneider (1964) analisa en el caso norte americano tres niveles de actuacin poltica: el de la poltica nacional - en que se discute el inters pblico, con presencia hegemnica de los grandes partidos; el de la poltica local, dominado por las organizaciones de la localidad (partidarias o no); y un tercer nivel, el de la actuacin de los grupos de presin, que defienden intereses especficos. En cada nivel los actores actan de formas diferentes y se mueven en diversas direcciones. Segn el autor, el gran escenario de lucha de esas tres instancias es el Congresso, tierra de ndie de la poltica norteamericana (p. 244). Encuanto al nivel poltico determinante - y especificamente com relacin a la fuerza de la poltica partidaria - el autor argumenta con la incertidumbre: Puede surgir con la evolucin un regimen de partidos nacionales adecuados a las necesidades de la nacin, pero no es posible descartar una desintegracin en manos de intereses locales y especficos, organizados para resistir al establecimiento del gobierno de partidos (Idem). 7 Em regimenes de elecciones limitadas, como el autoritarismo pos 64 en Brasil, en que ha nacido y actuado el MDB, esa concepcin de partido debe ser encarada dentro de las especificidades de la vida partidaria de entonces, pero la caracterstica bsica apuntada en la definicin mnima de Sartori est presente y es determinante en la dinmica del partido.
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La dinmica partidaria esencialmente dirigida hacia las urnas se hace hegemnica cuando el derecho al voto y otras condiciones llegan a una masa crtica e incluyen una parte substancial de la sociedad (Sartori, 1982, p. 43), o sea, cuando el mercado poltico y sus reglas alcanzaran cierto grado de complejidad social. La competicin electoral comenz a ocupar el centro de la poltica partidaria en las democracias occidentales a partir de la segunda mitad del siglo XX, pasando a influir decisivamente en la anatoma de las organizaciones partidarias (principalmente las mas importantes) y haciendo de la designacin de candidatos la actividad mas importante del partido (Schattschneider, 1964, p. 89). Dada la influencia decisiva del voto popular, la estructura de los partidos se subordina, entera y exclusivamente, a la lucha electoral (Weber, 1985, p. 96). En la segunda mitad del siglo XX, las convenciones son los grandes termmetros del poder interno en esas organizaciones, an en partidos de origen marxista o laborista en Europa, que daban prioridad, anteriormente, a la conscientizacin de los trabajadores para la victoria en la lucha de clases en la sociedad capitalista.8 Cuando estos descartan la lucha revolucionaria y aceptan medir fuerzas en la competicin electoral democrtica, esta pasa a ser elemento determinante en sus estrategias de supervivencia y expansin, bien como en la lucha por el poder dentro de la organizacin. Los partidos modernos son, as, frutos de una sociedad en que se hacen ms frecuentes las consultas al pueblo sobre cuestiones pblicas, y presionan por la creacin de eslabones intermedios y cadenas de trasmisin entre pueblo y Estado. Se incluyen en una construccin poltica totalmente nueva y son, a su vez,
8 Esa caracterizacin es una simplificacin de la diversidad y de las polmicas relacionadas a la gnesis, institucionalizacin y maturidad de esos partidos (sobretodo los influyentes), y su profundizacin no es indispensable para este trabajo. La bibliografa a respecto es grande y accesible.
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modelados por ella (Sartori, 1982, pp. 45-46), para realizar funciones sociales expresivas, representativas y gubernativas. En una sociedad democrtica compleja, la competicin poltica por lo general presenta caractersticas pluripartidarias, y la interaccin entre los diferentes partidos - en funcin de la competicin establecida tiende a componer un sistema partidario, el sistema de la canalizacin poltica de la sociedad (Sartori, 1982, pp. 45-46), uno de los subsistemas que integran las relaciones entre Estado y sociedad. El poder de una sociedad sobre el Estado depende, en gran medida y principalmente, de la autonoma del sistema partidario (p. 68).
Un debate pobre y conservador

La necesidad electoral de comunicarse con las masas, como observa Kirchheimer (1969), prcticamente transforma a los partidos nacionales influyentes en organizaciones de tipo catch all, o sea, entidades que van abandonando pretensiones de encuadramiento intelectual y moral de las masas, y volvindose integralmente al escenario electoral, dejando de lado el debate profundizado en favor de grandes plateas y de sucesos electorales inmediatos (p. 184). Un partido se dirige a las mayoras y, por ende, necesita exprimir y establecer compromisos con muchos grupos de la sociedad. Esa constatacin converge con el camino abierto por Ostrogorski (1979), al estudiar la organizacin de los partidos ingleses y norteamericanos, en el comienzo del siglo XX. Los describe como partidos mnibus, organizaciones amplias que se preparaban para contestar al mayor nmero posible de presiones e intereses, y tambin a emitir opiniones sobre amplia gama de problemas. Tienden a evitar las
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grandes confrontaciones, por temor a introducir nuevas divisiones en la opinin pblica adems de los clivajes ya consagrados en la sociedad en que actan. (Esa caracterstica es mas pronunciada en sistemas partidarios consolidados, en los cuales los partidos ya ocupan espacios igualmente consolidados en el espectro de la competicin). Para no desencadenar un proceso imprevisible de adhesiones y defecciones, los grandes partidos suelen hacer conservadora la vida pblica y pobre el debate de ideas. Como consecuencia, acaban por parecerse los unos a los otros. La adopcin del sufragio universal y la consecuente necesidad de regimentacin electoral de las masas hacen de la vida partidaria una tarea empresarial compleja, aunque de tipo especfico, como aclara Mollenkopf (1983), una vez que su lgica es poltica y no estrictamente econmica, como en el mundo de los negocios. Aunque, individualmente, los empresarios polticos puedan estar interesados en usar la autoridad y los recursos gubernamentales apenas para garantizar sus apoyos electorales, eso no lo pueden obtener solamente por mecanismos financieros, como los criterios de eficiencia y minimizacin del costo/benefcio de las empresas. Algunas veces, resultados econmicos negativos para la contabilidad pblica (subsidios gubernamentales para transportes colectivos, por ejemplo), adems de que resultan en buenos dividendos polticos, representan ventajas sociales y econmicas para amplios sectores del pueblo. Por otro lado, una vez implantadas, las polticas pblicas adquieren una dinmica propia, que difcilmente puede ser controlada en todas sus instancias por su creador, y pasan a atender a los intereses de polticos o de los grupos econmicos de presin, inspiradores de las polticas. Frecuentemente, nuevos programas pblicos, o la ampliacin de servicios llevan a la creacin de nuevas instituciones, con nuevos tcnicos y/o nuevas carreras,
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intereses que pasan a mesclarse a los de los creadores iniciales del proceso, adems de alterar la estructura de la mquina administrativa pblica.
Control de administrativas
poderosas
mquinas
Cuando obtienen buenos resultados en el mercado poltico, los partidos se transforman en amplias e intrincadas organizaciones: la del partido mismo y, con los sucesos electorales, la de las administraciones pblicas que pasa a controlar. Se necesitan, entonces, personas que acten con exclusividad en diferentes instancias partidarias, y tambin es necesaria la formacin de grupos aptos para la gestin de la res pblica. En consecuencia, la organizacin partidaria aumenta y se hace ms compleja. Acaba por incorporar tantos intereses permanentes que su supervivencia misma (y la de sus miembros activos) pasa a ser un elemento decisivo para orientar la actuacin del partido como sealan Ostrogorski y Panebianco, entre otros estudiosos de las organizaciones partidarias. Lderes afinados con ese proceso tienden a ganar importancia y sobra poco espacio para desobediencias y rebelda. Un gran partido de masas puede abrigar un grupo rebelde, pero la organizacin, en su conjunto y hasta el destino de ese grupo en particular depende de la eficiencia en las urnas y del esquema partidario que la asegura. En el proceso por el cual las organizaciones adquieren valor y estabilidad (Huntington, 1975, p. 24), existe el momento en que la organizacin pasa a ser algo ms que un simple instrumento para conseguir los objetivos. Sus lderes y miembros pasan a valorizarla en si misma y ella desarrolla existencia propia, a parte de las funciones especficas que puede desempear en determinado momento (p. 27).
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En ese proceso, no se puede minimizar el desempeo partidario cuando en funcin gubernativa, pues son tambin organizaciones seleccionadoras de candidatos a puestos de mando y constituyen un importante eslabn en el ejercicio del poder y en la cadena del policy making Estatal (Souza, 1976, p. 31). En consecuencia, muchas veces y el caso brasileo es un buen ejemplo de ese fenmeno, que tambin ocurre en la poltica de innumerables pases9 se observa un factor que influye en la elaboracin de polticas pblicas, que favorece la rigidez de las jerarquas y de las fidelidades tradicionales en un partido: el clientelismo, modalidad de control sobre recursos pblicos y de su utilizacin por organizaciones polticas, que de esa forma buscan generar poder para ellas mismas y consolidarse como instituciones (Souza, 1976, p. 35). En pases con baja institucionalizacin del sistema partidario, como Brasil, ese factor gana relevancia y se hace necesario integrarlo de manera significativa en un modelo interpretativo (p. 36), dejando de encararlo como residuo de una poltica tradicional ultrapasada. Tiene lugar de destaque en el mercado poltico brasileo, con un Estado fuerte, mas con baja institucionalizacin partidaria y legislacin electoral y partidaria fuertemente cuestionadas. En Brasil, el poder de los grupos partidarios se genera o ejerce exclusivamente en la interaccin con agencias burocrticas, sin un locus institucional en el cual el partido puede adquirir realidad colectiva ms amplia (Souza, 1976, p. 57). Las organizaciones partidarias no consiguen constituirse como centro de gravedad de la poltica nacional, que se sita en el gobierno, como resultado de un Estado tradicionalmente determinante de toda la poltica, an en los periodos democrticos. La burocracia de los partidos est incrustada en el Estado,
9 Sobre el tema, ver Papadopoulos, Y.; Vaner, S.; Cazorla, J., y FareloLopes, F. (1990). Los artculos de Papadopoulos, Vaner y Cazorla tambin fueron publicados en la Revista do CEMOTI no. 7, 1989; el de Farelo-Lopes, en el no. 9, 1990.
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siempre que posible. Fuera de la administracin pblica, los partidos mantienen muy pocos funcionarios asalariados. En ese sentido, an con el desarrollo econmico y el proceso de urbanizacin, el paso de un clientelismo personalizado tradicional (del coronelismo brasileo al caciquismo espaol,10 por ejemplo) para el partido mantiene un sistema de patronaje o clientelismo, ahora entre otros actores polticos y ya no exclusivamente personalizado entre un jefe y su clientela. Se mantiene una relacin bilateral, que implica en reciprocidad, dependencia y estructura vertical, como en el viejo clientelismo, con relaciones entre partidos y grupos de inters, corporaciones, asociaciones de diferentes grados de representatividad, diferentes instancias de poder.11 Un estudio de las prioridades de gobierno y la observacin
10 Para el tema del coronelismo es fundamental la obra de Leal (1949). Para una visin rpida del caciquismo espaol, ver Cazorla (1989). Aunque el artculo se refiera al clientelismo de partido, el autor analiza el caciquismo e indica bibliografa. 11 En Clientelismo e sistema politico. Il caso dellItalia (apud Papadopoulos y Vaner, 1989), al estudiar el sur de Italia, Graziano describe el pasaje del clientelismo tradicional al de partido por la substitucin de una clase de notables beneficiarios de una autoridad tradicional por una capa de hombres polticos que apoyan su poder en el acceso a los recursos pblicos, nacionales por via de la actuacin del partido en Roma, y locales obtenidos por la realizacin de obras (distribucin de licencias, evaluacin de las obras, etc) (pp. 6-7). Weingord (1977) muestra que, cuando empleado por la Ciencia Poltica, el trmino patronaje se refiere a los caminos por los cuales los partidos polticos distribuyen cargos pblicos o favores especiales en cambio de apoyo electoral... Patronaje, en esa perspectiva, es el modo como los lderes de los partidos polticos intentan beneficiarse de las instituciones y de los recursos pblicos en beneficio propio, y como diferentes favores son cambiados por votos (p. 324). En Italia, como muestra Sards, el trmino clientelismo (clientela) es usado para referirse a un lder y sus seguidores: clientela puede ser traducida literalmente como conexin, implica en relaciones entre los que tienen influencia y los dems, que desean extraer de eso algn beneficio... en esos trminos, miembros de partidos pueden distribuir favores a sus seguidores: clientela, entonces, se relaciona directamente al patronaje poltico... y las acciones descritas son encontradas en las estructuras burocrticas, en organizaciones de grande escala (apud Weingord, 1977, p. 328). El autor considera que el patronaje debe ser correlacionado a un contexto comunitario especfico y tambin debe ser considerado como una especie de asociacin, una red de comunicacin,
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de los actores que las deciden y/o administran puede dar pistas sobre el clientelismo partidario. Por ejemplo, una predileccin frecuente por polticas asociadas a grandes obras de construccin, como frecuentemente ocurre en Brasil, seguramente presupone una buena relacin con las empresas interesadas; descentralizacin de recursos son bien recibidas por lderes locales y as sucesivamente. Esa situacin puede ser tambin encontrada en partidos de oposicin al gobierno central, que muchas veces pueden atender a sus clientelas por medio de los Ejecutivos municipales y/o del Legislativo. Como destaca J. F. Campbell: los polticos locales de los partidos de oposicin tambin tienen sus clientes porque la administracin vigente los tolera para evitar una oposicin ms encarnizada y para garantizarse en caso de mudanza de gobierno (apud Papadopoulos, 1991, p. 21). De parte de esos clientes, la adhesin tambin hace parte de una apuesta en el futuro. En lo que toca al clientelismo pude haber entonces una continuidad de la oposicin al gobierno, dependiendo del tipo de organizacin partidaria aunque a cada paso la red de intereses pueda ser diferente. Los caciques y sus clientelas son ciertamente enemigos de rebeldas que amenacen sus redes de intereses dentro de la organizacin partidaria.12
vinculada a un concepto de organizacin poltica y control de operaciones en una sociedad (p. 336). Lo importante, subrayan Papadopoulos y Vaner, es justamente entender las especificidades de las diferentes redes que se forman, el tipo de recompensa que asegura el apoyo, quines son los intermediarios, una vez que son muchas las dificultades de establecer una teoria del clientelismo que sea vlida para diferentes contextos. Tambin enfatizan que, dados los estudios comparados existentes y, sobretodo, la estrecha vinculacin del nuevo clientelismo a la urbanizacin y complejidad econmica, es equivocado pensar que el clientelismo es especfico del subdesarrollo (p. 14). 12 Es necesario insistir que clientelismo no es sinnimo de corrupcin, siendo esta apenas su expresin mas aguda (papadopoulos y Vaner, 1989, p. 4). La existencia de esta, a no ser que judicialmente probada, es mas
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La distribucin de cargos y la proteccin poltica son otros procedimientos habituales en partidos influyentes porque, como destaca Huntington, la historia atesta que organizaciones partidarias fuertes fueron creadas o por la revolucin desde abajo, o por la distribucin de cargos y proteccin pblica, de arriba hacia abajo. La experiencia de Inglaterra y de los Estados Unidos en el siglo XIX es una leccin en el uso de los recursos pblicos y de los cargos pblicos para perfeccionar la organizacin partidaria. Su repeticin en los pases que hoy se modernizan contribuye directamente para la formacin de algunos de los partidos polticos ms eficientes y de los sistemas polticos ms estables (p. 83). Al lado de las luchas por sus objetivos, las disputas por el poder poltico son una competicin por el control de las fuentes de poder econmico y social, bien como rivalidades para controlar la distribucin de cargos: Los partidos se irritan mucho ms con cuestiones sobre su derecho a la distribucin de cargos que con acusaciones de desvos de los programas (Weber, 1985, p. 68). La designacin de miembros y simpatizantes de la organizacin para cargos pblicos, escribe Kirschheimer (1966, p. 190), concretiza la imagen del partido frente al grande pblico, obliga a los dems ncleos de poder a que lo oigan, aumenta la influencia partidaria en direccin a otros centros sociales de poder, facilita la transmisin de mensajes que sensibilizan al electorado. Para contestar con agilidad y eficiencia
difcil de mostrar que la del clientelismo: puede ser presentida por relatos y denuncias, por noticias de prensa y, en el caso brasileo, por decisiones de los Tribunais de Contas. An as es necesario suponer que parte de los casos que se hacen pblicos - y no son judicialmente demostrados - pueden no pasar de estrategias polticas de adversarios. Comprobada la existencia de corrupcin, el grado y las situaciones en que ocurre y es (o no) tolerada son buenos indicadores de las relaciones que se desarrollan entre partido, estado y sociedad, y de los tipos de reaccin del Legislativo y del Judiciario a respecto, adems de revelar aspectos importantes de la organizacin partidaria de que se trata, en su totalidad o facciones.
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a una tal complejidad de demandas y presiones, los modernos partidos de influencia desarrollan vnculos orgnicos. De ellos resulta una diversidad de tareas permanentes que acaban por absorber ms a algunas personas que a otras, dando origen a diferenciaciones entre los miembros de la organizacin. Es habitual la consolidacin de una jerarqua que resulta de necesidades tcnicas y de funcionamiento de la mquina del partido. A medida que un partido moderno se desarrolla hacia un tipo ms slido de organizacin los jefes ocasionales tienden a ser substituidos por jefes profesionales (Michels, 1971, pp. 34-35).13 Ese proceso de constitucin de una oligarqua de comando ha sido detectado en todos los tipos de partidos en sociedades de masas, y es muy evidente en Brasil. Michels ha tratado de un partido socialista marxista alemn, mientras Ostrogorski se ocup de partidos ingleses y norteamericanos. Quien dice organizacin habla de tendencia oligrquica, ha dicho Michels (p. 33), pues apenas cierto grado de cesarismo asegura la trasmisin rpida y la ejecucin precisa de rdenes de comando en la lucha cotidiana (p. 39). Adems, un emprendimiento poltico es un juego de intereses en el cual un nmero relativamente pequeo de
13 Son profesionales en el sentido de que su actividad profesional es la poltica. En partidos influyentes de democracias desarrolladas tambin surge una burocracia partidaria, constituida por funcionarios de la organizacin misma. En Brasil, donde los partidos han tenido una existencia accidentada durante el siglo XX - creados como fueron, en muchos casos, por ley o por la accin del Estado, y dos veces extinguidos por regmenes autoritarios - no se ha llegado a ese grado de organizacin y de independencia de la vida partidaria frente a la administracin pblica: las burocracias estrictamente partidarias prcticamente no existen, y las organizaciones suelen apoyarse en el trabajo de personas ligadas a lderes locales, estaduales y federales. Como acceso a las administraciones pblicas o a cargos en el Legislativo, muchos trabajadores de partido pasan a ser asalariados de las instancias pblicas bajo control de la organizacin. En algunos casos, como el del Partido de los Trabajadores (PT), o en momentos especficos de ciertos partidos, como el Movimiento Democrtico Brasileo (MDB), ciertas tareas son asumidas por militantes - lo que no libera enteramente a esas organizaciones del mecanismo expuesto.
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hombres interesados por la vida poltica y que desean participar en el poder atraen seguidores, se presentan como candidatos o presentan la candidatura de sus protegidos, renen los medios financieros necesarios y salen a la caza del sufragio. Sin esa organizacin no hay manera de estructurar prcticamente las elecciones en grupos polticos amplios... La existencia de jefes y seguidores que, como elementos activos, intentan reclutar, libremente, militantes y, de otro lado, la existencia de un cuerpo electoral pasivo, constituyen las condiciones indispensables a la existencia de cualquier partido poltico (Weber, 1968, p. 84). En los partidos modernos, el poder en general est en manos o de los responsables por la continuidad del trabajo al interior de la organizacin o de personalidades que dominan (individual o financieramente) el emprendimiento, a la manera de los mecenas o de los jefes de poderosos grupos polticos de inters (Weber, 1968, p. 89). Las oligarquas partidarias tienen orgenes y composiciones diferentes. Segn Duverger (1970), puede ser un grupo de relaciones bsicamente personales, como la camarilla; agrupado en torno a un lder importante, formando una especie de clan; o componiendo lo que el autor llama de equipos de direccin, en los cuales los vnculos personales resultan de algn tipo de actuacin pblica conjunta, como la comunin de ideas, una historia de vida comn, o relaciones escolares. En los grandes partidos modernos, entretanto, esos grupos con relaciones esencialmente personales, si existen, raramente son hegemnicos. Con frecuencia son substituidos o llevados a unirse (en diferentes condiciones jerrquicas) con jefes de carcter mas bien institucional. Estos liderazgos pueden ser compuestos por miembros del partido seleccionados por razones ideolgicas a ejemplo del Partido Social Demcrata alemn, estudiado por Michels y Duverger, y de partidos comunistas o fascistas o tecnocrticas
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(de los cuales los partidos mismos pueden ser citados como ejemplos), o, finalmente, de personas de suceso o potencial electoral. Entre los comandantes, tambin existen los notables, personalidades socialmente influyentes (que as no necesitan hacer carrera dentro del partido), oriundas de diferentes centros de prestigio en la sociedad: intelectuales de nombre, parlamentarios con electorado propio, ministros, juristas, profesores universitarios, empresarios, comunicadores de masa, etc. De la oligarqua dominante tambin puede surgir (con o sin hegemona) un lder carismtico,14 carrera poltica que se caracteriza sobretodo por la empata personal y directa con las masas. Al otro extremo del espectro de liderazgos partidarios surge la figura del boss, un empresario poltico capitalista, que busca votos en su propio beneficio, y se arriesga a los peligros inherentes a esa actividad... Es, en general, un hombre que sabe lo que quiere. No busca honores; el profesional (as lo llaman) es despreciado por la alta sociedad... no se apega a una doctrina poltica; no profesa principios. Slo una cosa le importa: cmo conseguir el mayor nmero posible de votos? Muchas veces se trata de persona sin gran preparo. Todava, en general, su vida privada es correcta e inatacable. Evidentemente, apenas en materia poltica se adapta a las costumbres vigentes; en ese punto no es diferente de grande nmero de capitalistas que, en una poca de voracidad, adoptan esa forma de actuar en el dominio de la moral econmica (Weber, 1985, pp. 97-98). Frecuentemente, ese tipo de administrador poltico partidario se destaca en la consolidacin de la mquina del partido y, en consecuencia, acaba por tener gran dominio sobre ella (inclusive de su caja, ya que una de las tareas que en general asume es la responsabilidad por las finanzas
14 Weber (1985) describe el tipo ideal del lder carismtico, que tambin aparece en su famosa obra Economa y Sociedad.
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partidarias), un recurso en su competicin con liderazgos de perfil diferente (parlamentario, notable, carismtico, etc.). Si obtiene suceso en las urnas, el boss consigue imponer su voluntad a la organizacin, con base en la democracia plebiscitaria desarrollada en las sociedades de masa. Es un tipo de liderazgo caracterstico de pases como Estados Unidos (o Brasil), en los cuales los partidos exhiben, desde su origen, el carcter de meros instrumentos en la disputa de votos y cargos pblicos, con programas elaborados sin mayor rigor doctrinario, y definido coyunturalmente a cada pleito. La posicin de liderazgo del boss tambin es facilitada donde se desarrolla el spoils system, ocupacin de todos los puestos importantes del gobierno por el partido que gan las elecciones. Se trata de una caracterstica tpica de civilizaciones jvenes, con capacidad de soportar una gestin de puros diletantes (Weber, 1985, pp. 9697), hombres cuyas carreras polticas se apoyan apenas en su hoja de servicios en la organizacin partidaria, en general de un pragmatismo que acaba por estimular la corrupcin y el desperdicio de recursos pblicos. Weber considera que el spoils system solamente es viable en ciertos momentos de la historia de pases, como los Estados Unidos, en que son grandes las posibilidades econmicas nacionales. Aunque ambos se caracterizan por un perfil esencialmente pragmtico, el boss weberiano no coincide integralmente con el boss descrito por Schattschneider (1964). ste, al analizar la poltica local en los grandes partidos norteamericanos, afirma que en la organizacin de un partido, el bossismo implica en una forma especial de distribucin del poder, que se localiza en la base de la pirmide de la autoridad (p. 207), como resultado de un sistema de partidos descentralizados que conviven con una gran autonoma de la administracin local. Eso permite que el boss cree un espacio de influencia en que domina sin obedecer a los liderazgos partidarios centrales, bastante autnomo en relacin a
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la estructura del partido haciendo a veces acuerdos con miembros de otros partidos o actuando con ms de uno de ellos, bajo la alegacin de la mayor importancia de sus obligaciones frente a la comunidad. Opera a partir de una base local y mantiene el monopolio de ella ante sus competidores (p. 213). Pero no limita su campo de accin a la localidad: como propietario de la organizacin local es, en parte, dueo del partido nacional y uno de los poderosos del partido estadual o provincial (p. 213), vive de la integracin de la poltica en los planos nacional, estadual y local (p. 214) y usa su posicin para influir en todas las esferas de la administracin pblica controladas por su partido. En tanto comande su mquina local, tendr amplio margen de negociacin: los grandes partidos necesitan una organizacin ante los electores, organizaciones locales, adems de la central, ya que deben llegar a los votos, doquiera se encuentren (p. 205). El autor subraya, empero, que el boss local es sobretodo un producto de la gran descentralizacin de los partidos norte-americanos (y no de la autonoma del poder local), una vez que el bossismo crece en el mismo tipo de vaco de autoridad central en el que se desarroll el sistema feudal (p. 220). Boss y seor feudal presentan caractersticas similares, como el localismo, cierta autoridad privada sobre mecanismos pblicos, relaciones personales con sus seguidores, exigencia de tributos en cambio de proteccin (con exhibicin, si necesario, de guardaespaldas prepotentes) y, con el objetivo de asegurar el poder, hasta buenas relaciones con grupos marginales del pueblo que le dan dividendos en forma de votos. Defectos de la administracin pblica son bien recibidos, puesto que ah el boss encuentra un buen caldo de cultura para su trfico de influencias personalizado y otras ventajas. Probablemente se aliar a otros bosses para imponerse a las autoridades centrales y mantener en funcionamiento la estructura poltico partidaria que le sea ms conveniente.
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Todava, una organizacin partidaria nacional influyente es compleja y puede exhibir diferentes configuraciones y esto es bien caracterstico de Brasil, una federacin en que los gobernadores de los Estados son lderes de gran influencia. Varios tipos de jefes intermediarios dominan los directorios, comits o secciones en que el partido se organiza, los llamados crculos interiores de Duverger (1970, p. 188). La configuracin determinante depender tanto de la historia de la organizacin (su origen y proceso de institucionalizacin), de la situacin partidaria interna (como corrientes y/o facciones, niveles de competicin encontrados, jerarqua consolidada, procedimientos consagrados), como del ambiente en que la organizacin acta (legislacin, escenarios de competicin, niveles de participacin poltica de la sociedad). En la medida en que disputa votos de grandes nmeros, contestando a una multiplicidad de expectativas, una burocracia partidaria es insuficiente para administrar tanta complejidad. Los partidos modernos tambin necesitan... asociaciones voluntarias que cuenten con un mnimo de participacin no obligatoria: por eso deben distribuir incentivos colectivos e incentivos selectivos (aunque... sus proporciones relativas varen de partido a partido) (Panebianco, 1988, p. 10). Los incentivos colectivos pueden ser de identidad (identificacin con la organizacin), solidariedad (por tener objetivos polticos o sociales idnticos a los de otros participantes) e ideolgicos (identificacin con la causa de la organizacin). Los incentivos selectivos, al contrario, atienden a deseos de poder, status o recursos materiales. En la manipulacin de esos incentivos, la cpula partidaria dibuja su estrategia como liderazgo de la organizacin. Cuando ese liderazgo pasa a fundarse con mayor nfasis en la perspectiva de acceso y distribucin de incentivos selectivos y, entre estos, de incentivos materiales, en una lnea esencialmente pragmtica,
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se puede decir que se trata de una organizacin conocida como mquina partidaria (Wilson, 1973, pp. 33-36). Evidentemente, en la vida real, una mquina partidaria convive (hegemnicamente o no) con otras formas de organizacin y de valorizacin de incentivos, dentro del mismo partido. De la misma manera, a lo largo de su existencia, una organizacin puede ver alterada la importancia de cada tipo de incentivo en su dinmica cotidiana y electoral as como la evolucin organizacional puede ser un elemento propulsor de esos cambios. En su estudio de los partidos polticos en Inglaterra, Ostrogorski (1979) se detuvo en esa evolucin. Al analizar el intento de organizar la participacin poltica popular a partir de comits electorales (caucus), ha mostrado como esas organizaciones, socialistas y vueltas hacia las clases trabajadoras en su origen, se hicieron estereotipadas y rgidas, y pasaron a defender, en la busca de adhesiones y votos, causas tan amplias que les cambiaron el carcter. Para designar esas organizaciones, utiliz el trmino mquina poltica, comparndolas a una cadena de produccin de ideas, semejante a la de una fbrica, dura en el combate a rupturas y disidencias, escondiendo las divergencias bajo un paraguas y andando como un mnibus, al que todos se pueden subir. Esas organizaciones acaban dominadas por una burocratizacin creciente, oligarquicamente controladas por polticos profesionales. El trabajo subraya an como, a pesar de tener un discurso democrtico que da prioridad a la participacin y representacin populares, las organizaciones partidarias no reflejan esa posicin en su da a da organizacional, hacindose oligrquicas y rgidas, controladas por pocos, ajenas al cotidiano popular. Esa postura crtica en relacin a los partidos, y principalmente a las mquinas polticas, no es aislada. Como seala Diniz (1982), el aparecimiento de esas mquinas fue, al principio, vista con muchos prejuicios.
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Haba una tendencia a dar nfasis a sus aspectos negativos, utilizando el trmino para expresar formas corrompidas de organizaciones polticas, en contraste con partidos y clubes polticos, que utilizaran medios legtimos de accin... las mquinas serian el lado perverso de la prctica poltica... sus objetivos se confundiran con los intereses privados de sus lderes... las tcnicas tpicas de la mquina serian el soborno, la corrupcin, el fraude, la coaccin y an la manipulacin electoral (p. 24). En Brasil, ese prejuicio tiende a englobar toda la actividad partidaria y es fuerte - y no apenas entre los analistas polticos. Como argumenta Souza (1976) el antipartidarismo es una norma ideolgica vigorosa y muy enraizada en el pensamiento poltico brasileo (p. 30). Un argumento constante en apoyo a esa postura es lo que se ha convencionado llamar de amorfismo o falta de cohesin ideolgica y programtica de los partidos... que... encuentra explicacin suficiente en el amorfismo de la sociedad brasilea misma, en el bajo grado de diferenciacin objetiva y subjetiva entre las clases sociales, en el origen rural de la mayora de la clase trabajadora, etc. (p. 30). En general, esos argumentos critican las caractersticas de la mquina partidaria y/o de partidos en una sociedad de masas, pero tambin extienden sus restricciones a la sociedad y al electorado brasileos - en las varias versiones de la tesis de que el pueblo no sabe votar y los polticos no sirven para nada - lo que hace inviable la constitucin de partidos representativos, con consistencia ideolgica o moral, etc. En el campo de la ciencia poltica, todava, los anlisis fueron cambiando de ngulo: de las crticas severas a las deficiencias ideolgicas de las organizaciones partidarias se ha pasado al reconocimiento de su papel relevante en el proceso de incorporacin a la vida poltica de sectores del pueblo (a veces, en el caso de inmigrantes en Estados Unidos, a la vida de un pas)
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y de su presencia decisiva en la definicin de polticas pblicas. Los partidos pasaron a ser evaluados no solamente en su funcin representativa, mas tambin en la gubernativa. Adems de la semejanza negativa entre las organizaciones - lo que muchas veces las reduca a caricaturas o simplificaba las cuestiones - se pas a investigar tambin las peculiaridades y diferencias significativas entre ellas. stas pueden ser decisivas porque, adems de que actan en escenarios diferentes, los partidos no son idnticos en las posibilidades de reclutar y en el ascenso que ofrecen a sus miembros, en los incentivos a que dan prioridad, en las polticas pblicas que defienden e implementan, en las alianzas electorales, parlamentarias y de gobierno, etc. En ese sentido, Gosnell (1968), al estudiar la mquina del Partido Demcrata en la ciudad de Chicago durante la crisis econmica de la dcada del 30, al mismo tiempo en que subraya la importancia del control de los comits distritales en la distribucin de cargos, en la consolidacin de vnculos con grupos econmicos que actan ante el gobierno y en la cooptacin de adversarios, tambin muestra como el proceso electoral fue decisivo para la incorporacin a la vida pblica de grupos sociales marginalizados aunque numerosos en las urnas: negros, mujeres, inmigrantes. Y, an mas importante, argumenta que esa actuacin integradora local, en una regin compleja y en periodo de crisis, acab por crear cierta estabilidad y apoyo que ayudaran a fortalecer el Partido Demcrata en el plano nacional, permitindole la formulacin de polticas progresistas, decisivas para el desarrollo del pas y para la consolidacin del Estado norte americano. Esas dos instancias, actuando afinadas, favorecieron la consolidacin de una coalicin pro desarrollo, que ha cambiado la vida poltica norteamericana. Segn Mallenkopf (1983), las condiciones sociales para ese movimiento, en el caso de Estados Unidos, se
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han apoyado en la predominancia de la vida urbana y sus intereses en la sociedad de la poca, que llevaron a la formacin, a nivel nacional, de una coalicin poltico econmica desarrollista, lo que a su vez llev a la modernizacin del Estado - aunque, al nivel de la poltica local, no hubiesen sido eliminadas acciones y tradiciones clientelistas y patrimonialistas, ni la influencia de los bosses. Y eso porque, a pesar de la mezcla de intereses polticos y econmicos, hubo la participacin de un fuerte actor poltico - el Partido Demcrata - y una conduccin del proceso en que se observa una lgica poltica an mas fuerte que la econmica. Es en la interaccin entre la lgica poltica y la econmica, y de los conflictos que de ah resultan, que se puede detectar la fuerza propulsora de los ciclos de vida de las coaliciones progresistas (p. 5). Lo que se verifica es que, en una sociedad de masas, la empresa poltica dirigida por los partidos no pasa, en verdad, de una empresa de intereses: al estado idlico de la dominacin de hombres de honor y, sobretodo, de dominacin de parlamentarios, se opone, en nuestra poca, y de la manera mas radical, la estructura y organizacin moderna de los partidos (Weber, 1985, pp. 78-88). Estamos bastante lejos de la concepcin formulada por Burke, en el siglo XIX, para quien partido es un conjunto de hombres unidos para promover, como esfuerzos conjuntos, el inters nacional, sobre la base de algn principio particular sobre el cual todos estn de acuerdo (apud Macpherson, 1984, p. 43).15 Un partido de masas puede abrigar un grupo como aquellas caractersticas, pero la organizacin en su conjunto - y hasta el destino de ese grupo en particular - depende de la eficiencia en las urnas, verdadero termmetro
15 Como seala Macpherson (1984), se debe considerar que, como poltico, hombre de accin y, por muchos aos parlamentar whig (liberal), Burke era un pragmtico y, en consecuencia, no consideraba tal principio de un punto de vista moral, sino como una unin en torno de ideas compartidas.
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del poder de los partidos en una democracia y de los diversos grupos dentro de ellos. Eso no elimina, empero, la necesidad partidaria de definir programas de inters nacional y regional: discurso poltico adecuado y polticas pblicas bien formuladas (e implementadas), por ejemplo, pueden sensibilizar el electorado y, en ese sentido, sus autores son importantes para el suceso electoral y suelen ocupar puestos destacados en la organizacin partidaria.16 Lo mismo puede ser dicho de ciertos grupos partidarios especficos.
La lgica del mercado poltico

Los aspectos de los partidos de masas destacados en este texto dejan claro que siguiendo el camino abierto por Weber, al analizar el caso brasileo, trabajamos cerca del mencionado concepto de partido de Sartori y tambin de aqul definido por Schumpeter (1984), para quien un partido poltico es un grupo cuyos miembros se proponen actuar combinadamente en la lucha competitiva por el poder poltico... Partido y mquina... son una tentativa de regulacin de la competicin poltica que es en todo semejante a las prcticas correspondientes de una asociacin comercial (p. 353). Ntese, como observa Mallenkopf, que los partidos siguen la lgica del mercado poltico y no la concepcin de eficiencia que caracteriza al mercado econmico. Eso significa que actan siempre congregando intereses, sirviendo como vehculos entre fuerzas sociales y gobierno. Frecuentemente incorporan la distribucin de cargos y el clientelismo, ceden a influencias, realizan
16 En el plano de la poltica nacional norteamericana, por ejemplo, en que se destacan discusiones sobre polticas pblicas globales, se abren espacios para cuadros partidarios capaces de formularlas, aunque no tengan votos.
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diferentes compromisos, adaptndose a los principios y a los procedimientos que caracterizan al sistema poltico en que actan. Y, para alcanzar resultados positivos necesitan penetrar como objeto familiar en millones de mentes, desempeando en la poltica papel anlogo al de una gran corporacin econmica cuando hace el marketing de algn artculo de consumo de masas (Kirchheimer, 1966, p. 192). Adems, aunque los partidos de masas sean sobretodo organizaciones en competicin en el mercado poltico, en esa competicin se presentan con bases sociales. Por eso, como dice Sartori (1982), es vlido intentar entenderlos tambin como las categoras tradicionales de clasificacin, considerando al espectro partidario como un sistema que puede ordenarse como un continuum que va de los partidos a la izquierda a los de derecha, en vistas a la red de intereses sociales que expresan y representan mas continuadamente. Eso es muy vivo en un pas de grandes desigualdades sociales como Brasil, donde el problema de la distribucin del ingreso y del combate a la pobreza es an un divisor de aguas en la vida pblica y que, en consecuencia, hace electoralmente importante la imagen popular o elitista17 de un partido, as como su discurso y desempeo como policy maker - en ese caso especficamente en el campo social y como coordinador del desarrollo econmico. De la misma manera, la inestabilidad de la democracia brasilea y el abismo social - que alimenta el autoritarismo en el plano de las relaciones sociales (Reis, 1988, p. 21) - hacen de las posiciones democrticas coherentes y de la lucha por la institucionalizacin poltica y por la valorizacin de la ciudadana otros temas relevantes para la distincin entre los partidos, componiendo un sistema partidario complejo. Finalmente, no se puede dejar de considerar
17 Para esse tema, ver Reis (1988).
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la influencia del marxismo en la poltica brasilea del siglo XX, tanto por la presencia marcante de sus seguidores como por la reaccin anticomunista que ha producido y de la cual el golpe militar de 1964 es un ejemplo.
Brasil: inestabilidad institucional y debilidad del sistema partidario

El tema partido poltico no se incluye entre las reas ms desarrolladas por la Ciencia Poltica brasilea: se ha producido un nmero reducido de estudios solidamente apoyados en datos. Lamounier (1986) seala el hecho de que no existe ningn modelo explicativo mnimamente consistente sobre la evolucin de los partidos en el pas, principalmente porque an son considerables los periodos poco conocidos empricamente. A pesar de la limitacin, estudia algunos aspectos polticos y socio econmicos que considera relevantes para un abordaje del problema partidario en Brasil (Lamounier y Meneguello, 1986, pp. 59-61): a) La debilidad de los partidos brasileos a la poca del Imperio (1822-1889) y de la Primera Repblica (1889-1930), resultado de estrategias de state-building de esos periodos, ha resultado en la inexistencia, al comienzo de la experiencia democrtica del 45 - com el fin del autoritarismo del Estado Novo (1930-1945) comandado por Getlio Vargas - de un gran partido independiente del estado, organizado y apoyado en identificaciones populares y en lealtades histricas sedimentadas. Esa caracterstica fu decisiva para el sistema partidario que se constituy enseguida.
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b) A pesar de los espacios formales asegurados por la Constitucin de 1946, algunos factores estructurales dificultaron la institucionalizacin del sistema partidario: - un poder central muy fuerte, con preponderancia financiera del gobierno federal, ha transformado a los polticos en abogados de sus estados y municipios frente a l; de la misma manera el peso decisivo del poder central en el modelo de desarrollo econmico adoptado por Brasil los ha llevado a colocar sus intereses frente a los centros de decisin por encima de sus lealtades partidarias. Distintos intereses regionales, en un federalismo frgil, muchas veces alejaban (cuando no oponan) secciones estaduales de un mismo partido. - preponderancia absoluta del Ejecutivo sobre el Legislativo, estimulando el individualismo poltico, que se apoya en negociaciones tpicas del Ejecutivo com partes del Legislativo, por medio de parlamentarios interesados en el acceso a un poder central fuerte, aunque a costas de la debilidad del Legislativo como institucin - debilidad que interesa al predominio del Ejecutivo. c) En la segunda mitad del siglo XX, cambios sociales y culturales acelerados por la urbanizacin, con la llegada de nuevos escenarios y actores al conflicto social y a la poltica, bien como el surgimiento del populismo, afectan la supervivencia de los polticos hasta entonces influyentes de los partidos ms poderosos. En consecuencia, se agitan los intereses internos de esos partidos. d) La legislacin electoral y sobre los partidos dificulta la cohesin del sistema partidario, al permitir
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el trnsito entre los partidos y por la ausencia de mecanismos que aseguren la fidelidad partidaria. Representa un estmulo al oportunismo poltico. e) Prensados entre un Estado fuerte y centralizado, que controlan de manera imperfecta, y las presiones electorales de una sociedad en rpida transformacin, las polticas encuentran creciente dificultad para componer sus intereses de supervivencia electoral con la necesaria cohesin partidaria. Entre 1945 y 1964, en consecuencia, se forma en Brasil un pluripartidarismo de partidos que son una mezcla de electoralismo - a veces populista - y clientelismo estatal (Cardoso, 1981, p. 48) y que persisten gracias a la incrustacin en el aparato del Estado. A excepcin de pocas organizaciones pequeas, esos partidos no eran ideolgicos ni daban espacio efectivo a la militancia popular - apenas aceptaban adhesiones populares. En el cuadro partidario del periodo, tres grandes organizaciones se destacaron nacionalmente: el Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), a la izquierda, el Partido Social Democrtico (PSD), partido conservador de centro, y la Unin Democrtica Nacional (UDN), conservador-liberal, a la derecha del PSD. Los dos primeros nacieron bajo inspiracin de Getulio Vargas, con la democratizacin del 45, y el Ministerio del Trabajo fu usado para apoyar la organizacin del PTB, mientras las Interventorias estaduales del autoritarismo eran utilizadas para constituir el PSD. La oposicin al getulismo se agrup en la UDN. En So Paulo, el PTB era dbil, y el gran partido populista era el Partido Social Progressista (PSP), de Adhemar de Barros, ex Interventor federal.18
18 En el caso de la representatividad de los partidos, analizando su evolucin en funcin de los votos que obtuvieron, Soares (1973) argumenta que el sistema partidario de 1945-64 tuvo una lgica (para l clasista) y
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El sistema partidario despus de 1945 vive momentos crticos19 resultando en su destruccin en 1965, al comienzo de un nuevo periodo autoritario en el pas, bajo el comando de los militares. Hay as una descontinuidad de sistema partidario. Un Ato Institucional (No. 2, de 1965) disuelve los antiguos grupos partidarios y rgidas restricciones legales imponen el bipartidarismo, como una organizacin situacionista, la Alianza Renovadora Nacional (ARENA) y una oposicin consentida, el Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). A ellas adhieren inmediatamente polticos de las organizaciones extinguidas por el autoritarismo.20 Pasan a competir en elecciones limitadas para los
que, en algn nivel, los partidos representaron las transformaciones de la sociedad brasilea, como muestran el decnio de los partidos conservadores (UDN y PSD) y el crecimiento del PTB a lo largo del periodo. Lima Jr (1983) no est de acuerdo, y afirma que el descenso de los partidos conservadores no es continuo, no ocurre en el Legislativo y que los pequeos partidos conservadores heredan parte de los electores de los grandes. Lavareda (1990) muestra que la modernizacin acelerada del pas cre condiciones favorables a la multiplicacin de pequeos partidos, pero que muchos de ellos eran de alquiler, lnea auxiliar de los grandes, y concluye que la estrategia de las elites polticas daba en los diferentes estados los contenidos mas variados al dibujo de la competicin partidaria (p. 259). Benavides tiene importante anlisis sobre A UDN e o Udenismo (1981) y sobre O Governo Kubitschek (1979), en que observa la trayectoria del PSD. Sobre este, es indispensable leer a Oliveira (1973) e Hipplito (1985). Sobre las diferenciaciones regionales y las peculiaridades polticas paulistas, el libro de Schwartzman (1988) es fundamental. Lima Jr tambin estudia la cuestin en el libro referido. Estudio de Benevides sobre O PTB e o Trabalhismo (1989) muestra, sin desmentir el crecimiento nacional del partido analizado por Soares, aspectos especficos de la cuestin regional brasilea, revelando la debilidad del PTB paulista. Para la comprensin de la vida partidaria en So Paulo de 1945 a 1964 tambin es importante Sampaio (1982). 19 Varios factores (estructurales y coyunturales), algunos ya sealados, contribuyeron para la debilidad del sistema partidario de 1945-64. Merece destaque la dificultad de institucionalizacin del sistema partidario, frente a la previa existencia de un Estado fuerte, que influye decisivamente en la gnesis y evolucin de los partidos brasileos y sobretodo en sua actuacin en el policy making (Souza, 1976). Tambin se puede mencionar la debilidad de las organizaciones sindicales y la ausencia de partidos de fuerte representatividad social, las caractersticas de las elites brasileas, etc. 20 Sobre el paso del antiguo sistema al nuevo, sus continuidades y descontinuidades, ver Fleischer (1985), que analiza la composicin de
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Legislativos y Prefecturas de Municipios pequeos y medianos. Para los Ejecutivos estaduales y federal, las elecciones se hacan por Colegios Electorales; y en los Municipios de las Capitales y otros por designacin por el Poder Ejecutivo. En consecuencia, se establecieron tres niveles distintos de competicin partidaria: 1. Prefecturas y Legislativos, accesibles por voto popular - aunque la libre expresin no fuera asegurada en el pas y se tomaran medidas ad hoc, como la Lei Falco;21 2. Ejecutivos estaduales y federal, votados por Colegio Electoral, formado por parlamentrios votados; 3. Algunos ejecutivos municipales con votacin indirecta. El modelo de elecciones limitadas permite que se formen partidos hasta en un contexto autoritario y hace que, en el bipartidismo impuesto, adquieran caractersticas de frentes, organizaciones que tienen la funcin de presentar candidatos a la competicin electoral. Ese proceso favorece el aparecimiento de identificaciones y simpatas por partidos frente a los votantes, y tambin la formacin y seleccin de cuadros, que alimentan la capacidad representativa y gubernativa de esas organizaciones. As, en la transicin a la democracia durante la dcada de 80, despus del retorno al pluripartidismo em 1979,22
los nuevos partidos a partir de la participacin de sus miembros en las organizaciones partidarias extinguidas en 1965. 21 Despus de la victoria electoral del MDB, en 1974, el gobierno militar promulg la Lei Falco, que limitaba la propaganda electoral en televisin a la exhibicin de la foto y un currculo resumido del candidato. Cuando se aproximaba la primera eleccin directa para Gobernadores de Estado, en l982, en el intento de impedir la previsible victoria del MDB, fu impuesta la vinculacin total de votos, que obligaba al elector a votar en candidatos del mismo partido para todos los cargos en votacin, con la posible suposicin de que los diputados arenistas carrearan votos y que asi se reducirian los votos a los candidatos mayoritarios emedebistas. Ocurri lo contrario y los votantes erraron muy poco (votos nulos) en las urnas. 22 Lei da Reforma Partidria (no. 6767, de 20/12?1979).
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los partidos nacidos durante el autoritarismo no desaparecen, aunque cambien de nombres (ARENA = PDS-PPR y MDB = PMDB)23 - y continan a servir para crear los cuadros determinantes de las nuevas organizaciones. Existe as considerable continuidad organizacional en algunos partidos influyentes - a pesar de la discontinuidad institucional en el pas y de la alteracin de las reglas y del espectro de la competicin partidaria - y, en consecuencia, de varios elementos que eran decisivos para la vida de las antiguas organizaciones. Los partidos originados en el bipartidismo impuesto permanecen como actores importantes en el espacio poltico brasileo, sin hablar del vigor de los lderes y cuadros que han generado, que siguen en lo alto de las jerarquas de esos y de algunos de los nuevos partidos posteriores a 1979, adicionados a los lderes anteriores a 1964, que volvieron a la vida partidaria despus de la amnista poltica al final del rgimen militar. Con el pluripartidismo se introducen cambios en la competicin partidaria y tambin en el calendario poltico, en que ya se anticipa la posibilidad de ampliacin de las disputas electorales, comenzando por elecciones para los Gobiernos de los Estados en 1982. Esas pasan a ser la gran referencia de la vida partidaria al comienzo de la dcada, que abre una nueva etapa en la vida poltica brasilea, como la transicin hacia la democracia, que se concluir solamente en 1989, como la primera eleccin directa para la Presidencia de la Repblica - elecciones vencidas por un libre-atirador en el sistema partidario, Fernando Collor de Melo, presentado por minsculo partido coyuntural (PRN), aunque haya contado como el apoyo de casi todos los partidos influyentes, dispuestos a derrotar, en segundo turno, el ex-obrero metalrgico Luiz Incio Lula da
23 La reforma partidaria determinaba que las organizaciones incluyeran en su nombre la palabra partido.
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Silva, lder mximo del Partidos de los Trabajadores (PT), nica sigla con fuerte presencia sindical en su origen. Collor de Melo acab perdiendo el puesto (cassado) por improbidad, llevando su vice-presidente, Itamar Franco, a la presidencia, en una especie de gobierno de coalicin para fortalecer la democracia. A Itamar siguieron dos gobiernos encabezados por Fernando Henrique Cardoso, que comanda una coalicin entre su partido, el Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) como el Partido da Frente Liberal (PFL), el PMDB y el Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Despus de polmica votacin por el congreso, fue permitida la reeleccin para presidente, lo que le asegur un segundo gobierno.
Partidos polticos en el Brasil de hoy

Desde el retorno al pluripartidismo, en la dcada de 80, con la ruptura de las dos grandes frentes poltico partidarias en que se haban transformado los dos partidos del rgimen militar, el cuadro partidario brasileo se ha caracterizado por la adhesin de los polticos y el cambio entre las organizaciones, aunque, con excepcin del Partido da Social Democracia Brasileira, PSDB, fundado por una disidencia de algunos lderes del Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, PMDB los grandes partidos con influencia nacional sigan los mismos. Son ellos: el PMDB (una continuidad del MDB), Partido Progresista Brasileiro, PPB (ex ARENA y ex PDS), Partido da Frente Liberal, PFL (especie de disidencia del PDS), Partido Trabalhista Brasileiro, PTB, Partido Democrtico Trabalhista, PDT (ambos con predominio de los petebistas y getulistas amnistiados) y el Partido dos Trabalhadores, PT (con predominio de sindicalistas, profesores de la red pblica y sectores progresistas de la Iglesia Catlica), adems del mencionado PSDB.
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El cuadro abajo menciona todos los partidos registrados. Partidos Con Estatutos Registrados . Brasil, 2001
Sigla Nombre Data registro
PMDB Partido Do Movimento Democrtico Brasileiro PTB PDT PT PFL PL Partido Trabalhista Brasileiro Partido Democrtica Trabalhista Partido Dos Trabalhadores Partido Da Frente Liberal Partido Liberal 03.11.81 10.11.81 11.02.82 11.09.86 25.02.88 23.06.88 01.07.88 24.08.89 22.02.90 16.03.90 29.03.90 25.10.90 30.10.90 29.10.91 19.03.92 30.09.93 11.10.94 16.11.95 19.12.95 30.06.81
PC do B Partido Comunista Do Brasil PSB PSDB PRN PSD PSC PMN PRONA PRP PPS PV PT do B PPB PSTU Partido Socialista Brasileiro Partido Da Social Democracia Brasileira Partido Da Reconstruo Nacional Partido Social Democrtico Partido Social Cristo Partido Da Mobilizao Nacional Partido De Reedicao Da Ordem Nacional Partido Republicano Progressista Partido Popular Socialista- (Viejo PCB) Partido Verde Partido Trabalhista Do Brasil Partido Progressista Brasileiro (PPR+PP) Partido Socialista Dos Trabalhadores Unicado(Viejo PRT) PCB Partido Comunista Brasileiro
09.05.96
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Robinson Salazar Prez PST PRTB PSN PSDC PCO PTN PAN PSL PGT Partido Social Trabalhista Partido Renovador Trabalhista Brasileiro Partido Da Solidariedade Nacional Partido Social Democrata Cristo - Ant. PDC Partido Da Causa Operria Partido Trabalhista Nacional Partido Dos Aposentados Da Nao Partido Social Liberal Partido Geral Dos Trabalhadores 28.08.96 18.02.97 20.03.97 05.08.97 30.09.97 02.10.97 19.02.98 02.06.98 02.09.99
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, 2001. Los dems partidos relevantes en el juego poltico principalmente porque poseen parlamentarios o candidatos de destaque son: Partido Socialista Brasileiro, PSB, Partido Popular Socialista, PPS (ex Partido Comunista Brasileiro, PCB), Partido Liberal, PL, Partido Verde, PV, y Partido Comunista do Brasil, PCdoB. Con los constantes cambios de partidos, sobretodo para acomodar ambiciones electorales en conflicto, pequeos grupos como esos pueden llegar a abrigar lderes descontentos con sus partidos de origen, pero que pueden, por su capacidad electoral, acabar en puestos de influencia. El pequeo PPS, por ejemplo, incluye hoy da un disidente del PSDB24, candidato a la Presidencia y con buena posicin en las encuestas electorales, que lleg a la agremiacin por el embotellamiento de lderes y presidenciables en el PSDB (partido que comanda el gobierno federal desde 1995). En su mayora, esos pequeos partidos pueden ser clasificados como diversas tendencias de izquierda en el espectro ideolgico brasileo, formados por polticos que
24 Ciro Gomes, ex Gobernador del Estado de Cear y ex ministro de la Economa en el gobierno Itamar Franco.
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se destacaron en la lucha contra la dictadura y hasta en grupos entonces puestos en la clandestinidad, como los dos partidos comunistas.25 Apenas el PL o corresponde a ese perfil, siendo un pequeo partido conservador, con marcada participacin de pastores evanglicos. El prximo cuadro presenta la representatividad de los partidos en el Congreso Nacional.
Parlamentarios Cmara PSDB/PTB PFL/PST PMDB PT PPB PDT/PPS PSB/PC do B PL/PSL PV PTN Senadores Qtd. 131 105 95 56 47 28 27 20 1 1 1
Partido/Bloco
PFL PSDB PT PDT PSB PPB PTB PPS
Partido/Bloco PMDB
Qtd. 27 19 14 7 3 3 2 1 3
PHS
S.PARTIDO Total PARTIDOS Total PARLAMENTARIOS
1 16 513
S.PARTIDO Total PARTIDOS Total SENADORES
1 9 81
Fonte: Superior Tribunal Eleitoral, 2001.
Algunos elementos deben ser considerados al observar la dinmica partidaria brasilea, a partir de los factores centrales seleccionados en este artculo. Primero, la enorme importancia de la poltica estadual
25 Muchos comunistas militaron (doble militancia) tambin en el MDB durante el autoritarismo, y algunos llegaron a tener grande influencia.
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en una federacin con gran extensin territorial y desigualdades regionales, de lo que resultan numerosas pretensiones y situaciones a acomodar. Los gobernadores son los grandes lderes polticos intermediarios del pas, controlando por lo general las mquinas partidarias estaduales inicialmente para obtener la indicacin en la convencin y, despus de elegidos y con el control sobre la administracin pblica del Estado, para mantener el dominio sobre los dems. Eso vale para todos los partidos que ganaron gobiernos de Estados.26 Las especificidades de la dinmica local producen nuevas dificultades para consolidar una identificacin partidaria nacional, pues alianzas y desacuerdos en el plano estadual a veces no se reproducen en el plano federal (y viceversa) y acaban por producir hechos raros, como la presencia del actual Presidente (del PSDB) en afiches de propaganda electoral de un candidato del PPB al gobierno del Estado de So Paulo,27 estado en el cual los dos partidos se oponen tradicionalmente, aunque estn coligados en el plano federal. Los partidos necesitan, pues, administrar conflictos entre sus intereses nacionales y regionales, en un contexto en que la importancia del voto acaba atropellando tradiciones, ideologas y discursos. En el caso de disputas irreconciliables y de rebeldas siempre es posible para un poltico cambiar de partido o fundar uno nuevo, dependiendo apenas de la capacidad del poltico insatisfecho o rebelde. La ley (la Constitucin de 1988) establece como exigencias para la creacin de un partido que sea de mbito nacional y que no tenga vnculos financieros con entidades extranjeras, permitindole que funcione provisoriamente por un ao, desde que entre con pedido de registro en el Tribunal Superior Eleitoral, presentando para eso manifiesto,
26 El PTB es un partido con pocos liderazgos majores, pero participa de muchas coligaciones electorales victoriosas y tiene muchos prefectos. 27 Es Paulo Salim Maluf, un jefe de la derecha, que milito en la Arena en el regimen militar.
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estatutos y programa, con la firma de 101 mil votantes. Pasado un ao, el partido tendr su registro definitivo, una vez que se haya organizado y realizado convenciones para directorios estaduales y municipales en por lo menos nueve de los 26 Estados y un quinto de los respectivos municipios. Mediante el registro provisorio ya tiene garantizado el acceso a las elecciones y, en consecuencia, a los programas electorales gratuitos en los medios de comunicacin de masa, lo que produce la distorsin de los ya citados partidos de alquiler que, durante las campaas electorales ponen a disposicin de otros candidatos, para los mas variados usos, sus minutos, principalmente en televisin. Con leyes electorales que no fortalecen a fidelidad partidaria, aparecen tambin problemas de gobernabilidad y en las negociaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo. La situacin favorece alianzas partidarias de todo tipo, primero para asegurar la victoria en elecciones mayoritarias como la alianza del PSDB (de polticos que hacan oposicin a los gobiernos militares) con el PFL (mayora de influyentes polticos venidos de ARENA), en la eleccin presidencial que llev al poder a Fernando Henrique Cardoso (profesor universitario, fundador del PSDB, socilogo con obra acadmica considerada progresista, que haba sido cassado por los militares) y del vice Marco Maciel, del PFL (de tradicional oligarqua del Nordeste que, como sus compaeros de partido, haba apoyado a los militares). Por esas circunstancias son constantes los boatos de compra de votos en el Congreso (con cargos, recursos o dinero sonante) cuando el gobierno necesita de mayora para votar algn proyecto importante. En la cpula de todas las organizaciones partidarias influyentes en Brasil, una elite permanece aferrada a los puestos del poder partidario desde su fundacin. Con pocas excepciones, apenas la muerte ha retirado a los caciques de los puestos superiores de la organizacin, lo que vale hasta para el PT, nico de
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los actuales partidos que no presenta continuidad con organizaciones partidarias anteriores a su fundacin, pero donde el ex lder sindical Luiz Incio Lula da Silva y su grupo (Articulao) siguen en control del partido nacionalmente, y Lula ha mantenido hasta el presente el puesto de nico candidato presidencial de su partido.28 Las oligarquas partidarias se consolidaron por una serie de factores, casi siempre incluyendo el control de la mquina partidaria (y sus directorios y convenciones) y de mquinas administrativas, en razn de victorias electorales. Los cuadros dirigentes partidarios nacionales de los seis grandes son formados esencialmente por parlamentarios (muchos de ellos ex gobernadores) y apenas el PT contiene en su ejecutiva nacional nombres no sufragados en las urnas y que tampoco son notables, pero que surgieron de la militancia histrica o de algn otro tipo de actuacin valorizada por la organizacin. Probablemente porque representaba una propuesta nueva de organizacin partidaria en 1979, y porque no haba heredado lderes mayoritarios ya probados electoralmente (Lula era un lder sindical), esa organizacin abra mas espacio que las otras para diferentes formas de participacin y ascenso en la vida partidaria. Con las victorias electorales, entretanto, empiezan a predominar, tambin en el PT, los lderes consagrados por las urnas, al mismo tiempo en que disminuye el espacio de la pura militancia no la de los cuadros partidarios que aspiran o tienen acceso a cargos en las administraciones pblicas del partido a medida que las grandes batallas que el partido traba cada vez mas pasan por las urnas y por instituciones polticas clsicas: ejecutivo y legislativo, aunque an
28 Por la primera vez, en 2001, el Senador Eduardo Suplicy desea ser el candidato del PT a la presidencia. Pretende competir en la convenccin del partido, una novidad petista, pero no un cambio de elites, pues Suplicy e su ex-mujer Marta Suplicy (Prefeita de So Paulo) son de la equipo de elite del partido desde su fundaccin
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mantengan representatividad sindical (principalmente en sindicatos ligados a los funcionarios pblicos), de donde surgen muchos de sus parlamentarios. La trayectoria de la disidencia del PMDB que ha fundado el PSDB tambin sirve para ilustrar dos hiptesis de este trabajo: la de que el buen resultado en las urnas y la de que el acceso a cargos pblicos de poder son los principales elementos determinantes de las organizaciones partidarias brasileas, y de la consolidacin de las oligarquas que pasan a dominarlas, inmovilizando el intercambio de ideas, neutralizando elementos desestabilizadores del status quo organizacional, en cuyo tope se incrustaron. O sea, impidiendo que el partido estimule rebeldas. Durante la dcada de 80, en consecuencia de la popularidad adquirida durante el proceso del fin del autoritarismo y de la transicin a la democracia adems de la gran cantidad de nuevos liderazgos que gener, en un escenario en que parte de los lderes tradicionales o estaba cassada o se abrigaba en la ARENA el PMDB era un partido que tenda a la victoria electoral, hasta porque an no haba sufrido el desgaste del poder recin adquirido. Algunos de sus lderes mas destacados pretendan aprovechar esa situacin favorable para que un grupo de polticos entonces en el PMDB, en su mayora paulistas,29 se empearan en la fundacin de un nuevo partido en 1988. Surgi as el PSDB, que creci aprovechando el desgaste creciente del PMDB, con su hinchazn excesiva y principalmente frente a acusaciones de improbidad con los recursos pblicos. En So Paulo se abrieron procesos contra integrantes del gobierno Quercia y en el plano federal las crticas no eran mas suaves contra integrantes del gobierno Sarney
29 Los ms destacados fueram: Franco Montoro (ex-gobernador paulista, que deseava ser candidato a la Presidencia), Mario Covas (deputado federal cassado, ex-prefecto de So Paulo y Senador), Fernando Henrique Cardoso (entonces Senador), Jos Serra (deputado federal y despues Senador), Sergio Mota (amigo encargado de aspectos financeros).
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con tanta repercusin que el presidente finalmente electo en l989, Fernando Collor de Melo, del minsculo Partido da Renovao Nacional, PRN, transform la caza a los marajs del gobierno en el gran dstico de su campaa victoriosa.30 Proclamndose defensores de la tica y de honestidad en la poltica, lderes disidentes del PMDB fundaron el PSDB y, ya en el ao siguiente, presentaron candidatos a los gobiernos de vrios Estados, incluso So Paulo, y a la Presidencia de la Repblica, aunque sin suceso. La victoria vendra apenas en 1994, despus del impeachment de Collor y del gobierno de transicin de Itamar Franco, comandando una coalicin que acab por incluir el PMDB. Despus que Fernando Collor fue impedido por improbidad, su aliado PFL sigui influyente en el gobierno - una especie de gobierno de unin nacional para consolidar la democracia. Trat el PFL de reforzar sus posiciones electorales, principalmente en regiones del pas ms dependientes de favores del gobierno federal, y as conquist una situacin privilegiada en la alianza que se vino a formar para las nuevas elecciones, bajo el comando del PSDB, que tambin ocupara espacios en importantes ministerios durante el gobierno de Itamar Franco. Asoci su imagen al
30 Hijo de tradicional oligarqua del Estado de Halagaos, de cuya capital haba sido prefecto designado, Collor es un aventurero sin vnculos profundos con partidos. Era visto como distante de la derecha, identificada con los militares, y tambin del PMDB, que estaba en abierto proceso de desgaste. Rodeado de una especie de camarilla, Collor, inicialmente apoyado apenas en su carisma personal, consigui llegar al segundo turno, donde enfrent a Lula, otro lder con imagen desvinculada de los aspectos considerados mas negativos por los votantes. En ese momento, Collor pas a recibir todo el apoyo de las elites tradicionales (en las cuales tena su origen), aliadas contra la eleccin para la presidencia de un lder sindical recin llegado a la arena poltica, y apoyado en una organizacin con origen e histrico diferente de las dems, poco conocida por la mayora. El PFL, partido con vocacin a apoyar el gobierno, que acta por la obtencin de incentivos para sus miembros, rpidamente se une al vencedor, sin partido digno de ese nombre y sin articuladores, y pasa a integrar el gob.
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Plano Real, que detuvo la inflacin brasilea, una vez que uno de sus lderes principales, Fernando Henrique Cardoso era el Ministro de la Economa. En 1994, el plano gozaba de gran popularidad y Fernando Henrique gan las elecciones con una coalicin de centro derecha y que, para el segundo turno gan ms adhesiones hacia la derecha, para derrota Lula otra vez. A partir de esa conquista, el PSDB pas por una hinchazn semejante a la que haba sufrido el PMDB en la dcada de 80, con variadas adhesiones oportunistas. Su imagen pblica de disidencia tica tambin acab afectada, culminando con una serie de acusaciones de que el gobierno federal habra utilizado todos los recursos disponibles para impedir la instalacin de una Comisso Parlamentar de Inqurito sobre corrupcin, que pareca que podra conseguir el soporte mnimo necesario entre diputados y senadores. El escenario dominante en el sistema partidario brasileo en 2001, poco mas de un ao antes de la prxima eleccin presidencial (y tambin para Gobernadores, senadores y diputados), que ya monopoliza corazones y almas de los polticos de mayor poder en los partidos mas influyentes del pas, muestra cerrada disputa en el mercado poltico nacional. De un lado, el ncleo de la alianza gubernamental PSDB-PFL-PPB-PTB presenta una disputa interna por la candidatura presidencial (y varias otras por las candidaturas a los gobiernos de algunos Estados), en que se destacan un ministro-senador (Jos Serra) y un gobernador (Tasso Jereissati), ambos del grupo de fundadores del partido. En el PT, despus de la conmemoracin de algunas victorias significativas en las elecciones municipales de 2000, la dinmica partidaria tiene como referencia principal otra vez la candidatura de Lula a la presidencia, explotando su posicin de oposicin permanente, proyecto electoral disputado adentro del partido por un senador, tambin fundador del PT, que desea la vaga de candidato presidencial.
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El PMDB tanto puede seguir en la base del gobierno actual como presentar candidatura propia, como el ex presidente y actual gobernador de Minas Gerais, Itamar Franco, que volvi al partido y hace oposicin intransigente al Gobierno Federal. Por el pequeo PPB, est Ciro Gomes, tambin candidato de oposicin, y busca alianzas que le traigan estructura partidaria y ms tiempo en el horario electoral gratuito. Nadie consigue percibir cualquier movimiento partidario importante que no tenga como principal referencia las elecciones que se aproximan. Cada organizacin busca marcar bien su espacio, como discursos que exponen sus posiciones frente a las grandes cuestiones nacionales que centralizarn el debate electoral: corrupcin, desigualdad social, polticas neoliberales, estabilidad econmica, intervencin del Estado, privatizaciones, etc, sumadas a cuestiones coyunturales, como la crisis energtica que tiende a traer el apagn en los discursos polticos, principalmente los de oposicin. Al fin y al cabo, todo esto no es tan negativo cuando se lo compara como lo que ocupaba la poltica nacional durante el an reciente rgimen autoritario brasileo, como censura de prensa, arrestos y torturas de adversarios, escndalos ocultados, presidentes militares escogidos por Colegios Electorales, gobernadores nombrados etc. Como democracia muy joven, Brasil tiene mucho lo que perfeccionar en sus instituciones, para crear mecanismos que aproximen ms la vida poltica partidaria del ciudadano votante. El peligro est exactamente en la posibilidad de que, en vez de eso, las fallas de nuestra vida democrtica puedan despertar fuerzas que la quieran destruir, en vez de ayudarla a madurar. La democracia tiene muchos defectos, mas an es el mejor rgimen poltico descubierto por la humanidad, aunque imberbe.
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Bibliografia
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PROCESOS ELECTORALES Y MOVIMIENTOS SOCIALES

Marco A. Gandsegi, hijo Director del Departamento de Sociologa Universidad de Panam celaja@cpy.com
01 En la ltima dcada Panam ha experimentado dos torneos electorales seguidos excepcionales. Tanto las elecciones de 1994 como las de 1999, fueron ganadas por las fuerzas de oposicin y los gobiernos de turno, respetando los resultados de las urnas, entregaron el poder en forma ordenada. Cabe preguntar, por un lado, si estas experiencias son el resultado de una maduracin y mayor estabilidad de los sectores gobernantes del pas. Por el otro, habra que preguntar si los resultados de las dos elecciones ms recientes son slo expresiones coyunturales de tipo pasajero que no evitarn que en el prximo futuro se regrese al (des)orden tradicional. Ciertamente, los cambios que experimenta la institucin electoral no se pueden entender desde una perspectiva que se limita a los ltimos diez aos de nuestra historia. Las transformaciones que experimenta el mundo (y sin duda sus instancias electorales) son constantes y, a veces, sorprendentes. Esta es una realidad que se remonta al siglo XIX. Los dos procesos que han tenido mayor impacto sobre las instituciones electorales, en su breve historia de 200 aos, han sido, primero, las luchas de la clase obrera y sus organizaciones por la democracia y, posteriormente, las incansables movilizaciones femeninas para lograr el derecho a sufragio. 1
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Cabe destacar que en el marco de las luchas para obtener el derecho a sufragio, tanto el movimiento laboral como las movilizaciones de las mujeres no tenan entres sus prioridades transformar las estructuras sociales. Los movimientos por los derechos electorales no tienen una base revolucionaria. Ms bien, su objetivo persigue integrar plenamente, con todos los derechos y deberes, a sus miembros a los procesos sociales comandados por los sectores dominantes. Luchan por las cuotas de poder que creen corresponderles. Hay que sumar a los aportes hechos por las luchas obreras y femeninas, el inmenso proceso de descolonizacin que experiment el mundo entero a mediados del siglo XX. Los movimientos nacionalistas introdujeron a gran parte de la humanidad a los procesos electorales, disolviendo las relaciones tradicionales de dominacin. (Slo China e India, que encabezaron los movimientos nacionalistas de hace medio siglo, representaban, en la poca, la mitad de la poblacin mundial). La incorporacin de los trabajadores a los procesos electorales (que contrastaba con los derechos electorales exclusivos de los propietarios) y de las mujeres (en contraposicin de los derechos exclusivos de los hombres) tuvieron como resultado, casi exclusivo, ampliar y legitimar los procesos polticos y la dominacin. Igualmente ocurre con los derechos de ciudadana que se confieren a las poblaciones adultas de las nuevas nacionalidades que hacen su aparicin en todos los continentes.2
1 En el caso de Panam se pueden consultar 20 aos de lucha, 1926-1946, de Demetrio Porras y Las luchas obreras en Panam 1850-1978, de Marco A. Gandsegui y otros, publicado por el CELA en 1980. Tambin hay que consultar De la emancipacin al empoderamiento: Una reflexin sobre los cincuenta aos de sufragio universal femenino en Panam de Uranio Ungo que apareci en Mujeres panameas frente al siglo XXI, publicado por el Instituto de la Mujer de la Universidad de Panam en 1996. 2 Sobre la relacin entre movimientos sociales y nacionalismo sigue siendo lectura obligada la obra de Franz Fanon, Los condenados de la tierra,
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La legitimidad de los ejercicios electorales depende de dos factores. Por un lado, la percepcin de la transparencia que rodea la administracin de estos ejercicios. (La palabra clave es percepcin). Por el otro, la percepcin de que las elecciones contribuyen efectivamente a la participacin ms equitativa de todos los sectores sociales. (En EEUU recientemente se revel, con motivo de las elecciones generales celebradas en ese pas, las graves deformaciones administrativas de su proceso electoral. Al mismo tiempo, ese pas conserva un sistema electoral poco participativo que le permite ganar los torneos electorales a quien rene el apoyo de slo el 25 por ciento de la poblacin electoral).
1. Sociedad civil y estructura poltica

Qu implicaciones tiene para el movimiento popular las experiencias electorales recientes de Panam? Se han creado condiciones para una participacin popular en el prximo torneo electoral panameo de 2004? Para responder a esta pregunta hay que abordar la coyuntura actual y, adems, situarla en el contexto histrico que caracteriza a Panam. En primera instancia abordaremos lo que entendemos por sociedad civil y la estructura poltica de poder. En segundo lugar, se har un enfoque de la evolucin de la sociedad civil de Panam en el siglo XX. Finalmente, se abordar la mediacin electoral como estrategia de poder en el caso de Panam. Hay tres maneras distintas de entender el poder poltico. Primero, el poder poltico generalmente se asocia con el control sobre los aparatos del Estado. Es decir, el sector de la sociedad o el partido que
publicada hace cuarenta aos (1961) por el Fondo de Cultura Econmica de Mxico.
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controla el gobierno tiene el poder. Otra nocin del poder plantea que el sector o partido que controla los medios de produccin (la propiedad) concentra el poder poltico. Hay una tercera interpretacin que seala que el poder poltico descansa sobre una extensa red de organizaciones y asociaciones (el partido orgnico) que legitima las decisiones de los gobernantes. El poder poltico implica tener control sobre los aparatos del gobierno. Sin embargo, este control no es suficiente para conservar el poder poltico. A principios del siglo XX, los bolcheviques se tomaron los corredores del Kremlin y los dems aparatos del Estado mediante maniobras y conspiraciones. Sin embargo, el poder lo conquistaron controlando el Ejrcito y su representatividad en todas las Rusias.3 A mediados del siglo pasado, en Chile, la Unidad Popular gan las elecciones y el control sobre los aparatos del Estado. Sin embargo, perdi el poder poltico cuando el Ejrcito ejecut un golpe sangriento en 1973, levantando la bandera de los sectores tanto internos como externos que reaccionaban contra la experiencia socialista.4 La teora marxista tradicional plantea que la propiedad, que es expresin de las relaciones sociales de produccin, determina, en ltima instancia, el poder poltico. La ecuacin es simple: La clase de gente duea de los medios de produccin tambin controla el poder poltico (y, adems, ejerce su control ideolgico sobre la sociedad). En otras palabras, dependiendo del momento histrico, los esclavistas, los terratenientes y los capitalistas han ejercido el poder poltico como resultado de ser los dueos de los medios de produccin. Antonio Gramsci, dentro de la tradicin marxista, destaca la importancia de la sociedad civil y sus
3 Ver sobre este aspecto la obra en tres tomos, Class Struggles in the USSR, de Charles Bethelheim publicado por Monthly Review Press y el clsico de John Reed, Diez das que sacudieron al mundo. 4 Entre las mltiples obras que abordan el tema, se puede mencionar la de Joan Garcs, El Estado y los problemas tcticos en el gobierno de Allende, publicado por Siglo XXI de Espaa en 1974.
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asociaciones para entender el poder poltico y como funciona. Los aparatos del Estado no tienen capacidad para ejercer la fuerza coercitiva si no es legitimada por las organizaciones de la sociedad civil. Igualmente, la propiedad slo expresa su poder a travs de la red de asociaciones que se estructura en la sociedad civil. Sobre la base de este anlisis aparece el concepto de hegemona de Gramsci. La hegemona es la combinacin de poder poltico (el control de los aparatos del Estado) y de legitimidad (la conciencia sobre la vida cotidiana que se expresa mediante la participacin y aceptacin de las instituciones y organizaciones sociales). Gramsci est en permanente conflicto con los planteamientos de los marxistas de la primera mitad del siglo XX y, tambin, con los grandes tericos de la burguesa del siglo XIX.5 Por ejemplo, el aristcrata francs, Alexis de Tocqueville, impresionado por la forma en que el perciba como los norteamericanos haban resuelto la tensin entre sociedad civil y poder poltico, recomend la adopcin de un sistema igualitario en su libro La democracia en Amrica. Adems, subrayaba la aparente segmentacin entre la sociedad civil y la poltica. En otras palabras, la sociedad se dedicaba a producir riquezas y slo interrumpa su que hacer principal cada cierto tiempo para elegir sus dignatarios o representantes polticos. Tocqueville dira que la sociedad civil est poblada por asociaciones voluntarias que se orientan hacia asuntos privados y se desentienden, por lo general, de los problemas polticos. En los pases democrticos la ciencia de la asociacin es la madre de todas las ciencias; el progreso de todas las otras ciencias depende del progreso de la sociedad civil. 6
5 Nociones tomadas de la obra en seis tomos de Antonio Gramsci, Cuadernos de la crcel, publicado por ERA, en Mxico, DF.
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Tocqueville obviamente fue impactado por la experiencia del noreste de EEUU de principios del siglo XIX. Adems, buscaba con cierta desesperacin los elementos empricos que le permitieran sustentar los planteamientos de su antecesor inmediato, Jean Jacques Rousseau. Rousseau haba rechazado las nociones de Hobbes (la inevitable concesin poltica a un soberano para impedir el caos). El poder poltico, segn el francs, no puede delegarse y menos cederse. Es un atributo exclusivo de la sociedad civil, dira el filsofo social. Segn Rousseau, una sociedad civil compuesta de ciudadanos libres es una comunidad pequea e ntima cuyo poder moral est comprometido con facciones o asociaciones intermedias. La soberana es un atributo directo de la comunidad entera y no puede ser dividida ni representada. 7 Tres elementos centrales deben destacarse de esta afirmacin. En primer lugar, la democracia y los ejercicios electorales slo son legtimos cuando se efectan entre ciudadanos en contacto ntimo. No existan medios masivos de comunicacin ni el internet a fines del siglo XVIII. Tampoco existan procesos electorales sobre los cuales poda Rousseau teorizar. Segundo, la necesidad de contar con asociaciones intermedias que comprometan a los elegidos con su poder moral. (Suena muy parecido al discurso actual sobre la sociedad civil). Tercero, la soberana es indivisible y no puede ser representada. En otras palabras, los funcionarios
6 Citamos, entre las numerosas ediciones de La democracia en Amrica, la de Alianza ed. publicada en Madrid en dos tomos. Tambin usamos el libro del profesor John Ehrenberg, Civil Society. The Critical History of an Idea, quien presenta una crtica til para el mejor entendimiento de Tocqueville. 7 La obra de Thomas Hobbes, Leviathan, publicada originalmente hace 350 aos, en 1651, tambin puede encontrarse en ediciones ms recientes de Penguin Books (Pelican Classics) publicadas en Londres.
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elegidos en realidad no representan. En unos casos ejecutan, en otros legislan e, incluso, hay quienes interpretan la legislacin. A nombre de quien hablan los funcionarios elegidos? Los funcionarios pblicos se pronuncian a nombre de la ley. En momento alguno pueden los funcionarios hablar a nombre del soberano que en la teora de Rousseau no puede ser representado. Los funcionarios slo pueden ejecutar las leyes, modificarlas o hacer nuevas, o darle las interpretaciones del caso cuando hay diferencias de opinin. En reciente artculo aparecido en un diario de la localidad un lector opinaba que los partidos polticos son los responsables de administrar el Estado. Esta es otra tergiversacin de la funcin poltica que crea serios problemas en la medida en que son ideas generalizadas, que encuentran eco en los medios y en los foros pblicos. La funcin de los partidos polticos es ser el instrumento que moviliza a sectores de la sociedad civil hacia la toma del poder del Estado. En otras palabras, los partidos polticos estn formados por militantes de la sociedad civil que levantan los colores de una determinada bandera en defensa de una causa particular. Una vez en el poder, le corresponde al partido y a sus cuadros principales dirigir, orientar y darle contenido a la poltica del Estado. La administracin del Estado est en manos de la burocracia (la burocracia civil y la burocracia militar, cuando esta ltima existe). Un siglo despus de Tocqueville (en la dcada de 1930), en otro contexto y con problemas que parecan muy distintos, el socilogo italiano, Antonio Gramsci, se planto preguntas similares. Cmo gobiernan los gobernantes? Qu es el poder? La respuesta de Gramsci fue casi tomada directamente de la obra de Rousseau, sin ignorar al aristcrata Tocqueville pero traducida al siglo XX y las nuevas contradicciones sociales. Mientras que Rousseau y Tocqueville buscaban la frmula ms adecuada para garantizar la
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estabilidad poltica de una burguesa emergente, Gramsci buscaba la manera de barrer con la institucionalidad burguesa que perciba decadente y a punto de desmoronarse. En todo caso, Rousseau, Tocqueville y Gramsci coincidiran en el sentido de que el poder real no yace en los aparatos del Estado. El poder de la burguesa se encuentra, en mayor o menor medida, en la diversidad y en la riqueza de sus instituciones culturales, ideolgicas, econmicas y, por supuesto, polticas. Es decir, en las mltiples asociaciones de la sociedad civil. Las elecciones no garantizan legitimidad y menos estabilidad. Las elecciones se legitiman en el marco de una red de organizaciones que en las notas de prisin de Gramsci son presentadas en forma metafrica: Las estructuras masivas de las democracias modernas, tanto a nivel del Estado como a nivel de las mltiples asociaciones de la sociedad civil, representan las trincheras y las fortificaciones en la guerra permanente de posiciones. El anlisis penetrante de Gramsci no slo define los permetros del debate en el marco de la teora poltica marxista de fines del siglo XX, tambin captura a los tericos conservadores del establishment norteamericano. Entre stos, el ms conocido es Samuel Huntington quien utiliza la nocin de hegemona de Gramsci para desarrollar su concepto de coherencia.8
8 Sobre los conceptos de Huntington les recomiendo la lectura de mi trabajo Proceso de democratizacin, el caso de Panam que apareci en la Revista Panamea de Sociologa N10, en 1999. El profesor Csar Cansino en su artculo Consolidacin democrtica y reforma del Estado en Amrica latina, aparecido en el libro Problemas y perspectivas de la democracia en Amrica latina, que recoge ponencias presentadas al XX Congreso Latinoamericano de Sociologa celebrado en Mxico, desarrolla estas nociones de Huntington en forma interesante. (Ediciones Universidad Iberoamericana, Triana y ALAS de 1999).
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Gabriel Almond y Sidney Verba, respondiendo a Gramsci, tratan de invertir la relacin entre Estado y sociedad civil. El Estado no es la creacin de la dinmica de una sociedad civil ms o menos organizada. En cambio, plantean que la sociedad civil puede influir sobre un Estado existente, omnipotente y administrativo mediante su distanciamiento de la poltica (partidista). Almond y Verba dicen que la densa red de asociaciones, propia de la sociedad civil, aumenta la influencia ciudadana sobre el Estado, frena la demagogia y reduce la importancia de la poltica. La sociedad civil sirve de mediacin entre el Estado y el individuo.9 Son planteamientos que se hacen populares a fines del siglo XX. Almond y Verba se refieren a la realidad poltica norteamericana donde la sociedad civil ha sido vaciada de su capacidad de representacin. Incluso, como se mencion ms arriba, la sociedad civil norteamericana ya no tiene capacidad de legitimar los torneos electorales que se celebran en ese pas cada dos aos. Jurgen Habermas, pensador social alemn contemporneo, nos alerta, sin embargo, en torno a las nuevas definiciones que ha recibido la sociedad civil en las ltimas dcadas. Segn Habermas, la sociedad civil ha sido redescubierta bajo condiciones histricas totalmente nuevas. La expresin de sociedad civil ha tomado un sentido diferente al planteado por la tradicin liberal que lo asociaba con trabajo (social) e intercambio de mercancas. La separacin de lo poltico y lo social se extiende a una nueva esfera. Como dira Habermas, hoy, (la) sociedad civil es el ncleo institucional de asociaciones voluntarias as como las relaciones no
9 Gabriel Almond y Sidney Verba, autores del libro The Civic Culture, publicado en 1956 por Little/ Brown, convirtieron sus ecuaciones polticas en dogma que, en parte, aun perdura tanto en crculos acadmicos como burocrticos de EEUU.
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gubernamentales ni econmicas que constituyen el tejido de la estructura de comunicaciones de la esfera pblica. La sociedad civil est compuesta por las organizaciones, las asociaciones y los movimientos que emergen ms o menos espontneamente en la esfera de lo privado y que se desborda en forma amplificada hacia la esfera pblica. 10 Habermas nos lleva de nuevo a Tocqueville pero erradicando los planteamientos de Rousseau sobre la soberana indivisible. Habermas tambin rescata, aunque en forma tmida, las reflexiones de Gramsci. Afirma que el ncleo de la sociedad civil comprende una red de asociaciones que institucionalizan discursos dirigidos a resolver problemas que las esferas pblicas organizadas identifican como de inters general. En la poca en que Tocqueville buscaba soluciones capaces de ser aplicadas a Francia, en Panam, Justo Arosemena tambin teorizaba sobre la sociedad civil, la democracia y los procesos electorales. A mediados del siglo XIX, en su obra El Estado federal, Arosemena planteaba la tesis de Rousseau de la necesidad de hacer manejables las relaciones sociales entre los ciudadanos. Para Arosemena como tambin para Rousseau, la democracia slo puede prosperar en una comunidad pequea e ntima. Hay que descentralizar, dira Arosemena. Esta era la propuesta que Arosemena y la clase de comerciantes panameos le hacan al centralismo de Bogot.11 El prcer panameo
10 En este sentido lo ms interesante de Jurgen Habermas, para nuestros propsitos, se puede encontrar en The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois Society, publicado por MIT Press en 1989. Recomiendo la lectura de Ehrenberg, op. cit., para relacionar a Habermas con la nocin de sociedad civil. Tambin hay una recopilacin de la profesora Mara Herrera, Jurgen Habermas. Moralidad, tica y poltica, publicada por Alianza ed. en 1993. 11 La mejor edicin de El Estado federal de Justo Arosmena, que vi la luz originalmente en 1855, se encuentra en la obra Panam y Nuestra Amrica, preparada por Ricaurte Soler para una publicacin de la UNAM en 1981.
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propondra la autonoma como nocin poltica y la federacin como la solucin poltica. Poco despus de su muerte en 1895 la autonoma y la federacin, proyectos que fracasaron durante su vida, se convirtieron en las armas ideolgicas que legitimaran la independencia panamea de 1903.
2. Desarrollo de la sociedad civil de Panam

Ahora quiero abordar algunos puntos ms cercanos a la realidad panamea. Comienzo por el desarrollo de la sociedad civil panamea, especialmente en el siglo XX. A lo largo del siglo XX el conjunto de la sociedad panamea vivi importantes transformaciones que incidieron profundamente en su tejido social. A comienzos de siglo, la construccin del Canal de Panam entre 1904 y 1914 signific una inversin de US$545 millones y la inmigracin de 150 mil personas. El impacto de esas cifras va ms all de los meros nmeros. 12 A mediados de siglo, en las dcadas de 1950 y 1960, el proceso de industrializacin mediante la sustitucin de importaciones hizo fuertes presiones sobre los recursos del pas. Las demandas de las inversiones industriales transform la estructura agraria incorporando las mejores tierras al naciente mercado interno panameo.
12 Sobre los procesos sociales que definieron el desarrollo de Panam en el siglo XX hay una copiosa bibliografa que no se reproducir aqu. Slo mencionaremos el libro nuestro, Las clases sociales en Panam, que recopila trabajos seminales de Ricaurte Soler, Hernn Porras y Georgina Jimnez de Lpez, publicado en 1993 por el CELA. Asimismo, el libro de Velma Newton, Los hombres del silver roll, publicado por el Museo Afroantillano de Panam en 1995 y el volumen de Ernesto Castillero Pimentel, Panam y los EEUU, 1903-1953, publicado en 1953, pueden ayudar a entender el impacto del Canal de Panam sobre el pas durante la primera mitad del siglo XX.
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Las explotaciones agropecuarias histricamente asociadas a pequeos productores fueron absorbidas por empresas agrcolas produciendo para un pujante mercado nacional. Las nuevas manufacturas absorbieron rpidamente nuevos capitales y una creciente fuerza de trabajo producto de migraciones internas. Las migraciones del campo hacia la ciudad urbanizaron en pocas dcadas el pas entero. A principios del siglo XX fueron las migraciones extranjeras que llegaban a las playas del Istmo de Panam que generaron enormes riquezas y toda clase de nuevas organizaciones. Lo nuevo se mezcl con lo viejo, lo extico se confundi con lo domstico. Por un lado, EEUU levant una colonia en medio del pas que bautiz con el nombre de Zona del Canal (desapareci jurdicamente en 1979). Por el otro, los trabajadores antillanos crearon sus logias, los europeos sus sociedades de beneficencia y los dems promovieron movimientos sociales que reflejaban sus esfuerzos por insertarse en la sociedad. Los diferentes grupos sociales panameos que recibieron el impacto de la construccin del Canal se organizaron social y polticamente en torno a nociones ideolgicas e, incluso, tnicas que les daba una visin de su lugar en la sociedad. Despus de un siglo, an se perciben las huellas dejadas por la construccin del Canal de Panam y la introduccin de nuevas culturas y tcnicas que acompaaron las migraciones y las transformaciones. La influencia norteamericana an se siente e, igualmente, la presencia de las organizaciones de los migrantes se siente en todos los rincones del pas. El proceso de industrializacin mediante la sustitucin de importaciones que se produjo a mediados del siglo XX tuvo efectos ms transformadoras sobre la sociedad panamea que la construccin del Canal. En dos dcadas de 1955 a 1975 las migraciones internas transformaron no slo la economa del pas.
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Los movimientos sociales que surgieron al calor del desarrollo del mercado nacional tambin modific la cultura y la poltica del pas. Los nuevos migrantes se convirtieron en la fuerza de trabajo de las nuevas actividades econmicas de las ciudades terminales del Canal (Panam y Coln), trajeron sus costumbres y crearon nuevas organizaciones. Insertos en las organizaciones polticas se hicieron presentes en las instancias de representacin en las ciudades y llenaron la Asamblea con sus legisladores. Sus expresiones culturales, su msica y otros smbolos, fueron aceptadas como lo tpico de la nacin panamea. Todo indica que para darle cierto orden poltico a estas expresiones desbordantes de los movimientos sociales, el Estado panameo busc soluciones de fuerza. En la primera mitad del siglo XX, los golpes civiles de 1931 y 1941 son indicios de esta bsqueda de nuevos arreglos con los grupos sociales en ascenso. En la segunda mitad del siglo, la aparicin de la Guardia Nacional como ente rector de la poltica nacional en 1968 (hasta 1989) es la expresin de un re ordenamiento poltico significativo pero, a la vez, confuso producto de las transformaciones econmicas generadas por los procesos de cambio.13 A partir de 1968 el Estado intent crear un nuevo orden canalizando todas las expresiones sociales e, incluso, econmicas, a travs de sus instancias. El Estado, a su vez, se convirti en facilitador de toda clase de iniciativas econmicas y de todos los grupos. El Estado se convirti en garante de las inversiones econmicas de una burguesa que con dificultades buscaba renovarse. A nivel comunitario, creaba o apoyaba nuevas organizaciones para promover la salud, la
13 Ricaurte Soler intenta explicar este proceso en Panam, nacin y oligarqua, 1925-1975, ponencia que present en 1975 al II Congreso Nacional de Sociologa. Ver mi libro La democracia en Panam, publicado por el CELA en 1998 (2 ed.)
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vivienda, los caminos de penetracin y muchas otras iniciativas. La sociedad civil, que pareca catica y que desbordaba la capacidad de conduccin del Estado en medio de las nuevas inversiones tena que ser regularizada. En la primera mitad del siglo, gobiernos populistas en la dcada de 1910 y despus en la dcada de 1930 lograron encausar los movimientos sociales. Igualmente, en la segunda mitad del siglo, el populismo militar (19681983) intent con xito relativo legitimar el poder de la burguesa renovadora y enrielar los movimientos sociales y sus organizaciones. 14 El fin del llamado populismo militar, a principios de la dcada de 1980 (que coincide con la presidencia de Ardito Barletta, los programas de ajuste econmico y Noriega en las Fuerzas de Defensa), plante un problema estructural. Cmo orientar a las organizaciones de la sociedad civil que haban sido domadas en los tres lustros anteriores? La pregunta aparentemente no se plante. Como consecuencia, pocos aos despus apareci la dicotoma entre el proyecto militar y la Cruzada Civil, proyecto de la burguesa comercial. Con su visin de apertura econmica, la burguesa financiera se separ del rgimen militar y en un movimiento de posiciones (en el mejor sentido gramsciano) coloc a la sociedad civil panamea en una posicin radical de enfrentamiento contra los aparatos del Estado controlados por la institucin militar. La agresin econmica norteamericana se sum a la tctica de la cruzada civil y la invasin militar de EEUU en 1989 socav la resistencia de la institucin militar y del sector de la burguesa nacional que la apoyaba. En la bsqueda de soluciones civiles recomendadas por los asesores norteamericanos, las organizaciones
14 El libro de Jos de Jess Martnez, Mi general Torrijos, publicado en 1987, es un intento por describir este proceso. Igualmente, el trabajo de George Priestley, Military Government and Popular Participation in Panama, publicado por Westview Special Stuidies en 1986, aborda el problema.
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asociadas a los militares fueron inmediatamente descalificadas. Las pocas organizaciones no gubernamentales existentes en 1990 fueron privilegiadas. A su vez, se promovi la organizacin de nuevas instancias no gubernamentales. El encuentro sobre este terreno de las viejas organizaciones con las nuevas, que aparecan al calor de los nuevos proyectos, constituye la sntesis de la realidad actual que caracteriza lo que se ha dado por llamar el movimiento de las organizaciones de la sociedad civil, en su versin panamea. A lo largo de la dcada de 1990 apareci con fuerza un contingente de organizaciones no gubernamentales con agendas especficas que cubra un amplio espectro de problemas que iba desde la proteccin de las especies en peligro de extincin hasta la asistencia de personas afectadas por las epidemias de drogas y del SIDA. Estos grupos que reciban apoyo oficial tuvieron que definir sus espacios junto con organizaciones ms antiguas.
3. La mediacin electoral en el caso de Panam

En Panam, dice Enoch Adames, como en la mayora de los pases latinoamericanos, la cuestin de la estabilidad poltica tiende a ser frgil y riesgosa El socilogo panameo agrega que a lo interno enfrentamos una sociedad cada vez ms desarticulada.. (con) profundas inequidades sociales, pobreza, desocupacin, degradacin ambiental, violencia social e inseguridad ciudadana.15
15 Entre las publicaciones de Enoch Adames hay que mencionar el artculo que apareci en Tareas N102 (1999), Derechos sociales y poltica de globalizacin.
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Para Adames la sociedad civil es un espacio de conflictos. Este campo de batalla que tiene la economa como sustrato de racionalidad, est constituida por un amplio espectro de grupos, movimientos o asociaciones que expresan y representan, o dicen expresar o representar, la diversidad de sus intereses. (Son) organizaciones de clase, grupos de intereses gremiales o corporativas, asociaciones de diversa naturaleza (con fines sociales, sin fines de lucro, polticamente no partidistas), diversos movimientos en pos de ciudadanas no realizadas o incompletas (grupos tnicos, derechos civiles, emancipacin de la mujer, juveniles, grupos vulnerables, etc.) y grupos ecolgicos constituyen esta pluralidad de intereses y configuran en el lenguaje no convencional lo que se denomina como capital social. Adames agrega que en Panam un indicador de capital social es la diversidad o pluralidad de organizaciones o asociaciones que constituyen la capacidad instalada de agregacin de demandas por parte de la sociedad civil. Adames presenta un rpido recuento de esa capacidad instalada. A nivel de sindicatos, como forma tradicional de organizacin en el mundo del trabajo, podemos identificar como las ms importantes, la CTRP (fundada en 1956), la CNTP (1970), la CGTP (1990) y SUNTRACS (1972). A nivel de asociaciones magisteriales aparecen el MPU (1944), la Asociacin de Maestros (1910), la Asociacin de Profesores de la Repblica (1945) y la AMI (1978). Entre los gremios empresariales contamos con la Cmara de Comercio de Panam (1915), el SIP (1945), APEDE (1958), ANAGAN (1958), CAPAC (1965), UNPYME (1983), ANDE (1972), AMCHAM (1979), ABN (1962), CONEP (1964). Entre las formas no tradicionales estn MONADESO (1998) y un conjunto de organizaciones indgenas (y otros) que abarcan un nmero plural de expresiones,
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cuyos objetos se inscriben en temas que van desde cultura, desarrollo, ecologa, arte infantil y actividades que comprenden la investigacin, capacitacin y produccin (pp85-86) A pesar de la desarticulacin de algunas formas tradicionales de expresin y organizacin, Adames plantea que an existe una aspiracin profundamente tica de procurar una sociedad cada vez ms perfectible, centrada en lo humano y cuyos contenidos de libertad, igualdad y solidaridad le dan profundidad y viabilidad a los proyectos que desde lo popular se han levantado histricamente. (p88) Concluye recordando que a la par de las organizaciones sindicales y magisteriales, algunas de larga trayectoria, hay un conjunto de movimientos defensivos y reactivos que se ubican generalmente en el tiempo corto y reaccionan frente al deterioro de una condicin objetiva y subjetiva. (p88) Segn Simen Gonzlez H., profesor de derecho de la Universidad de Panam, el ideal democrtico significa igualdad poltica, control del poder y superacin de la divisin entre la sociedad civil y el Estado.16 La relacin entre la sociedad civil y los partidos polticos panameos es como dira Enoch Adames, frgil y, a veces, difcil. A veces hay que hacer esfuerzos para identificar el elemento determinante en la relacin. Son los partidos polticos que movilizan a la sociedad civil? Es la sociedad civil que instrumentaliza a los partidos polticos para alcanzar sus objetivos? En algunos casos se acusa al gobierno y en especial al Poder Ejecutivo de inhibir a la sociedad civil como
16 Simen Gonzlez hace una distincin entre gobierno democrtico y rgimen democrtico que es muy importante para nuestro anlisis en el artculo Asamblea constituyente, justicia constitucional y democracia publicado por Tareas N104 (2000). Ver tambin del mismo autor, El debate constitucional y las reformas institucionales al Estado, publicado por Tareas N102 (1999).
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consecuencia de sus actuaciones arbitrarias. Un caso reciente en la historia panamea fue el referendum convocado por el presidente de la Repblica en 1998 para legitimar su aspiracin a la reeleccin. El dirigente poltico, Mario J. Galindo, en la coyuntura de reforma constitucional que propona el presidente de la Repblica en 1998, dira que da la impresin que el presidente entiende que lo nico que lo separa de un nuevo perodo presidencial es la barrera de papel representada por la norma constitucional que prohbe su reeleccin (Sin embargo), considero que se equivoca (ya) que lo que tiene frente a s no es una simple barrera de papel, sino la voluntad mayoritaria del pueblo panameo, que es contrario al proyecto reeleccionista promovido desde la Presidencia.17 Un rpido vistazo de la historia electoral panamea nos permite establecer claras correlaciones entre los conceptos de representatividad, hegemona, legitimidad y dominacin. Desde 1904, en Panam se efectan elecciones con regularidad para escoger presidentes, legisladores y concejales. Desde 1904 la hegemona ha sido resquebrajada y recompuesta en varias ocasiones. 18 La dominacin de los aparatos del Estado fue cuestionada en dos ocasiones: En 1931 al perder el poder la alianza liberal conservadora formada despus de la independencia. A fines de la dcada de 1980 se volvi a cuestionar la dominacin de la concertacin desarrollista con su componente militar (que naci
17 Mario Galindo no es precisamente un terico gramsciano. Ms bien, es uno de los mejores cuadros orgnicos de la burguesa panamea. Es un abogado corporativo, fue ministro de Hacienda y, actualmente, es asesor de la presidenta de la Repblica. 18 En el marco de las elecciones de mayo de 1994, el CELA public, bajo la direccin de Marco A. Gandsegui y Enoch Adames, una serie de 8 cuadernos de Coyuntura, que presenta el mejor anlisis de la estructura electoral de Panam, as como su relacin con las diversas clases y grupos sociales del pas.
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a principios de la dcada de 1950 con la Coalicin Patritica Nacional y fue continuada por la institucin militar despus del golpe militar de 1968). Qu explica la legitimidad de las elecciones de 1994 y 1999? Qu pronsticos pueden hacerse para los torneos electorales? Como hiptesis proponemos como respuestas, en primer lugar, la desaparicin del proyecto nacional que cuestionaba la legitimidad del proyecto transitista que subordina el desarrollo del pas a una apertura comercial indiscriminada. Segundo, en la medida en que ambos partidos polticos que comparten el poder desde 1990 impulsan las medidas de ajuste recomendadas por los idelogos neo-liberales (legitimndolas por todos los medios a su alcance), las transferencias de poder entre partidos, mediante torneos electorales, no constituyen traumas para la clase de gente que ejerce el poder. Como consecuencia, levantar una alternativa poltica que enfrente a la clase dominante y sus propuestas, en una coyuntura electoral, requiere tener en cuenta la homogeneidad ideolgica que caracteriza actualmente a este sector social. Igualmente, una propuesta con capacidad de convertirse en alternativa tiene que tener presente la dinmica de los movimientos sociales, la crisis que los caracteriza actualmente y los signos de una recuperacin. Adems, una propuesta de alternativa tiene que trabajar estrechamente con la sociedad civil y contribuir a fortalecer su red de organizaciones en todo el pas.
*Profesor de Sociologa en la Universidad de Panam y fundador del CELA. Panama. 20.03.
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LA SOCIEDAD CIVIL MOVILIZADA Y LAS REFORMAS DEMOCRATICAS EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Rosario Espinal, Ph.D. Profesora de Sociologa y Directora del Centro de Estudios Latinoamericanos Department of Sociology Temple University Philadelphia, PA 19122 espinal@astro.temple.edu
RESUMEN
En este artculo se identifican cinco perodos en el proceso de organizacin y movilizacin social que se produjo en la Repblica Dominicana entre 1978 y el 2000, el perodo ms largo de apertura poltica que ha tenido el pas. Se plantea que la naturaleza y forma de estos movimientos ha variado como resultado de la situacin econmica, el partido en el poder, las estrategias de distintos gobiernos para ejercer control social sobre los grupos movilizados, el tipo de relacin entre los partidos polticos y las organizaciones sociales, y el financiamiento disponible para las organizaciones sociales. En cuanto al debate terico sobre la relacin entre movimientos sociales y democracia, se plantea que esta relacin no es unvoca, y que en determinadas circunstancias los movimientos sociales pueden ayudar a la democratizacin y en otras a obstaculizarla.
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Introduccin
La transicin a la democracia electoral que se produjo en la Repblica Dominicana en 1978 inici un proceso organizativo y de estrategias reivindicativas de distintos sectores sociales. La naturaleza y forma de esos movimientos vari en el perodo 1978-2000 en funcin de varios factores, siendo los ms importantes: (1) la situacin econmica, (2) el partido en el poder, (3) las estrategias del gobierno de turno para ejercer control social sobre la sociedad movilizada, (4) el tipo de relacin entre los partidos polticos y las organizaciones sociales, y (5) el financiamiento disponible para las organizaciones sociales. El objetivo de este trabajo es analizar los cambios y continuidades de los movimientos sociales en la Repblica Dominicana durante el perodo 1978-2000 en el contexto de los desafos econmicos que enfrent la sociedad dominicana y en el espacio poltico ms largo y consistente de apertura democrtica que ha vivido el pas en su historia republicana. En el trabajo se identifican cinco perodos en el proceso de movilizacin social que se inici en 1978: El primer perodo se caracteriz por la movilizacin obrera a travs de sindicatos organizados en demanda por mejores salarios, mejores precios y el derecho a la negociacin colectiva durante los aos 1978-1982. En este perodo se produjeron tambin fuertes tensiones entre el empresariado y el primer gobierno del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). El segundo perodo se caracteriz por la explosin del descontento popular a travs de la violencia callejera y el asalto a comercios (las llamadas pobladas), en reaccin a las medidas de ajuste econmico impuestas por el presidente Salvador Jorge Blanco durante el segundo gobierno del PRD entre 1982 y 1986.
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El tercer perodo se caracteriz por el surgimiento y organizacin de un movimiento popular, fundamentalmente de extraccin urbana de barrios marginados, que present mltiples demandas socioeconmicas a travs de movimientos huelgarios nacionales organizados por el Colectivo de Organizaciones Populares. Estas protestas se produjeron en el contexto de la vuelta de Joaqun Balaguer al poder en 1986, quien impuls un programa econmico de expansin del gasto pblico que gener un fuerte proceso inflacionario entre 1987 y 1990. Un fenmeno nuevo e importante en este perodo fue el dilogo tripartito, que cont con la participacin del sector empresarial, sindical y gubernamental a travs de la mediacin de representantes de la iglesia catlica. Las movilizaciones de organizaciones profesionales fueron tambin importantes durante estos aos. El cuarto perodo se caracteriz por la incorporacin de los sectores medios a la lucha por consolidar la democracia despus de la reeleccin de Balaguer en 1990 en condiciones de dudosa transparencia electoral. Las luchas que se desarrollaron entre 1990 y 1996 tuvieron fundamentalmente un carcter cvico-democrtico y buscaron incidir en las reformas al sistema poltico y la transparencia electoral. Se produjo aqu un movimiento que emergi bajo el concepto de sociedad civil, es decir, un movimiento con fuerte autonoma de los partidos polticos y el Estado, y con una fuerte presencia de la clase media. El quinto perodo correspondi al primer gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) que se inici en 1996 y concluy en el 2000. Se caracteriz por una diversidad de movimientos sociales, entre ellos: (1) la continuacin, aunque en menor escala, de los movimientos de sectores medios por consolidar la institucionalidad democrtica; (2) la protesta callejera
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de diversos grupos sociales en barrios y poblados que demandan reivindicaciones especficas a sus comunidades sin una aparente coordinacin nacional; (3) las huelgas de grupos profesionales por reivindicaciones laborales; y (4) movimientos huelgarios nacionales espordicos coordinados por organizaciones populares. La discusin terica sobre la relacin entre movimientos sociales y democracia en Amrica Latina ha girado fundamentalmente en torno a la siguiente pregunta: )Contribuyen los movimientos sociales a la democratizacin o, por el contrario, la obstaculizan? Planteado de otra forma: )Tienen los movimientos sociales como objetivo consolidar la democracia o muestran por el contrario una tendencia antisistmica? Hay estudios que asignan un lugar importante a los movimientos sociales en el anlisis de los procesos de transicin democrtica e identifican en estos movimientos una contribucin importante a la expansin de la democracia (ver trabajos en Escobar y Alvarez, eds., 1992; Alvarez, Dagnino y Escobar, eds.,1998). Sin embargo, la tendencia terica dominante sobre la democracia latinoamericana de fin del siglo 20 es analizar con con cautela el papel de los movimientos sociales en la democratizacin latinoamericana. Por ejemplo, la discusin inicial sobre la transicin democrtica en Amrica Latina tuvo ms bien un sesgo cauteloso hacia los movimientos sociales. ODonnell y Schmitter (1986:55) reconocieron que sin la presin popular la transicin a la democracia sera ms limitada, pero plantearon que la ausencia de un movimiento popular fuerte minimiz el riesgo de un golpe de estado en el perodo de transicin democrtica en Amrica Latina a fines de los aos 70 y principios de los 80. Esta reflexin estaba muy influenciada por la experiencia de los movimientos sociales en Amrica Latina de los aos 50, 60 y 70, cuando el
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efecto desestabilizador del rgimen poltico de algunos movimientos sociales fue importante. La posicin que se adopta en este trabajo es que la relacin entre movimientos sociales y democracia no es unvoca. Los movimientos sociales pueden ayudar u obstaculizar un proceso de transicin o afianzamiento de la democracia en funcin de varios aspectos: (1) los objetivos del movimientos social, sus mtodos de lucha y nivel de organizacin; (2) la capacidad (o incapacidad) que tenga el Estado u otro grupo social para dar respuesta a las demandas del movimiento social; y (3) la situacin general de estabilidad (o inestabilidad) del rgimen poltico. Al considerar estos elementos podemos establecer tres posibles hiptesis: A mayor nivel de organizacin y capacidad de lucha del movimiento social, y menor capacidad del Estado u otro grupo social para dar respuesta a las demandas del movimiento, mayor posibilidad de que el movimiento social transforme el rgimen poltico, incluyendo la posibilidad de que afecte su estabilidad. A mayor nivel de organizacin y capacidad de lucha del movimiento social, y mayor capacidad del Estado u otro grupo social para dar respuesta a las demandas del movimiento, mayor probabilidad de afianzamiento del rgimen poltico. A menor nivel de organizacin y capacidad de lucha del movimiento social menor posibilidad de que el movimiento obtenga conquista especficas, y menor capacidad de que transforme el rgimen poltico o afecte de manera importante su estabilidad. El otro factor importante que debemos considerar al analizar la relacin entre los movimientos sociales y la democracia es el papel de los partidos polticos. Los partidos pueden: (1) jugar un papel de subordinacin
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de los movimientos sociales mediante su control y cooptacin, (2) alejarse del movimiento social para ejercer un poder cuasi-monoplico en la esfera poltica, o (3) vincularse con el movimiento social para potenciar su capacidad de accin poltica. De aqu se deriva la siguiente hiptesis: los movimientos sociales tienen una mayor capacidad de transformar el rgimen poltico cuando los partidos se vinculan al movimiento social para potenciar su capacidad de accin, o cuando los partidos se alejan del movimiento social y pierden su capacidad de monopolizar el poder poltico. En otras palabras, es con la ayuda de los partidos, o en medio de una debilidad partidaria que los movimientos sociales tienen una mayor capacidad de transformar el rgimen poltico. En general, las conquistas de los movimientos sociales en el contexto de la democracia poltica pueden analizarse en torno a tres reas de trabajo tpicas de esos movimientos: la conquista de derechos ciudadanos, las reivindicaciones sociales, y la transformacin profunda del sistema poltico. La transicin a un rgimen democrtico supone la conquista de derechos ciudadanos bsicos. De hecho, el reto de los movimientos sociales es expandir los derechos ciudadanos en la esfera poltica. Por otro lado, en sociedades con serios problemas de desigualdad social y pobreza, las reivindicaciones sociales constituyen un espacio vital para la existencia y sobrevivencias de los movimientos sociales. La capacidad de organizacin y movilizacin de los sectores sociales en demanda por reivindicaciones y la capacidad de respuesta que tenga el Estado y/o los empleadores demarcarn la intensidad de las luchas y el contenido de las mismas, lo cual tendr efectos ms o menos trasformadores del sistema. Finalmente, la transicin a la democracia en Amrica Latina de fin del siglo 20 coincidi con el debilitamiento de los movimientos sociales antisistmicos que buscan una trasformacin profunda
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a nivel poltico y socio-econmico. Por el contrario, un fenmeno importante que caracteriza el espacio de accin colectiva es la variedad de actores sociales y la diversidad de temas o problemas que enfrentan estos grupos. En el caso dominicano encontramos que en el perodo 1978-2000 se registraron muchas protestas y movilizaciones sociales, pero el limitado poder organizativo y de coordinacin de los sectores populares le permiti al Estado obviar muchas de las demandas planteadas por los grupos movilizados. En este sentido, el movimiento social dominicano tuvo un impacto limitado en democratizar el rgimen poltico (con la excepcin de los grupos medios entre 1990 y 1996) o transformar la democracia existente. El caso dominicano ilustra tambin que no es vlida la suposicin pesimista de que los movimientos sociales tienen necesariamente un efecto desestabilizador en el rgimen poltico. A pesar de la proliferacin de protestas sociales, el sistema poltico dominicano se mantuvo estable. La experiencia de la movilizacin social dominicana evidencia que los grupos sociales que participan en la accin colectiva definen una variedad de temas y prioridades que le dan sustento a los movimientos. Mientras los sindicatos enfatizaron las reivindicaciones laborales, los grupos barriales se concentraron en las reivindicaciones comunitarias, sobre todo en el rea de servicios pblicos. Por su parte, los sectores medios han enfatizado los temas de derechos ciudadanos y las reformas polticas. Sin embargo, en momentos de crisis econmica o poltica estos grupos pueden coincidir en sus luchas y formar alianzas.
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La Organizacin Obrera y Empresarial, 1978-1982

La transicin a la democracia electoral en 1978 aument las expectativas de cambio social en la Repblica Dominicana. El surgimiento de un gobierno de corte socialdemocrta con el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) contribuy a afirmar las expectativas de cambio democrtico en su dimensin poltica y socioeconmica despus de casi un siglo de poltica autoritaria y del frustrado intento de democratizacin a principios de los aos 60. Limitados en su organizacin durante los 12 aos de poltica laboral represiva del gobierno de Joaqun Balaguer (1966-1978), la clase obrera dominicana, aunque muy dividida en trminos organizativos y partidarios, experiment un proceso de ebullicin organizativa a partir de 1978 y de luchas reivindicativas. Por su parte, el sector empresarial se enfrent por primera vez en muchos aos a una situacin de movilizacin social en el contexto de un gobierno democrtico. La incertidumbre que este nuevo fenmeno gener en el empresariado motiv un proceso importante de organizacin empresarial, as como tambin fuertes tensiones entre las organizaciones empresariales y el gobierno del PRD en materia de poltica laboral y econmica. En el aspecto econmico, este perodo se caracteriz por el agudizamiento de la recesin como resultado de los altos precios del petrleo, el aumento del dficit fiscal del gobierno central ante una explosin del gasto pblico, y el aumento de la deuda externa. Las protestas del empresariado se centraban en una crtica al gobierno por su supuesta poltica laboral permisiva y su excesivo control de las transacciones comerciales mediante controles de precio y subsidios. El proceso organizativo del movimiento sindical dominicano se hizo evidente con un aumento inmediato del nmero de sindicatos registrados en la Secretara
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de Trabajo. De un total de 956 sindicatos registrados, alrededor del 30 por ciento eran sindicatos nuevos registrados entre 1978 y 1982. Otro fenmeno importante fue la rehabilitacin de sindicatos fuertes cuyo registro haba sido cancelado en aos anteriores por la Secretara de Trabajo -- el caso ms significativo fue el Sindicato Unido del Central Romana, que haba representado el foco de unidad y activismo sindical en los aos 60. Con la resolucin #22-78, la Secretara de Trabajo aboli las resoluciones #44-73 y 46-73 del 26 de noviembre de 1973, mediante las cuales se cancelaron ms de 300 sindicatos (Espinal, 1987). Por su parte, en la expectativa de una ebullicin sindical, el PRD (partido gobernante) fund el 12 de noviembre de 1978 la Unin General de Trabajadores Dominicanos (UGTD), como mecanismo para incidir en el movimiento obrero. Dada la importancia empresarial que tena el Estado dominicano en ese entonces por la cantidad de empresas propiedad del Estado, fue relativamente fcil para el PRD consolidar una central obrera con sindicatos de empresas estatales. Para 1981, la UGTD contaba con la mayor cantidad de trabajadores organizados en sindicatos (45%), que provenan fundamentalmente de sindicatos grandes de empresas estatales. Con un movimiento sindical dividido en cinco centrales obreras , el PRD pudo fcilmente afianzar su posicin de poder en el movimiento obrero. A pesar de que la agudizacin de la crisis econmica con el aumento de los precios del petrleo y la baja en los productos dominicanos de exportacin produjo huelgas y movilizaciones, sobre todo entre 1980 y 1981, el movimiento obrero dominicano se mantuvo dividido, y por tanto, limitado en su capacidad de obtener conquistas reivindicativas durante el primer gobierno del PRD (1978-1982). Por su parte, el PRD, a pesar de su postura socialdemcrata, no adopt un proyecto de vinculacin corporativa de la clase obrera a travs de sus centrales, aunque s los dirigentes de la UGTD pasaron
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a ocupar posiciones importantes en las instituciones del Estado que requeran de representacin labor, como en el caso del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) y el Instituto de Formacin Tcnica Profesional (INFOTEP). Aunque eventualmente las otras centrales sindicales aceptaron la UGTD en su calidad de confederacin sindical, en un principio la reaccin ante la formacin de la UGTD fue de rechazo bajo el argumento de que el PRD buscaba formar una central blanca (blanco es el color del PRD) para controlar el movimiento obrero (Oviedo y Espinal, 1984). Si bien la energa del movimiento sindical se aliment de un gobierno ms dispuesto a aceptar la sindicalizacin y a hacer algunas concesiones laborales dentro del nuevo marco democrtico, las limitaciones del movimiento obrero y las que impona el contexto sociolaboral y poltico eran significativas. En primer lugar, la accin laboral estaba limitada por la propia divisin del pequeo movimiento obrero en cinco centrales (el total de obreros organizados por las cinco centrales a marzo de 1981 era de unos 267,000 obreros), cada una con afiliacin partidaria diferente. En segundo lugar, el PRD nunca desarroll una estrategia de organizacin e incorporacin obrera bajo el modelo corporativista tpico de la socialdemocracia europea, que operaba bajo el principio de que centrales obreras fuertes con amplia base de apoyo laboral se incorporaran oficialmente a los mecanismos de decisin del Estado. En la prctica, la UGTD no fue una entidad aglutinadora de obreros para facilitar su insercin corporativa, sino una central que contribuy a dividir el precario movimiento obrero dominicano y a establecer lazos clientelares entre un segmento obrero organizado y el Estado. En tercer lugar, la accin sindical se vea restringida por un empresariado renuente a hacer concesiones laborales, y que se mantuvo en confrontacin directa con el gobierno entre 1978 y 1982.
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La movilizacin empresarial en el perodo 19781982 no tena precedente en el pas. De haber sido una fuerza social poderosa aunque subordinada durante la dictadura de Trujillo (1930-1961) y el gobierno de Balaguer (1966-1978), pas a ser a partir de 1978 una fuerza mejor organizada y dispuesta a asumir un papel beligerante en el proceso poltico (Espinal, 1988). En este contexto de confrontacin, el crecimiento organizativo del Consejo Nacional de Hombre de Empresas (CNHE) y su papel poltico en la sociedad dominicana fueron significativos. El CNHE se enfrent al gobierno en torno a cinco temas fundamentales: el movimiento obrero activado que disgustaba a los empresarios, el supuesto alejamiento del gobierno de la consejera empresarial, el discurso de izquierda que segn los empresarios predominaba entre algunos altos oficiales del gobierno, y la desviacin de la poltica econmica hacia un mayor proteccionismo al consumidor mediante controles de precios (Espinal, 1998). Los lderes del CNHE asumieron la campaa de crtica hacia el gobierno y se movilizaron entre diversas organizaciones y en distintas regiones del pas en busca de atraer nuevos miembros al CNHE. Como resultado de estas acciones de reclutamiento, la membresa al CNHE (organizacin cpula del empresariado) aument de 4 asociaciones afiliadas en 1974 a 11 en 1978, y 40 en 1982. En este proceso de reclutamiento de organizaciones, los lderes del CNHE se enfrentaron pblicamente al gobierno cuando se producan reuniones o asambleas empresariales. Las crticas ms fuertes se dieron en torno a una supuesta expansin excesiva del papel del Estado en la economa (por ejemplo, en el establecimiento de controles de precio), la supuesta permisividad del gobierno con el sector laboral, y lo que los empresarios definan como su exclusin de los mecanismos de consulta y decisin del Estado. Las tensiones intra-empresariales tambin contribuyeron a agravar la relacin entre el gobierno
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y los empresarios, as como a acelerar el proceso de politizacin general del empresariado. Los principales clivajes de la clase empresarial se daban entre los industriales de Santo Domingo y los del interior del pas que consideraban que las leyes de incentivo industrial haban beneficiado sobre todo a los industriales de Santo Domingo (Moya Pons, 1992); y entre los industriales protegidos con leyes de incentivo y el sector importadorexportador que prefera la liberalizacin econmica. En resumen, la clase empresarial dominicana experiment un proceso organizativo, de politizacin y conflictivo entre 1978 y 1982; de resistencia a las demandas reivindicativas de los trabajadores; de confrontacin con el gobierno por su regulacin de la economa, su nivel de gasto pblico, y las proyectadas polticas de reforma econmica; y de conflictos intraclasistas. Las expectativas de que el nuevo gobierno del PRD que se inici en 1982 adoptara polticas econmicas favorables al sector empresarial, el cambio de directiva en el Consejo Nacional de Hombres de Empresa (CNHE), y el temor a una inestabilidad del rgimen poltico, contribuyeron a suavizar las relaciones gobierno-empresarios despus de 1982. La clase obrera, por su parte, experiment un perodo de incremento organizativo en cuanto al nmero de sindicatos registrados y de lucha en algunos segmentos laborales como el choferil, pero esto se dio conjuntamente con una fragmentacin de la direccin del movimiento en las cinco centrales sindicales. La fragmentacin del movimiento obrero y la nfima cantidad de trabajadores que representaba este movimiento en el conjunto de la poblacin trabajadora dominicana dificult un accionar sistemtico de movilizacin que le diera un protagonismo ascendente al movimiento obrero en las luchas sociales. La confluencia de un empresariado dispuesto al dilogo y la negociacin con el gobierno, y un movimiento obrero dividido, le dio estabilidad inicial al segundo
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gobierno del PRD durante la presidencia de Salvador Jorge Blanco (1982-1986). Sin embargo, los ajustes econmicos anunciados por el gobierno en el acto mismo de toma de posesin del Presidente Jorge Blanco en 1982, y ejecutados en 1984, crearon las condiciones para un ascenso rpido del movimiento popular fuera de las centrales obreras.
La Movilizacin de los Sectores Populares, 1983-1986

La agudizacin de la crisis econmica principios de los aos 80 tuvo consecuencias importantes en la organizacin y movilizacin social. Entre 1980 y 1981, los sindicatos de choferes organizaron grandes huelgas en protesta por el aumento en el precio de la gasolina, pero la divisin del movimiento obrero dificultada su accionar conjunto desde una posicin de fuerza y haca improbable que el gobierno hiciera concesiones importantes. El empresariado, a su vez, despus de un ataque frontal al primer gobierno del PRD, decidi modificar su postura de confrontacin a favor de la colaboracin. Esto cre las condiciones para que posteriormente se iniciara un proceso de dilogo entre empresarios y obreros con la mediacin de la iglesia catlica. Particularmente importante en el perodo 1983-1986 es el surgimiento de los sectores populares como actores de protesta social. Las primeras manifestaciones importantes de protesta urbana-callejera se dieron en medio de un programa de ajuste econmico que tena como objetivo la renegociacin de la deuda externa, y se basaba en una reduccin de los subsidios a la produccin y la liberalizacin del mercado cambiario. El resultado inmediato de estas medidas fue un aumento sustancial en los precios de los productos de primera necesidad. Las movilizaciones, conocidas como pobladas, se
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produjeron en abril de 1984 y consistieron en revueltas callejeras y asaltos a comercios (Ianni, 1985). El programa de ajuste econmico lo anunci el Presidente Salvador Jorge Blanco en su discurso inaugural en agosto de 1982. En enero de 1983, el gobierno firm un acuerdo de facilidad ampliada con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Las medidas econmicas de ajuste se anunciaron a principios de 1984. Las disposiciones que ms irritaron a la poblacin fueron: el impuesto al valor agregado, la reduccin o eliminacin de los subsidios pblicos a la produccin agrcola, y la liberalizacin del mercado cambiario. Contribuy a agravar el descontento el hecho de que las medidas fueron tomadas por altos ejecutivos del Gobierno Central sin consulta con la poblacin, y ni siquiera el Congreso. Por otro lado, la situacin econmica era cada vez ms precaria: en 1984, el nivel de crecimiento de la economa fue menor de 1 por ciento, el consumo y la inversin declinaron 2 y 3 por ciento respectivamente, el ingreso per capita baj un 3 por ciento (Rodrguez, 1989:216). En 1985, la situacin econmica sigui empeorando: el consumo privado baj un 13.7 por ciento, el nivel de desempleo alcanz un 27.2 por ciento, y el Producto Bruto Interno decreci un 3.2 por ciento (Ceara, 1990:167). Las reacciones ante las medidas de ajuste fueron diversas. El sector empresarial importador, exportador y financiero apoy el plan econmico. El sector industrial protegido sufri un revs al liberalizarse el mercado cambiario pero no articul una fuerte oposicin al gobierno. De hecho, a diferencia del perodo 1978-1982, cuando el empresariado a travs de sus organizaciones cpulas enfrent el gobierno de Antonio Guzmn, el segundo gobierno del PRD encabezado por Salvador Jorge Blanco recibi el apoyo del empresariado. Los factores claves que ayudaron a producir este cambio fueron: la firma del acuerdo con el FMI y las expectativas de mayor estabilidad macro-econmica,
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y el establecimiento de un liderazgo empresarial ms conciliador en el CNHE. El impacto de las medidas de ajuste en la clase media fue significativo por su resultado en el aumento de los precios. Pero la clase media careca de elementos aglutinadores para la movilizacin. La reaccin violenta de protesta provino de los sectores populares que se lanzaron a las calles en abril de 1984 en contra de las medidas de ajuste econmico. Despus de las violentas protestas de abril, las movilizaciones continuaron durante los dos ltimos aos del gobierno de Jorge Blanco, aumentndose el nmero de protestas de 103 en 1984 a 293 en 1986 (Tejada, 1989). El estado de crisis econmica, las precariedades de amplios sectores de la poblacin, la creciente evidencia de corrupcin gubernamental, y los fuertes conflictos intra-partidarios en el PRD contribuyeron al fuerte deterioro de la popularidad del gobierno. Como resultado, el PRD perdi las elecciones de 1986, y facilit el regreso de Balaguer al poder, esta vez mediante elecciones libres (Espinal, 1994).
La Organizacin del Movimiento Popular y el Dilogo Tripartito, 1987-1990

El retorno de Joaqun Balaguer al poder en 1986 tuvo dos efectos adversos para los sectores populares. En primer lugar, la poltica de alta inversin pblica de Balaguer contribuy a aumentar el nivel de inflacin, problema que afectaba negativamente de manera particular a los sectores asalariados y de bajos ingresos. En segundo lugar, Balaguer era un lder poco proclive al dilogo con los sectores organizados, y en especial, de extraccin popular. El primer asunto contribuy a aumentar el descontento popular, y el segundo dificultaba la reduccin de las tensiones sociales.
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A principios de 1988 surgi una nueva organizacin: la Coordinadora de Luchas Populares (CLP). Esta organizacin deca representar a todos los sectores descontentos que no encontraban cabida en el movimiento sindical tradicional. La CLP fue en principio rechazada por el movimiento sindical organizado, por los partidos polticos y por el gobierno bajo el argumento de que no estaba claro a quin exactamente representaba la CLP. Con su poder social en ascenso, la CLP llam a una huelga general en Marzo de 1988, huelga que fue rechazada por los sindicatos, los partidos y el gobierno. Con apoyo limitado, la CLP no pudo paralizar el pas como esperaba hacerlo. Pero si bien la CLP careca de estatus legal y legitimidad poltica como representante de los sectores populares, su capacidad de convocar huelgas y capitalizar el sentimiento de descontento en la poblacin aument entre 1988 y 1990. Paralelamente, las centrales obreras, los empresarios, el gobierno y la iglesia catlica gestaron el dilogo tripartito. Representantes del CLP no fueron incorporados al dilogo por no ser reconocidos como representantes legtimos de ningn sector. Despus de dos meses de intensas negociaciones, los empresarios, obreros y representantes del gobierno acordaron una propuesta de ocho puntos para ser presentada al Presidente Balaguer. El plan fue presentado al Presidente Balaguer por una comisin encabezada por el Arzobispo Jos Lpez Rodrguez en mayo de 1988. Sin embargo, en junio el acuerdo se desarticul cuando seis centrales sindicales decidieron retirarse bajo el argumento de que el gobierno se mantena en silencio ante las violaciones del pacto con los empresarios quienes seguan aumentando los precios de los productos de primera necesidad. Si bien es cierto que el gobierno no impuso controles de precio, tambin ocurra que ante un movimiento de protestas ascendente bajo la CLP, el movimiento sindical estaba condicionado a
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ejercer presin poltica para que los empresarios y el gobierno hicieran algunas concesiones. En un contexto de cuestionado xito del dialogo tripartito, las asociaciones profesionales (mdicos, enfermeras, agrnomos, maestros) se movilizaron por sus propias reivindicaciones. Por otra parte, la CLP se convirti en la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), estableciendo su identidad como representante de las organizaciones de base no representadas por otras organizaciones cpulas. Su agenda reivindicativa se ampli en un intento por representar a mltiples sectores sociales, y al vez presentarse como la voz crtica ante un movimientos sindical que se incorporaba a la negociacin tripartita y perda beligerancia. La CNOP hizo un llamado a huelga general para junio de 1989 en base a una agenda de ocho puntos que fue sometida al gobierno: (1) cambios en la poltica econmica y moratoria en el pago de la deuda externa, (2) reforma al sistema de seguridad social para incluir en la cobertura mdica a los familiares de los trabajadores (sta haba sido una demanda de los obreros en el Dilogo Tripartito), (3) aumento del salario mnimo, (4) cumplimiento de los acuerdos establecidos por el gobierno con las asociaciones profesionales, (5) la no privatizacin de las empresas estatales, (6) mejoramiento del transporte y otros servicios pblicos, (7) control de precio de los alimentos y medicinas, y (8) tierra para los campesinos. El gobierno decidi ignorar las demandas bajo el argumento de que la CNOP no tena estatus legal ni estaba claramente establecido qu grupos representaba. Los empresarios y la iglesia catlica reafirmaron su llamado al dilogo por temor a la violencia social e inestabilidad poltica. No obstante, el llamado a huelga de la CNOP gan apoyo en una poblacin altamente descontenta con la situacin econmica aunque muy desorganizada. En la medida en que se aproxim la fecha de la huelga, los empresarios redujeron el tono
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de oposicin a la misma y dejaron que el proceso de oposicin al gobierno se desarrollara. Para esa fecha, el empresariado se encontraba descontento con la poltica de excesivo gasto pblico de Balaguer y los controles cambiaros que mantena el gobierno. Las centrales obreras, sin embargo, optaron por no apoyar el movimiento huelgario, en parte temerosos del protagonismo que ejerca la CNOP en la movilizacin social. Uno de los argumentos usados por las centrales obreras para no apoyar la huelga fue que ese movimiento perjudicaba la autonoma de la clase obrera porque la CNOP representaba muchos y diversos grupos sociales, lo cual no era una funcin del movimiento sindical (El Siglo, Junio 2, 1989). La huelga se realiz el 19 y 20 de junio de 1989. Los organizadores lograron paralizar la mayor parte de las actividades econmicas del pas. En ese sentido la huelga logr su objetivo. Pero el gobierno no hizo concesiones importantes como resultado de la protesta, excepto por un modesto aumento en el salario mnimo. La resistencia del gobierno a hacer concesiones se manifest tambin ante la Asociacin Mdica Dominicana (AMD) y la Asociacin Dominicana de Profesores (ADP) que realizaron huelgas respectivas en esa misma poca. Durante la segunda parte del ao 1989, el activismo de la CNOP declin a consecuencia de las dificultades de lograr acuerdos con las centrales obreras para organizar protestas conjuntas. Mientras la CNOP buscaba el apoyo de las centrales, la dirigencia sindical buscaba diferenciarse del movimiento popular que deca representar la CNOP. El ao de 1989 cerr entonces con protestas sociales importantes pero escasas concesiones a los demandantes. Adems de las protestas populares, la poltica econmica de Balaguer gener descontento entre los empresarios. Balaguer impuso restricciones en el mercado cambiario que atentaban contra la libertad econmica empresarial. No obstante, Balaguer conoca
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las divisiones del empresariado en torno a la poltica econmica y poda ignorar parcialmente su descontento. Los desacuerdos ms importantes se daban entre los industriales y los importadores-exportadores, y entre los grandes y los medianos industriales. Los industriales queran mayor proteccin y el sector orientado hacia la economa exterior mayor liberalizacin. Los grandes empresarios buscaban retener sus beneficios en medio de las dificultades econmicas y los medianos y pequeos empresarios buscaban una ampliacin de los beneficios proteccionistas. Y estos conflictos impedan la unidad empresarial. En cuanto al descontento de los sectores populares, la estrategia de Balaguer consisti, por un lado, en resistirse a hacer concepciones, y por otro, en esperar que las dificultades organizativas y conflictos intra-grupales debilitaran el movimiento e impidieran un aumento de las protestas. Las estrategia funcion en cuanto a mantener su gobierno estable, pero el nivel de descontento con Balaguer fue era particularmente alto para 1990. Las elecciones generales del 16 de mayo de 1990 ofrecieron un contexto nuevo para el movimiento social. Divisiones en la CNOP llevaron a la formacin del Colectivo de Organizaciones Populares (COP), que jug un papel crucial en los movimientos de protesta en 1990. El COP organiz tres huelgas ese ao. La primera se realiz los das 19 y 20 de junio, paralizndose todo el pas a propsito del movimiento huelgario. A esta huelga le sigui un paro cvico convocado por el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) los das 13 y 14 de agosto en protesta por el triunfo electoral disputado de Balaguer (el PLD aleg fraude en las elecciones de mayo de 1990 a favor del Partido Reformista). A su vez, el COP convoc a huelgas nacionales en septiembre y noviembre. Estas huelgas, sin embargo, fueron infructuosas. Tensiones entre el movimiento popular y obrero (es decir, entre la COP y las centrales obreras), falta de claridad en los objetivos de la huelga (si sera
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de orden reivindicativo o poltico) y la duracin de las huelgas (unos apoyaban la huelga por 48 horas, otros por 72 horas, mientras otros pedan que fuera indefinida) fueron responsable de los fracasos de esas dos huelgas nacionales. En general, dos huelgas tan seguidas y con escasos resultados no fueron acogidas favorablemente por la poblacin. Con Balaguer instalado nuevamente en la presidencia, y una falta de claridad de objetivos en el movimiento protestario, la poblacin confi cada vez menos en el efecto positivo que podan tener las huelgas para mejorar las condiciones de vida. En resumen, la protesta social fue una caracterstica central de la poltica dominicana en los aos 80. La dcada comenz con movimientos huelgarios selectivos en protestas por los incrementos en los precios de la gasolina y el transporte. Las medidas de ajuste econmico adoptadas a mediados de la dcada motivaron los movimientos de protesta violentos de 1984. El nivel de movilizacin se aceler de nuevo en 1988 con la incorporacin de nuevos actores urbanos (los pobres en los barrios marginados y los sectores medios profesionales a travs de sus gremios). Estos movimientos mantuvieron su prominencia hasta 1990, cuando las divisiones en estos movimientos y la estrategia de cooptacin o dilacin del gobierno dificultaron o debilitaron las acciones colectivas.
Incorporacin de los Sectores Medios a la Lucha por la Democracia, 1990-1996

Las disputas electorales de 1990 y 1994 motivaron la activacin de sectores medios en la lucha por consolidar la democracia dominicana. Las denuncias de fraude quedaron irresueltas e impunes en 1990, lo cual motiv una serie de reformas electorales entre 1992 y 1994, que tenan como objetivo hacer las elecciones dominicanas ms transparentes. En la misma poca surgieron
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organizaciones y programas que seran cruciales en la incorporacin de sectores medios a la actividad poltica no partidista. En 1992 se inici el Proyecto de Iniciativas Democrticas (PID). El 31 de octubre de 1993 se constituy como movimiento cvico la organizacin Participacin Ciudadana (PC). Estas instituciones seran los pilares del proceso de organizacin y participacin de la sociedad civil dominicana en la lucha por la consolidacin democrtica. Ambas incorporaron a su estructura directiva representantes de distintos sectores y organizaciones sociales (lderes empresariales, profesionales, sindicales y populares, periodistas y representantes de las iglesias y universidades del pas) provenientes de una diversidad de organizaciones nogubernamentales (ONGs). El Proyecto de Iniciativas Democrticas se diseo con una duracin de 10 aos (1992-2002), es financiado por la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID) y administrado por la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). El objetivo del PID es promover una cultura democrtica en la Repblica Dominicana, motivar la participacin ciudadana en los procesos democrticos, y mejorar el funcionamiento del Estado democrtico. A diferencia de otros programas de USAID que haban sido diseados por expertos extranjeros, al diseo del PID se incorporaron intelectuales y analistas de la sociedad y la poltica dominicana radicados en el pas. La PUCMM se haba convertido desde los aos 80 en un espacio de negociacin con la intermediacin de su rector, Monseor Agripino Nez Collado, entre diversos sectores sociales y el gobierno (Nez Collado, 1997). El objetivo especfico del PID es financiar proyectos que emanan de organizaciones de la sociedad civil y tienen como propsito promover la cultura democrtica, la participacin democrtica y la gobernabilidad democrtica. El diseo y forma de ejecucin del PID
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ha facilitado la incorporacin de un grupo importante de periodistas, dirigentes de organizaciones nogubernamentales (ONGs), miembros de partidos polticos, empresarios, y lderes locales al diseo e implementacin de estrategias y planes para consolidar la democracia dominicana. A su vez, el financiamiento de unos 140 proyectos y 630 eventos a organizaciones sociales entre 1992 y 1998 represent la incorporacin de miles de ciudadanos (hombres y mujeres, de zona urbana, rural y semi-urbana) a la discusin sobre el funcionamiento de la poltica en una sociedad democrtica, y a su directa participacin en momentos crticos coyunturales como las elecciones de 1996. Una de las conquistas ms importantes del PID ha sido incorporar al trabajo democrtico sectores de la lite econmica, intelectual y poltica de Santo Domingo, as como dirigentes de grupos populares. En la direccin del PID predomina esa lite. Los proyectos financiados por el PID, sin embargo, cubren un espectro ms amplio de grupos sociales, incluyendo ONGs altamente profesionalizadas as como tambin grupos comunitarios o barriales con escaso nivel de formalizacin. Participacin Ciudadana (PC) surgi como movimiento cvico no partidista con el objetivo de motivar la participacin ciudadana en el proceso de reforma poltica que requera la Repblica Dominicana. PC surgi en la ciudad de Santo Domingo con un grupo pequeo de periodistas y profesionales interesados en promover las reformas democrticas. La organizacin se mantuvo pequea hasta 1996, cuando se embarc en la tarea de organizar una red nacional de observadores electorales, que aglutin miles de voluntarios para participar en la observacin de las elecciones presidenciales de 1996. Aunque la observacin internacional de elecciones era familiar en el pas, sta era la primera vez que se organizaba una red de observadores nacionales (Espinal, 1998b). La organizacin y movilizacin de varios miles de
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observadores se convirti en una especie de movimiento social coyuntural orientado hacia un tema especfico: garantizar unas elecciones transparentes en 1996. La Red de Observadores jug un papel estelar en las elecciones presidenciales de 1996, tanto en la calidad de los observadores que envi a las mesas de votacin como en el acertado conteo de votos rpido. El resultado de este esfuerzo fue muy positivo, siendo las elecciones de 1996 las primeras elecciones no disputadas durante el perodo democrtico. La resistencia de Balaguer a implantar reformas econmicas y polticas durante los diez aos de su segundo perodo de gobierno (1986-1996) gener tambin descontento entre algunos sectores empresariales. Pero entre 1994 y 1996, un tema central que ocup la atencin de la cpula empresarial fue la modernizacin y democratizacin del Estado, mediante el establecimiento de procedimientos institucionales y legales favorables a la democracia y factibles en su aplicacin. Convocados por la PUCMM, los empresarios gestaron el Grupo de Accin por la Democracia (GAD) con el apoyo econmico de USAID. El GAD se constituy para presionar a la celebracin de elecciones libres en 1996 y la adopcin de una agenda nacional de reformas. Por esta razn, entre las actividades del GAD estuvo la organizacin de una red de organizaciones comunitarias a nivel municipal para la elaboracin de una Agenda de Desarrollo Nacional. La organizacin de estos grupos municipales constituy en si misma un movimiento social a nivel local con una direccin nacional. Sin embargo, el diseo coyuntural del GAD y la conclusin del financiamiento de USAID llevaron rpidamente a la desaparicin del GAD y sus estructuras locales una vez concluido el proceso electoral de 1996. La incorporacin de los sectores medios al movimiento social por la democracia en los aos 90 tuvo consecuencias importantes en cuanto sentar las bases para la transparencia electoral y facilitar una
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transicin poltica generacional con el desplazamiento de Balaguer del poder. La ayuda internacional jug un papel importante en la organizacin de este movimiento, pero constituye a la vez una de sus limitantes por la incapacidad de estos grupos de sostenerse, o concebir su sostenibilidad futura, al margen de esa ayuda. El otro problema del movimiento es su focalizada direccin en Santo Domingo. A pesar de los esfuerzos de cada una de las organizaciones (PID, PC, GAD) de promover la incorporacin de grupos y personas de otras partes del pas, estas organizaciones centralizaron la toma de decisiones en la ciudad de Santo Domingo, con escaso nivel de descentralizacin.
Movilizaciones Locales Focalizadas y Otras Protestas, 1996-1999

El ascenso del PLD al poder en 1996, un partido sin base social de apoyo importante a nivel nacional, coincidi con un aumento en la protesta popular focalizada en reivindicaciones concretas y localizada en barrios populares especficos o poblados del interior del pas. Enfrentando este problema y una huelga nacional realizada por el COP en noviembre de 1997, el gobierno del Presidente Leonel Fernndez convoc a un Dilogo Nacional para marzo de 1998. El Presidente Fernndez nombr por decreto una comisin organizadora del evento que inclua miembros de su gabinete, representantes de las iglesias, empresarios, dirigentes de ONGs y lderes sindicales. El Dilogo Nacional gener expectativas y suspicacia. Cientos de organizaciones se incorporaron a los trabajos preparativos del Dilogo con el propsito de que el gobierno oyera sus reclamos. Otros sectores se mantuvieron alejados por sus dudas sobre la veracidad de las intenciones del gobierno. A principios de 1998 se celebraron consultas populares en todo el pas, a muchas
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de las cuales asisti el propio Presidente Fernndez. El proceso culmin con un evento de tres das celebrado en la ciudad de Santo Domingo en el que participaron representantes de unas 500 organizaciones y cont con la asistencia permanente del Presidente Fernndez. Se plantearon y acordaron demandas en distintas reas de la economa, la cultura, los servicios pblicos y la reforma poltica. No obstante, a pesar de la mucha publicidad y presencia del gobierno en los eventos del Dilogo Nacional, se ejecutaron pocos de los acuerdos, perdiendo as el gobierno la oportunidad de usar las demandas de la sociedad civil como plataforma para impulsar un proceso de afianzamiento democrtico y redistribucin de recursos en el pas. En su intento por mantener vigilancia y control sobre la protesta social, el gobierno estableci en 1997 la Comisin Presidencial para los Asuntos Barriales, adscrita a la Presidencia de la Repblica. La Comisin tuvo como objetivo bsico escuchar las demandas en zonas de conflicto e informar al Presidente del estado de situacin. A la Comisin se incorporaron calificados profesionales con conocimiento de la situacin barrial en el pas, pero en la prctica fue difcil para la Comisin canalizar las muchas demandas de los sectores marginados a travs de los ministerios que tienen a su cargo la ejecucin de proyectos pblicos. Despus de las elecciones congresionalesmunicipales de 1998, en las que el PLD no logr asegurar una mayora ni en el Congreso ni en los gobiernos municipales, las protestas continuaron de diversas maneras en diferentes partes del pas. Unas se focalizaron en determinadas localidades y tenan como objetivo reivindicaciones comunitarias. Otras fueron de carcter gremial profesional, como en el caso de las huelgas de maestros y mdicos. En mayo de 1999 el gobierno tambin enfrent una segunda huelga nacional convocada por el COP, despus de un perodo de ao y medio de letargo organizativo y reivindicativo
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de la COP. Para fines de 1999, las luchas sociales dieron paso a las luchas eminentemente polticas al acercarse las elecciones presidenciales de mayo del 2000.
Conclusin
El caso dominicano muestra que en el perodo democrtico ha habido una movilizacin importante de la sociedad. Durante el perodo 1978-82, la movilizacin social tuvo fundamentalmente un carcter gremial. Por un lado, aument el nmero de organizaciones sindicales as como su capacidad de movilizacin en respuesta a la crisis econmica que se agudiz con los aumentos del precio del petrleo. La estrategia del PRD de cooptar un segmento del movimiento obrero a travs de la formacin de una nueva central obrera (la UGTD) le permiti al gobierno incidir sobre la dinmica sindical e insertar un segmento del movimiento sindical a las instituciones del Estado que requeran de representacin obrera y a su sistema clientelar. Eventualmente otras centrales obreras se incorporaron tambin como representantes en organismos del Estado. La divisin del movimiento obrero en cinco centrales y el limitado nmero de instituciones pblicas en que los obreros participaban son muestra, sin embargo, de que el PRD no implement una estrategia corporatista hacia el sector laboral, a pesar de la orientacin socialdemcrata del partido. El perodo 1983-86 fue de fuerte movilizacin popular en respuesta a las medidas de ajuste econmico que implement el gobierno en 1984. La espontaneidad de estos movimientos ante una crisis econmica que se haca cada vez ms aguda, la respuesta represiva del gobierno y la carencia de una coordinacin del movimiento fueron las caractersticas fundamentales de estas movilizaciones. La consecuencia poltica de ese movimiento fue la prdida de popularidad del
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gobierno de Jorge Blanco, pero el rgimen democrtico como tal no se vio afectado de manera sustancial. La alternabilidad de partido en el poder ayud a impedir un descontento general con la democracia. La creciente organizacin y movilizacin popular que se produjo en el perodo 1987-1990 se entiende en el contexto de deterioro de la economa dominicana, la resistencia del Presidente Balaguer a satisfacer demandas sociales, y la formacin de la Coordinadora de Luchas Populares. En este perodo se conjuga el descontento de diversos sectores sociales con las polticas econmicas del gobierno, lo cual le permiti a la Coordinadora organizar huelgas nacionales de relativo xito en cuanto al apoyo que tuvieron. El gobierno, sin embargo, se resisti a hacer concesiones. El dilogo tripartito que se realizaba con la mediacin de la iglesia catlica serva a su vez para contener la posibilidad de un desbordamiento de la protesta popular a travs de mecanismos no institucionalizados. Esto explica, en parte, por qu las grandes huelgas nacionales que se llevaron a cabo entre 1988 y 1990 no debilitaron significativamente el gobierno. La disminucin en intensidad del movimiento popular contestatario a partir de 1991 se combin con un ascenso de los sectores medios a la presin social. Ahora el tema central no sera las reivindicaciones socioeconmicas, sino las reformas para democratizar la poltica dominicana. Aqu se conjugaron los intereses de la lite econmica y profesional a favor de la modernizacin y la democratizacin del Estado. Este proyecto recibi un fuerte apoyo econmico de USAID, a travs de sus programas en economa, democracia, gobernabilidad y estado de derecho. Los efectos de estos esfuerzos fueron tangibles en varios momentos y aspectos: la firma del Pacto por la Democracia en agosto de 1994 que redujo a dos aos por acuerdo constitucional el mandato de Balaguer; la celebracin de elecciones presidenciales libres en mayo de 1996; la salida de Balaguer del
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poder en agosto de 1996; la eleccin de una nueva Suprema Corte de Justicia en 1997; y la celebracin de elecciones congresionales y municipales, por primera vez separadas de las presidenciales, en 1998. El ascenso del PLD al poder en 1996 gener nuevas posibilidades y desafos para la sociedad dominicana. Las expectativas de cambio ante el gobierno de un nuevo partido con un liderazgo joven eran importantes. Sin embargo, la dilacin en los programas de cambio y la coalicin conservadora que haba facilitado el triunfo de Leonel Fernndez con el apoyo de Balaguer crearon un espacio para el resurgir de la protesta social. Las protestas barriales proliferaron a partir de 1997, y en noviembre de ese ao el Colectivo de Organizaciones Populares organiz una huelga nacional. La respuesta de apertura al dilogo por parte del gobierno sirvi para contener el movimiento de protesta en ascenso, pero la incapacidad del gobierno de absorber y responder a las demandas que emergieron del dilogo facilit el retorno de las protestas populares despus de las elecciones congresionales y municipales de 1998. No obstante, las elecciones presidenciales de mayo del 2000 desviaron la atencin poltica de las luchas sociales a la lucha partidaria por el acceso al control del Estado.
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LA DEBIL REAPARICIN DE LOS SUJETOS BAJO SUBALTERNIDAD ELECTORAL EN PER

Jorge Lora Cam Investigador en la Universidad Benemrita de Puebla cpsocio@siu.buap.mx
INTRODUCCIN
Per, pas andino, amaznico e indgena, durante su largo sometimiento colonial no dej de luchar contra autoritarismos y dictaduras de espaoles, criollos oligrquicos y sus fieles defensores: las Fuerzas Armadas. Este pueblo nuevamente est en escena, pero limitado por el Estado y sus cmplices de la oposicin democrtica, a la lucha electoral; algunos dirn que han asumido la defensa de sus derechos civiles y polticos, lo cierto es que estn atrapados en la esfera de la delegacin del poder, en la trinchera de la falsa representatividad sin rumbo, pues desde siempre raramente algn candidato cubre parcialmente sus expectativas; y, desde hace una dcada el sometimiento meditico les ha quitado el acto de pensar con autonoma. En el actual momento histrico el pueblo peruano sufre de desidentidad, de confusin, alineacin, amargura, dolor. Otra vez fue a las urnas el 8 de abril, a ejercer la democracia representativa, a votar por una de las tres fuerzas ms importantes del espectro poltico-electoral: el representante del APRA, Alan Garca, acusado de masacres y de institucionalizar el narcotrfico en las Fuerzas Armadas y la corrupcin en el Estado, quien dice que hay que aprovechar lo
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bueno del imperialismo y desechar lo malo; o por Lourdes Flores, representante de la derecha catlica conservadora, racista y asociada al Opus Dei, o por Alejandro Toledo, poltico cholo-norteamericano moderno, neoliberal y duro combatiente contra el Fujimori corrupto y fraudulento, pero con gran respeto por el Fujimori del proyecto neoliberal, dada su formacin como economista de Harvard y del Banco Mundial. Tres supuestos antifujimoristas impuestos desde arriba, ninguno previamente elegido, y todos con sospechosas relaciones ideolgicas, polticas o culturales con el fujimorismo, es decir con las Fuerzas Armadas y su proyecto antisoberano y sus poderes ocultos, trasnacionales, ahora agazapados bajo las sombras. Para la segunda vuelta llegaron Toledo y Garca, ambos herederos de Fujimori, el primero ideolgico y el otro de la impunidad. No es difcil deducir que cualquiera de ellos le convendra al gran elector, los Estados Unidos, pues peor sera mostrar -una vez ms- lo inservible de la democracia neoliberal como lo mostraban las encuestas antes de esta vuelta. Segn la empresa Datum antes de las elecciones la respuesta a por cul candidato no votara?, el 41% respondi por Alan Garca y el 31% por Toledo, o sea que un 72% no votara por alguno de estos candidatos. Si correlacionamos este dato con el grado de desaprobacin de la actuacin pblica de ambos, que pasa del 50%; podemos decir sin escrpulos que por lo menos un 75% no estaba de acuerdo con la representatividad de este evento, mostrando una inmensa desconfianza en candidatos nunca seleccionados por ellos. Y, es ms, quizs un dato ms importante: los que no votaran (28%), los indecisos y los votos en blanco y nulos (16%), suman ms del 44%, Entonces quien gano segn esa encuesta fue el ausentismo y los votos blancos nulos y viciados, evidenciando una enorme incredulidad y que el panorama electoral era realmente sombro.
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Cmo no va haber desconfianza si un criminal y delincuente es candidato finalista. Un sujeto que cuando fungi de Presidente logr dos millones por ciento de inflacin acumulada, una cada del 75% en los salarios reales, la desaparicin de 500 mil puestos de trabajo. Paraliz la inversin, no obstante gobernar con y para los 12 apstoles (los ms grandes empresarios mafiosos), y consigui que el PIB decrezca en 7.4%. Las masacres, asesinatos y desapariciones se volvieron pan de cada da y la respuesta popular no fue menos violenta: cientos de huelgas, decenas de paros armados, miles de acciones armadas protagonizadas por los guerrilleros crearon una espiral incontrolable. As como Garca fue elegido gracias a Izquierda Unida, Fujimori fue un logro de ambas fuerzas. Las familias de la oligarqua: Romero, Wiese, Picasso, Nicolini fueron quienes financiaron su campaa y en compensacin hasta los subsidios, lneas de crdito, tarifas especiales, poltica fiscal y tipo de cambio para los pobres tambin eran para ellos. Respecto a la poltica exterior frente a los Estados Unidos su ataque a la deuda externa fue ms un discurso que realidad pues termin pagando ms del 10%, rescindi contratos petroleros y al final les otorg ventajas adicionales. Alan Garca dej rastros de sangre inolvidables que Fujimori se los achac a los guerrilleros: 10 mil asesinados y 5 mil detenidos desaparecidos, institucionaliz..... Ahora ofrece un Plan Colombia para el Per, mejorando sus ofertas pasadas cuando la DEA y la CIA se apoderaron de la amazona y de los servicios de inteligencia. De Toledo es poco lo que podemos decir pero quizs baste recordar que fue un fiel servidor de USAID y del Banco Mundial, igualmente lo fue su compaera respecto a las empresas filantrpicas de las trasnacionales de la UE. Los compromisos que han ido adquiriendo ambos candidatos en sus trayectorias polticas los obliga a servir a los Estados Unidos y a las corporaciones y burguesas trasnacionales. De all que
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no haba que buscar el mal menor, entre la silla elctrica y la cmara de gas, como algunos analistas calificaron al proceso. Frente a la memoria de los mayores y la falta de ella en los que recin lograron los aos que les permitan votar; por lo menos una cuarta parte de los electores estuvieron rechazaban las elecciones, sin saber por quien depositar un voto obligatorio ante la amenaza de sancin de multa. Posteriormente, en el mes de mayo, el poder pudo probar una vez mas la eficacia de los medios de comunicacin. Basto un acuerdo tcito en algunos casos y explicito en otros- entre candidatos, la ONPE y todos los interesados en que gane uno de los dos candidatos para que se desate una campaa contra el no notar, el voto viciado o en blanco. El mecanismo consisti en decir por todos los medios, concertadamente, que cada da bajaba el nmero de adeptos por estas preferencias y era complementado con la creacin de un espectculo de competencia donde desapareca la tercera opcin. Ahora que contamos con los resultados finales postelectorales. Los reportes de la votacin en el exterior donde hay millones de autoexilados y exilados son alarmantes. Las elecciones programadas de las 8 a las 16 horas, comenzaron al medioda con innumerables anomalas y gran ausentismo. En el Per ocurrieron fenmenos de injerencia como es el caso de la OEA y de la ex Secretaria de Estado Madeleine Albraight que abiertamente apoy a Toledo. Hubo denuncias de manipulacin del voto en blanco con la anuencia de observadores y personeros. En la primera vuelta las cifras oficiales dadas en el proceso de contabilizacin de votos fue 30% mayor. En la primera vuelta 11% votaron en blanco y 2-3% viciado y en la segunda se invirtieron estos porcentajes, mantenindose la abstencin en alrededor del 19%. Los resultados dados das despus al 98.56% del escrutinio dan a Toledo un 53.06% y a Garca un 46.94%. De estas cifras debemos aclarar que los porcentajes sealados se calculan despus de
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descontar el 13.75% de votos emitidos calificados como no vlidos y el 18.45% de abstenciones. Por lo tanto, si los electores eran alrededor de 15 millones y votaron 10.3 nos quedan 4.7 millones de abstenciones y votos viciados y en blanco. En resumen pocos das antes de las elecciones del 3 de junio por lo menos 2/3 (diez millones) no queran votar por alguno de los dos candidatos aceptados por un sector del electorado; de ellos, un 20% aproximadamente fue convencido para hacerlo y ms de un 30% voto en blanco, viciado o no vot. Esta concepcin de la ciudadana coercitiva es una muestra ms de que la democracia contina siendo coercin recubierta de consenso y alienacin, en particular en la regin de Latinoamrica y el Caribe. Los intelectuales en general- fueron cmplices del adormecimiento y miedo, los pocos que aun quedan como tales no ejercieron la ms mnima direccin intelectual anticapitalista, excepto a favor del rgimen. Gonzalo Portocarrero sintetiza la mentalidad de esta elite cuando anota que hay que agradecerle a Fujimori por todo lo que ha hecho por el Per, destacando la lucha contra el terrorismo y contra la inflacin, complacencia que no la extiende para una segunda reeleccin, igual que sus amigos. Esta es la intelectualidad de las universidades Catlica, de Lima, del Pacfico, de centros de investigacin como DESCO o el IEP, con postgrados en Estados Unidos y Europa, que soaron con trabajar en el FMI-BM, en la ONU o en su defecto en alguna universidad norteamericana. Son una casta que hegemoniz el pensamiento social durante tres dcadas o ms, en la primera dcada como crticos del Estado y despus principalmente por su asociacin al poder y al Estado. Una buena cantidad de ellos junto a otros que en algn momento se radicalizaron y formaron partidos de izquierda light o simplemente se incorporaron a la poltica, crearon sus ONGs familiares y de amigos, otros optaron por ser polticos de oposicin bien pagados (en el Congreso enmudecieron cuando el Ejecutivo les acept
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los supersalarios, 25 mil dlares promedio, como ingreso bsico). Los intelectuales hegemnicos fueron aliados y sostn del rgimen; en trminos intelectuales aceptaron el neoliberalismo bajo el eufemismo Globalizacin, se insertaron en el pensamiento nico liberal y atacaron furibundamente a los insurrectos. Se especializaron en democracia, en planificacin estratgica, en ecologa, en gobiernos locales, en tercer sector, en filantropa y algunos en la poltica del marketing y las encuestas de opinin, haciendo anlisis o participando en las elecciones. No slo eso, en trminos ms concretos apoyaron al primer neoliberal: Belaunde, a Alan Garca, a Fujimori, primero con su voto en la primera o segunda vuelta y despus con sus ONGs, con los comedores y desayunos populares; tambin como tecnoburcratas, como expertos en asuntos sociales y finalmente como estrategas de la contrainsurgencia. Otro segmento, sin poder atar ni desatar ante los xitos neoliberales estaba absorto en discusiones sobre sus posibles candidatos o sus propias candidaturas; otros mas sofisticados y finos, conectados a las elites globalizadas, especulaban, con algo de retraso respecto a las modas regionales, sobre la posmodernidad, las instituciones, las reglas de la democracia. Los de izquierda, los ms crticos, si no fueron asesinados salieron del pas. Muchos de los que se quedaron aprovechando de su capital cultural, optaron por fungir como expertos en contrainsurgencia, consultores o asesores de tecncratas o polticos. Y los menos hicieron crticas para sus crculos ntimos, bajo el terror de ser acusados de apologistas de terrorismo. Merece un prrafo especial un grupo ultra-oportunista, conocido por el nombre de Patria Roja, que deca retomar la herencia discursiva de la izquierda radical y que en realidad son expertos en traicionar el pensamiento de esa izquierda y, ltimamente, en fraguar planillones electorales. La anti-tica poltica expresada en partido.
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El grado de alineacin popular fue tal que la mejor leccin deconstructiva de lo que ocurra en el poder y en el pas no fueron los discursos de intelectuales o polticos que masiva e individualmente cuando lo merecan- fueron corrompidos, sino los vladivideos. Y es ahora cuando las relaciones polticas son apreciadas por el pueblo como ms complejas, y sin embargo con la sencillez del pensar electoral. Per, en los ltimos meses se ha convertido en una verdadera radiografa de la dominacin, mostrando algunas dimensiones de la complejidad del poder. Lo que en los ltimos aos eran crticas periodsticas en La Repblica o en algn panfleto, al imperialismo, al neoliberalismo o a la corrupcin, muchas veces no probadas suficientemente, ahora se revelaron a travs de cientos de videos, junto a la podredumbre de un rgimen que haba organizado una poderosa mafia desde el mismsimo cerebro del Estado. Una organizacin dentro y fuera de las Fuerzas Armadas que capturaron y sometieron a todo un rgimen y a sus instituciones para enriquecerse a travs de la corrupcin, el narcotrfico, el armamentismo, el trfico de influencias, para pasar a formar parte de un sistema internacional engendrado, auspiciado y protegido desde Washington. Y por qu el apoyo de Washington? La obvia respuesta a esta ingenua pregunta radica en el carcter de la poltica fujimorista al servicio del poder neoliberal: la reprivatizacin, desnacionalizacin, desdemocratizacin, desculturizacin, del Estado a favor de los flujos de capital principalmente norteamericanos y de su uso exclusivo de los dominadores y en particular de su ms voraz agente la especulacin financiera y comercial, con su vrtice en el narcotrfico, el armamentismo y el uso corrupto de fondos fiscales y de ahorros. Apenas gan las elecciones del 90 se fue a poner de rodillas ante el Departamento de Estado y el FMI; igual ocurri en toda la dcada e incluso antes de su renuncia el BM-BID tenan listos mil cien millones
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de dlares para cubrir el dficit fiscal. El presidente fue un buen siervo, pag puntualmente la deuda, flexibiliz las relaciones laborales, entreg todos los recursos naturales que Estados Unidos quiso, fue buen cliente en la compra de armas (Vg. a James Eliot Stone Cohen le compr 33 millones en armas procedentes de Israel) y otros bienes, recort el gasto social y adems tuvo crecimiento econmico y control la inflacin. Nunca en la historia peruana Estados Unidos tuvo condiciones tan ventajosas: costos laborales flexibles y reducidos, desregulaciones monetarias y comerciales y tasas impositivas favorables. Los cuatro jinetes: exportadores, inversores, banqueros y especuladores financieros y rentistas (sobre la base de royalties) son los beneficiarios de las altsimas ganancias polticamente inducidas. Baste saber que el 20% de las exportaciones de las ochenta empresas ms importantes de los EUA. tienen como mercado a Latinoamrica. Los pagos de intereses, la penetracin en el sistema bancariofinanciero y en las bolsas de valores, la adquisicin de bancos y captacin de ahorros locales y la participacin en el blanqueo de narcodlares y otras actividades ilcitas, estn subordinadas al capital financiero. Las renegociaciones de la deuda apalancaron las economas y crearon las bases del libre mercado y la libre convertibilidad. Los inversores comerciales, mineros y en servicios aprovecharon de la ausencia de impuestos, devaluaciones, compra de empresas, desregulacin sobre la propiedad y la proteccin medioambiental. El Estado asume las prdidas y las empresas trasnacionales y la burguesa trasnacional las ganancias. Las empresas latinoamericanas prefieren pagar perpetuos royalties a las trasnacionales que invertir en ciencia y tecnologa. No interesa que los resultados de los pases sean deprimentes, que la balanza de pagos tenga una crisis crnica y que los pases permanezcan estancados. Precisamente, el economista Flix Jimnez, de la Universidad Catlica una de las excepciones a la
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regla, otros son: Anbal Quijano, Oscar Ugarteche, etc.- a la nefasta hegemona de los intelectuales de la que hablbamos- nos expone ntidamente en que se bas el xito econmico de Fujimori, quien cont con los aportes de su predecesor, al crear los fundamentos contrainsurgentes y arruinar la economa hasta tocar fondo, de tal modo que cualquier crecimiento o freno de la inflacin ya era un xito; no obstante que los fundamentos de la crisis econmica nunca fueron erradicados. As como tampoco fue erradicado del todo sendero luminoso y sin embargo, se vanagloriaron de haberlo conseguido. ...los liberales de nuestro pas tuvieron la suerte de contar con un escenario internacional y con el clima que favoreci el crecimiento de la produccin primaria. Y este crecimiento, junto con el de la produccin de no transables como la del sector construccin-, se hizo posible nicamente por la masiva entrada del capital extranjero...
Dicho crecimiento se paraliz desde 1997:

Cuando disminuy la liquidez por efectos de la crisis internacional, la economa entr en recesin. En otras palabras, cuando el flujo de estos capitales se fren, el modelo econmico se paraliz. Y como la poltica econmica tampoco fue capaz de desdolarizar el sistema financiero domstico, la presin al alza del tipo de cambio y el encarecimiento del crdito afectaron la capacidad de pago de las empresas endeudadas en dlares y pusieron al sistema financiero al borde de una crisis general de deuda. Rota la llamada cadena de pagos, el modelo entr en una situacin de entrampamiento. El anlisis efectuado hasta aqu revela que los lmites del modelo se encuentran tanto en el patrn de acumulacin y estructura del aparato productivo configurados en prcticamente dos lustros de
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neoliberalismo, como en la inoperancia de la poltica macroeconmica neoliberal del fujimorismo... En el ao 2000 se configur una situacin de crisis orgnica donde la economa, la poltica y la conflictividad social estaban en sus lmites. El capital extranjero en actividades primario exportadoras, los capitales a corto plazo, los emprstitos y la construccin, sin mercado interno consistente, no pueden sostener un crecimiento prolongado, pero s exacerbar los desequilibrios externos, la prdida de reservas. De esta manera, la estructura sectorial del crecimiento y el escaso dinamismo del mercado de trabajo no permiten la generacin de empleo e ingresos como para reducir la pobreza por ingresos ni mejorar la poltica social, mantenindose el empobrecimiento secular y agregndose nuevos contingentes y problemas en la calidad de vida de modo cclico. En este contexto es que como en ningn otro lugar de la regin, el poder ha sido parcialmente develado; los videos objetivaron las sospechas, mostrando la eficiencia en la construccin de una sociedad de control, donde la dominacin meditica - formando parte de la colonialidad del poder y del saber- logra recomponerse alrededor del llamado pensamiento nico, legitimando los planes norteamericanos de consolidacin del poder y expansin del capital en una geoestrategia compartida por los gobiernos de Clinton y Fujimori. El Gobierno de Montesinos-Fujimori, dirigido junto con la CIA y el Departamento de Estado de los EUA., preparaban los planes en el Sistema de Inteligencia Nacional y los ejecutaban con el aval de las Fuerzas Armadas a travs de los poderes del Estado totalmente monopolizados por esa camarilla. La soberana era cedida cotidianamente en forma creciente a los organismos financieros internacionales (FMI-BM), privatizando, aplicando las polticas neoliberales y recibiendo a cambio las formas marginales de acumulacin de capital,
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las ms primitivas, el enriquecimiento ilegal y en determinados casos la posibilidad de que empresarios nacionales vinculados al sector financiero y en casos al narcotrfico- se incorporen a la burguesa trasnacional. Haba que preservar las formas y para ello estaba el estado de Derecho. Fujimori fue el portaestandarte de la democracia representativa y utilizaba las elecciones para legitimar la aceptacin de la dominacin. Lleg a su primer gobierno (1990) con la suerte del derrumbe de la autodenominada izquierda y el de la socialdemocracia; tuvo el apoyo del APRA y de la Izquierda Unida, de la oligarqua y la clase media, al resto de la poblacin haba que manipularla con el discurso de la paz y la estabilizacin, de la insercin en la globalizacin y en el mercado mundial. Otros discursos y prcticas sirvieron para desculturizar, imponiendo la cultura de la banalizacin, fragmentando el ya maltrecho tejido social, incentivando el consumismo. Incluso la autodenominada oposicin nunca supo sacudirse de esas influencias. En los primeros aos muchos continuaron apoyando al rgimen, estigmatizando a los opositores como ultras y aplaudiendo la represin contra ellos. Los medios jugaron diversas funciones: difamaban a personajes de oposicin (con la informacin privilegiada del SIN), fueron parte de la maquinaria reeleccionista, publicitaban al gobierno legitimndolo, sirvieron como elemento de distraccin con los cmicos ambulantes y las telenovelas, introducan la resignacin con los talk show y distorsionaban o inventaban realidades como ocurri con la lucha antisubversiva. Cuando llegaron a ciertos extremos como la campaa de desprestigio de un candidato opositor (Alberto Andrade) en la primera reeleccin o cuando fue descubierto el agente Faisal, ex subteniente argentino que mediante una pgina web trabajaba en el desprestigio de opositores, cuando las vctimas y periodistas intentaron enjuiciarlos pero el poder judicial rechaz tal pretensin. El poder se apoyaba en la libertad de prensa para calumniar
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opositores. Herencia de la guerra contra subversiva, cada da las Fuerzas Armadas asuman una batalla contra los opositores. En el campo de la informacin, a travs del SIN controlaban algunos medios y adems contaban con una prensa propia. Ingentes e ilimitados gastos se destinaban a inventar mentiras y en los operativos de control social, sin ningn escrpulo, como se pudo observar en los videos donde aparece el propietario del diario Expreso o Ral Romero, canta-autor popular de rock y representante de un conjunto musical, recibiendo millones de dlares por sus servicios. La TV y la prensa chicha eran los arietes del sistema. El SIN lanzaba en sus titulares la informacin y los periodistas creaban y engrandecan los hechos. La DINOS (Direccin Nacional de Operaciones Sicosociales) fue creada por el SIN para responder a un conflicto externo con Ecuador- y luego qued para la guerra interna. Se convirti, al agudizarse las contradicciones, en un espacio preado de tensiones y aparecieron sus lmites. Al tratar de engaar al enemigo tambin lo hacan con su propia opinin pblica, al propio Gobierno y a los poderes ocultos del exterior. De otro lado el exclusivismo de la informacin y el poder que genera provocaron recelos y miedos de quienes estaban en el poder pero fuera de las mafias. A Baruch Ivcher y a Genaro Delgado Parker les quitaron el control de sus canales al alejarse del rgimen, Radio 1160 fue decomisada por ser independiente, Canal N fue acosado por no apoyar a Fujimori en las elecciones, lo mismo le ocurri a la agencia Imedia por revelar negociados de armas. Han transcurrido dos dcadas de operativos psicosociales contra enemigos internos y externos, y consiguieron acabar con tejidos sociales, con esperanzas y utopas, lograron deconstruir el poder de Sendero y a los sujetos colectivos rebeldes, despolitizar y aterrorizar, alienar y silenciar. Per vivi una psicosis que paraliz sindicatos y gremios. Hubo miedo de
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hablar, de protestar, de reclamar por los derechos humanos. Las leyes contra la apologa de la violencia y el terror fiscal fueron dos instrumentos para crear pnicos enfermizos. Se instaura un autoritarismo sin lmites donde la maquinaria meditica ocultaba el uso de la fuerza y el clientelismo patrimonialista esconda la economa delictiva; el sometimiento mental velaba el trfico de influencias, la tortura, el amedrentamiento, la censura y manipulacin. El resto de los contenidos mediticos en los diarios o la TV estaban regidos por las leyes del mercado, creando una confusin entre el ver y el saber, entre el mensajero y el mensaje. Los medios atrapan al pblico domesticado por el mercado y les impone el estilo de vida de los ricos, impulsa el sueo americano. La tecnofascinacin conecta la razn instrumental a las pasiones personales, a la paradoja de la abundancia de informacin con el ataque a la educacin y la cultura, a la multiplicacin de signos en una sociedad con dficit simblico, un exceso de comunicacin con la desaparicin de lo pblico, la profusin de imgenes con la escasa experiencia. El resultado es la incomunicacin social y el enmascaramiento de la realidad social. El imaginario peruano estuvo atrapado durante este periodo en el juego de las violencias y sus imaginarios, del consenso y el disenso; la memoria afectivo-social de su cultura y los substratos ideolgicos han condicionado una produccin de sentido definida por el pnico, el miedo, el riesgo. Las ideologas y utopas populares comenzaron desde el inicio de la guerra (1980) a ser moldeadas por la polarizacin social y el miedo a ambas fuerzas, las de Sendero y las del Estado. Despus de la derrota de Sendero (1992) el Servicio de Inteligencia Nacional se encarg de dar continuidad a esta visin del mundo a travs del terror de Estado; el uso social de las representaciones e ideas por los psiclogos sociales fue exitoso en tanto modelaron las conductas y estilos de vida. La rebelda perdi terreno
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cotidianamente y la conciencia comenz a retroceder al mismo ritmo de la recreacin de sentidos de smbolos, alegoras, mitos y rituales referidas a las mnimas demandas y a la construccin del miedo social. La desinformacin, el engao, la desculturizacin de la sociedad mediante el uso de los medios rompieron con la imaginacin revolucionaria e instauraron la fantasa de la paz de los sepulcros, la alineacin creada por un solo flujo comunicacional. Las pulsiones subjetivas de la dominacin iban acompaadas de presiones objetivas de una institucionalidad antisubversiva en la que colaboraban el Ministerio de la Presidencia y las ONGs e intelectuales para construir nuevas finalidades en los procesos sociales. Las Fuerzas Armadas y los poderes del Estado se encargaban de implementar las polticas neoliberales aplicando leyes y controlando la subordinacin meditica y las instituciones de la sociedad civil elaboraban los valores simblicos encargados de recubrir la coercin. Las Fuerzas Armadas con la asesora de la CIA, crearon un engranaje capitalista que englobaba macropoderes y micropoderes para definir y capilarizar un imaginario colectivo apolticista y consumista. Las universidades y las comunidades urbanas y campesinas fueron ocupadas por las Fuerzas Armadas y las ONGs, respectivamente. Los barrios y los pueblos quedaron adscritos a una poltica clientelar que manipulaba sus demandas y liderazgos y los sectores ms organizados fueron sometidos por la muerte o la cadena perpetua. A tal punto lograron difundir la creencia de que se viva en una democracia que muchos llegaron a pensar que no era posible vivir en una sociedad distinta. Un Estado ms poderoso que el precedente aplic un autoritarismo econmico que, sin embargo, encubra el papel de los factores no econmicos y el poder de lo econmico. Al mismo tiempo que relacionaba las dos partes de la economa, estableca el marco de la dominacin en otras esferas, favoreca el
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desarrollo de una burguesa trasnacional y desarrollaba una capacidad corruptora que, como una pirmide, se difunda en todas las capas administrativas de la sociedad. Nunca descuidaron los espacios institucionales, contaron con un sistema poltico con partidos deslegitimados, abierto a los movimientos creados regularmente por el Estado (Cambio 90, Nueva Mayora, Vamos Vecino) y regulado por organismos electorales que evitaban, mediante la aceptacin de fraudes, la consolidacin de la oposicin; un parlamento que se redujo en nmero a una quinta parte al tiempo que le multiplicaron los salarios lo suficiente hasta que desaparezca la oposicin; y, un poder judicial que trituraba la justicia. Un moderno sistema de dominacin que desintegra tejidos sociales, impulsa las desidentidades, promueve expectativas, actitudes y demandas consumistas; incentiva los olvidos y aplasta subjetividades y conciencias. A la vieja sociedad disciplinaria se agrega la sociedad de control, que reabsorbe demandas, lenguajes, smbolos y mitos; pero que sin embargo tampoco tiene mucho que ofrecer en trminos duraderos, y menos una legitimidad que apoye la resignacin. En Per concurre un ingrediente singular pero no nico-, se trata del achoramiento, de la viveza criolla que de los sectores marginales, delincuenciales se va trasladando al centro de la urbe y a los personajes en el poder. Como seala Oswaldo Medina, en la versin de una revista es ...el achorado de la sociedad de mercado, que irrumpe vestido de cuello blanco con una estrategia ms violenta e ilcita donde la infidelidad, el prevaricato, la defraudacin, la estafa, el soborno y el desfalco, entre otros males, son el pan de cada da. Est hablando de individuos ambiciosos, cnicos, torpes y prepotentes encarnados en funcionarios, en la clase poltica y en el mismsimo presidente; pero tambin merecen este calificativo las polticas de algunas
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empresas, empresarios y otros personajes. Empresas: Edelnor, Luchetti, Sedapal, Telefnica del Per, Mutual Per, Clae, Refisa; empresarios: el dueo del Banco de Crdito Dionisio Romero, el hoy cardenal Juan Luis Cipriani, el ministro Carlos Boloa, el Premier Federico Salas, la animadora de talk shows Laura Bozo, el asesor Vladimiro Montesinos, los parlamentarios trnsfugas del tipo Luis Cceres o Alberto Kouri, la ministra de la Mujer, Luisa Mara Cuculiza, el dueo del diario Expreso: Eduardo Calmell del Solar, jefes militares, yuppies, etc. De ellos y muchos otros se podran relatar ancdotas que los exponen en demostraciones de ejercer un poder sin lmites, avasallante, indetenible ante cualquier obstculo contando con el aval y la proteccin de las Fuerzas Armadas. El uso del terror y el miedo por una verdadera maquinaria de poder y la induccin de una representacin mental que unificaba Fujimori = estabilidad conformaban el marco en el que se permita el chantaje, la violencia fsica y social, la gestin pblica del inters privado. En estas redes de poder no slo estaba la CIA, representada por militares en el SIN (como despus veremos), tambin concurra una de las ms nefastas logias de poder el Opus Dei que desde la Espaa franquista se afincaba en Per desde hace ms de tres dcadas a travs del diario La Prensa, la Universidad de Piura (cuyo actual rector es el espaol Ricardo Mabres), el Banco de Crdito (financiadores de La Obra, como en sus tiempos el Banco Popular de Espaa. Durante los gobiernos militares de Juan VelascoFrancisco Morales Bermdez (1968-80) y en el de Alan Garca (1985-90) la expansin de este inmovilismo conservador se estanca y sacan lecciones para la ltima dcada. Desde 1990 penetran en los cargos pblicos y se aferran al poder poltico. La estrategia fue apoyar a la dictadura y tomar posiciones de mando. El actual cardenal asciende de Vicario de la Prelatura a obispo. Se enquistan en el diario El Comercio de la Familia Mir
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Quesada a travs del sacerdote Joaqun Diez, hasta lograr su control. Ingresan al Congreso encarnados en Rafael Rey y Martha Chvez (Cooperadora de la obra de Dios. Ocupan el Ministerio de Educacin con Federico Prieto o con Federico Salas implementando la persuasin coercitiva o tecnologa de manipulacin de las mentalidades, de las debilidades y susceptibilidades psicolgicas. Cuando cae la dictadura no pierden el tiempo y aparecen apoyando a Unidad Nacional con Lourdes Flores a la cabeza. Por relaciones indirectas se podra inducir que el escritor y periodista Jaime Bayly tiene vnculos, pues su madre es miembro supernumeraria. Otro grupo social importante en el sostenimiento del poder son los tecncratas, los yuppies, los intelectuales de centro, de izquierda y de derecha que asesoran, consultan, ofrecen desde inocuas estrategias del marketing o encuestas de opinin, hasta polticas antisubversivas. Manejan ONGs, crean comedores populares, distribuyen alimentos, son expertos en genero, en comunicacin social o en anlisis poltico, cuando no en poder local, en medio ambiente o en planificacin estratgica. En fin, son quienes pragmticamente estn siempre cerca del poder y aunque critican el neoliberalismo son sus sostenedores ms eficaces. Estos racistas y defensores de la paz terminan defendiendo la propiedad privada y las prerrogativas de los altos funcionarios, las jerarquas y el statu quo.
II. LA CIA GOBERN EL PER?

Si ya estamos sorprendidos con lo que ha venido ocurriendo en este pas, lo dicho es slo el comienzo. Per fue gobernado directamente por la CIA peruana. En un documento secreto lleno de tachaduras en un 90% y con datos ya conocidos- desclasificado a solicitud de un
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ciudadano norteamericano Jeremy Bigwood, de octubre de 1990, dos meses despus de que Fujimori asumiese la Presidencia, se dice que el presidente estaba en el bolsillo trasero del Servicio de Inteligencia Nacional. Otro dato importante y engaoso es que muchos altos jefes militares fueron destituidos por Fujimori a pedido de Montesinos, por considerar que se encontraban ligados al APRA, la corrupcin y trfico de drogas. Al parecer un conflicto entre mafias. Despus veremos que este personaje ser cuestionado por violacin de los derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, homicidio calificado, tortura, persecucin de polticos, periodistas y otros opositores, trfico de influencias, narcotrfico, trfico de armas, enriquecimiento ilcito y lavado de dinero. Nada es nuevo, al comenzar los 80 la mafia del padrino Lpez Rodrguez infiltr el Ministerio del Interior, comprometi a un viceministro y con l a generales, a los jefes de la polica antidrogas, a funcionarios y a otros. Un simple juego respecto a lo que veremos en el Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori; sin embargo, los negociados de drogas y armas vienen de aquella poca. El diario Clarn de Argentina realiz una investigacin sobre el Rasputn peruano. All se dice que Montesinos viaj a los Estados Unidos en 1976 falsificando documentos y sin permiso de sus jefes. En Washington se entrevist con funcionarios del Departamento de Estado, el Pentgono y la CIA y habra proporcionado valiosa informacin sobre la presencia de la URSS en el Per. Separado de las FFAA y apresado, despus estudi Derecho para dedicarse a la defensa de narcotraficantes colombianos (Vg., el capo financiero del Cartel de Medelln, Evaristo Porras Ardila, maestro en el arte del lavado) y peruanos. En 1983 nuevamente estaba vendiendo informacin sobre armas a Estados Unidos y Ecuador. Descubierto se refugia en Argentina. En 1985 est de regreso quedando limpio con ayuda
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de la CIA y se relaciona con su promocin ubicada en lugares claves como el SIN, la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial. Mientras cercaba al jefe de Inteligencia Edwin Daz Cevallos, ms tarde peda apoyo al general Jorge Torres Aciego para ayudar a Fujimori a legalizar una evasin de impuestos por venta de casas. Pero lo ms importante es que al parecer le consigui el financiamiento para su campaa de 1990 del propio Pablo Escobar Gaviria. Luego consigue reconciliarse con jefes del Ejercito a travs de la defensa del Mariscalito, General Jos Valdivia Dueas acusado de la masacre de campesinos en el pueblo de Cayara. Convertido en estratega en la lucha contra Sendero, siempre cont con el apoyo de la CIA. En 1991, Montesinos tuvo otro xito; logr la autorizacin desde Washington para organizar de la divisin contra la droga del SIN, para lo cual la CIA intervino en su financiamiento, adiestramiento y equipamiento. La organizacin y control del narcotrfico estaba en sus manos y haba que acabar con Sendero como requisito para lograr sus objetivos. Por qu los Estados Unidos nunca hicieron nada contra Montesinos y ms bien lo apoyaron durante una dcada? Porque el diseo antisoberano de la estructura econmica y financiera del pas y del combate a la guerrilla se asienta sobre esas bases. En el mismo sentido se dio el autogolpe del 5 de abril de 1992, tercer combate exitoso de Montesinos-Fujimori (el primero fue la eleccin de Fujimori como presidente) contra la institucionalidad y la Constitucin, rompiendo el acoso de la oposicin y un parlamento incontrolable. Los poderes del Estado fueron reconstruidos y concentrados a travs de la violencia, todos los poderes pasaron a manos de Montesinos. Los Estados Unidos protest, pero finalmente, ni siquiera aplicaron una sancin a travs de la manipulada intervencin de la OEA. Montesinos aprovech del golpe para limpiar los archivos policiales de sus cmplices. Esta historia se repetir en el 2000,
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esta vez como comedia para el observador crtico y tragedia para los protagonistas. El penetrante analista Ral A. Wiener sostiene: Entre 1991 y 1992 (el momento culminante es el del autogolpe), la mafia de Montesinos se convierte en la cabeza de todas las organizaciones del narcotrfico existentes en el Per y se asegura un nexo directo con los colombianos y los capos internacionales. En estos aos hace caja a travs de cupos, robos entre mafiosos y operaciones indirectas. Y se permite con estos recursos fortalecer su estructura y extenderla. El dinero de la droga sirve ntidamente para la corrupcin militar que es el comienzo de lo que despus se llam cpula montesinista. En mayo de 1993 el general Robles denunci ante la prensa la existencia desde 1991- del escuadrn de la muerte (encargado de asesinar jefes senderistas) del grupo paramilitar Grupo Colina, el cual, ahora se sabe, estaba bajo la directa conduccin de FujimoriMontesinos y del general Hermoza Ros (Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas). Este grupo de sicarios se hizo conocer en noviembre de 1991 cuando militares encapuchados masacraron a 15 pobladores pobres de Barrios Altos; ms tarde, en 1992, nueve estudiantes y un profesor de La Cantuta -la ms importante universidad pedaggica del pas- fueron secuestrados y asesinados. Culpables de este hecho fueron descubiertos y enjuiciados algunos militares, quienes poco despus fueron amnistiados. Recientemente abril de 2001- se obtienen ms datos acerca de los estrechos vnculos de Fujimori con los miembros del Grupo Colina a tal grado que les dio un reconocimiento y los ascendi a todos- y de cmo, despus de la matanza de Barrios, formaron una empresa encargada de dar servicios en arquitectura, urbanismo e ingeniera. Este grupo, bajo la direccin de los jefes de la mafia, nunca pudo capturar a Guzmn, no obstante haber infiltrado a la unidad que s pudo hacerlo, fallndole a quien les hizo este encargo:
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Bernard Aronson. En uno de los videos aparece un ex miembro del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, Jos Luis Bazn, sostiene que Fujimori pernoctaba constantemente en el SIE al frente de la habitacin del Mayor Santiago Martn Rivas, jefe Operativo del Grupo Colina y desde all, junto con Montesinos, impartan las rdenes a este grupo criminal. La captura de Abimael Guzmn el 12 de diciembre de 1992- es un hecho paradigmtico para entender las estrechas relaciones entre la CIA y el gobierno peruano. Ahora se sabe que el agente norteamericano conocido como Superman y su equipo de diez agentes de la CIA fueron decisivos en la captura. Benedicto Jimnez, coronel al mando de la unidad especial en este operativo, reconoce que tenan con ellas una relacin muy cercana y que su participacin fue decisiva. Tambin agrega que la CIA mantena lazos con la Polica Nacional, la Agencia de Inteligencia Naval y con el Servicio de Inteligencia Nacional. En la Direccin Contra el Terrorismo la CIA organiz una academia que enseaba a la polica a clasificar documentos, cruzar referencias, hacer interrogatorios, montar vigilancia, etc. Les proporcionaron instrumentos de espionaje, automviles, y adems les rentaron un local. Superman se convirti en rastreador de basura de casas, previamente localizadas en interrogatorios a gente cercana a guerrilleros capturados, logrando identificar cabellos, envases de vodka, medicamentos para la soriasis, paquetes vacos de cigarrillos Winston, fueron las firmes bases sobre las que capturaron a Guzmn. El mrito y el milln de dlares de recompensa quedaron en manos de Vidal quin trabajaba con Jimnez- y su gente, dejando mal parado a Montesinos. Con el tiempo Montesinos designaba a los jefes militares, diplomticos y a las principales autoridades del pas. Logr reunir la ms fabulosa informacin confidencial comprometedora de polticos, parlamentarios, autoridades, empresarios, jerarqua
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eclesistica, periodistas. Al fugarse Montesinos los generales, embajadores, y altos funcionarios abandonaron el barco y se pusieron a salvo, no sin antes proponer sus sustitutos y asegurar sus bienes. Despus de que la OEA y el Gobierno norteamericano decidieron que Fujimori democratice el pas, ocurrieron dos hechos decisivos para que abandone el Gobierno. El principal es tiene que ver con que la dupla FujimoriMontesinos por ms instrumental que haya resultado para el control de la insurgencia y del narcotrfico, no podan vender armas a las FARC, justamente cuando Estados Unidos organiza una intervencin en gran escala con el llamado Plan Colombia. Washington dispar la crisis de legitimidad al sacar a la luz un video donde Montesinos compra a un congresista trnsfuga por 15,000 dlares. El Congreso norteamericano se preparaba para aplicar sanciones econmicas a travs de la resolucin 43 y en Consejo permanente de la OEA discuta la resolucin 1080, aunque encontraban dificultades para probar una quiebra del Estado de Derecho. El 20 de noviembre Fujimori renuncia a la Presidencia desde Japn. La relacin de la CIA con Montesinos data de hace 27 aos y probablemente prosiga. Algunos analistas, incluso del Washington Post, sostienen que est protegido por ella, considerando la informacin privilegiada y comprometedora con que cuenta despus de conocer las experiencias del panameo Noriega y el chileno Contreras. Hoy no se sabe dnde esta. Podra encontrarse en Venezuela, en Panam, en alguna isla del Caribe o incluso en el mismo Per, disfrutando de sus cuentas en Malasia, Suiza, Panam y otros parasos fiscales. Lo que s se sabe con certidumbre es que el mdico venezolano Lorenzo di Cicilia le practic una ciruga plstica en Caracas y que la CIA lo protegi en su salida despus de negociar su impunidad. El 26 de septiembre el teniente general Peter Pace, jefe del Comando Sur de los Estados Unidos, se reuni
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con Fujimori y los altos jefes de las Fuerzas Armadas y les aconsej que trabajaran con la OEA de modo constructivo. Algo olvid y cuatro das despus viaj a Estados Unidos y les ofreci alta rentabilidad para sus inversionistas. Como se puede apreciar, estamos frente a la cada de un rgimen putrefacto, Militares y altos funcionarios civiles organizados en una verdadera mafia gubernamental controlaban el poder y el funcionamiento de todo el aparato estatal, como consecuencia de la implementacin del proyecto neoliberal y de las exigencias de la guerra interna. Esta mafia ve debilitadas sus trincheras cuando el presidente y asesor se fugan del pas junto a otros delincuentes. En estos tiempos, el poder en el Per ha estado en manos militares constituidos en clase poltica, coaligada, con los empresarios, tecncratas y polticos de tercera categora que ofrecan apariencia civil al gobierno militar. Establecieron un intercambio con el Imperio, mientras que ste se beneficiaba con las privatizaciones, el armamentismo; del sistema financiero la coalicin reciba las excrecencias provenientes del narcotrfico, comisiones por privatizar a favor de determinadas transnacionales, trfico de influencias y apropiacin de crditos y del tesoro pblico. El proyecto de la mafia busc coincidir exactamente con las necesidades del capital: derrotar a los movimientos subversivos, terminar con el sindicalismo y los partidos de oposicin, rearticular al Estado con sus poderes y los privados de las trasnacionales y narcotraficantes. Lograron la manipulacin de conciencias al controlar la informacin y, por tanto, los medios, legitimaron cada da la violencia estatal y su monopolio, modificaron cultura y valores, alteraron la conciencia patritica, manteniendo formas y escondiendo acciones cotidianas antiperuanas y as consiguieron consolidar un Estado seudo nacional, sin nacionalizacin de la nacin y sin ciudadana. Un Estado de Derecho y una institucionalidad patrimonialista y
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por tanto con normas, leyes, justicia para los elegidos y con una clase poltica civil, sin intelectuales y sin izquierda.. Construyeron un autoritarismo sin ms lmites que los propios, basado en un consenso patrimonialista y clientelar, un uso selectivo y oculto de la represin, una combinacin de terror fiscal y ayuda social, y un control meditico totalitario. Paralelamente la lgica y racionalidad instrumental y pragmtica del imperio se traslad a la toma de decisiones y a las formas de vida de generales, empresarios, tecncratas, altos funcionarios: de la capital a las regiones, a las localidades. El triunfo de la ideologa neoliberal se comenz a percibirse en la preponderancia de lo privado sobre lo pblico, en el egosmo y la competencia respecto a la solidaridad, en la fuerza del mercado sobre la sociedad, de la subordinacin frente a la soberana y de la ganancia sobre el salario. El pueblo era una construccin estatal que iba reflejando la incultura primitiva de los militares, del ftbol, los chistes, el erotismo, los talk show, los diarios chicha. Las relaciones de poder articulan viejas relaciones que aluden a un terror histrico provocado por el primer genocidio o etnogenocidio inaugural cuando despojan al pueblo indio de sus territorios, de sus potencialidades de poder y de su sistema poltico, cuando se le impone la propiedad, el trabajo gratuito y la religin catlica. Se reconstruye un pueblo bajo relaciones serviles, conformado de modo clasificatorio racista- que tendr que recurrir a la rebelin permanentemente para liberarse. Despus de innumerables masacres, de constante disciplinamiento, ante una derrota queda una sociedad postradicional que busca un Mesas, que opta por el auto rechazo, una efmera multitud y dbil conciencia histrica. Las FF.AA como herramienta de la globalizacin desatan una poltica contrainsurgente y de subalternidad como para recordar aquel genocidio germinal.
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III. EL GOBIERNO DE LA CORRUPCIN.

El 16 de septiembre Alberto Fujimori anunci que dejaba la presidencia y desmantelaba el SIN, tras revelaciones de corrupcin de Vladimiro Montesinos. El 24 de septiembre, este ltimo abandona el pas con rumbo a Panam quien lo acept por recomendaciones del gobierno norteamericano y de la OEA- y un mes despus regres, hecho que aprovecho el vicepresidente Federico Salas para renunciar pretendiendo as salvarse. Una semana despus bajo presin norteamericana y de su instrumento la OEA Fujimori fracas al hacer lo propio despidiendo a jefes militares. Ese es el momento cuando comienza a confirmarse la existencia de redes de corrupcin y que la expansin mafiosa de los aos noventa fue ms grande que la de los ochenta con Fernando Belaunde y Alan Garca Prez. La expansin neoliberal va de la mano con la de las narcomafias. Montesinos como ya se comento- por dcadas estuvo asociado al narcotrfico. En 1996, el fue acusado por Demetrio Chvez, Vaticano, de recibir 50 mil dlares-mes por dejar pasar drogas. En agosto de 2000 fue descubierto vendiendo armas a las FARC (10 mil rifles AK-47) compradas a Jordania, aparentemente su ltimo negocio oficial. Aqu comienza el protagonismo de los videos, en estas videocintas, que suman ms de tres mil, fueron filmados actos de corrupcin o chantaje, con la intencin de corromper para monopolizar el poder y al mismo tiempo construir un sistema de impunidad, que por lo visto hasta hoy funcion a la perfeccin, pues all se compromete a todos los poderosos del imperio que actuaban enlazados en Per: la CIA, la embajada de los Estados Unidos, trasnacionales, polticos, empresarios, magistrados del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Jurado Nacional Electoral, dirigentes de partidos polticos, periodistas, militares, etc. Al parecer no se olvid de ninguno, Fujimori antes
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de su huida se encargo de limpiar el prontuario de sus mejores servidores o socios, llevndose a Japn aquellos que comprometen al Ministro de Industria Joy Way, a Martha Chvez, el ex Ministro de economa Camet, Efran Goldemberg o Pandolfi. Aparecen jefes de la supuesta oposicin: del APRA como Agustn Mantilla, del Frente Independiente Moralizador como el Congresista Guido Pennano y Ernesto Gamarra (en un video le estn pagando 3 mil dlares por desviar una investigacin contra Montesinos), del Partido Popular Cristiano (el mismo de Lourdes Flores) Luis Bedoya de Vivanco y Rafael Rey. Ahora tambin se conoce que la mafia tena infiltrados en la oposicin desde que comenzaron a gobernar. Recientemente se sabe por que miembros del gabinete como Joy Way fueron excluidos de los videos. l diriga una mafia -seguramente hoy transformada en empresasfungiendo como Agregado Comercial sin serlo, en la que estaban involucrados el Embajador en China Roberto Villarn Koechlin, el canciller Efran Goldemberg, el Consejero Comercial Andrs Chong y algunos militares. Los negocios incluan aviones, repuestos, ferrocarriles, arroz, medicinas, maquinaria agrcola y servicios. Diplomticos en negocios particulares a travs de legaciones peruanas, un Presidente haciendo compras militares. Eran una cadena de mafias. Por ejemplo, otra era la relacionada con provisiones a las Fuerzas Armadas y el uso de los fondos de la Caja de Pensiones Militar Policial. Ella fue operada por Alberto Venero, testaferro de Montesinos-Fujimori. Venero admiti en sus confesiones ante el Poder Judicial que le pagaba comisiones a Montesinos por el manejo de la Caja, adquisicin de armas, uniformes, chalecos, helicpteros. Desde 1995 Montesinos y Venero, aprovecharon del conflicto con Ecuador parcialmente fraguado-para crear empresas fachada para abastecer a las FF.AA. Desde aviones hasta uniformes, misiles y equipos de
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comunicacin, calculndose que se embolsaron ms de 100 millones de dlares. Con los videos no quedan dudas de dos viejas dudas respecto a la honorabilidad de Fujimori y acerca de cuando comenzaron a operar. La dupla MontesinosPresidente comenz a actuar delictivamente, a aprender e interactuar con otras mafias, antes de que el segundo llegue a la Presidencia. Ya al mando de la nacin incorporan a elementos de la cpula militar. Construyeron una corte palaciega que evitaba las crticas y silenciaba por las buenas o las malas a quienes disentan. Actuaban defendiendo desde los mini crmenes contra personalidades o simples personas como los de dos agentes de inteligencia militar o algunos periodistas o polticos hasta los miles de asesinatos, desapariciones y torturas. Ellos felicitaban, posaban, defendan sus actuaciones con discursos inverosmiles, reciban mensajes por beeper para votar, se burlaban, acusaban de apologistas de terrorismo a los opositores, sostenan la autonoma de los poderes del Estado, la vigencia del Estado de Derecho. Igualmente cuando fue descubierta la mafia los siguieron defendiendo. Y los miembros de la mafia que iban apareciendo en los videos sostenan en los juicios que su riqueza era producto de herencias, negocios lcitos, que no saban quien pagaba los salarios s Montesinos o por nmina-. Para apreciar los viejos sueos de enriquecimiento ilcito de Fujimori, recordemos que en 1990 los hermanos Fujimori junto a Rodolfo Matsuda, Augusto Miyagusuko y Absaln Vsquez, recogiendo enseanzas de la izquierda formaron la ONG Apenkai para administrar las donaciones del Japn. Despus del golpe Manuel y Augusto Miyagusuko fueron nombrados presidente y gerente de la Compaa Popular y Porvenir, la ms importante empresa paraestatal de seguros, que por disposicin gubernamental monopolizaba el aseguramiento de todas las empresas estatales. La empresa asegur helicpteros del Ejrcito, mismo que
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escogi a la empresa Debrett (de Benavides y Crousillat) para reponer los helicpteros bielorusos, comprados usados,y no entregados por cerca de 5 millones de dlares. Acusado el general Hermoza por Miyagusuko de recibir comisiones de Debrett, aquel anul los contratos de seguros. Tiempo despus, el mismo Miyagusuko compr 1,689 has en Chavimochic (cuyo presidente era Rodolfo Matsuda Matsomura miembro de Apenkai, la ONG de Fujimori) por 2300,000 dlares, de las cuales 800 Has. seran de SIGMA empresa proveedora de Popular y Porvenir. En dos aos 1995-96 Popular y Porvenir cobraba 15 millones de dlares por el seguro de setenta naves y contrataba a Alejandro Saona, quien al mismo tiempo subcontrataba a Llosyds de Londres por la mitad, siendo la diferencia para Hermoza y Saona. El Gobierno nunca investig estos hechos. El hecho ms escandaloso fue cuando el Capital Gustavo Cest acus por el pag indebido de una pliza de seguros al ejrcito por un milln 50 mil dlares. Por lo cual purg una condena de 4 aos. La corrupcin tuvo continuidad con la mafia de Alan Garca, lo que muestra que los altos jefes militares acumulaban conocimientos y eran transgeneracionales. Pronto sabremos ms sobre una empresa que opero con Alan Garca y despus prosigui con los negocios, nos referimos a Sergio Siragusa tras el cambio de Gobierno continuo con los negocios. Con Alan Garca pag sobornos para la construccin del tren elctrico. Con Fujimori continuaron los negocios relativos al tren elctrico. Luego a travs de otra firma, la empresa PROCRE cuyo asesor legal era Javier Corrochano- pag sobornos a los almirantes y contralmirantes de la Marina de Guerra para obtener el contrato de los misiles otomat y caones Oto Melara. Sobre la base de estas experiencias desde el mismsimo 1991, Montesinos, junto al comandante Jorge Wittembury y Javier Corrochano, montaron una red que monopolizaba la compra de armas y la renovacin de material blico: compraron
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aviones MIG, helicpteros a Nicaragua, repotenciaron tanques y renovaron submarinos. Una verdadera mina de oro comparado con el robo de donaciones. Desde 1992 ya tenan constituidas por lo menos 15 empresas que centralizaban todas las adquisiciones, compartiendo ganancias con las familias oligrquicas Oscar y Enrique Benavides, Moshe Rotschild y Jos Luis y Cesar Crousillat. Mientras Moshe Rotshild ya venda aviones Antonov usados, en ese mismo ao aparece Alexandre Grolchetski asumiendo la misma actitud y le colocan como introductores al inefable Corrochano como asesor y al ex General Juan Carrera, quienes lo llevaron al Palacio a platicar con Fujimori para concertar la negociacin que consistira en una fraguada donacin de dos aviones, al mismo tiempo que Carrochano y Carrera se apropiaban de otros tres. Esta estafa lleg al Poder Judicial y nada ocurri. El 28 de septiembre de 1995 se cre la empresa W21 Intertechnique por Moshe Rotshild, representando a la Bielorrusia Beltekhexport, para cuatro das despus, ofertar 18 aviones MIG-25 y msiles por 762 millones de dlares. El ministro de Defensa, general Malca era el operador, y en 1996 se compraron 14 aviones Sukhoi-25 y 12 MIG-29, todos usados e inservibles, pero que produjeron una inmensa comisin de por lo menos 19 millones de dlares. En marzo de 1998 la Marina de Guerra del Per por licitacin privada gast casi 22 millones de dlares en la remotorizacin de dos corbetas misileras con un sobreprecio calculado en ms de 9 millones. La corrupcin fue diseada con una estrategia de guerra, cada vez de modo ms sistemtico. Todo el tinglado lo fueron preparando minuciosamente desde el 5 de abril de 1992, cuando fue cerrado el Parlamento, disuelto y declarado en reorganizacin el Poder Judicial. Blanca Nlida Coln fue nombrada Fiscal de la Nacin tres das despus, como una trinchera jurdica. De hecho cuando surgieron las primeras denuncias sobre apropiacin de donaciones internacionales, sobre el
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Grupo Colina y el narcotrfico esta mujer se encargaba de impedir la investigacin. Un Comit integrado por el hermano de Fujimori Santiago, despus dedicado al trfico legal (Alberto dio las leyes para que as sea) e ilegal de vehculos japoneses desde Chile-, por Moiss Pantoja, presidente de la Corte Suprema y Montesinos calificaba a los nuevos funcionarios del Poder Judicial. En 1993, con fondos provenientes del narcotrfico fundan empresas de testaferros de la mafia en Panam y otros lugares, con el objeto de blanquear dinero y al ao siguiente comienzan a operar con cuentas en el banco Wiese y sus funcionarios actan como administradores financieros de la banda. Paralelamente los ingresos de las privatizaciones que no se podan gastar en inversin de acuerdo a las previsiones del FMI, se comienzan a gastar con decretos supremos de urgencia y de total secritud, excepto para el FMI que de controladores terminaron como encubridores y los ministros de economa que administraban las privatizaciones. Las operaciones de privatizacin, de gasto en armas, de gasto social y el trato a la deuda, comprometen aparte de la mafia, a militares, empresarios, tecncratas, altos funcionarios, vendedores y mafias internacionales en una cadena que potenciaba enormemente los ingresos. En noviembre de 2000 de 8,825 millones de dlares ingresados oficialmente por privatizaciones se presume que en realidad se obtuvo 15 mil millones, de los cuales el fisco slo ingres 5,920 millones- solo haba 265 mil dlares en el Banco Central y 1,900 depositados en la banca Suiza. Los fondos del Fondo de Fomento a la Vivienda se usaron para gastos sociales en la realidad polticos y de campaa-en los que estuvieron implicados ministros y empresarios. Desde 1992 tambin vieron la posibilidad de hacer negocios con la deuda, con su renegociacin y con las reservas del pas. Entre 1994-1997 se dan acuerdos secretos que habran quedado archivados en el Banco de la Nacin. En la compra de papeles de la deuda
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peruana, el gobierno encarg al Swiss Bank comprar a los tenedores por un monto de 1,200 millones de dlares a un 42% del valor cuando stos estaban a 15%, despus se incluyeron en la renegociacin Brady a 70% de su valor. En slo esta operacin se embolsaron 290 millones. En la renegociacin conocida como Plan Brady se incluyeron otras deudas como el pago de los buques Pachitea y Mantaro, 42 millones de sobrepago que an estaban en litigio por actos de corrupcin del ao 1983, incluyendo intereses y moras. Asimismo, las deudas Ferrostal y AIG pagadas a cambio de camisones. En el primer caso se trataba de 180 millones no pagados de un adeudo por la compra de submarinos y que fueron incorporados a la deuda. En el caso de AIG haba 10 millones de dlares de recompensa por lograr el pago de una deuda, que despus apareci en el Plan Brady. En 1996 dentro del programa de recompra con la banca privada internacional, se acuerda incluir la deuda rusa con un valor mucho ms bajo, se pag al 12%, que era un precio excesivo. Se calcula que Fujimori y sus socios se embolsaron unos 100 millones de dlares. Tambin se investiga los inmensos recursos obtenidos con la privatizacin, son 8 mil millones de dlares y sus intereses. Algunos piensan que la mitad se gasto en regalar alimentos y el resto en campaas electorales y simple apropiacin. Se han encontrado cuentas en Panam, Suiza, Lima, Estados Unidos y se vienen investigando otras en Singapur, Japn, etc. Los datos cada vez son ms abundantes sobre las actividades gansteriles de esta banda. En el presupuesto del 2000 el 11% eran para defensa y 10% para el Ministerio del Interior. Estos porcentajes sumados al presupuesto del SIN y otros gastos corrientes superan fcilmente el 30% del presupuesto del pas, el cual fue gastado a discrecin. Los vnculos con el narcotrfico son an ms oscuros, no obstante que el narcotraficante Demetrio Chvez, El Vaticano, declar en 1996 que haba
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pagado 50 mil dlares mensuales durante cinco aos, lo que equivale a 3 mil millones de dlares. A ello hay que sumar los ingresos propios como los obtenidos usando el mismsimo avin presidencial que en 1996 lo encontraron con 174 Kg de cocana. Hay clculos de por lo menos cuatro narcovuelos al ao. Dos buques de la armada peruana: Matarani e Ilo, fueron descubiertos en Europa con grandes cantidades de cocana. En pocas palabras, todas las FFAA estaban involucradas en el narcotrfico. Con esta escasa informacin es an difcil decir cual fue lo medular de la corrupcin. Para Diego Garca Sayn, ministro de Justicia del gobierno transitorio de Paniagua, fue el trfico de armas, es decir, la compra de armas subvaluadas. Calcula que el 25 o 30% de las exportaciones de un ao, alrededor de 1,500 millones de dlares, se gastaban en ello. Solamente la pura comisin en la compra de los MIG29 se calcula en 400 millones. La mafia trabajaba con un grupo de testaferros haciendo movimientos financieros en el banco Wiese, el Banco de Crdito, Interbank de Mxico, bancos de Bolivia, Miami, Nueva York, bancos suizos y en los parasos fiscales del Caribe. En la Caja de Pensiones Militar Policial estaba articulada al Banco de Comercio a travs de FINSUR que triangulaba las sucias operaciones relacionadas con la venta de armas; las dos ltimas propiedad de la primera. El testaferro de Montesinos-Fujimori era Juan Valencia, agente del SIN, director de FINSUR y con un puesto en La Caja. Tambin estaba asociado a Popular y Porvenir que aseguraba el 90% de los seguros del Gobierno. La Caja realiz operaciones fraudulentas en la compra de acciones a Financiera del Sur y la cadena de hoteles Las Amricas. Por esas entidades pasaban los productos del narcotrfico, chantaje, trfico de influencias y beneficios por la venta de armas. La Comisin Waisman en febrero del 2001 estaba
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investigando a ms de 300 presuntos implicados en las fechoras. Alan Garca dej una deuda por 20 mil millones de dlares que en una dcada Fujimori la llev hasta los 35 mil millones, no obstante haber pagado 12 mil millones en esos aos. El fiscal especial, Jos Ugaz, present el 9 de abril de 2001 una acusacin constitucional contra Fujimori por delitos de rebelin, asociacin para delinquir y fraude al Tesoro Pblico. Se sabe que la banda utiliz los mtodos mediticos de punta para hacer triangulaciones para el uso del Tesoro Pblico, incluyendo movimientos financieros virtuales con la asesora de las mafias internacionales del narcotrfico, de Colombia, de la Argentina o de Rusia. Por lo menos hizo un viaje al ao al Japn donde Aritomi, el embajador del Per en ese pas le llevaba las cuentas, adems de diez viajes internacionales por ao a otros pases a recoger fondos que nunca llegaron. Uno de los crticos ms mordaces del Presidente, como lo llamaba, es el periodista Csar Hildebrandt, quien sintetiza duramente lo que fue este rgimen bestial y sin doctrina; que, por lo que considera, ni siquiera mereci llamarse neoliberal: inauguraba escuelas en las que se haba robado con el cemento, prometa obras que no poda hacer, condecoraba a los pandilleros de uniforme con los que haba organizado la sobre valuacin de la chatarra con la que repondramos el material cado en la guerra que perdimos y fingimos ganar (N de R: se refiere a la guerra con Ecuador). Y por la noche, los domingos, ejerca el arte de mentir en TV con su mejor sonrisa de costado: todo estaba bien, la pobreza haba sido casi eliminada, las Fuerzas Armadas depuradas, Montesinos era un patriota, los congresistas de la oposicin haban comprendido por fin y por eso cambiaban de tienda..... Sus embajadores no eran tales sino agentes de sus negocios y testaferros de sus triangulaciones sino agentes de sus negocios en la banca no auditada. Sus
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generales todos derrotados- eran proveedores de plata negra. Su experto en seguridad nacional era un agente de la CIA. Su cura favorito era un fascista fascinado por la idea de pisotear los derechos humanos. Su jefe del ejrcito daba rdenes al grupo de asesinos llamado Colina. La prensa que degustaba era la que haba comprado su mayor secuaz. La TV que lo haca llorar de la emocin era la que sus esbirros expropiaron de facto y a empellones. Sus enemigos, empalados en la prensa basura que l mismo financiaba, eran los que se haban atrevido a decirle no. Y nadie poda estar fuera de ese libreto gigantesco. Por eso perdimos el Tribunal Constitucional (abolido), la poca autonoma del poder judicial (arrasada). El contrapeso del Congreso (hecho madero de milicos), el control del Consejo Nacional de la Magistratura(convertido en oficina de subasta de sentencia), la dignidad de la Fiscala de la Nacin (devenida burdel donde una madame haca lo que Montesinos ordenaba y ms, por s acaso). Y perdimos a las Fuerzas Armadas, con las que el asesor trapeaba el piso y robaba para l y su jefe. Y perdimos la guerra del 95. Y la guerra contra el desempleo. Y perdimos el cielo: mirarlo. Este fue el Per durante una dcada. No obstante, estamos hablando del mundo interno, lo que los videos y los valiosos periodistas crticos de investigacin hicieron visible, de lo que ocurra al interior del Per. Falta mucho que decir sobre los lazos con las mafias internacionales y el poder mundial. Esbocemos algunos planteamientos. La produccin y distribucin de drogas, la compra de armas y los negociados privatizadores siguen el esquema de poder colonial. Con relacin a las drogas, en la Amrica Andina los campesinos pobres reciben porciones nfimas de los ingresos, mientras que en el centro imperial las metrpolis del capitalismo
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avanzado- las mafias de narcotraficantes ligados al capital financiero se quedan con ms de 90% de los ingresos. En varios pases andinos han manejado los resortes fundamentales del Estado y fingen proyectos para erradicar los cultivos y luego ser certificados por quienes son los consumidores e inversionistas de las grandes ganancias. Esta probado que las operaciones de blanqueo no pueden hacerse sin la complicidad o aceptacin del sistema bancario y organizaciones financieras del centro con tentculos en la periferia. Un caso probadamente documentado por blanqueo de dinero es el del Banco Internacional American Express, de los Estados Unidos, con presencia en Islas Caimn. En el otro lado de la cadena se encuentra el caso de Interbank, privatizado en 1994 a favor de Darby Overseas, consorcio domiciliado en Islas Caimn, creado por Mr. Brady (el mismo ex secretario del Tesoro de George Busch) y Mr. Hollis McLaughlin, jefe de asesores de la Presidencia. El responsable de Interbank en Per era nada menos que el ministro de Economa de Fernando Belaunde: Mr. Carlos Pastor. Existen videos en los que asoma la presencia imperialista en toda su dimensin de rapia. En uno aparece un vocal supremo recibiendo instrucciones de Montesinos para favorecer a una trasnacional norteamericana en un conflicto legal con otra francesa, argumentando que el embajador norteamericano en Per est preocupado por el asunto y explicando la necesidad del apoyo de Estados Unidos en el conflicto con Ecuador. Se trataba nada menos que del yacimiento de oro ms grande del mundo: Yanacocha-Buenaventura. Inclusive el embajador francs protest duramente por la injerencia diplomtica norteamericana en el asunto. Existen clculos acerca de las ganancias mundiales de los mltiples negocios encadenados entre s, controlados por redes mafiosas ms o menos estables, como son: trfico de armas, proteccin, secuestro, trfico de influencias, contrabando, trfico de emigrantes
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internacionales, prostitucin, juego clandestino, divisas, materiales nucleares, etc. Si a estas actividades les agregamos las ganancias legales derivadas de las ilegales las ganancias en 1997 se estiman en ms de tres billones de dlares, cifra equivalente a 10% del producto bruto mundial. Las mafias internacionales conforman una burguesa trasnacional integrada por funcionarios internacionales, jefes de Estado, grandes empresarios, jefes militares, asesorados por expertos financieros; sin embargo, aunque parezca a la inversa, los estados mayores de estas mafias tienen su origen en el centro del imperio. Igualmente, los parasos financieros donde se crean empresas y se anudan negocios ilegales, dependen de fuerzas internacionales globales legales y son funcionales a los crculos globales de poder. Jean Ziegler sostiene que las prcticas delictivas de los parsitos financieros constituyen la etapa superior del capitalismo marcada por la hiperbolizacin de los beneficios a velocidad vertiginosa lo que tiene su base en la financierizacin del mundo empresario y en la desregulacin generalizada, la prdida de soberana estatal y la depredacin social. En resumen, la constitucin de la mafia peruana que nace en las Fuerzas Armadas se inscribe en una cadena asociada al desfalco de la economa del pas, que comienza y termina con la compra de armas en los aos 1980-2000 y que se inserta en la globalizacin neoliberal dirigida por Fujimori-Montesinos comenzando con la desviacin de fondos originados en las privatizaciones, las renegociaciones de la deuda pblica, los negociados en la especulacin, hasta el saqueo de los recursos naturales de la periferia del pas, incluyendo el ltimo rincn. Una verdadera economa criminal que emerge de un gobierno transformado en administracin privada que cuenta con la solidaridad del poder internacional y cada vez ms en las microsolidaridades en las regiones y departamentos. A la violencia de las Fuerzas Armadas y de la CIA se une la de mafias y consorcios controlados
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por los carteles de la droga y la industria armamentista, patrocinados por el FMI y el BM; un sistema oligrquico revitalizado y ms centralizado que ya no le interesa la industrializacin sino controlar la economa misma junto a las bandas internacionales. El botn se calcula moderadamente en 8 mil millones de dlares distribuidos en comisiones por compra de armas (1,400 millones), licitaciones pblicas, privatizaciones (mil millones), extorsiones, coimas, presupuestos clandestinos (mil millones), manejo de la deuda pblica(600 millones), narcotrfico(mil 500 millones), poder judicial(150 millones) etc. Esta organizacin estuvo integrada por unas 200 personas. Vladimiro Montesinos tendra un 20%(800 millones); Alberto Fujimori y hermanos (junto a los Aritomi y Miyagusuko) solo en bienes acumularon un 10% (410 millones, que sumado a las cuentas secretas y efectivo podran llegar al 25%), ministros y funcionarios, comisionistas de obras y compradores de papeles de la deuda otro 20% (800 millones), 40 generales y altos oficiales un 20% ms (800 millones).
IV. LAS ELECCIONES EN UN PAS RACISTA: LUCHAS SOCIALES Y SUJETOS AUN SUBORDINADOS A LA POLTICA ELECTORAL.
Las elecciones presidenciales del Per han tenido cuatro momentos en poco ms de un ao y sus protagonistas fueron primero Fujimori y Alejandro Toledo, y en el 2001 Toledo y Lourdes Flores, Alan Garca y Fernando Olivera. En las dos primeras ao 2000- los mencionados contrincantes representaban al capital y al proyecto neoliberal, el primero un dictador y como ya vimos- mafioso perifrico que gobern con el apoyo directo de Los Estados Unidos, de la CIA, del FMI y del Banco Mundial. Fraudulentamente gan la primera
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vuelta en abril y bajo la presin norteamericana, que cuidaba la legitimidad del rgimen servil, mientras avanzaba el escrutinio hacia el final se detuvo en cerca de 50% de votos a favor y acept entrar a una segunda vuelta el 28 de mayo. Fujimori fue el nico candidato adjudicndose un triunfo indiscutible, excepto por un 30% de los votos fueron en blanco o viciados y un milln no votaron no obstante estar bajo penas de onerosas multas en un pas muerto de hambre. Es indudable que esas fueron las elecciones contemporneas ms corruptas y fraguadas, violando su propia Constitucin de 1993 como producto del golpe de Estado del ao anterior- y despus de haber destituido a tres magistrados constitucionales que dictaminaron contra la segunda reeleccin. En 1996 Absaln Vsquez, emite la ley de interpretacin autntica. A Estados Unidos no le convena un pas inestable con potencialidad de caos cuando preparaba la invasin a Colombia y calific las elecciones de no legtimas y amenaz con sanciones. Cuando se dieron cuenta que las protestas podran ser pasajeras en un pas sin izquierda organizada Clinton abandon la crtica y a travs de la OEA lo acept como democratizador. Despus de todo aun mantena la imagen corroda de democratizador, moralizador y de mano dura para lograr la prosperidad y la paz deseadas por todos. Per es un caso tpico del mundo andino y mesoamericano donde la llamada democracia no es otra cosa que el voto de las masas inspiradas y coactadas por el autoritarismo e inducidas por los medios masivos controlados por las mafias en el poder, y que ponen en escena el teatro de la democracia. Al parecer nunca termina de quedar del todo claro que las elecciones son controladas por la burguesa y que en la experiencia histrica no ha sido el medio de tomar las decisiones bsicas. Se hacen para legitimar al sistema, la poltica y las acciones de las clases dominantes, dando la apariencia de que los individuos denominados
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ciudadanos- tienen el mandato popular; pero adems es el medio de canalizar, controlar y limitar la actividad poltica de las masas populares. Las elecciones ocultan la conflictividad social y las potencialidades de confrontacin de clases, escondiendo los poderes activos en aras de la pasividad y lo efmero de la ficticia participacin individual, fragmentada y aislada. Al aceptar este tipo de representatividad se acepta el sistema poltico, es como una consulta de reafirmacin del orden establecido. En estos tiempos ms que nunca- los medios controlan y moldean la opinin pblica y slo quienes tengan los recursos para acceder a ellos tendrn posibilidades de ser representantes. Las elecciones en las ltimas dos dcadas nos muestran que estas relaciones de poder no han cambiado, su carcter evolucion acercndose cada vez ms a una buena dominacin y alejndose de lo que podra ser la democracia. En 1980 tres fueron los candidatos principales: Fernando Belaunde por Accin Popular, Luis Bedoya Reyes por el PPC y Armando Villanueva por el APRA. Los dos primeros oligrquicos y bsicamente conservadores, ms el primero que el segundo. Gan Belaunde con 54.37% de los votos vlidos. La izquierda con cinco candidatos lleg a 14%, la mitad del APRA que qued en segundo lugar. La buena votacin que obtuvo la izquierda en la Constituyente de 1979 (30%) mostr que mientras las masas se orientaban a la unidad y a la izquierda, en sus representantes ese triunfo desat tal ambicin de partidos y candidatos que provocaron su debacle. Un ao despus la izquierda estaba superatomizada. Unos queran el poder a travs de las elecciones y otros por medio de la violencia. Las guerrillas comenzaron y muchos intelectuales iniciaron el xodo y se alejaron del pueblo auto recluyndose en las ongs, en los centros de investigacin y otros siguieron inscritos en la poltica oficial. En 1993 hubo elecciones municipales y nuevamente reapareci esa tendencia hacia la izquierda, la revolucin en los
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medios la favorecieron y la IU junto al APRA sum 62% de los votos. En 1985 gan Alan Garca Prez, representante del APRA obtuvo 45.74% de los votos validamente emitidos, la IU el 21.26%, el CODE con Luis Bedoya, 11.89%. La izquierda perdi identidad y apoy al APRA oponindose cada vez ms a Sendero Luimoso, sin embargo la mayor cesin de soberana a las fuerzas armadas, la crisis econmica y la corrupcin del este partido y del frente de izquierda orient a las masas a los candidatos independientes. En 1989 gan las elecciones municipales en Lima Ricardo Belmont, un independiente de derecha. Y en 1990 en una segunda vuelta obtuvo el triunfo el hasta ese momento con apariencia de independiente: Alberto Fujimori, cuando en la primera vuelta el otro independiente, Vargas Llosa, le haba sacado una ventaja de 3%. El triunfo de este delincuente principiante se lo dieron el APRA e Izquierda Unida y eso nunca debemos de olvidar. En 1992 se dio el golpe de Estado y en 1993 se organiz un referndum para aprobar una nueva Constitucin neoliberal que se aprob con 47.63% de los votos vlidos. All se aprob la reeleccin, un Congreso manejable de 120 miembros, el habeas data para protegerse de la crtica, la pena de muerte a terroristas, la flexibilidad laboral y la renuncia a una poltica social. En las elecciones al Congreso Constituyente al no presentarse los errticos APRA e izquierda, ganaron los movimientos creados por Fujimori, Cambio 90/ Nueva Mayora con 49.3% de los votos. En 1995 Fue reelegido Fujimori con 64% de los votos, cuando ya poda manipular la opinin pblica sobre la base de un supuesto crecimiento de 13%, cuestionado por la realidad cotidiana y un fraude que nadie se atrevi a poner en duda, al uso de recursos estatales en campaa, a que el candidato de oposicin, Javier Prez de Cuellar era muy exquisito para una poblacin andina que haba invadido su pas; finalmente la oposicin solo quera sobrevivir.
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En realidad comenzaba una recesin que en el 2000 afectaba a todo el pas mostrando el estancamiento y el desempleo en toda su crudeza. La mafia FujimoriMontesinos haba comenzado a despilfarrar para no sobrecalentar la economa. Todos comenzaban a preguntarse qu haba ocurrido con los 8,500 millones de dlares de las privatizaciones (producto de la frentica venta de 150 empresas estatales, fundamentalmente exportadoras y de servicios) y otros miles de millones de dlares recibidos como prstamos. Fujimori no responda al periodismo crtico sino era con inauguraciones de campaa. La cpula gobernante cre un nuevo seudo movimiento, Per 2000. Los servicios de inteligencia en enero del 2000 ya tenan toda la estrategia y mecanismos electorales aceitados para una campaa corta, para un combate ms en la eternizacin de la mafia: la Direccin Nacional de Operaciones Especiales inici los nuevos operativos de manipulacin, los recursos fluan con prontitud, el SIN vigilaba de cerca a la oposicin y preparaba ataques a los principales candidatos de oposicin a travs de los medios, las empresas de opinin y polticos opositores eran silenciados rpidamente. Los apristas camuflados en el fujimorismo como maestros en el arte de la corrupcin le recomendaron al ex presidente Garca que no se presentara como candidato. Dos meses antes de las elecciones del 2000 existan opiniones de intelectuales de la Latn American Studies Association (LASA), Transparencia y el Consejo de la Prensa Peruana e informes como los del Centro Carter DNI y la Federacin Internacional de Derechos Humanos sobre la falta de condiciones para que se realizara un proceso electoral bajo los cnones institucionales de justicia y libertad. Ya era visible la participacin de las Fuerzas Armadas en las elecciones, el uso de recursos del Estado en la campaa oficial, el sabotaje y la guerra sucia contra los candidatos de oposicin. Desde la interpretacin autntica la contienda era ilegtima. En
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marzo apareci la falsificacin del milln y medio de firmas. Embajadores de la Unin Europea y el Informe de Rebeca Cox del Electoral Reform International Service observaron que no haba institucional ni sistema democrtico. Las Fuerzas Armadas caminaban sobre una cuerda floja al fraguar un micro golpe de Estado legalmente disfrazado. Descubierta la falsificacin, los organismos electorales como el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) estaban totalmente parcializados y los culpables nunca fueron castigados. El Poder Judicial fue el encargado de nombrar al presidente del JNE y a los presidentes de los 48 Jurados Electorales Especiales. Igualmente estuvieron al servicio de la reeleccin 30 mil tenientes gobernadores, 200 subprefectos y dos mil gobernadores, todo un ejrcito del fraude. En campaa electoral crearon el PROFAM, programa que ofreca terrenos y en el cual se inscribieron 800 mil personas. El 96.1% de las pintas con propaganda correspondan a Per, pas con futuro con un diseo asociado a Per 2000. En todo el pas se usaban recursos pblicos proelectorales. Una campaa electoral permanente fue intensificada en los ltimos seis meses previos a las elecciones, de all que se calcule un derroche entre 2 y 4 mil millones de dlares del Tesoro Pblico. El Servicio de Inteligencia Nacional se constituy en el comando supremo electoral, los altos jefes militares transformaron a las Fuerzas Armadas en un partido. Elaboraban sofisticados planes como el Bermuda, Narval, Octavio, Periodista 1 y 2. En los medios el Estado era el principal anunciante. Recin se supo que el SIN financiaba a una docena de diarios sensacionalistas cuya tarea ms que elogiar al presidente era desprestigiar a la oposicin. Con todos estos antecedentes los opositores participaron avalando el fraude. El da de las elecciones votaron militares y policas, los miembros de los organismos electorales
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inducan el voto, se repartan cdulas marcadas o mutiladas, se suplantaban miembros de mesa, en los escrutinios aparecieron diferencias entre el nmero de electores y votantes; en fin, hicieron lo que daba su imaginacin para un fraude electoral. En un balance bastante serio de las elecciones del 2000 se dice que stas carecieron de las condiciones mnimas para ser consideradas democrticas, libres y justas. Dictamen avalado por organismos internacionales: la OEA, Centro Carter, Instituto Nacional Demcrata de los Estados Unidos, Federacin Internacional de Derechos Humanos, Electoral Reform Internacional Service del Reino Unido; y nacionales: Defensora del Pueblo, Consejo por la Paz y Transparencia. Afirman que en la historia electoral no ha existido un proceso tan irregular. Califican a la legislacin electoral como parcializada, ineficiente y defectuosa y a las autoridades electorales de incompetentes y parcializadas. Fundamentan estas conclusiones en: a) inscripcin inconstitucional de la candidatura del presidente Fujimori y problemas en la legislacin electoral, b) quiebre de la imparcialidad estatal, uso de bienes pblicos, utilizacin del cargo pblico, acciones de hostigamiento; c) ausencia de competencia electoral, acceso discriminatorio a los medios de comunicacin que estaban al servicio del presidente candidato, ausencia de pluralismo informativo, hostilizacin y acoso a los candidatos, personeros y observadores; d) incompetencia y parcialidad de la autoridad electoral, en la designacin de funcionarios electorales, en la falsificacin de firmas para inscribir al Frente Independiente Per 2000, abdicacin del JNE de su atribucin de fiscalizacin electoral, ausencia de capacitacin a los miembros de mesa y a los electores, carencia de un sistema de cmputo eficiente, accesible y confiable. En conclusin, el 28 de mayo de 2000 con la eleccin del nico candidato como presidente termin una dcada de engaos cotidianos, pues all comienza una
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cada desenfrenada que termina en la renuncia de Fujimori. Despus de la segunda vuelta lanzaron un rumor de distraccin: que Fujimori renunciara dejando a Tudela en su cargo; se dijo que Montesinos era amigo de George Busch hijo. La izquierda y otros conciliadores hablaban de apoyo a los democratizadores del gobierno como Fujimori contra Montesinos el autoritario. En general, hubo tcito acuerdo para aceptar la eleccin de Fujimori, no desconocer a un Congreso ilegtimo e ilegal y no efectuar una reforma profunda de las Fuerzas Armadas. Nuevamente lleg la Misin de Alto Nivel de la OEA, como en 1992 a encubrir los golpes de Estado. En 1992 sin elecciones y en el 2000 con elecciones. Estas comisiones estaban siempre presididas por ex presidentes, 100% pro norteamericanos con garanta de servir a sus intereses. Ahora lleg con una agenda de 29 puntos para democratizar al pas, a partir de la instauracin de una Comisin Democratizadora oficialista con presencia de la oposicin y de la sociedad civil. Al margen del contenido del memorando nadie quiso ver en el una afrenta a la dignidad del pueblo y ms bien el gobierno los acus de ingerencia en asuntos internos. Luego vino la ya conocida marcha de los cuatro suyos convocada y encabezada por el candidato Toledo. All participaron centrales sindicales, estudiantes, artistas, frentes regionales, gremios, colegios profesionales. Las acciones previas y todo el proceso estuvo circunscrito a la protesta electoral. Apareci la inventiva colectiva y comenzaron a lavar banderas, a fumigar el Palacio de Gobierno, a repartir bolsas de basura con los rostros de los mafiosos mayores: Fujimori-Montesinos. Mientras tanto estos ltimos continuaron gobernando como siempre: compraban congresistas por decenas, nombraron a la gansteril Carmen Higaona como contralora general de la Repblica, ordenaron la detencin de Baruch Ivcher, desactivaron al SIN bajo el control de militares y congresistas del rgimen, efectuaron algunos cambios
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en la cpula militar pero manteniendo su poder, y montaron algunos operativos sicosociales como la persecucin de Montesinos por Fujimori, cuando en realidad estaban juntos organizando la huida y la difusin del rumor de golpe, colocando al presidente como la garanta de la democracia, consiguiendo as parar la difusin de los videos. Antes haba sorprendido a todos el nombramiento de Federico Salas como Primer Ministro, supuesto crtico que algunos reconocen ahora como viejo infiltrado en la oposicin. Aunque ms impactante fue cuando el prestigioso historiador Pablo Macera apareci como candidato oficialista al Congreso, comprado por estos delincuentes, en detrimento del respeto que se le tena como intelectual crtico y radical. Bajo el eficaz slogan de que con la plata baila el mono, lo mismo que antes hicieron con el aprista Javier Valle Riestra, que en junio de 1998 fue convocado para el mismo cargo, ocurri con Federico Salas. No estaramos lejos de la verdad si asumimos que los apristas que cogobernaron con Fujimori (Absaln Vsquez, Valle Riestra, Mercedes Cabanillas y Luis Alva Castro, entre otros) hayan sido los nexos con el presidente, la OEA y los Estados Unidos, para facilitar y coordinar la vuelta de Alan Garca y que ste sea quien reciba y disperse los votos orientados a la desconfianza que provocaba Toledo. No olvidemos adems que el propio FMI-BM necesitan que el Estado sea ms protagnico en implementar el neoliberalismo de segunda generacin La salida de Montesinos en septiembre signific el principio del derrumbe de un rgimen pero el sistema sigue enraizado, a tal grado que los nuevos jefes militares del nuevo gobierno de Valentn Paniagua tambin tienen compromisos mafiosos; y si decidiese cambiarlos seguramente los aparatos de poder seguiran intactos aunque compitiendo con los nuevos, quiz ms cercanos al prximo presidente. Poco despus el gobierno rompi el dilogo auspiciado por la OEA al
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exigir una amnista irrestricta para los militares, que debera ser incluida en la Constitucin. Anteriormente en junio de 1995- ya haban amnistiado a los militares ladrones y asesinos, pero lo que vena ocurriendo con el dictador Pinochet a la sazn los impresion tanto que queran refrendar aquellos acuerdos. El pas haba quedado en bancarrota. Los fondos estatales estaban llegando a su lmite con el flujo irrestricto a travs del SIN. Miles de millones de dlares costaba mantenerse en el poder. Incluso se dice que exista una nmina extra para los militares: 3 mil para los generales de brigada, seis mil para los de divisin y 15 mil para los comandantes generales. Amrica TV de Crousillat y el diario Expreso de Eduardo Calmell del Solar, perciban cada vez ms fondos millonarios para la manipulacin de la opinin pblica, as como los diarios chicha siguen actuando con la libertad que le otorga la pusilanimidad y compromisos de muchos de los polticos que an hoy gobiernan. En resumen, las elecciones fueron un excelente mecanismo de distraccin. Ms de diez procesos en una dcada, mientras los trabajadores eran despedidos, anul la estabilidad laboral y flexibiliz las relaciones laborales, la mitad de la poblacin vive en la miseria con ingresos promedio de un dlar da. En las ltimas elecciones de abril de 2001primera vuelta-Montesinos sigui manejando sus tentculos estableciendo relaciones con dos de los principales candidatos: Lourdes Flores Nano y Alan Garca Prez. La primera fue una aliada en la oposicin y negoci fraudes electorales, como el de Miraflores en elecciones municipales; fue defensora de la fujimorista Martha Hildebradt cuando agredi al periodismo, apoy a Montesinos en la cesin de Tiwinza a Ecuador, y disputaba con Alan Garca y Toledo por ser la preferida ante los Estados Unidos. Sobre Garca hay fuertes presunciones de haber intercambiado con la mafia su candidatura por inmunidad para ambas partes.
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El racismo y temas afines han estado presentes en las elecciones de la dcada del miedo. En 1980 un grave error de Vargas Llosa fue menospreciar a la poblacin indgena. Barrantes introdujo en su campaa municipal de 1993 el slogan un candidato como t. En 1995 esa poblacin voto por Fujimori y en 2000 por Toledo, ambos recurrieron a smbolos orientados a un sentido indigenista. En 2001 Toledo fue ms agresivo en esta orientacin, adopt poses milenaristas y mesinicas, proponiendo el Pachacuti (alude a una nueva sociedad) neoliberal, mientras que Alan evitando la polmica retom las reivindicaciones regionalistas, los subsidios, el banco agrario, y otros programas que en su momento los us como contrainsurgentes (1985-1990), con buenos resultados, pues mucha gente en ese entonces como ahora-, no se daba cuenta de las verdaderas intenciones. Llama la atencin que el socilogo Julio Cotler acuse a Eliane Karp de introducir el racismo en el debate electoral, por haber recurrido a los apus (dioses andinos) al Pachacuti y a la crtica a los pitucos limeos para levantar la campaa de su esposo y recrimine a Toledo al punto de amenazarlo con retirarle su apoyo -valioso?- y hacer campaa en su contra si este no saca a su esposa del pas (sic). Dejando de lado la arrogancia intelectual de Cotler, quisiramos anotar que no obstante estar en desacuerdo con cualquier neoliberal a diferencia de este socilogo- decir que el tema de la identidad y del racismo debe ocultarse o que no debe colocarse en primer plano en una campaa electoral es ignorar la subjetividad profunda y las contradicciones clasificatorias que existen en el pas. Quien se quej de Eliane fue la derecha cuando sta acus de pitucos limeos a quienes insultaron a su esposo y los medios aun fujimontesinistas- que han estado manipulando la lucha contra Toledo y apoyando a Garca, tuvieron un motivo ms para golpear al Cholo. Y entonces, cuando llamamos a Toledo cholo o auqunido de los andes al
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parecer Cotler sugiere que debieron callarse, siendo dos palabras agresivamente racistas y de uso cotidiano que designan al indio llegado a la ciudad, generalmente miserable y mal vestido; mientras que si decimos pitucos que tiene un escaso grado de racismo y ms designa una distincin compleja de varios elementos relativos a status-clase y etnia, que incluyen los ingresos, el lugar de vida y tambin el apellido y el color de la piel, estaramos introduciendo a una contienda democrtica el tema racial. Curiosa coincidencia de los medios pitucos como diario El Comercio asociado al Opus Dei y la revista Caretas con las televisoras y diarios chicha controlados por los fujimontesinistas. Es obvio que a Lourdes Flores le quito votos, como a Mario Vargas Llosa en su momento (1980), el haber menospreciado a los indgenas, pero los motivos por los que perdi puntos Toledo creemos que fueron otros y entonces el regao de Cotler estuvo de ms. La reduccin de los votos para Toledo respecto a las encuestas de opinin precedentes deberan explicarse por su neoliberalismo, por sus vnculos cada vez ms estrechos con los Estados Unidos y la burguesa trasnacional y por que la gente no quiere ms de lo mismo. Sus contradicciones e incapacidad de formular un proyecto propio est a la vista. Pero tambin esta su silencio frente a una supuesta hija, su inconsistencia y su ambigedad para aclarar el consumo de drogas que han invadido la juventud peruana y del mundo; sabemos de ms que no son temas sustantivos, pero quien hoy por hoy no critica al neoliberalismo esta allanando el terreno para filtrar temas aparentemente irrelevantes en poltica. Segundo. El papel de la mafia y el poder que aun tiene, ellos a travs de los medios ya mencionado anteshan canalizado su apoyo a Garca para intercambiar impunidad y castigar a un personaje honesto que va en su lista: Waisman candidato de Toledo y Presidente de la Comisin del Congreso sobre corrupcin-. Nadie aun ha examinado
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a fondo sobre quines, cmo, dnde fraguaron el reingreso de Garca; por qu la OEA y la Corte Suprema emitieron dictmenes a su favor?, Por qu se permiti que inmorales magistrados sometidos al poder fujimontesinista- den legalidad al perdn?. Tampoco debemos olvidar que Fujimori tuvo a un tercio del electorado en las ltimas elecciones de solo hace un ao (mientras el APRA solo obtuvo el 1.4%) y que esos votos potenciales deban orientarse a algn lado. La gente del pueblo rechaz a la derecha pituca y muchos de esos votos se fueron para quien aparenta ser de izquierda y antineoliberal, amenazados con ese cuento del voto til y responsable que no se debe desperdiciar vicindolo o dejndolo en blanco. Parte del pueblo diez aos desculturizado, despolitizado y manipulado por la tecnocumbia, los talk show y los cmicos ambulantes cayeron encandilados en brazos de uno de los charlatanes ms grandes del siglo XX. Garca tambin debe agradecer a la incapacidad de la izquierda como en 1985- para tener coherencia con su propia prdica parlamentarista. Recurrir a argumentos tan intelectualizados lleva a menospreciar a la prensa chicha que logr la cada de quienes iban en la punta en el 2000, Castaeda y Andrade y fueron pulverizados. Por qu Cotler no nos ayuda a explicarnos ms bien los resultados electorales del fujimorismo y el rechazo a la democracia participativa. El saldo electoral en la primera vuelta de las nuevas elecciones le di solamente 1.7% de los votos, es decir 5 parlamentarios. En la primera vuelta electoral 2001, con menos miedo a las sanciones por no votar, 10% no vot, 11.7% de los electores voto en blanco, mientras que 3.6% lo vici so voto o se equivoc. Ms del 25% de la poblacin electoral, ms de 2 millones y medio presumiblemente estuvo en desacuerdo con las elecciones.
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V. LOS SUJETOS POTENCIALES, LAS GUERRILLAS, LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS PRESOS POLTICOS.
La democracia ha existido en el Per, solo as es posible hablar de su reconstitucin o de la redemocratizacin del Estado y de la vida poltica institucionalizada del pas, como lo hace Anbal Quijano. Creemos que estamos mezclando la realidad social con las ficciones academicistas; ahora bien, si nos preguntamos qu rgimen poltico exista en el Per?, siendo consecuentes con los propios escritos de Quijano, diremos que el Estado peruano es producto de la colonialidad del poder y del saber, su existencia es slo una respuesta a las necesidades internacionales del capital, es un ente que siempre ha carecido de autonoma y soberana ante el imperialismo, que es y ha sido escasamente representativo y ha usado las elecciones ms como instrumento de legitimidad, legalidad y dominacin; donde la sociedad no se ha democratizado, la ciudadana es una farsa al segregar y excluir a la mayora indgena; donde el Estado de Derecho y la justicia han sido una ficcin ante el uso de la violencia objetiva y subjetiva como mecanismo principal de subalternidad. Estamos frente a un Estado donde nunca se han separado lo civil y lo militar y las Fuerzas Armadas son el referente obligado para gobernar, donde la sociedad civil no lleg a consolidarse ante los militares. Per es una de las sociedades donde las relaciones sociales han estado y estn marcadas por la desintegracin tnica y geopoltica, por la clasificacin racista entre sus habitantes, por la ausencia de un imaginario colectivo, por la conflictividad y odios permanentes, por la desidentidad profunda que alude a una sociedad imaginada. Lo que unifica a este pas son las Fuerzas Armadas y smbolos patriticos alejados de la racionalidad. Hay veces en que brillantes intelectuales son influidos por el debate acadmico, por
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los intelectuales oficiales en el medio y no queremos asumir nuestras categoras para examinar una realidad tan indita como muchas otras. Cuando Quijano establece los rasgos del rgimen fujimorista, seala que stos son: la concentracin del control del Estado por una asociacin de las Fuerzas Armadas y una tecnocracia poltica sometida a aqullas; un aparato militar civil el SIN- que es el instrumento central de gobierno de esa asociacin y mecanismo de terror; destruccin de las instituciones polticas y la construccin de otras como instrumento de control poltico; control corrupto de los medios; uso discrecional de los recursos del Estado; prctica sistemtica del fraude electoral; uso de la violencia por una aparato poltico de control y desarrollo de una vasta red mafiosa. La mafia contando con la alcahuetera norteamericana (OEA, FMI), crea un rgimen dictatorial nuevo e indito, por su carcter desptico y parafernalia demoliberal, que puso al Estado al servicio del capital trasnacional. Anota, por ltimo, que la OEA est tramada por los mismos intereses que el fujimorismo, de all su comportamiento. No sabemos a qu institucionalidad democrtica se refiere Quijano, veamos lo que ocurri en los ltimos cincuenta aos para contradecirlo. O es un periodo muy breve? Este medio siglo nos muestra que as como las instituciones cambiaron radicalmente en esta ominosa dcada; igual ocurri desde 1948-1956, presidida por una dictadura militar, que fue interrumpida cuando entre 1956-1968 se produjo cierta transicin que fue frustrada al interior del ciclo por los militares. Luego el periodo 1968-1980, con dos gobiernos militares con distintos proyectos y donde cada cual cambi totalmente la institucionalidad. En 1979 Per tiene una nueva Constitucin que podra haber modificado la institucionalidad y la vida poltica si el pas no se hubiese militarizado, pues en 1980 comienza una guerra interna con la aparicin de Sendero Luminoso
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que dura casi tres lustros. En los dos primeros los militares tendrn cada vez ms la direccin poltica del pas, a pesar o no de los gobiernos civiles. Podemos afirmar que todos los cambios institucionales de esta dcada estuvieron asociados a la contrainsurgencia y la presin colonial. Lo que queremos decir es que la historia contempornea del Per no est marcada por la desdibujada modernidad y la ilegtima democratizacin, como dicen varios destacados intelectuales peruanos incluyendo a Quijano, sino por la dominancia de una marcada inestabilidad y conflicto, interrumpida por ciertos tiempos de equilibrio cvico militar. Los mapas institucionales cambiaron constantemente y en ningn momento se pudo hablar de transicin democrtica. se es un invento de intelectuales que colocaban a la teora por encima de la realidad. Para no ir muy lejos, la eleccin de un Fujimori sin partido y sin programa, el autogolpe contrainstitucional, la instauracin de un rgimen neoautoritario, patrimonialista, movimientista y polticamente inclusivo, por las Fuerzas Armadas y el presidente, son una expresin de lo que decimos. Es sintomtico que paralelamente al programa de estabilizacin del FMI y los megashock sin respuesta popular, los gastos en seguridad (contrainsurgencia) y en deuda son los que ms crecieron, mientras que los sociales y en acumulacin disminuyeron. Los movimientos mediticos y los tecncratas reemplazaban a los partidos y los empresarios se incorporaban a la vida poltica. Las Fuerzas Armadas adquirieron una enorme centralidad al encargrseles dentro de la poltica oficial parte de la poltica social junto al Ministerio de la Presidencia y las ONGs-, de construccin de infraestructura y las donaciones; se les encarga y ratifica el control militar total del pas; mientras que en el nivel extraoficial e ilegal manejan el narcotrfico con la DEA, el contrabando.
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Los intelectuales no comprendieron al dedicarse a la pseudoteorizacin, o sea a la especulacin sobre los saberes eurocntricos y no a la investigacin y/o a pensar la sociedad compleja- que el pregonar la modernidad, la institucionalidad, la democracia y la gobernabilidad no son ni lejanamente suficiente. Las reflexiones sobre las clases y la segmentacin de los sectores populares y empresariales, los cambios en el poder y su uso, las nuevas formas de dominacin y la manipulacin de las propias elecciones y de la democracia, son elementos que an son incomprendidos. Recordamos que un prestigioso psicoanalista peruano para explicarse la supuesta volubilidad electoral del pueblo peruano, alguna vez dijo que todos los peruanos tenamos algo de Alan Garca, de Fujimori, de Abimael Guzmn. Esto es una simplificacin extrema y un facilismo explicativo que no nos dicen nada sobre la desintegracin social peruana que va ms all de lo tnico, lo geogrfico, la clasificacin racista, las desigualdades y tocan los tejidos de todas las configuraciones sociales, a las mismas clases, etnias, gneros, grupos religiosos y polticos, y sus interrelaciones complejas, as como la subjetividad social con todas sus intrincadas dimensiones. Si esbozamos una reflexin acerca de las elecciones de abril de 2000, la explicacin psicoanaltica confunde ms que aclara. El pueblo no voto por el neoliberal Toledo o el farsante Garca Prez por que en ese momento le sali lo Prez o lo Toledo que todos llevamos dentro o por estupidez o falta de memoria, sino que por ser el voto obligatorio y coercitivo, un segmento del pueblo dio un voto de castigo a los racistas (Lourdes Flores) y el mismo y/u otro apoy a uno de los dos candidatos que pasaron a la segunda vuelta, al mismo tiempo no queremos reconocer que entre estos votos y los viciados, nulos y en blanco y los que no votaron existe cierta identidad en rechazar el proceso electoral por distintas consideraciones, siendo uno de los factores el hecho de que las opciones mediticas que son creadas
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por quienes pueden hacer campaa en las calles y principalmente en los medios se circunscribieron a tres o cuatro de ms de diez candidatos? , ninguno de ellos elegidos en eventos o procesos colectivos, en bases partidarias o de movimientos. No responden a una democracia representativa. De otro lado, otro segmento, que vot por Alan y Toledo es el desculturizado, embrutecido mediaticamente, acostumbrado al intercambio de votos por comida, aterrorizado por el hambre, y al cual estos candidatos se dirigieron como antes lo hicieron otros. Quiz a ellos estara haciendo alusin nuestro psicoanalista. Pero tambin votaron por Toledo empresarios, como por Alan sectores de clase media conscientes de que stos respondern a sus intereses, aunque antes se hayan equivocado. Otro factor es que el viejo poder no ha desaparecido, sigue actuando. Mientras existan las Fuerzas Armadas sin cambios profundos en su conciencia, en sus preferencias sociales y en sus proyectos respecto a la sociedad, en este sentido respecto a las mayoras, el poder neoliberal estar presente y reactualizndose. En un video se puede apreciar un acto de compromiso de alto mando militar con Fujimori, firmando un acta de carcter mafioso, que Prez de Cuellar apoy, al no hacer ms cambios en la cpula militar. Igualmente en el Congreso se tenan identificados 38 parlamentarios de 120- implicados en los videos, aparte de otros trnsfugas menos conocidos y los militantes fujimoristas. La CONFIEP, que agrupa a los grandes empresarios de todos los sectores, muchos de ellos formando una burguesa trasnacional, contina aorando los tiempos de la acumulacin subsidiada. El Poder Judicial ha sufrido algunos cambios pero la estructura de la corrupcin no ha sido alterada a fondo. El poder oculto puede ser reactivado por el futuro presidente, sea por su experiencia mafiosa o porque la economa y la poltica econmica seguirn siendo neoliberales. La poltica fiscal, el presupuesto, las relaciones de la deuda
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externa, las privatizaciones, la flexibilidad laboral, la autonoma regional y departamental, la tecnoburocracia y los altos salarios de elite, el sistema electoral y de representacin, la Constitucin, etc. Elementos sistmicos y sujetos que pueden ser los elementos de un nuevo autoritarismo corrupto. En fin, se requiere de una revolucin estatal para que pensemos en un nuevo proyecto de pas no colonial y donde las relaciones de poder sean profundamente modificadas. Lo que tambin queremos decir es que si bien hay una izquierda orgnicamente ausente ella est potencialmente presente en amplias multitudes, a la deriva, confusa, sin siquiera candidatos que llenen el vaco de por quin votar. Seguramente hasta sujetos de la derecha habrn pensado en llenar ese espacio. Se impone la necesidad de nuevas formas de hacer poltica de izquierda y creemos que tendr que objetivizarse si se crean las condiciones para ello. La izquierda ha venido abandonando ideas y proyectos, liderazgos y tica, en la medida en que se iba involucrando en la poltica oficial. Las FFAA se les adelantaban en implementarlas haciendo una caricatura de las perspectivas de izquierda. En 1968 hicieron una revolucin con reforma agraria, industrial, de las empresas, militar, en fin, en todos los mbitos de la vida social asumiendo muchas de las propuestas de izquierda, concluyendo con una nueva Constitucin. La dcada de los ochenta fue la de la subversin, de Sendero y el MRTA. Ante ella el APRA y las FFAA nuevamente fueron los que, recuperando los intereses y necesidades populares detectadas por la izquierda y diseando eficaces medidas contrainsurgentes-populistas quisieron transformar el pas creando regiones, oponindose a la deuda externa, buscando el crecimiento de las zonas rurales, etc.; y en los 90 estamos frente a una nueva revolucin ahora neoliberal- tambin dirigidas por las Fuerzas Armadas. Reformaron de nuevo el Estado, esta vez comenzando con una nueva Constitucin.
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La emergencia de los frentes regionales y la necesidad de gobiernos autnomos son muestra de una poltica para medir el abandono al que hacamos referencia y las vicisitudes a la que estuvo expuesta al ser adoptada por la mafia pero caricaturizada, primero por las necesidades contrainsurgentes y despus por las necesidades autoritarias. En efecto, Alan Garca cre las regiones en las postrimeras de su gobierno, como estructuras territoriales de gran tamao que finalmente slo sirvieron para derrochar los escasos presupuestos entre una militancia vida de mayores ingresos. Fujimori se encarg de disolver los gobiernos regionales y en su lugar estableci los Consejos Transitorios de Administracin Regional CTARbajo una presidencia nombrada por el Ejecutivo y la transitoriedad nunca se trasform en gobiernos electos. Ms bien fue un eslabn del hiper centralismo limeo y militar, que junto al Ministerio de la presidencia, al vice Ministerio de Desarrollo Regional, las autoridades polticas departamentales prefectos-, provinciales y distritales, la Asociacin de Municipalidades y un Congreso unicameral por distrito nico, con enormes ingresos para paralizar a la oposicin, no dejaban resquicios para la autonoma Y la izquierda nunca hizo nada al respecto. Si atendemos a la dinmica de la lucha de clases y de los movimientos sociales esta reivindicacin es central en la distribucin del poder entre departamentos y regiones y la forja de una democracia. De otro modo no es posible hablar de ciudadana, de gobernabilidad, de liderazgos y ni de democracia, ni siquiera liberal. En marzo de 2000 se produjo un paro cvico nacional protagonizado por los frentes regionales y los campesinos, que paralelamente realizaron una marcha nacional; acciones precedidas por las jornadas del ao anterior, de grandes protestas contra la reeleccin. Detengamos en este movimiento y la marcha de los cuatro suyos. Los puntos centrales de la plataforma de estos frentes
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a fines de enero del ao 2000 eran: la eleccin de las autoridades regionales simultneamente a los comicios generales, presidenciales y parlamentarios; la defensa de la soberana y del territorio nacional; el cambio de la poltica econmica, rechazo a las privatizaciones y el apoyo a los productores agrarios; por una poltica social y defensa de los derechos humanos. El 22 de enero de 2000 los frentes de defensa, los frentes patriticos, comits cvicos y asambleas regionales emitieron un pronunciamiento donde en resumen plantean: 1- Rechazo a la reeleccin, a la poltica neoliberal de Fujimori y a las consecuencias sociales de sta. Contra el atropello de la soberana e integridad territorial, las privatizaciones, el autoritarismo militarizado, el atropello a las libertades y los derechos ciudadanos y la corrupcin generalizada. 2- Denuncian que para imponer fraudulentamente la re-reeleccin se hace uso indebido de los fondos pblicos, se manipulan los programas de emergencia social, chantajeando a los ms pobres, hostilizando a lderes sociales y polticos, parametrando a los medios y utilizando a todas las instituciones del Estado en las campaas. A travs de las autoridades gubernamentales se manipulan jurados electorales, creando un sistema insolvente y parcializado. 3- Despus de estas propuestas polticas democrticas, sintetizan sus demandas en: a) descentralizacin y autonoma, b) defensa de la soberana e integridad territorial, c) convocatoria a eleccin de autoridades de gobiernos regionales autnomos, d) vigencia de libertades y derechos democrticos, e) inversin de recursos pblicos en desarrollo regional, f) lucha contra la corrupcin, g) generacin de empleo y trabajo, h) defensa del patrimonio nacional, del agro y de la propiedad, i) defensa de la vida, del medio ambiente
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y de la produccin frente a la irracional produccin minera. 4- Convocan a la poblacin civil a la resistencia y auspician el dilogo con las fuerzas de oposicin. Lo suscriben 17 organizaciones de 16 departamentos (de un total de 25) y en el paro participaron ellos ms las organizaciones de los trabajadores, estudiantes, pobladores. Fue un xito rotundo pero finalmente canalizado como movimiento ciudadano; la autonoma de los movimientos regionales se perda en la poltica. Bajo la argucia de que s bien es cierto que slo se resuelve lo regional o departamental, las demandas de los trabajadores y los intereses populares, a travs de un cambio de gobierno; estas demandas particulares desaparecieron. La marcha de los cuatro suyos, de sindicatos, frentes regionales, universidades, comunidades indgenas, junto a gremios profesionales, clubes de madres, bases partidarias, gente acomodada, desde los cuatro puntos cardinales, multiplic lo esperado y fue una gran movilizacin nacional y, sin embargo, expropiaron las demandas populares a favor de una amorfa sociedad civil, de una borrosa e indescriptible ciudadana. La mejor prueba de lo que afirmamos est en lo que pudimos observar tras la gran marcha. Despus de la marcha la poblacin en general quera desahogarse y expresar su repudio al orden social y poltico, al FMI-BM, a los partidos y movimientos en el poder, a los polticos y tecncratas, al rgimen, al tipo de sociedad excluyente y racista. Y, despus de los videos: a los trnsfugas, a las mafias dirigidas por Fujimori-Montesinos, a los militares, al SIN, a los altos funcionarios, a los tecncratas, y a los medios. Las protestas aparecan en las barriadas, en las universidades, entre las mujeres, los artistas. Tomaron distintos nombres Colectivo Amauta, El
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gora, La Resistencia, Orwell, Colectivo Sociedad Civil, Red Democrtica, Frente Democrtico Nacional de Mujeres, etc. Un rasgo comn ser la bsqueda de espacios pblicos, la reivindicacin de lo colectivo, la relacin horizontal, la creatividad, la afinidad de clase o actividad, el multipartidismo. La Resistencia emite un pronunciamiento el 17 de abril del 2001 en el que felicitan el comportamiento de la ciudadana por haber rechazado el caudillismo y el continuismo mafioso aliado a sectas secretas. Demanda a los dos candidatos que se pronuncien sobre: 1) la tica nacional y la juridicidad, 2) la participacin ciudadana en la pblica develacin acerca de los derechos humanos, 3) rechazan la impunidad de los actos de corrupcin, traicin a la patria, violacin de los derechos humanos y conspiracin por los grupos de poder, 4) depuracin y reorganizacin de las deshonradas Fuerzas Armadas y Policiales, 5) eliminacin de carteles y monopolios creados bajo la corrupcin, y de la intromisin extranjera en la vida poltica nacional, 6) restablecimiento de una poltica exterior nacionalista y patritica, 7) reconocimiento de espacios e instituciones de la sociedad civil y control ciudadano directo, 8) responsabilidad social y cultural de los medios y 9) planificacin del desarrollo sostenido sobre la base de un proyecto de pas. Son una expresin de que la resistencia al neocolonialismo viene redefinindose y adquiriendo continuidad y radicalismo. Se necesitan acciones de lucha democrtica desde abajo que comprometan a multitudes de departamentos y regiones. El Frente Patritico de Loreto decret la expulsin de la CTAR y del Jefe de la Regin Militar sin ningn temor. Los estudiantes universitarios de la Universidad Villareal tomaron la universidad y expulsaron a la Comisin Interventora. Los movimientos regionales, los colectivos ciudadanos y los jvenes estudiantes concentran la potencialidad rebelde por la dignidad.
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Sin embargo, creemos que este es el comienzo del destape de una olla a presin sellada por el terror. Los trabajadores querrn recuperar sus derechos perdidos comenzando por el empleo y los salarios; existen movilizaciones de profesores universitarios y del magisterio preuniversitario despedidos por la dictadura. El movimiento popular tiene la necesidad de rearticular a las madres de comedores y del vaso de leche, las demandas de autonoma y recursos del poder local, las protestas de las comunidades nativas y campesinas junto a los cocaleros y la CCP, pobladores y prestatarios. Recordemos que 54% de los pobladores esta ubicado bajo la lnea de pobreza; los segmentos E con un ingreso mensual menor de 60 dlares y el D con menos de 230, han aumentado en la dcada Fujimori junto a una mayor desigualdad y estancamiento regional. No obstante la democracia hoy no es un problema solamente de los pobres, es un proyecto antagnico al capitalismo; no es solo un problema de elecciones y votos, es un problema del poder. El Colectivo Sociedad Civil mostr mayor radicalidad y defendi principios y neutralidad democrtica. Propone que si no hay una consecuente persecucin de los crmenes cometidos por la dictadura, se instaurara una democracia sobre bases endebles. De lo que se trata es de modificar el sentido comn cultural de la poca. Muchos de ellos proponen votar en blanco para anular la segunda vuelta, mientras la poblacin se prepara para un voto responsable y conciente. Por su lado el Colectivo Amauta este si radical- considera que no estn de acuerdo con neoliberalismo que ofrecen ambos candidatos, que la llamada representatividad no existe si la masa y las clases son amorfas, que las promesas incumplidas pueden originar una inusitada violencia y que es necesario reconstruir la historia de los vencidos. Otro frente de lucha que puede renacer es la guerrilla. La captura de lderes de Sendero como Feliciano o Alipio no han significado el fin de la lucha armada, aunque s
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su derrota ideolgica y poltica como proyecto gonzalista. Los combates continan en la regin andino-amaznica centro-norte del pas. Los diarios peruanos reportan que en los ltimos dos aos se registran enfrentamientos en Huanuco, Junn, San Martn y Ayacucho. Incluso han atacado helicpteros artillados y a patrullas militares guiadas por rondas campesinas. Se encuentran en Satipo, Valle del Ro Apurimac, Valle del Ro Ene, Valle del Alto Huallaga. Por algo la AID financi con 13 millones de dlares la nueva base militar para el Departamento de Operaciones Tcticas Antidrogas de Palmapampa. En un informe de marzo del 2001 la Mesa Nacional sobre Desplazamiento y Afectados por la Violencia Poltica (MENADES) seala que existe una violencia invisible, focalizada donde la poblacin civil apoya a los subversivos. Cien mil personas involucradas en 351 acciones entre 1995-1999 en esa regin muestran que ante las mismas condiciones podra rebrotar la violencia poltica. El 20% de la poblacin en un 16% del territorio aun estn en estado de emergencia. Mientras tanto miles de sospechosos de guerrilleros estn condenados en las crceles peruanas, en un monstruoso e inhumano encierro, solo con la esperanza de que el nuevo presidente les haga justicia. Peor aun, cerca de tres millones de desplazados por el mundo huyendo del hambre esperan que el pas cambie, encuentren empleo y salarios dignos. La estrategia fujimorista frente a las luchas sociales fue acabar con los liderazgos en una sociedad que an se mueve a travs de ellos. Cmo le hizo? Manipulando la democracia. El parlamento y las alcaldas tratando de que la izquierda no pase de ser minora, pues la mayora era para sus lderes de movimientos adeptos- fueron colocados como botn, otorgndoles cierta libertad en la fijacin de salarios. Absorbi a otros a travs de las consultoras y asesoras. Y activ la poltica de ayuda gubernamental asociando a las miles de ONGs al Estado. En resumen, les dio el anzuelo de la ambicin en un
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contexto de xito neoliberal, desatando la competencia entre ellos. En las universidades y escuelas implant el terror y agredi incluso fiscalmente a artistas e intelectuales. Los otros lderes que seguan actuando por fuera del sistema simplemente eran vctimas del asesinato, la tortura, la desaparicin o el exilio. Esta fue la geografa del poder durante una trgica dcada para el movimiento popular. Daba la impresin de que la derecha de las FFAA haba acumulado experiencia, mientras que la izquierda prefiri el olvido y la colaboracin. Esta ltima qued tan sorprendida de los videos que slo atinaban a felicitarse por la suerte de no aparecer en ellos. Hasta ahora el analista de izquierda Martn Tanaka se lamenta que Fujimori dej pasar una oportunidad nica, extraordinaria, para cambiar la historia. Carlos Ivn Degregori que fungi como asesor de la contrainsurgencia, justificando su tarea con una crtica irracional a Sendero- afirma que Fujimori hizo ...a su manera una revolucin de esperanzas entre 1992 y 1996 y luego menciona la arrolladora victoria de 1995, que el shock de 1992 fue inevitable, y que en 1990 compr el programa antisubversivo de las Fuerzas Armadas. La conclusin antes de abril de 2000 era que gane quien gane se dara una transicin democrtica sui generis. Mientras que intelectuales como Manuel Manrique, Julio Cotler o Sinesio Lpez, Rodrigo Montoya, entre otros, se martirizan al persistir enrevesadamente para mostrar las dificultades de la transicin a la democracia desde la perspectiva de Bobbio, Sartori, Tocqueville, etc, algunos pocos como Jos Luis Renique, al menos descubren que en 1993 fue difundido por una revista limea los detalles del Plan Verde, esbozo de una democracia tutelada de corte fascistoide, de fachada civil y alma militar, as lo dice o es una metfora o una antinomia? Tambin descubre una hebra fundamental en la constitucin del fujimorismo: la aceptacin pasiva o activa- por parte de grupos crticos de las elites
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peruanas de la tentacin autoritaria representada por Fujimori. Explicarnos estas situaciones nos conducen al racismo y a la colonialidad del saber. Coincidimos con Quijano en la idea de que la idea de raza es con toda seguridad, el ms eficaz instrumento de dominacin social inventado en los ltimos 500 aos, y que como resultado de la dominacin colonial moderna aun permanece unida a las necesidades del poder. Con esto queremos decir que la descolonizacin del saber y la deconstruccin de la dominacin debe arraigar en los pueblos indios reindianizados y en sus intelectuales. Desarrollar este proceso requiere luchar por la autonoma de los pueblos indios, que incluye la poltica e intelectual. Las contradicciones al interior del Estado estn agudizndose. Dentro de las Fuerzas Armadas y al interior de los Ministerios correspondientes a la seguridad -defensa, interior, etc- los conflictos entre fujimontesinistas e institucionales, entre los activos y los purgados por la mafia, entre conservadores y reformistas. Lo cierto es que el ejecutivo no tiene tela de donde cortar pues las Fuerzas Armadas como institucin sirvieron a la corrupcin y reformar esta institucin implicara su desaparicin. Otra entidad estratgica es el Ministerio de Relaciones Exteriores que tiene que tomar decisiones frente al Plan Colombia, ante la poltica rapaz de los Estados Unidos y su mxima expresin el ALCA; tomar posicin ante los conflictos internacionales como China-Estados Unidos, o Israel -Palestina o Cuba-Estados Unidos; enfrentar los problemas mal resueltos de las fronteras con Chile y Ecuador, etc. Y sin embargo tambin sufri los estragos de la corrupcin y el entreguismo. Cuando vemos panormicamente lo ocurrido en otras dependencias vitales como el Ministerio de Economa y Finanzas, del Interior, el Poder Judicial, la Fiscala, la SUNAT e incluso instituciones de la sociedad civil, concluimos en
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que no es posible pensar la democracia con un Estado as; que aparte de haber sido y seguir siendo excluyente, racista, elitista, autoritario mantiene una naturaleza corrupta. Qu hacer? Reconstruir los tejidos sociales ms sanos y crticos, rebeldes y democrticos, para cambiar las relaciones profundas de la sociedad y redistribuir el poder entre todos, manteniendo el poder, la soberana la autonoma en el pueblo peruano.
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POPULISMO DE MERCADO E ILUSIONES CIUDADANAS. LA NUEVA MATRIZ INTERCAMBIOS-INDIVIDUOCONSUMO-EXPORTACION. LA PARTICIPACION COMO ENTRADA TARDIA A LA MODERNIDAD
Jorge Rojas Hernndez Universidad de Concepcin Concepcin, Mayo 2001
RESUMEN
En Chile se observa en las ltimas dcadas un profundo cambio de la poltica y del sistema poltico, como consecuencias de las transformaciones econmicas, sociales y culturales. Este cambio se manifiesta en sntomas de crisis de representacin, abandono de paradigmas reformistas y sometimiento a la economa. El mercado ha impuesto una nueva matriz poltica basada en los intercambios, el individualismo, el exitismo personal y el apoliticismo. Los partidos de izquierda se han desvinculado de sus antiguos lazos sociales y utopas, asumiendo principios liberales de baja regulacin e intervencin estatal y fe desmedida en la iniciativa del capital privado. Paralelamente los individuos se han convertido, culturalmente, en ciudadanos consumidores, desinteresados en la poltica, de fuerte comportamiento pragmtico. Slo esperan de la poltica y del gobierno, soluciones a sus demandas por trabajo y acceso al consumo y bienestar individual, perdiendo progresivamente el referente de pertenencia y responsabilidad social. Por otra parte, el
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adelgazamiento del Estado, priva a ste de los necesarios recursos para satisfacer las enormes necesidades, demandas y expectativas de los ciudadanos, con lo que se genera una frustracin y rpido desencanto poltico, el que es aprovechado por nuevas corrientes populistas de ultraderecha, que prometen demaggicamente superar los problemas de pobreza y desempleo de la poblacin. La consolidacin de la democracia necesita de partidos polticos que asuman seriamente los nuevos problemas que afectan a las personas y a la sociedad: pobreza, deterioro del medio ambiente y de la calidad de vida, dficit de acceso a la educacin y salud, discriminacin tnica y juvenil. En fin, reclamos por participacin ciudadana, que deben ser considerados como parte consubstancial del avance en el proceso de autocercioramiento moderno.
Introduccin
Las ltimas elecciones presidenciales chilenas fueron testigos del surgimiento de un nuevo fenmeno poltico: el resurgimiento de la derecha poltica gracias a la ayuda del populismo. Por lo dems se trata de un fenmeno internacional, cuya manifestacin ms reciente se ha dado en Austria, con la llegada al gobierno de Jrg Haidar, generando fuertes preocupaciones y reacciones en los gobiernos de la Unin Europea, debido a sus polticas xenfobas, racistas y autoritarias. Finalmente las presiones europeas lo obligaron a retirarse del gobierno y a refugiarse en su provincia. En Amrica Latina tambin se observan fenmenos similares: el caso del ex -Presidente Fujimori en Per, de Fox en Mxico, de Chvez en Venezuela, si bien ste ltimo aparece ms catalogado como un populismo de izquierda. El populismo surge toda vez que las formas tradicionales de hacer poltica entran en crisis o
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experimentan graves problemas de legitimacin o credibilidad en la poblacin. La crisis de credibilidad puede estar basada en la ineficacia de la poltica tradicional para solucionar los problemas de la poblacin, en la existencia generalizada de corrupcin poltica, en la transformacin valrica o conductual de la sociedad descolocando o haciendo obsoleta el accionar de la poltica. El populismo, por lo tanto, implica un intento de relegitimizacin de la poltica, aunque paradojalmente, negando la poltica. En el caso del proyecto conservador de populismo - que nos concierne en el presente artculo - la derecha puede apelar al populismo cuando su proyecto liberal ha fracasado y ha sido sustituido por el autoritarismo, por una dictadura militar por ejemplo, como sucedi en Chile. Esta tendencia puede reforzarse precisamente cuando la propia izquierda abandona su proyecto social histrico (para no ser tildada de populista o de socialista) y asume las banderas del liberalismo econmico. Tambin es el caso de la experiencia chilena, como lo veremos. Las ltimas elecciones presidenciales en Chile fueron el escenario del surgimiento de un populismo de ultraderecha encabezado por el candidato de la Alianza Por Chile, Joaqun Lavn y respaldado especialmente por el partido Unin Democrtica Independiente, UDI, heredero privilegiado del Pinochetismo. El Partido de Renovacin Nacional, socio estratgico de la UDI en la Alianza, termin por subordinar su proyecto liberal al viejo proyecto gremialista integrista del desaparecido lder de derecha Jaime Guzmn, para quien el sistema democrtico no sera compatible con la existencia de un pueblo pobre. Las elecciones presidenciales provocaron bastante confusin sobre los contenidos programticos de las candidaturas principales, de Ricardo Lagos y Joaqun Lavin. En efecto, los propios dirigentes responsables de las campaas, particularmente de Ricardo Lagos,
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sostuvieron - y lo siguen sosteniendo pblicamente an - la coincidencia programtica entre ambos candidatos. Ello no slo se refera a la mantencin general de la poltica econmica, sino que tambin con relacin a los problemas que afectan a la sociedad chilena, necesarios de enfrentar de manera prioritaria. Esta desacostumbrada - aunque crecientemente argumentada - igualacin de derecha, izquierda y centro, es el sntoma ms claro de la crisis que actualmente est experimentado la poltica. La izquierda descubre la importancia del mercado y con ello, relativiza la importancia de lo social, de la regulacin y de la intervencin estatal; mientras la derecha, duea absoluta del capital y de los asuntos econmicos gracias a las privatizaciones, pero deslegitimada polticamente, se vuelve populista, protectora del pueblo abandonado por el mercado, para de esta manera recuperar el poder poltico. Sin embargo, resulta profundamente errneo, ms all de las coincidencias de lenguaje o de propsitos declarados, homologar la derecha con la izquierda o con el centro; ello significa declarar el fin de la poltica, del progreso y la imposibilidad de toda transformacin de la sociedad. Afortunadamente ello no es real, no refleja los problemas ni aspiraciones de la poblacin. Que la Concertacin por la democracia de Lagos y La Alianza por Chile de Lavn hablasen de los mismos problemas que afectaran al pas y, que al mismo tiempo se propusieran resolverlos, no significa que piensen lo mismo ni mucho menos que propongan soluciones idnticas. Tampoco significa que resolvern realmente los problemas reales si no los atacan en sus causas y races ms profundas. Esto ltimo es vlido para ambas candidaturas. Siempre hay, en el trasfondo no declarado no visible, proyectos distintos de sociedades en las diferentes alternativas polticas.
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Ahora, Ricardo Lagos es Presidente de Chile y veremos tambin cmo le ha ido en su primer ao de gobierno.
Populismo de derecha: el fenmeno Lavn

Lavn se parece mucho a los predicadores modernos que vienen a comunicar las nuevas al pueblo abandonado, pobre, inseguro y desesperado Esta posesionado de un profundo sentido misionero, capaz de resolver de una manera casi mgica o milagrosa los complejos problemas que afectan al pueblo. Su pertenencia al Opus Dei le proporciona los elementos religiosos para jugar este papel, incluso para aceptar la derrota electoral como algo querido por Dios, como lo declar solemnemente la noche en que se conoci el resultado de las elecciones: Hemos contribuido al reencuentro de los chilenos. Me quedo tranquilo y feliz de haberle hecho al pas una gran contribucin. Les ofrec a los chilenos una nueva forma de gobernar, de servir. Estoy convencido que los millones de chilenos que me dieron su respaldo lo hicieron porque comprendieron que yo representaba una nueva forma de hacer poltica. Quiero decir que el sueo de este pas distinto, en que trabajemos con los ms pobres, sin divisiones polticas, no termina hoy da. Hoy se abren esas puertas. Ms an, estoy convencido que el mensaje del cambio ya se ha hecho sentir. Que lo sepa Ricardo Lagos: l y Chile podrn contar siempre conmigo. Estoy a su disposicin, se lo dije personalmente, para luchar por superar los problemas reales de la gente, para ganarle a la delincuencia, para derrotar el desempleo, para mejorar las condiciones de vida de los ms pobres, de verdad, sin las mezquindades de la poltica pequea, sin cuestionar nuestros consensos en nuestro sistema poltico, en nuestro sistema econmico. Estoy a su
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disposicin tambin para trabajar por la unidad de los chilenos. Por mi parte quiero que sepan, que desde donde est me mantendr fiel al mensaje del cambio que quise transmitirles a los chilenos. Termino esta jornada con la tranquilidad de saber que hice todo lo posible, que di todo de m en esta campaa. Soy un hombre de fe. Dios sabe por qu hace las cosas(discurso de Lavn de reconocimiento de su derrota y de agradecimiento a sus partidarios, El Mercurio, 17.01.2000) Probablemente no es el nico poltico con vocacin misional, pero s uno autoconvencido de inaugurar una nueva forma de hacer poltica..., la poltica orientada a solucionar los problemas de la gente. Lavn prometi durante la campaa presidencial solucionar todos los problemas de la gente. Por qu obtuvo la derecha una alta votacin, cerca de un 50%? Las causas que explican este fenmeno se pueden encontrar en las siguientes razones: 1. Profundo malestar social. La sociedad chilena postdictatorial ha acumulado un conjunto importante de insatisfacciones econmicas, sociales, polticas y culturales; muchas de ellas provenan ciertamente de los 17 aos de dictadura militar, sin an haber sido superadas en la transicin a la democracia de los gobiernos encabezados por Aylwin y Frei. (Rojas, 2000: 32-43). El malestar es muy amplio y variado, pero puede sintetizarse en el sentimiento de frustracin e inseguridad que asiste a muchos chilenos, al ver por un lado la riqueza y privilegios ilimitados que acumula una minora social dominante, prepotente y egosta y, por el otro, a una mayora ciudadana de escasos o nulos derechos, sin salud, con mala educacin, trabajo precario e inseguro, bajos ingresos, mala calidad de
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vida y, en general, nula injerencia en los asuntos de su comunidad. A ello es necesario agregar el aumento creciente de las expectativas individuales de progreso, en una sociedad bombardeada permanentemente por el marketing, que incita a consumir ilimitadamente todo tipo de producto, que ofrece una infinidad de cartas de crdito, compras contra pagos a futuro, mientras al mismo tiempo el ciudadano comn y corriente se percata que sus recursos no le alcanzan o simplemente pierde el empleo o repentinamente le rebajan el sueldo o le sucede una desgracia inesperada que no est en condiciones de enfrentar econmicamente. 2. El sentimiento de desproteccin, inseguridad y prdida de sentido existencial. En una sociedad, escasamente regulada e insegura como la chilena, todo es posible, cualquier cosa puede suceder y pocos o casi nadie est lo suficientemente preparado o protegido para salir bien parado. De hecho, diariamente suceden desgracias: accidentes, muertes, enfermedades, despidos, locuras, endeudamientos crnicos, engaos, estafas, cadas bruscas del poder adquisitivo, golpes de suerte, decepciones de todo tipo, ataques de pnico, incomunicaciones, depresiones, suplantacin de identidad, etc. Los diarios y noticiarios estn repletos de este tipo de infortunios, es como si la poblacin los esperara con ansias, para sentirse menos solos, para no considerar su destino como una fatalidad o mal individual. De esta manera, el chileno se acostumbra da a da a la fragilidad y vulnerabilidad de la vida. Paradojalmente la esperanza de vida de la poblacin se prolonga en aos, alcanzando niveles de pas desarrollado, mientras que resulta ms fcil y azaroso morir, muerto por la polica en un enfrentamiento con delincuentes, apualado en una discoteque o a la salida del colegio, tocado por una balacera entre bandas
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rivales. Emblemtico es el caso del joven estudiante de la Universidad de Concepcin, Jorge Matute John, desaparecido misteriosamente de una discoteca hace ms de un ao, tragedia dolorosa que ha conmovido y conmueve an profundamente, a sus familiares, amigos y a la comunidad local y nacional. Al parecer la vida ha perdido sentido, en medio del consumo, de la carrera individualista, la envidia, la mentira social y la falta de lazos permanentes y respeto al otro. No se trata tanto de que la sociedad chilena sea ms violenta que otras latinoamericanas, el problema es el carcter agresivo y brutal que sta ha adquirido. El individualismo salvaje ha avanzado, dejando atrs toda clase de escrpulo. En una sociedad que niega espacios al desarrollo personal, hace posible que el hombre sea un lobo para el hombre, que todo mtodo sea legtimo para imponer los propios intereses, someter o destruir al otro. Nada est vedado, no hay limite alguno a la accin individual, ni siquiera la ley ni la represin del Estado. Lo que no se logra por la buena se logra por la mala, por la razn o la fuerza`, reza el lema nacional. La convivencia se ha contaminado de ideas a-sociales o antisociales. El vivir al da, sin proyecto ni norte, ha reemplazado los proyectos de vida impregnados de valores y esperanzas, como ocurra en el pasado. El golpe es el arma y la forma de vida asentada en las relaciones sociales. Cuando no se puede amar o no se reconoce la dignidad del otro, se golpea, simplemente se golpea, es como si el otro no existiese o no tuviese derechos o perteneciese a una subcategora humana, despojada de toda clase de derechos. El autoritarismo militar impuso por la fuerza esta especie de nueva doctrina nacional. Por su parte, el mercado desregulado, en tanto que modalidad de intercambio natural-salvaje, le dio legitimidad civil, introdujo el golpe a la sociedad, le otorg licencia para conducir, para desplazarse por las calles, entrar a los hogares y al espritu. La violencia surge como una modalidad irracional de regulacin de
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las desigualdades sociales y de defensa de la propiedad privada, transformndose en algo natural y legitimado en el nuevo orden social. 2. La despolitizacin de la sociedad. El sistema democrtico sucumbi con el golpe militar en 1973 y, con ello se inici tambin un proceso de despolitizacin, el que en sus comienzos fue forzoso. La prohibicin de la actividad poltica y de los partidos polticos, as como el permanente desprestigio de lo poltico, considerado como sinnimo de corrupcin, de algo malo o pecaminoso, termin por deslegitimar socialmente la actividad poltica. De esta manera, el poder pudo ser recuperado por los grupos econmicos y la poltica se transform en el privilegio de una minora, de los detentores de los recursos econmicos y naturales. La despolitizacin camino en forma paralela al proceso de individualizacin y mercantilizacin. Los economistas de la Escuela de Chicago pretendieron transformar a cada chileno en un consumidor y, luego, en la transicin a la democracia, la renovacin poltica aspir a hacer de cada elector tambin un consumidor, pero con ms de derechos ciudadanos. El producto final de la despolitizacin es la existencia de un individuo desinteresado de la poltica, preocupado bsicamente de s mismo, autorreferido, pero al mismo tiempo, profundamente escptico, desconfiado, polticamente desinformado, a veces crtico, cnico y la mayora de las veces indiferentes y, por lo tanto, susceptible de ser influenciado por el marketing y por promesas demaggicas. Todo ello, la inseguridad, la perdida de valores e identidad y la despolitizacin, generan un sentimiento de desproteccin y abandono que, hace posible la legitimacin de un discurso protector o paternalista, que promete, va acercamiento a la gente, resolver sus
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agobiantes problemas cotidianos. He aqu el meollo de la inteligente estrategia de marketing empleada por el equipo asesor de Lavn. El mercado abandona a la gente a su suerte, los partidos se preocupan ms del equilibrio de los indicadores macroeconmicos que de los problemas personales de la gente. Por lo mismo que los partidos y el gobierno, se alejan de la gente...lo que despejara el camino al ingreso de un lder populista, que promete seguridad, cercana popular, solucin a sus problemas cotidianos y repudio a la poltica tradicional. El lder populista Lavn se disfraza de pueblo golpeado: en el norte es minero, en el mar es pescador, en el sur es indgena, en el centro es poblador pobre, hace colas en los hospitales pblicos y promete combatir la delincuencia y todos los males que azotan a los pobres. En otras palabras, promete proteccin, paternalismo del lder que se sita por encima de los partidos polticos y ms all del bien y el mal. Promete el bien y la felicidad, el cambio de la situacin nefasta, promete el paraso terrenal, pero manteniendo el orden poltico, econmico y social establecido. Por lo mismo que se opondr a los cambios polticos y econmicos. Hacen encuestas su equipo asesor y stas indican que los problemas concretos de la gente tendran primera prioridad, no los polticos. Los problemas polticos, tales como poner fin a los enclaves autoritarios, reformar la Constitucin Poltica y profundizar la democracia, no tendra prioridad alguna. Slo los problemas concretos de la gente la pobreza, la desocupacin, las colas en los consultorios de salud, la delincuencia e inseguridad preocuparan realmente a la gente. De esta manera, Lavn y su equipo asesor, pretendan mantener el sistema poltico y el orden social heredado del autoritarismo. Puro gatopartismo: proclamar la necesidad del cambio para que todo siga igual. La derecha quiere evitar que se hable de poltica, lo que equivale a negar la necesidad del cambio
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proclamado, coreado, cantado y bailado al ritmo de cumbia. El atrvete al cambio o nete al cambio consignas de la candidatura de Lavn - apuntaba a identificar el cambio con la solucin de determinados problemas contingentes: disminuir la delincuencia significara cambiar la sociedad o eliminar las colas de espera en los consultorios y hospitales o combatir la desocupacin. El cambio prometido, slo est referido a este tipo de problemas que, por cierto son importantes. Lo que no se dice es que la dimensin y gravedad de los problemas realmente existentes son tales que slo podran superarse impulsando cambios profundos en la distribucin del ingreso, en la institucionalidad autoritaria y en el sistema social polarizado. Ni el marketing ni Lavn sealan cmo se resolvern dichos problemas, con qu recursos, con qu profundidad se atacarn, cul ser la calidad de los empleos que se crearn, etc. De all que la consigna cambio induce a confusin, al transformarse en un mero producto del marketing, con mucho color y lindas bailarinas. De fondo, la derecha pretende que la gente identifique pequeas reparaciones sociales con la idea del cambio y el limite posible de la poltica. La otra poltica, la llamada poltica tradicional, aquella que se preocupa de profundizar la democracia, de distribuir mejor la riqueza o reformar profundamente el sistema de salud o educacin, no valdra la pena fomentar. En el fondo, la derecha trata de negar y ocultar la relacin existente entre reformas polticas profundas y los problemas concretos de la gente. En otras palabras, lo que se quiere decir es que para resolver los problemas de la gente no se necesita impulsar reformas polticas; por el contrario, el preocuparse de las reformas polticas sera una distraccin de los problemas principales, una perdida de tiempo, una muestra de incapacidad de resolucin de los problemas reales de la gente. Por otra parte, la despolitizacin, el consumismo masivo y el proceso de individualizacin tienden a
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coincidir con el discurso y la estrategia populista de la derecha. La poltica no es algo que interese a la mayora de la gente y, por lo general, no ven claramente la relacin entre cambios polticos y cambios en sus condiciones de vida. Esto ltimo se ha visto reforzado a su vez por las transformaciones que ha experimentado la poltica en las ltimas dcadas, en el sentido de su perdida de utopa y alejamiento de los sectores populares. Todos estos factores influyeron y explica la alta votacin alcanzada el 16 de enero del 2000 el candidato de la conservadora Alianza por Chile y militante de la UDI, Joaqun Lavn. En efecto, su votacin super con creces los porcentajes electorales tradicionales de la derecha y los diferentes anlisis y clculos polticos. Un poltico que ofrece paz, que evita los conflictos y la confrontacin y que promete resolver los problemas que afectan a la gente podra tener xito en el electorado desesperado y ms despolitizado, como de hecho ocurri. El pasado del candidato, su cercana a Pinochet y a la dictadura militar, no seran hechos significativos para un sector importante de electores, que prefirieron creer en las promesas de solucin a sus problemas. La despolitizacin priva a los individuos de su sentido crtico, de su capacidad autoreflexiva. La gravedad de los problemas y, el hecho de que un candidato les escuche, que se aproxime circunstancial y disfrazadamente a ellos y que les hable al corazn, hace posible que ellos crean en las promesas, aunque probablemente, en su fuero interno, no crean que realmente les va a resolver sus problemas. Pero al menos los escuchar, les hablar simple, con un lenguaje corto y comunicativo, les dar consejos paternales, les saludar personalmente, con sonrisas e incluso ser capaz de abrazarlos y casi quererlos por segundos - y repartir beneficios mnimos o pequeos regalos. Y esto puede ser suficiente para una conciencia mgica.
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Ciertamente que no deben dejar de mencionarse otros factores que tambin influyeron. Uno de ellos lo constituy la crisis econmica que afecto al pas durante los dos ltimos aos del gobierno de Frei (1998-1999), que azot fuertemente a los hogares ms humildes y sectores medios. Otro factor decisivo, probablemente ms importante que la crisis econmica, lo constituy los errores polticos del gobierno de la Concertacin, encabezado por Eduardo Frei. En efecto, problemas importantes de la poblacin no fueron resueltos. As por ejemplo, a diez aos de gobiernos de la Concertacin y de vida democrtica an no existe en el pas un seguro de cesanta ni leyes que regulen las relaciones laborales para la mayora de los asalariados, especialmente para aquellos que slo trabajan temporalmente. La falta de seguro de cesanta existente en la mayora de los pases relativamente civilizados implic dejar a los trabajadores despedidos por la crisis sin ningn tipo de proteccin ni ingreso econmico para enfrentar los problemas de supervivencia. La falta de regulaciones laborales, deja a los empresarios en absoluta ventaja frente a los trabajadores, impidiendo que stos cuenten con instrumentos legales que les permitan asociarse para negociar en mejores condiciones con el capital. Ello se traduce en una distribucin inequitativa del progreso econmico, con el consiguiente desencanto de los trabajadores. Lo mismo puede decirse de la salud, donde no hubo avances significativos en la reorganizacin y reorientacin del sistema de salud, de manera de posibilitar un acceso ms igualitario y expedito a los servicios de la salud pblica y privada. Los niveles de pobreza se estancaron en el ao 1998, sin que se produjera un cambio en las polticas sociales, a pesar de las crticas formuladas por ejemplo por el PNUD y el Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza. El problema indgena, lejos de solucionarse, se agrav, como
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consecuencia de la priorizacin de los megaproyectos y respaldo a las grandes empresas forestales en conflicto por tierras y recursos naturales con comunidades indgenas de la Octava y Novena Regin. Lo mismo puede decirse respecto de los problemas de los jvenes falta de espacios y oportunidades de vida y progreso -, as como los de seguridad ciudadana y los universitarios. Se avanz en la reforma educacional, en infraestructura, en las relaciones internacionales y colocacin de productos en el mercado mundial, pero muchos otros problemas no fueron abordados de manera resuelta. La detencin de Pinochet en Londres constituy tambin un problema que desgast al gobierno, en la medida que gast tiempo y energa en su defensa, lo que obviamente no cont con la comprensin ni aprobacin de importantes sectores de la poblacin. Inmovilidad, ineficiencia y en cierta medida indolencia frente a los problemas urgentes de la poblacin, restaron apoyo popular a la Concertacin, desplazndose segmentos pro-gobierno hacia la oposicin conservadora, la que con una estrategia inteligente y con muchos recursos econmicos que en el fondo constituyeron formas modernas de cohecho electoral va regalos logr encantar a sectores populares y medios y obtener, su respaldo electoral.
La izquierda renovada: liberal y antipopulista

La izquierda concertacionista an no se sobrepone al trauma de la Unidad Popular, al hecho de haber sido demasiado estatista, de no haber credo en el mercado, de haber fomentado la lucha de clases y agudizado los conflictos sociales y polticos, con la consiguiente polarizacin y desestabilizacin. A comienzos de la dcada de los ochenta se inici un profundo proceso de renovacin de la funcin y perfil
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de los partidos polticos. La llamada dcada perdida, en la terminologa cepalina, sirvi de teln de fondo a este proceso de transformacin. En otras palabras, el fracaso de la experiencia socialista UP, la arremetida antipartido de la dictadura militar y la profunda crisis econmica de los ochenta, contribuyeron a acelerar el cambio de giro de los partidos de izquierda. A ello es necesario agregar el fin del modelo de desarrollo llamado sustitutivo de importaciones, que obliga a la economa latinoamericana y, en especial a la chilena, a volcar su desarrollo hacia fuera, profundizando su proceso de internacionalizacin. Este proceso de externalizacin del desarrollo tornara obsoleto las instituciones y sistemas de mediacin poltica del pasado. Los partidos se despolitizan o desutopizan, optando por la moderacin, por la poltica del llamado consenso poltico. Se descarta y rechaza el conflicto como medio legtimo de transformacin de la sociedad. Se rechaza el Estado de compromiso de clases, reemplazndolo por un Estado achicado, reducido enormemente, limitado a generar las condiciones macro para hacer posible el funcionamiento libre de la economa privada. La economa libre de mercado en la teora de Von Hayeck y Friedman debe funcionar exenta de presiones sociales y polticas. En el momento en que sectores importantes de la dirigencia poltica acepta los postulados de la economa libre de mercado, empieza necesariamente a revisar el papel social de los partidos polticos. Un primer paso de la renovacin poltica consiste en aceptar el mercado, aceptar el rol positivo de lo privado. Progresivamente, la aceptacin del dinamismo de lo privado y del mercado, se traduce en una deslegitimacin de la funcin del Estado. Primero del llamado Estado interventor, luego del Estado-empresario y, finalmente del Estado social. La reduccin progresiva del papel del Estado, reduce tambin progresivamente el papel de los partidos polticos, dejndolos como meros reparadores
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de las desigualdades provenientes del mercado y como garantizadores de los consensos al interior del sistema poltico. Como en el pas nunca se implement un modelo de economa social de mercado, en el fondo, los por partidos polticos empezaron a caminar por los senderos de la privatizacin, abandonando paradojalmente el mbito de lo pblico a los privados. De manera que los partidos por ejemplo se financian en forma privada, tienen pocos militantes, muchos dirigentes entran a la empresa privada o hacen negocios. Y este proceso de privatizacin de la poltica y de los partidos influye significativamente en su perfil y orientacin. Desde luego, pierde su marco de referencia social y pierde tambin su relacin con la sociedad. Se tornan, por lo mismo, cada vez ms autoreferidos o autocentrados, plegados a los aparatos del estado y presionados fuertemente por la clase empresarial, actor principal del escenario nacional. Este desapego de la sociedad encuentra una respuesta en los ciudadanos, cada vez ms desconfiados, escpticos y alejados de los partidos. Ello se manifiesta muy fuertemente en especial entre los jvenes, los que en forma numerosa optan por no inscribirse en los registros electorales, por no votar ni participar en los eventos electorales. Entre los jvenes surge la tendencia a no estar ni ah, a rechazar las instituciones y los partidos y, en los ltimos tiempos surgen tambin tendencias difusamente anarquistas. La renovacin poltica de los ochenta apost a la ciudadana. La poltica de compromiso de clase, populista o de reforma social, fue reemplazada por la emergencia del ciudadano libre, del individuo soberano, cada hombre un voto. La ciudadana surgida en el seno de la Revolucin francesa y desarrollada de manera progresiva en la democracia de los pases avanzados, fue limitada al concepto de ciudadana electoral. La transicin del rgimen autoritario a la
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democracia sera un proceso largo, frgil y muy lento, por lo que no podra alentarse un concepto ms amplio y profundo de ciudadana, como por ejemplo se vive en Europa occidental y que define muy bien Giddens (Giddens, 1994: 348- 350). La renovacin de la izquierda rechaza precisamente el populismo, porque estara basado en compromisos sociales y en un intervencionismo estatal fuerte. El populismo, tipo PRI de Mxico, impedira la democracia y el funcionamiento del mercado, por el hecho de estar basado en la cooptacin y en el clientelismo que reparte beneficios. El mercado, en cambio requiere de la existencia de individuos libres, no de clientes que buscan un beneficio o asistencialismo del Estado, sino de trabajadores libres, que progresaran conforme produzcan, rindan e intercambien en el mercado. Entonces, estos partidos renovados asumen progresivamente probablemente sin otra alternativa vlida frente a sus ojos, creyendo incluso errneamente que sera lo que prevalecera mundialmente - una actitud anti-Estado, anti-popular y antisocial. El paradigma de lo privado, fuertemente arraigado en la sociedad chilena, no deja espacio a lo publico; por el contrario, acorrala al estado y a lo pblico. Incluso hoy, en el ao 2001, despus de intensos procesos de privatizacin llevados a cabo a mediados de los setenta y durante los ochenta y noventa, se sigue pensando que la nica forma vlida de seguir progresando y de reactivar la economa sera seguir privatizando... Mientras ms se implanta el paradigma de lo privado y de las privatizaciones, menos espacios tienen los partidos en la sociedad para actuar. En el fondo, la privatizacin de la vida publica de la sociedad deja a los partidos son objetivos claros, los despoja del elemento transformador y garante de lo pblico que tuvieron en el pasado.
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Estn en crisis los partidos?

Actualmente nos enfrentamos a un cambio profundo en la poltica, que afecta a los partidos y, en particular a los polticos, los que no siempre reaccionan de acorde con dichos cambios. De all que el problema es ms serio y profundo. No se trata solo de una crisis de los partidos, sino de una transformacin de la accin poltica, provocada sobre todo por la existencia de una economa trasnacional izada y globalizada, que deja pocos espacios y libertades a la poltica. Resulta muy difcil generalizar sobre las transformaciones, lo que obliga a realizar anlisis diferenciados. As por ejemplo los sistemas polticos latinoamericanos no son uniformes. Tampoco los europeos. Ello se debe a las diferentes historias polticas, econmicas, sociales y culturales de cada nacin y continente. En Amrica Latina hemos tenido partidos de corte clasista, corporativistas-populistas, neoliberales o partidos de mercado. Ahora bien, estos esquemas se encuentran agotados y sumamente desperfilados, como consecuencia directa de las transformaciones estructurales de la dcada de los ochenta y noventa. Los cambios tienen que ver sobre todo con: a) el Estado, su achicamiento y debilitamiento social, b) la economa, papel preponderante del mercado y de los privados, c) la sociedad civil, fraccionada y heterogenizada, como consecuencia de las privatizaciones y procesos de desorganizacin y desregulacin, d) la tecnocratizacion de la poltica, subordinada a la economa y centrada en la bsqueda de consensos meramente polticos (no sociales, por lo tanto, desutopizada y definida por encima de los intereses de los diferentes grupos sociales. En otras palabras, la poltica y la situacin de los partidos polticos no puede analizarse al margen de las transformaciones econmicas, sociales y culturales ocurridas en la sociedad. As por ejemplo, las polticas
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privatizadoras masivas aplicadas en diferentes pases latinoamericanos - en especial en Chile - se ha traducido en el fondo tambin en una privatizacin de la actividad poltica. El achicamiento del Estado ha limitado significativamente el espacio y orbita de la accin poltica. Ahora, incluso los Estados y Gobiernos se encuentran desinformados y sin poder frente al poder de grandes empresas que controlan los recursos naturales, el territorio, los servicios, los medios de comunicacin, las universidades, etc. Y los ciudadanos se encuentran desprotegidos, atrapados entre el podero de las empresas y la impotencia e inactividad estatal/ gubernamental. Por otro lado, se habla mucho de sociedad civil, pero la pregunta clave es dnde esta la sociedad civil? cmo construir gobernance sin o con escasa sociedad civil? Qu es la sociedad civil? La sociedad civil es una especie de respuesta mgica frente a un Estado que decide de por s, sin preguntar. Los partidos realmente existentes en Chile son instituciones que presentan una doble vida. Por una parte, existen los partidos con sus estructuras y mecanismos internos de gestin de polticas y autoridades, con sus militantes, documentos, banderas, consignas, reuniones y locales fsicos. Este es el partidoinstitucin, el partido convencional, existente frente a la ley. Por otra parte, existen los partidos de la llamada clase poltica, los partidos de la oligarqua, donde actan las familias influyentes, los individuos con poder econmico y poltico y sus redes de influencia en el nivel nacional, regional e internacional. Lo ms grave de la situacin actual de los partidos es el hecho de que por lo general no responden a las nuevas demandas de los sectores populares. No se han familiarizado a fondo con los nuevos temas y problemas que afectan a la sociedad: los impactos de la globalizacin, la reduccin del Estado intermediario,
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los problemas ambientales, las demandas por regionalizacin, los problemas de la enseanza superior, la necesidad de proteger los recursos naturales, el clamor por participacin ciudadana, las demandas etnoterritoriales de los pueblos indgenas, etc. Mientras ello no ocurra persistir la crisis de los partidos y la distancia de la poblacin hacia la poltica.
Poltica sin oposicin

La influencia y el poder incontrarrestable del mercado ha dejado a la sociedad sin oposicin poltica. La creciente coincidencia al interior de la llamada clase poltica sobre diferentes temas, problemas y soluciones, produce importantes acercamientos ideolgicos entre diferentes fuerzas polticas que, en el pasado sostenan planteamientos totalmente divergentes e irreconciliables. En efecto, en la arena poltica chilena actual se observan cada vez mayores coincidencias entre polticos que en el pasado se consideraban enemigos. Importantes polticos socialistas han evolucionado radicalmente hacia el liberalismo, criticando el estatismo y defendiendo con mucha consecuencia el rol de los privados y del capital multinacional. As por ejemplo, en la discusin en torno a cmo reactivar la economa chilena en el ao 2001, destacados dirigentes socialistas plantean la receta de seguir privatizando lo poco que an permanece en poder del achicado Estado. Todo se puede privatizar. No slo las clsicas actividades econmicas productivas, sino los servicios. La derecha clama por seguir privatizando empresas altamente rentables como CODELCO (empresa estatal del cobre) que proporciona importantes recursos al Estado. Por su parte, desde el gobierno surge la iniciativa de resolver los problemas de financiamiento de las universidades mediante el concurso del mercado de capitales (Asociaciones de Fondos de Pensiones
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y Aseguradoras de riesgos) que podra proporcionar crditos a los estudiantes para estudiar alguna carrera, devolviendo el crdito en un plazo de 20 aos, con un inters de entre un 5 o 6%. Se argumenta que el Estado no tiene los recursos suficientes para enfrentar los problemas de financiamiento de la educacin superior. Es verdad, pero la solucin es la ms fcil, recurrir a los dueos del capital, a los privados, sin considerar las consecuencias que una tal medida tendr para la educacin superior y para los endeudados jvenes. No se piensa en una solucin con responsabilidad pblica, apelando al conjunto de la sociedad, a la solidaridad intergeneracional, sino que simplemente se recurre a la magia del mercado. Pensar los asuntos del Estado y de la sociedad privadamente conduce necesariamente a poner fin a toda clase de oposicin poltica o reducirla a cuestiones de nfasis, de modalidad de gestin o de enfoque de la subsidiariedad. Desde el punto de vista discursivo se suele articular ideas y estrategia de desarrollo con diferencias ms marcadas, pero en la prctica, la poltica que se practica es real Politik, poltica de consenso con la oposicin, aunque en verdad los consensos no siempre se logran, pero los proyectos de leyes que salen del Congreso se inscriben en el marco de lo aceptable por la mayora poltica y empresarial. La poltica sin oposicin despolitiza la poltica y la sociedad. Los ciudadanos piensan con toda razn -, que todos los polticos son iguales y que da lo mismo apoyar a cualquier partido, a una coalicin u otra. Ciertamente que no da lo mismo, pero el pragmatismo que ha invadido la poltica y el embrujo del mercado, conduce a los electores a pensar que la poltica es una especie de otro negocio ms, semejantes a los tantos que diariamente ocurren en la sociedad. Ciertamente que esta falta de oposicin favorece el desarrollo del populismo, el que se alimenta directamente de la despolitizacin de la poblacin y
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enfatiza la solucin de los problemas que se acumulan en la sociedad capitalista que no distribuye las riquezas y que engendra graves problemas tales como: la pobreza, la inseguridad ciudadana, la desocupacin, la mala calidad y falta de acceso a la educacin y a la salud, la falta protagonismo de la poblacin.
Los lmites de la democracia y del sistema poltico

Mucho se ha escrito sobre los lmites del sistema poltico y la democracia chilena. En general, se le cataloga de democracia restringida, por el hecho de contar an con enclaves autoritarios, por basarse en una Constitucin poltica concebida y aprobada en 1980 por el rgimen autoritario y contar con un sistema poltico binominal, no representativo, que permite que la minora iguale o neutralice a la mayora electoral, obteniendo la misma cantidad de representantes en el Parlamento. En este sentido, algunos autores sostienen con razn que Chile, no obstante transcurridos ms de diez aos de democracia, an vive la fase de transicin a la democracia. Otros autores sostienen que en 1990 se puso trmino a la transicin, pero sta habra sido incompleta: Pero el trmino de la transicin no signific que, junto a gobiernos plenamente democrticos, el rgimen poltico y la sociedad hubieran alcanzado la democracia propiamente tal. Se trat de una democracia restringida, de baja calidad y llena de enclaves autoritarios. La tarea no era ni continuar con la transicin, ya terminada, ni consolidar el nuevo rgimen postautoritario que ya estaba consolidado en la medida que no haba regresin autoritaria posible. Era reformar profundamente ese rgimen y generar una autntica democracia poltica donde no fueran los poderes fcticos o las minoras polticas las que fijan los lmites de la voluntad y
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soberana populares. En otras palabras, haba que resolver los problemas dejados por la transicin y que sta no haba resuelto (Garretn, 2000:155). Los enclaves autoritarios estn representados por la institucin de los senadores designados y vitalicios, no elegidos por votacin popular y que han contribuido a generar una correlacin de fuerzas favorables a la derecha poltica en el Parlamento. As por ejemplo, Augusto Pinochet, despojado en la actualidad de la inmunidad parlamentaria como consecuencia del proceso que se le sigue por violacin a los derechos humanos, es uno de los senadores vitalicios. A ello se agrega la inamovilidad de los comandantes en jefe de las fuerzas armadas y carabineros, que impide que el gobierno pueda cambiarlos cuando sea necesario y, de esta manera, someterlos al poder gubernamental; la composicin y funcin del Consejo de Seguridad Nacional, con fuerte presencia militar y atribuciones para hacer requerimientos de orden interior y seguridad al Gobierno. Este conjunto de instituciones y de normas constitucionales de carcter autoritario marcan un sello restringido a la democracia, impidiendo que se ejerza plenamente la soberana popular. Durante estos aos se han introducido algunas reformas polticas, consensuadas o toleradas por la derecha poltica, pero el grueso de los enclaves autoritarios an persisten. En realidad, constituyen la salvaguardia institucional de las transformaciones econmicas, polticas, sociales y culturales realizadas por la dictadura militar y los economistas neoliberales. Este es el tesoro que Lavin cuida cuando arremete contra la poltica y sobre todo, cuando sostiene majaderamente que a la gente no le interesan los cambios polticos, sino que slo la solucin de sus problemas concretas. El nuevo estilo de hacer poltica que se autoatribuye, consiste precisamente en defender la existencia y consolidacin de estos enclaves autoritarios, que permite a los triunfadores del golpe
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militar, hoy fuera del gobierno, seguir controlando las instituciones y actividades fundamentales del pas. Por otra parte, el sistema poltico binominal, tambin defendido hasta hoy por el lder de la oposicin Joaqun Lavn, ha permitido una presencia desproporcionada de la derecha en el Parlamento y contribuido a incrementar su influencia en el electorado. El binominalismo obliga a las partes a ceder posiciones para legislar. En la prctica, durante estos aos se ha observado una mayor tendencia a conceder o ceder posiciones por parte de la coalicin de gobierno. Esta tendencia se ha traducido en un progresivo desperfilamiento de las polticas de gobierno, de inmovilismo poltico, de falta de resolucin de los problemas fundamentales. Ello ha sido polticamente instrumentalizado por la derecha, especialmente por su ala mas dura, la Unin Democrtica Independiente (UDI), que ataca al gobierno, acusndolo permanentemente de no resolver los problemas de la gente y de estar preocupado del cuoteo del poder poltico, de no hacer nada por la gente, como cnicamente lo sostuvo Lavn durante la ltima campaa presidencial. La Concertacin Democrtica, en el gobierno desde 1990, no ha sido capaz de aprovechar la norme legitimidad poltica y social que tuvo actualmente se encuentra deteriorada como para impulsar e introducir las reformas profundas que requera y que an requiere- el sistema poltico y democrtico chileno. La creacin de la alianza de centro-izquierda Concertacin Democrtica ha sido, sin duda, fundamental para que el pas retorne a la democracia, conformndose un gobierno de clara mayora democrtica. Sin embargo, el cmulo de tareas pendientes, entre ellas la pobreza e injusticia social, los graves problemas ambientales y de salud, la mala calidad de la educacin, la falta de financiamiento y caos reinante en el sistema universitario, la falta de infraestructura, el grave problema de la violacin a
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los derechos humanos no completamente resuelto, los problemas pendientes de las minoras tnicas, la falta de derechos de los trabajadores, los problemas de seguridad ciudadana, las diferencias abismantes entre el centro y las regiones, la falta de recursos econmicos estatales, el debilitamiento del Estado y, en general del Gobierno y de los partidos polticos, etc. Todos estos problemas, unidos a la falta de voluntad poltica, que a menudo se ha observado en los gobiernos de la Concertacin, han influido en una perdida de influencia y de credibilidad de los gobiernos de la Concertacin. Esta perdida de posicionamiento de las fuerzas de centro-izquierda, ha permitido que la derecha poltica avance sobre la base de las promesas y consignas populistas. La derecha se ha consagrado a la tarea de defender las instituciones heredadas de la dictadura, a obstruir el accionar democrtico. Durante los primeros aos de retorno a la democracia, la Concertacin practic la poltica de los consensos con sectores de la oposicin de derecha, obteniendo algunos xitos parciales, en un momento en que la derecha necesitaba legitimarse socialmente. Pero luego, en el momento en que se empez a cercar a Pinochet y a su obra fundamental, la derecha se nucle en su expresin ms derechista y dura, en los hijos de Pinochet, la UDI. El ala democrtica de Renovacin Nacional (RN), proclive a los consensos con el gobierno, fue superada y reemplazada por su ala ms derechista, subordinada a la poltica de la UDI. En los ltimos aos el sistema poltico chileno se ha visto en cierta forma polarizado por la existencia de una oposicin fuerte y dura, de corte pinochetista y populista, representada por la UDI, que enfrenta al gobierno de la Concertacin, preocupado no tanto de los cambios urgentes que el pas necesita, sino de la mantencin o recuperacin de la confianza de los inversionistas y empresarios, considerados fundamentales para lograr crecimiento econmico y progreso.
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La UDI aspira a transformarse en gobierno en el ao 2005. Y para ello ha endurecido su posicin frente al gobierno, practicando la confrontacin poltica, tan fuertemente criticada y rechazada por la clase poltica chilena. La UDI logr incluso subordinar a Renovacin Nacional, aunque sus afanes hegemonistas y tendencias autoritarias, pueden colocar problemas a sus aspiraciones. De hecho, la reciente crisis de Renovacin Nacional (RN), que culmin con la renuncia de su direccin pro UDI (motivada por la negociacin de las prximas elecciones parlamentarias de diciembre del 2001, en las que RN se vea perjudicada frente a la UDI), puede significar un renacimiento de su tendencia democrtica, esta vez representada por el empresario Sebastin Piera, con aspiraciones presidenciales y, por lo tanto, rival de Lavn. Este sistema poltico binominal, con una oposicin de derecha endurecida y obstruyente, deja tambin fuera de la accin poltica a otras fuerzas polticas que fueron importantes en el pasado y que hoy se encuentran considerablemente disminuidas, como es el caso del Partido Comunista (PC), que se ha transformado en una oposicin de izquierda extraparlamentaria, buscando influir a travs de movimientos sociales tradicionales, en los que mantienen alguna presencia importante. Esta exclusin poltica no contribuye a fortalecer la democracia. El sistema poltico chileno y el rgimen democrtico restringido, muestran grandes dficit de participacin ciudadana, los que se dejan ver da a da en el acontecer del pas. En 1973 se puso abruptamente fin al avance de la ciudadana y de la subjetividad histrica autoconciente, ms all de los errores evidentes cometidos por el gobierno de izquierda y que es necesario reconocer y enmendar profundamente. El rgimen autoritario refund el orden social, elimin la oposicin, la poltica y las alternativas polticas. Individualiz la sociedad mediante la implantacin de
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la soberana absoluta del mercado, la subordinacin, el apoliticismo, la destruccin de las redes sociales y el fin de la solidaridad intergeneracional e intrasociedad. La vuelta a la democracia en 1990, reinstal la esperanza en los derechos ciudadanos y en la justicia social. Se trata de un sentimiento muy profundo, pero no articulado, anclado en el imaginario de la nacin chilena, de lo que fue en el pasado y de lo que podra seguir siendo, si recuperase su identidad histrica. En el ao 2001, luego de tantos cambios forzados, frustraciones y expectativas, surge el ciudadano, cansado de las largas jornadas laborales y de la falta de derechos. Este ciudadano, portador de tarjetas de crditos, individualista y desconfiado, consumista y apoltico a medias, culturalmente heterogneo e hbrido, mentalmente manipulado y sin costumbres conocidas, reclama para s ms autonoma y reconocimiento. Los derechos de los modernos ciudadanos an no estn registrados ni son reconocidos por los partidos polticos chilenos. Pero su reclamo hbrido, semiciudadano y protomoderno, entra con fuerza en el siglo XXI. Y los partidos polticos, de derecha, centro e izquierda no pueden seguir ignorndolo.
Masas e individuos subordinados al mercado

Los planteamientos polticos que enfatizan puramente el mercado no se entienden, sobre todo cuando el modelo econmico chileno ha demostrado que se puede crecer econmicamente, incentivando polticas de mercado, pero ste no distribuye la riqueza ni opera con equidad. Esta verdad est avalada ampliamente por los ndices socioeconmicos y por diferentes estudios, incluidos los de la CEPAL. La economa puede crecer sin distribuir los ingresos, incluso sin generar nuevos empleos, ms an puede crecer destruyendo empleos. La nica
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racionalidad entendible en este contexto es que ahora lo nico que interesa es crecer econmicamente. Crecer a cualquier precio para interesar a los inversionistas internacionales. La sociedad no importa ni interesa mayormente. Se piensa y se cree con cierta ingenuidad - que con el crecimiento econmico se resolvern todos los problemas sociales. El crecimiento econmico es ligado al consumo transformado en un nuevo paradigma poltico, capaz no slo de satisfacer las necesidades de la gente, sino que de integrar y cohesionar a la sociedad. Segn Tironi, el consumismo habra impregnado el espritu de los 90, permitiendo el acceso a bienes y servicios a gran parte de la poblacin, los que en el pasado les estuvieron vedados y constituan privilegios exclusivos de las elites. Por otra parte, segn este mismo autor, el consumo trasciende lo meramente material: A travs del consumo las personas se identifican, se distinguen, se comunican (Tironi, 1999: 16). Este fenmeno lo identifica como la irrupcin de las masas! En la medida que crece el mercado crecera tambin el bienestar de las masas. Estos autores, de origen de izquierda, estn convencidos que la sociedad sera una especie de agregacin del mercado. El mercado intercambia bienes materiales y espirituales (o culturales) y en ese intercambio se produce la sociedad, los individuos irrumpen como consumidores, como sujetos pasivos de la modernidad. Sabrovsky en un reciente artculo se hace cargo del papel de las elites y su relacin con la sociedad. Polemizando con el libro de Tironi se plantea la pregunta si realmente las elites hubiesen sido superadas por las masas consumistas, si las elites se encuentran en crisis o si ms bien se ha producido un recambio de la elite poltico-intelectual tradicional, por una nueva elite que se produce y reproduce al margen del sistema democrtico y que domina los instrumentos tecnocognitivos del marketing, los estudios de opinin
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y las encuestas, pretendidamente neutros que, indican a las masas el camino correcto hacia la modernizacin individual. Se trata de una elite que se produce y cultiva en el mbito de lo privado, gracias al fuerte respaldo del dinero de familias poderosas que financian el estudio de sus hijos en buenos colegios y universidades privadas. De esta manera se desarrolla una racionalidad de instituciones, de saberes, de comportamientos, de productos, de consumos y de relaciones de poder que terminan dominando la sociedad. No sabemos si una elite democrtica es an posible. Lo que sabemos es que, sin ella, palabras como modernidad o democracia quedan vacas de significado. Habra que aceptar entonces que en el mundo del futuro, y particularmente en aquellos pases que no alcanzaron a forjar en su interior una elite modernizadora verncula, las grandes mayoras estarn compuestas crecientemente de sujetos pasivos. Espectadores de la TV y respondedores de encuestas; clientes de instituciones que, interminablemente, intentan sacarlos de la pobreza. El proceso es interminable porque, a travs de su racionalidad, tales instituciones crean, producen la pobreza, que luego solcitamente ofrecen paliar: el pobre, el deprivado, es su cliente, su materia prima insustituible. Un hijo de familia nada tenemos contra esto: bien por esa familia! Puede, si quiere, dedicar tiempo a saberes no-tiles, pero que, precisamente por ello, permiten ampliar su horizonte; un joven de origen medio o pobre slo puede encontrar apoyo para desarrollar los saberes instrumentales que las innumerables agencias, fundaciones, ministerios, han decidido que son para l. El primero tiene la oportunidad de ser un lder; el segundo est de antemano destinado a la subordinacin (Sabrovsky, El Mercurio, 29.4.2001). El mercado ha transformado a los individuos en modernos consumidores, en clientes eternos de poderosas empresas que venden todo tipo de productos.
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Ahora bien, el cliente es un individuo solitario, un singular o particular que realiza grandes o pequeas convenciones, que puede, por lo mismo, fracasar o tener xito, ganar o perder. Los contratos pueden favorecerlo o perjudicarlo. No tiene otra alternativa que arriesgarse, que jugarse en cada acto cotidiano su destino. El marketing, en tanto que mediacin sublime y distorsionada del mercado, ofrece slo xitos y productos ganadores. Se finge a un cliente ubicado en el centro de la preocupacin de los intercambios comerciales. La realidad se construye desde los resultados cuantitativos de la observacin positivista y funcional. Precisamente es por ello que algunos miembros destacados de esta nueva elite han declarado el fin de la Sociologa o del conocimiento cientfico social crtico. Las alternativas, otrora ofrecidas por las diferentes expresiones polticas e ideolgicas, han sido reemplazadas hoy por los productos o bienes intercambiables. En el consumismo las masas ejercen su democracia, al elegir productos o bienes. Ms an, segn Tironi, en el consumo las masas adquirira identidad, distincin y comunicacin social. Qu ms podran querer? Qu ms le faltara a las masas para ser felices? Las sociedades modernas estn dedicadas a la bsqueda de un crecimiento ilimitado de la produccin y del consumo. Desde las polticas gubernamentales hasta una multitud de opciones individuales, todo est bajo la influencia de esta orientacin fundamental. No se trata, hablando con propiedad, de una opcin razonada que resulta de una discusin argumentada entre ciudadanos, sino de una norma que se impone a todos. La fuerza de la perspectiva econmica descansa en el hecho que ella permite eludir todo debate sobre las finalidades: su nico fundamento es la idea indiscutida de que la satisfaccin de las necesidades individuales constituye un fin legtimo y suficiente para la sociedad y que es posible satisfacer estas necesidades produciendo ms.
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Esta lgica utilitarista trasciende toda consideracin de orden social, poltico o cultural (Perret y Roustang, 2000:216). Estos autores franceses analizan el impacto de la economa en las sociedades desarrolladas, especialmente europeas, luego de la cada de los regmenes socialistas y del incremento de la competitividad a escala mundial. La economizacin de la vida coloca a la economa contra la sociedad. En efecto, la economa no es capaz de resolver la cuestin del fundamento del vnculo social, al subvalorar las amenazas que pesan sobre los fundamentos ticos y culturales del sistema. Desde luego se plantea el grave problema que representan los excluidos del mundo laboral, los desocupados que, cada vez son ms y que no pueden integrarse socialmente. Por otra parte, la guerra econmica de la competitividad dificulta la movilizacin de energas humanas y erosiona la vida colectiva e impide generar nuevos sentidos colectivos de vida. Se produce un repliegue a la vida privada, lo que constituye una amenaza seria para el desarrollo de la vida social y la renovacin de la cultura. El aumento de la productividad y, por otro lado, la tendencia del capitalismo anglosajn a flexibilizar en forma permanente el trabajo y fomentar el principio de Nada a largo plazo, corroe el carcter de las personas, cambia el significado del trabajo, genera ansiedad e inseguridad, desorienta la accin planificada, disuelve los vnculos de confianza y compromiso y separa la voluntad del comportamiento (Sennett, 2000: 30-31). La poltica y la cultura, en tanto que esferas relativamente autnomas de la economa, son actividades indispensables para aumentar la subjetividad de los ciudadanos, recrear los vnculos sociales e integrar creativamente la sociedad.
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El populismo de mercado
El cliente constituye el entramado del populismo. La extremada heterogeneidad de la estructura social latinoamericana, en el pasado se trat de superar o cubrir mediante la intervencin del lder populista, situado por encima de las clases sociales, poseedor de un discurso nacionalista y reformista, hacedor de cosas, pragmtico y amante de las masas, cercano al corazn y sentimientos del pueblo desposedo y culturalmente atrasado. La renovacin poltica se rebel en la dcada de los ochenta contra toda forma de populismo, por implicar tendencias inflacionarias, conflictivas y desestabilizadoras. El nuevo populismo, el de la dcada de los noventa y del nuevo siglo, surge de las insatisfacciones del mercado. Se le podra llamar populismo de mercado o populismo consumista. El nuevo cliente no se siente vinculado al Estado o un partido corporativista, como en el pasado. En la medida que el liberalismo trata sin xito - de disolver las clases sociales y sus consiguientes conflictos, en los intercambios que se producen en el mercado, surge un consumidor individualista sumamente agresivo. Un consumidor que exige poder consumir sin importar necesariamente la calidad, a lo menos en una primera etapa -, para lo cual requiere tener trabajo y una remuneracin que le permita progresivamente participar en mejores y mayores niveles de consumo. Ni siquiera en las sociedades desarrolladas, con superiores ingresos per capita y amplias posibilidades ofertas de bienes, el consumo es capaz de producir sentido de vida e integrar a las personas. Menos en los pases pobres, como los nuestros, donde trabajo tiende crecientemente a precarizarse y, donde adems, existen altas tasas de desocupacin. Ahora bien, existe el consumismo y el individualismo consumista, pero el consumismo representa al mismo tiempo una especie
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de espejismo. No todo lo que se ve en las vitrinas y es realmente mucho lo que se ve puede adquirirse. Las altas expectativas generadas por el marketing, conducen a la frustracin y al desencanto rpidamente. Los que defienden las virtudes del consumismo, a menudo olvidan, que antes o paralelamente al consumismo, existen una serie de necesidades elementales no satisfechas: falta de vivienda, falta de acceso a la salud, falta de trabajo, falta de infraestructura, dficit de educacin de calidad, carencia de alimentacin adecuada, etc. El populismo se alimenta de estas necesidades insatisfechas y tambin del deseo a consumir ms. Al cliente populista ya no le interesa la diferencia ni etiqueta poltica. No le interesa si el candidato es de derecha, de centro o de izquierda. Normalmente no suele hacer esta diferencia. Sus problemas son concretos, no polticos, argumentar un poltico conservador populista. El peligro de basar la poltica y la integracin social en el consumismo es provocar no una irrupcin, sino una rebelin de las masas. Masas insatisfechas se comportan como masas: pueden saquear negocios, tomarse o bloquear calles, insultar autoridades o elegir a polticos demagogos que prometen solucionarles rpidamente sus problemas, aunque en su fuero interno, saben que esto no es posible.
Dificultades y desencantos del primer ao de gobierno

Ha transcurrido ya un ao del Gobierno de Ricardo Lagos, en que se depositaron grandes esperanzas, en el sentido de avanzar en la democracia y en la justicia social, tareas pendientes de los gobiernos anteriores de la Concertacin. Pero la prolongada crisis o recesin econmica le ha hecho una mala jugada, al prolongarse ms all de los pronsticos, produciendo
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ms desempleo, inseguridad y pobreza. En la medida de que el 80% de la economa en Chile se encuentra en manos de los privados, los empresarios son los llamados a generar nuevos empleos, si lo desean y estn en condiciones de hacerlo. Pero la recesin prolongada hizo surgir el pesimismo entre los empresarios y posibles inversionistas. Complementariamente, algunas medidas anunciadas por el Gobierno, como la Reforma Laboral y el proyecto de Ley contra la evasin tributaria, incrementaron este pesimismo y la pasividad del empresariado. Y no obstante que la economa crece en cerca de 5%, este crecimiento muy alejado de las cifras de la dcada de los noventa para la elite econmica y poltica del pas no es crecimiento o, al menos no lo sera suficiente, como para incentivar nuevas inversiones. Entonces, resulta que con este crecimiento econmico ha crecido tambin el desempleo. Sabemos que en modelo econmico llamado anglosajn, el motor de la productividad es la racionalizacin del trabajo y su herramienta principal es la flexibilidad en la produccin y en el trabajo. Esta estrategia productiva destruye empleos para aumentar la productividad. Y en Chile, esta poltica, se aplica desde hace ms de dos dcadas. El mercado altamente desregulado reduce perversamente el mercado laboral. El Gobierno de Ricardo Lagos se encuentra como antes de las elecciones de 1999, desde el punto de vista de los problemas sociales. Sus promesas orientadas a crear empleos durante el ao 2000, para disminuir en forma significativa las tasas de desocupacin, ya no slo no se cumplieron, sino que hasta ahora han prcticamente fracasado, al incrementarse el nmero de parados. Esta realidad coloca a su Gobierno en una situacin muy difcil de controlar. Se ve a un gobierno estancado, con poca iniciativa y perdiendo el liderazgo en materia de reactivacin econmica y resolucin de los graves problemas de desigualdad social. Y como, en la segunda vuelta electoral, cuando triunf contra
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el candidato de la derecha, Joaqun Lavn, lo hizo enarbolando consignas de corte populista, puede, consecuentemente, cosechar insatisfaccin y protesta populista de las masas electorales que lo respaldaron y llevaron a la Presidencia de la Repblica. La encuesta de opinin realizada por el Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC), dada a conocer a principios de mayo del 2001, constata una evaluacin crtica de la poblacin a la gestin del gobierno de Lagos. As por ejemplo, un 75% de los encuestados consider que el pas est estancado o en decadencia y slo un 23% piensa que el pas est progresando. Respecto de los polticos con ms futuro excluyendo al Presidente Joaqun Lavn, militante de la UDI y actual Alcalde de Santiago, sube a un 58%, seguido por la actual Ministra democratacristiana de Relaciones Exteriores, Soledad Alvear, con un 23%; el dirigente del PPD Guido Guirardi obtuvo un 16% y el empresario de Renovacin Nacional, Sebastian Piera, logr un 15%. El partido de derecha pinochetista UDI subi de un 14 a un 24% en las preferencias partidistas. Por su parte, la gestin del gobierno logr un respaldo de un 53% de los encuestados, mientras que en diciembre del 2000 lo respaldaba un 57%. En todo caso, significa que a pesar de los problemas el gobierno cuenta an con un respaldo mayoritario. Interesante resulta el hecho de que un 57% de las personas consultadas responsabilizan a los empresarios de las dificultades econmicas que vive el pas, frente a un 37% que responsabiliza el gobierno. Para el 58% de los encuestados la desocupacin constituye el principal flagelo que sufre el pas (Encuesta CERC, realizada entre el 12 y 19 de Abril del 2001, El Mercurio, 3 de Mayo 2001). Al Gobierno de Lagos le quedan an 5 aos por delante, dentro de los cuales podra revertir la mala situacin actual, pero los problemas de desigualdad y de dficit democrtico de la sociedad chilena, son muy
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profundos, de carcter estructural y, por lo tanto, su superacin exige cambios profundos, para los cuales no se observa que exista voluntad ni consenso poltico, ni siquiera en la propia coalicin de Gobierno.
La nueva matriz intercambios-individuoconsumo-exportacin

Garretn habla, con toda razn, del eclipse o disolucin de la matriz nacional-estatal-democrticapopular, que caracteriz la sociedad chilena salida del proceso sustitutivo de importaciones, conocido tambin como modelo de desarrollo hacia adentro. En dicho modelo la identidad nacional y colectiva provena de la poltica y del Estado que precedi prcticamente a la sociedad. El autor se pregunta: qu queda y cmo podra reformularse en un mundo globalizado un proyecto de Estado-nacin? Y seala que ello no sera posible sin el concurso activo de una idea fuerza o proyecto nacional-estatal y, que por el contrario, al carecer de este proyecto nos transformaramos en meros segmentos dispersos, subordinados a los grandes centros que operan en el mundo (Garretn, 2000: 143- 197). Una economa en despegue, al menos hasta mediados de los noventa, s, pero sobre todo despegada del pas y la sociedad. Frente a ello, un sistema poltico, institucional y cultural atrofiado. Baste recordar los enclaves autoritarios, la debilidad del sistema de descentralizacin y regionalizacin, la crisis del sistema educacional y el colapso de la educacin superior, la enorme debilidad de los actores sociales y de su capacidad para negociar con el poder econmico, el retraso abismante de la institucionalidad sobre la organizacin familiar, las dificultades para redefinir un nuevo rol dirigente y protector del Estado. En todos los planos que se tomen, el nuevo rgimen democrtico
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se ha encontrado con un congelamiento y erosin del sistema poltico institucional y cultural (Garretn, 2000: 165). La estrategia de desarrollo hacia fuera, puesta en marcha a partir del gobierno militar, no necesita de nacin, partidos polticos ni identidad nacional-colectiva. La disolucin de la matriz nacional-democrtico-popular fue reemplazada por la matriz intercambios-individuoconsumo-exportacin, que no requiere de partidos ni Estado mediadores. Esta matriz prefiere una sociedad de individuos consumidores, desorganizados, flexibilizados y desregulados al mximo, carentes de identidad nacional y colectiva (daa el libre juego de las leyes del mercado). Esta nueva matriz, a menudo justificada maniquestamente por los procesos de globalizacin, se encuentra presente en las relaciones sociales, en la cultura y en los atisbos de identidad que prefiguran el nuevo imaginario nacional. Esta matriz se corona en los discursos oficiales con la existencia de equilibrios en los indicadores macroeconmicos del pas. El nuevo pas est constituido por estos equilibrios, por su saneamiento econmico, que constituye su nueva bandera y marca de presentacin en los eventos organizados por el mercado mundial. Estos equilibrios econmicos, que incluyen por cierto el equilibrio y moderacin del gasto fiscal y la manutencin de la mano de obra barata, se cuidan y cultivan como lo ms preciado de la nacin. Pueden perderse puestos de trabajo, pueden decaer incluso las tasas de crecimiento, pero el ajuste fiscal monetario debe permanecer inclume. Los equilibrios macroeconmicos constituyen nuestro nuevo orgullo nacional. Cuidndolos con esmero se hace patria, se es patriota, aunque se viva pobremente y endeudado. Cambiar esta matriz no resulta fcil, debido al nivel de arraigo que tiene en las diferentes estructuras de la sociedad y mentalidades de los individuos. Por otra parte, su mantencin incrementa la desintegracin
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social y la lucha de todos los individuos consumistas contra todos. La solucin no puede consistir en transformar a todos los individuos en emprendedores o empresarios. Esta sera una sociedad experta en intercambios y transacciones, una sociedad que slo piensa en la plusvala y en la ganancia inmediata, instrumentalista por excelencia, condenada, por lo mismo, a vivir en el estrs y tensin permanente. Sera una sociedad desdialogada, construida en la incomunicacin y el aislamiento individual. Sera una sociedad sin comunidad ni sociedad. Y sin comunidad no se puede reproducir la vida ni el individuo. El ser humano slo existe en lo social, sin comunidad se extingue o muere en la guerra cotidiana de los individuos desocializados. El mercado no es democrtico ni participativo. A la hora de la contabilidad, de contar las ganancias es cruel y no perdona a los perdedores.
La difcil y tarda entrada a la modernidad: la participacin ciudadana

Entre el mercado, el pupulismo y el liberalismo en marcha, surge tambin el deseo de ser ciudadano, de ser considerado y respetado como una persona con derechos. De alguna manera se quiere entrar en la modernidad, aunque sea tardamente. La reduccin del Estado, de los partidos polticos y de las organizaciones sociales, obliga a las personas a buscar nuevas formas de realizacin de sus derechos y potenciacin de s mismos en medio de la vorgine de intereses particulares e incertidumbres. Por su parte, el mercado instal en la vida social una suerte de liberalismo de intercambios, va contratos y proyectos sociales, en los que se exige sin quererlo asomos de subjetividad. El mercado, para vender, necesita de compradores, de individuos dispuestos a adquirir bienes
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al contado o a crdito. La tarjeta de crdito otorga a los poseedores un cierto crdito ciudadano, un pasaporte limitado en sumas y fecha con plazos determinados. Es una especie de ciudadana administrada a crditos y plazos, controlada en el tiempo y en la intensidad. La tarjeta de crdito habilita para comprar espacios reducidos de libertad y ciudadana, en tanto que consumidor. Esta nueva realidad ha inducido a generar un reclamo ambivalente y difuso de participacin. Se trata de un sentimiento de ingerencia, de movilizarse por los asuntos propios y del entorno ms prximo. Ocurre que ahora los proyectos de inversin pasan por las cercanas de su hogar, sin preguntarle su opinin ni parecer. Esta situacin ya no le resulta indiferente y reacciona en forma rebelde cuando el proyecto amenaza o perjudica su ambiente o calidad de vida. En este sentido, existen en los ltimos aos mucho ejemplos de proyectos de inversin que chocan contra los intereses ambientales del vecindario o de la comuna donde se proyecta instalar. Por otro lado, los anhelos de participacin surgen tambin en la implementacin de las polticas sociales. Los pobres ya no quieren ser objetos de las proyectos sociales que los benefician, sino que exigen tomar parte activa de su implementacin. Se oponen crecientemente a las modalidades autoritarias de planificacin de las polticas sociales. Por lo dems el propio Banco Mundial recomienda desde 1994 la incorporacin de la participacin activa de los beneficiarios en los proyectos sociales que impulsan en el mundo subdesarrollado, como forma de incrementar su efectividad, luego de analizar el impacto de la participacin en la implementacin de los proyectos. Segn estudios realizados por El Banco Mundial sobre 121 proyectos de dotacin de agua potable a zonas rurales, llevados a cabo en 49 pases de frica, Asia y Amrica Latina, se constat que en
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los proyectos con baja participacin de los beneficiarios, slo el 3% tuvo alta efectividad, mientras que en los proyectos con mediana participacin, el 31% tuvo alta efectividad y, en los proyectos con alta participacin, la efectividad se maximiz: el 81% de los proyectos alcanz una alta efectividad (Kliksberg, 2000: 171-171). Segn Kliksberg, Coordinador del Instituto Interamericano de Desarrollo Social (BID), la participacin habra triunfado en el discurso en Amrica Latina, pero se enfrenta a importantes resistencias e intereses. En efecto, se enfrenta a la lgica del eficientismo de corto plazo que implica cuantiosos costos de oportunidad; al reduccionismo economicista que desconoce la importancia de factores no medibles como la autoestima, la motivacin y la confianza en la comunidad; el predominio de la cultura organizativa formal de corte verticalista y autoritaria que rechaza la cooperacin, la horizontalidad, la flexibilidad y la gerencia adaptativa como factores que aumentan la eficiencia de un proyecto; la subestimacin de las capacidades propias de las comunidades de los pobres, en el sentido de que no sera capaces de integrarse creativamente a los procesos de diseo, gestin, control y evaluacin de los proyectos, en razn de su atraso cultural; la tendencia a manipular la voluntad de la comunidad, asentada en la cultura del clientelismo. En definitiva, la cultura poltica slo creer que es eficiente el hacer las cosas de arriba hacia abajo, desconfiando de la capacidad de las comunidades, implica la clara tendencia a no compartir el poder con los sectores populares (Kliksberg, 2000: 184-190). Es verdad que existen estas razones e intereses, mencionadas por el autor, que bloquean el desarrollo de formas modernas de participacin de los ciudadanos en Amrica Latina. Chile no constituye la excepcin a la regla. En Chile, los discursos oficiales y de la oposicin se refieren a la necesidad de crear cauces de participacin ciudadana. Incluso en los estudios de
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impacto ambiental, la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), est introduciendo un sistema de organizacin de la participacin ciudadana. An es muy temprano para evaluar sus resultados, pero cuando un sistema de participacin ciudadana es inspirado y organizado desde arriba, lo ms probable es que se ajuste a reglas institucionales funcionales al poder del que emana. En todo caso, puede ser un paso positivo que abra caminos a la participacin. El impedimento central que en Chile obstaculiza la participacin ciudadana es de carcter cultural. Desde la encomienda, pasando por la hacienda y la industrializacin, nuestro pas ha sido forjado y construido por la fuerza del Estado, bajo el sello de por la razn no la fuerza. Es decir, cuando falta la razn, se echa mano a la fuerza. Y a menudo, al parecer, habra faltado la razn para hacer pas y se ha acudido a la fuerza. La fuerza representa la expresin ms pura del autoritarismo, incluso del despotismo, en ciertos pasajes histricos de la vida nacional. El autoritarismo niega la voluntad, la mayora de edad y la libertad del sbdito, del que se espera obediencia, disciplina y subordinacin. Ni las opiniones ni derechos de los subordinados cuentan. El autoritarismo construye una sociedad sin derechos y, por lo tanto, sin ciudadanos. El autoritarismo favorece y vela por el orden, reprimiendo o restringiendo la libertad y la democracia. El autoritarismo desconfa de la autonoma de las personas. Su poder y legitimacin se fundamenta en la desconfianza. Y la desconfianza se transforma en un verdadero sistema de poder y de gobierno, presente en todas las esferas de la sociedad: presente en las leyes, en la relacin instituciones-ciudadanos, en las relaciones familiares y sociales, en el trabajo, en la relacin profesor-alumno. La desconfianza se instala tambin en las relaciones entre individuos: nadie confa en nadie y todos desconfan de todos.
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El tema de la confianza y desconfianza aparece como un factor fundamental considerado en el Estudio Mundial de Valores, liderado por el cientista poltico norteamericano Ronald Inglehart. Este estudio se remonta a los aos setenta a Europa y se ha ido progresivamente ampliando, a partir de la dcada de los ochenta, a ms pases europeos. Desde comienzos de los noventa se incorpor Chile al estudio. El estudio busca medir los niveles de modernizacin alcanzado por los pases encuestados. En relacin al factor confianza uno de los considerados en el estudio el estudio concluy que Chile est muy por debajo de los niveles de confianza existente en los pases desarrollados. Frente a la pregunta si se puede confiar en la mayora de las personas, en 1990 slo un 22% de los chilenos encuestados constaron positivamente, mientras que en 1996 lo hizo un 21% y en 2000 respondi slo un 22% positivamente. Paralelamente frente a la afirmacin: Uno nunca es lo suficientemente cuidadoso en el trato con los dems, en 1990 el 75% asinti, en 1996 aprob la afirmacin un 76% y, en la encuesta del ao 2000, ratific la afirmacin un 75% (Contardo, El Mercurio, 13.5. 2001). En otras palabras, este estudio confirma la existencia de bajsimos niveles de confianza en la relaciones sociales chilenas. Mientras en los pases desarrollados los niveles de confianza se sitan entre el 60 y 80 por ciento, en Chile apenas sobrepasa el 20 por ciento. La desconfianza domina las relaciones sociales chilenas. Incluso hasta hace poco en el Chile se detena por el concepto de sospecha. De esta muestra de desconfianza, la detencin por sospecha, eran principalmente vctima de los jvenes, sobretodo por sus apariencias fsicas o vestimentas. Algunos parlamentarios de la UDI actualmente claman por una restauracin de la vieja ley de detencin por sospecha, argumentando el aumento de la delincuencia.
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La desconfianza en el otro implica un dficit de modernidad. Se sospecha o presupone la incapacidad del otro, su falta de fidelidad, su incompetencia para realizar alguna funcin o tarea, su inmadurez para decidir por s mismo, la inconsistencia de sus opiniones o proyectos de vida y de trabajo. La desconfianza niega valor a lo que pueda representar el otro, en verdad, no reconoce al otro, simplemente lo ignora e incluso, desprecia. Y de esta manera, la desconfianza rechaza la manera de vivir, las tradiciones, cultura y proyectos de los otros. Ello quiere decir que no cuentan para el desarrollo, que no deben ser considerados cuando se trata de determinar el camino que debe seguir una comunidad, regin o el pas. La desconfianza se instala tambin en la relacin entre el centro poltico y las regiones de un pas. El Centro simplemente no cree que las regiones estn capacitadas para autogobernarse y, por lo tanto deben seguir dependiendo del Centro o, en el mejor de los casos, pueden ir lentamente obteniendo pedazos o cuotas de descentralizacin. Quien desconfa del otro no trabaja con l, ms bien, tiende a trabajar en contra del otro o invierte mucho tiempo en desbaratar lo que este otro hace. Esto se traduce en que muchas veces se atascan en la sociedad muchas buenas ideas, simplemente porque no son las mas, porque no se ajustan a los preceptos formales de los formularios, porque no siguieron los procedimientos burocrticos o no coinciden con las bases establecidas desde arriba. Las bases culturales y polticas de la desconfianza se encuentran tan fuertemente enraizadas en la sociedad, en la cabeza de la gente y en las instituciones, que su superacin slo es posible mediante el dinamismo provocado por conflictos, por luchas culturales con impacto poltico. Un pas que desconfa no crece, se mantiene en el atraso, porque absurdamente rechaza miles de iniciativas, fuerzas e inteligencia de sus habitantes. Especialmente cuando se trata de pequeos
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proyectos, de comunidades rurales o alejadas, de comunidades pobres, de pequea produccin, de grupos vulnerables, entonces, siempre son ms importantes grandes proyectos forneos, que traen el progreso. Esto ha ocurrido en Chile con los llamados megaproyectos, provistos de grandes volmenes de dlares americanos, considerados de por s como la salvacin de todos los males. En cambio, los pequeos proyectos o actividades de las comunidades pobres son considerados como no rentables o inviables. Pero estos pequeos proyectos son portadores de capital social. Su historia, muchas veces larga en el tiempo, sus tecnologas, sus conocimientos, su tejidos, su organizacin, su herencia social y cultural, constituyen factores fundamentales de autoreactivacin y potenciacin. La confianza, la cooperacin y la reciprocidad vecinal pueden, en el marco del territorio y del sistema natural, provocar - si se les reconoce y fomenta contribuir al desarrollo de la comunidad, de la regin y del pas. De all que la discusin en torno a la participacin no debe reducirse a la mera formalidad ni quedarse en el aspecto poltico, sino que debe partir de la vida misma de las personas y de la comunidad. As por ejemplo, una denominacin de origen vitivincola en la cuenca del Itata escasa y sumamente especial en el planeta tierra - puede, estratgicamente, valer mucho ms para la comunidad local que una inversin de mil quinientos millones de dlares en una industria celulosa exgena, en un mundo globalizado, en el que las localidades deben potenciar sus propias ventajas comparativas. La participacin, vista como avance en el proceso de autocercioramiento (Habermas, 1993: 28), debe ser considerada como la posibilidad histrica que tiene la sociedad chilena de modernizarse, dndole espacio a la libertad y emancipacin de los chilenos.
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Democracia de asamblea?
Frente a la pregunta Cmo sigue el pas? O Qu sucede con la sociedad? Cmo se representan los ciudadanos? Resulta til mostrar testimonios de jvenes involucrados directamente en las movilizaciones de estudiantes secundarios, ocurridas en el mes de abril reciente en Santiago y otras ciudades del pas, con motivo de la protesta por el llamado pase escolar para el transporte pblico. Esta protesta juvenil sorprendi al gobierno y a los partidos polticos, en un pas caracterizado por la existencia de altos niveles de apata y desmovilizacin poltica, especialmente en el mbito juvenil. De pronto, las calles de Santiago y de las principales ciudades del pas se repletaron de jvenes y nios, protestando por la caresta del pase escolar y los engaos cometidos por los empresarios transportistas. Fue una protesta espontnea? O Se vena preparando de antes? No se sabe a ciencia cierta. Pero la verdad es que, estos movimientos sociales siempre tienen algo de preparado y de espontneo. En todo caso, la causa que los moviliza existe y sobrepasa el problema concreto del pase escolar. El problema de fondo es la falta de espacios para los jvenes, reclamo juvenil de larga duracin y de escasa receptividad en los partidos polticos y en el gobierno. Para nosotros sobrepas cualquier expectativa el haber juntado, ese 4 de abril, ms de 10 mil estudiantes; se paraliz el 85% de la regin metropolitana. Signific un punto cero, de partida para el movimiento estudiantil. Es un gran precedente. S, pero igual la democracia es el sistema ms legitimo en este momento, tal vez en el futuro exista un sistema en el cual sirva el tema de la horizontalidad. Pero ahora la democracia participativa es lo mejor. Los jvenes no estamos inscritos en los registros electorales; por lo tanto, no somos vlidos para la clase poltica. Porque no votamos, no somos un bolso
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atractivo para ellos. Despus de las movilizaciones se acerc gente El problema es que la Concertacin ha cado muchas veces en el mal de la dictadura en que las protestas las reprime con palos y con agua y con agresiones a jvenes de 15 aos. Pareciera que el gobierno no ha entendido que estamos en democracia (Daniel Manoucherhi, socialista, representante del Parlamento Juvenil, El Mercurio, 22.4.2001). Para nosotros no sobrepas nada. Porque antes de ese 4 de abril se hicieron cosas ya con la presencia de miles de jvenes, claro que sin difusin. Encuentro que es algo que cay por su propio peso. El tema en algn momento iba a estallar.. es el pequeo mayo francs. Es una historia que nace el ao pasado cuando se termina la Feses (Federacin de Estudiantes Secundarios) y se hizo un trabajo en los colegios para que los centros de alumnos trabajaran como asambleas, lo que les ensea a vivir en una verdadera democracia, y no en una electoral... El pase escolar es lo que rebas el vaso, pero el tema es mucho mayor: se trata de una nueva estructura de organizacin (ACES). Primero que todo, un movimiento autonmo de partidos polticos de estudiantes secundarios no se vea desde los aos 30. Es de estructura horizontal, sin jerarquas. Es asamblesmo Nosotros no acudimos a partidos polticos bsicamente por un tema de autonoma; de hecho se nos acerc gente del PC (Partido Comunista), del Partido Humanista para darnos apoyo, y les dijimos no gracias.. Mira, la postura de la Asamblea es bastante clara: lo que hagan los partidos, lo que haga el Parlamento, a nosotros nos da lo mismo. Adems se trata de tener un poco abiertos los ojos tambin. Uno sabe quien es quien en el tema. Yo s que no nos dejaremos manipular... no iremos al Parlamento Juvenil porque no vamos a entrar a un rgano del Estado
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No s si les interesa que nos eduquemos o no, demuestra falta de inters (el gobierno). A lo mejor lo que necesita es mano de obra barata y no instruida, a lo mejor por eso la educacin est en las condiciones actuales. No hay un inters real porque los jvenes surjan (Carlos Arias, anarquista, vocero de ACES, Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios, El Mercurio, 22.4.2001). Sera largo y apresurado analizar estas afirmaciones y opiniones, muchas veces bastante formadas y slidas de estos dirigentes estudiantiles. Tanto el representante del Parlamento Juvenil como el vocero de ACES, tienen opiniones crticas sobre los partidos y el gobierno, si bien es cierto que Carlos Arias manifiesta una posicin anti-institucional, impregnada de anarquismo. El anarquismo surge cuando la sociedad no tiene quien la represente, cuando los partidos se encuentran en crisis o slo representan lo oficial. Ya hemos indicados que en el pas los partidos polticos se han separado de los ciudadanos, de la poblacin o del pueblo. Prcticamente no existe oposicin, en el momento en que la economa domina el escenario poltico. Durante el ao 2000 y lo que de corrido del 2001 tambin el pueblo mapuche, fuertemente presente en el sur de Chile, se moviliz contra el Estado y las empresas forestales para recuperar tierras, derechos constitucionales de reconocimiento como etnia, por su cultura y el derecho a la autodeterminacin. Se movilizan sin contar con el apoyo de los partidos polticos ni de las instituciones estatales, aunque con creciente simpata en la poblacin. La asamblea puede representar ms all de las reminiscencias ideolgicas anarquistas el lugar donde se reconstituye la sociedad, donde se reestablece el dilogo, la interrelacin, la comunicacin y la solidaridad. En el fondo, es una especie de comunidad, necesaria para reconstruir el destruido tejido social, base de la sociedad y de la integracin. En la asamblea,
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en el grupo, en el equipo, en el club, en los grupos de esquina, en la movilizacin territorial de las etnias, de los gneros, de la tercera edad, de los ecologistas y ambientalistas, el neotribalismo marca su territorio para dar lugar los espacios sociales y culturales por donde avance su propia subjetividad. Ahora bien, la asamblea es al mismo tiempo el recipiente amplio de las insatisfacciones, resentimientos, frustraciones, desconfianzas, individualismos, narcisismos y manipulaciones de una sociedad profundamente escindida y socialmente desreferenciada. Las asambleas, por lo mismo, pueden ser tambin instancias circunstanciales que no generen sentido de pertenencia y comunidad y, que en vez de integrar, desintegren. En otras palabras, el papel positivo o negativo de la asamblea depende del nivel de cohesin y integracin de sus propios miembros, lo que vara de organizacin en organizacin. De esta manera, la poltica y los partidos, necesarios en toda sociedad moderna, podrn encontrarse con los nuevos problemas y temas a la orden del da en nuestras sociedades - de los que hoy se encuentran alejados -, podrn recontextualizarse, redefinirse y reencantar polticamente a los ciudadanos.
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URUGUAY: CAMBIOS POLITICOS RECIENTES Y SU CONTEXTO SOCIOECONMICO

Gernimo de Sierra Departamento de Sociologa Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la Repblica- Uruguay geronimo@fcsl.fcs.edu.uy
Cambios recientes en la sociedad uruguaya

Los especialistas en Amrica Latina reafirman peridicamente su conviccin de que, en una perspectiva comparativa, el Uruguay sigue ocupando en varias dimensiones sociopolticas su lugar tradicionalmente privilegiado en el continente. Esta conclusin est lejos de ser arbitraria o subjetiva, ya que se ve confirmada por las estadsticas de los organismos internacionales y multilaterales, tanto globales como regionales. Sin considerar aqu ciertos lmites metodolgicos de esas cifras, un analista local, concordando bsicamente con dichas conclusiones, puede y debe enriquecer ese anlisis con la consideracin de ciertos fenmenos que las complementan y acotan, agregando as algunas dimensiones y procesos que suelen ser menos visualizados desde el extranjero. Sin ese esfuerzo, se hace difcil dar cuenta de las sustanciales transformaciones recientes del sistema poltico y de partidos uruguayo (ver mas adelante), as como de los bloqueos y tensiones sociopolticas que viene enfrentando el pas ltimamente. Por ejemplo, nos referimos al sustancial avance electoral del frente
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poltico de izquierda nico en Amrica Latina con esa magnitud- , as como a las dificultades crecientes de la alianza gubernamental en los ltimos lustros para redefinir la insercin internacional del pas, y articular, o dirigir estratgicamente, un proceso de crecimiento econmico sustentable y con legitimidad interna. Cules son esas dimensiones y procesos sobre los cuales queremos echar luz en esta introduccin? Sealaremos ahora bsicamente tres, sin perjuicio de otros que podran sealarse en un anlisis mas desagregado del problema, al cual no podemos entrar en este artculo. a-En primer lugar, los diversos procesos de globalizacin y mundializacin en curso con las presiones asociadas para que los pases realicen el ajuste fiscal y la apertura de los mercados internos- los que como hemos tratado en otros trabajos (de Sierra, 1994 y 2001), afectan de manera particular, y mas severamente, a los pequeos pases de Amrica Latina y en general del mundo perifrico. Como decamos en el primero de esos trabajos: Finalmente, cabe sealar que en un perodo histrico en que se acenta la influencia de las grandes unidades econmicas trasnacionales (productivas, comerciales y financieras) y su creciente capacidad para sobredeterminar las capacidades decisionales de los Estados, son justamente los Pequeos Pases (PP) quienes mas se ven expuestos a la influencia de dicho fenmeno 1. Y por esa va ven dificultado al mximo su posibilidad de compatibilizar las polticas de reinsercin al mercado mundial y reequilibramiento macroeconmico, con las exigencias de integracin
1 Un caso extremo de esta especial vulnerabilidad del Estado y la economa de los PP a la trasnacionalizacin, se manifiesta en el caso patolgico pero cada da mas presente del narcotrfico. Fenmeno ste que, al decir de Alain Touraine (1990), representara la nica empresa realmente trasnacional que hay en Amrica Latina, y que expresa la lgica extrema del liberalismo.
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socioeconmica nacional y de gobernabilidad tanto sistmica como progresiva de sus respectivas sociedades. Resumiendo, podemos sostener las siguientes hiptesis: 1- si bien el tamao de un pas est lejos de dar cuenta por s solo de su desempeo econmico y su evolucin sociopoltica, a todas condiciones iguales l especifica sus mrgenes de accin, haciendo tendencialmente mas dificultoso su proceso de desarrollo as como la solidez e independencia del Estado- nacin. Por ser esta una ley tendencial, ella no se ve anulada necesariamente por la existencia de excepciones, las que por otra parte no pocas veces se deben al cambio de las condiciones iguales implicadas en la proposicin anterior.2 2- estas limitaciones propias de los PP parecen asumir un mayor grado de pertinencia y vigencia operativa en perodos (como es el caso actualmente) en que se procesan grandes redefiniciones en la estructura internacional y las correspondientes redes de interdependencia (y dependencia) geopoltica y econmica entre pases y bloques. 3- a su vez, dicho efecto limitante sobre los PP se extrema cuando estas redefiniciones se dan en un contexto de desarrollo en que las fuerzas productivas y los mercados se globalizan, y cuando ha aumentado radicalmente el nivel de acceso estable y duradero de nuevos pases y/o empresas a las condiciones de competitividad internacional -genuina o protegida-.
2 Es el caso en particular de los PP de Europa Occidental los que se han beneficiado desde hace muchas dcadas de las ventajas derivadas del hecho de pertenenecer al rea central de la expansin capitalista -e interactuar bsicamente en su seno- situacin opuesta a la de los PP perifricos de Amrica Latina y mas en general del llamado Tercer Mundo (Real de Aza 1977; Coraggio y Deere 1986).
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4- esta dificultad tendencial de todos los PP se ve agravada en este perodo histrico para los PP que se ubican en Amrica Latina dadas su previa condicin dependiente -perifrica, su bajo nivel comparativo de desarrollo, la cercana geopoltica con EEUU de la mayora de ellos, y la creciente prdida de centralidad de toda la regin en la economa mundial. 5- en el marco de esas determinaciones tendenciales -generales y de etapa histrica- operan las diferencias nacionales entre los PP. Tanto de tipo histrico y estructural (econmicas, relacin previa del Estado con la sociedad y el sistema poltico, nivel de integracin social, etc.), como aquellas ligadas a los proyectos nacionales y sociopolticos de las diversas lites y el gobierno, su voluntad y capacidad de actuar y el entramado de movimientos sociales y polticos existente en el perodo a estudio. Para el Uruguay a pesar de sus ventajas materiales, sociales y polticas acumuladas en las primeras cinco dcadas del siglo XX- ello implica enfrentar una difcil reconversin empresarial y de mentalidades, un nuevo pacto social interno, una transformacin del estado y la gestin pblica, y una redefinicin de las alianzas internacionales. Y ello sin contar con las ventajas de los anteriormente altos precios de sus materias primas bsicas (carne y lana), sin el peso demogrfico y geopoltico de otros pases, y debiendo enfrentar unas demandas sociales internas histricamente altas y sostenidas por sectores sociales organizados, activos y tradicionalmente legitimados por el sistema poltico y cultural predominante de larga data. A ello debe agregarse el importante deterioro social heredado del ciclo dictatorial, que dur desde junio de 1973 hasta marzo de 1985 (de Sierra, 1992 y 1994).
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b- En segundo lugar, paralelamente a los efectos derivados de la mencionada globalizacin especialmente para un pas pequeo- el Uruguay debi enfrentar despreparadamente el proceso paralelo de regionalizacin; en su caso ello signific el ingreso brusco al Mercosur, lo que implic nuevas exigencias y una interaccin muy estrecha con los dos grandes de Amrica del Sur: Argentina y especialmente el gigante Brasil. Ello le abre sin duda oportunidades, pero tambin le representa grandes desafos y servidumbres, tanto en lo que refiere a su equilibrio socioeconmico, como tambin en cuanto a su propia identidad en tanto pas, al menos en el formato tradicional desde el siglo XIX. (de Sierra, 2000; Achugar, H. y otros, 1995). El Mercosur, ese bloque exitoso pero con un socio demasiado grande al decir de Jorge Schvartzer (2000), dinamiz fuertemente sus exportaciones hasta la devaluacin brusca de Brasil en 1999 y sus efectos sobre Argentina- pero tambin puso al rojo vivo los viejos equilibrios productivos, sociales e identitarios del Uruguay. En particular ampli, los descontentos sociales y polticos de los sectores mas afectados por la nueva situacin (industriales, comerciantes y productores rurales que trabajan para el mercado interno, en especial pequeos y medianos; asalariados pblicos y del comercio; obreros industriales; educadores bsicos y de la universidad; etc) No queremos con esta afirmacin decir que la crisis interna en especial social y econmica- tenga solamente sus races en el escenario creado por el Mercosur. En realidad ella se arrastra sin perjuicio de ciertos perodos de mejora- desde los aos sesenta y se agrav desde los setenta, cuando la poltica econmica y social de la dictadura militar apost a una reconversin de tipo neoliberal; al menos en el sentido de una apertura incondicional del mercado de bienes y financiero, reduccin del gasto social de tipo estructural (particularmente vivienda social y educacin publica)
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y disminucin de la regulacin estatal de la vida econmica, junto al monetarismo y el equilibrio fiscal como ejes estratgicos casi exclusivos de la poltica gubernamental. Poltica de tipo neoliberal pero a medias, sin aquellas reformas radical/conservadoras que hicieron posible entre otros factores- el largo crecimiento del Producto Bruto Interno en Chile post 1982. El llamado dficit social en el pas se arrastra desde ese perodo (de Sierra, 1994). c-En tercer lugar, queremos referirnos justamente a ciertos aspectos de este dficit social, es decir ciertas dimensiones de la crisis social en curso. Sin duda menos profunda y vertiginosa que en otros pases de Amrica Latina, pero que justamente por el importante avance histrico de la sociedad uruguaya, es vivida muy traumticamente por sta. Se trata sin duda de una crisis social, pero que en el caso uruguayo adquiere una fuerte dimensin sociocultural y sociopoltica, ya que ella significa un descenso y para muchos un cierrede las expectativas de movilidad social, e incluso del imaginario futuro respecto del propio pas. Para decirlo grficamente, ya nadie hace referencia al viejo eslgan, Uruguay, Suiza de Amrica, a no ser como referencia jocosa y despechada. La nueva ola emigratoria en curso3 siempre mas grave para pases con poca poblacin- es la expresin mas cruda de ese desnimo societal, y en cierto modo su expresin inapelable en el corto plazo. Si Robert Letchner (1998) cree ver serios problemas de integracin sociopoltica en el futuro de Chile, un pas donde creci la economa durante muchos aos,
3 Desde 1968 hasta 1975, al menos, se produjo un gran empuje emigratorio que se estima involucr entre 8 y 10% de la poblacin. En parte por persecucin poltica y en parte por la crisis econmica y de perspectivas laborales y societales. Desde hace dos aos volvi la presin emigratoria, que si bien an no ha sido medida adecuadamente, hay consenso sobre que es bastante fuerte; y en todo caso es tema de debate generalizado en la poblacin, en la clase poltica y en los medios.
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un anlisis con su metodologa aplicado al Uruguay mostrara en varios aspectos un futuro con problemas bastante similares. Lo especfico de los aos recientes es que el nuevo deterioro social (para diferenciarlo del generado durante la dictadura militar) se produjo en forma paralela al razonable crecimiento del Producto Bruto Interno durante ocho aos, hasta la grave recesin abierta desde comienzos de 1999, la que an est vigente y parece ha de durar por lo menos un ao mas. Y adems fue paralelo a la renovacin tecnolgica de muchas empresas y sectores de servicios. Lo cierto es que al menos en cuanto al mercado de trabajo, la precarizacin de los empleos, la desocupacin, y la distribucin del ingreso el deterioro de los sectores sociales mas dbiles es claro, como concluye un importante trabajo de investigacin emprica realizado por Martn Buxedas (1999) para la OIT: Comparemos la situacin de los hogares comprendidos en el quintil de ingresos ms alto con los del ms bajo. El primero incluye al 20% de los hogares urbanos con mayores ingresos y el segundo al 20% de los hogares de menores ingresos. Este ltimo grupo de hogares coincide, aproximadamente, con lo que pueden denominarse pobres en el caso de Uruguay. La tasa de actividad de los jvenes del quintil bajo aument y la del ms alto disminuy. En consecuencia, se observa una tendencia divergente en la integracin al mercado de trabajo que expresa un rasgo negativo; la creciente diferencia entre ricos y pobres en la permanencia en el sistema educativo La tasa de desempleo del quintil de bajos ingresos creci 5 puntos porcentuales y la del quintil mayor 1,5 puntos. En 1996, la tasa de desempleo del quintil de menores ingresos fue cinco veces superior
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a la de la poblacin activa que integraba los hogares con mayores ingresos (21% y 4%). El empleo en el sector informal (sin considerar el trabajo domstico) aument entre los ocupados del primer quintil de ingresos y se redujo en el de mayor ingreso. El empleo con restricciones en el grupo de menores ingresos aument 6 puntos porcentuales y en el del quintil mayor un uno por ciento. El empleo con restricciones refiere principalmente a los asalariados privados que no tienen un sistema colectivo de atencin de la salud y que, por lo tanto, no tienen cobertura de la seguridad social. En la dcada del noventa la proporcin de poblacin pobre disminuy hasta 1994, en los aos de auge econmico, y aument luego hasta niveles slo en algo inferiores a los de comienzo de la dcada. La desigualdad en la distribucin de ingresos por trabajo (mejor captados en las encuestas de hogares que en los datos manejados por CEPAL) creci, segn Szkely (BID) y Vigorito (UDELAR). La proporcin de pobres por lnea de pobreza segn las estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica es cuatro veces superior a las publicadas por la CEPAL. La distribucin del ingreso, medida a travs de distintas variantes del ndice usualmente utilizado (conocido como Gini) es varios puntos superior en las estimaciones del BID o de fuentes nacionales y adems muestra un deterior en la dcada del noventa en lugar de haber mejorado, como indica la CEPAL. Este deterioro diferencial repercuti en un crecimiento de la marginalidad y la exclusin social , acompaados por el aumento de la delincuencia urbana, como lo muestran entre otros muchos- los estudios de Kaztman (1996) y el ltimo informe de la oficina
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nacional del PNUD (1999). Exclusin agravada entre los jvenes, y sobre todo los nios (45% en situacin de pobreza), fenmeno novedoso en el pas y vinculado en parte a la mayor natalidad entre los sectores pobres de la poblacin. El conjunto de estos factores est vinculado al ya mencionado deterioro de la seguridad social en particular la cobertura sanitaria- y de la vivienda de crecientes sectores de la poblacin. Como dijimos anteriormente, en buena parte de los indicadores socioeconmicos el Uruguay aparece en buena posicin comparado con la mayora de los pases de Amrica Latina. Esto vale tambin en materia de empleo y desempleo abierto o encubierto, as como su precarizacin. Sin embargo para los fines de este trabajo- hay que tener en cuenta la evolucin histrica del problema, y el hecho de que se trata de un pas con apenas tres millones de habitantes en un territorio de 185.000 kilmetros cuadrados, teniendo la menor tasa de natalidad del continente, y casi el 12% de su poblacin emigrada. En ese contexto es un hecho muy expresivo que no se logre desde hace aos disminuir sus tasas de desocupacin. Y, a diferencia de pases de desempleo y subempleo crnicos, en el Uruguay ello significa una vivencia subjetiva muy traumtica, como lo muestra que el 66% de los uruguayos define al desempleo como su principal problema 4. En la dcada del noventa se mantuvieron altas tasas de desempleo abierto, -oscilando siempre cerca del 10%- con nfasis en el sector pblico y en la industria, que eran los que tenan antes una mejor situacin cualitativa del empleo. Pero importa sealar que esta situacin se agrav en 1999 (11.8%) y en el 2000 (13.5%)
4 Encuesta de Opinin Pblica, Equipos Mori, El Observador, Agosto de 1999.
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cuando se alcanzaron guarismos slo comparables con los ltimos aos de la dictadura militar. Por otro lado se estima que en el 2000, entre el 48 y el 52 % de la poblacin econmicamente activa tenan situaciones de empleo precarias (subocupacin, informalidad, ausencia de cobertura social, etc). En otro orden y contrariando la tradicin nacionallos ltimos diez aos vieron descender la inversin global pblica en educacin al 2,5% del PBI, nivel de inversin inferior al promedio de Amrica Latina, y slo comparable al de Hait. Los indicadores del deterioro producidos por el largo perodo de baja inversin educativa (ponderado por la pirmide de edad y el PBI) son por un lado cualitativos, en especial en la calidad de la enseanza pblica, de primero y segundo grado, que sigue an siendo mayoritaria. Tambin se aprecia en las crecientes tasas de repeticin, el alto nmero de alumnos por aula, las deserciones precoces (especialmente en los sectores de contexto social medio y bajo), la paulatina descalificacin de los docentes, etc. Pero tambin cuantitativos, ya que si bien el Uruguay sigue siendo lder en cobertura, ya se aprecia un 20% de analfabetismo en la propia capital del pas -y hasta un 40% en sus barrios ms carenciados-fruto de la baja cobertura en los sectores de nios y jvenes en situacin de pobreza y marginalidad. (PNUD 1999).
El shock electoral de las elecciones presidenciales de 1999

Con la perspectiva contextual de las consideraciones anteriores podemos analizar las recientes elecciones para elegir el nuevo presidente (a dos vueltas, modificacin introducida por la reforma constitucional de 1996). Pero como la primera vuelta sigue realizndose simultneamente con las elecciones
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para elegir el Senado y la Cmara de Diputados, debemos analizarlas en conjunto para tener una visin adecuada de la nueva relacin de fuerzas polticas que se deline en el pas. En particular porque la asignacin de bancas al Parlamento se realiza en la primera vuelta y por el rgimen proporcional (Hont); es decir que cuando ningn candidato obtiene mayora absoluta en la primera vuelta, quien gane luego el balotaje tampoco tendr mayora en el Parlamento, salvo que realice acuerdos polticos o alguna forma de coalicin. Tambin se debe tener en cuenta que la constitucin exige, para diversos temas importantes, mayoras legislativas calificadas, ya sea de dos tercios o de tres quintos, lo que refuerza la presin para realizar acuerdos polticos supra partidarios para obtener gobernance u otras formas de gobernabilidad, al menos en los casos como ste en que el Presidente electo no obtuvo mayoras parlamentarias propias en la primera vuelta. Digamos desde ya que el presidente electo -Dr. Jorge Batlle del Partido Colorado- no solo no obtuvo mayora absoluta en la primera vuelta del 31 de octubre, sino que su partido se ubic en segundo lugar -32,8 % de los votos-, bastante detrs del Frente Amplio/Encuentro Progresista que obtuvo el 40,1 %, quedando tercero el Partido Nacional con 22,3 %. La cuarta fuerza fue el Nuevo Espacio con slo el 4.5 % de los votos.5 Antes de analizar en detalle los resultados en ambos turnos, subrayemos el significado poltico ms sustantivo de dichas elecciones. Cuatro son los aspectos ms novedosos que surgen de los resultados de la eleccin presidencial ganadas en el balotaje por el Dr.
5 Fuerza poltica que naci luego de la divisin del Partido por el Gobierno del Pueblo, salido del FA en 1989 . Desde1994 un sector volvi al Partido Colorado y el otro mantuvo su autonoma y cambi de nombre. En esta eleccin apoy al FA/EP en el balotaje, y actualmente parece orientarse nuevamente hacia una convergencia ms duradera con ste.
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Jorge Batlle del Partido Colorado (54.1 %) quien venci al Dr. Tabar Vzquez del Frente Amplio (45.9 %). El primero, que por primera vez en la historia, la coalicin de izquierda -Frente Amplio/Encuentro Progresista- aunque sin ganar la presidencia, pas a ser claramente la mayor fuerza poltica a nivel nacional, en bancas parlamentarias y tambin en votos ciudadanos. El segundo, que tambin en forma indita en el Uruguay, el candidato mas votado dentro del partido mayoritario (Dr. Tabar Vzquez) no ejerce la presidencia de la nacin, lo que obliga a todas las fuerzas en presencia a redefinir el estilo y formato histrico de sus relaciones polticas. El tercero, que el Partido Nacional tuvo la peor votacin de su historia y qued relegado a un lejano tercer lugar, poniendo en jaque su viejo rol histrico de ser uno de los partidos de gobierno. El cuarto, que como efecto de la reciente reforma constitucional, en el balotaje los partidos histricamente de gobierno (Colorado y Nacional) para poder ganarle al candidato de la izquierda (Dr. Tabar Vzquez) debieron por primera vez hacer campaa juntos y votar a un solo candidato del partido Colorado en este caso- que los representara. Con el corolario de que debern gobernar con un formato explcito de coalicin. Se consolida as el fin del ms que centenario bipartidismo tradicional (Nacional/Colorado), y se abre el proceso hacia un posible nuevo bipartidismo con el clivaje derecha/izquierda, o si se quiere de centroderecha/ centroizquierda. Complementariamente, cabe anotar que el avance del Frente Amplio se dio no solamente en la capital, como era tradicional, sino tambin en el resto del pas, donde pas a ser la segunda fuerza global y primera en varios Departamentos claves desde el punto de vista econmico y poblacional. Resumiendo se puede decir que la coalicin de derecha, o de centro derecha, retuvo el Ejecutivo, pero
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tambin que se produjo un fuerte corrimiento al centro izquierda en el centro de gravedad del sistema de partidos, quedando adems el pas dividido en dos bloques polticos relativamente similares. Por qu podemos hablar de un terremoto en el sistema poltico y partidario, cuando no slo el Partido Colorado (PC) vuelve a presidir el gobierno, sino que adems el Partido Nacional (PN) pas a integrarlo como miembro explcito de la coalicin?. Para entender esta aparente contradiccin hay que tener presente la historia poltica del pas. Historia que durante dcadas haba asistido a una mayora de ambos partidos sumados abrumadora (entorno del 90% de votos) y con un peso relativo equilibrado entre ambos. Esa relacin de fuerzas comenz a cambiar lentamente en 1971 cuando se cre el Frente Amplio (FA), se acentu en 1994 con una paridad de tres tercios, pero recin ahora tuvo un cambio radical donde el FA6 pasa a ser mayora neta, el PN se reduce drsticamente, y ambos partidos tradicionales sumados slo alcanzan el 55 %. Gruesamente, puede decirse que las ganancias del FA fueron tomadas del retroceso del PN, mantenindose estable el PC.
6 Desde esta eleccin el Frente Amplio se present legalmente como Frente Amplio/Encuentro Progresista, dada su alianza con pequeos grupos externos que le son afines.
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Votos de PC, PN, FA/EP y NE en 8 elecciones

(Todo el pas, en porcentajes) 1962 1966 1971 P.Colorado P.Nacional 44.5 46.5 49.3 40.4 89.7 = = 41.0 40.2 81.2 18.3 = 1984 1989 1994 41.2 35.0 76.2 21.2 = 30.3 38.8 68.7 21.2 9.0 32.3 31.2 63.4 30.6 5.1 1999 32.8 22.3 55.1 40.1 4.5
Total PC/PN 91.0 Fr.Amplio N.Espacio = =
Es cierto que en el Uruguay existe una larga tradicin democrtica y de pluralismo partidario, pero tambin es cierto que el monopolio de gobiernos blanqui-colorados nunca haba sido amenazado hasta 1994 -con la vieja Constitucin a una sola vuelta y eleccin presidencial a mayora simple- y ahora de nuevo con la reciente Constitucin a dos vueltas y mayora absoluta. El balotaje se introdujo sin duda para dificultar la casi segura victoria del FA; pero al ir acompaado de la obligacin de un slo candidato por partido7 y la separacin en el tiempo de las elecciones municipales (algo nunca ejercitado antes en la tradicin blancocolorada), se puede observar que termin favoreciendo la polarizacin entre el principal partido opositor y los viejos partidos tradicionales como conjunto. Y facilit que el FA continuara creciendo en votos hasta llegar al 40.1 % actual para el Parlamento y al 45.9 % para la presidencia (en la segunda vuelta).
7 Hasta esta reforma constitucional siempre en el siglo XX los partidos tradicionales presentaron dos o tres candidatos cada uno, quienes luego sumaban sus votos gracias a la peculiar acumulacin permitida por la llamada Ley de Lemas.
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Por eso, si hablamos de terremoto, es en relacin a un pasado muy consolidado. No slo se termin el bipartidismo tradicional de facto, y el tripartidismo equilibrado de 1994, sino que parece emerger un posible nuevo bipartidismo donde uno de los polos es la izquierda o el centro izquierda, y donde sta emerge como la principal fuerza partidaria considerada individualmente. A ello debe agregarse otro hecho muy importante: como el FA/EP controla 2/5 del Parlamento, ello obliga al gobierno a negociar con aquel muchas designaciones claves en el aparato estatal -u optar por su aprobacin diferida- , as como la aprobacin de ciertas leyes que exigen qurum especial, al tiempo que permite al FA interpelar o llamar a sala a los ministros con sus solas fuerzas, cosa que no suceda anteriormente. Es decir que la principal fuerza poltica del pas, si bien no controla el poder ejecutivo, puede s exigirle que cambie el estilo tradicional de trato a la izquierda si quiere obtener una administracin que no se vea continuamente jaqueada y en ciertos temas realmente paralizada. O sea que el nuevo escenario presiona a optar entre un formato negociador e integrativo, u otro confrontacional y que puede bloquear la vida poltica. La tradicin poltica uruguaya siempre fue negociadora pero entre Blancos y Colorados; ahora debe ampliar ese hbito hacia la izquierda, en especial porque la Constitucin actual fue pensada para un bipartidismo tradicional y no un sistema bsicamente tripartidario, donde la izquierda es mayora relativa pero neta. Como ya dijimos, en las ltimas elecciones tambin se rompi otra larga tradicin, donde la izquierda pareca tener destino electoral slo en la capital (en la que era gobierno municipal desde 1989) y en las regiones del rea metropolitana. El 31 de octubre de 1999 el FA/EP se posicion como primera fuerza en cuatro Departamentos y como segunda fuerza en otros cuatro,
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lo que constituye tambin una especie de revolucin cultural y no slo electoral. De hecho fue en el interior del pas donde ms creci el FA/EP en esas elecciones, -un 78 %-, mientras que en Montevideo -la capital del passi bien parta de un score muy alto, subi slo un 17.5 %, pasando del 44.0 al 51.7 % de los votos emitidos en la primera vuelta. Elecciones nacionales de octubre de 1999 Votacin del FA en Departamentos seleccionados (1984-1999) (en porcentajes)
1984 Montevideo Paysand Canelones Maldonado Soriano 33.6 14.5 15.8 11.3 10.4 1989 34.6 12.6 16.7 11.5 10.1 1994 44.0 24.0 28.2 18.8 22.0 1999 51.7 42.1 39.3 35.6 33.3
Estos cinco Departamentos son -junto con el de Colonia- los ms poblados y en buena medida los ms modernizados y urbanizados del pas. En conjunto superan el 70 % de la poblacin y del PBI totales. En todos ellos el FA/EP se perfil como serio competidor en las elecciones municipales del mes de mayo del 2000, en las cuales no rigi el balotaje sino la mayora simple (aunque pueden darse y se dieron- balotajes de facto por decisin poltica de los partidos tradicionales, en varios departamentos donde se vean mas amenazados). Otro aspecto a resaltar es que si bien ya en las elecciones de 1994 el FA/EP haba ampliado su votacin en los sectores menos educados y ms pobres de la poblacin8, en esta eleccin ese fenmeno se amplific notablemente, tanto en la capital como en las pequeas y medianas ciudades del interior. Penetr as en lo que antes se consideraban reductos de los sectores
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populistas de derecha y extrema derecha. Ello explica que por ejemplo en Montevideo (donde obtuvo el 51.7% de promedio en 1999), el FA/EP se impusiera abrumadoramente en los barrios de la periferia, mientras que su score fuera disminuyendo aunque siendo siempre alto- a medida que se aproxima a los barrios de clase media y alta. Ahora bien, un fenmeno electoral de esta magnitud en un pas tradicionalmente lento y sin sorpresas, en cuanto al comportamiento de los votantes, exige buscar explicaciones que no sean simplistas ni unidimensionales. Provisoriamente se pueden sealar las siguientes causas concomitantes: a-el desgaste lgico de las expectativas ciudadanas en los partidos que gobernaron siempre, y en particular en las tres administraciones posdictadura; sobre todo porque en estos aos operaron cada vez ms en un registro de coalicin de facto, dejando al FA como la nica oposicin claramente identificable para el ciudadano comn. Esta es sin duda una causa de mucho peso, pero por si sola parece insuficiente para explicar todo el fenmeno en cuestin. b- el acostumbramiento -o si se quiere banalizacina la presencia de la izquierda en el escenario poltico, favorecida por dos fenmenos concurrentes. Primero la mencionada evolucin ideolgica y programtica hacia el centroizquierda y la lgica intra sistema, en especial luego de la crisis del campo socialista. Segundo el ejercicio exitoso de dos gobiernos municipales sucesivos en el Departamento de Montevideo, sede de la capital
8 Anterirmente el electorado frenteamplista era comparativamente mayor en los sectores de trabajadores sindicalizados, y en la poblacin de mejor nivel educativo.
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del pas y donde se concentra casi el 45 % de la poblacin y una proporcin an mayor del PBI nacional.9 c-el hecho de que todas las fuerzas de izquierda operen desde 1971 nucleadas en el FA (y su ampliacin actual a travs del EP), con autoridades y programa comunes y con candidatos nicos a los cargos ejecutivos. Es decir que en varios planos simblicos y operativos el FA presenta una fisonoma y una continuidad casi nicas en Amrica Latina, lo que sumado a la longevidad, le ha ido dando las caractersticas de un nuevo partido tradicional en el pas. Ello neutraliz parte importante de las resistencias tradicionales a votar izquierda d-la presencia en las ltimas dos elecciones de una candidatura del FA/EP a la presidencia, sin duda muy carismtica y de gran penetracin en la opinin pblica, como es la del doctor en medicina Tabar Vzquez, indudable fenmeno poltico que se proyect nacionalmente a travs de su desempeo como Intendente de Montevideo en el perodo 1989-1994. Un poltico intuitivo, pragmtico, con inflexiones a veces de tipo populistas, que no viene de la poltica y que hace cuestin de ese hecho para avanzar polticamente. e- la convergencia creciente en la orientacin programtica -de inspiracin crecientemente neoliberalentre el PC y el PN; al menos entre sus sectores mayoritarios, ya que sus opciones de centro o de corte socialdemcrata fueron perdiendo peso sin solucin de continuidad. Ello dej relativamente libre ese espacio
9 A pesar de estas transformaciones y la razonable experiencia de gobierno en Montevideo durante diez aos- de todos modos la campaa electoral fue muy polarizada por los partidos tradicionales que trataron al FA/EP como si fuera an el mismo partido de izquierda de 1971. Puede sostenerse que esa prdica no tuvo un efecto demasiado expansivo, pero es indudable que fue eficaz para bloquear en el balotaje un cierto porcentaje de votos, quizs decisivos dado el carcter muy disputado del balotaje.
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para las propuestas del FA, y en menor medida del Nuevo Espacio. f-el hecho de que el candidato nico del PN -por elecciones internas previas- fuera el Dr. Alberto Lacalle, ex-presidente, muy cuestionado fuera y dentro de su partido por graves acusaciones de corrupcin y mal uso de fondos pblicos durante su gobierno. Ello contribuy a la psima votacin de todo el PN y a un corrimiento de muchos de sus ex-votantes hacia el FA/EP ya en la primera vuelta. Y de un nuevo grupo -aunque menor- en la segunda vuelta. g-los efectos de la desaparicin paulatina -por razones demogrficas- del electorado de edad avanzada, ms ligado histricamente a los partidos de gobierno y sus fuertes tradiciones, contrariamente de aquel ms joven e incorporado a la vida poltica ms recientemente, que los estudios electorales han mostrado tiende a inclinarse mayoritariamente por el FA/EP. h- el impacto negativo sobre la lgica de reproduccin poltica de los partidos tradicionales de la reciente reforma Constitucional (en sus rubros electorales) que jaque fuertemente los hbitos y costumbres de sus dirigentes superiores e intermedios, desorientando en parte a su electorado. Esta reforma de 1996 dividi en su momento por mitades al electorado y en menor medida a las dirigencias polticas; unos pensando que los perjudicaba y que estaba hecha bsicamente para frenar el posible gobierno del FA; otros pensando que los beneficiaba, pero reconociendo que al combinar el balotaje con los candidatos nicos por partido, y separando las elecciones municipales, ello les traera problemas. A estos factores de tipo ms propiamente polticos, se deben agregar aquellos de ndole socioeconmica, algunos de tipo coyuntural:
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i-la existencia de sectores crecientes de medianos, pequeos y micro empresarios que trabajan para el mercado interno (urbanos y rurales), as como de las capas medias bajas y populares, que han sufrido en estos quince aos los efectos de las reformas macroeconmicas y del gasto pblico social que se aplicaron. Como ya sealamos, stas han sido menos radicales que en otros pases, pero de todos modos privilegiaron al sector financiero de la economa, retrajeron la proteccin estatal de los ms dbiles, y generaron mayor desocupacin y subempleo, precarizacin de los puestos laborales, migraciones campo-ciudad, y -lo que es nuevo en el pas- un creciente sector de marginales urbanos, empobrecimiento juvenil y sobre todo infantil, y una creciente inseguridad y violencia urbanas. j-la fuerte devaluacin de la moneda brasilea a comienzos de 1999, con su efecto negativo inmediato para la economa uruguaya, sobre las exportaciones, el empleo, el crecimiento econmico y ms en general sobre las expectativas globales del pas y del propio Mercosur. Esa coyuntura afect sin duda las chances de ambos partidos tradicionales10 que insistieron en su campaa electoral -en esa circunstancia tan desfavorable- en minimizar cualquier defecto del modelo que coaplicaban, y ridiculizar los planteamientos crticos de la oposicin a ese respecto. Sin duda se podran agregar otros factores que pudieron contribuir al crecimiento espectacular del FA, pero debe reconocerse que en los meses previos a la eleccin casi nadie apostaba a que este llegara al 40 % en la primera vuelta. Hubo
10Como perjudic en forma similar a los partidos o coaliciones en el gobierno que se sometieron en ese momento a elecciones, como fue el caso del Justicialismo argentino (triunfo de la Alianza) y la Concertacin chilena (apretadsima victoria de Lagos).
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por lo tanto un cierto factor sorpresa, no en cuanto a su crecimiento sino en lo que hace a la magnitud. Una explicacin no oportunista debe pues investigar en profundidad como oper en concreto la combinatoria de los diversos factores que mencionamos. Se ha dicho que dadas todas esas circunstancias -y si no hubiera ganado la reforma en 1996- el FA hubiera ganado el gobierno en la primera vuelta. Es posible que as fuera, aunque otros sostienen que sin la eliminacin de las tradicionales mltiples candidaturas para presidente de los dos partidos tradicionales, la prohibicin de sub lemas para las diputaciones, y la separacin en el tiempo de las elecciones municipales, el partido Colorado y sobre todo el partido Nacional, hubieran votado muchsimo mejor y habran de todos modos hecho incierto el resultado. Es difcil dirimir post factum ese debate. Lo que s es cierto, es que aquel escenario sociopoltico y econmico, con el marco de esta reforma en las reglas electorales, produjo finalmente ese nuevo mapa poltico y partidario en el pas. En rigor no se produjo un corrimiento radical de la autodefinicin poltica del electorado en un continuo derecha-izquierda, sino ms bien un cambio en la forma de expresin poltico-partidaria de buena parte del gran bloque de votantes de centro. Es decir que el FA/EP recogi ms votos centristas que fueron perdidos por los partidos tradicionales. Eso se expres ya en la primera vuelta, y se vio reforzado simblicamente en la segunda vuelta, donde un candidato de izquierda, autodefinido como socialista, disput casi de igual a igual la presidencia del pas. Polticamente eso representa en el Uruguay una innovacin muy grande respecto al pasado. Sobre todo si se tiene en cuenta que la coalicin Frente Amplio est situada nominalmente, y realmente, ms a la izquierda que las coaliciones que apoyaron por ejemplo a Lagos en Chile y a De la Ra
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en Argentina. Y que tiene una tradicin poltica y una consistencia organizativa bastante consolidada. Pero esto no debe hacer pensar que el FA mayoritario de 1999 es el mismo de 1971 o incluso de 1984 a la salida de la dictadura. Sigue agrupando a los viejos partidos de izquierda y otros sectores independientes. Pero ni estos partidos sostienen los mismos programas y funcionan como antes, ni las relaciones de fuerzas internas son las mismas. Si bien la gama de posiciones internas es bastante amplia, es claro que predomina en la prctica un pensamiento y una conducta poltica que no slo juega completamente dentro de las reglas del sistema poltico, sino que se podra definir como de tipo social demcrata, o de reformismo ms o menos radical segn los momentos. Este cambio se fue produciendo paulatinamente desde 1984, con altibajos y crisis varias, no siendo la menor la salida del FA en 1989 del Partido por el Gobierno del Pueblo (luego escindido lo que dio lugar al Nuevo Espacio),y la Democracia Cristiana (luego reinsertada en el FA al crearse el Encuentro Progresista/FA en 1994). Fue un cambio que acompa significativamente la sucesiva aproximacin al gobierno (accediendo ya en 1989 al municipio de Montevideo), y que fue procesado en sucesivos debates y congresos. Tambin incidi la crisis y divisin del antiguo Partido Comunista, acompaada por el surgimiento de nuevos grupos y lderes independientes , as como el cambio de la culturapoltica de izquierda en el pas, as como en toda la regin y en Europa. De todos modos fue un cambio que avanz siempre mas en los hechos que en virajes doctrinarios demasiado explcitos, aunque s hubieron corrimientos sucesivos en el programa inicial de 1971. En la campaa electoral el FA hizo cuestin de hablar de dos proyectos de pas. Pero el clivaje real de los dos proyectos pasaba por el grado de participacin estatal frente al mercado, la profundidad de las polticas
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sociales compensatorias, el quantum de polticas productivas explcitas, el tipo de atencin a dar a los reclamos sobre los desaparecidos durante la dictadura, etc. Se puede sostener que ese planteo hecho desde la oposicin logr captar una gama amplia y heterognea de insatisfacciones con los ltimos gobiernos del PC y el PN, asociados o coaligados en grados diversos en cada administracin, pero claramente percibido por la ciudadana. En cuanto a los partidos tradicionales ya vimos que eligieron defender la lgica de su gestin anterior que estuvo ms centrada en el retiro relativo del estado, la apertura radical a los mercados, el ancla cambiara (con la consecuente prdida de competitividad internacional) como instrumento central para el equilibrio fiscal; y, mas globalmente, una convocatoria a asumir los riesgos de la modernizacin mercadista en todas sus consecuencias. La victoria como candidatos de Jorge Batlle y Alberto Lacalle en las elecciones internas previas, y luego el triunfo de su coalicin en el balotaje, expresan el predominio del polo ms liberal en lo econmico y lo social dentro de ambos partidos. Sin embargo debe hacerse una lectura ms detallada de los resultados para comprender el nuevo escenario.11 Lo anterior es claro para el PN donde los sectores ajenos a Lacalle quedaron en las internas en franca minora dentro del PN. Pero el PC se dividi en dos mitades similares (lideradas por Batlle y Sanguinetti),
11 Las diveregencias entre sectores de los PPTT tienen en parte races histricas y de luchas por espacios polticos, pero hace aos que se han desplazado hacia un clivaje ms bien centrado en el grado de liberalismo econmico y participacin del Estado en la economa. Subsidiariamente se agregan a veces en forma cruzada- fuertes diferencias personales, pero tambin de estilo en cuanto al aprovechamiento de la funcin pblica para beneficio personal o de los propios partidos y sus clientelas. En este ltimo aspecto ya sealamos las graves acusaciones contra Lacalle; pero tambien allegados a Jorge Batlle han realizado fuertes criticas a funcionarios de jerarquia poltica del ultimo gobierno de Sanguinetti, denunciando a varios de ellos frente a la justicia penal.
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lo que combinado con el enorme peso del FA en el Parlamento, cre un escenario ms complejo y matizado para el nuevo gobierno. Sobre todo que este pas a actuar aprovechando su mayora simple para aplicar su programa, pero al mismo tiempo no puede dejar de leer el mensaje de las urnas en vistas a las elecciones presidenciales del 2004, donde el FA se perfila como potencialmente ganador, incluso con el balotaje. Es decir que el pas qued con un escenario poltico muy complejo y relativamente trabado. Ello exige al gobierno no slo disciplinar a sus diversos componentes polticos, sino adems buscar formas inditas de negociar y transar con una oposicin que tiene un muy fuerte apoyo ciudadano y el 40% de los votos en el parlamento. De lo contrario -en un contexto regional y mundial nada promisorio en lo inmediato para el pas- rpidamente podra llegarse a impases bastante crticos. En cierto modo nos encontramos con la clsica paradoja del pluralismo efectivo: abre caminos que se bifurcan entre el bloqueo o la bsqueda afanosa de negociaciones que no sumen cero.
Expectativas y realidades en el primer ao de la nueva administracin

Luego de la muy dura confrontacin electoral, especialmente en el segundo tueno de noviembre de 1999 para presidente 12, el electo Jorge Batlle introdujo varios cambios importantes en el estilo de gobierno. Probablemente en parte por la nueva correlacin de fuerzas, pero tambin sin duda- por sus caractersticas personales, muy distintas por ejemplo a las del presidente saliente Julio Ma. Sanguinetti.
12 Debe sealarse que a diferencia de por ejemplo Francia- en Uruguay el recientemente implantado balotaje solo opera para la presidencia y no para los cargos parlamentarios.
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En primer lugar reintrodujo el viejo estilo simple y republicano que haba caracterizado a los gobernantes previos a Pacheco Areco (1968-1972); estilo que la administracin de Pacheco primero, despus la dictadura militar, y luego una cierta arrogancia hacia la izquierda de los presidentes Sanguinetti (dos gobiernos) y Lacalle, haban hecho olvidar a la ciudadana. En segundo lugar comenz su gobierno visitando a Tabar Vzquez y reconociendo el peso electoral del FA/ EP. Tambin visit luego de aos de distanciamiento- a la Universidad de la Repblica, y a la Central Sindical. En tercer lugar tom distancia radical con Sanguinetti inaugurando un dilogo abierto con las comisiones de Derechos Humanos y proponiendo sellar la paz respecto a las heridas dejadas por la dictadura; especialmente en el tema de los desaparecidos durante el gobierno militar.13 En cuarto lugar, prometi, y dio pasos significativos, en materia de transparencia informativa sobre la gestin econmica del Estado, especialmente opaca en el caso uruguayo. Esto incluy reconocer que el pas no va bien, contrariamente a lo que repeta el anterior gobierno, de su propio partido liderado, por Sanguinetti. Sin embargo su reconocida y vieja militancia por las ideas liberales en economa sumada la circunstancia de la crisis productiva, del comercio exterior y de recaudacin impositiva que se inauguran en 1999- lo obligaron a sumar fuerzas con la fraccin Blanca de Lacalle, y someter a la fraccin Colorada de Sanguinetti, lo que tuvo varios efectos polticos. El primero fue el uso intenso de las leyes de urgencia, para hacer aprobar
13Hay que recordar que duarante el primer gobierno de Sanguinetti se vot la ley de caducidad de la pretensin punitiva del estado , especie de punto final a los delitos militares y policiales de la poca dictatorial; y que Sanguinetti y Lacalle fueron frreos defensores de dicha ley, incluso exorbitando sus verdaderos alcances jurdicos.
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reformas privatizadoras y un Presupuesto quinquenal de claro corte fiscalista, excluyendo todo atisbo de fijar polticas explcitas dirigidas al sector productivo, de empleo, de apoyo a la Ciencia y la Tecnologa, etc. Ello con la abierta oposicin del FA y el Nuevo Espacio y contrariando, en lo sustantivo, sus gestos formales de reconocimiento poltico a estas fuerzas. Tanto que hoy da parece inaugurarse un complejo y largo proceso de plebiscitos opositores para derogar varios artculos de dichas leyes. Amn de un creciente ciclo de polarizacin poltica que ha de durar probablemente hasta las prximas elecciones presidenciales y parlamentarias de 2004. Este proceso ambivalente se explica en, buena medida, por el enjeu trascendente que representa el siempre posible acceso del FA al gobierno nacional; potencialidad que significara un cambio histrico radical en el pas, y que obliga a los dos partidos tradicionales a cerrar filas para tratar de impedir la prdida del casi monopolio histrico en el acceso al aparato estatal. Y, por otro lado, incide la voluntad de la coalicin de gobierno de acelerar las reformas liberales y privatizadoras antes de la eventual victoria del FA en el 200414, as como la contnua presin internacional en el mismo sentido. Paralelamente a este proceso liderado desde el gobierno, el clima social ha seguido deteriorndose e incluso agravndose por la crisis econmica. En el ao 2000 han crecido la desocupacin abierta, el subempleo y el trabajo informal; como dijimos tambin creci la emigracin, as como la protesta de los productores agrarios y muchos comerciantes. Se redujo a su vez el salario real medido en dlares, y creci el descontento
14 Esta posible victoria en el 2004 es reconocida pblicamente por muchos analistas y polticos, incluso del gobierno.
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con el conjunto del sistema poltico, y tambin con las expectativas futuras que ofrece el pas a los ciudadanos. Puede entonces concluirse que hay un nuevo escenario poltico, donde viejas y nuevas elites luchan por ganarse a la opinin pblica, y por definir un nuevo estilo de gobernar, as como una nueva estrategia de desarrollo econmico y social que tenga en cuenta los cambios mundiales y regionales en curso. En esa disputa se mezclan sin duda razones programticas y de referentes sociales de los partidos en pugna, pero tambin una lucha por retener o conquistar el espacio estatal y todos sus recursos polticos, administrativos y de influencia simblica en la poblacin. En todo caso es muy probable que en el perodo de esta administracin y la siguiente- se definirn cursos de accin que tendrn un efecto duradero sobre la vida del pas. Luego de muchos aos de relativo impasse, esto representa un cambio de expectativas nada menor para un pas que ha sido frecuentemente calificado como sociedad amortiguante15 , no slo en el sentido de relativamente poco polarizada, sino de amante de los cambios lentos. La democracia poltica sigue siendo valorizada por la poblacin, pero los problemas crecientes de gobernabilidad y de prdida del capital social histricamente acumulado, representan desafos que generan incertidumbres. Menos dramticas que en otros pases de Amrica latina, pero no por eso menos reales y problemticas, sobre todo para un pas de pequea escala que debe buscar su nueva insercin en el escenario mundial y regional, ya sin los viejos recursos materiales y geopolticos que haban facilitado su despegue en la primera mitad del siglo XX.
15Expresin acuada por Carlos Real de Aza en su ya clsica obra de ttulo homlogo.
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Bibliografa citada
Bouxedas, Martn y otros.- Exclusin social en el mercado del trabajo. El caso de Uruguay; OIT , Santiago de Chile, 1999. Coraggio, J.L. y Deere, C.D. (Comps.).-La transicin difcil: la autodeterminacin de los pequeos pases perifricos, Siglo XXI Editores, Mxico, 1986. de Sierra, Gernimo.- (Organ.),Hacia dnde va el Estado uruguayo? Concentracin de poder y democracia; FCU-CIEDUR, Montevideo, 1987. ________________ .-El Uruguay post dictadura. Estado, Poltica y Actores; FCS-Dpto. de Sociologa, Montevideo, 1992. ________________.-Sobre los problemas de la (in)gobernabilidad en el Uruguay neoliberla de la posdictadura, en de Sierra, G. (compilador), Democracia emergente en Amrica del Sur; CIIHUNAM, Mxico, 1994. ________________.- (Organ.),Los pequeos pases de Amrica Latina en la hora neoliberal; Ed.Nueva Sociedad-CIIH, Caracas, 1994. ________________.-Desafos de un pequeo pas ante el Mercosur. El caso uruguayo; en Costa Lima, Marcos (Organ.), O Mercosur no liminar do sculo XXI, Ed.Cortez, So Paulo, 2000. ________________.- (Organ.)Variables blandas y variables duras en el anlisis de los escenarios: el caso de los pases chicos del Mercosur, en de Sierra.G. (Organ.), El Mercosur en integracin: un problema societario, CLACSO, Buenos Aires, 2001.
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PARTIDOS POLITICOS Y SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA: Una historia de amor y odio

Carmen Beatriz Fernndez1 Directora DataStrategia Universidad Catlica Andrs Bello de Caracas
Sumario
La sociedad civil venezolana tiene su origen en movimientos sociales urbanos aparecidos a inicios de la dcada de los 70 como contrapeso a las actividades gubernamentales. Esta sociedad civil, bien prestigiada dentro de la sociedad, habra logrado asentar en la opinin pblica ciertas prdicas anti-partido, que fueron luego utilizadas por el actual presidente Hugo Chvez Fras como arma para lograr la extincin de los partidos polticos. El caso venezolano puede llamar a reflexin a otras sociedades latinoamericanas, en las que as mismo los partidos se encuentran desprestigiados, sin que exista reemplazo posible para ellos por parte de
1 Carmen Beatriz Fernndez es Urbanista (USB) con maestra en Administracin de Empresas (IESA) y maestra en Campaas Electorales (University of Florida). Es directora de la firma consultora DataStrategia (http://www.datastrategia.com) y profesora de la Escuela de Comunicacin Social de la UCAB en la ctedra de Comunicacin Poltica (postgrado). Su experticia profesional est concentrada en actividades vinculadas a campaas polticas, anlisis de la agenda pblica y reformas institucionales. Dentro de su experiencia en el sector pblico ha sido consultora y gerente, ha encabezado e integrado equipos de consultora dedicados al diseo e implementacin de procesos de reestructuracin en instituciones pblicas. Dentro de su experiencia en consultora poltica resaltan el anlisis de agenda
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otras organizaciones democrticas ms prestigiosas, lo que hace imperativo lograr el fortalecimiento de los partidos polticos, como instituciones imprescindibles para la vida democrtica.
Algunas definiciones, a manera de introduccin

An cuando muchos opinantes colocan a los partidos polticos y a la sociedad civil como los dos contrapesos de una balanza, si nos remitimos a su ms puro sentido etimolgico ambos podran considerarse sinnimos. En efecto, al latino Civis que significa ciudadano, podramos considerarlo hermano gemelo del vocablo griego Polis , que se relaciona con la ciudad. Otra cosa, es, desde luego, el sentido que en la sociedad venezolana se le ha venido dando a ambos trminos, segn el cual mientras la sociedad civil es tan bondadosa y pura como un querubn, los partidos polticos son turbios y fieles representantes de todo lo prfido de nuestra sociedad. La sociedad civil es el trmino con el que se alude a las instituciones que ocupan el espacio pblico intermedio entre el gobierno y lo familiar, o lo estrictamente privado; mientras que los partidos son organizaciones polticas con cierta ambicin de trascendencia, que agrupan a una serie de personas relativamente cohesionadas en torno a una ideologa y, sobre todo, con la voluntad de llegar
y el desarrollo de estrategias de medios y opinin pblica. Ha sido jefe de campaa a nivel local y regional, as como consultora en nuevas tecnologas y estrategia general, a nivel presidencial. Durante la campaa electoral venezolana de 1998 fue contratada por el diario venezolano El Nacional, como coordinadora de la Oficina del Ombudsman, en el seguimiento de la informacin electoral. Es coordinadora del portal poltico latinoamericano E-LECCIONES.NET y vicepresidente de la Alianza Social Demcrata. Es articulista del diario venezolano El Nacional, as como colaboradora de otros medios de comunicacin y frecuentemente oradora invitada en seminarios y eventos nacionales e internacionales.
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al poder pblico2. Es esta vocacin por el poder poltico lo que a mi juicio seala la verdadera distincin entre ambos trminos, y el hecho relacionado de que para poder llegar al poder poltico es importante plantearse el acceso a las mayoras como una meta de captacin de audiencias. Y esto nos dara una conceptualizacin tan clara como la que hay entre el blanco y el negro. Es ms dificil, sin embargo, distinguir e identificar las mltiples tonalidades grises que ocurren cuando tenemos partidos polticos pequeos cuyos objetivos estn circunscritos a determinadas parcelas de intereses, que no aspiran a ser mayora sino simplemente a influir en la toma de decisiones pblicas relativas a sus reas de inters, como pueden ser los partidos ecologistas o algunos partidos de trabajadores asociados a sindicatos, que se asemejan mucho a grupos de inters; o cuando tenemos asociaciones civiles que, ante un proceso electoral, buscan convertirse en movimientos electorales y postular candidatos a cargos de eleccin popular, como es el caso reciente de varias promisorias agrupaciones venezolanas, para las que la etiqueta sociedad civil es claramente ms ventajosa desde el punto de vista de la mercadotecnia poltica que la de partido poltico. Quizs la cruel distincin que hace la sociedad venezolana entre los querubines cvicos y sus hermanos los satanes polticos tenga su origen en la forma como nace lo que en Venezuela entendemos por sociedad civil, como contrapeso a las actividades gubernamentales. Movimientos sociales urbanos que aparecieron en nuestra sociedad a inicios de los aos 70 en favor de la calidad de vida de sectores residenciales, mayormente asociados a la clase media y con claras demandas reivindicativas ante abusos de autoridad de
2Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica, Alianza Editorial, Madrid 1998.
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los gobiernos locales, dieron origen a la acepcin ms comunmente usada de sociedad civil. Porque si bien, en su sentido estricto la sociedad civil ocupa la esfera pblica que est fuera, de forma plena o mitigada, del control directo por parte del aparato de gobierno3, en el uso cotidiano que le damos los venezolanos al trmino excluimos de la sociedad civil a los gremios profesionales, las asociaciones de empresarios, los sindicatos, las federaciones campesinas y, desde luego, a los partidos polticos. Son, sin embargo, parte de nuestra acepcin particular de sociedad civil las asociaciones de vecinos, los grupos de scouts, asociaciones ecologistas, la asociacin anticancerosa, fundaciones protectoras de animales, y un largo etctera de organizaciones. Hasta ahora en Venezuela no se dispone de fuentes que generen informacin fidedigna sobre la sociedad civil, entendida como ese sector sin fines de lucro con impacto en el espacio pblico, pero sin aspiraciones de ejercer el poder poltico; sin embargo, recientemente el Estudio internacional de la Universidad Johns Hopkins ha incorporado en su anlisis, el caso de la sociedad venezolana, en alianza con una reputada escuela de negocios local4. Avances de este estudio sugieren que el tambin llamado Tercer Sector tiene una presencia significativa en trminos del alcance de sus actividades y prestan valiosos servicios a la poblacin. La actualidad poltica venezolana, en la que el presidente Hugo Chvez lideriza un turbulento proceso de transformaciones en muy diversos rdenes, ha puesto sobre el tapete de la discusin nacional el tema de la sociedad civil y sus relaciones con los partidos polticos. El presidente Chvez ha manifestado en repetidas
3En Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica Alianza Editorial, Madrid 1998. 4IESA, socio local del estudio comparativo sobre el Sector Emergente, coordinado por Lester Salomon y Helmunt Anheir, John Hopkins University, 1999-2000.
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ocasiones su desacuerdo con la llamada democracia participativa afirmando que ella desencaden en el caso venezolano una partidocracia que dur por 40 aos, en la que los partidos polticos secuestraron a las instituciones pblicas. Sumndose al descrdito y desprecio que al comn de los venezolanos le sugieren los partidos polticos, el presidente ha prometido, de forma vaga e inexplcita, una supuesta democracia participativa en la que, se afirma, la participacin popular tendra papel protagnico, a travs de la sociedad civil, llevando a sta a sustituir incluso a los partidos polticos.
Partidos y sociedad civil: una historia de amor y odio

Si entendemos a la sociedad civil en su definicin clsica como esa esfera de actuacin pblica que est fuera del control directo del aparato de gobierno y observamos que en Venezuela los orgenes de los sindicatos, gremios profesionales, movimientos estudiantiles y asociaciones campesinas, estn ntimamente ligadas a la historia de los partidos polticos, entenderamos porque los mismos pertenecen a esa zona gris de no muy clara definicin. La historia del caudillismo en Venezuela hizo posible que sucesivos gobernantes autocrticos tuvieran el control total de las instituciones nacionales e impidiesen los cabos sueltos que significara la aparicin incipiente de esquemas de organizacin ciudadana. A la muerte de Juan Vicente Gmez, el ms frreo dictador del siglo XX venezolano, comienzan a aparecer diversas instituciones civiles ligadas todas, en mayor o menor grado, a la historia del principal partido poltico venezolano: Accin Democrtica. Es as como en el postgomecismo surgen la Federacin Campesina de Venezuela, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela, la Federacin
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Venezolana de Maestros y tantas otras instancias de la vida civil, creadas bajo una clara ala corporativa de este partido. Ser tan cercanos a un partido poltico poderoso huele demasiado a gobierno, por ello quizs en el uso cotidiano que le damos los venezolanos al trmino excluimos de la sociedad civil a todos aquellos que se perciban vinculados a los partidos polticos. Entre nosotros fue el movimiento vecinal el pionero de lo que nos ha dado por llamar sociedad civil. La rebelin de los vecinos5 es el ttulo que otorga un estudioso de los temas urbanos al captulo de la aparicin de los movimientos sociales urbanos en Venezuela. La nomenclatura es ilustrativa porque seala con claridad el carcter pugnaz que tuvo, en sus orgenes el movimiento vecinal. Se identifica geogrficamente en Caracas, a mediados de los 70 y en los estratos sociales medios y medio-altos los orgenes de la sociedad civil activista de los derechos pblicos. Sus inicios estn ntimamente ligados a carencias urbanas, violaciones de ordenanzas de zonificacin (un 69% de las asociaciones de vecinos explican su origen en la violacin de las ordenanzas municipales) 6 y/o a actos administrativos adversos a las necesidades sentidas de la ciudadana. Todo ello explica que nazca nuestra sociedad civil con la marca inequvoca de frreos cuestionadores del gobierno. En Venezuela, en este resurgir participativo en favor de la calidad de vida, son los movimientos urbanos los que estn floreciendo con mayor mpetu. Los explican suficientemente las precarias condiciones de existencia de un porcentaje elevado de los habitantes citadinos, la absurda aniquilacin de recursos y valores naturales
5Nelson Geigel Lope-Bello en La Defensa de la Ciudad, Editorial Equinodcio Universidad Simn Bolvar, 1979. 6Carmen Beatriz Fernndez et. al. en Estudio sobre el origen, evolucin y logos del AMC Universidad Simn Bolvar, 1986.
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provocada por el crecimiento precipitado y desordenado en los centros urbanos, las deficiencias administrativas o corruptelas de los gobiernos locales y un sistema poltico despreciativamente opresivo de la capacidad creadora del hombre comn, de lo que son sus intereses reales, sus necesidades personalmente sentidas7. El prrafo anterior ilustra suficientemente el carcter confrontacional hacia las instancias de gobierno que tuvo, desde sus orgenes, el movimiento vecinal, como pionero de la sociedad civil venezolana. A medida que los grupos vecinales ganaban peso y prestigio en la sociedad, y dado su esquema de funcionamiento en permanente confrontacin con las unidades de gobierno, los partidos polticos respondieron de forma muy torpe e infructuosamente trataron de penetrar sus estructuras, para hacer que los nuevos movimientos civiles fueran apndices de las estructuras polticas, tal como lo haban sido las primeras organizaciones gremiales y laborales. Esos intentos incrementaron el clima de enfrentamiento y animaversin entre unos y otros. El origen de esa parte de la sociedad civil desvinculada del gobierno y los partidos polticos, relativamente tardo en comparacin con otras sociedades latinoamericanas, dio inicio a la aparicin de otra serie de instancias de participacin poltica, con claro inters por lo pblico, pero sin afanes de ejercer el poder poltico como tal. A medida que las necesidades de orden urbanstico fueron satisfechas, las asociaciones de vecinos fueron evolucionando hacia otros niveles de participacin poltica, comenzando a actuar como grupos de presin en reas de poltica pblica mucho ms amplias. Es as como la aspiracin por reivindicaciones de orden poltico-electoral pronto fue meta en organizaciones que se haban iniciado en la vida civil como movimientos vecinales. Dado el origen de conflictividad entre estos
7Geigel Lope-Bello; Op. Cit.
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movimientos y el gobierno y los partidos polticos, no es de extraar que en sus aspiraciones de cambios en lo poltico y electoral los movimientos sociales urbanos pretendieran ganarle espacio poltico a los mismos partidos. Una de esas reivindicaciones polticas era la oposicin a los sistemas electorales por listas cerradas, escogidas al seno de los partidos polticos y la peticin de elecciones por sistemas nominales (propuesta moderada) o uninominales por circuitos de postulacin (propuesta de los ms radicales). En 1977 la Federacin de Comunidades Urbanas (FACUR) que agrupaba a todas las asociaciones vecinales del pas, a la fecha ya una agrupacin civil con notable poder de negociacin y abundante espacio de cobertura en los medios, plante una serie de proposiciones concretas tendientes a modificar el sistema electoral, en lo relativo a la vida local, incluyendo elementos como la eleccin uninominal de los concejales y diversas instancias que formalizaban la participacin poltica. En 1978 y en 1989 se aprueban sendas versiones de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal8, la primera de ellas mejor la capacidad administrativa de los gobiernos locales, mientras que la segunda cre la figura del alcalde, electo por decisin popular. Ambas leyes recogan gran parte de las aspiraciones vecinales ms no la de la eleccin uninominal de los representantes locales. El tema de la uninominalidad, sin embargo, que sigui discutindose con las voces de los lderes vecinales, como sus proponentes, y de los lderes polticos, como sus adversores, pronto quedara asentado dentro de la opinin pblica como parte de los argumentos de batalla de los ngeles buenos de la escena nacional. La uninominalidad fue continuamente acompaada de una
8(Ver al respecto Kelly, Janet: El Municipio Como sistema poltico, en Gerencia Municipal, ediciones IESA 1993).
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prdica antipartido, que cuestionaba las prcticas poco democrticas al interior de los mismos, as como los mtodos de votacin parlamentarios de forma colegiada y hasta el financiamiento pblico de las campaas electorales. La bsqueda de la nominalidad (y/o la uninominalidad) por parte de los movimientos vecinales, persegua eliminar la ingerencia partidista en la toma de decisiones propias de la vida local, en la conviccin de que si las nominaciones no eran controladas por el partido, y no exista el empuje del partido poltico en la votacin, los representantes locales se veran forzados a responder nicamente a su electorado base. El impacto relativo que podan tener los argumentos de unos, o los contrargumentos de los otros fue desbalanceado y ello se entiende si observamos la disparidad en el prestigio relativo de los grupos vecinales y los partidos polticos. As mismo quienes manejaban la noticia y los medios de comunicacin sentan una mayor simpata por los movimientos ciudadanos que por los partidos. An para 1996, cuando ya estaban distantes los das de mayor gloria del movimiento vecinal, la confianza institucional de la gente hacia los movimientos vecinales era muy superior a la que sentan por los partidos polticos, tal como lo seala el siguiente cuadro:
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CUADRO N1: GRADO DE CONFIANZA EN

DISTINTAS INSTITUCIONES
INSTITUCIONES MUCHO BASTANTE POCO NADA INDICE
Universidades Iglesia catlica Medios Fuerzas Armadas Asoc. de vecinos Empresa privada Alcaldes y gobern. Poder judicial Polica Uniones de trabajadores Parlamento nacional Partidos polticos
25 35 14 13 6 7 2 3 2 2 1 1
50 35 43 44 38 36 35 18 13 11 11 9
40 20 33 29 41 35 44 52 48 42 39 40
5 10 9 13 14 20 17 25 36 43 48 48
2.95 2.94 2.63 2.58 2.36 2.30 2.22 2.00 1.81 1.71 1.70 1.63
Fuente: CONSULTORES 21 para IRI, Venezuela Democratic Culture: Analytical Report on Poll Results, Enero 1996, encuesta realizada en tres ciudades: Caracas, Maracaibo and Merida
En este contexto no no es de extraar que las bondades de la uninominalidad calaran tan profundamente en nuestra sociedad, as como el clima anti-partido que tanto favoreciera, tiempo despus, el apoyo electoral a la carismtica figura de Hugo Chvez para la presidencia de Venezuela.
Cmo concepta la sociedad a los partidos?

Un dato, procedente de una investigacin reciente, realizada en Caracas9 muestra de forma muy grfica los que son las percepciones hacia partidos polticos tradicionales: Copei (socialcristiano) y AD (socialdemcrata): el 43% de los encuestados estuvieron
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de acuerdo con la radical y muy desproporcionada afirmacin: Absolutamente todos los adecos y copeyanos son corruptos.
GRAFICO N2: EN QUE GRADO ESTA UD. DE ACUERDO CON LA
AFIRMACION ABSOLUTAMENTE TODOS LOS ADECOS Y COPEYANDOS SON CORRUPTOS?
Quin querra pertenecer a un partido tradicional cuando la sociedad tiene tan mala opinin sobre ellos? Esta perniciosa percepcin durante aos estigmatiz a la actividad pblica, o al menos la actividad pblica asociada a los partidos, creando un crculo vicioso que tenda a excluir de la esfera pblica a los mejores, como un perverso club social que slo admita en su crculo a quienes ya tenan una mala imagen de s mismos. La respuesta slo seala un signo ms de lo que en Venezuela diversas organizaciones de medicin de opinin pblica venan identificando desde hace una dcada: los partidos polticos eran las ms dbiles, desprestigiadas y prescindibles de las instituciones pblicas.
9Muertos o de parranda? Un estudio sobre los partidos polticos tradicionales venezolanos DataStrategia-UCAB, estudio de opinin pblica conducido en Caracas, Julio del 2000. Datos tcnicos: Muestra polietpica, n=298 venezolanos mayores de 25 aos. Error de muestreo: para la encuesta en general +/- 2.5% y nivel de confianza es del 90%.
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Los venezolanos no quieren a sus partidos tradicionales. Entre otras cosas porque ellos no cumplen con los requisitos que la gente aspira que tenga un partido poltico, como lo seala el Cuadro N3 que indica que un 32% piensa que el principal atributo que debe tener un partido es el estar integrado por gente honesta. Tambin es importante el ser modernizador (18%), de jvenes (15%) o caras nuevas (15%).
CUADRO N3:
POLTICO?
CUAL
ES EL PRINCIPAL ATRIBUTO DE UN PARTIDO
MASC. 560 321 22% 70 14% 44 15% 47 6% 18 2% 6 28% 89 7% 24 4% 13 2% 8 1% 2
FEM. 239 13% 30 16% 38 16% 39 4% 9 5% 11 38% 91 7% 16 2% 4
25-34 184 19% 35 11% 20 18% 34 2% 3 3% 6 33% 61 8% 15 4% 8 1%
35-44 200 16% 32 17% 34 14% 27 7% 14 4% 7 34% 68 8% 15 2% 3
45-60 123 20% 24 16% 20 14% 17 7% 9 3% 4 28% 34 4% 5 3% 4 4%
MAS 60 53 17% 9 15% 8 15% 8 2% 1 0% 0 32% 17 9% 5 4% 2 2% 1 4% 2
MODERNIZADOR
18% 100
CARAS NUEVAS
15% 82
DE JOVENES
15% 86
SOCIALDEMOCRATA
5% 27
SOCIALCRISTIANO
3% 17
GENTE HONESTA
32% 180
REVOLUCIONARIO
7% 40
RADICAL
3% 17
DE IZQUIERDAS
1.4% 8
0 0% 1
2 0% 0
0 0% 0
5 1% 1
DE DERECHAS
0.5% 3
Fuente: DataStrategia-UCAB, estudio de opinin pblica conducido en Caracas, Julio del 2000.
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Quizs fue tambin esta negativa percepcin sobre los partidos polticos la que hiciera que muchos de nuestros jvenes con vocacin poltica prefirieran el camino de la sociedad civil para su desarrollo personal, aspecto que probablemente fortaleci a estas organizaciones durante las ultimas dos dcada y continu debilitando a los partidos polticos.
Y los partidos cmo ven a la sociedad civil?

Las relaciones de amor y odio suelen ser bidireccionales y nuestro caso no fue la excepcin. Sin embargo, y como ya hemos visto, la relacin no era del todo equitativa, y ms dao le haca a los partidos el desprecio de la sociedad civil, que a esta ltima el desdn de los partidos. Tras aos de desprestigio institucional y con argumentos contrarios a su misma existencia profundamente asentados en el sentir popular, tales como la uninominalidad y el clima anti-partido, en buena medida fortalecido por los continuos desaciertos de los mismos partidos, se favoreci a quienes ofrecan un historial de vida que no se vinculaba a los partidos ni al sistema que los hizo posibles. La anti-poltica haba sealado su potencial en Venezuela algunos aos atrs con la irrupcin a la arena poltica de varios candidatos que provenan del mundo del espectculo (la ex reina de belleza Irene Sez fue un caso emblemtico) pero se radicaliz con la escogencia en las elecciones de 1998 del candidato anti-sistema: el exgolpista Hugo Chvez Fras. Hacindose vocero del desprecio de la sociedad por sus partidos el presidente Chvez manifest incansablemente su afn de acabar con los partidos polticos tradicionales. Una vez en la presidencia,
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el presidente hizo realidad en 1999 su promesa electoral de convocar a una Asamblea Constituyente para lograr un nuevo arreglo constitucional para el pas. En la escogencia de los constituyentistas que la haran efectiva se potenci la postulacin y la eleccin nominal, numerosos candidatos hicieron pblicas sus aspiraciones; sin embargo eran contados los postulados que contaban con el apoyo del partido dominante: de 98 candidatos nacionales a la Asamblea Constituyente, 20 contaron con el apoyo presidencial, expresado a travs de unas listas de identificacin (llamadas popularmente chuletas) ampliamente publicitadas. Las chuletas hacan el efecto de los beneficios que el antiguo sistema de listas cerradas daba a los partidos tradicionales. Obviamente fueron esos precisamente los veinte constituyentes electos nacionalmente. Como resultado del sistema electoral empelado, un 40% de electores que votaron en forma dispersa obtuvieron un 6% de representantes a la Asamblea, mientras que el 60% de chavistas que votaron en forma concentrada obtuvieron el 94% de representantes. El sistema electoral utilizado demostr por vas prcticas ser perverso y promover la tirana de las mayoras, aniquilando a las minoras, as como arrojar serias dudas sobre lo que se haba visto como un axioma de bondad electoral durante muchos aos en el pas. El mismo falso axioma que permiti a Chavez lograr el profundo debilitamiento de los partidos tradicionales y que demostr tambin que slo un partido organizado puede ganar elecciones. El maquiavlico concepto de Divide y vencers funcion con precisin matemtica. Una vez en la Asamblea, los legisladores constituyentes, mayoritariamente afectos al presidente Chvez, aprobaron la eliminacin de todo financiamiento pblico para los partidos polticos. Otras novedades que incorpor la nueva constitucin en relacin a la participacin poltica fue la aniquilacin semntica de los partidos polticos en la redaccin del
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documento, as como la flexibilizacin de los mtodos de postulacin10, que potenciasen la apertura del abanico de opciones electorales, situacin que obviamente favorecera a un partido monoltico situado en la otra orilla, en forma similar a lo que haba sucedido con la eleccin constituyente. Quizs la mala imagen de los partidos, aunada a la promesa electoral de lograr una democracia participativa, haya orientado las decisiones de la Asamblea Nacional Constituyente, en la elaboracin de una nueva Constitucin Nacional en la que las consultas con la sociedad civil son mencionadas en siete ocasiones, como obligantes para procedimientos varios, que van desde la designacin de los miembros del Consejo Nacional Electoral hasta la elaboracin de la legislacin de los estados. Contrasta esta mencin frecuente del trmino sociedad civil en la nueva Constitucin, con la inexistencia del trmino partidos polticos. Una primera lectura de este empeo en darle rango constitucional a la participacin de la sociedad civil sugerira un aprecio de sta por parte del nuevo partido dominante. Sin embargo la ambigedad del trmino sociedad civil, as como la evolucin que viene siguiendo
10Art. 67 de la Constitucin Nacional: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o seleccionadas en elecciones internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos provenientes del Estado. La ley regular lo concerniente al financiamiento y las contribuciones privadas de las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites de gastos propendiendo a su democratizacin. Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos y candidatas. El financiamiento de la propaganda poltica y de las campaas electorales ser regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn contratar con entidades del sector pblico.
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el curso de los acontecimientos pareciera sugerir ms bien que la institucionalizacin de la suplantacin de los partidos polticos por la sociedad civil forma parte de una tctica til para la concentracin del poder poltico, en la que pudiera pretenderse eliminar todo partido distinto del partido de gobierno. Son indicadores de esta segunda lectura el reciente intento gubernamental de delimitar y conceptualizar el trmino sociedad civil, asocindolo a fuentes de financiamiento estatales, a fin de delimitar quines pueden y quines no participar en los mecanismos que seala la nueva Constitucin; as como las frecuentes confrontaciones de los ms altos personeros del gobierno contra importantes figuras de la sociedad civil. Recientemente seal Luis Miquelena, presidente del partido oficialista: Algunas personas han asumido indebidamente la representacin de la sociedad civil, si se rene a todos esos organismos que se hacen llamar de esta manera se ver que no representan a mil personas, no tienen mayor respaldo, son ms bien individualidades que de una manera abusiva se dan a conocer como voceros del pueblo. Qu ms sociedad civil que los millones de venezolanos que votaron por los cuerpos que se eligieron en las elecciones anteriores, esa es la sociedad civil que ha venido ejerciendo su poder?11 Al respecto ha dicho Elas Santana, director de la Escuela de Vecinos de Venezuela , miembro de Queremos Elegir y quizs el ms conspicuo representante de lo que los venezolanos entienden por sociedad civil: Sociedad somos todos, pero sociedad civil es otra cosa. Todos los ciudadanos somos parte de la sociedad y ah no debe haber exclusin ni discriminacin.
11(En declaracin dada al diario El Universal el da 3-9-2000).
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Pero sociedad civil son las expresiones organizadas de los ciudadanos con misiones e intereses especficos. Incipiente, descoordinada, diversa, plural, policlasista, no oficialista ni de oposicin, participativa, proactiva y reactiva, no sustituye a los partidos, no tiene candidatos ni un vocero nico y rechaza la violencia. Santana observa la tentacin de construir una sociedad civil oficialista. Basa su apreciacin tanto en el discurso de Chvez como en la sentencia del TSJ del 30 de junio, segn la cual no son sociedad civil aquellas agrupaciones que reciban dinero del exterior.12 Los temores de Santana parecen tener fundamento, otra nota periodstica de data reciente afirma que el gobierno trata de crear nuevas instituciones de la sociedad civil: El presidente de Fundacomun, anunci que construir una democracia participativa y protagnica pasa por tener un tejido social capaz de participar en la toma de decisiones y de protagonizar sus propios procesos. La sociedad civil no es un reducido nmero de individualidades atrincheradas en la defensa de privilegios, sino en pueblo organizado promoviendo sus derechos. Por eso, para el proceso de cambio es vital el surgimiento de una nueva sociedad civil que incorpore a los sectores medios y a expresiones organizadas del movimiento popular.13 Las ideas emitidas por los representantes gubernamentales sugieren que, desde el partido dominante se maneja un concepto de sociedad civil ms cercano al de la Teora del Estado. Hegel conceba
12(En declaraciones al diario El Universal el 3-9-2000). 13Diario El universal, lunes 04 de septiembre, 2000.
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la sociedad civil como una abstraccin, que refiere la relacin de cada individuo con todos los dems sobre la base del egosmo egosta de defender los propios intereses14. De acuerdo a esta nocin la sociedad civil es burguesa y slo los ms afortunados tienen la posibilidad de expresar sus demandas y obtener, por ello, ventajas utilitarias, ante lo cual se hace imperiosa la presencia del estado fuerte y racionalista que garantice la felicidad a los individuos menos afortunados, quienes no suelen organizarse en sociedad civil. El presidente recientemente afirm de forma pblica que l tena su propia sociedad civil. Seor Santana, vamos a hacer una cosa: Llame usted a la sociedad civil suya a una esquina y yo llamo a la ma a la otra, ret pblicamente a Elias Santana en su programa dominical Al Presidente.
GRAFICO N4: LA VISION OFICIAL DE LA SOCIEDAD CIVIL, SEGUN

EL HUMORISTA ZAPATA
14Manuel Caballero en artculo de prensa aparecido en El universal del Mircoles 30 de Agosto, 2000.
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Ante estas concepciones, el reputado intelectual Pedro Len Zapata dedic su caricatura diaria en el Diario El Nacional al concepto rgido y militar que sobre la sociedad civil tendran los voceros gubernamentales, siendo objeto posteriormente de una reprimenda pblica por parte del Presidente Hugo Chvez. En alguna medida los argumentos de los partidarios de la Teora del Estado cobran fuerza cuando se analiza el limitado grado de asociacionismo existente en Venezuela. Es posible ver la participacin de la sociedad civil como limitada y elitesca, de acuerdo al concepto Hegeliano cuando se considera que slo un 37% de los venezolanos residentes en ciudades sienten que son miembros de alguna organizacin (incluidas la Iglesia y los partidos polticos).15
GRAFICO N5: SENTIMIENTO DE PERTENENCIA Y NIVELES

DE PARTICIPACIN
(SLO PARA EL 37% DEL TOTAL QUE
PARTICIPAN)
Organization 1. Iglesia o movimiento religioso 2. Club deportivo 3. Gremio o asociacin profesional 4. Asociacin de vecinos 5. Asoc. Cultural/ artistica/educacional 6. Partido poltico
Activo
Moderado
51 24
19 14
32 10
23 20 17 16
10 8 9 10
13 12 8 6
Fuente: CONSULTORES 21 para IRI, Venezuela Democratic Culture
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El clima de confrontacin ha alcanzado niveles tales que diversas organizaciones polticas y organizaciones no gumernamentales, Queremos Elegir, entre otras, han asumido la idea de la desobediencia civil, realizando acciones sin violencia y en el marco de la ley, convocando a soportar las agresiones del Estado.
Por qu la desobediencia civil no se da dentro de las estructuras de los partidos polticos?

Es notorio el hecho de que tan activa y rebelde como ha sido la Sociedad Civil , sus pares en los partidos polticos hicieran odos sordos a muchas de sus demandas, particularmente en lo relativo a expresiones de modernizacin, como la democracia interna, el relevo generacional y la transparencia administrativa. Desde hace aos las sociedades latinoamericanas gritan por cambios en sus partidos tradicionales, sin embargo los partidos mostraron en Venezuela una resistencia al cambio de tal magnitud que en buena mediada podra decirse que ayudaron a cavar su propia tumba. Lamentablemente, y a diferencia de lo que ocurre con organizaciones de tipo empresarial, muchas veces los partidos son instituciones que responden ms endgenamente que exgenamente, como lo conceptualizara Aldrich16. La lgica de operacin del partido es en gran medida autnoma respecto a los procesos sociales del entorno y responde ms a los propios fines, as como a objetivos muy particulares de los actores principales que los dominan. Entonces les cuesta mucho adaptarse para responder a las presiones del entorno. Aunque los partidos usen tcnicas de
15CONSULTORES 21 para IRI, Venezuela Democratic Culture: Analytical Report on Poll Results, Enero 1996, encuesta realizada en tres ciudades: Caracas, Maracaibo and Merida. 16(Why parties?,1995).
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mercadeo cuando estn en elecciones, ni sus estructuras ni sus incentivos responden estrictamente al mercado. William Shade17 identific tres componentes que interactan en un partido poltico y que pueden ser analizados como elementos cuasi-independientes, como en un caso de personalidades mltiples: el partido durante la campaa electoral, el partido en el gobierno y el partido como organizacin partidista. Es el partido electoral quien mayor y mejor uso hace de las tcnicas de mercadeo, para resaltar durante la campaa sus mejores atributos, apelar con fuerza a su simbolismo, entusiasmar a sus partidarios tradicionales, investigar los nichos de mercado y proveer de la adecuada fuerza de ventas que permita la victoria electoral de su candidato. Quizs el contenido ideolgico y programtico no sea condicin de primer orden para ganar elecciones, puesto que en las mayora de las elecciones en nuestro continente es mayoritario el tiempo de campaa dedicado a los atributos de personalidad, en desmedro de los contenidos; es evidente que s lo es, sin embargo, para gobernar con un mnimo de coherencia una vez ganadas las elecciones. El contenido es entonces esencial para el partido como gobierno, aunque tambin emplee instrumentos de mercadeo en la divulgacin de su obra. Sin embargo, si la pregunta que queremos responder es Cmo cambiar los partidos y hacerlos ms acordes a las demandas del elector? La respuesta probablemente no est ni en el marketing ni en la ideologa, sino en el partido como organizacin. La organizacin, o los cambios institucionales, son los que permiten que el cambio sea permanente y no simplemente el maquillaje limitado que puede proporcionar una campaa electoral. Los cambios profundos que
17William Shade: Parties and Politics in American History, 1994.
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favorezcan el relevo generacional, que capten nuevos miembros, que posibiliten la compatibilidad entre los liderazgos regionales y las autoridades centrales, que no descuide la formacin de nuevos cuadros y la profesionalizacin de los ya existentes, que favorezcan la competencia intrapartido sin heridas divisivas, as como la contabilidad transparente en el manejo de sus finanzas, y un largo etc se dan solamente a travs de una adecuada estructura organizativa, la democracia interna y unos reglamentos funcionales orientados a facilitar los cambios. Es en la organizacin poltica y su estructura organizativa donde reside la verdadera capacidad de cambio de los partidos polticos. Ningn esfuerzo de mercadeo, que pretenda reposicionar la daada imagen de los partidos tradicionales en la mente del elector ser exitoso en la medida que no acometa cambios organizacionales que den sentido y veracidad a ese reposicionamiento deseado. Anlogamente, cualquier nuevo partido nacer con los pies de barro si en su estructura no incorpora formas organizativas que se adapten a las nuevas demandas, por ms agresivos que sean sus esfuerzos mediticos.
Tendencias: Seguirn siendo instancia de representacin social los partidos polticos?

Pese a rechazar a los partidos, los venezolanos queremos la democracia y deseamos fervientemente vivir en ella. La democracia es el mejor sistema poltico para Venezuela afirman con gran conviccin un 83% de los encuestados en nuestro trabajo de campo, mientras que otro 11% adicional est parcialmente de acuerdo con la afirmacin. Coherentemente, un 68% de los entrevistados est totalmente en desacuerdo con la afirmacin Una dictadura es lo nico que arreglara
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los problemas del pas y otro 9% ms est parcialmente en desacuerdo con la misma. Aunque los rechacemos, sabemos que los partidos hacen falta para la democracia. No podemos prescindir de ellos pues existe una muy estrecha relacin entre Partidos y Democracia: La democracia es bsicamente competicin entre posiciones polticas e ideas sobre el como hacer los asuntos pblicos, lo que tambin implica la competencia entre partidarios de unas u otras ideas, o que han asumido partido por ellas. Esta ntima vinculacin entre democracia y partidos es entendida por los venezolanos. Un 60% de los entrevistados estuvieron completamente de acuerdo con la afirmacin Sin partidos polticos no puede haber democracia, y un 16% adicional estuvo parcialmente de acuerdo con la misma afirmacin.
GRAFICO N6:
AFIRMACIN
EN QUE GRADO ESTA UD. DE ACUERDO CON LA LA DEMOCRACIA ES EL MEJOR SISTEMA POLITICO PARA VENEZUELA?
Fuente: DataStrategia-UCAB, estudio de opinin pblica conducido en Caracas, Julio del 2000
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Pareciera evidente, sin embargo, que no son estos los partidos polticos que queremos. Queremos en los partidos honestidad, en primer lugar. Tambin caras nuevas, jvenes y que ellos sean expresin de aspiraciones modernizadoras. La imagen de un partido poltico ideal, o las cualidades que los encuestados ms valoraran en un nuevo partido poltico nos dicen mucho de sus antnimos: es decir, qu es lo que NO QUEREMOS. Y no queremos ni corrupcin, ni falta de renovacin generacional, ni las mismas caras de siempre, ni anquilosamiento en las posiciones pblicas. Del anlisis de los atributos de ese partido poltico ideal tambin vemos que las etiquetas ideolgicas de los partidos (izquierda, derecha, socialcristiano, socialdemocracia) tienen menos importancia que otros atributos y pasan, por ello, a ocupar posiciones menos relevantes, al menos en Venezuela, y quizs mencionadas slo por aquellos encuestados que son activistas polticos, o poseen ms altos niveles de socializacin poltica. Sin embargo, si aceptamos que la democracia es bsicamente competicin entre posiciones polticas e ideas sobre el como hacer los asuntos pblicos, el tomas posiciones implica tambin necesariamente compartir entre partidarios de unas u otras ideas, una IDEOLOGIA comn. Pese a no ser la ideologa un atributo primordial, los venezolanos parecen estar de acuerdo con que aunque se extingan los partidos polticos tradicionales, siempre habr un partido socialcristiano y un partido socialdemcrata. As lo creen el 78% de quienes poseen trayectoria de voto socialcristiana, as como el 74% de quienes tienen trayectoria de voto socialdemcrata.18
18(Fuente: DataStrategia-UCAB, estudio de opinin pblica conducido en Caracas, Julio del 2000).
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Cambiar los viejos partidos, entonces, hacia las demandas que sugiere el mercado electoral, y/o crear nuevos partidos que adems de orientarse a lo que pide el mercado posean contenido, y no se basen solamente en liderazgos personalistas, parecieran entonces ser elementos imperativos para el fortalecimiento de la democracia en Venezuela. Paradjicamente, la irrupcin del partido poltico del presidente Chvez (MVR) a la palestra electoral nacional, seala que s es posible renovar el inters por la poltica y por los partidos. Igualmente lo sugiri en Julio del 2000 (elecciones regionales y parlamentarias) la slida, aunque an minscula irrupcin de un grupo de jvenes polticos denominado Primero Justicia. Si tratamos de excluir por un momento del anlisis los efectos negativos que sobre la competencia democrtica ha tenido la gestin de gobierno del presidente Chvez, es claro que la irrupcin del partido MVR en la arena electoral brind una oxigenacin al anquilostamiento de los partidos polticos. Esta oxigenacin se evidencia en los sentimientos de satisfaccin con la democracia, que se expresaron en Venezuela a raz del triunfo electoral del presidente Chvez, que situaron a los venezolanos como los ms satisfechos con su democracia, entre los ciudadanos de los pases andinos.19
19Fuente: Latinobarmetro 2000.
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GRAFICO N7: NIVELES DE SATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA
Fuente: Latinobarmetro 2000
Conclusiones: los retos de los partidos polticos y la sociedad civil venezolana

A lo largo de este texto se ha puesto de manifiesto que el fortalecimiento de la sociedad civil en las ltimas dos dcadas pudo haber contribuido al debilitamiento de los partidos polticos como instituciones democrticas, sin que esta afimacin exima de culpas a los mismos partidos. Sin embargo con el turbulento proceso poltico que hemos vivido los venezolanos parece haber quedado claro que la sociedad civil, entendidad como las organizaciones del llamado Tercer Sector, no tienen ni la capacidad, ni la potestad, ni el inters de sustituir a los partidos polticos, y estos siguen siendo instancias fundamentales de la institucionalidad democrtica. Un concepto clave aqu es que los partidos actan como puente entre la sociedad y el gobierno, por lo que existen posibilidades de complementariedad entre los roles de la sociedad civil y los partidos polticos.
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Es temprano an para emitir conclusiones definitivas sobre un proceso que se encuentra en el pleno curso de los acontecimientos. El clima confrontacional entre los actores gubernamentales , como miembros del partido dominante, y el resto de los partidos, por un lado; as como con la sociedad civil por el otro, parecieran sugerir tiempos de tormenta an por venir. El caso venezolano puede llamar a reflexin a otras sociedades latinoamericanas, en las que as mismo los partidos se encuentran desprestigiados, sin que exista reemplazo posible para ellos por parte de otras organizaciones democrticas ms prestigiosas. El chavismo habra utilizado, en primera instancia a la sociedad civil para acabar con los partidos, para luego a su vez acabar con sta en una ambicin totalitaria. El nombre de la sociedad civil habra sido usada como arma para lograr la extincin de los partidos polticos. Bajo esta hiptesis, el argumento de la democracia participativa lo que escondera instrumentalmente sera un referendum permanente, que permitiera by-pasear a las instituciones democrticas. No cabe duda de que el argumento puede sonar encantador: pongamos al pueblo soberano a cargo de nuestro pas. Sin embargo, la definicin de polticas pblicas es compleja y tiende a hacerse cada vez ms especializada, por lo que el sistema refrendario tiene abundante espacio para la manipulacin poltica y la demagogia. Hay espacio para todos en una sociedad democrtica, pero para preservar la democracia en el hemisferio es clave en la interaccin entre partidos y sociedad civil el trazarse objetivos que permitan mejorar los partidos y no destruirlos. Entre todos estos elementos resalta, sin dudas, la reconciliacin entre la tica y la poltica como bandera imprescindible de la vigorizacin y modernizacin de los partidos polticos, viejos y nuevos. Luchar por la democracia interna, promover los cambios generacionales, eliminar privilegios, y
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fundamentalmente adoptar la transparencia como norma, son objetivos imprescindibles en la lucha por dignificar el viejo oficio de la poltica.
BIBLIOGRAFIA
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LA SOCIEDAD CIVIL CENTROAMERICANA ANTE EL FSLN Y EL FMLN

Robinson Salazar P. Investigador en la Universidad Autnoma de Sinaloa robinsson@mzt.megared.net.mx Carolina Recinos M. Directora Ejecutiva de Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador y Miembro del Consejo Nacional del FMLN isd@netcomsa.com
Resumen
En Centroamrica hay dos grandes desafos y los protagonistas de estos retos son el Frente Sandinista y el Frente Farabundo Mart, dos fuerzas ex insurgentes que hoy le apuestan a la democracia por la va de la participacin en los espacios pblicos, solamente que esta vez sin las armas de fuego, pero con la suficiente experiencia, los compromisos sociales y la fe de que en esos pases existe la oportunidad de construir la circunstancia de lo posible; desde distintos y diversos nichos, los guerrilleros del ayer se asumen como responsables del nuevo proyecto de sociedad, que aun no se asoma, pero que ellos y los dems actores, como las ONG, los movimientos cvicos, los comits barriales, entre otros, tratan de tejer con sus aspiraciones, sus
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anhelos, su imaginario en estructuracin que lleva en su seno mil colores y distintos signos de una democracia plural, multitnica, pluricultural y articuladora de todas las esperanzas de los ciudadanos existentes y en proceso que son parte de estos dos pases de la cintura de Amrica. Podr el FMLN recuperar el terreno perdido? , qu queda del Sandinismo como fuerza aglutinadora del los actores insumisos?, qu tareas vienen desarrollando las ONG en los espacios locales? existe articulacin o tensin entre los partidos polticos y la sociedad civil? se asoma la oportunidad de armar una accin de complementariedad entre los partidos polticos y algunos segmentos de la sociedad civil? hay cuadros polticos que lo impiden? algunas respuestas las estructuramos, otras quedan pendientes, como estn pendientes las esperanzas de los excluidos.
LA REESTRUCTURACIN DE LA SOCIEDAD NICARAGENSE Y SALVADOREA

Nicaragua y El Salvador, al igual que la mayora de los pases del mosaico latinoamericano, se encuentran envueltos en la ola de los cambios y reestructuraciones en las cuatro dimensiones de lo societal: El Estado, la sociedad, la cultura y la economa. Las transformaciones en los 4 campos muestran los primeros signos; ya deja asomar un rostro agotado la economa restringida, apegada al sector primario y con una precariedad evidente, dado que el largo camino que recorri de los aos 50 hasta la guerra, fue sometida, sin apoyo alguno, a los vaivenes polticos y a los ultrajes de una oligarqua mezquina. Ahora se observa un crecimiento inusitado del sector terciario, el comercio pulula por todos los rincones, firmas nacionales, regionales y de renombre mundial ya aparecen en
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los restaurantes, comida rpida, almacenes, tiendas y supermercados, ofertando una excesiva mercanca de importacin, incentivando el consumo e invitando al placer, dos pilares fundamentales de la ideologa del mercado. Los empleos tradicionales tienden a desaparecer, en un rincn, apartado de las calles pavimentadas, grupos minsculos de jornaleros, zapateros, fontaneros y jardineros, ofertan su mano de obra barata que al mercado no le interesa, por tanto quedan excluidos de la demanda selectiva de ste. Esa economa de luces fosforescentes, de msica estridente, con mercancas envueltas en vistosos papeles, va acompaada de promociones que navegan por los medios de comunicacin, y como el canto de la sirena, van ensimismando a los radioescuchas y televidentes. La sociedad es importante en tanto consume, si no consume, es un dato, un conglomerado y por tanto no amerita ser atendida, as lo expresan los empresarios que hoy se asesoran de firmas internacionales para posesionarse del mercado nacional. Dinero y placer son las dos coordenadas que atraviesan la subjetividad colectiva de los salvadoreos y nicaragenses, lo dems sale sobrando; sin embargo, la respuesta de los habitantes de estos dos pases no est asociada a un comportamiento colectivo, sino individualizada, por lo que podramos afirmar que el mensaje del ncleo del mercado va dirigido a crear una subjetividad colectiva de consumo desmedido y derroche de dinero, pero la respuesta de los habitantes es individualizada y competitiva con el otro, para demostrar quien tiene la capacidad de mayor y mejor consumo. La competencia interpersonal o intergrupal, se da en y desde campos ajenos, es decir, imitando lo extranjero, lo ajeno, quien posee algo que no es nacional supera al nativo; si el nativo no tiene dinero para consumir un producto forneo, entonces opta por la imitacin, porque
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lo que importa es el holograma que da significado, que da a entender que lo que porta es algo que pertenece a territorios o lugares lejos de las fronteras nacionales, lo cual es smbolo de estatus o de gran valor para la personalidad de quien lo exhibe. Esto pareciera insignificante para los lectores que no conocen estos dos pueblos, pero tiene gran importancia para los que analizan y estudian las dos sociedades en cuestin, debido a que estos eventos casuales impactan en la vida cotidiana y poltica de los ciudadanos, dado que en varias ocasiones, imitadores, promotores de concursos, bailes y eventos han ganado prestigio y reconocimiento dentro de crculos amplios de la sociedad, tanto as, que se han postulado para cargos pblicos o disputado cargos que se derivan de elecciones pblicas. La sociedad de hoy se construye alrededor del consumo y la comunicacin; estos dos elementos son la centralidad de la vida social, por lo que el esquema de la sociedad anterior, la de la guerra y del imaginario libertario, se diluy lentamente para dar paso a un tipo de sociedad hbrida, con franjas del ayer, pero con un peso enorme de un nuevo tipo de modernidad, donde el soporte tradicional del estado/nacin organizado para la produccin y el trabajo, se revienta y abre los cauces para que transite un modelo que se basa en el consumo y el placer. Se ponen sobre la mesa nuevos nichos de donde se crean y recrean los actores, los valores, las subjetividades y los imaginarios colectivos. No es igual el ayer a la cuadricula social de hoy. Si bien an permanecen y luchan por recuperar el espacio de lo poltico los actores como las ONG, los movimientos cvicos, los partidos polticos, los sindicatos y movimientos de gnero no ven como adversario al estado neoliberal y los adlteres de su ideologa, sino a los nuevos actores que se nutren del consumo, de las audiencias que se constituyen a partir de un evento
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musical, deportivo, artstico o meditico, mismos que a pesar de lo numeroso de su cuerpo, la organicidad es frgil porque no tienen estructura ideolgica y no les importa la poltica, y sus opiniones son descalificadoras ante una huelga, marcha de protesta, desobediencia civil o convocatoria electoral. Algunos investigadores del ramo de los movimientos sociales le dan poca o nula importancia a este fenmeno que nutre y da cobertura a jvenes de estos pases, que numricamente son casi el 50%, que si bien es cierto no atropellan de manera frontal la reconstitucin de la poltica, s la afectan, pues su comportamiento individualizado muchas veces se interconecta en los espacios pblicos (estadios, foros, marchas, elecciones, etc.), modificando substancialmente el curso de acciones colectivas, generando diversas identidades efmeras, modas, opiniones y hasta movimientos en contra de una demanda social. Se observa, en las dos sociedades, un entrecruzamiento rspido entre las coordenadas comportamentales de los jvenes de hoy y los mayores de 35 aos; los ltimos an se sienten protagonistas de la sociedad y con la autoridad para censurar y dirigir el futuro de la poltica; los de la generacin 2000 se sienten atrapados entre el desencanto que el ayer les proporciono y la desesperanza de la modernidad del mercado, que ofrece abundancia en medio del desempleo y la exclusin. Los de la generacin combativa y de la poca sandinista intuyen que los jvenes son una masa que amenaza y atenta contra su estatus tradicional y lo confronta con sutil violencia, ya sea a nivel intrafamiliar, cerrndole los espacios pblicos, sealndolos como perturbadores y exigindoles lo que ellos mismos no se exigen a si mismo; mientras eso sucede, los jvenes de hoy , en medio de la confusin, buscan encontrar respuestas a sus preguntas y preguntas a sus respuestas, lo que nos dice que hay una convivencia sorda entre dos
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contingentes humanos que integran el conjunto de estas dos sociedades. Lo riesgoso de todo ello es que, en muchos de los casos, son padres confrontando a sus hijos e hijas, lo que incrementa la atmsfera de violencia en la sociedad, arrojando conflictos a los espacios pblicos e incrementando inseguridad social, familiar s individual. En este tipo de sociedad en proceso de construccin, el estado y la poltica no actan como eje rector, por ello el mercado, oportunamente, llena este vaco, aunque a cada lado de su camino andado va dejando inconformidad, pobreza, desempleados y conflictos, algunos de estos ltimos activados y otros en latencia, que en un corto tiempo van a ir construyendo contra tendencias a este modelo de sociedad que tratan de imponernos. La oquedad que deja el estado y la poltica, lo trata de llenar el mercado, con enormes e inusitadas deficiencias, pero su apremio por ocupar todos los espacios est desvistiendo su mano invisible y deja entrever su inoperancia absoluta para atender a la sociedad; se trata ms bien de una fase de barrido y eliminacin. Es decir, no es un modelo, porque el liberalismo exacerbado no tiene modelo de sociedad, lo que interesa es romper todos los controles que el mundo de la poltica ejerca sobre la economa1 con el objeto de reafirmar el poder desde esta esfera diferenciada de la economa. Lo que no podemos dejar de ver y analizar, es el trastrocamiento que provoca el mercado en la sociedad, lo cual est desatando un proceso de ruptura entre norma-valores y conducta.
1Touraine Alain. Las transformaciones sociales del Siglo XX. Discurso de apertira en la primera reunin provisional del Intergovernmental Council. Of the Management of Social Transformations Programme (MOST) Pars 7-10 de Marzo de 1994.
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Los valores que expresan y enarbolan a cada momento los distintos actores que se mueven en la sociedad centroamericana, no se expresan en el campo que los recrea, de ah la dificultad de entender el comportamiento social y los inconvenientes que tienen los partidos polticos para vincularse con el entorno. Un ejemplo del trastrocamiento son los saberes, los cuales no corresponden con la escuela o la universidad, sino en el trabajo y cargo que ocupas; el amor no se manifiesta en la familia, sino en la o el amante y los lugares de diversin; la riqueza no es cercana al trabajo, sino a las acciones ilcitas; la fantasa no corresponde al soador, sino al consumidor; la poltica no es para ejercer un gobierno, sino para vivir de ella; los diputados no son defensores de la ciudadana que los eligi, sino enemigos de sus oponente y descalificadores en el debate camaral. En fin, se alteraron los escaques del ajedrez social, cultural y poltico de la sociedad salvadorea y nicaragense. Este crecimiento des-ordenado tiene un segmento social cooptado que promueve esta lgica, los sectores medios y a los receptores de remesas de los Estados Unidos, que en cifras representa, slo para El Salvador, 1.200 millones de colones; mientras que la gran mayora, solamente se asoma, observa y se lamenta de no contar con los recursos para obtener una de las mltiples mercancas que se exhiben en las vitrinas. A simple vista u opinando sobre una fotografa que se haya tomado de una macroplaza en alguno de estos dos pases, la sorpresa es enorme, puesto que no puede concebirse que un pas que vivi toda la dcada de los ochenta en guerra, hoy esos signos no se vean marcados; salvo el caso de los discapacitados de guerra, la subjetividad colectiva del drama, la violencia y los atentados los cuales se orillan en los barrios marginales y se nutren del olvido que la sociedad tiene sobre la poca de la confrontacin.
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Muchos de los problemas sociales que acosan a las sociedades de la posguerra, se deben al saldo que qued de las negociaciones; la inseguridad pblica tiene que ver con el paramilitarismo, los contras, los grupos armados que vivieron a la sombra de los militares y el ethos de la guerra que an reposa y se recrea en la mente de miles de ciudadanos salvadoreos y nicaragenses. La primera placa de una fotografa de El Salvador y Nicaragua, nos dice, hay progreso; no obstante, ese concepto, si nos piden que lo definamos, lo ampliemos y lo expliquemos con detalles hasta mostrar cuales son los ingredientes del progreso, nos vamos a ver desnudos, pues es un concepto vaco, sin principio ni fin, sin destino ni piso social, solo una palabra para llenar el hueco de una frase que no tiene sujeto ni predicado, solo un relato corto que sirve de ejercicio a la lengua para que no se entumezca. Progreso es, para los voceadores del neoliberalismo, fotografiar una reunin de complicidades entre los jerarcas de la iglesia y la cpula empresarial en donde inauguran un almacn, una distribuidora de autos o expendedora de gasolina; tambin es vista en una oferta de autos, casas que se rentan en dlares o promociones de excursiones. Las franjas contrastantes que se entrecruzan y cuadriculan las ciudades de estos dos pases, nos dan la sensacin de que hay un silencio premeditado; no hablar pblicamente del pasado porque lastima, pero ello no indica que el aprendizaje se tir a una fosa o duerme en el stano del olvido. Es un recurso latente que est ah, justamente donde el cuerpo del acervo de experiencias, saberes y tradiciones crece sin anunciar que existe; existe sin divulgar que est presente; est presente sin manifestarse continuamente en la cotidianidad, pero es un resorte que potencializa al individuo cuando ste deja de ser un agente pasivo y se asume como actor y est dispuesto a construir historia en lo real, en el trabajo, en la poltica y en lo cotidiano.
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Se siente el pasado con memoria histrica en una reunin de amigos, en una tarde de aoranzas, en un recuerdo que conectan con el presente, en una evocacin a la confrontacin cuando observan en la televisin lo ocurrido el 11 de septiembre en Nueva York; justo ah el pasado los persigue y los hace revivir lo que hicieron pero chocan con lo que dejaron de hacer y lo que permitieron hacer para estar como hoy, aislados y sin saber como recomponer el ajedrez de la actuacin colectiva. Quiz haya mucha dificultad para estudiar a los actores reales e insumisos en estos dos pases, la mayor parte de la informacin se carga y nutre hacia los partidos polticos, por ello slo hay literatura y reflexin sobre lo que hacen los partidos, antes guerrillas, FSLN y FMLN, quedando como actores residuales los sindicatos, movimientos magisteriales, asociaciones cvicas y agrupaciones de gnero, que conformaban los crculos concntricos de las guerrillas. La paz, sesgada y con muchas asignaturas pendientes, no cumpli con el campesino ni con la esperanza de la mujer, menos con la demanda del magisterio y la ansiedad de los marginados. Slo se dio un nuevo andamiaje jurdico y nuevas formas de intermediacin entre el estado y la sociedad civil, unas reglas del juego no muy definidas y muchos desafos que no se han encarado con voluntad poltica. Ahora muchos analistas e investigadores no se interesan en los otros sujetos, los partidos polticos reciben la mayor atencin, quiz, y creo que es la razn, es que no hay o no existen los instrumentos analticos para descifrar dnde estn; qu hacen; cmo se mueven; qu estn construyendo los otros sujetos. Los nuevos sujetos se manifiestan a travs de las relaciones intersubjetivas, porque sobre este vnculo puede detectar en el espacio en que se mueven y recrean a los otros actores con quienes tienen identidad y con que tiempo trabajan, arman su demanda, construyen
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su accin y sitan los logros en la escala de sus aspiraciones. De manera inmediata no estamos descubriendo al sujeto, pero ya tenemos un gran avance, puesto que estamos descubriendo los espacios del sujeto en las distintas dimensiones que ste se expresa, en lo cotidiano, en lo laboral, en la especialidad, en lo grupal, en la poltica, en la militancia, en las asociaciones, etc. Lo cotidiano tiene en su haber historicidad y tiempo, los dos factores constituyen al sujeto; la historicidad ordena al tiempo y una vez ordenado, el sujeto acta en su espacio, de ah que la conjuncin de la historicidad y el tiempo en lo cotidiano, da vida al sujeto. En cada sujeto que emerge hay identidad, historicidad y recursos para constituirse en un sujeto con proyecto, siempre y cuando el proyecto futuro est vinculado a la conciencia del sujeto para construir su historia en su espacio, con otros actores y desde la cotidianidad. De esta manera hemos observado muchos puntos nucleicos de los nuevos sujetos y los registramos en los campesinos, en las ONG, en los movimientos ecolgicos, en los sindicatos, en grupos de estudiantes y movimientos feministas que tienden a convertirse en movimientos de gnero. No se encuentran activos como en el ayer; tampoco inertes, hay en ellos una preocupacin por resolver, desde su cotidianeidad, diversos problemas que tienen que ver con su vida comunitaria. Lo hay desafiando la adversidad que le leg el paso del huracn, colectivizando materiales para la construccin, reclamando e interviniendo en la introduccin de servicios pblicos, brindando apoyo y solidaridad a huelgas del seguro social; en exigencias para que los maestros asistan a las comunidades rurales, en la organizacin de sus fiestas patronales, en la exposicin y venta de sus productos artesanales y agrcolas, todo ello con un fin, cumplir la tarea.
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LOS PARTIDOS POLTICOS ANTE EL ESPECTRO SOCIAL

El desempeo de los partidos ante la sociedad civil es precario, debido a las dos aguas que existen en ella: la sociedad desarticulada que nada en las aguas del mercado y la sociedad latente que se encuentra en los cauces del aprendizaje y la produccin social en entornos recortados, fragmentados, sin una orientacin de carcter poltico amplia y convergente, ligada ms a resolver problemas aejos al interior de sus cuerpos orgnicos que en construir una alternativa de reorganizacin para los ciudadanos de cada pas en mencin. Por parte de los partidos, existe en los dos un antecedente de pacto que no los deja crecer orgnicamente. Por una parte, el FSLN nunca fue ni es una fuerza monoltica; su organicidad se dio a travs de un pacto que fusion a tres fuerzas poltico-militares conocidas como: Terceristas, los de la Guerra Popular y Prolongada y los Proletarios. Antes del triunfo, cada tendencia actu con un grado de autonoma que se diferenciaba de las otras; algunas veces hubo enfrentamiento poltico entre ellos, pero no trascendi en confrontacin blica intergrupal, tampoco lim las asperezas entre ellos, dado que los proyectos de arribar al poder y desenvolverse dentro del estado eran distintos, aunque con algunas variables encontradas. La coyuntura prolongada en Nicaragua 1977-1979 dio pie a que las fuerzas insurgentes del momento buscaran coordinarse hasta llegar a un acuerdo de conjuntar esfuerzos para asaltar el poder, se logr y se sell el pacto. Sellar no quiere decir se consum, sino que se cerraron los labios y las discrepancias para aglutinarse ante el enemigo mayor, los EE.UU. quien haba desatado la guerra de baja intensidad, lo que obligaba al FSLN a homogenizarse y no dejar la menor fisura para que se diera un rompimiento. Eso era y
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fue necesario para el momento y as lo hizo el FSLN ante las presiones de grupos y facciones, imponiendo la disciplina castrense y posponer la discusin de la unidad que tenia como soporte la diversidad. Posponer algo tan importante fue necesario, perdurar en el silencio fue necedad, ms cuando se trataba de discutir el proyecto de nacin y el rol asignado a la sociedad civil en la reconstruccin del estado-nacin debido a que se prolongaba la agona de los grupos por saber cual era su responsabilidad en la conduccin y si contaba su proyecto particular en la reconfiguracin del pas. Los mandos de cada sector del FSLN acordaron seguir navegando en funcin de lo que marcara la brjula del momento y no en algo ms acabado y con un futuro de certezas. Posponer fue un doble juego, por un lado era una irresponsabilidad, pero a su vez una oportunidad para ir minando las resistencia de los grupos que disputaban la conduccin del FSLN, esa fue la visin de Humberto Ortega y a la postre lo consigui. La magnificacin del problema militar le rest fuerza a Toms Borge en el Ministerio del Interior, desgasto y dej casi en la vereda del camino a Jaime Wheelock, destacando la figura militar del ejercito y la de su hermano Daniel en el ejecutivo. Aqu se marc la historia del orteguismo en el FSLN; en la poca era un mito o un adefesio hablar de esta manera, pero la tendencia poltica del estado y la conduccin del equipo poltico del partido en el poder as lo demostraba, lo que trajo a la postre el liderazgo compulsivo de Daniel Ortega y la obsesin permanente por ser el eterno candidato presidencial del FSLN. Despus de la derrota en 1990, la organizacin del FSLN comenz a mostrar la profundidad de las grietas, mismas que no slo han tocado las diferencias significativas entre los sectores que lo componen, sino que ha coadyuvado para fracturar a la sociedad nicaragense y, en algunos sectores, ha llevado el
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desencanto en las mentes de mltiples ciudadanos. El danielismo compulsivo ha roto los dbiles hilos del tejido interno del partido, ha jubilado de la poltica a muchos militantes y le ha apostado al doble juego, el de la presin movilizada y la de la negociar en sigilo; de esto se han dado cuenta muchos ciudadanos y han optado por la accin individualizada o por agruparse en asociaciones u ONG a fin de canalizar su recurso y acervo poltico-organizativo que hered del pasado. Ha habido presiones movilizadoras del FSLN sumndose a las manifestaciones y bloqueos callejeros de los estudiantes; de apoyo a los reclamantes de seguridad sobre la propiedad confiscada y asignada por el sandinismo; Presionado al gobierno para que ceda en algn decreto o ley; pero a su vez hay registros de negociaciones o pacto que han realizado los miembros del crculo de Ortega con el presidente Arnoldo Alemn para instaurar un bipartidismo y a su vez reformar la constitucin, los cuales son los lunares que empaan la trayectoria del FSLN. Hay muchos puntos de coincidencia entre el FSLN danielista y el Partido Liberal para negociar polticamente las diferencias y dar ms tarde a la sociedad un mensaje que son distintos, prueba de ello fue el golpe tcnico a la contralora, misma que deba concluir su mandato en abril del ao 2002, pero lo apresuraron hasta convertirlo en un cuerpo colegiado; adems de arrinconar a los partidos pequeos a travs del mecanismo de asignacin de diputados, que favorece a todas luces a las organizaciones partidistas mayoritaria, va llevando a los partidos minsculos al arroyo de la exclusin, abriendo el camino a un bipartidismo, como tradicionalmente se ha instaurado en Nicaragua. A estos acuerdos se le agrega la censura interna a la discusin y al disenso que pueda aparecer, provocando expulsiones y hostigamiento en militantes como Carlos
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Guadamuz, Mnica Baltodano, Dora Mara Tellez, Victor Tinoco y Carlos Fonseca Tern. Ante la exclusin hacia los partidos minoritarios y la persecucin interna, se asociaron lderes, dirigentes y militantes de varias organizaciones, incluso de expresidentes como Violeta Barrios y el escritor Sergio Ramrez con la idea de formar un nuevo partido poltico que llevara por nombre Nueva Nicaragua con la firme conviccin de que sera la mejor forma de enfrentar el pacto Liberal- Sandinista, as lo dieron a conocer los polticos involucrados en esta nueva coalicin que participara en las elecciones a celebrarse en noviembre prximo. Los partidos que pretendan formar esta agrupacin son el Movimiento Democrtico Nicaragense (MDN), Partido Liberal Independiente (PLI), Partido Conservador de Nicaragua (PCN), y la Unidad Social Cristiana (USC), adems de otros partidos polticos como el Proyecto Nacional (Pronal) y el Movimiento de Renovacin Sandinista (MRS). Los partidos mencionados desapareceran como organizaciones con registro en caso de concretarse el proyecto, al cual los polticos involucrados apostaron porque fuese la tercera opcin para la poblacin en caso de no votar por el FSLN y el Partido Liberal Constitucionalista que actualmente ostenta el poder. La idea era ofertar a la poblacin nicaragense la posibilidad de respaldar a una nueva entidad poltica resultante de la fusin de estos cuatro partidos de manera que los votantes tuvieran la posibilidad de optar por otro partido que no sea el Sandinismo o el Liberal. El proyecto tercerista tena dirigida sus bateras a desmontar al FSLN, con el objeto de abrir el abanico del sistema de partido que se perfila, ya que el bipartidismo no es la mejor opcin en una sociedad pluricultural y heterognea como es Nicaragua; adems, la intencin manifiesta era vincular a dos figuras de renombre,
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sumadas a las que existen, como son la del exgeneral del ejrcito Joaqun Cuadra Lacayo y a Agustn Jarqun, ex controlador de la repblica. Segn los dirigentes de este nuevo intento de movimiento convergente, la base del acuerdo en que se enmarcara la creacin de Nueva Nicaragua era que los candidatos resultarn seleccionados a travs del sondeo de las encuestas; es decir, aquel que puntee en las mismas automticamente sera presentado como tal. Mientras ese nuevo actor se constitua tomando cuerpo, el FSLN entr en una etapa de regresin, las fisuras se manifestaron por el exceso de centralismo que se erigi como una forma de disciplinar a los disidentes, provocando rupturas y tensiones, principalmente en la consulta interna para escoger candidatos a las alcaldas y diputados, donde la imposicin, la burla y la presin han sido la constante en la ecuacin algebraica de la democracia interna Sandinista. Para colmar las esperanzas con lodo, el FSLN ha decidido en los ltimos das de marzo, expulsar de sus filas a todo aquel que se haya pronunciado en contra del pacto FSLN - Partido Liberal, recayendo esta sancin sobre los diputados Mnica Baltodano. Jos Gonzlez, ngela Ros y Carlos Fonseca Tern, hijo del fundador del FSLN, bajo la acusacin de que no se puede, en ningn momento cuestionar las decisiones de sus dirigentes. La opcin que les qued a los diputados para permanecer en las filas del Sandinismo fue que se retracten pblicamente o de lo contrario, se descargar sobre ellos toda la fuerza de la expulsin. Quin est atrs de esta decisin? Daniel Ortega, Toms Borge, Humberto Ortega y Lenin Cerna, quienes se oponen a que se maneje otro nombre para ser candidato a la presidencia; no permiten el disenso en el seno de la Asamblea Sandinista; son
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intolerantes ante las voces disidentes y han hecho del partido, con sus ideas patrimonialistas, su refugio y forma de ocultar lo que mucho se le cuestiona sobre sus antecedentes en la poltica y en la administracin pblica. La divisin es tan significativa para la poltica y para los involucrados, que ya existen acusaciones mutuas sobre amenazas de muerte y en caso de que trascienda, lo que es lamentable para el pueblo nicaragense, quien luch, entreg vidas y que al final de cuentas, la democracia se reduce a un somocismo distorsionado o posmoderno. Lo del somocismo posmoderno no es metfora, fue registrado en la entrevista que concedi Daniel Ortega2, al conocer que en las encuestas de preferencia electoral lleva una ventaja de 8 puntos ante su inmediato oponente para las elecciones presidenciales. Reconciliacin y Perdn son dos palabras que retoma del pasado, 1996, y las eleva en lo alto de las tribunas donde discursivamente defiende su idea de gobierno futuro. Invita al pueblo a perdonar a los Somocistas para acercar posiciones con los organismos internacionales; critica levemente el neoliberalismo, pero dice respetar lo que el mercado requiera; maneja un lenguaje de mercado social, de reconciliacin y gobierno para todos los nicaragenses. En esta apuesta de bajo perfil poltico pero rendimiento instrumental electoral, en la lgica costo-beneficio, Daniel Ortega vende una idea que la sociedad civil del pas de Daro aun no procesa, porque si en Nicaragua hay algo inmutable, es su memoria histrica atada a lo que fue el pasado con los gobiernos de Somoza3; porque somocismo fue terremoto, destruccin urbana, es el Mercado Oriental, es la Catedral destruida, el centro
2Ortega Daniel. Entrevista a Peridico La Prensa, 24 de junio del 2001. 3 Tllez Dora mara. Perdonar, pero no olvidar. La Prensa, 24 de junio del 2001.
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que se perdi, las muertes de los 60 y 70s, es el lago, son los adoquines, todo aquello que se dio en la poca prerrevolucionaria tiene registro de Somoza y en ese registro no cabe el olvido. El desafo electoral del FSLN no tiene el camino expedito, an con los 8 puntos porcentuales de ventaja, falta un trecho que recorrer y la campaa para la presidencia est plagada de sorpresas. Los resultados de las ltimas tres encuestas4, muestran los puntos negros para el FSLN, a pesar de obtener an la preferencia de los ciudadanos en la intencin del voto. Sin contar la regin Atlntica y Ro San Juan, los rojinegros salen favorecidos con la preferencias de las mujeres y los habitantes del sector rural; en el amplio sector urbano la lucha est cerrada, la diferencia es poca; entre los religiosos, catlicos y evanglicos, el porcentaje se mantiene con 7 u 8 puntos de diferencia, pero no es as entre los jvenes, donde nuevamente se cierra la competencia; los adultos, mayores de 40 aos, prefieren al FSLN, no obstante hay que resaltar que el Partido Liberal est reduciendo el margen porcentual con trabajo proselitista que liga al sandinismo con el terrorismo, aprovechando la coyuntura de lo que acontece en el mundo. Otro lunar es la seleccin de los candidatos, en la lista oficial destacan los cuadros tradicionales, tal parece que en Nicaragua se extingui la planta productora de cuadros polticos, los nombres de Bayardo Arce, Toms Wilberto Borge, Ren Nez, Felicita Zeledn, Wlmaro Gutirrez y Gustavo Porras marcan la pauta de la postura danielista de entregar todo a los ex guerrilleros; para el Parlamento centroamericano van
4FSLN sigue arriba en encuestas. Las ltimas encuestas realizadas a finales de mayo y las dos primeras semanas de junio por las empresas Consultora de opinin Pblica Borge y Asociados; El Instituto de Estudios Nicaragenses y Cid Gallup, nos proporcionan los datos que comentamos.
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Doris Tijerino y lvaro Baltodano, gente de ayer que se aferran al presente. As est la competencia, pero las encuestas no nos dicen lo que va a pasar, porque la incertidumbre todava pesa en el imaginario colectivo; si bien es cierto que prefieren al FSLN, tambin existe una opinin cerrada sobre los riesgos si el FSLN gobernara de cara a la sociedad y de espalda a los empresarios. La historia nos dir que harn los nicaragenses el da de las elecciones.
LOS RETOS DEL FMLN

En El Salvador, el panorama no est claro para el FMLN, debido a una serie de factores que se conjugan y que no son el mejor escenario para una fuerza poltica opositora con discurso radical. El Salvador vive una democracia meditica, todo transita por los medios, la diversidad de noticieros, programas de radios y peridicos moldean la opinin pblica a su antojo; a todo ello agregumosle las encuestas de opinin, entrevistas y divulgacin de los eventos camarales, que dejan en el ambiente una saturacin de mensajes polticos sin contenido, vaciados de realidad y un orden del da descalificador entre los actores polticos. La gran mayora de los ciudadanos que opinan en las encuestas estn de acuerdo, en lo general, en la forma en que dirige los destinos del pas el presidente Francisco Flores, siendo sus puntos neurlgicos la delincuencia y desempleo, sin embargo esta ltima debilidad la aceptan, debido a que la gente est asumiendo el autoempleo como la modalidad reemplazante de la ocupacin formal. El autoempleo, la individualizacin, la dilucin de las identificaciones colectivas como el estado-nacin, la clase social, la familia patriarcal, los crculos de amistad
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y camaradera, la solidaridad pblica y los ncleos politizados de la izquierda de ayer, han provocado el surgimiento de individuos que se identifican entre s por la moda, la edad, la msica, el lugar de encuentro privado (centro comercial, restaurante o discoteca) independientemente de los grupos sociales y culturales, dando la sensacin de que ha habido un gran cambio social en la sociedad salvadorea, pero no es as, lo que ha cambiado son los referentes simblicos y las identificaciones culturales 5. En medio de la fragmentacin social se desenvuelve el FMLN, con el reconocimiento de que el sistema poltico se abri y dot de un nuevo aire el ejercicio de la poltica, a partir de su insercin en la vida poltica pblica, pero con el paso del tiempo, este partido ha mostrado un desgaste de tendencia incremental y el horizonte que ofrece para los salvadoreos pesa cada da menos en el imaginario del colectivo. Esto demuestra que hay problemas de fondo en el partido efemelinista, mismo que trataremos de explicar. La tensin entre las dos tendencias mayoritarias al interior del FMLN es cada da mayor, dado que los renovadores dirigidos por Facundo Guardado se sintieron marginados y confrontados por la fuerza orgnica de los radicales comandados por Schafik Hadal y Salvador Snchez Cern, es tanta la divisin que en la asamblea realizada a fines de mayo del 2001, la tendencia radical ocup los cargos ms significativos en bsqueda de asumir el control de la conduccin de la campaa electoral. La confrontacin interna se mantuvo hasta que los radicales lograron expulsar a Guardado de las filas del FMLN, caso que despert las crticas ms agrias de la
5 Beck Ulrich. La democracia y sus enemigos, Paidos, Espaa, 2000 y Touraine Alain. Las transformaciones sociales del Siglo XX, texto citado, nos amplan este proceso de individualizacin.
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ciudadana en general, lo que ha puesto sobre la mesa pblica de los comentarios la idea de que si Hadal asume el control absoluto de la direccin, el adelgazamiento del partido es notorio, debido a su discurso contestatario y forma confrontativa de ver la poltica. Todo ello no es un duelo entre personalidades, dado que la rivalidad no es a titulo personal. La verdadera causa del conflicto interno del FMLN es que a 11 aos de haberse desarmado, este partido an muestra ausencia de perfil ideolgico, aferramiento a un ayer difuminado, liderazgos histricos sin base social que no gozan de un reconocimiento de las comunidades politizadas ni de la ciudadana ; resistencia a un debate interno que los conduzca a una reestructuracin profunda a nivel organizacional e ideolgico; pareciera ser que el hecho de haber combatido y asumido una responsabilidad en la poca de la guerra, les da el derecho a mantener un liderazgo o coto de poder heredado, de ah la persistencia de liderazgos trasnochados. Nadie, absolutamente ninguno quiere ser desplazado, no hay cupo en el rea de responsabilidad y dirigencia para la nueva militancia ni para los jvenes, los cargos de segunda lneas y tercer nivel son para los de reciente incorporacin, por tanto la sociedad civil no puede acceder a ser parte del rol protagnico en la historia del FMLN. Estos acontecimientos dan la sensacin que hay un entrecruzamiento entre la miopa poltica6 e incapacidad de insertarse en el mercado poltico, atravesados por la pervivencia de esquemas ideolgicos que estn orillando al FMLN a que deje ser una horizonte de esperanza entre los salvadoreos. Mientras ellos sucede, el Partido Arena, apoyados por el presidente en turno, sigue manteniendo la preferencia entre los ciudadanos y los que se encuentran
6 PROCESO, El FMLN no encuentra su rumbo. Boletn semanal ao 22 No 954 Junio 6 del 2001.
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desencantados de Arena, no van a las huestes del FMLN, sino que se cobijan en el amplio manto del abstencionismo, el gran ganador en las elecciones, si esta tendencia sigue prolongndose.
LAS ONG COMO ACTORES

La sociedad civil, comentamos, se mueve en dos aguas, por una parte la fragmentada e individualizada y, por otra, la que se encuentra en proceso de reorganizacin, aprendizaje y construyendo sus demandas. Sin embargo, hay otro sector que algunos autores le llaman interfase, y se encuentra justo, entre sociedad civil y sociedad poltica. No existe una frontera entre estas dos esferas, sino un amplio espacio o esfera comn, semejante a los crculos que ilustran los juegos olmpicos, donde circulan personas concretas, que frecuentemente pasan de una arena a otra, por ejemplo, haciendo de la interfase una escalera para el ascenso en los partidos polticos o, a la inversa, encontrando en la sociedad civil un nicho para sobrevivir a las desventuras polticas7. Aqu se mueven exmilitantes del FMLN o del FSLN que se insertan en ONG; que hacen trabajo orgnico en comunidades y barrios, pero no militan; lideres vecinales y comunitarios que se ganan un espacio, los que le dejan, en los partidos polticos. En otro lugar de la sociedad civil se encuentran las ONG, en un abanico amplio, diverso, que apunta a varios destinos y en multivariedades formas asociativas de redes entre ellos, que los hacen construir una sociedad red que les permite traslapar acciones, objetivos y metas, hasta dejar ver un entramado prefigurado de
7Arocena Rodrigo. Bloqueo o cooperacin? Partidos polticos y Sociedad Civil. En Sociedad Civil en Amrica Latina: representacin de intereses y gobernabilidad. Peter Hangstenberg/ Karl Kohut/Gnther Maihold. Editors. Nueva Sociedad. Venezuela 1999. P.P.147-171.
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articulacin de proyectos convergentes que dan pie a que se constituya un nuevo sujeto colectivo, insumiso y democrticamente horizontal. En El Salvador, destacan, en la arena poltica y en la ampliacin del espacio pblico, las distintas ONG aglutinadas en tono al Consorcio de ONG, cuyo trabajo se centra bsicamente en supervisar la actuacin de los alcaldes y diputados, medir el grado de aceptacin ciudadana, adoptar un poltico-funcionario para vigilar su actuacin, ejercitar calificaciones entre los ciudadanos para conocer el grado de eficiencia del poltico; organizar talleres de formacin que conduzca a estructurar una cultura poltica, donde los conceptos de tolerancia, consenso, democracia, etc., no sean abstractos, sino que encuentren un receptculo para que de ah se concentren y desprendan las acciones futuras. Para el caso nicaragense, las ONG son ms de carcter gestiva y asociativo para brindar talleres de capacitacin para el trabajo, de gnero, a nios de la calle, a campesinos y pequeos productores; la atencin ciudadana tiene algunas, pero no destacan en el concierto de la participacin poltica. Para mencionar otro pas de Centroamrica, Guatemala, ah las ONG que realizan trabajo con temtica de desarrollo y son pocas las orgnicas, pero las que existen tienen importantes trabajos. Las que dependen directamente del Partido URNG son INCIDE, Iniciativa Civil para la Democracia, que se dedica mucho al tema municipal (incluyendo formacin poltica, capacita a fiscales de mesa para procesos electorales y capacitacin para la gestin municipal) y la Fundacin Guillermo Toriello, que se cre para trabajar la incorporacin de los desmovilizados, pero que ha ampliado su trabajo al desarrollo e incluye a la poblacin desarraigada. Incluso estn trabajando un proyecto de vivienda ms o menos importante, con financiamiento gubernamental.
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Consorcio de ONGs de Educacin Cvica de El Salvador: un actor vital para la democracia

Este grupo de ONGs Surge en 1993 con un rol especfico, incrementar y nutrir la cultura poltica de El Salvador, puesto que el eje que aglutina los valores de la nueva poltica en construccin no puede dejar de lado la nueva cultura poltica, de ah que han asumido la educacin cvica como herramienta de conocimiento y transformacin democrtica. Han capacitado a lideres / as para que interpreten y asuman su rol en la construccin de la democracia, produciendo un programa de educacin cvica indito en la vida del pueblo salvadoreo. Debido a que lo poltico es abstracto, pero esencial, no posee sentido en todos los mbitos de la sociedad, pero todava es indispensable en el gobierno, de ah que para elegir un gobierno, las elecciones se convierten en las llaves de la democracia formal y el sufragio y la participacin son vitales para que ello se conforme y estructure de mejor manera Por ello, el Consorcio ha trabajado y acompaado desde la ms pequea hasta la ms compleja actividad por la documentacin electoral ciudadana, la capacitacin de los integrantes de organismos electorales temporales especialmente las de Juntas Receptoras de Votos, el monitoreo al Sistema Electoral y acompaando los esfuerzos por la implementacin de Reformas Electorales, todo ello con el objeto de ir armando la estructura bsica del andamiaje donde pueda residir y desplegarse la poltica, fundamentalmente en lo que tiene que ver con los derechos polticos y el fortalecimiento de la voluntad ciudadana refrendada en el voto. Obviamente, la participacin social es amplia y besa todos los rincones del ancho espacio de lo social; en algunas dimensiones de la sociedad la participacin es
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achatada, en otras se encuentra con muros de contencin, especialmente en lo que tiene que ver con la toma de decisiones y en la elaboracin de polticas pblicas; no obstante, reconociendo la limitacin o ausencia de espacios reales de participacin, el Consorcio se ha dado a la tarea de desarrollar e impulsar el inters ciudadano en este anillo de la poltica, pasando desde un sencillo esfuerzo en las elecciones de 1994 hasta una fuerte, y representativa observacin electoral ciudadana en los eventos electorales subsiguientes. Este gremio de ONG tiene preclaro que construir un nuevo pas, va ms all de las elecciones, que el evento electoral tiene su significancia, ms en una nacin donde los procesos electorales no tenan credibilidad, debido a los fraudes, la imposicin de candidatos y la actuacin de los militares, quienes decidan la poltica de este pas; ahora han cambiado las preferencias, hay inters, sesgado y en algunas ocasiones manipulado, pero se asoma y crece la credibilidad en las elecciones, aunque esta sea una forma procedimental de hacer democracia, quedando como saldo la democracia social y los derechos que exigen las ciudadanas especficas. No obstante desde 1996, se han incentivado en los procesos electorales y postelectorales municipales la participacin ciudadana, donde la ciudadana desarrolla actividades de fiscalizacin social, construyen sus plataformas, establecen compromisos y han dado seguimiento a planes de gestin local. Hay un avance importante en este rengln, no como lo deseamos, pero aun con las contingencias de la ideologa consumista y derrochadora del neoliberalismo, con la aparicin de actores light, con el surgimiento de identidades perecederas y en un ambiente social que no tiene como vector a la poltica, el rumbo del pas transita hacia un horizonte ms claro. Aunque hay que destacar que algunas veces lo poltico se disocia de la poltica y otras veces se asocia, formando una especie de
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acorden, donde la meloda rima y muchas otras veces no, dado que queda girando en una serie de actividades ajenas de la poltica, como debates personalizados, encono contra la bancada contraria en los organismos camarales, descalificacin individualizada, denuncia de la vida privada del otro o defensa de lo inexistente. A pesar de los inconvenientes que reseamos, existen otros actores que se mecen en el arco de la convergencia, asociando intereses, tejiendo acciones conjuntas, identificando demandas para aglutinar esfuerzo sobre ellas y encaminarse por el mejor camino que los conduzca a la democracia ampliada, siendo uno de ellos el Consorcio de ONG. Las tareas de este organismo son escalonadas con tendencia incremental y es observable con mayor connotacin a partir de 1998 con la puesta en marcha del GRAN PROGRAMA CIUDADANIA 2000, a travs del cual se cristaliz la tercera y cuarta campaa de educacin cvica, bajo el lema Sin vos la Democracia no est completa y Examen ciudadano. Esta ltima con su eslogan Ponga la nota, mediante el cual se monitore al Sistema y Reformas Electorales y se propici la participacin ciudadana, a nivel local para la evaluacin de los funcionarios pblicos, la elaboracin de plataformas ciudadanas y el establecimiento de compromisos con candidatos.
Qu hacen y dnde lo realizan?

La tarea fundamental del Consorcio ha sido la educacin cvica y la estructuracin de un cuadro axiolgico que da cuerpo a la cultura poltica de El Salvador, puesto que una democracia, vaciada de contenido y sin valores democrticos, no puede arribar a la cima del xito, tampoco puede atender los asuntos de carcter social, pues sera una democracia sesgada, excluyente e intolerante, semejante a la que existi y
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ensombreci a este pas durante los aos de la guerra y antes de ella. Ahora bien, si reconocemos que en El Salvador existe un sistema de gobierno de carcter representativo y, por tanto, dentro de esas reglas del juego hay que trabajar polticamente; en este sistema, los partidos polticos son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del gobierno y las elecciones la nica va para elegir a quienes han de representar a la ciudadana en el poder pblico. Los funcionarios del gobierno son delegados del pueblo. As, en nombre de esa representacin y delegacin, los funcionarios deciden sobre asuntos econmicos, sociales y polticos de la nacin o el municipio. Es innegable que el ejercicio de gobernar mediante la representatividad ha tenido un carcter excluyente y marginador. El poder de decisin de los ciudadanos se transfiere totalmente a los partidos polticos para la administracin y gestin de gobierno. Estos gobiernan a su entera discrecin, sin consultar al pueblo sobre los aspectos que le afectan; las propuestas electorales de gobierno se convierten tras la eleccin en simples promesas. El resultado lgico en los ciudadanos es el desencanto y la perdida de confianza en las instituciones polticas lo que genera una participacin cada vez menor en los procesos electorales.
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Ante este espectro, el Consorcio ha destacado que el control ciudadano es un derecho legitimo que se hace imprescindible en el camino de la transformacin de las relaciones predominante hasta hoy entre la poblacin y sus funcionarios pblicos; de ah que, su trabajo de cara a la sociedad lo han asumido como un proceso organizativo, educativo y de incidencia pblica a travs del cual los diferentes sectores y actores sociales analizan la eficacia y el desempeo de la gestin municipal, generan propuestas ciudadanas municipal para comprometer a los partidos polticos (sus candidatos) a considerar la opinin ciudadana respecto de los principales problemas y a instrumentar una gestin de nuevo tipo. Este proceso lo registramos empricamente as: En 44 municipios de los 262 del pas, es donde desarrollan este esfuerzo, ello representan el 61.78% de la poblacin total del pas, distribuidos en 14 departamentos de El Salvador. Una de las tareas que desempean es la evaluacin a Consejos Municipales,cuyo trabajo consiste en lo siguiente: Las Mesas Ciudadanas de los 44 municipios impulsaron un total de 219 jornadas sectoriales de evaluacin en la que se han involucrados 6.605 lderes representantes, de ellos 3,587 son hombres y
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3,018 son mujeres. Asimismo, el proceso culmin en cada municipio con un evento municipal, en donde se present el documento sntesis evaluativo de la gestin municipal y en el que participaron al menos 40 representantes de las autoridades municipales, entre Alcaldes y Concejales. Estas actividades se convirtieron en verdaderos espacios de intercambio de opiniones entre ciudadanos y autoridades municipales. Para las elecciones de 1997, esta actividad se realiz en 35 municipios y mejor sustancialmente la presencia de autoridades locales, ya que en dicha oportunidad slo participaron representantes de consejo municipales en 15 municipios. Ello es importante dado que progresivamente las autoridades locales estn mostrando apertura a los mecanismos participativos y especialmente de acuerdo con comentarios realizados por stos, reconocen que estas acciones contribuye al desarrollo de la gestin municipal en tanto que se sealan las deficiencias y las buenas actuaciones. Otra actividad sustantiva es la evaluacin a diputados. Por primera vez el Consorcio ha sido facilitador de un proceso de evaluacin al desempeo de los Diputados de la Asamblea Legislativa de la circunscripcin departamental; esta actividad fue desarrollada en dos etapas. La primera mediante un sondeo de opinin pblica, para lo cual el Consorcio subcontrat al Centro de Investigacin y Opinin Pblica Salvadorea CIOPS- de la Universidad Tecnolgica y, la segunda mediante el desarrollo de un evento nacional y otros 14 departamentales con representacin de los diferentes sectores, en los que asistieron alrededor de dos mil personas, quienes analizaron los resultados del sondeo y validaron sus resultados. En general, la ciudadana reprob a la Asamblea Legislativa y sus Diputados, ya que de acuerdo con dicho sondeo, el 50.0% de los entrevistados consideran que los diputados no cumplen las promesas; el 29.8% no
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opina y un 20.2% expresa que si cumplen sus promesas; por otra parte el 17.7% y el 34.1% califican de malo y regular respectivamente, la labor de los diputados electos por las circunscripciones departamentales.
Como parte del proceso de participacin ciudadana es a escala local, se han organizado las Mesas Ciudadanas que son las instancias que asocian a los diferentes sectores de cada municipio; de la misma manera lo hacen con las distintas agrupaciones sociales con el objetivo de identificar la problemtica que les atae y definir las alternativas de solucin , los mecanismos y espacios que la nueva gestin pblica debe implementar para garantizar un seguimiento a tales soluciones. Estas plataformas constituyen la base fundamental, para que las mesas ciudadanas organicen eventos municipales en donde los candidatos de los diferentes partidos polticos
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escuchen las propuestas ciudadanas y asuman, de cara a la sociedad, los compromisos para el futuro. De la misma manera, a nivel departamental, se trabajan en las plataformas legislativas desde la perspectiva de la ciudadana, para generar compromisos con los candidatos a Diputados. Esta actividad se viene impulsando desde el mes de diciembre de 1999 y los eventos municipales estn iniciados a partir del segundo mes del ao 2000. Otras tareas coadyuvantes para mejorar el sistema electoral son: empadronamiento y carnetizacin En el marco de las elecciones de 1999, nuevamente el Consorcio constituy 15 equipos mviles departamentales (equipos de trabajo), quienes desarrollaron la labor de informar, orientar y motivar a la ciudadana para el empadronamiento y la carnetizacin. Esta labor se desarroll utilizando modalidades de trabajo directo con la ciudadana, mediante las visitas domiciliarias y jornadas masivas, llevando informacin y motivacin electoral. Tuvo para esta tarea un contingente de promotores / as que se desplazaron a los sitios ms inaccesibles, lo cual incidi para que un alto porcentaje de las visitas fuesen acompaados por los Trabajadores de refuerzo del Tribunal Supremo Electoral (TSE), contribuyendo as a llevar el empadronamiento hasta los lugares de habitacin de los ciudadanos y fortalecer la coordinacin de campo entre el TSE y el Consorcio. Este esfuerzo fue cubierto por medios alternativos de comunicacin, especialmente de diversas radios comunitarias y de mercados, quienes difundieron el mensaje motivacional. Para contribuir a facilitar la informacin a los ciudadanos con problemas en la obtencin de su carnet electoral y canalizar sus denuncias y dificultades ante
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el Tribunal Supremo Electoral, el Consorcio cre el Centro de Defensa del Elector, canalizando cerca de 10,000 dificultades Este trabajo desarrollado arrib, en el ao 2000, a la meta carnetizar a 3,171,224; de los cuales 119,846 ciudadanos no reclamaron en las oficinas autorizadas su carnet electoral. No todo sigue un curso normal, las contingencias, los obstculos y las decisiones tardas, son impedimentos que no dejan fluir el trabajo del Consorcio, siendo una de ellas el torniquete decisional del Tribunal Supremo electoral, donde los magistrados no lograron ponerse de acuerdo y el Plan de Acercamiento de las Urnas al Votante Elecciones 2000, a dos meses de las elecciones legislativas y municipales del 2000, por voto en contra de los Magistrados Dr. Sergio Mena Mndez y Dr. Mario Bolaos, no fue implementado en las elecciones. Es lamentable que el principal y ms valioso esfuerzo por avanzar en las Reformas Electorales en cuya primera fase de ejecucin se invirtieron ms de 20 millones de colones, provenientes de los impuestos ciudadanos, haya quedado sin valor alguno por las negligencias de los responsables de calificar las elecciones, ocasionando con ello un grave revs a todo el esfuerzo que la sociedad civil y diferentes instituciones realizaron en aras de profesionalizar y modernizar el Sistema Electoral desde la firma de los Acuerdos de Paz. Este proyecto iniciado durante la administracin anterior, pretenda facilitar a los electores su acceso a los centros de votacin, en tanto no estuviera en vigencia el Voto Residencial. Si bien la primera fase del plan se ejecut en un breve periodo, este gener grandes expectativas en la ciudadana, cuyos resultados nos dicen que ms de un tercio (31%) de la poblacin electoralmente activa, acudi a sealar su decisin de cambiar de centro de votacin.
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Justificado en supuestas deficiencias tcnicas, dos meses antes del da de las elecciones, el TSE acord no implementar dicho plan, ello podra ser considerado una irresponsabilidad, aun cuando tuvo el tiempo suficiente para conocer, evaluar y readecuar, si era necesario, dicho plan. El anlisis que argumentan las deficiencias tcnicas es bastante cuestionable; el problema de la emisin de dos padrones, el tradicional y el nuevo, ya haban sido considerados como variables de trabajo en el plan. Los tcnicos que participaron en su formulacin (alguno/as de ello/as son los mismos que ahora plantearon las deficiencias) lo saban desde su diseo original. Son 380,041 ciudadanos en total que se presentaron a los diferentes centros de enlistamiento de stos 341,211 fueron validado y estaban listos para ir a votar cerca de su casa, como grupo familiar. Esta decisin errada gener desconfianza ciudadana sobre las instituciones, abonndole ms incredulidad al sistema electoral, cuyas instituciones basan sus decisiones sobre la plataforma de los intereses partidarios y no por cumplir con su compromiso constitucional de facilitar el ejercicio del sufragio a los ciudadanos. 234 centros de enlistamiento alcanzaron el mnimo de enlistados, que era de 500 ciudadanos en el rea rural y 750 para el rea urbana. Por la forma en que se tom la decisin de no implementarlo, se asom la sospecha de una intencin poltica partidaria para no instrumentarlo, pues, adems de ser slo dos votos los que se opusieron a su ejecucin, se rechaz cualquier opcin intermedia o alternativa. Dado el dficit de credibilidad del que goza el sistema electoral y las irregularidades que cometen los actores enclaves que obstaculizan el crecimiento de la democracia; aun con las reglas del juego favorecedoras al partido en el gobierno (ARENA), en 1999 el Consorcio organiz la campaa Control Electoral Ciudadano,
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a travs de las cuales se convoc y dio curso a la observacin ciudadana nacional e internacional, en la que participaron ms de mil observadores nacionales y ms de 500 internacionales. En este esfuerzo se involucraron unas 70 organizaciones civiles y, de manera muy especial, las mesas ciudadanas fueron el soporte fundamental de la observacin ciudadana, ello debido a que su papel de observador estuvo ligado a garantizar limpieza en los resultados, por cuanto algunos candidatos haban firmado importantes actas de compromisos. Este esfuerzo fue organizado de la misma manera en 1997 con la campaa Pongmonos Claros. Es claro que el Consorcio se asume como un actor que intenta y busca, de muchas formas, fisurar la realidad e incidir en los procesos polticos de manera significativa, fundamentalmente en la transparencia del proceso y en los eventos electorales, aprovechando para ello la experiencia acumulada en siete aos y las nuevas oportunidades del entorno poltico y social. Este nuevo esfuerzo del Consorcio contribuir al xito, desde el punto de vista de la construccin democrtica del proceso electoral que se avecina, generando propuestas para la superacin aceptable de los problemas estructurales y endmicos que adolece el sistema electoral, fortaleciendo as el Estado de Derecho y revigorizando la capacidad de la sociedad salvadorea para afrontar su destino de cara al nuevo siglo. Es evidente la necesidad de legitimar el proceso electoral, como mecanismo generador de credibilidad para la democracia procedimental; as como garantizar la calidad de funcionarios que estarn a cargo del poder municipal y legislativo; por ello, el Consorcio se proponen desarrollar la accin de observacin ciudadana mediante un gran esfuerzo nacional que articule amplios sectores y personalidades; que se ligue desde el mbito local y regional lo nacional; que se
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constituya una red cvica capaz de impactar en la vida poltica del pas, en especial el electorado, a fin de que cuente con una voz sistemtica que contribuya a un mayor ambiente de confianza. En el mbito municipal, este esfuerzo representa el eslabn importante del proceso participativo, involucrando activamente a las Mesas Ciudadanas en la organizacin y movilizacin de los observadores. En todo este ancho proceso de concientizacin, de promocin y articulacin de valores democrticos, la capacitacin es relevante y se ha constituido para optimizar el desempeo de los integrantes de organismos electorales temporales. En las pasadas elecciones presidenciales de 1999 y 2000, la labor de capacitacin permiti elevar la calidad de los mismos y aunque esta capacitacin no se imparti a la totalidad de los partidos polticos (ya que no lo solicitaron), lo cierto es que la ciudadana goz de mejor servicio y los resultados de su desempeo posibilit que existieran menores errores en el llenado de actas favoreciendo as a la transparencia electora. Esta actividad se desarroll a travs de un equipo de capacitadores, los cuales entrenaron a supervisores, integrantes de Juntas Electorales Municipales (1,153) y mediante un mecanismo de seleccin de multiplicadores hasta arribar a la cifra de 19,000 integrantes de Juntas Receptoras de Votos. Como podemos darnos cuenta, la democracia no la construyen slo los partidos, sino que tambin concursan en la edificacin otos segmentos de la sociedad civil que sin disputar los espacios polticos y pblicos a los partidos polticos, desarrolla una actividad vital para el ejercicio democrtico; quiz donde los partidos polticos no actan, capacitando, orientando y politizando la fiscalizacin ciudadana , las ONG lo hacen, no para remplazar a los partidos, pero si para complementar una accin, dado que se ha demostrado que los partidos no son los nicos responsables para construir
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la democracia, pero la sociedad civil no puede tampoco negar ellos que son las formas ms organizadas para la representacin ciudadana; asimismo los partidos no podrn negar que las ONG, no todas, y otras formas de organizacin barrial, comunitarias y de localidades, sembrarn el surco de la nueva participacin ciudadana para que de cmo fruto un nuevo ejercicio de la poltica, cargada de contenido y con un sabor social.
EPLOGO UNO
La transicin democrtica en Centroamrica, en especial en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, es un proceso inconcluso. Si bien ha habido una democratizacin del rgimen que ha dado paso a procesos cvico electorales, esto no es suficiente para resarcir los tejidos que da el militarismo, la guerra y los enclaves de poder. La democratizacin del rgimen tiene un carcter fundacional, en la medida que abri los espacios y la posibilidad para recomponer el entramado institucional, ello se ha hecho con limitantes y obstculos de diversos tipos, que van desde lo poltico organizacional hasta los desastres naturales que han echado por tierra esfuerzos de aos atrs. No obstante, la sociedad se mueve, slo que su movimiento pareciera que se da de manera unilateral, sin que la acompaen en su movimiento la esfera econmica, los partidos polticos, el mercado y el aparato estatal. Esto es lo que nos inclina a conceptuar a la democracia como incomplitud, por lo diferenciado en que actan todos los componentes del sistema poltico, social, econmico y cultural de estos pueblos. Hay una deuda pendiente, nadie la quiere asumir. Los partidos polticos dice que ellos gozan de la credibilidad y los votos que reciben en cada proceso electoral es el nico argumento que muestran pblicamente; esto se
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debe a que hasta hoy, los partidos siguen siendo la nica forma de representacin poltica que tiene la ciudadana para interrelacionarse con el estado y abusando de ello, los partidos hacen y deshacen. La sociedad civil, amplia, extensa y compleja no podemos conceptualizarla de manera general. Al interior de ella hay mltiples engranajes, relaciones verticales, horizontales, transversales y de circuito; la cultura poltica que porta ella es diversa, en algunos casos es calificada como aceptable para el grado de desarrollo democrtico de cada pas; sin embargo, hay segmentos que actan sin lgica, al bote pronto, en la inmediatez y con una actitud de sobrevivencia, lo que dificulta conocer su accin colectiva. Estamos seguro y compartimos con Linz, que una democracia consolidada requiere de una sociedad activa, autnoma y gestiva; que tenga funciones de tomar iniciativas y de controlar los procesos que de ella se derivan; para el caso de Nicaragua y El Salvador, es incongruente introducir este anlisis, aunque no deja de ser el discurso normativo de un investigador. El FSLN y el FMLN tienen dificultad para articular todas las demandas que la sociedad pone sobre la mesa; la sociedad civil, la organizada, invita a los partidos, pero no se han situado en un espacio donde la complementariedad facilite el ideal democrtico. Hay celos, poca confianza o un intento de refeudalizacin del espacio pblico, donde cada quien, ONG, partidos y organizaciones comunitarias y barriales, se sienten propietarias del mismo; quiz sea la cultura poltica del liderazgo forzado, impuesto y compulsivo que se suscito en la guerra, o la intolerancia entre los actores para asumir un desafo colectivo. De todas manera hay avances, recortado y acotado; cada quien desde su espacio hace lo que le parece necesario, juntos sera mayor el logro y redituara beneficios colectivos, pero hay dificultad, lo que nos hace pensar que en estos dos pases se requiere que ocurra un
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acontecimiento magno para que concurran las fuerzas dispersas a ofrecer sus capacidades, de otra manera, no se asoma un lazo convergente.
EPLOGO DOS
Ha transcurrido la jornada electoral en Nicaragua y nuevamente el fantasma del 14% apareci en el camino del FSLN. Desde su primera derrota frente a la Coalicin UNO que encabez Violeta Barrios de Chamorro, un porcentaje que se mueve cerca del 14% fue y ha sido la diferencia del candidato ganador frente a Daniel Ortega; con Arnoldo Alemn la cifra estuvo en esos porcentajes y ahora que compiti con Enrique Bolaos, la cifra se vuelve aparecer. Hay un segmento social que se aglutina en este porcentaje ha cerrado las puertas para el regreso de Daniel Ortega a la presidencia, los factores son diversos y las consecuencias graves para la organizacin del FSLN. El FSLN perdi porque asumi un discurso contestatario al inicio de la campaa, el cual cambi en la recta final con un llamado a la conciliacin, a la unidad nacional y a la concertacin para reconstruir al pas. Si bien es cierto que el cambio de discurso fue prudente, la imagen de Daniel decay en los seguidores tradicionales, porque vieron en la pieza discursivas un intento de renuncia a la beligerancia Sandinista; en cambio, los electores vacilantes o indecisos, percibieron un cambio mentiroso, dado que a Daniel Ortega se le percibe, en la mayora de los imaginarios de los nicaragenses, como un hombre directo, confrontativo y amenazante, por lo tanto, el cambio le rest votos de seguidores tradicionales y de los indecisos, principalmente los jvenes. Otro factor que incidi en el resultado, aunque no estuvo presente en todo el proceso de la campaa, fue el la polmica sobre el abuso a su hijastra, aunque no se
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politiz, las mujeres se resistieron a avalar la conducta de Daniel frente al caso y la manera como lo desatendi ante los reclamos y sealamientos que la sociedad le hizo en su momento; negarle el voto fue una forma de reclamo que un segmento de las mujeres adoptaron. La democracia interna del FSLN es un tema que sale a relucir antes y despus de cada evento electoral, es la debilidad de los Sandinistas, actores internos y externos le reclaman apertura y la desorteguizacin de la dirigencia, porque se percibe que la persistencia de Daniel Ortega a ser el candidato natural obedece ms a un secuestro del partido que han hecho los lderes tradicionales que a un liderazgo que la comunidad le reconoce. Se prev una ruptura en el cuerpo de la organizacin partidaria rojinegra, los ortodoxos y los renovadores van a medir fuerzas y cada uno va a tratar de conducir al partido al puerto que ellos tienen prefigurado en su imaginario; los ortodoxos siguen creyendo que la sociedad desea una confrontacin, que la esperanza est en una ideal socialista, que la lucha de clases va a provocar una ruptura violenta en la urdimbre social y que los ideales del sandinismo de los setenta va a renacer; los renovadores orientan sus acciones hacia un partido de carcter bisagra, abierto, que la ideologa Sandinista no est marcada por el marxismo, sino con un toque nacionalista y demcrata, aproximndose a la Tercera Va de Blair y Giddens. La ruptura no es exclusiva del FSLN, esa atmsfera tambin se respira bajo el toldo del FMLN en El Salvador, la pugna entre ortodoxo y renovadores se acenta y abre heridas en el seno del partido, en las dos organizaciones polticas ha faltado el debate de lo que acontece en la sociedad, en la economa, las tendencias de la globalizacin y los nuevos espacios que hay que inaugurar como partidos polticos, ya que nos macroespacios pblicos han desaparecidos y los intereses en la sociedad no son homogneos, sino
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mltiples y segmentados. Justo ah, en lo nuevo que tiene la sociedad, hay que inaugurar los microespacios, desagregar la oferta poltica y dirigirlas a segmentos identificados, con un discurso propio para cada grupo o comunidad.. Para esta tarea, tanto el FSLN como el FMLN tendrn que convocar foros amplios y abiertos, con grupos de acadmicos, empresarios, comerciantes, buhoneros, trabajadores, con los jvenes, los estudiantes, las mujeres y otros grupos humanos que son parte de su realidad social. Una vez obtenidos los anlisis y conclusiones de cada sector, convocar a foros internos del partido para encontrar formas de trabajo que lo lleven a constituirse en los representantes de la sociedad. Si optan por ese camino, existe la posibilidad de despejar el horizonte sobre qu clase y tipo de organizacin poltica hay que construir y ofertar a la sociedad; si optan por la asamblea del partido, pero de espalda a la sociedad, la posibilidad de que se debilite y desengrane el partido son plausibles y a corto plazo. Ellos, sandinistas y efemelianos tienen la palabra y la decisin sobre el futuro de la izquierda en esos dos pases centroamericanos.
*los cuadros grficos fueron tomados del documentos que nos envi el Consorcio de ONG de Educacin Cvica: Observando el proceso electoral 2000 de El Salvador. Segundo reporte
http://www.iigov.org/iigov/pnud/bibliote/ documentos/tema1/docu0003.htm
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Socilogo Colombiano, doctorado en Ciencias Polticas y Sociales y en Antropologa en el Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos CIDHEM.
Martha Carolina Recinos Montes

Directora Ejecutiva de Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador y Miembro del Consejo Nacional del FMLN y miembro del comit directo del Consorcio de ONG. isd@netcomsa.com
INDICE
Presentacin Robinson Salazar P. ........................................................... 9 El concepto de la sociedad civil: Una visin histrico-filosfica Ambrosio Velasco Gmez ............................................ 15 Civilidad y Barbarie: Acerca de las relaciones entre sociedad civil y poltica Fernando Mires ........................................................... 33 La transformacin de la sociedad latinoamericana y los procesos de democratizacin Manuel Antonio Garretn M. ......................................71 Por qu la Desobediencia Civil no ocurre dentro de los Partidos? Aproximacin al caso Brasileo Clia Soibelmann Melhem ........................................ 109 Procesos electorales y movimientos sociales Marco A. Gandsegi, (h.) ........................................ 159 La sociedad civil movilizada y las reformas democrticas en la Repblica Dominicana Rosario Espinal ......................................................... 179 La dbil reaparicin de los sujetos bajo subalternidad electoral en Per Jorge Lora Cam ......................................................... 213
Populismo de mercado e ilusiones ciudadanas. La nueva matriz intercambios-individuoconsumo-exportacin. La participacin como entrada tarda a la modernidad Jorge Rojas Hernndez ............................................. 277 Uruguay: cambios polticos recientes y su contexto socioeconmico Gernimo de Sierra ................................................... 329 Partidos polticos y sociedad civil en Venezuela: Una historia de amor y odio Carmen Beatriz Fernndez ....................................... 359 La sociedad civil centroamericana ante el FSLN y el FMLN Robinson Salazar P. Carolina Recinos M. .................................................. 389

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